第一篇：關(guān)于全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況的調(diào)查報告

關(guān)于全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情

況的調(diào)查報告

關(guān)于全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況的調(diào)查報告

我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，共有337個村，農(nóng)業(yè)人口萬人。多年來，縣委、縣政府始終堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟放在全縣農(nóng)村工作和整個經(jīng)濟工作的一個重要位置來抓，大膽探索，及時研究村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的對策措施，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展準(zhǔn)中求進，取得了一些成績。但是，由于各種因素的影響，也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、基本做法

㈠在強化村干隊伍建設(shè)中，發(fā)展村級集體經(jīng)濟動力。村干是發(fā)展村級經(jīng)濟的主

力軍，要發(fā)展村級經(jīng)濟必須要有一支高素質(zhì)的村干隊伍。一是精簡優(yōu)化村干隊伍。，我縣按照中央、省、市的要求，全面實行了農(nóng)村稅費改革，為了把稅改措施落實到位，解決“有人辦事”問題，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保證。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，我縣堅持從現(xiàn)任村干部、鎮(zhèn)機關(guān)干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員等渠道配強配優(yōu)村級班子，村干人數(shù)由稅改前的人，精簡到人，新上任的村干部在都年輕、文化高、有魄力、有市場經(jīng)濟意識和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。二是抓村干隊伍的培訓(xùn)?？h委組織部圍繞如何發(fā)展村集體經(jīng)濟對339名村支部書記進行了培訓(xùn)；縣委農(nóng)村工作辦公室圍繞如何管好村集體經(jīng)濟對339名村農(nóng)經(jīng)員進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，拓寬了村干發(fā)展和鞏固村集體經(jīng)濟的思路。三是抓村干的考核獎勵。我縣把村干報酬分成四部分，即基本報酬、服務(wù)報酬、考核報酬、獎勵報酬。為了調(diào)動村干發(fā)

展村集體經(jīng)濟的積極性，把村級當(dāng)年集體經(jīng)濟凈收入25%作為用于村干分配的獎勵報酬，75%作為村集體積累。四是抓村干的合作養(yǎng)老保險。為了解決村干的后顧之憂，調(diào)動其發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性，從1988年開始，我縣采取村干自繳一點，村集體和鎮(zhèn)財政補一點的辦法全面開展了村干合作養(yǎng)老保險工作，到目前為止，共有名村干參加了養(yǎng)老保險，村干養(yǎng)老保險工作的開展，村干發(fā)展村集體經(jīng)濟的盡頭更足了。㈡在落實政策中，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。目前，我縣村級集體經(jīng)濟收入來源包括一事一議籌資，“兩工”平衡結(jié)算款、專項承包收入、集體資產(chǎn)出租收入、兩稅附加收入以及村集體直接經(jīng)營收入等方面，圍繞村級集體收入來源，突出抓了以下幾點：一是規(guī)范村級一事一議籌資。年初，一事一議籌資方案提交村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)政府審核，在稅費征收過程中，正確處理國家、村集體、農(nóng)民三者利益，堅持稅費同步征

收，同步宣傳，同步結(jié)賬，同步考核，確保村級一事一議籌資應(yīng)收盡收。二是搞好村級“兩工”平衡結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行過渡期村級勞動積累工、義務(wù)工使用政策，村辦工程鼓勵農(nóng)民出工，為村集體作貢獻，對不出工農(nóng)戶年終實行進找結(jié)算。三是積極推行公平負(fù)擔(dān)政策。對不承包土地或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，由村集體向其收取不超過每人每年50元的資金，用于村內(nèi)公益事業(yè)。四是落實好專項承包。對村內(nèi)自然溝塘等資源性資產(chǎn)進行核實，簽訂專項承包合同，增加集體積累。五是對于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村級閑置資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)明確、手續(xù)完備的條件下，以出租形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，收取固定租金。如岔河鎮(zhèn)對閑置校舍、原村辦公室、老副業(yè)場進行全面清理，公開出租，當(dāng)年村級閑置資產(chǎn)出租收入達(dá)26萬元。

