第一篇：專家解讀一轉(zhuǎn)二融三創(chuàng)四消費

專家解讀一轉(zhuǎn)、二融、三創(chuàng)、四消費

央廣網(wǎng) 2014-12-24 21:49:07 編者按：解讀高端政策、服務(wù)百姓生活，咱們先從會議內(nèi)容說起。今年中央農(nóng)村工作會議有一項重要內(nèi)容，就是討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（討論稿）》。

中央農(nóng)村工作會議從1994年開始每年都開，應(yīng)該說，今年的會議，既有傳統(tǒng)的延續(xù)，也有新的提法。那么，這次會議有哪些新亮點？咱們應(yīng)該重點關(guān)注什么呢？正在北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號、農(nóng)業(yè)部所在地的中國鄉(xiāng)村之聲記者張程做出了解答。

張程：“就在昨天，在農(nóng)業(yè)部也召開了另外一個會，叫做全國農(nóng)村工作會議，總結(jié)盤點了過去一年中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展的各項工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，到今年，我國實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”。但是從中央農(nóng)村工作會議的通報中也看到，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。因此我們要堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這是這次會議的最重要的內(nèi)容。除此之外，在這次的中央農(nóng)村工作會議當(dāng)中，有很多全新的提法和表述，雖然過去曾經(jīng)散落出現(xiàn)在一些政府文件和公告中，但這回是第一次做出較為全面、成系統(tǒng)的表述。比如要挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，再比如要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動等等。而這些全新的表述和提法也將成為我們所有三農(nóng)人需要高度關(guān)注的問題，也會成為今后一年咱們需要慢慢適應(yīng)的“新常態(tài)”?！?/p>

在這次會議中有不少亮點和新提法。比如“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”，另外還有“激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力”以及“挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力”。

這一轉(zhuǎn)、二融、三創(chuàng)、四消費這個幾個亮點，跟咱生活到底有啥關(guān)系呢？

一轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

首先來說“轉(zhuǎn)”，也就是“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。在前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，就提出了“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這個概念，并把它列為明年五項經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要怎么轉(zhuǎn)變呢？這和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”有什么關(guān)系呢？ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張宏宇：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最新幾年，中央著眼于三農(nóng)發(fā)展提出來的，不是今天才提出來。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的背景之下，四化同步發(fā)展，必須要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念：第一，保障糧食的基本供給；第二，農(nóng)業(yè)還要有效益，按照我們講生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，規(guī)模經(jīng)營適度，市場競爭力強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)叫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們要堅持，數(shù)量、質(zhì)量并重，注重提升農(nóng)業(yè)的競爭力，注重農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的集約發(fā)展，同時要使產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全，資源節(jié)約、環(huán)境友好，這樣的農(nóng)業(yè)是我們追求的農(nóng)業(yè)，也是中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)，這本身也是新常態(tài)的一個要求?！?/p>

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要理論，也是順應(yīng)“新常態(tài)”中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，它的意義重大。第一是穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；第二要加大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多的依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更多的依靠科學(xué)的投入而不是要素的投入來轉(zhuǎn)變方式；第三，在穩(wěn)定數(shù)量的同時，來注重產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的安全，還要使農(nóng)業(yè)本身有效益，有競爭力；第四，要培養(yǎng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)這種方式的轉(zhuǎn)變；第五，還要有效的利用國內(nèi)和國際兩個資源、兩個市場，在全球一體化的背景之下，這也是可選擇的一個方面。

二融：一二三產(chǎn)業(yè)融合互動

常說四個現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)是“四化建設(shè)”中最弱的一環(huán)，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。那么，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化怎么實現(xiàn)呢？這次會議告訴我們，現(xiàn)階段的一個重要手段或者是方式，就是通過“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。這就是接下來要跟您說的第二的新提法“融”。融的是一二三產(chǎn)業(yè)，那么什么是一二三產(chǎn)業(yè)？咱們先來了解一下。

過去我們常說1+1大于2，意思是合作以后力量更大，農(nóng)業(yè)若要實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，開展合作和適度規(guī)模經(jīng)營自然是大勢所趨。我們看到，這次中央農(nóng)村工作會議中特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。

既然要發(fā)展，那么這個“一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”怎么融合，跟農(nóng)民有啥關(guān)系呢？

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：“現(xiàn)在日韓在提第六工業(yè)化，什么叫第六工業(yè)化呢，因為第一產(chǎn)業(yè)加第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)正好等于六，所以是第六工業(yè)化嘛。主體的思想就是說，第一產(chǎn)業(yè)就是一個種，種了之后一般來說利潤還是比較低的，如果農(nóng)民的規(guī)模比較大的話，他在這個基礎(chǔ)上再進(jìn)行加工，增值的部分就留在農(nóng)民這里了。加工之后你再做品牌啊，這樣你就第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合了，尤其是以后的種糧大戶啊，家庭農(nóng)場啊，農(nóng)民專業(yè)合作社啊都可以實現(xiàn)適度的加工，然后再做品牌，一方面大部分的利潤就會留在農(nóng)村農(nóng)民的手里，另一方面也是縮短了產(chǎn)銷之間的產(chǎn)業(yè)鏈。我們國家現(xiàn)在從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈太長了，另外從消費的角度來說呢，融合可以促成一二三產(chǎn)業(yè)的對接，這樣也堅守了流通的環(huán)節(jié)，提高了可追溯性和質(zhì)量安全?！?/p>

記者：“如果農(nóng)民手中的土地和種植規(guī)模過小，要實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的打通與融合，做到1+2+3=6，肯定是比較困難的。首先資金上就成問題。我看到在微博平臺有網(wǎng)友就留言了，他叫“綠蘿0095”，他說我沒有錢，拿什么去購置加工機(jī)械？拿什么去雇工人？鄭教授，那么這種情況下，咱們農(nóng)民朋友該怎么辦呢？”

鄭風(fēng)田：“我看日韓呢，他是有很多政策激勵的，比如對這些農(nóng)民進(jìn)行貸款，農(nóng)民想擴(kuò)大規(guī)模的話一方面要進(jìn)行融資，另外一方面呢，他要加工的話需要一些設(shè)備，貸款的話現(xiàn)在我們國家已經(jīng)可以讓農(nóng)民進(jìn)行土地抵押貸款了嘛，第二個就是國家隊農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因為你過去種十畝地怎么都行，你現(xiàn)在種一二百畝地你要是沒有一定的管理能力和經(jīng)營能力，你的收入要是想提高就很困難，所以怎么提高農(nóng)民的經(jīng)營管理能力。這樣你作為家庭農(nóng)場、種糧大戶的話，你家有一二百畝地，那么你的產(chǎn)量完全可以保證進(jìn)行一些初步的加工，然后還可以打你的品牌，這樣你能夠賣一個比較好的價格，然后也可以增加從事農(nóng)民的積極性。”

辦法總比問題多，如果有類似的問題，專家的建議不妨嘗試一下。

三創(chuàng)：激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力

如今要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一定不能少了新的生產(chǎn)經(jīng)營形式。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，就顯得尤為重要。這次中央農(nóng)村工作會議提出，“要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面?！边@就說到了第三個亮點，也就是我們一開始為您梳理的第三個關(guān)鍵字“創(chuàng)”。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，聽起來真是振奮人心啊。那么，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力該如何激發(fā)？有關(guān)這一話題，我們來連線國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶。葉部長，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)這個目標(biāo)，難度大不大？

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶：“好的，主持人。農(nóng)村歷來是靠農(nóng)民，包括發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括外出打工，基本是靠農(nóng)民。這次還是想通過簡政放權(quán)，實行更寬松的政策，通過鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，來激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。把農(nóng)村農(nóng)民隱藏的創(chuàng)新的潛力激發(fā)出來，把農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的精神激發(fā)出來，增加就業(yè)，增加農(nóng)民收入。至少是可以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的空間。這就是一種導(dǎo)向性的東西，是一種政治信號，就是下一步在農(nóng)村，我們還是通過放活、通過激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力來增加農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民收入。包括農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，包括領(lǐng)辦合作社都算，包括發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。只要是有市場需求的，只要國家沒有禁止性規(guī)定的都可以做，都可以干?，F(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)放的夠開了。成功的創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村，跟八十年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不一樣，現(xiàn)在要創(chuàng)業(yè)成功很難，要考慮到市場需求的問題。創(chuàng)新呢，就更難了，對農(nóng)民的整個文化素質(zhì)、經(jīng)營能力要求很高的?！?/p>

記者：“?只要國家沒有禁止的都可以做，都可以干?，真是放開手腳干事業(yè)的感覺啊。那么葉部長，我們具體該如何實現(xiàn)這幅理想的畫面呢？”

