第一篇：徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

安全監(jiān)督司 2011年07月25日

交通運輸部副部長 徐祖遠（2011年7月24日）

同志們：

根據(jù)會議的安排，我就水路交通運輸安全生產(chǎn)情況和近期安全生產(chǎn)工作講三個方面意見。

一、今年以來我國水路交通運輸安全生產(chǎn)情況

今年上半年，全國共發(fā)生運輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經(jīng)濟損失近2億元，同比增長9.6%。事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟損失三降一升，總體來看，水上交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。但是，進入6月以來，水路交通運輸發(fā)生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時50分左右，“長江62036”船隊拖4艘空油駁下行通過武漢長江大橋時，突遇大霧，擦碰武漢長江大橋，幸無人員傷亡和污染事故。

6月17日0時45分，廣州市港安船舶清污有限公司對靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進行洗艙清污作業(yè)時發(fā)生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時10分許，湖北長舟滾裝運輸有限公司“長舟6號”滾裝船載51輛貨車，司乘人員及船員125人，在長江長壽水域所載車輛發(fā)生火災，及時搶灘撤離，事故造成20余輛貨車受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險品船舶爆炸、滾裝運輸船舶火災，事故險情十分嚴重，暴露出水路交通運輸安全基礎(chǔ)仍然不牢固，安全隱患沒有得到根治，仍然是當前水路交通運輸安全工作中最大的薄弱環(huán)節(jié)。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號客輪在伏爾加河沉沒，導致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長對此事故極為重視，指示印發(fā)了《關(guān)于加強載客船舶運輸安全的緊急通知》，要求各有關(guān)部門和單位吸取該事故教訓，切實抓好“四客一?！贝斑\輸安全，確保不發(fā)生類似事故。

二、今年以來水路交通運輸安全生產(chǎn)事故主要特點及原因

今年以來，全國水上交通安全事故呈以下四個特點：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國管轄范圍內(nèi)，船舶自沉和碰撞事故導致的死亡失蹤人數(shù)占總數(shù)的86.0%。

二是砂石運輸船舶事故高發(fā)頻發(fā)。今年以來涉砂運輸船舶的事故件數(shù)占總數(shù)的25.6%、死亡失蹤人數(shù)占34.2%和沉沒船舶數(shù)占41.3%，且26.9%發(fā)生在內(nèi)河水域。砂石運輸船舶事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)在看來仍然沒有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來，在我國管轄水域非五星旗船舶事故件數(shù)同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發(fā)。截止目前，我國水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進入夏季高溫季節(jié)，船舶火災、爆炸事故也應引起我們高度重視。僅6月以來，就發(fā)生了7起船舶火災、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個方面：

一是從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、安全操作技能較低和應急操作處置不當是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。

二是企業(yè)主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，船舶技術(shù)狀況差，設(shè)備設(shè)施陳舊及違法違規(guī)作業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因。

三是相關(guān)監(jiān)管部門安全監(jiān)管不力、監(jiān)督不到位是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。

四是臺風、雷雨大風、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產(chǎn)生疲勞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀原因。

三、突出重點，全力以赴，確保水路交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

下半年歷來是水路交通運輸安全生產(chǎn)工作的重要階段，當前又正值汛期和暑運，保障安全穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項工作：

（一）加強客運船舶安全管理，嚴防發(fā)生群死群傷事故。要認真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓，督促從事客運航運企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強對船員的安全教育，提升安全意識，提高操作技能；進一步加強船舶維修保養(yǎng)，確保運行船舶處于良好技術(shù)狀態(tài)，達到強制報廢年限的船舶，一律報廢。要加強對客船、客滾船、渡船、旅游船等客運船舶和渡口的安全檢查，對湖區(qū)、庫區(qū)旅游船舶和渡口渡船進行全面排查，嚴禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營運，堅決取締未經(jīng)審批渡口和不符合安全標準的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關(guān)省區(qū)市要加強對中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監(jiān)管。各客運碼頭要加強碼頭安全和安保工作。

（二）加強危險化學品和砂石運輸?shù)却暗陌踩O(jiān)管，嚴防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。要重點加強危險化學品船舶、滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶的安全監(jiān)管，重點加大危險化學品船舶安全隱患排查治理力度，嚴禁滾裝運輸船舶非法夾帶危險品。當前，正值夏季高溫時期，也是船舶火災、爆炸事故多發(fā)季節(jié)，要切實加強船舶消防安全工作，特別是客運、危險化學品、滾裝運輸船舶企業(yè)要引起高度重視，認真吸取近期幾起船舶火災、爆炸事故教訓，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。要繼續(xù)嚴厲打擊非法采砂運砂行為，確保水路交通運輸良好秩序。

（三）加強重點時段水路交通運輸安全監(jiān)管。深圳“大運會”即將舉辦，要切實做好深圳“大運會”安全保障工作，確?！按筮\會”期間水路交通運輸安全形勢穩(wěn)定；要加強暑期群眾休閑度假旅游、學生返校水路客運小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強轄區(qū)治安和道路交通的監(jiān)管。

（四）加強重點通航水域安全監(jiān)管。當前，越江跨海橋梁和船閘等過船設(shè)施不斷增多，各級航務(wù)和海事機構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)的實際，重點開展橋梁建筑物等重點通航水域的安全排查，加強助航設(shè)施的設(shè)置和船舶航行動態(tài)監(jiān)管，嚴禁霧中和能見度不良的情況下冒險航行，嚴防發(fā)生碰撞事故，確保重點設(shè)施安全和水路交通的暢通。要加強對擬建通航水域建筑物的安全評估，盡量采取一跨過江或橋隧結(jié)合的設(shè)計方案，對沒有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴格控制，切實從源頭上消除隱患。

（五）加強汛期水路交通運輸安全生產(chǎn)工作。要加強與氣象、海洋等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注臺風、大霧、雷雨大風等極端天氣，及時發(fā)布預警預防信息，惡劣天氣要嚴格執(zhí)行船舶抗風等級限制和有關(guān)禁航規(guī)定。要加強重點航段監(jiān)測，及時疏浚航道，維護航道暢通，做好長江等內(nèi)河高水位時期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢穩(wěn)定。

（六）加強培訓、演練和應急處置。要加強船員和港口作業(yè)人員培訓，提高安全意識和安全操作技能；進一步完善水路交通各類應急預案，強化應急演練和應急準備，救助船舶和飛機應加強應急值守，一旦發(fā)生事故險情要及時組織科學施救，盡最大限度減少人命財產(chǎn)損失。要按照有關(guān)規(guī)定，及時、準確報送有關(guān)突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關(guān)注和認真研究索馬里海盜活動的新情況，制定有效地防范措施，切實做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！

