第一篇：稅 費 改 革

稅 費 改 革

所謂稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應(yīng)當保留的收費加以規(guī)范并加強管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。

目前我國的政府收入既有預(yù)算內(nèi)收入，又有預(yù)算外收入，而預(yù)算外收入增長又快于預(yù)算內(nèi)收入的增長；既有稅收，又有收費，此外，還存在“亂收費、亂罰款、亂攤派”形成的“制度外收入”。由此可見，目前我國的政府收入機制是不規(guī)范的，違背國家預(yù)算的法治化原則。因此，稅費改革是治理整頓預(yù)算外資金、規(guī)范政府收入機制的一種有效措施，也是當前提高財政收入（指預(yù)算內(nèi)）占GDP比重的重要途徑。

對于稅費改革應(yīng)有以下幾點認識：

（1）稅費改革必須與規(guī)范“費”同時并舉，稅收和收費是財政收入的兩種形式，是不能相互替代的。稅費改革是將現(xiàn)有收費中具有稅收性質(zhì)且宜于納入稅收征管的收費項目，統(tǒng)統(tǒng)納入國家稅制的軌道，或擴大現(xiàn)有稅種的稅基，并入現(xiàn)行有關(guān)稅種統(tǒng)一征管，或增設(shè)新的稅種單獨征收，而對不宜于納入稅制軌道的收費項目，則要通過規(guī)范“費”的辦法，實行規(guī)范化、法制化管理。

（2）稅費改革應(yīng)從中央政府做起。收費主要是地方財政的收入來源，而中央財政收入中收費理應(yīng)是少量的。但目前我國中央各部門卻存在大量收費項目，而且非規(guī)范的收費最初也是由中央各部門興起的。從這個角度看，首先應(yīng)將中央各部門的收費項目納入到稅費改革之中，中央政府收入機制規(guī)范化和法制化了，地方政府的稅費改革也就容易解決了。

（3）先清理，后規(guī)范，分步納入國家預(yù)算。當務(wù)之急是摸清各級政府的收費項目和收費數(shù)額，區(qū)分出符合規(guī)定且合理的收費和不符合規(guī)定且不合理的收費，堅決取締不符合規(guī)定且不合理的收費，將符合規(guī)定且合理的收費納入稅費改革范圍。同時制定政府收費條例，通過一般試點后，經(jīng)立法程序使之同稅制一樣具有法律效力。至于納入預(yù)算的步驟，可以暫時單獨編制預(yù)算作為過渡辦法，但納入預(yù)算管理軌道，如果條件成熟，取得各方面的認可，也可以一步到位。

當然，稅費改革涉及延續(xù)多年的既得權(quán)力和既得利益，會存在相當大的阻力，同時也確實存在許多實際問題，但通過政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)換，政府機構(gòu)開支趨于減輕，收費主體趨于減少，稅費改革的難度會相應(yīng)緩解，回旋的余地響應(yīng)增大。關(guān)鍵在于，稅費改革的過程以及所采取的各項措施，既要有利于政府收入機制的規(guī)范化，又要實事求是地解決實際問題，爭取各方面的認同和支持，既要積極又要穩(wěn)妥地實施。編輯本段稅費改革

國家發(fā)改委在這篇題為《國家正抓緊研究完善國內(nèi)成品油價格形成機制實施燃油稅費改革問題》的消息中稱，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通部等部門聯(lián)合召開座談會，就完善國內(nèi)成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取地方政府和價格、財政、交通部門意見。

第二篇：煤炭稅費改革

煤炭經(jīng)濟研究

——關(guān)于煤炭資源稅費計征改革的幾點思考

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就是有目共睹的，但與此同時，也付出了沉重的資源環(huán)境代價。以2006年為例，2006 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的5.5%，卻消耗了全球54%的水泥、30%的鋼鐵和15%的能源。面對自然資源消耗日益嚴重的態(tài)勢，和出現(xiàn)的目前經(jīng)濟飛速發(fā)展和資源日益緊張之間的矛盾，對作為以自然資源為課稅對象的稅種——資源稅進行改革已經(jīng)是大勢所趨，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。對于煤炭行業(yè)，國家稅務(wù)總局從2004年起，逐步提高煤炭行業(yè)的資源稅稅率，而改革方案幾經(jīng)變革。資源稅費體系改革的不明確將直接對煤炭行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一、煤炭資源稅征收現(xiàn)狀、存在問題、改革趨勢