葉興慶：“?大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新?，這個恐怕還是要考靠市場的力量，靠農(nóng)民自己的力量，最好不是由政府推動，或者說由哪個部門去主導(dǎo)?！?/p>

“一個是農(nóng)民自身，農(nóng)民就是要瞄準(zhǔn)市場需求。還有就是社會資本。如果城市資本能夠到農(nóng)村來，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，這些也都算。現(xiàn)在政府部門要做的，就是把那些不利于農(nóng)民創(chuàng)新的過時的規(guī)章制度進(jìn)行修改，調(diào)整。比如說農(nóng)民在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，在用地方面，可以納入農(nóng)用地管理，不一定需要用建設(shè)用地指標(biāo)。國家在稅收上，在信貸資金支持上，都可以加大力度。從農(nóng)民的角度，提高他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，一個是資金的問題，一個是他們的技術(shù)能力、掌握市場的能力，還有經(jīng)營管理能力，這些都要全面提高，那就加大培訓(xùn)力度。要靠政府部門來組織，包括農(nóng)口部門，包括行業(yè)協(xié)會，包括農(nóng)村的技術(shù)推廣體系，他們都會發(fā)揮作用。當(dāng)然還有，就是大學(xué)生村官，還有農(nóng)村的第一書記，都在這方面采取措施。促進(jìn)城市的人才、城市的技術(shù)、城市的管理能夠下鄉(xiāng)，所有涉農(nóng)部門都有責(zé)任。”

四消費：挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力

剛剛?cè)~部長多次提到了市場，說到靠市場的力量，咱農(nóng)村市場這塊沃土，已經(jīng)被提上開墾日程了。我們注意到，在此次會議公報中提到：“挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費潛力，可以更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用?！痹蹅円噪娚虨槔?，在今年“雙11”的網(wǎng)購盛宴中，農(nóng)村市場購銷兩旺，阿里巴巴571億元的交易中，發(fā)往農(nóng)村的消費占到10%。

不過，農(nóng)村的路不通、快遞不到等種種制約，不僅影響了大家的消費熱情，部分農(nóng)民的基本需求也得不到保障，更是和城市有一定差距。對此，中央農(nóng)村工作會議也指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，用好這個空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。關(guān)于今天為您梳理的最后一個亮點關(guān)鍵詞“消費”，要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的消費和投資，這將給咱們的生產(chǎn)生活帶來哪些變化？ 國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：“我覺得這次中央農(nóng)村工作會議告訴我們什么呢，就是說我們換一個角度來看問題的話，我們就會把有些人現(xiàn)在的這個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這種狀況看成是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個包袱，但是我們換一個角度看，它不是包袱，它是一個巨大的這個、這個增長的潛力和空間。它是我們未來中國經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)增長的巨大的空間和潛力。我覺得大家要看到這一點我覺得是十分重要的。我們現(xiàn)在農(nóng)民收入的提高勢必會拉動整個社會消費的提高，而我們這幾年，之所以我們消費能夠保持比較高的增長，很重要就是農(nóng)民增收的幅度，這幾年高于我們城市的人均收入增長幅度。所以這樣的話，農(nóng)民的消費的這個能力，這個大大地增強(qiáng)。從今后看，我們現(xiàn)在農(nóng)民他的消費數(shù)量基本上是城市人均的三分之一，也就是說我們能夠農(nóng)民增收能夠把他迅速地提升起來，那么就意味著我們?nèi)珖幸簧侔氲娜怂麄兊氖杖肽茉黾尤?，你想一想我們多大的消費潛力呀。我們現(xiàn)在有些個產(chǎn)品，城里面已經(jīng)是明顯的過剩，但是如果我們看農(nóng)村，還有巨大的市場空間。另外這次農(nóng)村工作會議我覺得講到農(nóng)村，我們還是要看到他是一個重要的投資空間。我們農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還是落后，農(nóng)村的一些個公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以我們應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入?！?/p>

記者：“正像您說的，拉動內(nèi)需，這對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將十分有利，兩者是一個相輔相成的關(guān)系。但是對于個人來說，可能有人會說，拉動內(nèi)需不就是讓我花錢么？這對我有什么好處么？”

姚景源：“是呢，我到農(nóng)村調(diào)研我就覺得我就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民洗衣服，現(xiàn)在很多農(nóng)村洗衣服還是用手洗，那為什么不買洗衣機(jī)呢，因為他沒有自來水，那么沒有自來水他就洗衣服就很難，那么這個農(nóng)村農(nóng)民的話其他家用電器也是這樣，我們農(nóng)村雖然經(jīng)過電網(wǎng)改造，基本上做到村村都有電，但是我們畢竟線路的問題，我們電壓還是不穩(wěn)定，現(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施一旦搞上去，農(nóng)民的消費就會極力地擴(kuò)大，然后我們再下大工夫提高農(nóng)民的收入水平。然后呢我們再加大農(nóng)村的特別是和民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如我們的煤、水、電、氣，讓我們農(nóng)村徹底告別燒柴做飯。我們讓自來水能夠流進(jìn)每一個農(nóng)戶的家庭。是吧比如說我們把我們這個無線網(wǎng)絡(luò)包括電視、電腦等等這個都讓他進(jìn)到農(nóng)民的生活當(dāng)中，這樣的話我們的農(nóng)村、農(nóng)民就能和整個國家、整個世界緊緊聯(lián)系在一起。所以你從這個角度來講，這是對我們農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生一個根本性的顛覆性的改變?！?/p>

第二篇：專家解讀婚姻法司法解釋三

一、婚姻法本質(zhì)是身份法，婚姻法司法解釋

（三）并非新婚姻法

應(yīng)明確我國婚姻法本質(zhì)是身份法，而非財產(chǎn)法，其財產(chǎn)關(guān)系是基于身份關(guān)系所派生，即我國所確立的法定夫妻共同財產(chǎn)制（約定除外），是以夫妻生活共同體為倫理基礎(chǔ)的，著重考慮的是要符合婚姻永久共同生活的目的，特別是要有助于夫妻同甘共苦、相互扶助，有助于增強(qiáng)家庭的和睦及凝聚力，照顧和保障子女、女方的合法權(quán)益以及有助于實現(xiàn)家庭的各項經(jīng)濟(jì)職能。婚姻法的最大特點是倫理性，即利他奉獻(xiàn)，而不是利己索取。

許多人將婚姻法司法解釋

（三）誤認(rèn)為是剛施行的新婚姻法。其實新婚姻法指的是2001年《婚姻法》（修正案），是僅次于《憲法》的調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的基本法、部門法、實體法，而婚姻法司法解釋

（三）雖是最高法院發(fā)布的有權(quán)解釋（已發(fā)布了兩個司法解釋），但嚴(yán)格講，它并非立法，僅是對婚姻法在審判實務(wù)中所作的進(jìn)一步補(bǔ)充和具體說明，僅限于各級法院審理婚姻家庭案件時適用，以便于法官操作，但不能與婚姻法相沖突或抵觸，不能代替或超越婚姻法，更不能違背婚姻法的價值理念和立法宗旨。

二、婚姻法司法解釋

（三）關(guān)于房產(chǎn)規(guī)定的利與弊

對財產(chǎn)問題的界定，婚姻法解釋

（三）和以前的條文最大的變化可能就是第七條了，這一條文明確規(guī)定婚后一方父母出資買房且房權(quán)登記在其子女名下的，房子視為父母出資贈與其子女，屬于其子女的個人財產(chǎn)，這一點變化非常大。按以前的法律，一般來說，只要是婚后買的房，即使是一方父母出資買的，不管登記在哪一方名下，都是夫妻雙方財產(chǎn)?？梢姡摻忉?/p>

（三）是對新婚姻法和解釋一、二的進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，利于法官斷案，增強(qiáng)了可操作性，這是可取的。

但仍有不足，上述司法解釋第七條第1款的規(guī)定，忽視了《婚姻法》“婚后夫妻所得財產(chǎn)共有制”的原則。婚后父母出資給自己子女買房，應(yīng)視為自己子女婚后所得，筆者認(rèn)為應(yīng)適用第十七條的規(guī)定，即作為共同財產(chǎn)。而《婚姻法》第十八條第（三）項適用的前提，必然是有“遺囑”或“贈與合同”。

該司法解釋第七條第2款的規(guī)定，即，雙方父母出資，產(chǎn)權(quán)登記一方名下，離婚分割要按份分割。這是將婚內(nèi)房產(chǎn)“共同共有”與“按份共有”“混淆”了，動搖了作為特殊身份關(guān)系主體的夫妻對婚內(nèi)所得財產(chǎn)共同共有（約定除外）的法理基礎(chǔ)。