第二篇：在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

高度重視 狠抓落實

全力確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

——在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

李盛霖(2011年7月24日)同志們：

今天下午，我們召開全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，主要是傳達國務(wù)院領(lǐng)導的重要批示精神，落實國務(wù)院安委會全體會議精神，分析交通運輸安全工作面臨的形勢，進一步部署和落實好今后一段時期安全生產(chǎn)工作。

今年以來，交通運輸安全生產(chǎn)形勢總體是穩(wěn)定的。但進入7月份，連續(xù)發(fā)生了四起橋梁垮塌事故。7月22日，京珠高速公路河南信陽市境內(nèi)一輛長途臥鋪客車發(fā)生燃燒事故、造成人員重大傷亡。黨中央國務(wù)院對做好當前加強安全生產(chǎn)工作、有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生十分重視，領(lǐng)導同志相繼作出批示和指示。7月21日，國務(wù)院安委會召開全體會議，7月23日，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》。我們要動員部署交通運輸廣大干部職工迅速行動起來，集中精力、全力以赴抓好貫徹落實。

剛才，傳達學習中央領(lǐng)導同志重要批示和國務(wù)院安委會全體會議精神，正霖副部長和祖遠副部長又分別就公路、水路安全工作做出了部署，各地交通運輸部門和部屬海事、救撈、長航等單位要迅速傳達，結(jié)合實際，認真貫徹落實。

首先，思想認識要落實。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤總書記的“七一”講話深刻指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，必須始終把人民利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。為人民群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)，是交通運輸管理部門踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是維護人民群眾利益的重大任務(wù)。狠抓思想認識落實，切實站在維護人民群眾根本利益和推動交通運輸科學發(fā)展的高度，深化認識交通運輸安全工作的極端重要性，以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強做好交通安全生產(chǎn)的責任感、緊迫感和使命感，切實做到“三個堅持”：一是堅持安全第一。把“安全”作為發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的核心價值，建設(shè)安全暢通便捷綠色的交通運輸體系。二是堅持從“零”做起。從基層基礎(chǔ)工作做起，反復抓、抓反復，關(guān)口前移，預防在前，防患于未然。三是堅持常抓不懈。安全工作沒有完成時，不能有絲毫的麻痹、僥幸和懈怠，任何時侯都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

第二，安全責任要落實。

許多安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，一個重要原因是責任不落實。要做到“三個強化”：一要強化部門、單位領(lǐng)導特別是一把手的安全生產(chǎn)責任，把安全責任與目標考核緊密結(jié)合，實行一票否決。二要強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任。三要強化目標考核和責任追究，依法依規(guī)嚴厲查處每起交通運輸事故，認真追究事故責任，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

第三，安全規(guī)章要落實。

許多事故的發(fā)生，往往都有違規(guī)違章的問題。血的教訓告誡我們，規(guī)章制度是生命的保障線。要做到“三個進一步”： 一要進一步強化全員安全教育，教育職工嚴格遵守規(guī)章制度、落實規(guī)章制度、按規(guī)章制度辦事、對違規(guī)操作行為絕不放過，嚴肅處理。二要進一步健全落實規(guī)章制度的措施，制定更嚴格的要求，實行更嚴格的監(jiān)管和責任追究。三要進一步加快推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。強化安全基礎(chǔ)管理，提高安全生產(chǎn)保障能力。按照標準化建設(shè)實施方案，盡快出臺達標標準和評級程序，努力做到從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)在2013年底前達標，其他交通運輸企業(yè)2015年前達標。

第四，安全監(jiān)管要落實。

實現(xiàn)行業(yè)的安全監(jiān)管是國務(wù)院賦予交通運輸管理部門的重要職責。我們強調(diào)“三個服務(wù)”，落實安全監(jiān)管職責是一項基本的服務(wù)。當前，從領(lǐng)導機關(guān)做起，各級領(lǐng)導干部要深入基層、深入現(xiàn)場，加強督查，搞好服務(wù)。執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

第五，整改措施要落實。

這些年，在安全方面我們多次開展了專項檢查和專項治理。要把工作重點放到整改措施的落實上。當前，針對近期幾起事故暴露的突出問題，組織開展的專項督查和整治，要切實做到確定的各項整改措施落實到位。

同志們，認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神，進一步做好交通運輸安全工作，是交通運輸部門的重大責任。各地各單位要進一步認清形勢，明確任務(wù)，狠抓落實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)“十二五”交通運輸發(fā)展的良好開局。

馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

交通運輸部副部長 馮正霖（2011年7月24日）

同志們：

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運輸行業(yè)進行動員部署。剛才，盛霖部長傳達了國務(wù)院領(lǐng)導的指示。下面，我就進一步加強道路運輸、公路保通和建設(shè)工程安全工作，強調(diào)兩點意見。

一、認清嚴峻形勢，汲取事故教訓，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感

今年上半年，全國道路運輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。

進入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運輸安全形勢非常嚴峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運集團一輛大型臥鋪客車，核載35人，實載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領(lǐng)域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎(chǔ)還不牢固，安全責任還未能有效落實，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項整治行動集中治理隱患的同時，還必須認真研究管長遠的措施，著力構(gòu)建防范事故的長效機制。

各級交通運輸部門要堅決貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導重要指示精神和國務(wù)院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，充分認識當前道路運輸和工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認清交通運輸安全生產(chǎn)的復雜性、長期性和反復性，切實增強責任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實行標本兼治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要認真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結(jié)事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓，加強教育管理，舉一反三，全面加強安全管理，切實防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴格落實責任，切實加強監(jiān)管，全力做好道路運輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

當前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運輸任務(wù)繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災害多發(fā)，公路保通和工程建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各級交通運輸部門要落實責任，嚴格監(jiān)管，切實加強道路運輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動。

各級交通運輸部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，堅持和強化行之有效的措施，推進道路客運隱患專項整治行動，集中排查整治營運駕駛員、客運車輛、客運站和運輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

一是切實加強對營運駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強對營運駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進行離崗培訓，情節(jié)嚴重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊營運駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實加強對營運車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運輸企業(yè)立即對營運車輛進行一次全面、徹底排查，重點檢查車輛發(fā)動機、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴防車輛因漏油、漏電和機械隱患導致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應配安全錘的車輛配備齊全，確?？蛙嚢踩隹诜蠘藴?。特別要保證車門上方應急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關(guān)于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，進一步加大對客運企業(yè)特別是縣級客運企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴厲處罰。重點檢查企業(yè)對營運駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術(shù)情況，營運客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強調(diào)，無論運輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責任。