㈢在強化服務(wù)到位中，發(fā)展村集體經(jīng)濟。搞好社會化服務(wù)是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要一環(huán)，只有農(nóng)民增收了，才能完全履行對村集體的應(yīng)盡義務(wù)，增強村集體經(jīng)濟實力。為此，我縣積極采取措施，不斷完善服務(wù)體系，加快各項配套建設(shè)，為壯大村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加農(nóng)民投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。近兩年，縣財政共投入配套資金萬元，村級投入一事一議資金3600萬元，兩工400萬個工日，用于整修涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設(shè)機耕路、防滲渠，多數(shù)村初步實現(xiàn)了渠道硬質(zhì)化、排灌自動化。二是搞好科技服務(wù)，實施科技興農(nóng)。通過廣播、咨詢會、墻頭報、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專業(yè)戶參觀學(xué)習(xí)等形式，增強農(nóng)民的科技水平和科技應(yīng)用能力。三是大力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。，縣財政拿出50萬元用于獎勵農(nóng)業(yè)項目建設(shè)取得成就的集體和個人。四是加強對農(nóng)業(yè)的信貸扶持力度。

㈣在強化村級財務(wù)管理中，確保村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全村級

民主理財小組，全面實行財務(wù)公開。全縣共有村級民主理財小組成員人，村均人，各鎮(zhèn)通過對村級民主理財成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，民主理財成員參與管理村集體經(jīng)濟的能力進一步增強，所有村級支出和財務(wù)公開內(nèi)容經(jīng)民主理財小組審核后才能入賬線上墻公布。，經(jīng)民主理財小組審核，共剔除村級不合理支出票據(jù)張，計萬元。二是加強對村集體資產(chǎn)的收支預(yù)決算管理。年初對村級建設(shè)資金、管理資金按收入來源、具體用途逐項編制預(yù)算，平時使用資金做到有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不支出。三是強化對村級財務(wù)的審計。各鎮(zhèn)全面對近幾年村級財務(wù)進行了審計，在各鎮(zhèn)審計結(jié)束的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦又對12個集體經(jīng)濟管理有問題的村進行了抽審，鎮(zhèn)村年計共增加集體積累萬元。四是全面推行“村賬鎮(zhèn)代理，村集體資金村有鎮(zhèn)代管”，強化對村級財務(wù)收支的監(jiān)督。

三、影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題 ㈠對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的認(rèn)識有誤區(qū)。

從1982年以后，我縣農(nóng)村一直實行的是以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，政策上一再強調(diào)要堅持家庭承包經(jīng)營長期不變、人們頭腦中家庭的烙印很深，忽視對集體統(tǒng)一經(jīng)營在村級經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。加之，上世紀(jì)八、九十年代，以村集體名義投資興辦的村級集體企業(yè)多數(shù)以失敗告終，干部的教訓(xùn)深刻。一些同志認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展民營經(jīng)濟更符合時代要求，倡導(dǎo)和宣傳發(fā)展村級集體經(jīng)濟非但沒有意義，也不合時宜。㈡村級債務(wù)的困擾。至底，全縣村級債務(wù)總額仍有億元，村均萬元，其中負(fù)債超過50萬元的重債村個，占總村數(shù)的%，經(jīng)過近兩年的努力，能用于化債的措施都已用足，目前村債化解的難度越來越大。

㈢少數(shù)村級集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)困難。實行農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了較大幅度減輕，稅費改革取得階段性成效。隨著改革措施的逐步到位和深入，新的