筆者發(fā)現(xiàn)，該司法解釋第10條與原婚姻法司法解釋

（三）〈征求意見稿〉第11條相比有進(jìn)步。第一，明確了離婚時首先由雙方協(xié)議，符合約定優(yōu)先、意思自治的基本原則；第二，明確肯定了婚前買房的婚后增值部分法院可依法分割，符合“夫妻運氣共有”的法律理念；第三，明確規(guī)定如雙方不能達(dá)成協(xié)議，應(yīng)依據(jù)婚姻法第三十九條第一款規(guī)定的原則，即照顧子女和女方的原則，由不動產(chǎn)權(quán)利人對另一方進(jìn)行合理補(bǔ)償，這體現(xiàn)了兒童最佳利益和維護(hù)婦女合法權(quán)益的基本原則與立法宗旨。

該解釋第10條規(guī)定也存在不足。雖然該條規(guī)定的內(nèi)容在法理上符合物權(quán)取得的原理，但該規(guī)定忽視了婚姻關(guān)系的身份性和特殊性。如今現(xiàn)實生活中普遍存在的習(xí)慣，即由男方出資購房，女方出錢進(jìn)行裝修或者家電的購置。若基于此項規(guī)定，離婚時未首付出資購房的女方很難得到合理的補(bǔ)償。首付也只是房款全部數(shù)額的一部分，若一方婚前只支付了一部分價款，而不考慮婚姻期間夫妻共同還貸時間的長短，仍一概將其認(rèn)定為個人財產(chǎn)也不盡合理。在現(xiàn)實生活中，雙方為購房都以個人名義出資（或者由其父母親屬等贊助），但只以一方名義進(jìn)行首付，即最終認(rèn)定為首付方的個人財產(chǎn)也是不符合實際出資情況，忽視另一方為籌備結(jié)婚所作的貢獻(xiàn)和付出，欠缺合理性和公平性。

有法律工作者認(rèn)為，這條規(guī)定體現(xiàn)了司法解釋

（三）性別意識的不足。能婚前購買房屋的往往是男性，這是由于歧視女性的男權(quán)文化讓男性擁有比女性更多的機(jī)會和路徑，他們比女性更有能力買房。即使情侶雙方共同出資付首付，產(chǎn)權(quán)證往往也只落男方的名字，這是中國的風(fēng)俗使然。這一規(guī)定讓為家庭奉獻(xiàn)了10年、20年甚至更多的女性一旦離婚很可能被掃地出門而得不到相應(yīng)補(bǔ)償，貨幣與飛漲的房價無法相比擬，而在通貨膨脹的情況下貨幣甚至?xí)s水。同時也使男性離婚成本降低，從長遠(yuǎn)看不利于婚姻的穩(wěn)定。

而社會性別是一個重要的理論工具和分析視角，在看待很多問題時，是否有性別意識，是非常重要的，影響著人們對同一事件、同一政策的不同理解。筆者認(rèn)為，應(yīng)大力倡導(dǎo)與積極推動將社會性別意識和性別

平等原則納入政策與立法的制定及實施環(huán)節(jié)中，在制定及實施政策與立法時，要充分考慮其對女性和男性各有什么影響，關(guān)注性別差異及女性的特殊需求，重視對少數(shù)、邊緣及弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)，以真正實現(xiàn)性別平等。政策和法律要實現(xiàn)性別平等和男女平權(quán)，須在承認(rèn)男女社會角色差異下，進(jìn)行權(quán)利平衡和保護(hù)。

還有對涉及農(nóng)村房產(chǎn)的離婚案件,直接適用婚姻法司法解釋(三)可能會對農(nóng)村婦女不公平。如女方出嫁后老家拆遷的房子也很難分到,而離婚后,房子又歸男方所有,女方等于回娘家也沒有了房子,還要帶著孩子。如何平衡和保護(hù)婦女利益特別是農(nóng)村婦女的基本權(quán)益，很值得我們思考與應(yīng)對。

另外，雖明確了婚前買房的婚后增值部分可依法分割，但沒有明確的表述，法官的自由裁量權(quán)很大。還有如何補(bǔ)償？其標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何界定等？都急需明確和完善。

三、啟示：重構(gòu)婚姻家庭倫理的核心價值和完善契約制度及增強(qiáng)性別、理性意識

婚姻法司法解釋

（三）的出臺，如此廣受關(guān)注和反響之大，正說明婚姻家庭關(guān)系的重要性和僅次于憲法的調(diào)整家事關(guān)系的根本大法——婚姻法的重要地位，彰顯了公民權(quán)利意識的增強(qiáng)?；橐龇m凸顯身份倫理性，也具合意的契約性，特別是涉及的財產(chǎn)關(guān)系，這次解釋展現(xiàn)的各方博弈反而與權(quán)利意識的發(fā)育同步——完善婚姻的契約制度，降低社會管理的成本，提供了一個良好契機(jī)。

婚姻要久長，家庭要和諧，首先要重構(gòu)婚姻家庭倫理的核心價值，就是體現(xiàn)家庭成員彼此的關(guān)愛和責(zé)任、義務(wù)、互惠乃至犧牲，即利他和奉獻(xiàn)，而婚姻長久、家庭和諧的根本在于夫妻恩愛的感情和互信包容、性別和諧的建構(gòu)及親情的重視與互動。當(dāng)然還需要清晰的財產(chǎn)界定，相應(yīng)法律的完善。俗話講，“親兄弟明算賬”，我們也可以“親夫妻明算賬”，對于夫妻財產(chǎn)歸屬，一個可遵循的基本原則是“有約定的從約定，無約定的從法定”，即“約定優(yōu)先”、“意思自治”。與其在婚后蜜月期或離婚時糾結(jié)、糾葛甚至產(chǎn)生糾紛，不如事前制定規(guī)則，進(jìn)行約定，理性對待，也就是所謂的“先小人后君子”，即結(jié)婚前最好有婚前財產(chǎn)協(xié)議并公證，或者婚后進(jìn)行財產(chǎn)約定。為避免離婚時出現(xiàn)糾紛，夫妻雙方一起買的房，在簽合同的時候，盡量簽兩個人的名字，雙方作為房產(chǎn)共有人。如果不能在房產(chǎn)證上加自己的名字，盡可與對方以書面形式固定相關(guān)協(xié)議。即使產(chǎn)生糾紛，最好通過協(xié)商解決。即要充分重視婚前和婚后財產(chǎn)的約定及財產(chǎn)約定的公示，增強(qiáng)契約意識與完善契約制度，注重婚姻風(fēng)險的事前防范和事中補(bǔ)救及事后救濟(jì)，樹立和提高權(quán)利意識，審慎理性地對待婚姻家庭出現(xiàn)的問題，這樣有助于維護(hù)婚姻的穩(wěn)定和保障自身的權(quán)益。

由于法律的不周延性和滯后性的局限及不完善，限制了其解決社會生活問題的功能。如現(xiàn)行婚姻法關(guān)于夫妻財產(chǎn)制的規(guī)定僅有3條。夫妻共同財產(chǎn)的取得到底是權(quán)利取得還是財產(chǎn)的實際取得？如何具體界定共同財產(chǎn)與個人財產(chǎn)？夫妻財產(chǎn)約定能否變更或撤銷？夫妻約定財產(chǎn)如何公示？這些都未予明確，另外，夫妻約定財產(chǎn)制選擇的形式也偏少。這些問題均需要通過修改婚姻法加以具體、明確的規(guī)定和改進(jìn)。我國應(yīng)適時設(shè)立兼采夫妻共同財產(chǎn)和分別財產(chǎn)制之長的復(fù)合形態(tài)，制定適應(yīng)國際發(fā)展趨勢和符合我國實際的夫妻財產(chǎn)制度，包括設(shè)立夫妻非常財產(chǎn)制和進(jìn)一步完善夫妻約定財產(chǎn)制等。當(dāng)然，關(guān)鍵是立法者和執(zhí)法者需樹立和具備社會性別和性別平等意識。

最后，筆者借一位網(wǎng)友的評論作為本文的結(jié)束語，愿與大家共勉：婚姻不是賭局，不是合同，更不是分贓會，而是選對人。只要我們還相信愛情，相信在房子、票子之外，我們還能期待其他的東西，那么無論婚姻法怎樣改變，對我們又能造成多大影響呢？（作者系西北政法大學(xué)民商法學(xué)院教授 張偉）

第三篇：三烈小學(xué)群教一轉(zhuǎn)二申請報告

金堂縣趙家鎮(zhèn)三烈小學(xué)

