第一篇：徐祖遠(yuǎn) 在全國(guó)深化安全管理體系工作視頻會(huì)議上的講話

抓體系促發(fā)展 開(kāi)創(chuàng)水上安全工作新局面

——在全國(guó)深化安全管理體系工作視頻會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)

2011年3月14日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

大家下午好！今天我們召開(kāi)這個(gè)有全國(guó)海事系統(tǒng)和1300多家航運(yùn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加的安全管理體系專題會(huì)議，主要目的是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持可持續(xù)的安全發(fā)展，深化對(duì)水上安全管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)、深化對(duì)安全管理體系的認(rèn)識(shí)，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的思維和科學(xué)、有效的方式，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)水上安全工作新的局面。下面我就“思考、體系、機(jī)制、希望”四個(gè)關(guān)鍵詞講幾點(diǎn)意見(jiàn)和要求。

一、思考

這里的思考包括“安全、形勢(shì)、管理”三個(gè)層面的思考。

（一）安全。

關(guān)于水上安全工作，部里每年都要召開(kāi)好幾次大型專題會(huì)議，也要進(jìn)行具體部署和檢查。對(duì)水上安全工作的重要性自上而下強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該說(shuō)不算少，發(fā)生事故的嚴(yán)重性對(duì)我們安全經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的人員來(lái)說(shuō)，也不能算一無(wú)所知，各級(jí)政府部門(mén)和航運(yùn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在安全上做了大量工作，下了大力氣，取得了一定的成效。我們高興地看到，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，水上安全形勢(shì)保持基本穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，水上交通事故總件數(shù)1891件，死亡失蹤1764人，沉船和全損船舶1105艘，直接經(jīng)濟(jì)損失203443.5萬(wàn)元，平均每年以9.1%、7.2%、8.6%、8.2%的速度在下降，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)安全環(huán)境，取得這些成績(jī)是不容易的。但是，我們還時(shí)刻在為水上安全形勢(shì)繃緊了神經(jīng)。2010年共發(fā)生水上交通事故331件，2005年532件，同比下降201件；死亡和失蹤人數(shù)329人，2005年是479人，同比下降150人；沉船和全損船舶195艘，2005年是306艘，同比下降111艘；2010年直接經(jīng)濟(jì)損失32360萬(wàn)元，2005年直接經(jīng)濟(jì)損失49500萬(wàn)元，同比下降17140萬(wàn)元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這四項(xiàng)指標(biāo)下降的幅度還是比較大的，但是也說(shuō)明水上安全工作還有進(jìn)一步鞏固和提高的空間。那么，這個(gè)空間怎么看？在哪里？我們?yōu)榱藟嚎s這個(gè)空間，下一個(gè)努力方向又在哪里？這是我們安全管理人員都應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。

（二）形勢(shì)。

面對(duì)“兩會(huì)”提出的新時(shí)期的新任務(wù)，特別是“十二五”的發(fā)展規(guī)劃，要求我們要加快實(shí)現(xiàn)管理水平上的新突破，以滿足日益發(fā)展的安全需求和社會(huì)管理的需要。

今年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這說(shuō)明，作為社會(huì)管理重要組成部分的水上交通安全管理科學(xué)化的重要性已經(jīng)上升到政治的高度。

“十二五”期間，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是交通“大建設(shè)、大發(fā)展”的時(shí)期，也是構(gòu)建“便捷、安全、暢通”的交通運(yùn)輸體系的重要時(shí)期。

在這個(gè)時(shí)期，要積極發(fā)展水運(yùn)，特別是要加快內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展。因此，水上運(yùn)輸將要承載著更大的保障責(zé)任，水上安全將要承擔(dān)起為航運(yùn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重任。

從國(guó)際的形勢(shì)來(lái)看，部分海域海盜猖獗，航路不安全，國(guó)際航行船舶面臨各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)；PSC檢查越來(lái)越嚴(yán)格，越來(lái)越重視體系的運(yùn)行，船舶被滯留對(duì)國(guó)家形象造成的負(fù)面影響大家心里也是明白的。特別是最近以來(lái)，歐盟PSC檢查新機(jī)制（NIR，今年1月1日起取代PSC檢查）明確將公司ISM管理水平作為船舶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)（船舶被劃分為低風(fēng)險(xiǎn)船舶、一般風(fēng)險(xiǎn)船舶和高風(fēng)險(xiǎn)船舶三類），從而確定船舶檢查的頻率和種類（分三類：初次檢查、詳細(xì)檢查和擴(kuò)大檢查），這雖然是在為歐盟其所屬海域安全提出針對(duì)性防護(hù)措施，但對(duì)我們看來(lái)更像一項(xiàng)技術(shù)壁壘，是以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的目的，因?yàn)楣芾聿簧频拇皩o(wú)法進(jìn)入其港口，也就是被拒絕于歐盟航運(yùn)市場(chǎng)之門(mén)外。特別是最近三年來(lái)，歐盟各個(gè)航運(yùn)主要國(guó)家大量地實(shí)施船舶噸稅制，大量地吸引外國(guó)的、本國(guó)的航運(yùn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)登記，所以說(shuō)歐盟國(guó)家管理船舶數(shù)量在增加，每年增加的幅度是驚人的，對(duì)此，我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上要認(rèn)識(shí)到民族行業(yè)的振興面臨外部的環(huán)境和形勢(shì)是嚴(yán)峻的，對(duì)于這一點(diǎn)我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

（三）管理。

先進(jìn)的科技與先進(jìn)的管理是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的“兩個(gè)輪子”。過(guò)去的二十年，船舶技術(shù)發(fā)展上突飛猛進(jìn)，先進(jìn)的技術(shù)手段接二連三地被應(yīng)用在船上，例如GPS定位、ARPA雷達(dá)、GMDSS通訊、AIS自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、LRIT遠(yuǎn)程跟蹤系統(tǒng)、電子海圖等等。即使這樣，船舶仍然發(fā)生重大事故，我們不要埋怨船舶技術(shù)，而應(yīng)該檢討我們的管理水平是否能跟上，管理方法、管理措施是否科學(xué)、可行，在科技含量提升的硬實(shí)力和管理的軟實(shí)力兩方面是否協(xié)調(diào)發(fā)展。

總結(jié)我們這些年安全管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反思我們忽視安全管理上的“人為因素”，我認(rèn)為回答剛才疑問(wèn)的答案就是我們今天開(kāi)會(huì)的主題：嚴(yán)格實(shí)施安全管理體系。安全管理體系是我們抓好水上安全管理工作的綱，是我們進(jìn)一步提高水上安全管理水平、實(shí)現(xiàn)水上安全管理科學(xué)化的努力方向。安全管理體系從開(kāi)始運(yùn)行到現(xiàn)在差不多十五年，我們?cè)谧母魑粚?duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)是在逐步地加深，對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展是在逐步地深化，但是對(duì)于我們目前運(yùn)行水平來(lái)說(shuō)還要不斷地強(qiáng)化，所以我們要著力地實(shí)施好安全管理體系。春節(jié)之后我與部海事局的同志一起到審核中心進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研之后我們決定在兩會(huì)之后立即召開(kāi)一次深化安全管理體系的全國(guó)會(huì)議。

二、體系

下面我講第二點(diǎn)，就是體系。按照ISM規(guī)則的描述：安全管理體系是指公司人員有效實(shí)施安全和環(huán)境保護(hù)方針的結(jié)構(gòu)化和文件化的體系。簡(jiǎn)單的理解就是為了實(shí)現(xiàn)公司船舶的安全和防污染目的，規(guī)范船岸人員履行職責(zé)的文件化管理程序，實(shí)際上是一個(gè)文件化的程序，主體是兩個(gè)：一個(gè)是船舶船上的人員，一個(gè)是岸上公司的人員。今天參加會(huì)議的同志，都與體系有關(guān)。安全管理體系中的最大學(xué)問(wèn)，就是把船舶安全的各種管理要素通過(guò)體系的建立形成一套程序化的文件，并通過(guò)內(nèi)外部的定期審核來(lái)保證體系的有效運(yùn)行。我們要把確保體系良性運(yùn)行作為抓好水上安全管理工作的“綱”來(lái)認(rèn)識(shí)并來(lái)運(yùn)用。