要結(jié)合安全專項整治，督促運輸企業(yè)完善應急預案，加強應急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應急處置能力培訓，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設(shè)施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實增強防范意識和應急反應能力。要進一步推進運輸企業(yè)安全標準化建設(shè)，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（二）進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實踐證明，運營衛(wèi)星定位裝置對運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實運輸企業(yè)主體責任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認真貫徹執(zhí)行，大力推進，切實提高應用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運輸企業(yè)為重點營運車輛安裝符合行業(yè)標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標準的監(jiān)控平臺，相關(guān)動態(tài)信息要連入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標準完成改造任務(wù)。

二是落實企業(yè)監(jiān)控責任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應用，真正起到預防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進行一次全面排查，重點檢查運輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標準的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進行整合，配備專職人員負責全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運營和安全監(jiān)督實現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴格執(zhí)行營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責任。

三是實施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運輸部門要加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，進一步加強營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時將動態(tài)信息傳送給有關(guān)部門，為有關(guān)部門依法實施監(jiān)管提供支持。

（三）進一步加強旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運，其監(jiān)管難度更大。各級交通運輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實加強對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴格準入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴格準入管理，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運。近期要組織開展對跨省旅游包車進行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進行審核，嚴格發(fā)放旅游包車客運標志牌。

二是強化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實施嚴格的實時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。

為改進臥鋪客車的安全管理，各地要加強對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點至5點臨時停車休息的措施。

（四）進一步加強公路水運工程安全管理。

今年以來，全國公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項目超過500個。目前建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項目施工安全風險進一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設(shè)旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認真落實近期召開的全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，強化安全監(jiān)管，大力推進施工安全管理標準化。要深入開展橋隧施工安全風險評估，集中開展以防坍塌為重點的隱患排查專項治理，加強事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項應急準備工作，切實保證施工安全。

（五）進一步加強超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運行，引起社會各界的廣泛關(guān)注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴重違法超載運輸有關(guān)。因此，地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合貫徹落實《公路安全保護條例》，進一步加大治超力度，切實加強橋梁養(yǎng)護管理，確保公路交通安全運行。

一是切實加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監(jiān)管并實施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實加強源頭監(jiān)管。各地要全面落實《公路安全保護條例》關(guān)于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強運管機構(gòu)貨運源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關(guān)政策措施，為運管機構(gòu)履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實加強橋梁養(yǎng)護管理。各橋梁養(yǎng)護管理單位要嚴格按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》要求，加強對橋梁的養(yǎng)護管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護。各級交通運輸主管部門要根據(jù)各地的實際情況，提出切實可行的公路橋梁養(yǎng)護管理目標與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進一步加強汛期公路搶通保通工作。

當前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項準備工作，完善工作制度和運行機制，做到人員到位、責任到人、措施落實。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災害易發(fā)公路，要重點監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機械設(shè)備和運輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴重受堵等情況，要立即啟動應急預案，調(diào)集必要的機械和技術(shù)人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強與當?shù)貧庀蟆⒎姥?、國土等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運輸部門肩負的責任，我們要堅決落實國務(wù)院領(lǐng)導重要指示、國務(wù)院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點，將安全管理抓得更細一點，將整治工作做得更實一點，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第三篇：馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊

急電視電話會議上的講話

同志們：

為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導重要指示精神，堅決遏制群死群傷惡性事故的高發(fā)勢頭，今天部召開電視電話會議，對交通運輸行業(yè)進行動員部署。剛才，盛霖部長傳達了國務(wù)院領(lǐng)導的指示。下面，我就進一步加強道路運輸、公路保通和建設(shè)工程安全工作，強調(diào)兩點意見。

一、認清嚴峻形勢，汲取事故教訓，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感今年上半年，全國道路運輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人及以上行車事故85起，死亡466人，分別比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。進入7月以來，重特大事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。全國連續(xù)發(fā)生了9起較大以上道路客運事故，共造成110人死亡，180人受傷，道路運輸安全形勢非常嚴峻。傷亡重大的典型事故有兩起：一起是7月4日凌晨3時48分，武漢市海龍旅游客運公司一輛大客車，行駛至隨岳高速公路229公里300米處時違章停車下客，被襄樊市青林順達物流公司一輛超速行駛的半掛貨車追尾，造成26人死亡、29人受傷。

第二起是7月22日凌晨3時53分，山東威海交運集團一輛大型臥鋪客車，核載35人，實載47人，由威海發(fā)往長沙，行駛至河南信陽境內(nèi)京港澳高速938公里處時，發(fā)生車輛燃燒事故，共造成41人死亡，6人受傷。這次事故的具體原因正在深入調(diào)查中。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，上半年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故40起，死亡76人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的較大事故11起，死亡45人，同比分別增加37.5%和45.2%。

這些事故的發(fā)生，表明一些地區(qū)、領(lǐng)域，特別是企業(yè)對安全工作的重視程度還不夠，安全基礎(chǔ)還不牢固，安全責任還未能有效落實，從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高。盡管每次安全整治都收到明顯成效，但整治一過，又事故頻發(fā)，說明我們在開展專項整治行動集中治理隱患的同時，還必須認真研究管長遠的措施，著力構(gòu)建防范事故的長效機制。各級交通運輸部門要堅決貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導重要指示精神和國務(wù)院安委會全體會議精神，牢固樹立“本質(zhì)安全”和“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，充分認識當前道路運輸和工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認清交通運輸安全生產(chǎn)的復雜性、長期性和反復性，切實增強責任心、使命感和緊迫性，采取有效措施，實行標本兼治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要認真分析近期發(fā)生的重特大事故的直接原因和間接原因，總結(jié)事故的規(guī)律性特征，深刻汲取事故教訓，加強教育管理，舉一反三，全面加強安全管理，切實防范

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、嚴格落實責任，切實加強監(jiān)管，全力做好道路運輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作

當前，正值暑期旅游高峰時段，道路旅客運輸任務(wù)繁重；夏季洪水、暴雨等氣象災害多發(fā)，公路保通和工程建設(shè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各級交通運輸部門要落實責任，嚴格監(jiān)管，切實加強道路運輸和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

（一）進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動。

各級交通運輸部門要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，與公安、安監(jiān)部門緊密配合，按照嚴之又嚴、細之又細、實之又實的要求，堅持和強化行之有效的措施，推進道路客運隱患專項整治行動，集中排查整治營運駕駛員、客運車輛、客運站和運輸企業(yè)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。一是切實加強對營運駕駛員的管理。各地要繼續(xù)加強對營運駕駛員資質(zhì)的檢查，凡不是合法取得資質(zhì)的營運駕駛員，一律停止其從業(yè)活動。對公安部門通報的駕駛員違法信息，要督促運輸企業(yè)及時處理。對有多次違法行為的駕駛員要進行離崗培訓，情節(jié)嚴重的要調(diào)離駕駛崗位。要通過與公安開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊營運駕駛員的違法行為，從根本上減少重特大事故發(fā)生。