問題和困難也隨之產(chǎn)生，一些地方拖欠村組干部工資報酬較多，少數(shù)村級集體組織運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象相當(dāng)突出。全縣有27個村當(dāng)年收不抵支，占總村數(shù)的8%。㈣村級債權(quán)難以清收。至底村級債權(quán)總額高達(dá)億元，其中農(nóng)戶個人欠款億元，特別是近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳力度大，農(nóng)民對村集體的應(yīng)盡義務(wù)宣傳得少，部分農(nóng)民拒交、賴交、拖欠應(yīng)交村集體資金，形成陳欠，村集體組織缺乏強有力的征收辦法。

四、幾點建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同定裕，加快農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容，也是在農(nóng)村實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六大報告提出，要完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，單個經(jīng)營的家庭很難適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，要求村集體統(tǒng)一經(jīng)營這個層次發(fā)

揮更大有效的作用，把村級雙層經(jīng)營體制統(tǒng)的功能逐步強化起來，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的更大發(fā)展。為此，提幾點建議：

㈠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要實事求是，與時俱進。這些年村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，要作全面分析，正確對待前期集體經(jīng)濟發(fā)展中歷史遺留問題。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題上，必須遵循黨的實事求是、與時俱進的思想路線，既考慮需要，又要考慮是否必要，真正從每個村的實際情況、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的意愿為出發(fā)點和落腳點，不能搞一刀切，不能強制。㈡解放思想，落實政策，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和發(fā)展個體私營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，強化資源開發(fā)、資

產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，積極探索集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑。要通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒灘、荒地、荒水等“三荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，還可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。對工商企業(yè)等單位和個人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費或折舊費。要積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制，可以通過拍賣、租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)資源商品化，做到以資產(chǎn)存量換增量。二是依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)。積極鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式

參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。在不擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提下，可以將土地使用權(quán)作為股份與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營組織合作、合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10%—15%作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，縣人民政府可在區(qū)位條件相對較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)安排部分建設(shè)用地，用于經(jīng)濟薄弱村建造發(fā)展工商業(yè)用房。三是鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體。積極鼓勵村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，鼓勵興辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社。各地、各部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)，優(yōu)先解決村集體在興辦經(jīng)濟實體中碰到的困難和問題。地處城鎮(zhèn)附近的村集體經(jīng)濟組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。四是加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度。上級省財政每年安排扶持村級集

體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點扶持村級集體經(jīng)濟年收不抵支的薄弱村，各市、縣每年也要安排一定數(shù)量的財政資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。各部門支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綠化造林、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理等財政資金，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來1 2 下一頁

第二篇：關(guān)于全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況的調(diào)查報告

我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，共有337個村，農(nóng)業(yè)人口92.4萬人。多年來，縣委、縣政府始終堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟放在全縣農(nóng)村工作和整個經(jīng)濟工作的一個重要位置來抓，大膽探索，及時研究村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的對策措施，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展準(zhǔn)中求進，取得了一些成績。但是，由于各種因素的影響，也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、基本做法

㈠在強化村干隊伍建設(shè)中，發(fā)展村級集體經(jīng)濟動力。村干是發(fā)展村級經(jīng)濟的主力軍，要發(fā)展村級經(jīng)濟必須要有一支高素質(zhì)的村干隊伍。一是精簡優(yōu)化村干隊伍。2001年，我縣按照中央、省、市的要求，全面實行了農(nóng)村稅費改革，為了把稅改措施落實到位，解決“有人辦事”問題，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保證。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，我縣堅持從現(xiàn)任村干部、鎮(zhèn)機關(guān)干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員等渠道配強配優(yōu)村級班子，村干人數(shù)由稅改前的人，精簡到人，新上任的村干部在都年輕、文化高、有魄力、有市場經(jīng)濟意識和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。二是抓村干隊伍的培訓(xùn)。2002年縣委組織部圍繞如何發(fā)展村集體經(jīng)濟對339名村支部書記進行了培訓(xùn)；縣委農(nóng)村工作辦公室圍繞如何管好村集體經(jīng)濟對339名村農(nóng)經(jīng)員進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，拓寬了村干發(fā)展和鞏固村集體經(jīng)濟的思路。三是抓村干的考核獎勵。我縣把村干報酬分成四部分，即基本報酬、服務(wù)報酬、考核報酬、獎勵報酬。為了調(diào)動村干發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性，把村級當(dāng)年集體經(jīng)濟凈收入25作為用于村干分配的獎勵報酬，75作為村集體積累。四是抓村干的合作養(yǎng)老保險。為了解決村干的后顧之憂，調(diào)動其發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性，從1988年開始，我縣采取村干自繳一點，村集體和鎮(zhèn)財政補一點的辦法全面開展了村干合作養(yǎng)老保險工作，到目前為止，共有名村干參加了養(yǎng)老保險，村干養(yǎng)老保險工作的開展，村干發(fā)展村集體經(jīng)濟的盡頭更足了。