（一）體系管理是源頭管理。

這個(gè)源頭管理是相對(duì)船舶現(xiàn)場(chǎng)管理而言。正是因?yàn)橛辛梭w系管理這個(gè)手段，才使我們的海事管理從單一的船舶管理走向船舶管理與公司管理并重，也是從單

一的水上管理與岸上管理并舉，突破了以往管理上的片面化做法，解決了只追究船舶責(zé)任而疏于公司責(zé)任追究的問(wèn)題。在航運(yùn)企業(yè)管理方面，體系管理通過(guò)一個(gè)個(gè)程序?qū)崿F(xiàn)安全活動(dòng)的規(guī)定性、可控性、可預(yù)見(jiàn)性，最大程度上降低了個(gè)體管理的差異性、不確定性。而且，體系管理通過(guò)程序控制將所有安全管理人員聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全員參與。因而體系管理具有四個(gè)特征：源頭性、綜合性、預(yù)控性和全員性，而且通過(guò)體系的審核簽發(fā)船公司的符合證明，作為你能否進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)行的入場(chǎng)券、是你進(jìn)場(chǎng)的門(mén)票。

（二）體系管理是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要抓手。

安全管理規(guī)則實(shí)施以前，海事管理只能?chē)@在公司管理的外圍進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)單元化管理，只能起旁敲側(cè)擊的作用，不能觸及到公司的內(nèi)部管理，形不成系統(tǒng)的閉環(huán)管理。自從有了安全管理規(guī)則，海事管理就有了規(guī)范公司內(nèi)部管理的抓手。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)抓手，海事管理的職能才得以完善，海事管理的手段才得以健全，才有可能實(shí)現(xiàn)安全鏈?zhǔn)降?、網(wǎng)格化的管理。

（三）體系管理是服務(wù)載體。

政府部門(mén)不能只講監(jiān)管不講服務(wù)，也就是行使監(jiān)管權(quán)利的同時(shí)要履行好自己的義務(wù)。交通系統(tǒng)這些年大力開(kāi)展“三個(gè)服務(wù)”活動(dòng)，服務(wù)意識(shí)已深入到每一個(gè)交通主管部門(mén)工作人員的內(nèi)心深處。體系將海事監(jiān)管和航運(yùn)企業(yè)自主管理緊密聯(lián)系在一起建立起行之有效的橋梁和紐帶。在體系審核的時(shí)候，針對(duì)體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面的交流和點(diǎn)到點(diǎn)的溝通，使大家在達(dá)成共識(shí)的同時(shí)，共同努力、共同協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)安全和防污染的最終目標(biāo)。因此，體系是我們海事部門(mén)服務(wù)航運(yùn)企業(yè)的最佳載體。剛才寶成主任講到這些年體系審核工作在服務(wù)航運(yùn)公司方面的一些重要的舉措，力度大，范圍廣，效果好，今后還要進(jìn)一步做好這方面的工作。

（四）體系管理是科學(xué)化管理。

體系管理的基本屬性是管理方法。它帶給我們的不僅僅是一種方法，更重要的是一種先進(jìn)的管理理念。它既是當(dāng)今國(guó)際先進(jìn)管理理念的凝聚，又是無(wú)數(shù)水上安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；它凝結(jié)著人類海上安全管理的智慧，又積聚著眾多水上事故的代價(jià)。它是水上安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，其科學(xué)性是經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的，是毋容置疑的。IMO在2005年成立專家組對(duì)ISM規(guī)則的實(shí)施效果進(jìn)行了調(diào)查研究，得出的結(jié)論是：安全管理規(guī)則是成功的，是值得推廣的，ISM規(guī)則在實(shí)施的進(jìn)程中，結(jié)合各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷修改不斷完善，2010年IMO關(guān)于ISM規(guī)則修正案調(diào)整了審核的方法和相關(guān)內(nèi)容，使其更加科學(xué)，更加具有可操作性。

（五）深化體系工作的重要意義。

體系是抓好安全管理的綱，其他管理手段是點(diǎn)和線的管理。這些點(diǎn)和線聯(lián)結(jié)在一起編織成網(wǎng)，在綱的作用下，發(fā)揮整體安全監(jiān)管與服務(wù)的功能。有了體系這個(gè)綱，才能在紛繁復(fù)雜的海事管理、航運(yùn)管理中提綱挈領(lǐng)，抓準(zhǔn)管理的重點(diǎn)和方向。

當(dāng)前，深化體系管理工作，是確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的外在需要，是航運(yùn)企業(yè)安全發(fā)展、確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的內(nèi)在需要，是建立并加強(qiáng)政府主管部門(mén)與企業(yè)之間橋梁和紐帶作用的需要，也是加強(qiáng)國(guó)際上國(guó)與國(guó)之間在海上利益競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此，強(qiáng)化安全管理體系的管理，把我們的安全管理工作推向新的發(fā)展階段，是我國(guó)各級(jí)海事機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)的共同責(zé)任。

三、機(jī)制

講完思考，認(rèn)識(shí)了體系，再重點(diǎn)講一下實(shí)施安全管理規(guī)則的機(jī)制問(wèn)題，探討一下當(dāng)前體系工作的開(kāi)展情況，以及今后如何更好地發(fā)揮體系的作用，使我們真

正建立起符合海事監(jiān)管和航運(yùn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)際的水上安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）成績(jī)和問(wèn)題。

自體系概念的引入、體系的建立和運(yùn)行迄今已逾十五個(gè)年頭，剛才寶成主任的報(bào)告中肯定了體系工作在提高公司安全管理水平、降低船舶滯留率、強(qiáng)化海事監(jiān)管和服務(wù)航運(yùn)企業(yè)、促進(jìn)水上安全發(fā)展等方面取得的較好成效。特別是我國(guó)在1999年成功擺脫黑名單并一直保持在白名單里，這就是一個(gè)很好的印證，當(dāng)時(shí)我國(guó)大量船舶在國(guó)外被滯留，那時(shí)候劉松金副部長(zhǎng)在海南開(kāi)的會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作做了全面布置。這十多年中，海事和航運(yùn)企業(yè)在實(shí)施安全管理規(guī)則上，成效一年比一年好。

但我們應(yīng)當(dāng)看到，體系的實(shí)際運(yùn)行效果似乎遲遲未能達(dá)到應(yīng)有的水平，時(shí)常發(fā)生的安全事故、險(xiǎn)情、隱患可以為證。體系的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，體系工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要我們予以重視。我這里說(shuō)三點(diǎn)：

一是發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在不同地區(qū)之間和不同公司之間，體系管理的發(fā)展水平不平衡，存在比較大的差異?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)際航運(yùn)公司好一些，國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司差一些；沿海運(yùn)輸好一些，內(nèi)河運(yùn)輸差一些。此外，在直屬海事系統(tǒng)和地方海事系統(tǒng)之間，體系管理的發(fā)展、實(shí)施的時(shí)間、對(duì)體系的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管人員的能力經(jīng)驗(yàn)方面也存在不平衡。這種現(xiàn)象的存在是與客觀的現(xiàn)實(shí)條件有關(guān)的，但是不能就此認(rèn)為是合理現(xiàn)象，放任不管，任其發(fā)展下去。我們要通過(guò)公司之間互相幫扶、互相學(xué)習(xí)以及海事系統(tǒng)積極指導(dǎo)、交流等措施，提高不同地區(qū)、不同公司的整體管理水平。對(duì)一些非強(qiáng)制實(shí)施體系的公司主動(dòng)要求實(shí)施體系管理，要給予政策上的支持和幫助，在船隊(duì)的發(fā)展上要給予政策傾斜。只有這樣，安全管理規(guī)則的實(shí)施才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，否則就會(huì)在占絕大多數(shù)的沿海、內(nèi)河公司面前我們安全管理體系運(yùn)行根基不牢。海事局可以考慮那些不要求強(qiáng)制實(shí)施體系的、實(shí)力比較強(qiáng)的、有管理能力的，在實(shí)施審核上給予優(yōu)待，扶持他們、幫助他們。那些好的船舶公司也要積極幫助那些運(yùn)行體系不好的船舶公司同步發(fā)展。大家一起執(zhí)行好安全管理規(guī)則，相互幫助、共同發(fā)展，水上安全就會(huì)有一個(gè)很好的相互支持的基礎(chǔ)。