二是切實加強對營運車輛特別是臥鋪客車的安全檢查。目前正值高溫暑期，容易發(fā)生車輛燃燒事故。要督促運輸企業(yè)立即對營運車輛進行一次全面、徹底排查，重點檢查車輛發(fā)動機、燃油、電路系統(tǒng)和安全門、安全錘和滅火器，嚴防車輛因漏油、漏電和機械隱患導致事故發(fā)生，確保車載滅火器材齊全、有效、完好，確保應配安全錘的車輛配備齊全，確?？蛙嚢踩隹诜蠘藴?。特別要保證車門上方應急開門系統(tǒng)的完好，在斷電、斷氣的情況下，車門能夠通過手動開啟，使乘客在緊急情況下可以迅速疏散。

三是切實加強對運輸企業(yè)的監(jiān)管。各地要按照三部局《關(guān)于進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動的通知》要求，進一步加大對客運企業(yè)特別是縣級客運企業(yè)的隱患排查整治力度，對車輛超員、不按規(guī)定線路、班次行駛、站外攬客、高速公路違規(guī)上下客等違規(guī)行為予以嚴厲處罰。重點檢查企業(yè)對營運駕駛員的聘用和管理情況，駕駛員資質(zhì)情況，繼續(xù)教育情況，車輛技術(shù)情況，營運客車檢測記錄情況。檢查企業(yè)客車承包經(jīng)營的情況，杜絕以包代管、包而不管的問題。這里強調(diào)，無論運輸企業(yè)以何種方式經(jīng)營，都必須承擔對所屬車輛的安全生產(chǎn)主體責任。

要結(jié)合安全專項整治，督促運輸企業(yè)完善應急預案，加強應急演練，確保遇到緊急情況能夠及時有效處置。要組織司乘人員交通安全和應急處置能力培訓，熟悉和掌握防火安全基本常識，確保會用滅火器，會撲救初級火情，會疏散乘客逃生，會緊急避險。要廣泛開展安全宣傳活動，通過多種形式宣傳客車安全防范設(shè)施使用方法，向乘客全方位普及安全常識，引導廣大旅客自覺抵制攜帶危險品乘車，切實增強防范意識和應急反應能力。要進一步推進運輸企業(yè)安全標準化建設(shè)，讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（二）進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。

實踐證明，運營衛(wèi)星定位裝置對運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實施動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，是落實運輸企業(yè)主體責任、提高安全監(jiān)管效能的有效手段。今年3月，我部會同公安部、安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，各地要認真貫徹執(zhí)行，大力推進，切實提高應用水平。

一是規(guī)范安裝工作。要督促運輸企業(yè)為重點營運車輛安裝符合行業(yè)標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入符合行業(yè)標準的監(jiān)控平臺，相關(guān)動態(tài)信息要連入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，一律不予核發(fā)道路運輸證。今年年底之前，所有企業(yè)監(jiān)控平臺及各級交通運輸部門監(jiān)管平臺都必須按照標準完成改造任務(wù)。

二是落實企業(yè)監(jiān)控責任。安裝衛(wèi)星定位裝置，目的在于應用，真正起到預防事故的作用。各地要對衛(wèi)星定位裝置安裝使用情況進行一次全面排查，重點檢查運輸企業(yè)是否為所屬車輛安裝了符合標準的衛(wèi)星定位裝置，是否接入了監(jiān)控平臺，有沒有制定衛(wèi)星定位裝置安全使用制度，能不能定期檢查衛(wèi)星定位裝置使用情況，能不能確保車輛全程在線，有沒有運用動態(tài)監(jiān)控手段，及時糾正、處理違章行為等。要督促運輸企業(yè)將內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度部門和安全部門進行整合，配備專職人員負責全過程監(jiān)控，使生產(chǎn)運營和安全監(jiān)督實現(xiàn)“無縫連接”。要制定并嚴格執(zhí)行營運車輛動態(tài)監(jiān)控制度，對拒不接受監(jiān)管、故意破壞或關(guān)停車載終端的企業(yè)和駕駛員，對玩忽職守的企業(yè)監(jiān)控值守人員，要依法法規(guī)追究責任。

三是實施聯(lián)合監(jiān)管。各地交通運輸部門要加強與公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的合作，進一步加強營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時將動態(tài)信息傳送給有關(guān)部門，為有關(guān)部門依法實施監(jiān)管提供支持。

（三）進一步加強旅游包車和臥鋪客車監(jiān)管。

旅游包車經(jīng)營范圍廣，方式靈活，相對班線客運，其監(jiān)管難度更大。各級交通運輸部門要高度重視，研究采取有力措施，切實加強對旅游包車和臥鋪客車的監(jiān)管。

一是嚴格準入。各地要提高旅游包車的安全條件，嚴格準入管理，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)發(fā)展旅游包車客運。近期要組織開展對跨省旅游包車進行隱患排查，對企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)條件重新進行審核，嚴格發(fā)放旅游包車客運標志牌。

二是強化監(jiān)管。督促旅游包車企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)管要求，對每一輛車輛實施嚴格的實時監(jiān)控。凡不符合要求的，一律停業(yè)整頓。要深入一線，強化對旅游包車牌證、旅游客票或者旅游合同以及包車票和包車合同的檢查，嚴厲查處擅自改變線路、非法經(jīng)營等不法行為。為改進臥鋪客車的安全管理，各地要加強對臥鋪客車的監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對凌晨3-4時事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對超長途連續(xù)運行的臥鋪客車，要積極推行凌晨2點至5點臨時停車休息的措施。

（四）進一步加強公路水運工程安全管理。

今年以來，全國公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)都要較大幅度增長，橋梁工程事故居高不下，事故發(fā)生的時間節(jié)點集中，施工現(xiàn)場管理不到位和人員違規(guī)或誤操作是事故的主因。

今年上半年，全國在建高速公路項目超過500個。目前建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復雜的山嶺區(qū)和深海區(qū)域，橋隧比例大幅增加，項目施工安全風險進一步加大。按照規(guī)律，下半年是建設(shè)旺季，也是事故高發(fā)期。各地各部門要認真落實近期召開的全國公路水運工程平安工地建設(shè)推進會精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，強化安全監(jiān)管，大力推進施工安全管理標準化。要深入開展橋隧施工安全風險評估，集中開展以防坍塌為重點的隱患排查專項治理，加強事故規(guī)律研究，防范較大事故的發(fā)生。當前，要抓緊做好汛期施工現(xiàn)場各項應急準備工作，切實保證施工安全。