㈡在落實政策中，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。目前，我縣村級集體經(jīng)濟收入來源包括一事一議籌資，“兩工”平衡結(jié)算款、專項承包收入、集體資產(chǎn)出租收入、兩稅附加收入以及村集體直接經(jīng)營收入等方面，圍繞村級集體收入來源，突出抓了以下幾點：一是規(guī)范村級一事一議籌資。年初，一事一議籌資方案提交村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)政府審核，在稅費征收過程中，正確處理國家、村集體、農(nóng)民三者利益，堅持稅費同步征收，同步宣傳，同步結(jié)賬，同步考核，確保村級一事一議籌資應(yīng)收盡收。二是搞好村級“兩工”平衡結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行過渡期村級勞動積累工、義務(wù)工使用政策，村辦工程鼓勵農(nóng)民出工，為村集體作貢獻，對不出工農(nóng)戶年終實行進找結(jié)算。三是積極推行公平負(fù)擔(dān)政策。對不承包土地或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，由村集體向其收取不超過每人每年50元的資金，用于村內(nèi)公益事業(yè)。四是落實好專項承包。對村內(nèi)自然溝塘等資源性資產(chǎn)進行核實，簽訂專項承包合同，增加集體積累。五是對于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村級閑置資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)明確、手續(xù)完備的條件下，以出租形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，收取固定租金。如岔河鎮(zhèn)2002對閑置校舍、原村辦公室、老副業(yè)場進行全面清理，公開出租，當(dāng)年村級閑置資產(chǎn)出租收入達(dá)26萬元。

㈢在強化服務(wù)到位中，發(fā)展村集體經(jīng)濟。搞好社會化服務(wù)是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要一環(huán)，只有農(nóng)民增收了，才能完全履行對村集體的應(yīng)盡義務(wù)，增強村集體經(jīng)濟實力。為此，我縣積極采取措施，不斷完善服務(wù)體系，加快各項配套建設(shè)，為壯大村集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加農(nóng)民投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。近兩年，縣財政共投入配套資金萬元，村級投入一事一議資金3600萬元，兩工400萬個工日，用于整修涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設(shè)機耕路、防滲渠，多數(shù)村初步實現(xiàn)了渠道硬質(zhì)化、排灌自動化。二是搞好科技服務(wù)，實施科技興農(nóng)。通過廣播、咨詢會、墻頭報、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專業(yè)戶參觀學(xué)習(xí)等形式，增強農(nóng)民的科技水平和科技應(yīng)用能力。三是大力推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。2002年，縣財政拿出50萬元用于獎勵農(nóng)業(yè)項目建設(shè)取得成就的集體和個人。四是加強對農(nóng)業(yè)的信貸扶持力度。