二是落實(shí)不到位。有部分公司認(rèn)識(shí)體系不到位，執(zhí)行體系不到位。主要表現(xiàn)在：

第一，公司主要領(lǐng)導(dǎo)不重視?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象還依然存在。只要公司的主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，體系在這個(gè)公司里基本上就是行不通的，自上而下沒(méi)有壓力，自下而上沒(méi)有動(dòng)力，誰(shuí)還會(huì)去執(zhí)行體系？所以，體系管理的第一條原則就是領(lǐng)導(dǎo)重視原則，強(qiáng)調(diào)的就是領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)體系當(dāng)中的核心作用。根據(jù)愛(ài)平局長(zhǎng)和寶成主任講，正在籌備舉辦總經(jīng)理培訓(xùn)班，我看很有必要，首先要把那些不太重視安全管理體系的公司一把手培訓(xùn)好。

第二，“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。個(gè)別公司把這個(gè)問(wèn)題在審核當(dāng)中搞得越來(lái)越隱蔽，不易讓審核人員發(fā)現(xiàn)。有的公司海務(wù)、機(jī)務(wù)人員不按規(guī)定配備或者是把在船上工作的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)的名字寫(xiě)上充數(shù)，到審核的時(shí)候叫下來(lái)應(yīng)付審核，這是明顯的“兩張皮”，在體系運(yùn)行中間是不允許的?！皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了體系的嚴(yán)肅性和作用的發(fā)揮，要堅(jiān)決予以杜絕。當(dāng)然，有一些公司現(xiàn)在采取船上的管理人員和岸上的管理人員相互有計(jì)劃的交流，我認(rèn)為還是有必要的。船公司的管理人員中，有的老船長(zhǎng)十幾年都不上船了，自己上船都不知道怎么開(kāi)船了；第二種是海上的環(huán)境都變了，老船長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)落后、不管用了。對(duì)于調(diào)下來(lái)的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)隔一段時(shí)間上船去，這要海事監(jiān)管方面給予支持。如果老不上船，船員想什么，船員做什么，船員為什么，沒(méi)有共同語(yǔ)言，所以我們希望既要解決

“兩張皮”問(wèn)題，足夠的有效的管理資源在公司人員配置上也要能夠得到加強(qiáng)和保證。同時(shí)，船岸之間一定要相互進(jìn)行對(duì)流。我在船上工作過(guò)，我在航運(yùn)企業(yè)也工作過(guò)，我現(xiàn)在在政府機(jī)關(guān)為大家服務(wù)。但在管理中間我們的機(jī)關(guān)一定要了解船員，我們的船員也能夠了解機(jī)關(guān)，這樣才能有共同語(yǔ)言，所以要讓船上的人員到機(jī)關(guān)中進(jìn)行了解。只有充分的溝通、充分的了解，才有船上與岸上構(gòu)成合力的可能，這個(gè)方面希望在體系運(yùn)行中我們予以高度的重視。

第三，管理責(zé)任不落實(shí)。有的船東自己管不了，委托給管理公司代管，可是管理公司也不去管，這樣船舶的安全就沒(méi)人管了。安全沒(méi)人管的船舶在大海上，怎么能保證安全呢？只有一頭管，沒(méi)有岸基的支持，安全難以保障。所以，近幾年代管船舶出事故的案例比較多，教訓(xùn)也非常深刻。去年5月14日，交通運(yùn)輸部專門(mén)召開(kāi)緊急電視電話會(huì)議，要求從嚴(yán)管理?，F(xiàn)在，船舶管理業(yè)發(fā)展較快，市場(chǎng)越來(lái)越大，管理的船舶越來(lái)越多，其對(duì)水上安全的影響日益重要，但是根本的措施還沒(méi)有落實(shí)。部水運(yùn)局、海事局與有關(guān)的協(xié)會(huì)一起，要加強(qiáng)船舶管理公司的嚴(yán)格管理?，F(xiàn)在看來(lái)，特別是有一些在國(guó)內(nèi)難以達(dá)到登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的船舶，在蒙古注冊(cè)，在柬埔寨注冊(cè)，在找不到的小島上注冊(cè)，船員都是中國(guó)的，就幾個(gè)人在經(jīng)營(yíng)，闖了禍，海盜劫持了，船舶擱淺了，船舶沉沒(méi)了，人也失蹤了，找人都找不到。這種情況，水運(yùn)局去年在國(guó)際上進(jìn)行了調(diào)研，今年要加大管理力度。另外各港航管理機(jī)構(gòu)也要對(duì)這些公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真地管理起來(lái)，管不好，管不到位，那是政府的責(zé)任。

第四，由于目前普遍存在船員總量不足，結(jié)構(gòu)也不盡合理，特別是部分職務(wù)船員嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，導(dǎo)致船公司對(duì)船員的約束力大為降低，船上的執(zhí)行力大打折扣，使目前有的船東不敢對(duì)船上的人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，因?yàn)榇瑔T一旦不高興就跳槽。這種情況要引起重視，原來(lái)是船上的怕公司管理，現(xiàn)在是岸上公司不敢管理船上人員。船員無(wú)序流動(dòng)的問(wèn)題，要引起高度重視，需要海事機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會(huì)共同研究，采取有效措施，盡快解決這一影響安全的重大隱患。要讓船員跳槽之后像在香港、日本一樣，到下一家公司人家不敢要你，除非船員跳槽是一種正常的工作選擇而不是這樣無(wú)序的跳，這樣才能保證船員的穩(wěn)定。

三是審核質(zhì)量亟待提高。審核員整體素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致審核的質(zhì)量不高。該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，只是在文字上做文章，對(duì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的情況缺乏感性認(rèn)識(shí)或了解不夠，提出的問(wèn)題和要求使公司管理層難以接受。這個(gè)方面我們這幾年也加大了力度，在我們的審核員培訓(xùn)上面加大了投入，提出了嚴(yán)格的要求。這幾年我們采取了多種方式使我們審核員能夠真正像保健醫(yī)生一樣，號(hào)號(hào)脈，用聽(tīng)診器聽(tīng)一下，能夠找得出病因，開(kāi)得出藥方。我們要實(shí)實(shí)在在地把公司管理中的一些問(wèn)題找到，好的要發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題要指正，創(chuàng)新的要推廣。這樣使我們的審核在安全管理體系運(yùn)行當(dāng)中真正使船舶公司與政府管理機(jī)關(guān)能夠合作并形成合力，打造我們的安全長(zhǎng)效機(jī)制，真正使橋梁通起來(lái)，紐帶能夠連起來(lái)，安全鏈能夠打造出來(lái)，安全網(wǎng)能夠織出來(lái)。

上述三個(gè)方面：認(rèn)識(shí)的問(wèn)題、不落實(shí)的問(wèn)題、審核質(zhì)量亟待提高的問(wèn)題，究其原因，無(wú)非是自上而下的認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)管不到位、執(zhí)行力不到位或者是自下而上的理解不到位、素質(zhì)不到位，致使當(dāng)前安全管理體系實(shí)施中間難以使得我們的目的到位。

造成上述狀況的因素眾多，其中，自覺(jué)性和主動(dòng)性缺失是重要原因。無(wú)論是監(jiān)管主體，還是安全體系實(shí)施的主體，都有一個(gè)自覺(jué)性和主動(dòng)性的問(wèn)題。下面這段話我念一下，意思很明確，是國(guó)外對(duì)此的一種認(rèn)識(shí)?！爱?dāng)我們?cè)谔幚硎鹿蔬^(guò)程

中，分析事故發(fā)生的偶然性和必然性、量變與質(zhì)變之間關(guān)系的時(shí)候，實(shí)際工作中事故發(fā)生的不確定性卻不斷地產(chǎn)生相反的作用，僥幸心態(tài)是自覺(jué)性和主動(dòng)性缺失的主要原因?！本褪钦f(shuō)嚴(yán)格執(zhí)行體系肯定不出事，我不執(zhí)行體系我不一定出事，而且還有很多出事的并沒(méi)有輪到我，這種僥幸心理是我們?cè)隗w系運(yùn)行中不到位的一種重要原因。