1.征收現(xiàn)狀

對于煤炭行業(yè)，資源稅是其應(yīng)納的重要稅種?，F(xiàn)行資源稅稅法中規(guī)定只對原煤征稅，對洗煤、選煤和其他煤炭制品不征稅，但對其加工所用的原煤照章征收資源稅。對于連續(xù)加工前無法正確計算原煤移送使用量的煤炭，可以按照加工產(chǎn)品的綜合回收率，將加工產(chǎn)品實際銷量和自用量折算成原煤數(shù)量，以此作為課稅數(shù)量。原煤應(yīng)稅數(shù)量是外銷或自用的數(shù)量。國家根據(jù)各地煤質(zhì)、地質(zhì)條件等的不同，對各省煤炭資源稅稅率采取區(qū)別制訂，稅額為0.3～8元/噸，應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額。

2．存在的問題

目前我國資源價格形成機制沒有反映資源的需求稀缺程度和供求關(guān)系，也不能反映環(huán)境污染造成的外部成本。我國現(xiàn)行的資源稅征收依據(jù)不合理，屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅，這種征稅模式正是導致采富棄貧浪費行為的根本原因之一。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,全國煤礦平均資源回采率約40 % ,資源富集地區(qū)小煤礦資源回采率僅為15 %左右———這就意味著,一座儲量為1 000萬t 的煤礦,僅開采了150 萬t 就被廢棄。煤炭資源稅稅額偏低而且長期不變，不能將資源級差收入及時足額轉(zhuǎn)化為國家稅收，使煤炭采掘企業(yè)利潤水平因資源自然條件的差異，不能反映其真實經(jīng)營成果，使利潤分配失去合理基礎(chǔ)。不能利用價格手段激勵節(jié)能，降低了煤炭開采業(yè)的進入門檻，煤炭企業(yè)無序生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，不利于國有資源的合理開發(fā)利用和有效配置，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。

3.改革趨勢

國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出修改現(xiàn)行煤炭資源稅計征辦法，從以銷量為基數(shù)計征改為以資源儲量計征，征收方式由從量征收改為從價征收，征收標準按照銷售收入一定百分比計征。建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率，并實行累進費率，擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進行儲量計征煤炭資源稅試點，繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

二、煤炭資源稅改革應(yīng)注意的問題

1.明確計稅依據(jù)

明確煤炭資源稅的計稅依據(jù)對煤炭資源稅改革是非常重要的。出于資源開采過程中促使企業(yè)節(jié)約開采、提高回采率的目的，按照資源儲量計征資源稅是更加合理的，但會存在不少技術(shù)和管理上的困難。這就需要提高專業(yè)技術(shù)和完善管理，不斷摸索按儲量征稅的可行性和具體的方式方法。而且也要注意到征稅是調(diào)節(jié)國家收入的強制性經(jīng)濟手段，其計稅依據(jù)應(yīng)當是能夠準確計算的，而煤炭是埋在地下的尚未開采的自然資源，以資源儲量計征資源稅還可能因儲量的確定等環(huán)節(jié)導致腐敗行為。這需要相關(guān)部門制定有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督，與稅務(wù)部門相互配合。

2.謹慎斟酌稅率的制定

不同的稅率形式各有利弊，需要仔細研究選擇適用的稅率形式，確定稅率水平。煤炭資

源稅改革一個很重要的出發(fā)點和目的就是要將煤炭資源開采的社會成本內(nèi)部化，解決由于煤炭資源開采給經(jīng)濟社會帶來的環(huán)境破壞、水土流失等諸多負面影響，即外部性問題，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。稅率定得過低，達不到煤炭資源稅征收和改革目的，依然無法解決煤炭資源開采的負外部性；定得過高，超出了煤炭資源開采企業(yè)的負擔能力，企業(yè)開采資源就會虧本，企業(yè)為了自身的利益會抬高邊界品位，從而導致新的“采富棄貧”現(xiàn)象。因此科學合理的稅率設(shè)計尤為關(guān)鍵，既能實現(xiàn)資源開采的外部成本內(nèi)部化，又不至于負擔過高使納稅人虧損。