（五）進一步加強超限超載治理。

7月以來，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導致人員傷亡，影響路網(wǎng)正常運行，引起社會各界的廣泛關(guān)注。在最近幾起橋梁事故中，多數(shù)與嚴重違法超載運輸有關(guān)。因此，地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合貫徹落實《公路安全保護條例》，進一步加大治超力度，切實加強橋梁養(yǎng)護管理，確保公路交通安全運行。一是切實加大路面執(zhí)法力度。各地公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門，堅決糾正各類違法超限超載行為，嚴格監(jiān)管并實施卸載等措施，遏制車輛違法超限超載現(xiàn)象。對嚴重違法超限超載車輛反彈的地區(qū)，要有針對性地組織開展治超專項治理行動和區(qū)域聯(lián)合整治行動，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋。

二是要切實加強源頭監(jiān)管。各地要全面落實《公路安全保護條例》關(guān)于源頭治超的規(guī)定，加大源頭治超投入，推廣和加強運管機構(gòu)貨運源頭派駐、巡查等治理措施，防止違法超限超載車輛出廠出站出礦。要全面執(zhí)行運輸源頭處罰措施，真正形成路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管相互配合的車輛超限治理格局。各地要加緊研究制定相關(guān)政策措施，為運管機構(gòu)履行源頭監(jiān)管職能創(chuàng)造條件。

三是要切實加強橋梁養(yǎng)護管理。各橋梁養(yǎng)護管理單位要嚴格按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》要求，加強對橋梁的養(yǎng)護管理工作，要做到定期性檢查，周期性養(yǎng)護。各級交通運輸主管部門要根據(jù)各地的實際情況，提出切實可行的公路橋梁養(yǎng)護管理目標與措施，組織協(xié)調(diào)好橋梁的檢查、維修、加固和改造工作，防患于未然。

（六）進一步加強汛期公路搶通保通工作。

當前正值汛期。各地要高度重視汛期公路災害防范與搶通保通工作，提前做好資金、人員、物資各項準備工作，完善工作制度和運行機制，做到人員到位、責任到人、措施落實。對干線公路、重要旅游公路和臨江、沿河、山區(qū)等災害易發(fā)公路，要重點監(jiān)控，加大巡查頻度，及時排險除患，切實保障公路通行安全。要提前儲備足夠的公路搶通物資、機械設(shè)備和

運輸工具。一旦出現(xiàn)公路受損、交通嚴重受堵等情況，要立即啟動應急預案，調(diào)集必要的機械和技術(shù)人員盡快搶通受毀公路，確保路網(wǎng)通暢。主汛期間，要堅持執(zhí)行24小時防汛值班制度，重特大汛情、險情要按照規(guī)定及時報部。要加強與當?shù)貧庀?、防汛、國土等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象和汛情動態(tài)，及時發(fā)布公路路況及交通出行等信息。

同志們，預防重特大道路交通事故，保障公路交通安全暢通，是各級交通運輸部門肩負的責任，我們要堅決落實國務(wù)院領(lǐng)導重要指示、國務(wù)院安委會全體會議和本次會議精神，將安全問題想得更多一點，將安全管理抓得更細一點，將整治工作做得更實一點，讓人民群眾出行的更安全、更放心！

第四篇：徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構(gòu)升級，選址召開作為祝賀。明年準備把會議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業(yè)上講，有兩個方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個環(huán)節(jié)，不可能也不應該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個要求，部里考慮務(wù)實一點，內(nèi)容上結(jié)合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導下，在各級地方黨委政府和相關(guān)部門大力支持，經(jīng)過在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結(jié)對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費四落實的工作有進展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構(gòu)經(jīng)費納入地方財政預算。水上交通安全管理責任和分工職責進一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機制逐步建立。全國絕大多數(shù)地區(qū)針對各自實際，先后出臺了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續(xù)堅持“專項整治與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應急處置水平、能力穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范企業(yè)進入市場許可，依法審查并嚴把安全資質(zhì)關(guān)的意識和工作力度明顯加強。

五是加強了應急體系建設(shè)，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應急預案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強廉政建設(shè)和糾風力度，及時查處違紀違規(guī)行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設(shè)站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態(tài)進一步擴大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設(shè)和文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人，隊伍作風有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識有所增強，充分展示了交通是負責任的行業(yè)、負責任的部門的良好形象?？傊荒陙?，在我國外向型經(jīng)濟特點日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務(wù)院及社會的認同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務(wù)院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過程中的問題需要我們積極應對、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，安全管理機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個別地區(qū)還時有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標準不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務(wù)時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風和行業(yè)風氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴重。六是油口進口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機關(guān)人員與一線人員配備不合理，機關(guān)人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學習時就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關(guān)于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務(wù)委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關(guān)注，為我們進一步加強水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求?？傊M管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。

二、科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作

９月４日國務(wù)院召開了全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作了重要講話。他強調(diào)，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。溫總理指出，當前我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設(shè)和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。當前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強政府執(zhí)行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問題。這對我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務(wù)能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。

經(jīng)過長期實踐，我們已經(jīng)認識到水上交通安全工作是一項系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說，正是從系統(tǒng)管理學的觀點出發(fā)，在對水上交通安全基本規(guī)律的認識的基礎(chǔ)上及時采取了相應的措施，包括實施水監(jiān)體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區(qū)域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實責任制。也正是在這樣基礎(chǔ)上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系等等。使得在過去工作的基礎(chǔ)上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進化和實踐成果本身，就是我們科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過程，今后也必將是我們適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務(wù)的發(fā)展進程。所以，借此機會，我想重點談?wù)勅绾慰茖W統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點抓好預防預控，做到有預案有措施有落實，嚴把安全資格的準入關(guān)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關(guān)。全力打造責任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)，以及省部協(xié)議精神和職責分工，及時、準確、全面行使好各自事權(quán)，形成交通行業(yè)各相關(guān)機構(gòu)整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，交通部門綜合管理，海事機構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關(guān)于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當前和今后一段時期的預防預控和綜合治理，仍然需要強調(diào)重點，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝暗耐瑫r，要重視“四季三節(jié)”重點時段，要根據(jù)不同季節(jié)特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點、船長是關(guān)鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規(guī)律性認識。

關(guān)于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導向有很大的關(guān)系。我們政府和監(jiān)管部門不能“無事?lián)屩?，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強宏觀調(diào)控，政策引導，誠信管理，要讓遵紀守法、安全誠信的公司快速發(fā)展。在這個問題上，尤其要關(guān)注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進其健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一?！?、“四船一鏈”、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關(guān)地區(qū)、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區(qū)過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責任事故。從各個地區(qū)看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關(guān)部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。

當然，我們現(xiàn)在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責任意識也同樣重要。另外，有些單位認為這幾年專項整治太多了。我國當前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實際上，無論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關(guān)注或更側(cè)重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結(jié)合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ?、船員和海事監(jiān)管機構(gòu)共同治理的原則。

我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經(jīng)營會更有利于安全管理，但結(jié)果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準入關(guān)和行政許可后的安全監(jiān)管，對安全管理混亂的企業(yè)，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認真分析原因，實行綜合治理。