群教活動活動轉(zhuǎn)段申請報告

金堂縣群教活動第三督導(dǎo)組：

我校自開展“提振精氣神，教育惠民生”集中教育實踐活動以來，共召開教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議12次、教職工大會4次，組織討論、交流6次，進(jìn)行讀書筆記檢查2次、共計40個學(xué)時/人。保證了學(xué)習(xí)活動的時間和效果，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、學(xué)習(xí)過程認(rèn)真，學(xué)習(xí)活動形式多樣、學(xué)習(xí)成效明顯等特點，做到“提振精氣神，教育惠民生”集中教育實踐活動與當(dāng)前工作兩不誤、兩提高、兩促進(jìn)雙豐收。通過第一階段的學(xué)習(xí)，全體黨員干部、教職工思想素質(zhì)都得到了全面提高，達(dá)到了教育局黨委提出的目標(biāo)要求，群眾反響良好。為此，特申請 金堂縣群教第三活動督導(dǎo)組批準(zhǔn)我?！疤嵴窬珰馍?，教育惠民生”教育實踐活動轉(zhuǎn)入第二階段。

特此報告

金堂縣趙家鎮(zhèn)三烈小學(xué)群教活動領(lǐng)導(dǎo)小組

二○一四年五月二十六日

第四篇：惠州創(chuàng)融工商代理 工商登記制度改革政策解讀

（改革政策解讀）廣東省3月起全面推開工商登記制度改革

——全省改革分階段實施，6月1日前全省全面實施各項改革措施，年底前完成各項改革任務(wù)

一、改革的背景

工商登記制度是政府管理經(jīng)濟(jì)社會的一項基本制度。現(xiàn)行工商登記制度是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立和發(fā)展起來的，在培育市場主體、保障交易安全、維護(hù)市場秩序等方面始終發(fā)揮著重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，現(xiàn)行工商登記制度設(shè)計中帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的部分已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟待改革。

對這樣一個發(fā)揮著積極作用的重要制度進(jìn)行深度改革，其核心并不僅僅是針對工商登記制度本身的不足，而是要調(diào)整和完善工商登記制度所體現(xiàn)的、所承載的政府職能。在現(xiàn)行政府職能體系下，政府承擔(dān)了一些本應(yīng)由市場、企業(yè)和行業(yè)自行可以調(diào)節(jié)和解決的事項，表現(xiàn)在工商登記制度上，就是前置審批過多、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)復(fù)雜、準(zhǔn)入門檻較高、各地登記條件不夠統(tǒng)一以及市場監(jiān)管職責(zé)不清，存在監(jiān)管缺位越位等問題。以上問題，造成了政府既“管了不該管的事”，又可能造成“該管的沒管好”。與此同時，企業(yè)自主經(jīng)營的活力受到束縛。

工商登記制度改革的實質(zhì)是政府職能的調(diào)整與完善。近年來，從中央到地方大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政審批制度改革。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把該放的權(quán)力放開到位，就是要放松市場主體準(zhǔn)入管制，提高登記注冊準(zhǔn)入效率，最大限度地為投資主體松綁，使市場主體更加方便快捷的進(jìn)入市場。因此從一開始，省委省政府就將開展工商登記制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的直接體現(xiàn)和突破口。

2010年，省委、省政府將工商登記制度改革納入我省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并持續(xù)推進(jìn)。2013年經(jīng)工商總局和省政府批準(zhǔn)，我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)開展改革試點，取得了顯著成效。一是改革顯著激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)的活力。截至2013年底，全省實有各類市場主體582.4萬戶，其中各類企業(yè)181.0萬戶，比上年底分別增長12.8%和18.3%；2013年全省新登記各類市場主體110.8萬戶，其中新登記各類企業(yè)35.3萬戶，同比分別增長35.7%和50.4%。2013年，深圳、珠海、東莞、順德四個試點地區(qū)新登記市場主體增幅分別達(dá)到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%，高于同期全省其他地區(qū)10.1%的平均增幅。二是改革有力推動了行政審批制度改革。深圳、東莞等地在商事登記制度改革帶動下，壓減、調(diào)整行政審批事項達(dá)到30%以上，企業(yè)登記時間縮短至3個工作日以內(nèi)。三是改革有效提升了市場監(jiān)管效能。通過落實“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的原則，明晰部門職責(zé)分工，促進(jìn)了協(xié)同監(jiān)管，推動了整體監(jiān)管效能的提高。四是改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動了社會信用體系的建設(shè)，促進(jìn)了社會自治能力提升。

2013年10月25日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，改革措施吸收了廣東的部分試點經(jīng)驗。11月7日, 國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，工商總局介紹注冊資本登記制度改革情況時指出，廣東的改革試驗結(jié)果是成功的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“推進(jìn)工商注冊制度便利化”等工商登記制度改革要求。今年2月18日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，全面部署以注冊資本登記制度改革為主要內(nèi)容的工商登記制度改革工作。我省作為改革開放的先行地，在總結(jié)前期改革試點的基礎(chǔ)上，按照中央的統(tǒng)一部署，又充分結(jié)合廣東先行先試的特點，下發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》，提出了細(xì)化改革、深化改革的具體要求，作出2014年在全省推開并基本完成改革的具體安排部署。

二、如何理解此次改革的總體目標(biāo)和基本原則

改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，就是要借鑒國際先進(jìn)理念，對接國際通行規(guī)則，打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環(huán)境，增強(qiáng)我省的競爭力。通過推進(jìn)工商登記及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管制度改革，積極探索建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的商事登記管理制度體系，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。改革要遵循三個基本原則：一是市場主導(dǎo)，簡政放權(quán)；二是規(guī)范統(tǒng)一，便捷高效；三是寬進(jìn)嚴(yán)管，權(quán)責(zé)明確。

關(guān)于改革的總體目標(biāo)和基本原則，貫穿了處理好四個關(guān)系的要求：一是處理好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的關(guān)系。通過工商登記制度改革，既要放松市場管制，把該放的權(quán)力放開放到位，讓市場主體便捷進(jìn)入；又要強(qiáng)化市場監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，維護(hù)市場秩序，保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場”的關(guān)系。通過簡政放權(quán)，既要使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力；又要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)高效有序市場秩序上來。三是處理好“審批”與“管理”的關(guān)系。既要加快工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度的改革，實現(xiàn)審批事項的“減放轉(zhuǎn)優(yōu)”，提高市場準(zhǔn)入效率；又要落實“誰審批、誰監(jiān)管”和行業(yè)歸口管理，厘清部門職責(zé)，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化管理。四是處理好“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系。既要賦予市場主體更多自主權(quán)利，還權(quán)于市場；又要加強(qiáng)市場主體信用信息公示，強(qiáng)化市場主體自治和行業(yè)自律，促進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)。

三、改革的主要內(nèi)容有哪些

《方案》共提出了四個方面的12項改革措施，6項涉及“寬進(jìn)”，6項涉及“嚴(yán)管”。具體解讀如下：

（一）關(guān)于精簡前置審批事項，改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前：“先證后照”。大量工商登記需先向?qū)徟块T申領(lǐng)許可證或批準(zhǔn)文件，才能辦理營業(yè)執(zhí)照。

改革后：“先照后證”。全面清理不符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批事項，并進(jìn)一步精簡和規(guī)范。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準(zhǔn)文件）辦“照”外，大部分工商登記直接向工商登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)有關(guān)審批部門審批并取得批準(zhǔn)文件、證件后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

〔解讀〕現(xiàn)行“先證后照”的制度設(shè)計，存在種種弊端。首先是準(zhǔn)入程序設(shè)計不夠科學(xué)。規(guī)定先有“證”再辦“照”，而“證”的審批往往要求具備相應(yīng)的場地、設(shè)備、專業(yè)人員資質(zhì)等。因尚未取得營業(yè)執(zhí)照，沒有主體資格，無法以市場主體的身份租賃場地、采購設(shè)備或簽訂用工合同等，又難以滿足辦“證”所需條件，經(jīng)常出現(xiàn)證照互為前提的困局。其次是審批事項多而不清，審批成本高。經(jīng)初步清理，有法定依據(jù)的工商登記前置審批就多達(dá)180多項，沒有法定依據(jù)的前置審批更多，且調(diào)整變化快，工商登記前置審批不明確，成為長期困擾企業(yè)和登記機(jī)關(guān)的問題。同時，這些審批環(huán)節(jié)多、時間長，審批成本高昂。以《行政許可法》規(guī)定的審批時限計算，每增加一項審批事項，辦理周期就相應(yīng)增加1-20個工作日。再次是市場監(jiān)管效能較低?，F(xiàn)行主體登記與經(jīng)營資格許可相互滲透的制度，導(dǎo)致部門之間職能交叉，責(zé)任邊界不清，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。主管部門履行市場管理職能時往往把重心放在資質(zhì)資格審批上，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象，市場監(jiān)管整體效能偏低。