3.公平資源稅稅收收入分配

改革收的煤炭資源稅可以劃分為中央、地方共享稅，地方享受部分應(yīng)占大部分。中央所占部分體現(xiàn)國家對自然資源享有的所用權(quán)，地方所占部分可以穩(wěn)定地方財政收入，并可以穩(wěn)中有升。

我國許多地方是依靠資源才得以生存和發(fā)展的，而在資源開發(fā)過程中，往往伴隨著環(huán)境損失，對土地和水資源的嚴重破壞。煤炭資源開發(fā)也不例外。資源稅可以為地方政府提供恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境所需要的資金。煤炭資源稅改革后，及至資源稅整體改革后，讓利于地方，則有利于地方政府有效開展環(huán)境治理和生態(tài)保護。

三、煤炭資源稅改革對我國煤炭企業(yè)的影響

隨著《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的提出，對煤炭資源稅的改革已經(jīng)提上議事日程，其計征辦法已經(jīng)初具雛形。由于目前有相當多的煤炭企業(yè)享受現(xiàn)行從量征收煤炭資源稅帶來的諸如降低成本、提高經(jīng)濟效益等好處，因此煤炭資源稅改革必將對煤炭企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

1.煤炭資源稅改革會改變煤炭企業(yè)低成本高回報的不合理狀況

一旦煤炭資源稅打破原有的從量征收改為從價征收，隨著煤炭資源價格的上漲，煤炭資源稅也隨之水漲船高。從這一點看煤炭資源稅改革將打破目前煤炭企業(yè)以較低資源稅成本，換取較高的資源收益，使煤炭資源價格上漲帶來的大部分利潤收入囊中的不合理現(xiàn)狀。

但與此同時，也必須看到煤炭資源稅改革后企業(yè)喪失低成本的好處可能會帶來的消極影響。一般來說, 東西貴了, 人們就會好好珍惜。但是, 對于當前的煤炭開采企業(yè)來說, 煤炭資源的價值是體現(xiàn)在產(chǎn)品上, 而不是體現(xiàn)在資源上。因此, 即使企業(yè)會珍惜采出的煤炭產(chǎn)品, 但并不表示會珍惜地下的煤炭資源。根據(jù)經(jīng)濟學的分析，企業(yè)決定開采多大比例的資源, 是基于邊際利潤考慮。如果邊際利潤是正的, 企業(yè)就會繼續(xù)不斷提高回采率。然而, 隨著回采率的升高, 最后一單位的煤炭成本會越來越高, 也就是說邊際成本會逐漸上升。因此, 最終邊際利潤會下降為零。那時, 企業(yè)自然沒有積極性再提高回采率。無疑, 提高資源稅會提高企業(yè)的邊際成本。這使得原來開采的最后一單位的煤炭邊際利潤由零變成負。這樣, 企業(yè)會出于經(jīng)濟理性而降低資源回采率, 直到新的最后一單位的煤炭的不再虧損。按照這一邏輯, 采取單一提高資源稅的做法,企業(yè)的資源回采率會很可能會降低

2.煤炭資源稅改革會促使煤炭資源更多的向優(yōu)勢能源企業(yè)集中

資源稅屬于地方稅，由于資源稅過低，地方政府收益過少，資源豐富的地方往往會鼓勵企業(yè)就地加工以提高產(chǎn)品附加值，增加政府的財政收入，但這并不是有效的資源利用模式，相反在一定程度上加劇了行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，導致產(chǎn)能過剩。這種現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在煤炭行業(yè)，對煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。而通過資源稅改革后，地方政府從中直接受益，企業(yè)也會吸取低水平重復(fù)建設(shè)的教訓，行業(yè)投資過熱的狀況會在一定程度上得到抑制。同時，為了將來發(fā)展的需要，必然會使得一些企業(yè)通過兼并、重組、資產(chǎn)收購等方式聯(lián)合開發(fā)利用資源，從而一些處于行業(yè)優(yōu)勝地位的企業(yè)將進一步擴大生產(chǎn)空間，促使資源更多的向優(yōu)勢企業(yè)集中。