同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問題。我這里強調(diào)一下，海事局領(lǐng)導要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門按月或按季度開展本地區(qū)部門安全形勢風險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門安全形勢穩(wěn)定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯(lián)合有關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門聯(lián)合整治；需要在工作中強調(diào)或側(cè)重的，要指導、督促下級組織在工作中落實。

三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構(gòu)要繼續(xù)認真落實好水上安全管理機構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費，特別是安全管理經(jīng)費要及時、足額到位，要會同當?shù)赜嘘P(guān)部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預算支持。要按照國務(wù)院領(lǐng)導“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監(jiān)管和應急反應能力建設(shè)，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設(shè)進度。在經(jīng)濟欠發(fā)達、非水網(wǎng)地區(qū)，對水上安全管理機構(gòu)的安全投入應更傾向于提高現(xiàn)場監(jiān)管能力。要繼續(xù)開展“結(jié)對子”活動，互幫互助、共同提高。

各級交通主管部門、海事機構(gòu)要協(xié)助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時協(xié)調(diào)處理重大安全事項，對港航業(yè)主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴格按照“三同時”的要求，督促業(yè)主配套建設(shè)安全管理設(shè)施，配備必要的監(jiān)管手段。

部機關(guān)有關(guān)部門、部海事局要重點加強信息化建設(shè)力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監(jiān)管工作效率。

四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉(zhuǎn)型時期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進行規(guī)章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應形勢發(fā)展和依法行政的需要。同時，各地區(qū)各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實際，將好的經(jīng)驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規(guī)范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權(quán)范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權(quán)范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標準的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動，更不能從事規(guī)費收取或從事經(jīng)營性活動。要進一步加快“一卡通”的推廣應用，這是“三個海事”的建設(shè)需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發(fā)事件應急處置預案，做好與當?shù)卣餐话l(fā)事件應急預案的接軌工作。特別是應急突發(fā)事件的處理機制，要明確并強化設(shè)在當?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會的知情權(quán)、群眾的參與權(quán)，充分調(diào)動服務(wù)對象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務(wù)必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強的適應性和更好的操作性。第五，開展綜合執(zhí)法改革試點的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關(guān)鍵靠落實，必須嚴格按照工作要求，把每個環(huán)節(jié)和步驟做好做實，才能避免風險積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關(guān)于在交通系統(tǒng)開展平安建設(shè)的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結(jié)合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進的管理方法，建立起一個閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級海事機構(gòu)，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念的基礎(chǔ)上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見成效。對目前還存在個別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關(guān)于全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的指導意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統(tǒng)一帶來降低標準、異地登記等問題，如果政府降低標準，則放寬了適航要求，安全技術(shù)狀況得不到應有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應有或者說是應該的服務(wù)。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關(guān)系。

做好水上交通安全管理工作離不開當?shù)卣陀嘘P(guān)部門以及社會的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門與其他交通部門關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門要注意發(fā)揮海事作用，形成促進國民經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當?shù)卣嗾埵径鄥R報，主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺行動，要把我們的工作變?yōu)樯鐣墓沧R，地方政府的肯定，得到群眾的承認，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細、更實、更好。同時，我謹向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻！

謝謝。

第五篇：徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結(jié)講話

徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結(jié)講話

2007年07月09日

同志們：

在大家的共同努力下，全國水運工作會議今天就要結(jié)束了。這次會議是在新的形勢下，部黨組貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，以及黨中央、國務(wù)院一系列重要戰(zhàn)略決策和對水運工作的重要指示，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進我國水路交通現(xiàn)代化而召開的一次非常重要的會議。

會前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎同志作出了重要批示。國家發(fā)展改革委畢井泉副主任出席會議并作了講話，總后軍交部劉冀和副部長出席了會議，全國人大、全國政協(xié)，國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部委的領(lǐng)導參加了會議。

部黨組對這次會議高度重視，專門成立了籌備小組。黨組成員親自到地方調(diào)研，廣泛聽取了各方面意見，并就開好會議多次提出了要求，會議準備工作十分充分。

會上，盛霖部長作了主題報告，上海、江蘇、浙江、山東、重慶交通主管部門的五位同志結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，就地方發(fā)展水運進行了經(jīng)驗的交流。與會代表圍繞培炎副總理的批示和盛霖部長的報告，結(jié)合畢井泉副主任的講話，進行了熱烈的討論，會議內(nèi)容充實、務(wù)實高效，會議開得很好、很成功，大家都有一種春風拂面的感覺。

下面，我對會議作一簡要總結(jié)：

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議非常重要，也很及時。培炎副總理的批示，充分肯定了水運發(fā)展取得的成績，指明了發(fā)展方向，提出了工作要求。盛霖部長的報告立意高、內(nèi)容實，提出的目標明確，鼓舞人心，催人奮進，工作重點突出，保障措施有力，對今后一個時期水運事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。會議主要有以下收獲：

第一，統(tǒng)一了認識。代表們一致認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化是水運行業(yè)落實科學發(fā)展觀，做好“三個服務(wù)”的重要舉措。提出到2020年總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，是部黨組認真總結(jié)多年來水運發(fā)展的實踐經(jīng)驗，深入分析國際國內(nèi)形勢，準確把握發(fā)展規(guī)律，審時度勢，對水運長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。

代表們認為，各級政府對水運發(fā)展的高度重視，以及產(chǎn)業(yè)向沿海沿江的布局帶來的水路運輸需求迅猛增長，為水運發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。目前，我國水運已初步形成了布局比較合理、功能比較完善的沿海港口群；基本形成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點的內(nèi)河航道發(fā)展格局；黑龍江、瀾滄江航運資源的開發(fā)得到了重視；市場體系初步建立，水上交通安全監(jiān)管和救助能力有了明顯提高，水運發(fā)展的多項指標位居世界前列。到2020年，總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，是具有堅實基礎(chǔ)的，符合水運發(fā)展實際。

在當前國際國內(nèi)形勢下，中央提出了要全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化。水運是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)揮水路交通在參與國際競爭、保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展、引導區(qū)域和流域產(chǎn)業(yè)布局等方面的積極作用，為加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

代表們認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化，是健全綜合運輸體系和實現(xiàn)交通向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。應充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，加快水運的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型，提高有效供給能力。應加強基礎(chǔ)設(shè)施特別是內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進的運輸裝備，建立健全法規(guī)體系，進一步完善水運市場體系，應用現(xiàn)代信息和科學技術(shù)，不斷提高管理水平。

第二，明確了任務(wù)。代表們認為，部黨組提出的推進水路交通現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展內(nèi)河航運，不斷開拓海洋運輸，是我們今后一個時期必須實施好的兩大關(guān)鍵任務(wù)。