為拆除市場準(zhǔn)入的“玻璃門”、“彈簧門”，并著眼于提升市場整體監(jiān)管效能，《方案》以改革市場準(zhǔn)入流程為切入口，推行市場主體登記與經(jīng)營項目審批相分離改革。這項改革，是我省改革的核心內(nèi)容之一，是對現(xiàn)行登記審批流程的重大調(diào)整和重構(gòu)。實行這項改革，可以發(fā)揮準(zhǔn)入程序改革對工商登記及管理制度體系改革的牽引作用。一是有利于理順證照關(guān)系，推動關(guān)聯(lián)行政審批制度改革，提高市場準(zhǔn)入效率；二是有利于明確工商登記機(jī)關(guān)、各審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和整體監(jiān)管效能提升。

市場準(zhǔn)入除了工商登記，還有與主體準(zhǔn)入有關(guān)的行政審批。只有各級各部門切實轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項，規(guī)范行政審批，協(xié)同推進(jìn)改革，工商登記制度改革才會取得實質(zhì)性進(jìn)展。為進(jìn)一步落實此項改革，《方案》從兩個方面予以配套銜接：一是精簡和規(guī)范工商登記審批事項，明確哪些屬于工商登記前置審批，哪些屬于工商登記后置審批。二是推進(jìn)工商登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

特別提示：推行工商登記從“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變的改革，是《廣東省商事登記制度改革方案》明確的改革措施，改革措施的“落地”，需要編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，以及制訂后續(xù)監(jiān)管措施等。目前，上述兩個目錄以及相關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施的編制工作正在進(jìn)行，將按程序報批后向社會公布實施。

——精簡和規(guī)范工商登記審批事項

〔解讀〕此項工作是市場主體登記與經(jīng)營項目審批相分離改革的前提。一是要全面清理，根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定依據(jù)的，一律不作為工商登記的前置審批。二是要進(jìn)一步精簡，在清理的基礎(chǔ)上，除少部分保留前置外，其余原則上改為后置，辦理營業(yè)執(zhí)照的前置審批事項將大幅減少。三是要動態(tài)管理并公開。為了使這項改革能真正落實，將規(guī)范編制全省統(tǒng)一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改后置審批事項目錄》，并按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》實行動態(tài)管理。這樣，市場主體“辦照”前到底需辦理哪些前置審批，哪些前置審批已經(jīng)改成后置審批，清晰明了，有利于落實“非禁即入”，最大限度放開一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，從根本上解決大量“辦照難”問題。

——推進(jìn)工商登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

〔解讀〕此項改革是實行市場主體登記與經(jīng)營項目審批相分離改革的保障。在登記流程再造的同時，進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)審批行為，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，實現(xiàn)改革的整體協(xié)同，才能發(fā)揮改革的最大效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)?！斗桨浮吩趯徟鷺?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)部分有很多亮點：一是提出要科學(xué)合理降低行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，解決審批事項“門檻高企”、“合法不合理”以及“申請成本高、審批時間長”的現(xiàn)象。二是提出創(chuàng)新審批服務(wù)方式，包括“集中統(tǒng)一辦理、同步審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾”。這是此前我省部分地市在行政審批制度改革方面成功的經(jīng)驗做法，下一步將進(jìn)一步推開。三是提出借鑒兄弟省、市審批“告知承諾制”做法。此項改革措施是近年來上海等地提高行政審批辦理效率一項重要創(chuàng)新舉措，既提高了審批效率，又有效引導(dǎo)、約束市場主體依法經(jīng)營。四是規(guī)范統(tǒng)一市場主體登記條件、登記程序、登記事項和申請表格及提交材料，特別強(qiáng)調(diào)適應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，“探索全程電子化工商登記模式，推進(jìn)工商登記申報材料和營業(yè)執(zhí)照電子化”，充分體現(xiàn)了本次改革便捷高效的基本原則，符合“電子政務(wù)”的發(fā)展趨勢。五是提出“探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度”。此前，我省順德等地開展了這方面的積極探索，此項改革打破部門體制機(jī)制限制，促進(jìn)了部門間信息的互聯(lián)互通，極大方便了企業(yè)辦證辦照，社會效果良好。

（二）關(guān)于放寬登記條件，規(guī)范登記服務(wù)。

——改革公司注冊資本登記

改革前：公司注冊資本實行實繳登記制，公司股東必須在兩年內(nèi)（投資公司在5年內(nèi)）實繳出資，公司在辦理注冊資本登記時應(yīng)當(dāng)提交驗資證明；公司設(shè)立時首次出資比例不低于20%、股東貨幣出資比例不低于30%等，有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元。

改革后：公司注冊資本實行認(rèn)繳登記制，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定（法律法規(guī)對公司注冊資本實繳登記另有規(guī)定的除外），記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)；取消最低注冊資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。

〔解讀〕注冊資本是《公司法》特有的概念和法律制度，也是工商登記的核心條件之一。現(xiàn)行制度設(shè)計中，對公司注冊資本設(shè)定了較高的要求和不盡合理的限制。同時，在公司注冊資本實繳登記制下，實收資本需要法定驗資機(jī)構(gòu)驗資，這一環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣，期限較長，增加了企業(yè)使用資金的成本。制度設(shè)計初衷是為了維護(hù)交易安全、保障交易秩序，但加大了中小微企業(yè)進(jìn)入市場的成本，不利于投資創(chuàng)業(yè)。由于市場準(zhǔn)入資本要求較高，也不同程度滋生了“兩虛一逃”違法行為，產(chǎn)生社會信用危機(jī)。

《公司法》頒布實施后，我國的公司制企業(yè)發(fā)展迅速。從全國范圍來看，公司制企業(yè)已占企業(yè)總量近80%，已經(jīng)成為我國企業(yè)的主要組織形式。對注冊資本登記條件進(jìn)行改革，實質(zhì)上解決了企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面的資本限制。此次注冊資本改革，一方面，注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，投資人可以自主約定認(rèn)繳出資，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”。另一方面，全面放寬注冊資本登記條件，允許自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，通俗的說法就是可以“零首付”；允許自主約定出資方式和貨幣出資比例，提高知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；允許自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率，最大限度降低企業(yè)資本運營成本。這些改革措施，對企業(yè)尤其是中小微企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)是重大“利好”。

公司注冊資本認(rèn)繳登記制是公司資本制度的深刻變革，但無論怎樣變革，公司對外承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)依然是公司的全部財產(chǎn)，而不是注冊資本。破除資本信用，建立財產(chǎn)信用，將成為社會公眾的普遍理念。需要說明的是，注冊資本認(rèn)繳制并不代表不繳。注冊資本認(rèn)繳制改革后，雖然公司登記可不提交驗資報告，但股東需要按照章程約定的出資額、出資方式、出資期限繳納出資，并且要向社會公示，實現(xiàn)全社會監(jiān)督。股東沒有按章程約定交付出資，根據(jù)法律和公司章程仍然要承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任，“一元錢辦公司”是一個形象的比喻。注冊資本是設(shè)立公司的一個基本條件之一，開辦公司還有場地和人員等方面的要求，并且公司基本運營需要一定的資本，完全不花錢辦公司實際上是不可能的。

同時，《方案》考慮到銀行、證券、保險等行業(yè)的特殊性，提出這些行業(yè)應(yīng)當(dāng)繳足注冊資本，既是執(zhí)行現(xiàn)行各項專項行業(yè)法規(guī)，也與世界各國普遍對金融機(jī)構(gòu)等特殊行業(yè)實施審慎監(jiān)管做法一致。

——改革住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）登記

改革前：住所登記往往審查住所用途和使用功能，不允許“一址多照”和“一照多址”。

改革后：申請人提交住所使用證明即可予以登記，工商登記機(jī)關(guān)不審查住所用途和使用功能；探索“一址多照”和“一照多址”登記；地級以上市人民政府可對住所條件作出具體規(guī)定；編制市場主體住所審批事項目錄。

〔解讀〕住所條件是工商登記另一核心條件，適應(yīng)于所有市場主體。住所登記條件較高是障礙市場準(zhǔn)入的一個主要原因。以往的操作中，住所登記承載了很多社會管理功能，往往將住所登記與住所審批捆綁，在住所登記中要把“審批”關(guān)，產(chǎn)生準(zhǔn)入障礙，也造成部門監(jiān)管職責(zé)不清。另一方面，很多企業(yè)特別是小微企業(yè)，對住所的要求并不高，隨著市場主體數(shù)量日益增多，住所資源更加稀缺，住所已經(jīng)成為投資創(chuàng)業(yè)的一個“門檻”。