3.煤炭資源稅改革能促使煤炭企業(yè)改變發(fā)展方式

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源。當前，隨著我國經(jīng)濟的強勁增長，但如何能在現(xiàn)階段高速增長的同時也能保持以后若干年時間的高速增長便顯得越來越重要，要做到這一點，就必須考慮到我國子孫后代的發(fā)展需要，必須切實實施好可持續(xù)發(fā)展工程，不能再以中國廉價勞動力、廉價資源生產(chǎn)出大量低附加值的產(chǎn)品，卻把污染留給本土讓國人受害，而必須提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，爭取更會賺錢更多地賺錢，造福國人。煤炭作為我國基礎(chǔ)能源，對我經(jīng)濟發(fā)展提供動力，更是處在非常重要的位置上。因此，這就需要抵制和淘汰浪費資源、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，這也是資源稅改革的目的之所在，實質(zhì)上也就是要從政策導向上促使煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而煤炭企業(yè)也只有認識到這一點，加快調(diào)整步伐，改變高度資源型、高能耗的生存方式，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)、節(jié)能環(huán)保為主，切切實實地提高自身的軟實力。

第三篇：稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)

稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn).txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進行，已取得階段性的顯著成效。在“三農(nóng)”問題的重要性已經(jīng)為全社會認同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因為它已經(jīng)滲透到“三農(nóng)問題”的較深層次，通過輔以整個農(nóng)村運行機制的系統(tǒng)變革，并借助整個社會力量對農(nóng)村生產(chǎn)力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)、農(nóng)村基層政府與農(nóng)民關(guān)系的重塑和改造。

一、以解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點

圍繞農(nóng)村稅費改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務(wù)的催糧要款便退居二線，一切以“三農(nóng)”為中心，一切為“三農(nóng)”服務(wù)。在認真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農(nóng)民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對新一輪稅改政策的空前支持，農(nóng)民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農(nóng)民群眾打交道的過程中、從農(nóng)民群眾對新政策的贊譽中、從農(nóng)民群眾減負后的喜悅中感受到農(nóng)民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠貧困山區(qū)，工業(yè)和市場基礎(chǔ)都相當薄弱，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.5萬，農(nóng)業(yè)人口42.2萬，這就使得“三農(nóng)”問題尤為嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農(nóng)”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調(diào)研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”的過程中主要呈現(xiàn)了以下三個特點：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，強化基層隊伍建設(shè)。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，基層政府作為服務(wù)“三農(nóng)”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務(wù)院將《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務(wù)實、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。只有這樣，干部轉(zhuǎn)變作風、政府轉(zhuǎn)變職能才能落到實處，農(nóng)民增收目標才能真正實現(xiàn)。我縣在稅費改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，財政基礎(chǔ)相當薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務(wù)，僅能保證工資發(fā)放以及政權(quán)運轉(zhuǎn)的正常需要。稅費改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源被切斷，鄉(xiāng)財支出大部分只能依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負擔。因此，稅費改革的同時也對政府機構(gòu)改革提出要求，要求基層政府精簡機構(gòu)、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革，明確規(guī)定了12個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)5個辦公室，6個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)4個辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設(shè)置為8個事業(yè)機構(gòu)，精簡達6個以上；認真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，在保證稅費改革初期平穩(wěn)過渡的同時也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行新機制。同時，以簡政減員為起點加強干部的思想文化和道德建設(shè)，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，也為從根本上解決轉(zhuǎn)變干部作風、轉(zhuǎn)化政府職能、幫助農(nóng)民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當代中國的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府之間，在嚴重沖突事件有所減少的同時，緊張關(guān)系仍然存在，其主要特征是農(nóng)民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數(shù)人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機。去年以來，我縣積極開展農(nóng)村稅費改革，認真貫徹落實“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”上來。對于已取消的稅和費，沒有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時，通過進一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的積極性迅速提高。稅費改革后，農(nóng)民人均負擔由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負53元，減負率達83.5%。農(nóng)民負擔得到切實減輕，農(nóng)民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續(xù)深化，中央又出臺了一系列惠及農(nóng)民的好政策，如農(nóng)村居民最低生活保障、種糧直接補貼、定單糧收購保護價等，有力地促進了干群關(guān)系，增強了農(nóng)民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務(wù)管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過實施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強了村級財務(wù)事前、事中監(jiān)督管理，進一步規(guī)范村級財務(wù)，有效緩解了干群關(guān)系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務(wù)開支的透明度，調(diào)動了農(nóng)民對鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農(nóng)民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿?，加快農(nóng)民增收步伐。