所以，規(guī)范體系的良性運(yùn)行有助于提高安全水平，而且是安全管理的水平，這一點(diǎn)沒(méi)有異議。但是，規(guī)范體系運(yùn)行需要投入，需要有效資源配置，政府主管部門(mén)和企業(yè)人員能否對(duì)安全體系運(yùn)行人力、財(cái)力和物力給予投入而且是不斷投入，這是根本保證。

不規(guī)范體系運(yùn)行不一定出事，也不一定能被發(fā)現(xiàn)。我們?cè)谧龀鲞@種結(jié)論的時(shí)候，我們想僥幸心態(tài)是不應(yīng)該有的。在這個(gè)方面，我希望在管理和運(yùn)行的中間，要消除這樣的心態(tài)，要提高體系的運(yùn)行質(zhì)量，要加強(qiáng)相關(guān)人員的工作自覺(jué)性和主動(dòng)性，必須設(shè)法消除或改善人們的僥幸心態(tài)。

（二）意見(jiàn)和要求。

就當(dāng)前體系工作存在的問(wèn)題，我提以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)要更加重視體系工作。領(lǐng)導(dǎo)重視，就是要在系統(tǒng)內(nèi)、在企業(yè)里真正領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)這項(xiàng)工作，使其呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，在系統(tǒng)內(nèi)、在企業(yè)里形成以體系管理為核心的安全文化。領(lǐng)導(dǎo)重視，就是要做到真抓真用，海事系統(tǒng)要真抓，航運(yùn)企業(yè)要真用，要防止講重視只是畫(huà)在紙上、掛在墻上、停留在口頭上的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)重視，就是要投入更大的精力去指導(dǎo)、參與體系管理工作，要在資源保障上進(jìn)一步向體系工作傾斜，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)體系管理人才。海事系統(tǒng)要積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，把我們好的做法介紹出去，把國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)來(lái)，互相學(xué)習(xí)、互相提高。要抓好體系管理的研究工作，建立一種接軌國(guó)際、符合國(guó)情、便利企業(yè)、便于操作的審核管理機(jī)制。這里，要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)一把手的作用，也就是航運(yùn)企業(yè)的一把手和各海事局的一把手。只有你們真正重視、推動(dòng)和要求，體系工作才能做的更好。要建立和發(fā)揮績(jī)效考核機(jī)制的作用，提高不規(guī)范運(yùn)行體系問(wèn)題的個(gè)人成本，從反面鞭策其回歸正常，確保體系能夠成為領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

二是海事、航運(yùn)要加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)。海事系統(tǒng)和航運(yùn)企業(yè)要以水上安全為共同目的，以體系為橋梁和紐帶，抓好內(nèi)部互動(dòng)，促進(jìn)外部聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水上安全的共贏。要從解決重點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)內(nèi)部審核機(jī)制的加強(qiáng)和有效性的發(fā)揮，不斷提高發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題的效率，不斷壓縮僥幸心態(tài)形成的空間。通過(guò)加大外部檢查和年度審核的工作力度，通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，形成對(duì)被檢單位的正面壓力，促進(jìn)其內(nèi)部審核的長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

要研究海事和航運(yùn)企業(yè)之間的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新合作聯(lián)動(dòng)的有效途徑和方式。同時(shí)，要加強(qiáng)海事系統(tǒng)和航運(yùn)企業(yè)的內(nèi)部互動(dòng)，以體系為綱、以綱帶網(wǎng)把各種力量集中起來(lái)，形成合力，共同維護(hù)我國(guó)的水上交通安全。

三是體系審核要嚴(yán)把關(guān)、求實(shí)效。體系管理是航運(yùn)管理的命脈，質(zhì)量審核是體系有效運(yùn)行的保障。審核是把好體系工作的一道重要關(guān)口，要加強(qiáng)審核員隊(duì)伍建設(shè)，審核員要嚴(yán)把自身素質(zhì)，要具有過(guò)硬的專業(yè)水平，嚴(yán)格的工作作風(fēng)，要注重責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和形象意識(shí)，要在做好審核員的同時(shí)做好一名宣傳員和指導(dǎo)員。要優(yōu)化創(chuàng)新審核模式和手段，重點(diǎn)審核公司的一把手、指定人員和船長(zhǎng)三個(gè)關(guān)鍵崗位。要加大對(duì)“兩張皮”、“代而不管”等問(wèn)題的審核和處理力度。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)違反部6號(hào)令等規(guī)定的行為要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不合格的堅(jiān)決不發(fā)證，不合格的、不良性運(yùn)行的吊銷證書(shū)。

四是加強(qiáng)服務(wù)和廉政監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮好體系工作作為服務(wù)載體的作用，貫徹落實(shí)好“三個(gè)服務(wù)”。要提高服務(wù)的質(zhì)量，拓寬服務(wù)的渠道和范圍。航運(yùn)企業(yè)要積極參與監(jiān)督，維護(hù)體系審核的公平、公正和廉潔。

四、希望

同志們，安全責(zé)任重于泰山。水上安全工作是我們大家的共同責(zé)任和新時(shí)期的重要使命，只有政府主管部門(mén)和航運(yùn)企業(yè)通力合作，按照安全管理體系的要求，打造好責(zé)任鏈，編織好安全網(wǎng)，認(rèn)真實(shí)施并運(yùn)行好安全管理體系，確保水上安全的目標(biāo)是可望、可及、可行的，希望與會(huì)代表以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，以不斷學(xué)習(xí)、勇于奉獻(xiàn)的精神，努力工作，再接再厲，為保證水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定、保證國(guó)家“十二五”計(jì)劃的全面順利完成而努力奮斗！謝謝大家。

第二篇：在收看全國(guó)深化安全管理體系工作視頻會(huì)議上的講話

在收看全國(guó)深化安全管理體系工作視頻會(huì)議上的講話

徐增福

（2011年3月14日）

航運(yùn)公司的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事、各位審核員：

剛才，徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)、陳愛(ài)平常務(wù)副局長(zhǎng)和丁寶成主任就深化航運(yùn)公司安全管理體系工作做了重要講話，提出了明確要求，將對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。今天，山東地區(qū)建立安全管理體系的航運(yùn)公司領(lǐng)導(dǎo)、體系審核員以及海事部門(mén)的相關(guān)人員，共約300人參加了會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，就山東地區(qū)貫徹本次會(huì)議精神，加強(qiáng)安全管理提兩點(diǎn)意見(jiàn)：

第一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并迅速傳達(dá)會(huì)議精神。交通運(yùn)輸部選擇在全國(guó)兩會(huì)期間，在全國(guó)范圍召開(kāi)這么大規(guī)模的深化安全管理體系工作專題會(huì)議，充分體現(xiàn)了部黨組對(duì)航運(yùn)安全工作、安全管理體系工作的高度重視，會(huì)議層次高、規(guī)模大、立意深、影響遠(yuǎn)，為我們指明了前進(jìn)的方向，是一次極為重要的會(huì)議。參會(huì)航運(yùn)企業(yè)、海事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和廣大審核員要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，并迅速組織在企業(yè)、單位內(nèi)部傳達(dá)貫徹，組織學(xué)習(xí)和研究，使會(huì)議精神和有關(guān)要求傳達(dá)到基層、傳達(dá)到一線，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)安全工作和安全管理體系工作的認(rèn)識(shí)。各企業(yè)、單位要及時(shí)將學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹情況報(bào)山東海事局審核辦。

第二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)會(huì)議精神和各項(xiàng)要求。會(huì)后，各航運(yùn)企業(yè)、各單位都要按照本次會(huì)議的精神和提出的要求，結(jié) 1

合各自實(shí)際，進(jìn)一步梳理安全工作和體系審核工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析總結(jié)，拿出切實(shí)可行的措施，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)，確保會(huì)議精神和各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處。