《方案》從三個方面進(jìn)行改革。一是回歸住所登記的本質(zhì)。明確申請人提交住所使用證明即可予以登記，降低住所登記的“門檻”。同時，從適應(yīng)企業(yè)多樣化的需求，實現(xiàn)住所資源充分合理利用角度出發(fā)，允許根據(jù)實際需要在一定范圍內(nèi)探索“住改商”、“一址多照”及“一照多址”，以鼓勵電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。二是考慮到全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城市化水平不同，各地對住所條件的要求差別較大，《方案》授權(quán)地級以上市政府可以在兼顧方便準(zhǔn)入和維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要對住所的條件，包括“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定。這樣，既滿足企業(yè)的需要，也滿足加強(qiáng)社會管理的需要。三是理順住所登記與場地審批的關(guān)系。由省一級統(tǒng)一編制市場主體住所審批事項目錄并向社會公開，加強(qiáng)對住所審批的規(guī)范管理。明確市場主體的住所屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保、消防、文化、衛(wèi)生等有關(guān)部門審批的，取得審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動，以保證住所的合法性。

特別提示：此次改革，工商登記機(jī)關(guān)只對住所使用證明作出一般規(guī)定，不對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”的條件作出具體規(guī)定?！稄V東省商事登記制度改革方案》授權(quán)地級以上市政府根據(jù)各地實際情況，對“住改商”、“一址多照”及“一照多址”等住所的條件作出具體規(guī)定。

——改革經(jīng)營范圍登記

改革前：對經(jīng)營范圍實行較為嚴(yán)格的核定政策，經(jīng)營項目登記應(yīng)具體、明確。

改革后：市場主體經(jīng)營項目屬于工商登記前置審批事項的，工商登記機(jī)關(guān)依照審批部門的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營范圍；屬于其他經(jīng)營項目的，工商登記機(jī)關(guān)可以依申請，參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的門類或者大類登記經(jīng)營范圍，也可以登記具體經(jīng)營項目。營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”欄統(tǒng)一加注“（“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”）”

〔解讀〕近年來，中央多次強(qiáng)調(diào)，對市場主體，是“法無禁止即可為”。凡法律、法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經(jīng)營的行業(yè)和項目，都應(yīng)允許其經(jīng)營。但在實際操作中，由于前置審批項目的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不清晰等問題，哪些行業(yè)和項目無需審批即可工商登記不明確；另處，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大量新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，這些行業(yè)哪些應(yīng)該納入前置審批，經(jīng)營范圍又該如何確定，成為困擾企業(yè)及基層登記工作人員的一大難題，也是影響市場準(zhǔn)入效率的一個重要原因。經(jīng)營范圍登記的核心在于確定哪些是需要審批的項目。此次《方案》按照是否屬于工商登記前置審批事項這一標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，并分別規(guī)定登記的操作原則。這樣區(qū)分，有利于進(jìn)一步放寬對經(jīng)營范圍的管制，實現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵企業(yè)靈活自主經(jīng)營，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。

特別提示：經(jīng)營范圍登記改革的前提是明確工商登記前置審批事項目錄和工商登記前置改后置審批事項目錄。目前，我省正在抓緊推進(jìn)上述工作。

（三）關(guān)于強(qiáng)化登記后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建“嚴(yán)管”體制機(jī)制。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”是此次改革的重要原則，“嚴(yán)管”能否實現(xiàn)，是衡量改革成敗的重要標(biāo)志之一。在放寬市場準(zhǔn)入條件的同時，要堅持簡政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相統(tǒng)一，構(gòu)建良好的市場秩序?！斗桨浮吩跇?gòu)建“嚴(yán)管”體系方面的總體理念是：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式。改變過去單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束的手段，推進(jìn)誠信體系的建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場的誠信經(jīng)營。二是夯實監(jiān)管的基礎(chǔ)。擴(kuò)大信息公示的范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。不僅是企業(yè)和政府共享、政府部門之間共享，而且是社會各方面能夠方便、及時、全面地了解市場主體登記和信用信息，為監(jiān)管奠定堅實的基礎(chǔ)。三是完善監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)，落實部門行政監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相應(yīng)的信用激勵懲戒制度，對失信的行為共同采取措施，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，同時強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，強(qiáng)化行業(yè)自律、社會監(jiān)督和企業(yè)的自我管理。四是規(guī)范監(jiān)管行為。堅持依法行政，依照公平規(guī)范的要求統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履職，提高執(zhí)法的公平性和效能，努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的公正、透明、規(guī)范。改革目標(biāo)是構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的市場監(jiān)管新格局，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。

——改革年檢（驗照）方式，建立經(jīng)營異常名錄管理制度 改革前：企業(yè)和個體工商戶實行年檢（驗照）制度，市場主體退出市場主要是注銷和吊銷兩種方式。

改革后：實行市場主體報告制度，市場主體退出市場增加經(jīng)營異常名錄制度。

〔解讀〕此前的年檢（驗照）制度，更多的體現(xiàn)為工商登記機(jī)關(guān)對市場主體的一種定期檢查監(jiān)督制度。年檢（驗照）要在規(guī)定的時間集中辦理，常常導(dǎo)致“塞車”、“擁擠”現(xiàn)象；由于疏忽等原因未按時參加年檢（驗照），要被處以吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰，處罰過重。

《方案》提出，改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個體工商戶驗照制度，實行市場主體報告制度。改定期集中年檢為由市場主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交報告并對外公示，使市場主體由“被監(jiān)督”改為“我愿意”接受監(jiān)督，突出年報信息公示功能，強(qiáng)化市場主體責(zé)任；同時簡化辦理程序，市場主體可在網(wǎng)上完成全部操作，解決“塞車”、“擁擠”問題。《方案》還提出創(chuàng)新市場主體退出機(jī)制，建立經(jīng)營異常名錄管理制度，為愈期年報提供了合理救濟(jì)途徑，鼓勵社會監(jiān)督。此外，改革傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，建立更行之有效、更公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高檢查的實效性、針對性。

——科學(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)

改革前：“發(fā)證”、“發(fā)照”部門共同監(jiān)管，職能交叉，責(zé)任不清，存在“重審批輕監(jiān)管”或“以批代管”現(xiàn)象。

改革后：按照“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的原則，明確了登記機(jī)關(guān)、各審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門對“無證”、“無照”的監(jiān)管職責(zé)，也規(guī)定了特定住所的監(jiān)管責(zé)任。

〔解讀〕上述規(guī)定實質(zhì)上是確定了審批監(jiān)管權(quán)責(zé)對等和行業(yè)歸口管理相結(jié)合的原則，符合《行政許可法》“誰許可、誰監(jiān)管”精神?！斗桨浮芬?guī)定，只要具有審批權(quán)，就要承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，以避免市場監(jiān)管“缺位、越位、失位”現(xiàn)象。針對無照無證經(jīng)營監(jiān)管職能交叉的現(xiàn)狀，規(guī)定無照從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由登記機(jī)關(guān)依法監(jiān)督查處；無照無證或有照無證從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由審批部門或行業(yè)主管部門依法監(jiān)督查處。與放寬住所登記條件改革相配套，規(guī)定國土、規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、消防等部門監(jiān)管特定住所的責(zé)任。通過進(jìn)一步明晰部門監(jiān)管責(zé)任，推動各職能部門按照改革要求，制定配套的監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動市場監(jiān)管方式從以事前審批為主向以事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，提升整體監(jiān)管效能。

——完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

〔解讀〕市場準(zhǔn)入放開后，市場秩序還需要政府各相關(guān)部門的協(xié)同維護(hù)、全社會的共同治理。《方案》提出，第一，建立部門間監(jiān)管信息共享機(jī)制，各部門履行監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的市場主體違法行為信息應(yīng)當(dāng)共享，以便協(xié)同采取監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。第二，加快培育和發(fā)展各類行業(yè)組織，激活業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建行政監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的大監(jiān)管模式。

——強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治

〔解讀〕司法機(jī)關(guān)民事救濟(jì)和刑事懲治是加強(qiáng)“嚴(yán)管”的重要內(nèi)容，政府部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法監(jiān)管。因此，《方案》提出，從司法救濟(jì)方面看，要區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，尊重市場主體的民事權(quán)利和意思自治，登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提交的申請材料僅作形式上的審查，而不能干預(yù)其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)事人之間產(chǎn)生的民事糾紛，宜通過民事訴訟解決。待司法裁判確定當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，需要辦理工商登記的，再依法辦理。

從刑事懲治方面看，一是政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)；二是相關(guān)部門主動配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)

〔解讀〕建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體登記、審批、監(jiān)管及相關(guān)信用信息向社會公示，是轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制的重要基礎(chǔ)和前提。一方面，政府部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方式，改變過去單純依靠行政手段實施監(jiān)管的方式，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，發(fā)揮行政、司法、社會組織和企業(yè)自身的作用，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局，沒有這一系統(tǒng)，無法實施。另一方面，市場主體開展經(jīng)營活動，需要了解交易對象相關(guān)信用信息，以維護(hù)交易安全，客觀上需要這一系統(tǒng)。這一系統(tǒng)既是政府部門市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，又是社會信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，同時也是市場主體獲取交易對象信用信息，保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點實踐來看，加快建設(shè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)更廣范圍更大程度的信息公開及互聯(lián)互通，是落實改革后續(xù)“嚴(yán)管”措施的重要保障?！斗桨浮诽岢觯y(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建設(shè)省、市兩級系統(tǒng)，整合工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，建立統(tǒng)一的、面向社會公眾的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。