我國是一個內(nèi)河航運資源比較豐富的國家，發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢的關(guān)鍵，是要把內(nèi)河航運的發(fā)展放在流域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展，和城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中整體考慮，各級交通主管部門和企事業(yè)單位要積極爭取政府的大力支持，擴大內(nèi)河航運的運輸需求。同時，應加快內(nèi)河航道、港口的建設(shè)，發(fā)展較為先進的內(nèi)河船隊，尤其是應重點解決好內(nèi)河航運發(fā)展的資金問題，要加大政府投資和社會融資的力度。只有這樣，才能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國沿海港口、海運的發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的水平。作為港口，在加強能力建設(shè)的同時，重點是要調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能，進一步健全集疏運體系，大力發(fā)展港口物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)，主要港口要成為重要的物流樞紐節(jié)點，實現(xiàn)港城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為船公司，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的海運船隊，擴大運力規(guī)模，重點是要調(diào)整船隊結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)化運輸船隊，提高核心競爭力，增強保障國家經(jīng)濟安全運行的能力。作為政府部門，應積極創(chuàng)造條件，支持港航企業(yè)做大做強，不斷完善海運服務(wù)功能，進一步提升在國際市場上的綜合競爭實力，實施“走出去”戰(zhàn)略。

第三，交流了經(jīng)驗，啟發(fā)了思路。五個省市的經(jīng)驗交流發(fā)言，介紹了地方人民政府在支持水運發(fā)展方面的好經(jīng)驗、好做法。

如上海市明確了內(nèi)河航道建設(shè)的資金來源渠道，“十一五”期，內(nèi)河航道建設(shè)投資將達到100億元；加快上海國際航運中心的洋山深水港區(qū)建設(shè)；牽頭建立了長三角16城市港口管理部門聯(lián)席會議制度，會同嘉興、蘇州地方海事局建立了“毗鄰海事緊密合作聯(lián)席會議”機制。江蘇省采取積極利用外資、大膽利用內(nèi)資、在省財政預算中建立專項資金等辦法，多渠道籌集水運建設(shè)資金；把公路與水運項目建設(shè)的實施有機結(jié)合起來，實現(xiàn)資源互補 ；大力推進運輸船舶標準化建設(shè)，促進運輸裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。浙江省加快資源整合，有效利用岸線資源，大力推行投融資體制改革，逐步建立多元化的投融資格局，水運建設(shè)資金中非政府投入超過100億元，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，促進沿海大物流和修造船基地的形成。山東省出臺了加快沿海港口、內(nèi)河航運發(fā)展的意見，實行“以港養(yǎng)港”、對非經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施用海免繳海域使用金、優(yōu)先保證全省港口重點工程建設(shè)用地等政策，加強疏港交通建設(shè)，實現(xiàn)路港之間的零距離對接。重慶市把加快航運發(fā)展作為市級相關(guān)部門目標管理，并實行問責制度、考評制度、責任追究和獎勵制度；每年從市級土地出讓金中安排1億元用于港口碼頭和航道項目建設(shè)，每年在交通規(guī)費中統(tǒng)籌安排1億元，主要用于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。地方一系列扶持政策的出臺，有力促進了水運的快速發(fā)展，值得學習和推廣。同時，9家單位做了書面交流，一些好的經(jīng)驗和做法，也值得借鑒。

代表們一致表示，要按照部黨組作出的總體部署和工作要求，團結(jié)協(xié)作、凝聚合力，大力發(fā)展內(nèi)河航運，不斷開拓海洋運輸，共同推進水路交通現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

會議討論中，代表們提出了很多好的意見和建議。

有的代表提出，目前，水運法規(guī)的體系還不夠完善、層次還比較低，希望加快立法進程。法律法規(guī)是行政管理的基礎(chǔ)，是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，交通部將積極配合國務(wù)院法制辦，做好相關(guān)工作，同時，也要充分利用好中央和地方兩個立法資源，積極推進水運立法進程。

有的代表提出，內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施公益性強，但融資渠道比較單一。我們將深入研究內(nèi)河航運發(fā)展的資金問題，積極探索拓寬內(nèi)河航運融資渠道的途徑。中央和地方、政府和企業(yè)要形成合力，共同拓寬融資渠道。

有的代表提出，目前，我國船隊發(fā)展應該加強行業(yè)統(tǒng)一指導，解決船隊結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的運輸保障。我們將以市場為主導，進一步加強行業(yè)指導，加快推進船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導船隊健康發(fā)展。

此外，在會議的分組討論中，還有代表提出了關(guān)于港口資源整合、港口建設(shè)費征收、口岸環(huán)境、水運信息化、港航企業(yè)間的無序競爭、集裝箱超載運輸、船員培養(yǎng)、航道管理體制、行政能力建設(shè)等方面的意見和建議，會后，我們將對這些意見進行認真梳理，深入研究、分解落實。

二、貫徹會議精神，狠抓各項工作落實

面臨新形勢新任務(wù)，各地區(qū)、各部門、各單位要積極行動起來，深入貫徹會議精神，全面落實各項工作。

第一，學習好、傳達好會議精神。各地區(qū)、各部門、各單位要認真?zhèn)鬟_貫徹培炎副總理的重要批示，組織干部職工認真學習和深刻領(lǐng)會盛霖部長講話精神，使廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快推進水路交通現(xiàn)代化的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感。請省廳的同志回去后，及時把這次會議的精神向地方政府領(lǐng)導匯報，爭取支持。

第二，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進。部黨組提出總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，充分考慮了我國沿海與內(nèi)河、干線與支線、水網(wǎng)與非水網(wǎng)地區(qū)水運發(fā)展水平的差異性。目前，沿海與內(nèi)河、東中西部發(fā)展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系統(tǒng)的發(fā)展也不平衡。各地區(qū)、各部門要充分認識到總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的艱巨性。條件好、基礎(chǔ)好的地區(qū)，要率先實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，起到示范和引領(lǐng)作用；基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，要創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，既不要產(chǎn)生畏難情緒，也不要急于求成。

第三，細化目標，落實措施。各地區(qū)、各單位要根據(jù)會議的部署，進一步理清本地區(qū)的水運發(fā)展思路，要將各項任務(wù)細化分解，提出具體目標和保障措施，明確工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對工作落實情況的督促檢查，確保各項措施落實到位。

第四，加強協(xié)調(diào)，形成合力。推進水路交通現(xiàn)代化涉及方方面面，需要營造好的發(fā)展環(huán)境，各級交通主管部門要積極主動加強與各有關(guān)部門和相互間的溝通協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮好已有協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制的作用，進一步建立和完善合作、聯(lián)動機制，形成相互理解、相互支持的和諧發(fā)展氛圍。要充分調(diào)動各方面的積極性，增強行業(yè)的凝聚力，共同推進水路交通現(xiàn)代化。當前，要積極推動建立促進京杭運河水運發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