從近兩年公司審核和監(jiān)管情況看，轄區(qū)公司管理仍然存在不少突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分公司安全管理水平低，安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理體系運(yùn)行仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。特別是部分船舶管理公司和代管船舶問(wèn)題突出，管理責(zé)任不清，管理水平低，管理投入不足，管理船舶“代而不管、代而不讓管、代而不能管”的情況依然存在，委托管理船舶發(fā)生事故、滯留和違法情況的比例依然較高。另外，從近2年我局組織開(kāi)展公司日常監(jiān)督檢查的情況看，公司管理制度落實(shí)不到位的占問(wèn)題總數(shù)的64%，公司執(zhí)行力亟待加強(qiáng)。二是船員問(wèn)題較為突出。從近2年發(fā)生的幾起重大水上交通事故看，都存在船舶維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)，駕駛?cè)藛T值班不認(rèn)真，疏忽了望，未使用安全航速，避讓行動(dòng)不當(dāng)?shù)壬婕按瑔T的原因和問(wèn)題。今后一段時(shí)間，船員資源結(jié)構(gòu)性匱乏、整體素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、守法意識(shí)淡薄、操作能力差以及缺少對(duì)船員的制約機(jī)制仍然是航運(yùn)公司安全管理中面臨的主要突出問(wèn)題。三是船舶技術(shù)狀況差，在省外被滯留較多。2009、2010年，山東籍船舶在外省安檢分別被滯留40和47艘次，今年1-2月又有8艘山東籍船舶在省外被滯留，滯留率居高不下，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前，有的海事局將山東籍船舶作為高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)船，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

各航運(yùn)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到做好安全工作的重要意義，同 2

時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)安全管理體系工作是安全發(fā)展的綱，高度重視安全管理體系工作，積極推進(jìn)安全管理體系有效運(yùn)行，充分發(fā)揮安全管理體系在企業(yè)安全管理中的中樞作用。要切實(shí)履行安全責(zé)任，加大安全方面人力、物力投入，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕安全管理體系“兩張皮”和“代而不管”等現(xiàn)象，真正通過(guò)安全管理體系的有效運(yùn)行來(lái)持續(xù)推動(dòng)和提高企業(yè)安全工作水平。

2010年我們通過(guò)審核吊銷了轄區(qū)2家公司和14艘船舶的證書(shū)。今年我們還要從嚴(yán)審核，堅(jiān)決淘汰管理水平差的公司，對(duì)管理水平高的公司給予積極扶持，樹(shù)立我們山東轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)的優(yōu)秀品牌，希望廣大航運(yùn)企業(yè)支持、理解和配合。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)和審核員也要充分認(rèn)識(shí)到安全管理體系對(duì)企業(yè)安全工作的重要性，積極服務(wù)公司，指導(dǎo)公司不斷完善和加強(qiáng)安全管理體系工作。同時(shí)要切實(shí)做好安全管理體系審核工作，使之成為安全管理體系有效運(yùn)行的保障。對(duì)于做好體系審核工作，要注重抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是提高審核的針對(duì)性、互補(bǔ)性。要將對(duì)公司的日常監(jiān)管、船舶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安檢等信息反饋給審核組，審核組要有針對(duì)性的開(kāi)展審核，提高審核實(shí)效，同時(shí)也要將審核和公司監(jiān)管信息反饋到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中。二是突出審核重點(diǎn)。以前對(duì)公司一把手的審核比較松，剛才徐部長(zhǎng)講了，許多公司體系運(yùn)行存在問(wèn)題，主要原因是一把手不重視、不明白，今后要突出對(duì)公司一把手、指定人員、船長(zhǎng)的審核，要以岸基和船舶活動(dòng)審核為重點(diǎn)，要將發(fā)生事故和險(xiǎn)情、違章處罰、滯留等情況的船舶及 3

其公司列為審核的重點(diǎn)。三是嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地審核，多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和開(kāi)列不符合，該開(kāi)列嚴(yán)重或重大不符合的就要開(kāi)列，除了要發(fā)現(xiàn)不符合之外，更要查找公司安全管理中的深層次問(wèn)題和系統(tǒng)性問(wèn)題，確保審核質(zhì)量。四是加強(qiáng)審核溝通交流。審核組必須安排專門(mén)時(shí)間與公司溝通交流，公司管理層和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都要參加，讓公司真正理解安全管理工作中的問(wèn)題和不足，并確保公司能夠整改到位。

當(dāng)前，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入霧季，是船舶碰撞的多發(fā)季節(jié)，而船舶碰撞又極易造成重特大死亡沉船和海洋污染事故，各航運(yùn)企業(yè)、單位要早做準(zhǔn)備，提前防范，加強(qiáng)對(duì)船員的霧季安全教育，做好預(yù)警信息的接收和發(fā)布工作，確保霧季安全各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各分支局要把握規(guī)律，充分利用VTS、AIS等手段加強(qiáng)對(duì)船舶的監(jiān)管，并嚴(yán)格執(zhí)行限禁航規(guī)定，保證霧季水上交通的安全。

同志們，確保安全管理體系有效運(yùn)行，做好航運(yùn)企業(yè)安全工作，是我們共同的責(zé)任和目標(biāo)，讓我們攜起手來(lái)，努力工作，為實(shí)現(xiàn)航行更安全、海洋更清潔的目標(biāo)履行我們應(yīng)盡的責(zé)任，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。

第三篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)海事工作會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)海事工作會(huì)議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會(huì)議是交通部今年召開(kāi)的重要會(huì)議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長(zhǎng)還專程參加會(huì)議，要親自來(lái)看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長(zhǎng)也將過(guò)來(lái)。

會(huì)議在河北廊坊召開(kāi)，河北海事局上周機(jī)構(gòu)升級(jí)，選址召開(kāi)作為祝賀。明年準(zhǔn)備把會(huì)議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開(kāi)的全國(guó)水上安全工作會(huì)議，從行業(yè)上講，有兩個(gè)方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，不可能也不應(yīng)該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個(gè)要求，部里考慮務(wù)實(shí)一點(diǎn)，內(nèi)容上結(jié)合起來(lái)，把全國(guó)海事工作會(huì)議與以前每年例行召開(kāi)的全國(guó)水上交通安全工作會(huì)議合并召開(kāi)，利用海事載體，把全國(guó)水上安全工作做好。

下面，我就全國(guó)水上交通安全工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年，全國(guó)水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學(xué)創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進(jìn)海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報(bào)告，我完全贊同。自2005年10月全國(guó)海事工作會(huì)議以來(lái)，在國(guó)務(wù)院和部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)大力支持，經(jīng)過(guò)在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國(guó)水上交通安全工作取得了較好成績(jī)。

一是全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結(jié)對(duì)子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)四落實(shí)的工作有進(jìn)展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。水上交通安全管理責(zé)任和分工職責(zé)進(jìn)一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立。全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)針對(duì)各自實(shí)際，先后出臺(tái)了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置水平、能力穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)許可，依法審查并嚴(yán)把安全資質(zhì)關(guān)的意識(shí)和工作力度明顯加強(qiáng)。

五是加強(qiáng)了應(yīng)急體系建設(shè)，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強(qiáng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)力度，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為。河南省交通廳及時(shí)查處駐馬店等地個(gè)別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書(shū)和船員證書(shū)行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對(duì)蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設(shè)站亂收費(fèi)問(wèn)題，及時(shí)查處、整改，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，力度非常大。

各地交通部門(mén)深入開(kāi)展精神文明建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個(gè)人，隊(duì)伍作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，充分展示了交通是負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的部門(mén)的良好形象?？傊?，一年來(lái)，在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國(guó)水上交通安全形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時(shí)、有效地處置了多起重大事故和險(xiǎn)情，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)的認(rèn)同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國(guó)水上運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。