破解“三農(nóng)”難題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民增收問題，而幫助農(nóng)民增收的前提就是要減少農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務(wù)“三農(nóng)”中去。同時，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計謀求發(fā)展途徑，加快自身經(jīng)濟發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉(zhuǎn)變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力分配，調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略、做大做強紡織主導產(chǎn)業(yè)的大背景下，一方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時機地外引內(nèi)聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進行“定單式”免費培訓和就業(yè)安置，有效地推動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，使農(nóng)村大部分富余勞動力都能從第一產(chǎn)業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅改政策的及時兌現(xiàn)、林權(quán)制度改革的逐步推進、種糧直接補貼等政策措施的出臺，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極引導，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘并積極開發(fā)內(nèi)在潛力，因地制宜、因勢利導地實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步加快了我縣農(nóng)村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與縣城勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實現(xiàn)了農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均純收入達到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務(wù)“三農(nóng)”為契機重塑農(nóng)村基層政權(quán)

我縣在開展稅費改革的過程中，已經(jīng)注意到必須用聯(lián)系的長遠的發(fā)展觀來推進農(nóng)村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉(zhuǎn)移的契機加快政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)重塑，就是要建立一個真正讓農(nóng)民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農(nóng)民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的政府。稅費改革，讓農(nóng)民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權(quán)重塑奠定了值得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農(nóng)”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務(wù)“三農(nóng)”的凝聚力和向心力還遠遠不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標尤其是計生指標以及經(jīng)濟目標考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農(nóng)”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移力度不夠大、轉(zhuǎn)移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農(nóng)”這一主題，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來，以“農(nóng)民利益無小事”的指導觀推進農(nóng)村各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，做到事為民所做、權(quán)為民所用、利為民所謀，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進改革。

我縣農(nóng)村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據(jù)自身實際有針對性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的精簡還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務(wù)還有一定難度；教育經(jīng)費的缺口還難以填補，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財政資金的限制，短期內(nèi)難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準切入點大膽開拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現(xiàn)行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進行科學規(guī)劃、合理布局，適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的穩(wěn)步提高；進一步規(guī)范農(nóng)村稅費征管，防止農(nóng)民負擔反彈；加快土地流轉(zhuǎn)步伐，形成種植大戶和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程。

2、做好內(nèi)外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村基層政權(quán)面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務(wù)，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)資金的投入，而當前我縣要保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)空間中去。由于我縣地少人多，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要極不協(xié)調(diào)。因此，只有通過內(nèi)外聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)互補的方式，實現(xiàn)人口在三產(chǎn)中的重新布局，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農(nóng)民尋找就業(yè)的途徑，加快實現(xiàn)“職業(yè)農(nóng)民”向“戶口農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導、鼓勵農(nóng)民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農(nóng)民“洗腳上岸”、“洗腳進城”，認真組織好勞動技能培訓，把農(nóng)民培訓成有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，有條件的通過本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部消化，沒有條件的要加大培訓力度，使之具有更強的競爭力，才有可能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；做好內(nèi)部文章，就是要抓住勞動力溢出使農(nóng)業(yè)有所松動的契機，不因農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)整用地分配，實現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經(jīng)營，同時也有利于加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任在資金、技術(shù)以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)出量，保證糧食安全，有效促進農(nóng)民增收。

3、密切關(guān)注干部負擔，凝聚服務(wù)“三農(nóng)”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農(nóng)村基層干部的負擔往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進和中央對“三農(nóng)”問題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務(wù)十分艱巨。研究表 明，我國鄉(xiāng)村沖突的主要生長點就是在農(nóng)民負擔的反彈上，而農(nóng)民負擔的反彈和基層干部負擔過重有密切聯(lián)系，因此，無視基層干部負擔勢必影響稅費改革的成效。農(nóng)民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應(yīng)該就是基于這種考慮，讓長期在機關(guān)單位工作的同志深入農(nóng)村基層去體驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農(nóng)”問題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認與理解。被戲稱為“不可能完成的任務(wù)”的計生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標考評和許多的非職責負擔，一個月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責負擔，強化合理有效的激勵措施和考核機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農(nóng)村稅費改革和“三農(nóng)”服務(wù)。