㈣在強化村級財務(wù)管理中，確保村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全村級民主理財小組，全面實行財務(wù)公開。全縣共有村級民主理財小組成員人，村均人，各鎮(zhèn)通過對村級民主理財成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，民主理財成員參與管理村集體經(jīng)濟的能力進一步增強，所有村級支出和財務(wù)公開內(nèi)容經(jīng)民主理財小組審核后才能入賬線上墻公布。2002年，經(jīng)民主理財小組審核，共剔除村級不合理支出票據(jù)張，計萬元。二是加強對村集體資產(chǎn)的收支預(yù)決算管理。年初對村級建設(shè)資金、管理資金按收入來源、具體用途逐項編制預(yù)算，平時使用資金做到有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不支出。三是強化對村級財務(wù)的審計。2002年各鎮(zhèn)全面對近幾年村級財務(wù)進行了審計，在各鎮(zhèn)審計結(jié)束的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦又對12個集體經(jīng)濟管理有問題的村進行了抽審，鎮(zhèn)村年計共增加集體積累萬元。四是全面推行“村賬鎮(zhèn)代理，村集體資金村有鎮(zhèn)代管”，強化對村級財務(wù)收支的監(jiān)督。

三、影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

㈠對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的認(rèn)識有誤區(qū)。從1982年以后，我縣農(nóng)村一直實行的是以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，政策上一再

強調(diào)要堅持家庭承包經(jīng)營長期不變、人們頭腦中家庭的烙印很深，忽視對集體統(tǒng)一經(jīng)營在村級經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。加之，上世紀(jì)八、九十年代，以村集體名義投資興辦的村級集體企業(yè)多數(shù)以失敗告終，干部的教訓(xùn)深刻。一些同志認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展民營經(jīng)濟更符合時代要求，倡導(dǎo)和宣傳發(fā)展村級集體經(jīng)濟非但沒有意義，也不合時宜。

㈡村級債務(wù)的困擾。至2002年底，全縣村級債務(wù)總額仍有1.16億元，村均萬元，其中負(fù)債超過50萬元的重債村個，占總村數(shù)的，經(jīng)過近兩年的努力，能用于化債的措施都已用足，目前村債化解的難度越來越大。

㈢少數(shù)村級集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)困難。實行農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了較大幅度減輕，稅費改革取得階段性成效。隨著改革措施的逐步到位和深入，新的問題和困難也隨之產(chǎn)生，一些地方拖欠村組干部工資報酬較多，少數(shù)村級集體組織運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象相當(dāng)突出。2002年全縣有27個村當(dāng)年收不抵支，占總村數(shù)的8。

㈣村級債權(quán)難以清收。至2002年底村級債權(quán)總額高達(dá)2.7億元，其中農(nóng)戶個人欠款1.08億元，特別是近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的宣傳力度大，農(nóng)民對村集體的應(yīng)盡義務(wù)宣傳得少，部分農(nóng)民拒交、賴交、拖欠應(yīng)交村集體資金，形成陳欠，村集體組織缺乏強有力的征收辦法。

四、幾點建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同定裕，加快農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容，也是在農(nóng)村實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六大報告提出，要完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，單個經(jīng)營的家庭很難適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，要求村集體統(tǒng)一經(jīng)營這個層次發(fā)揮更大有效的作用，把村級雙層經(jīng)營體制統(tǒng)的功能逐步強化起來，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的更大發(fā)展。為此，提幾點建議：

㈠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟要實事求是，與時俱進。這些年村集體統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，要作全面分析，正確對待前期集體經(jīng)濟發(fā)展中歷史遺留問題。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題上，必須遵循黨的實事求是、與時俱進的思想路線，既考慮需要，又要考慮是否必要，真正從每個村的實際情況、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的意愿為出發(fā)點和落腳點，不能搞一刀切，不能強制。