同志們，盡管取得這些成績(jī)殊為不易，值得表?yè)P(yáng)，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國(guó)務(wù)院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們?cè)诿媾R復(fù)雜形勢(shì)下的客觀要求。從全國(guó)水上交通安全管理工作宏觀層面看，過(guò)去一年來(lái)工作壓力很大，在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題需要我們積極應(yīng)對(duì)、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全落實(shí)到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級(jí)、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問(wèn)題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計(jì)和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識(shí)和必要的安全知識(shí)下，參與或從事水上高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運(yùn)船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個(gè)別地區(qū)還時(shí)有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務(wù)時(shí)，還有“吃、拿、卡、要、報(bào)”的行為，部門(mén)作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴(yán)重。六是油口進(jìn)口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機(jī)關(guān)人員與一線人員配備不合理，機(jī)關(guān)人浮于事。這些問(wèn)題需要引起我們高度重視。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機(jī)遇期，胡錦濤總書(shū)記在3月中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關(guān)于“兩加強(qiáng)、兩提高”的重要批示，以及華建敏國(guó)務(wù)委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習(xí)時(shí)的重要講話，顯示出黨和國(guó)家以及全社會(huì)對(duì)水上安全工作前所未有的重視和關(guān)注，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。總之，盡管我們?cè)谝荒陙?lái)的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作

９月４日國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。溫總理指出，當(dāng)前我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，主要原因在于體制機(jī)制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權(quán)力，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力三個(gè)方面下功夫。特別要加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。這對(duì)我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務(wù)能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認(rèn)真思考的問(wèn)題，更是需要在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水上交通安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說(shuō)，正是從系統(tǒng)管理學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，在對(duì)水上交通安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)采取了相應(yīng)的措施，包括實(shí)施水監(jiān)體制改革、開(kāi)展水上交通安全運(yùn)輸管理年活動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的安全管理，特別是加強(qiáng)了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責(zé)分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實(shí)責(zé)任制。也正是在這樣基礎(chǔ)上，及時(shí)提出并深入實(shí)踐“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系等等。使得在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，“十五”以來(lái)特別是近幾年來(lái)的水上交通安全工作才有了一些可圈可點(diǎn)的成績(jī)。這些思維進(jìn)化和實(shí)踐成果本身，就是我們科學(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過(guò)程，今后也必將是我們適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。所以，借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)談?wù)勅绾慰茖W(xué)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)期水上交通安全工作，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一是堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級(jí)交通主管部門(mén)特別是海事部門(mén)要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點(diǎn)抓好預(yù)防預(yù)控，做到有預(yù)案有措施有落實(shí)，嚴(yán)把安全資格的準(zhǔn)入關(guān)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關(guān)。全力打造責(zé)任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)，以及省部協(xié)議精神和職責(zé)分工，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面行使好各自事權(quán)，形成交通行業(yè)各相關(guān)機(jī)構(gòu)整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通部門(mén)綜合管理，海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，各相關(guān)部門(mén)積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的水上交通安全長(zhǎng)效管理格局和機(jī)制。關(guān)于綜合治理的問(wèn)題，不僅是各個(gè)部門(mén)各司其職的問(wèn)題，更是一個(gè)源頭管理、過(guò)程控制，建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。第三，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的預(yù)防預(yù)控和綜合治理，仍然需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一危”船舶的同時(shí)，要重視“四季三節(jié)”重點(diǎn)時(shí)段，要根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施，就全國(guó)而言，春季要重點(diǎn)防霧、夏季要重點(diǎn)防臺(tái)、秋季要重點(diǎn)防火、冬季要重點(diǎn)防風(fēng)、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個(gè)黃金周是群眾集中出行的高峰時(shí)段，要重點(diǎn)防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強(qiáng)“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強(qiáng)船公司、船舶、船員和船長(zhǎng)的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點(diǎn)、船長(zhǎng)是關(guān)鍵，要將這四者通過(guò)安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來(lái)工作實(shí)踐中摸索出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

關(guān)于安全管理“四船”的問(wèn)題，表面看是船公司主體的問(wèn)題，其實(shí)與我們管理理念和工作導(dǎo)向有很大的關(guān)系。我們政府和監(jiān)管部門(mén)不能“無(wú)事?lián)屩埽惺露阒堋?，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，政策引導(dǎo)，誠(chéng)信管理，要讓遵紀(jì)守法、安全誠(chéng)信的公司快速發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，尤其要關(guān)注如何處理好中小船公司目前存在的問(wèn)題和促進(jìn)其健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動(dòng)。從全國(guó)范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一?！?、“四船一鏈”、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運(yùn)事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說(shuō)明我們工作方向和重點(diǎn)是對(duì)的，這些安全隱患不除，水上交通永無(wú)安寧之日。對(duì)于這些共性的問(wèn)題，各相關(guān)地區(qū)、部門(mén)要切實(shí)抓緊抓好，而在一些地區(qū)過(guò)去常見(jiàn)的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過(guò)努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責(zé)任事故。從各個(gè)地區(qū)看，除了上述共性的問(wèn)題外，可能還有一些個(gè)性化的問(wèn)題，比如漂流的安全管理問(wèn)題、游艇的安全管理問(wèn)題、休閑旅游的安全管理問(wèn)題等等，對(duì)于這些特殊問(wèn)題，我們要會(huì)同有關(guān)部門(mén)向政府反映，積極提出意見(jiàn)、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。

當(dāng)然，我們現(xiàn)在開(kāi)展的一些專項(xiàng)整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治，涉及到方方面面的問(wèn)題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運(yùn)納入公共交通管理，由政府財(cái)政予以扶持？資金問(wèn)題是解決渡運(yùn)安全的一個(gè)重要方面，但提高群眾渡運(yùn)安全意識(shí)、渡工操作技能和管理人員責(zé)任意識(shí)也同樣重要。另外，有些單位認(rèn)為這幾年專項(xiàng)整治太多了。我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問(wèn)題而開(kāi)展的專項(xiàng)治理在目前情況下還是一個(gè)非常重要、有效的手段。實(shí)踐證明，專項(xiàng)治理對(duì)加強(qiáng)水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實(shí)際上，無(wú)論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場(chǎng)工作本來(lái)就是安全工作重要的組成部分，開(kāi)展某一項(xiàng)專項(xiàng)治理，無(wú)非是在日常工作中更需要大家關(guān)注或更側(cè)重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)船公司、船員和海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同治理的原則。

我這里，重點(diǎn)講一下對(duì)掛靠船舶的船公司的安全管理問(wèn)題，本來(lái)實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)會(huì)更有利于安全管理，但結(jié)果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來(lái)，掛靠船舶事故有增加的趨勢(shì)。因此，我們要堅(jiān)持把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和行政許可后的安全監(jiān)管，對(duì)安全管理混亂的企業(yè)，要及時(shí)處理，該清除出市場(chǎng)的，要予以清除；對(duì)那些不能履行安全管理職責(zé)的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認(rèn)真分析原因，實(shí)行綜合治理。

同志們，各地實(shí)際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開(kāi)展一些有針對(duì)性的“自選動(dòng)作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問(wèn)題。我這里強(qiáng)調(diào)一下，海事局領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門(mén)按月或按季度開(kāi)展本地區(qū)部門(mén)安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門(mén)安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素，需要開(kāi)展集中整治的開(kāi)展集中整治，甚至聯(lián)合有關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治；需要在工作中強(qiáng)調(diào)或側(cè)重的，要指導(dǎo)、督促下級(jí)組織在工作中落實(shí)。

三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好水上安全管理機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，特別是安全管理經(jīng)費(fèi)要及時(shí)、足額到位，要會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)積極主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取得到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支持。要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“兩加強(qiáng)、兩提高”批示的要求，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設(shè)進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、非水網(wǎng)地區(qū)，對(duì)水上安全管理機(jī)構(gòu)的安全投入應(yīng)更傾向于提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。要繼續(xù)開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，互幫互助、共同提高。

各級(jí)交通主管部門(mén)、海事機(jī)構(gòu)要協(xié)助政府落實(shí)水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大安全事項(xiàng)，對(duì)港航業(yè)主興建港口碼頭開(kāi)辟航道錨地，要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，督促業(yè)主配套建設(shè)安全管理設(shè)施，配備必要的監(jiān)管手段。

部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、部海事局要重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，合力打造一個(gè)便捷溝通和及時(shí)共享水上交通安全信息平臺(tái)，提高監(jiān)管工作效率。