——完善信用約束機(jī)制

〔解讀〕建立完善信用約束機(jī)制是實現(xiàn)“嚴(yán)管”的重要一環(huán)，主要包括守信激勵和失信懲戒制度，需要政府部門和社會共同開展。因此，在向公眾開放市場主體信用信息查詢服務(wù)的過程中，要將政府部門監(jiān)管措施與市場主體的信用信息直接掛鉤，建立健全信用信息披露以及守信激勵和失信懲戒等制度，推動形成市場主體“一處違法、處處受限”效應(yīng)。《方案》提出，一是要建立健全市場主體信用信息歸集、披露、運用制度，推進(jìn)跨部門多領(lǐng)域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。二是要推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，對被載入經(jīng)營異常名錄的市場主體及其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、股東或高管人員采取重點監(jiān)管措施，完善以市場主體法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。三是加大培育市場征信機(jī)構(gòu)力度，鼓勵征信機(jī)構(gòu)不斷完善信用指標(biāo)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮征信體系在商務(wù)誠信建設(shè)方面的重要作用。

四、關(guān)于改革的實施時間

《方案》要求，全省改革分三個步驟在全省推開。

2014年1月至2014年3月，在省級和珠三角地區(qū)先行啟動改革。在此期間，要制訂實施改革的配套文件，包括工商登記前置審批事項目錄、工商登記前置改后置審批事項目錄、工商登記制度改革實施辦法等系列改革配套文件,保證各項改革任務(wù)落地。目前，省工商局制訂了《廣東省工商行政管理局關(guān)于工商登記制度改革的實施辦法》，經(jīng)省法制辦審查已于2月21日印發(fā)。

2014年4月－2014年6月，在全省范圍內(nèi)實施改革。在此期間，要加快完善各項改革制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化改革措施的落實。要推進(jìn)信息化建設(shè)，建立省、市兩級市場主體信用信息公示系統(tǒng)。

2014年7月－2014年12月，總結(jié)完善改革。包括開展改革評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，規(guī)范統(tǒng)一全省改革，建立健全長效機(jī)制，爭取2014年底前全省完成此項改革。

根據(jù)《方案》對改革實施步驟的安排，省工商局決定全省工商系統(tǒng)實施《方案》的時間安排如下： 1、3月1日起，省局和珠三角地區(qū)工商部門全面實施《方案》各項改革措施，其他地區(qū)工商部門按照工商總局部署實施國家的公司注冊資本登記制度改革方案（暫不包括先證后照改先照后證等項改革）。

2、支持粵東西北有條件地區(qū)的工商部門于3月1日起全面實施各項改革。

3、列入第二批實施《方案》地區(qū)的工商部門，于2014年6月30日前全面實施《方案》各項改革措施。

五、改革后企業(yè)將感受到哪些直觀變化

全省工商登記制度改革推行后，隨著一系列便民惠民舉措的落地，社會各界投資創(chuàng)業(yè)將享受到更多便利，交易信息獲取將更加便捷，交易安全將更有保障，企業(yè)將直觀感受到下列明顯變化：

（一）申請表格更“精簡”了。此次全省改革，對內(nèi)、外資企業(yè)登記文書進(jìn)行了修訂。其中，內(nèi)資企業(yè)登記申請書、表格由原來的31種減少為12種，外商投資企業(yè)登記申請書、表格由原來的31種減少為9種。同時，對填寫內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，方便申請人填寫。

（二）登記指引更“清晰”了。改革后，申請表中對填寫內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明指導(dǎo)，進(jìn)一步修訂了提交材料規(guī)范，便于一次性向申請人告知，提高辦事效率。

（三）辦事手續(xù)更“簡便”了。隨著注冊資本認(rèn)繳制、住所登記等改革措施的落實，企業(yè)辦照無需提交驗資報告，企業(yè)在節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本的同時也將節(jié)省辦照的時間；住所登記的條件進(jìn)一步放寬，企業(yè)登記將更加便利；經(jīng)營范圍登記的改革，企業(yè)自主經(jīng)營的空間將進(jìn)一步拓寬。上述改革措施將使新設(shè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、新型行業(yè)的創(chuàng)辦大大獲益。此外，改革也非常注重小細(xì)節(jié)的“便利化”。如原企業(yè)遷移需要遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)同時同意，此次改革明確企業(yè)遷移只需要遷入地登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)即可，等等。

（四）辦理執(zhí)照更“快”了。此前，改革試點地區(qū)營業(yè)執(zhí)照辦理時間普遍縮至5個工作日內(nèi)，大部分業(yè)務(wù)3個工作日或當(dāng)天即可辦結(jié)。全省工商登記制度改革的鋪開，將進(jìn)一步推進(jìn)辦照“提速”。此外，隨著登記電子化、電子營業(yè)執(zhí)照等的推開應(yīng)用，將來可以實現(xiàn)“足不出戶辦照”。

（五）營業(yè)執(zhí)照換“新”的了。全省推開改革將更換新版營業(yè)執(zhí)照，與舊版營業(yè)執(zhí)照相比，新版營業(yè)執(zhí)照有以下新變化：（1）版式由原來的多種不同規(guī)格統(tǒng)一為一種規(guī)格，設(shè)有正本和副本，正本尺寸為A3紙大小，副本尺寸為A4紙大小。（2）在格式上，由原來的15種調(diào)整、歸并為8種。（3）執(zhí)照上的記載事項根據(jù)不同市場主體類型進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)并調(diào)整，如公司營業(yè)執(zhí)照上不再記載“實收資本”。（4）新版營業(yè)執(zhí)照將記載企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)址，同時打印二維碼，便于社會查詢和監(jiān)督。

此外，隨著審批登記流程改革、審批事項的進(jìn)一步精簡及公開、審批行為的進(jìn)一步規(guī)范等，企業(yè)辦事的外部環(huán)境將進(jìn)一步改善。上述變化是企業(yè)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的直觀感受，下一步全省改革系列“嚴(yán)管”措施將持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)在享受各項“寬進(jìn)”的 “便利”時會進(jìn)一步體會到“嚴(yán)管”后的各項法定“義務(wù)”。如隨著市場主體信用信息公示系統(tǒng)的啟用，經(jīng)營異常名錄制度、“黑名單”制度的推開實施，企業(yè)登記后的信息將實現(xiàn)更大范圍的公開公示，企業(yè)將感受到來自政府部門以外的“廣泛監(jiān)督”。通過改革，部門之間的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步厘清，也將帶動監(jiān)管執(zhí)法效能的整體提升，促進(jìn)市場秩序更好、營商環(huán)境更優(yōu)。

【小貼士】

廣東省工商局提示：

——注冊資本認(rèn)繳登記2014年3月1日起開始實施，實施后工商登記機(jī)關(guān)將不再受理公司申請辦理公司實收資本以及股東（發(fā)起人）認(rèn)繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限事項登記業(yè)務(wù)。涉及上述事項變化的，按章程修訂備案辦理。

——由于此次全省改革修訂了新的登記表格和提交材料規(guī)范，企業(yè)注冊申請人或其委托代理人在辦理登記注冊前，可以通過各地工商部門的門戶網(wǎng)站、電話咨詢或選擇就近的注冊大廳領(lǐng)取資料等方式獲取新的表格文書和提交材料要求，根據(jù)新的規(guī)定準(zhǔn)備材料，以盡可能縮短辦照時間。

——企業(yè)登記注冊（包括換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照）不收取任何費用。

——關(guān)于新版營業(yè)執(zhí)照的使用。自2014年3月1日起，經(jīng)工商部門準(zhǔn)予設(shè)立、變更登記以及補(bǔ)發(fā)營業(yè)執(zhí)照的各類企業(yè)，頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。2014年3月1日前存續(xù)的企業(yè)，可以繼續(xù)使用原版營業(yè)執(zhí)照，也可以申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，原版營業(yè)執(zhí)照的使用最遲不得超過2015年2月28日。

——持有舊版營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社自愿向工商部門申請換發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，原舊版營業(yè)執(zhí)照的最遲使用期限暫不作規(guī)定。

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第五篇：三研三創(chuàng)最新解讀 2

靈寶市第四小學(xué)“三研三創(chuàng)”教科研工作構(gòu)想與實施

一、“三研三創(chuàng)”內(nèi)涵定位

1、理念定位

三研即：研課堂優(yōu)化 研習(xí)慣養(yǎng)成 研文化滲透 三創(chuàng)即：創(chuàng)最優(yōu)教學(xué) 創(chuàng)最佳習(xí)慣 創(chuàng)最美文化