㈡解放思想，落實政策，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和發(fā)展個體私營經(jīng)濟有機結(jié)合起來，強化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的多種有效途徑。一是盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，積極探索集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑。要通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒灘、荒地、荒水等“三荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，還可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。對工商企業(yè)等單位和個人成片租用農(nóng)戶承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費或折舊費。要積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制，可以通過拍賣、租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)資源商品化，做到以資產(chǎn)存量換增量。二是依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)。積極鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。在不擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提下，可以將土地使用權(quán)作為股份與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營組織合作、合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10—15作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，縣（市、區(qū)）人民政府可在區(qū)位條件相對較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)安排部分建設(shè)用地，用于經(jīng)濟薄弱村建造發(fā)展工商業(yè)用房。三是鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體。積極鼓勵村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，鼓勵興辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社。各地、各部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)，優(yōu)先解決村集體在興辦經(jīng)濟實體中碰到的困難和問題。地處城鎮(zhèn)附近的村集體經(jīng)濟組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。四是加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度。上級省財政每年安排扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點扶持村級集體經(jīng)濟年收不抵支的薄弱村，各市、縣（市、區(qū)）每年也要安排一定數(shù)量的財政資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。各部門支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綠化造林、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理等財政資金，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，共同促進薄弱村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。五是對集體經(jīng)濟組織有關(guān)項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排要給予適當(dāng)傾斜，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，并根據(jù)生產(chǎn)同期和信貸用途合理確定貸款期限。村集體經(jīng)濟組織發(fā)展效益農(nóng)業(yè)項目的，不只征收農(nóng)業(yè)稅，村集體經(jīng)濟組織興辦的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，對其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得收入要免征所得稅。

㈢進一步強化村級財務(wù)管理，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理，在積極探索新時期村級集體經(jīng)濟發(fā)展路子的同時，加強和規(guī)范村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理十分必要。一是加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。進一步完善村級民主理財和財務(wù)公開制度，村級重大經(jīng)濟決策事項必須提交村民代表大會討論通過，加大對村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。二是繼續(xù)采取積極有效措施化解村級不良債務(wù)。農(nóng)業(yè)稅費征收票據(jù)直接開據(jù)到戶，資金直接結(jié)算到戶，嚴(yán)禁村干借款為農(nóng)戶墊交稅費，村級借款利率必須降到和銀行存款利率同期同檔。三是進一步提高村賬鎮(zhèn)代理水平。嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)收支預(yù)算，加大對村級財務(wù)收支的監(jiān)控。

㈣大力營造發(fā)展壯大村級集體經(jīng)營的良好環(huán)境。一是建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的村級組織。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，形成在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工、各負(fù)其責(zé)、相互配合的組織管理體系。村黨組織的根本任務(wù)是團結(jié)和帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。重點在于引導(dǎo)農(nóng)民在政策范圍內(nèi)致富，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。村集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)的職能，積極探索在新時期村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子和集體資產(chǎn)管理、保值增值的新機制。村委會要切實承擔(dān)起村民自治組織的職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。二是建立結(jié)對幫扶責(zé)任制。村集體經(jīng)濟薄弱村，落實縣、鎮(zhèn)機關(guān)部門和當(dāng)?shù)氐母辉４?，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面對集體經(jīng)濟薄弱村進行結(jié)對幫扶，建立結(jié)對幫扶責(zé)任制，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來料加工等。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派工作得力的干部到薄弱村任職，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聯(lián)村幫扶責(zé)任。對結(jié)對幫扶工作中作出顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要給予表彰。三是切實減輕村級集體負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為。政府和部門扶持經(jīng)濟薄弱村集體興辦的生產(chǎn)經(jīng)營項目，一般不得要求村集體提供配套資金钷者過多地舉債建設(shè)。興辦道路、電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項目，除依法批準(zhǔn)的外，不得強迫村集體或村民出資。推行農(nóng)村合作醫(yī)療、報刊發(fā)行、各類保險等，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不得向村級集體下達(dá)硬指標(biāo)，搞灘派。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當(dāng)大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟屬于“空殼村”和負(fù)債村。12年經(jīng)濟年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟嚴(yán)重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟包袱，比如計劃生育、各種達(dá)標(biāo)工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟包袱沉重。一些干部受社會不良風(fēng)氣影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變?nèi)醮?，弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達(dá)100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大弱化，相當(dāng)一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，沒有什么增收渠道。相當(dāng)一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當(dāng)個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負(fù)債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負(fù)責(zé)人變動頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