【責任編輯：涂寅】

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第四篇：稅費改革體系研究論文

稅費體系這個概念，指的是應(yīng)由哪些稅和費（定性）、以什么樣的比例（定量）來共同參與國民收入的分配。另外，稅費改革體系也是指通過一種什么樣的渠道或方式，來實現(xiàn)由舊的稅費體系向新的稅費體系的轉(zhuǎn)換，從而使國民收入的分配達到公平和最優(yōu)化。現(xiàn)時的研究，更多的注重稅費體系的破與立，而忽略了稅費改革體系的整體研究。

一、通過多邊的稅費改革建立對稱的稅費關(guān)系

稅費并存是新一輪稅費改革應(yīng)該選擇的合理格局。國外的許多研究表明，經(jīng)過精心設(shè)計的收費往往比稅收更少對經(jīng)濟產(chǎn)生扭曲，從而也更少效率損失，收費之所以有其存在的必要就在于，作為提供準公共產(chǎn)品的收入來源，收費較之于稅收可以較好地解決擁擠性問題和效率低下問題，因此，西方國家將提供準公共產(chǎn)品作為確定收費范圍標準的做法值得借鑒，片面地主張“以稅代費”是一種形而上學的觀點。

由此可以得出基本結(jié)論一：稅費改革體系是多邊的，既有“費改稅”，又有費的保留和“稅改費”；稅費改革體系所建立的稅費關(guān)系是對稱的，稅費歸位，各行其道。

二、站在全盤角度確立稅費改革目標

所謂全盤角度，即要從“國民收入分配”的角度來安排稅費改革目標。在當前政府收入體系中，政府履行職能所需的資金顯然只能通過規(guī)范化的稅收渠道去獲取。然而，種種因素的制約，給稅收制度的正常運行帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。政府部門多年習慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入，在各方面的政府支出猛增、規(guī)范化的稅收渠道不暢的情況下，一個自然的反應(yīng)，就是轉(zhuǎn)而采用非規(guī)范性的辦法，自立收費項目，介入財政性分配，“稅的缺位”與“費的越位”在這種情況下應(yīng)運而生。規(guī)范的國民收入分配體制是“稅費歸位，各行其道”的制度基礎(chǔ)?！百M的越位”根源于國民收入分配的制度短缺，反過來看，“稅費歸位”則取決于國民收入分配的制度供給。如果我們不從規(guī)范國民收入分配的角度進行制度的供給和創(chuàng)新，在制度嚴重短缺的情況下，就不可能實現(xiàn)“稅費歸位，各行其道”。

由此可以得出基本結(jié)論二：稅費改革體系的目標是規(guī)范國民收入分配體制，而不應(yīng)局限于“治亂減負”等功利性目標；只有從“國民收入分配”的角度來安排稅費改革目標，才不至于顧此失彼，才能達到整體效益最大化。

三、在公共財政框架下構(gòu)筑稅費改革體系

“預(yù)算內(nèi)”與“預(yù)算外”資金、“體制內(nèi)”與“制度外”資金相交織，是中國轉(zhuǎn)軌時期的特殊現(xiàn)象。按照市場經(jīng)濟的客觀要求，政府收入體系應(yīng)確立“三而二，二而一”歸并的遠景目標，即中期實現(xiàn)將制度外財力納入預(yù)算內(nèi)、外，相應(yīng)將三塊財力變?yōu)閮蓧K的目標；遠期達到依托于市場經(jīng)濟體制而實現(xiàn)政府預(yù)算完整性，相應(yīng)將“預(yù)算外資金”予以取消的目標。如此，國民收入分配機制相應(yīng)規(guī)范，稅費亦能達到“歸位”。

在公共財政框架下，對于那些為提供純公共產(chǎn)品的收費，應(yīng)主要改為以稅收方式提供；對于確實具有服務(wù)于準公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費，應(yīng)該予以保留；對于為提供準公共產(chǎn)品而征的稅，則應(yīng)改為收費。

在公共財政框架下，稅費分配格局需進一步優(yōu)化，建立稅費并存的政府收入機制，在收入規(guī)模上體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，在課征權(quán)限上建立以立法權(quán)為核心的適度稅費管理權(quán)限體系。稅制體系要進一步完善，通過新開一批、合并一批、廢除一批，對現(xiàn)行稅種進行優(yōu)化組合。費制體系要進一步規(guī)范，按收費性質(zhì)進行優(yōu)化整合。