四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應(yīng)，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問(wèn)題，總的來(lái)看是相對(duì)滯后的。所以，首先要及時(shí)進(jìn)行規(guī)章制度的立、改、廢。對(duì)一些上位法要加快修訂和促進(jìn)出臺(tái)，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和依法行政的需要。同時(shí)，各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)工作實(shí)際，將好的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法，通過(guò)地方立法或出臺(tái)規(guī)范性文件予以固化。其次，對(duì)于一些新情況新問(wèn)題要及時(shí)跟蹤研究，在事權(quán)范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權(quán)范圍之外的，要及時(shí)報(bào)告。第三，要堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標(biāo)準(zhǔn)的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動(dòng)，更不能從事規(guī)費(fèi)收取或從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。要進(jìn)一步加快“一卡通”的推廣應(yīng)用，這是“三個(gè)海事”的建設(shè)需要。第三，要適時(shí)檢驗(yàn)和不斷完善水上重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，做好與當(dāng)?shù)卣餐话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的接軌工作。特別是應(yīng)急突發(fā)事件的處理機(jī)制，要明確并強(qiáng)化設(shè)在當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會(huì)的知情權(quán)、群眾的參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務(wù)必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強(qiáng)的適應(yīng)性和更好的操作性。第五，開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問(wèn)題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯(cuò)位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關(guān)鍵靠落實(shí)，必須嚴(yán)格按照工作要求，把每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟做好做實(shí)，才能避免風(fēng)險(xiǎn)積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關(guān)于在交通系統(tǒng)開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級(jí)交通主管部門(mén)、各級(jí)海事將這些措施要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地落到實(shí)處呢？我看還是需要借鑒先進(jìn)的管理方法，建立起一個(gè)閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的督察活動(dòng)。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門(mén)將水上交通安全工作要求落到實(shí)處，同時(shí)也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立交通良好形象。要在深刻理解“全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋”新理念的基礎(chǔ)上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見(jiàn)成效。對(duì)目前還存在個(gè)別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費(fèi)不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題，請(qǐng)大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關(guān)于全國(guó)海事一家人、水上監(jiān)管一盤(pán)棋的指導(dǎo)意見(jiàn)》去處理。特別是要立即糾正由于收費(fèi)不統(tǒng)一帶來(lái)降低標(biāo)準(zhǔn)、異地登記等問(wèn)題，如果政府降低標(biāo)準(zhǔn)，則放寬了適航要求，安全技術(shù)狀況得不到應(yīng)有的保障，安全隱患就會(huì)再次突出，這不是政府應(yīng)有或者說(shuō)是應(yīng)該的服務(wù)。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關(guān)系。

做好水上交通安全管理工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)以及社會(huì)的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門(mén)與其他交通部門(mén)關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門(mén)要注意發(fā)揮海事作用，形成促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)公共安全的合力。各級(jí)交通海事部門(mén)要向當(dāng)?shù)卣嗾?qǐng)示多匯報(bào)，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識(shí)，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺(jué)行動(dòng)，要把我們的工作變?yōu)樯鐣?huì)的共識(shí)，地方政府的肯定，得到群眾的承認(rèn)，要切實(shí)加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來(lái)，樹(shù)立起政府交通部門(mén)良好形象。

同志們，再過(guò)幾天就是國(guó)慶假期，會(huì)后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細(xì)、更實(shí)、更好。同時(shí)，我謹(jǐn)向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達(dá)誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝。

第四篇：徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上的講話

安全監(jiān)督司 2011年07月25日

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng) 徐祖遠(yuǎn)（2011年7月24日）

同志們：

根據(jù)會(huì)議的安排，我就水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況和近期安全生產(chǎn)工作講三個(gè)方面意見(jiàn)。

一、今年以來(lái)我國(guó)水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)情況

今年上半年，全國(guó)共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元，同比增長(zhǎng)9.6%。事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三降一升，總體來(lái)看，水上交通安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好。但是，進(jìn)入6月以來(lái)，水路交通運(yùn)輸發(fā)生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時(shí)50分左右，“長(zhǎng)江62036”船隊(duì)拖4艘空油駁下行通過(guò)武漢長(zhǎng)江大橋時(shí)，突遇大霧，擦碰武漢長(zhǎng)江大橋，幸無(wú)人員傷亡和污染事故。

6月17日0時(shí)45分，廣州市港安船舶清污有限公司對(duì)靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進(jìn)行洗艙清污作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時(shí)10分許，湖北長(zhǎng)舟滾裝運(yùn)輸有限公司“長(zhǎng)舟6號(hào)”滾裝船載51輛貨車(chē)，司乘人員及船員125人，在長(zhǎng)江長(zhǎng)壽水域所載車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)，及時(shí)搶灘撤離，事故造成20余輛貨車(chē)受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險(xiǎn)品船舶爆炸、滾裝運(yùn)輸船舶火災(zāi)，事故險(xiǎn)情十分嚴(yán)重，暴露出水路交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)仍然不牢固，安全隱患沒(méi)有得到根治，仍然是當(dāng)前水路交通運(yùn)輸安全工作中最大的薄弱環(huán)節(jié)。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號(hào)客輪在伏爾加河沉沒(méi)，導(dǎo)致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長(zhǎng)對(duì)此事故極為重視，指示印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)載客船舶運(yùn)輸安全的緊急通知》，要求各有關(guān)部門(mén)和單位吸取該事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好“四客一?！贝斑\(yùn)輸安全，確保不發(fā)生類似事故。

二、今年以來(lái)水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)及原因

今年以來(lái)，全國(guó)水上交通安全事故呈以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國(guó)管轄范圍內(nèi)，船舶自沉和碰撞事故導(dǎo)致的死亡失蹤人數(shù)占總數(shù)的86.0%。

二是砂石運(yùn)輸船舶事故高發(fā)頻發(fā)。今年以來(lái)涉砂運(yùn)輸船舶的事故件數(shù)占總數(shù)的25.6%、死亡失蹤人數(shù)占34.2%和沉沒(méi)船舶數(shù)占41.3%，且26.9%發(fā)生在內(nèi)河水域。砂石運(yùn)輸船舶事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)在看來(lái)仍然沒(méi)有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來(lái)，在我國(guó)管轄水域非五星旗船舶事故件數(shù)同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發(fā)。截止目前，我國(guó)水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進(jìn)入夏季高溫季節(jié)，船舶火災(zāi)、爆炸事故也應(yīng)引起我們高度重視。僅6月以來(lái)，就發(fā)生了7起船舶火災(zāi)、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全操作技能較低和應(yīng)急操作處置不當(dāng)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。

二是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，船舶技術(shù)狀況差，設(shè)備設(shè)施陳舊及違法違規(guī)作業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因。

三是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)安全監(jiān)管不力、監(jiān)督不到位是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。

四是臺(tái)風(fēng)、雷雨大風(fēng)、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產(chǎn)生疲勞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀原因。

三、突出重點(diǎn)，全力以赴，確保水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

下半年歷來(lái)是水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重要階段，當(dāng)前又正值汛期和暑運(yùn)，保障安全穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)客運(yùn)船舶安全管理，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。要認(rèn)真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓(xùn)，督促?gòu)氖驴瓦\(yùn)航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)船員的安全教育，提升安全意識(shí)，提高操作技能；進(jìn)一步加強(qiáng)船舶維修保養(yǎng)，確保運(yùn)行船舶處于良好技術(shù)狀態(tài)，達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的船舶，一律報(bào)廢。要加強(qiáng)對(duì)客船、客滾船、渡船、旅游船等客運(yùn)船舶和渡口的安全檢查，對(duì)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)旅游船舶和渡口渡船進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決取締未經(jīng)審批渡口和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關(guān)省區(qū)市要加強(qiáng)對(duì)中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監(jiān)管。各客運(yùn)碼頭要加強(qiáng)碼頭安全和安保工作。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和砂石運(yùn)輸?shù)却暗陌踩O(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。要重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶、滾裝運(yùn)輸船舶、砂石運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)管，重點(diǎn)加大危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全隱患排查治理力度，嚴(yán)禁滾裝運(yùn)輸船舶非法夾帶危險(xiǎn)品。當(dāng)前，正值夏季高溫時(shí)期，也是船舶火災(zāi)、爆炸事故多發(fā)季節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)船舶消防安全工作，特別是客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、滾裝運(yùn)輸船舶企業(yè)要引起高度重視，認(rèn)真吸取近期幾起船舶火災(zāi)、爆炸事故教訓(xùn)，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財(cái)產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法采砂運(yùn)砂行為，確保水路交通運(yùn)輸良好秩序。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段水路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。深圳“大運(yùn)會(huì)”即將舉辦，要切實(shí)做好深圳“大運(yùn)會(huì)”安全保障工作，確?！按筮\(yùn)會(huì)”期間水路交通運(yùn)輸安全形勢(shì)穩(wěn)定；要加強(qiáng)暑期群眾休閑度假旅游、學(xué)生返校水路客運(yùn)小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運(yùn)高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強(qiáng)轄區(qū)治安和道路交通的監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)通航水域安全監(jiān)管。當(dāng)前，越江跨海橋梁和船閘等過(guò)船設(shè)施不斷增多，各級(jí)航務(wù)和海事機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展橋梁建筑物等重點(diǎn)通航水域的安全排查，加強(qiáng)助航設(shè)施的設(shè)置和船舶航行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁霧中和能見(jiàn)度不良的情況下冒險(xiǎn)航行，嚴(yán)防發(fā)生碰撞事故，確保重點(diǎn)設(shè)施安全和水路交通的暢通。要加強(qiáng)對(duì)擬建通航水域建筑物的安全評(píng)估，盡量采取一跨過(guò)江或橋隧結(jié)合的設(shè)計(jì)方案，對(duì)沒(méi)有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴(yán)格控制，切實(shí)從源頭上消除隱患。