第五，要做好宣傳引導。各級交通主管部門要采取多種方式、多種形式宣傳水路交通現(xiàn)代化的內(nèi)容、特點，推進水路交通現(xiàn)代化的緊迫性和重要性，鼓舞行業(yè)士氣，廣泛爭取社會各方面的支持，要大力宣傳水運發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進人物和突出事跡，營造一個積極向上的良好的發(fā)展環(huán)境和風尚。

三、做好當前工作

今年時間已經(jīng)過半，做好當前各項工作對全年任務(wù)的完成非常關(guān)鍵。我們要按照今年交通工作會議和這次會議的要求，扎實做好當前工作。

（一）強化監(jiān)管、落實責任，切實做好安全工作。

昨天，盛霖部長再次強調(diào)了安全工作的極端重要性，就當前做好水上交通安全的重點工作進行了部署，各單位、各部門一定要認真貫徹落實。我們一定要本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，進一步強化安全監(jiān)督管理，落實安全責任制。要按照今年已經(jīng)召開的兩次電視電話會議的要求，加大安全隱患排查整治力度，狠抓安全生產(chǎn)。要以防碰撞、防泄漏為工作重點，加強對船公司、船舶、船員的安全監(jiān)管，對薄弱環(huán)節(jié)及時進行整治，嚴肅查處各種違規(guī)、違章行為。要加強應急體系的完善，加快搜救和水路交通應急通信平臺、信息平臺的建設(shè)步伐，加快長江干線水路交通應急指揮中心建設(shè)。港航企業(yè)要切實把安全工作作為當前工作的重中之重，增強安全生產(chǎn)責任意識，加大安全投入，強化安全管理，切實加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，確保安全形勢穩(wěn)定。

（二）積極應對氣候變化，做好防汛抗旱和防抗臺風工作。

根據(jù)氣象部門預測，今年極端天氣可能出現(xiàn)比較多，登陸我國的臺風可能比往年偏強，交通部門的防汛工作任務(wù)將十分繁重。對此，我們要高度重視，早準備、早檢查、早安排、早落實。一是要認真按照部關(guān)于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導，各單位領(lǐng)導要親自負責，層層落實責任制，嚴肅防抗工作紀律；二是切實加強臺風和汛情的預防和預警工作，加強險情分析，確保各項措施落到實處；三是要加強防洪值班工作，確保信息暢通，一旦發(fā)生重大和緊急情況，要迅速報告，并采取有效措施，及時作出處置；四是要提前跟蹤今年臺風可能發(fā)生的情況，提前做好防抗臺風的準備，在臺風來臨之前，各級交通主管部門要對風險隱患情況進行一次徹底的排查，并將排查整治情況及時上報。

（三）保障暑運和重點物資運輸。

目前已進入暑期，公路水路客運中的學生流、旅客流等將明顯增加，各級交通主管部門和運輸企業(yè)要高度重視，針對客流特點制定運輸方案，保障運輸安全，提高服務(wù)質(zhì)量，做好暑運工作。

今年，我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢，運輸需求依然旺盛。保障重點物資運輸，關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展。各級交通主管部門要加強運輸組織協(xié)調(diào)，準備充足的運力，保障重點物資運輸，特別是優(yōu)先安排關(guān)系民生的電煤、石油、糧食、農(nóng)用物資等的運輸。要認真分析本地區(qū)煤電油運的形勢，做好運輸準備和應急工作，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

（四）切實抓好節(jié)能減排措施的落實。

部黨組一直高度重視節(jié)能減排工作，盡管水運具有能耗低、污染小的優(yōu)勢，但也要抓好節(jié)能降耗，進一步提升水運的優(yōu)勢。要大力推進內(nèi)河船型標準化專項行動，促進船舶運輸節(jié)能減排；要優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭設(shè)計，加強港口生產(chǎn)調(diào)度，做好港口節(jié)能工作；要加強運輸組織和協(xié)調(diào)，提高運輸效率；要加快修訂涉及節(jié)能的水運工程技術(shù)標準規(guī)范，加快制定水運機械設(shè)備能耗標準。

（五）繼續(xù)抓好長江黃金水道和京杭運河的工作落實。

長江沿線七省二市的交通主管部門要按照《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進方案》的要求，加快推進今年的各項工程建設(shè)。要加強檢查落實，狠抓工程進度和質(zhì)量，確保各項計劃按時完成。要切實抓緊做好項目前期工作，加大項目儲備，凡是“十一五”計劃完工的項目，應在今年10月份以前完成前期工作。要進一步優(yōu)化整合三峽通航的業(yè)務(wù)流程，建立和完善提高效率的長效管理機制；要制定兩壩間通航安全管理規(guī)定，確保船舶通航安全。

要認真落實溫家寶總理的批示精神，按照盛霖部長對充分發(fā)揮京杭運河航運作用的要求，重點圍繞提高京杭運河通過能力、效率，抓緊制定和完善相關(guān)方案，在船閘聯(lián)合調(diào)度、為船民提供公眾服務(wù)上取得新突破。

（六）做好最近出臺政策法規(guī)的實施工作。

為扎實有效地推進“十一五”各項重點工作的落實，近期已經(jīng)和即將出臺一系列促進水運發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，各級交通主管部門要認真做好落實工作。一是要做好《船員條例》的宣貫和實施工作，加強船員管理，提高船員素質(zhì)，維護船員利益。二是要實施好《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》，加強對水運建設(shè)市場的規(guī)范和監(jiān)管，維護良好的水運市場秩序。三是要認真落實“特案免稅”政策，對符合條件的中資船舶免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，積極吸引中國資本非五星紅旗船舶回國登記。政策的出臺，體現(xiàn)了國家對水運發(fā)展的關(guān)心和支持，各級交通主管部門和航運企業(yè)一定要組織實施好，要充分利用好這項政策，促進我國船隊的發(fā)展。四是港口建設(shè)費作為水運建設(shè)重要的資金來源，對水運發(fā)展起著非常重要的作用，要抓緊修訂《港口建設(shè)費征收管理辦法》，健全管理和使用機制，確保港口建設(shè)費的足額征收。

最后，我代表交通部再次對中央有關(guān)部門和地方各級人民政府長期以來對水運事業(yè)的關(guān)心和支持，對水運行業(yè)廣大干部職工為我國水運事業(yè)發(fā)展做出的辛勤努力和無私奉獻，表示衷心的感謝！

同志們，讓我們把這次會議作為我國水運事業(yè)發(fā)展的新起點，按照黨中央新時期的戰(zhàn)略部署，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)奮斗，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，加快推進水路交通現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù)和有力保障。

謝謝大家！