近年來，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當(dāng)重視，也采取了一系列措施，取得了相當(dāng)明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風(fēng)險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設(shè)，增強村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設(shè)。全面推進新農(nóng)村建設(shè)的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準(zhǔn)配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大村干部外出學(xué)習(xí)考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓(xùn)教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實際需要，邀請各類專家、學(xué)者來實地教授、舉辦培訓(xùn)班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊伍培養(yǎng)制、大學(xué)生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設(shè)長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風(fēng)險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，興辦合作經(jīng)濟組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設(shè)進程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強經(jīng)濟管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴(yán)格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標(biāo)進行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責(zé)任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或?qū)ν庹型稑?biāo)承包的管理方式，培植集體財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

第四篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

XX村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃

為了進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高村級運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，夯實新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民致富和村級發(fā)展的目標(biāo)，我村支兩委先后組織黨員大會和群眾代表大會進行商討，制定了我村2012年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，加大扶持，逐步推進并加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進我張鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)：建立充滿活力的村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制，村級綜合經(jīng)濟實力明顯增強，村級經(jīng)濟收入、人平純收入年年遞增，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟中存在的主要原因

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟的意識不濃；

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件薄弱；

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠；

（4）發(fā)展村集體經(jīng)濟的干部能力及素質(zhì)不強。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體規(guī)劃。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，配套實施。針對存在的主要原因，結(jié)合各村的實際情況擬定我村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策和措施。

（一）、提高認(rèn)識、營造氛圍。

實踐證明，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需要，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。為此要進一步提高對新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感。我們必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為我村工作的一項重要基本任務(wù)來抓。

（二）理清思路、明確措施。

1、充分利用村級閑置土地，按照新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)利用土地。

2、利用交通便利和地處主要交通要道的優(yōu)勢，開發(fā)好有地方特色的農(nóng)莊。

3、充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，搞好招商引資工作，承接中小企業(yè)進行特色農(nóng)產(chǎn)品包裝改造。

4、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣農(nóng)作物全機械種植模式。

5、加強土地流轉(zhuǎn)工作管理，強化土地補償費征收力度。

（三）、強化領(lǐng)導(dǎo)、抓好班子。

實踐證明，發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)展集體經(jīng)濟首先要抓好兩委班子建設(shè)，選好配強“領(lǐng)頭雁”。要拓寬選人用人的渠道，把那些文化素質(zhì)高、有市場經(jīng)濟實踐經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀人才選拔到村兩委班子中來，特別是要選好配強黨支部書記，最大限度地發(fā)揮村級黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第五篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施方案

××××2011年黨建品牌建設(shè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

實施方案

為進一步發(fā)展壯大******村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升村級兩委為民辦事能力，根據(jù)縣委有關(guān)文件精神要求，精鄉(xiāng)黨委研究特制定我鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各村級不同現(xiàn)實狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。

三、發(fā)展思路

各村要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企

業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。

（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開招標(biāo)形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入。

（三）利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，堅持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢旅游點，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務(wù)項目，創(chuàng)新形式，開發(fā)特色旅游資源項目。

（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據(jù)各村現(xiàn)有優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力時機，大力發(fā)展“一村一特”項目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖項目，通過打造特色提升村級集體經(jīng)濟收入。

四、方法步驟

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)作，強力推進新型農(nóng)

村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟思路，做好指導(dǎo)工作和提供信息服務(wù)，加強對集體資金的監(jiān)管，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，依章理事，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營者等幾方面的利益，既要做到充分調(diào)動各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟發(fā)展有項目，發(fā)展有規(guī)劃，有預(yù)期目標(biāo)，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進行不定期督察，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改，對好的經(jīng)驗做法積極總結(jié)推廣，建立切合發(fā)展實際的長效機制。

******黨委

2011年5月3日