（五）加強(qiáng)汛期水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)與氣象、海洋等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)、大霧、雷雨大風(fēng)等極端天氣，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)防信息，惡劣天氣要嚴(yán)格執(zhí)行船舶抗風(fēng)等級(jí)限制和有關(guān)禁航規(guī)定。要加強(qiáng)重點(diǎn)航段監(jiān)測(cè)，及時(shí)疏浚航道，維護(hù)航道暢通，做好長(zhǎng)江等內(nèi)河高水位時(shí)期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)、演練和應(yīng)急處置。要加強(qiáng)船員和港口作業(yè)人員培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全操作技能；進(jìn)一步完善水路交通各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練和應(yīng)急準(zhǔn)備，救助船舶和飛機(jī)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急值守，一旦發(fā)生事故險(xiǎn)情要及時(shí)組織科學(xué)施救，盡最大限度減少人命財(cái)產(chǎn)損失。要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關(guān)注和認(rèn)真研究索馬里海盜活動(dòng)的新情況，制定有效地防范措施，切實(shí)做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！

第五篇：廖永遠(yuǎn)在集團(tuán)公司2011年安全環(huán)保視頻會(huì)議上的講話摘錄

廖永遠(yuǎn)在集團(tuán)公司2011年安全環(huán)保視頻會(huì)議上的講話摘錄 1.事故再次警示我們，安全環(huán)保管理與其他事物的發(fā)展一樣，也呈現(xiàn)出波浪式前進(jìn)的態(tài)勢(shì)，必須反復(fù)抓，抓反復(fù)，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。同時(shí)，也讓我們更加清醒地意識(shí)到，集團(tuán)公司安全環(huán)保形勢(shì)好轉(zhuǎn)是相對(duì)的，嚴(yán)峻是絕對(duì)的，必須要繼續(xù)毫不放松地抓，不厭其煩地抓，抓好每一個(gè)過(guò)程，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，抓好每一名員工，對(duì)此我們要時(shí)刻保持清醒頭腦。

2.這說(shuō)明安全環(huán)保工作也同其他工作一樣，抓與不抓不一樣，自覺(jué)抓與被動(dòng)抓不一樣。只有自覺(jué)抓、提前抓、用心抓，才能對(duì)情況早分析，規(guī)律早認(rèn)識(shí)，措施早制定，事故早預(yù)防，雖然不能立即消除所有隱患，但總趨勢(shì)一定是向好的方向發(fā)展。

3.實(shí)踐告訴我們，安全環(huán)保工作既要區(qū)分輕重緩急，把握工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)時(shí)期、重要階段的工作；又不能時(shí)緊時(shí)松，出事時(shí)緊抓、沒(méi)事時(shí)松垮，我們就是要在這種“兩難”選擇中常抓不懈，腳踏實(shí)地、鍥而不舍、精益求精地堅(jiān)持下去。要深刻認(rèn)識(shí)安全環(huán)保工作的長(zhǎng)期性，克服潛意識(shí)中的惰性和厭戰(zhàn)情緒。無(wú)論在怎樣的形勢(shì)和條件下，都要始終保持狠抓安全環(huán)保工作不脫節(jié)、不變形、不打折扣，徹底改變“安全形勢(shì)好時(shí)松口氣，安全形勢(shì)差時(shí)憋股勁”的被動(dòng)管理模式。要沿著體系推進(jìn)這樣一條主線抓到底，切忌管理思路頻繁改變。

4.要在思想上真正把安全環(huán)保工作擺在第一的位置，由“第一把手”負(fù)總責(zé)，用第一的決心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以貫之地切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。當(dāng)前我們做好安全環(huán)保工作不缺工作思路和方針原則，不缺規(guī)章制度和決策部署，也不缺監(jiān)管手段和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，缺的是貫徹執(zhí)行各種要求部署的堅(jiān)定性，缺的是加大力度做好各項(xiàng)工作的主動(dòng)性，缺的是認(rèn)真履職狠抓落實(shí)的嚴(yán)肅性，缺的是始終如一的態(tài)度和鍥而不舍的執(zhí)行力。

5.必須要深刻認(rèn)識(shí)到，安全環(huán)保是個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)企業(yè)整體管理水平的綜合反映，涉及到一切變化著的生產(chǎn)因素，無(wú)論哪個(gè)方面出了問(wèn)題，暴露出來(lái)的結(jié)果都可能是安全問(wèn)題。

6.這些都提醒我們應(yīng)時(shí)刻保持高度警覺(jué)，徹底摒棄那種工作粗糙、管理粗放、大而化之、不細(xì)不實(shí)的做法，更好應(yīng)對(duì)集團(tuán)公司快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，推動(dòng)安全環(huán)保工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

7.在安全生產(chǎn)中出現(xiàn)這樣或者那樣的矛盾很正常，矛盾具有推動(dòng)作用，它能促進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展、安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全制度的完善和安全措施的增效。必須克服浮躁心理和急功近利的思想，堅(jiān)持打持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，要腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)，不留死角、不掛空檔、不放空炮、不講空話，抓一個(gè)，解決一個(gè)，解決一個(gè)保持一個(gè)。特別是各單位的基層管理人員，要撲得下身子，不僅沉得下去而且要沉得深入，把大工作做小、把小工作做細(xì)、把細(xì)工作做實(shí)，這樣才能真正把安全環(huán)保工作抓緊、抓好、抓出成效。8.做好新形勢(shì)下的安全環(huán)保管理工作，不能只是原則性提出要求、粗線條地做出部署、大而化之地進(jìn)行貫徹，必須要做到嚴(yán)密實(shí)施，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格落實(shí)，要用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的面孔來(lái)抓安全環(huán)保工作，做到規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、遵章守紀(jì)、獎(jiǎng)懲分明，防止執(zhí)行力層層遞減，形成“教育使其不為、制度使其不能、獎(jiǎng)勵(lì)使其不怠、嚴(yán)懲使其不敢”的安全文化氛圍，切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約集團(tuán)公司安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。9.從以往經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前形勢(shì)看，環(huán)保方面出了問(wèn)題比安全事故影響更大。要把環(huán)境污染事故防范作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重，對(duì)可能引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的設(shè)施、裝置、管道以及場(chǎng)所進(jìn)行一對(duì)一地排查，有針對(duì)性的制定詳細(xì)的防范計(jì)劃和應(yīng)對(duì)措施，要運(yùn)行好煉化企業(yè)水污染三級(jí)防控措施，對(duì)油庫(kù)等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施要強(qiáng)化水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行放射源使用、貯存、運(yùn)輸管理制度和登記跟蹤程序，強(qiáng)化輻射安全防護(hù)措施，要加強(qiáng)固體廢棄物的管理，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置的程序，堅(jiān)決遏止和杜絕重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的發(fā)生。