2、內(nèi)涵解讀

（1）研課堂優(yōu)化 創(chuàng)最優(yōu)教學(xué)——研討教學(xué)目標(biāo)是否準(zhǔn)確具體；教學(xué)內(nèi)容怎樣融合；教學(xué)設(shè)計是否合理、富有創(chuàng)意；突破教學(xué)重難點策略是否恰當(dāng)；時間分配是否合理；多媒體使用怎樣有效，最終達(dá)到教學(xué)流程最優(yōu)化，教學(xué)效果最優(yōu)化，學(xué)生能力提升最大化。

（2）研習(xí)慣養(yǎng)成 創(chuàng)最佳習(xí)慣——研討采用什么教學(xué)方法來激勵學(xué)生養(yǎng)成正確的坐姿、寫姿、聽講、思考、發(fā)言、傾聽、討論等習(xí)慣，從而達(dá)到人人養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。（3）研文化滲透 創(chuàng)最美文化——研討怎樣結(jié)合學(xué)科特點，將國文化與學(xué)科教學(xué)有效融合，讓文化在課堂生根發(fā)芽，讓學(xué)校文化與課堂教學(xué)水乳相融，全面培養(yǎng)師生的人文素養(yǎng)。

二、“三研三創(chuàng)”背景提出

1、研課堂優(yōu)化，創(chuàng)最優(yōu)教學(xué)

新課程標(biāo)準(zhǔn)實施以來，課堂教學(xué)中教師角色的轉(zhuǎn)變和學(xué)生“自主、探究、合作”的學(xué)習(xí)方式的形成，為今后教學(xué)改革的全面深入鋪平了堅實的道路。但還應(yīng)清醒地看到，目前教學(xué)中教師單槍匹馬作戰(zhàn)、耗時費力、重負(fù)低效的問題仍較為突出，成為課堂教學(xué)改革中的一個瓶頸。因此，實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，必須從優(yōu)化課堂教學(xué)入手?！叭腥齽?chuàng)”的提出，通過教師備課、研課、上課、聽課、評課等環(huán)節(jié)策略層面的研究，探討優(yōu)化課程教學(xué)的方法與途徑，提高課堂教學(xué)效率，推進(jìn)課程改革工作向縱深發(fā)展。

2、研習(xí)慣養(yǎng)成，創(chuàng)最佳習(xí)慣

“少年若天性，習(xí)慣成自然”。英國教育家洛克也曾說過，一切教育都可歸結(jié)為養(yǎng)成兒童的良好習(xí)慣。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是一種高度自覺的持久學(xué)習(xí)方式，是獲得知識的重要途徑，是學(xué)生智力發(fā)展的橋梁，也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造精神的重要手段。因此。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣是生活和學(xué)習(xí)的關(guān)鍵?！叭腥齽?chuàng)”旨在研課中牢固樹立教師習(xí)慣培養(yǎng)的意識，引導(dǎo)教師帶領(lǐng)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，例如課前預(yù)習(xí)、專心傾聽、積極發(fā)言、獨立完成作業(yè)，查找資料等良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3、研文化滲透，創(chuàng)最美文化

中華民族歷史悠久，民族精神是中華文化的核心和靈魂。傳承和弘揚中國文化是每一個中國人義不容辭的責(zé)任?！缎抡n程標(biāo)準(zhǔn)》也強(qiáng)調(diào)要讓學(xué)生“認(rèn)識中華文化的豐厚博大，吸收民族文化智慧?！睂W(xué)科教學(xué)作為文化載體，對傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，很大程度上依賴于課堂教學(xué)。

作為“國文化”底蘊深厚的第四小學(xué)，更有義務(wù)和責(zé)任通過每一節(jié)學(xué)科教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生了解國本、國策、國產(chǎn)、國法、國格、國民等應(yīng)知常識；了解國語、國史、國畫、國粹、國學(xué)等傳統(tǒng)文化，讓課堂滲透國文化，讓學(xué)生在燦爛的文化長河中游弋翱翔，讓國文化在第四小學(xué)發(fā)揚光大。

三、“三研三創(chuàng)”突出特點

1、三研并進(jìn) 特色鮮明

學(xué)校在集體研課及聽評課活動中，鼓勵教師緊扣學(xué)科課型的重難點，研討課堂流程設(shè)計的同時，研討學(xué)生課堂良好習(xí)慣的養(yǎng)成，研討學(xué)校“國文化”如何滲透在課堂教學(xué)中。這樣，有效做到了將教育教學(xué)、養(yǎng)成教育、學(xué)校文化三線并進(jìn)，讓教師課堂特色鮮明，讓學(xué)校文化有機(jī)滲透，讓習(xí)慣養(yǎng)成持之以恒。

2、三備同步 打好基礎(chǔ)

提前備——引導(dǎo)教師個人提前研透教材，針對單元內(nèi)容做好初備，將個人初備情況批注在書上或者教參上，組長針對初備的內(nèi)容提前檢查，進(jìn)行反饋。集體備——周一研課時，針對主備教師的環(huán)節(jié)設(shè)計及主備情況，同組教師展開討論，提出個人的個性化建議。個人備——針對大家提出的建議和意見，主備教師完善教案和課件，同組教師在教案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，形成個人個性化教案定稿。

3、三課跟進(jìn) 提升素養(yǎng)

從周一的研課到周二或者周三的聽評課，引領(lǐng)同學(xué)科同組教師從講課到聽課再到評課，全程跟進(jìn)。講課實踐——助推主講教師課堂技能全面提升，教學(xué)藝術(shù)迅速形成；聽課反思——同學(xué)科教師聽課中學(xué)習(xí)，聆聽時反思；評課提升——助推教師在評課中抓住重點，有理有據(jù)，理論與實踐相結(jié)合。

4、全員參與 職責(zé)分明

學(xué)校制訂了《“三研三創(chuàng)”教科研工作具體職責(zé)及要求》，規(guī)范了各學(xué)科各年級教師教科研的時間，針對全體教師研課紀(jì)律、各年級領(lǐng)導(dǎo)分工、教研組長職責(zé)、評委教師的職責(zé)做了具體詳盡的要求，做到了全體教師有分工、有合作，教育教學(xué)工作齊抓共管，切實推動了課堂教學(xué)縱身發(fā)展。

5、以評促研 效果跟進(jìn)

為激勵學(xué)校制訂了講課、研課、聽評課標(biāo)準(zhǔn)，印制了“三研三創(chuàng)”考核系列表八個，全方位考核引導(dǎo)教師讓研課深入。用抽查和定期檢查相結(jié)合的方式考核教師的教科研情況，對每周“主講教師”及“主備教師”的研課說課質(zhì)量、同學(xué)科教師參與教研情況打出相應(yīng)的等級，并做到及時公示，引領(lǐng)教師教研方向，促進(jìn)教師專業(yè)快速成長。

四、“三研三創(chuàng)”核心素養(yǎng)

1、教師成長核心素養(yǎng)

（1）文化基礎(chǔ)：搭建平臺，通過研課講課，強(qiáng)化教師專業(yè)素養(yǎng)，加大教師文化涵養(yǎng)，同時增強(qiáng)教師的人文底蘊。

（2）專業(yè)發(fā)展：通過教科研工作的開展，助推教師專業(yè)發(fā)展，提升教師的以下四種能力：

備課能力——挖掘教材 駕馭教材 表達(dá)藝術(shù) 課件制作 思考能力 講課能力 ——課堂調(diào)控 師生互動 激勵評價

聽評課能力——理論與實踐相結(jié)合 反思與改進(jìn)相融合 思考與評價相結(jié)合

表達(dá)能力——流暢性 準(zhǔn)確性 邏輯性

（3）團(tuán)隊效應(yīng)——增強(qiáng)教師團(tuán)隊意識，促進(jìn)教師與人交流、與人合作的能力，促進(jìn)同伴之間同研共進(jìn)。

2、學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)

（1）三大方面

以科學(xué)性、時代性和民族性為原則，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，分為三個方面：

文化基礎(chǔ)——培養(yǎng)學(xué)生有內(nèi)涵； 自主發(fā)展——引導(dǎo)學(xué)生會學(xué)習(xí)； 社會參與——助推學(xué)生善創(chuàng)新。（2）六大素養(yǎng)

人文底蘊——國文化滲透厚積淀 科學(xué)精神——快樂課堂促探究 學(xué)會學(xué)習(xí)——靈活學(xué)法助高效 健康生活——良好習(xí)慣促成長 責(zé)任擔(dān)當(dāng)——國教育開闊視野 實踐創(chuàng)新——綜合實踐強(qiáng)素養(yǎng)