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，公共財政的構(gòu)建是漸進的，在公共財政框架下構(gòu)筑的稅費改革體系也必然是漸進的。

由此可以得出基本結(jié)論三：稅費改革體系是置于公共財政框架下的，按照公共產(chǎn)品的程度來確定稅費，并進行稅費的優(yōu)化組合，以漸進的方式達到國民收入分配機制的規(guī)范。

四、在互補和統(tǒng)一的原則下構(gòu)筑稅費改革體系

作為一個“體系”的稅費改革，其內(nèi)部各系統(tǒng)在內(nèi)涵和外延上具有互補性和統(tǒng)一性。其一,稅收改革與費收改革是互補、統(tǒng)一的。孤立的“費改稅”、“稅改費”未免會顧此失彼。上個世紀90年代以來，西方某些發(fā)達國家相繼出現(xiàn)了“稅改費”的傾向，國際稅費改革中的“稅改費”傾向與我國當前強調(diào)的“費改稅”方向之間并不存在矛盾，兩者的立足點仍然是“稅費歸位”這一本質(zhì)。其二，“費改稅”中的各項政策是互補、統(tǒng)一的。如農(nóng)村稅費改革和燃油稅改革同屬“費改稅”范疇，如果置于互補和統(tǒng)一的原則下，就不會出現(xiàn)前者對農(nóng)民“減負”、后者對農(nóng)民“增負”的矛盾。其三，“稅改費”（包括費的保留）中的各項改革是互補、統(tǒng)一的?，F(xiàn)階段改革中存在的費的保留、未來一定時期可能會出現(xiàn)的“稅改費”，不僅應(yīng)是規(guī)范的，各項改革之間還應(yīng)是互補和統(tǒng)一的。

作為一個“體系”的稅費改革，其在時間進程上具有延續(xù)性和遞進性。改革開放以來，收費得到廣泛的運用，成為政府建設(shè)資金的主要財力，收費將在較長歷史時期存在是一個客觀事實。在收費形式等國民收入形式第一次分配和第二次分配過程中，已經(jīng)形成了各種利益格局。在轉(zhuǎn)軌時期計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制碰撞的宏觀背景下，我們不能不承認計劃經(jīng)濟體制下所形成的利益格局，并需要通過稅費改革的整體推進，把計劃經(jīng)濟體制下所形成的利益格局合理地轉(zhuǎn)換到市場

經(jīng)濟體制上來。

由此可以得出基本結(jié)論四：稅費改革體系以普遍聯(lián)系和歷史唯物主義為構(gòu)筑原則，在“體系”的內(nèi)涵和外延上堅持互補和統(tǒng)一，在時間進程上堅持延續(xù)和遞進。

第五篇：稅費改革講話(6.28)

牛 啟 忠 同 志

在全市農(nóng)村稅費改革工作會議上的講話

（2002年6月28日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

市委、市政府研究決定召開這次會議，主要是傳達貫徹省和棗莊市政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革工作的新精神，并對今年的農(nóng)業(yè)稅征收和夏糧征購作進一步安排。下面，我講三點意見。

一、正確分析形勢，堅定繼續(xù)做好稅費改革工作的信心 實施農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作所做出的重要決策，是落實江總書記“三個代表”重要思想的具體實踐。搞好這項改革，對進一步理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有重大而深遠的意義。對農(nóng)村稅費改革工作，市委、市政府認識到位，高度重視，加強領(lǐng)導，稅改辦和各鎮(zhèn)街周密安排，精心操作，為全面完成農(nóng)村稅費改革任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，“雙核”工作已順利結(jié)束，各類表格已匯總完畢，“三證一卡”發(fā)放到戶，稅費改革工作取得了階段性成果，廣大干部群眾衷心擁護，上級領(lǐng) 1 導給予充分肯定；農(nóng)業(yè)稅及夏糧征購工作也正在順利進行。主要有四個特點。

一是加強領(lǐng)導，明確責任。今年4月份，市里成立了農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組，我任組長，宗啟市長及市委、市人大、市政協(xié)的分管領(lǐng)導任副組長。全市21個鎮(zhèn)街也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組。從市到鎮(zhèn)到村，層層落實了領(lǐng)導責任制。同時，各級均成立了農(nóng)村稅費改革監(jiān)督評議小組，確保這項工作從群眾中來，到群眾中去，堅持“陽光工程”，不搞暗箱操作。

二是認真研究并嚴格執(zhí)行政策，與滕州實際相結(jié)合，努力實現(xiàn)三個確保。市委、市政府反復(fù)認真學習稅費改革的政策規(guī)定和上級領(lǐng)導的講話精神，明確認識到：稅費改革的主要目標是“三個確?！?、“三個滿意”；要實現(xiàn)這個目標，必須認真研究、把握和執(zhí)行政策，將上級政策規(guī)定與滕州實際有機結(jié)合；既要確保農(nóng)民負擔在原來明顯低于5%的基礎(chǔ)上進一步合理減輕，又要確保鄉(xiāng)村政權(quán)能夠正常運轉(zhuǎn)，還要確保義務(wù)教育等社會事業(yè)健康發(fā)展?！叭齻€確?！笔且粋€有機整體，必須全面落實，統(tǒng)籌兼顧；單純強調(diào)任何一個方面，都是違背上級要求，違背群眾根本利益的。為了充分體現(xiàn)“三個確?！钡囊恢滦?、農(nóng)民合理減負與鄉(xiāng)村政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的一致性、上級政策規(guī)定與滕州實際情況的一致性，市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導與稅改辦的同志一道，深入基層調(diào)查研究，與鄉(xiāng)村的同志共同探討解決問題的最佳方案；有些鎮(zhèn)街的主要負責同志，認真研究政策，大膽開拓創(chuàng)新，在政策 2 規(guī)定范圍內(nèi)，提出了許多富有建設(shè)性的意見和建議。由于我們嚴格掌握政策，密切聯(lián)系本地實際，所以我們的稅改方案完整地體現(xiàn)了“三個確?！保瑸閷崿F(xiàn)“三個滿意”奠定了良好基礎(chǔ)。我認為這是我們這次稅改工作最可寶貴的經(jīng)驗。

三是強化宣傳，層層發(fā)動。把上級稅費改革的政策規(guī)定原原本本交給群眾，提高群眾的思想認識，讓他們積極主動地參與和支持改革，是這次改革取得成功的關(guān)鍵。4月23日全市農(nóng)村稅費改革動員大會后，《滕州日報》連續(xù)兩期拿出一個整版，刊發(fā)農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策。各鎮(zhèn)街采取張貼標語、出動宣傳車、發(fā)放明白紙等群眾喜聞樂見的形式，廣泛展開輿論宣傳，引導全市上下，特別是農(nóng)民群眾，關(guān)心、支持并積極參與農(nóng)村稅費改革工作?！半p核”工作期間，我市根據(jù)具體情況制作的《關(guān)于農(nóng)村稅費改革后農(nóng)戶稅賦情況的說明》，即“明白紙”，將計稅土地面積、常年產(chǎn)量、改革前后負擔變化情況、新稅賦征收辦法等詳細說明，給群眾一個明白的交代，取得了很好的效果。

四是嚴把“雙核”關(guān)，打牢基礎(chǔ)。我市對“雙核”工作高度重視，專門下發(fā)了實行雙核責任制、做好雙核工作的文件。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)市里下發(fā)的實施方案和有關(guān)政策，結(jié)合實際，研究制定了搞好土地面積核實和常產(chǎn)確定的具體辦法，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)妥操作。特別對土地面積有爭議、矛盾較突出的個別村，派出強有力的工作組，根據(jù)政策和大多數(shù)群眾意愿，化解矛盾，完成了“雙核”任務(wù)。在公益事業(yè)金的落實上，各鎮(zhèn)街嚴格按照省稅改辦文件規(guī)定，確定收 3 取范圍和標準；具體工作中，堅持公開、公正、公平的原則，張榜公布，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶全部簽字認可。

雖然在前段時間的農(nóng)村稅費改革工作中，我們做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯成效。但也出現(xiàn)了一些問題。這次農(nóng)業(yè)稅征收和夏糧征購過程中，仍然有個別農(nóng)戶不理解、不清楚，因而產(chǎn)生不滿意情緒，這說明個別鎮(zhèn)街的工作還有疏漏和差距。同時，農(nóng)村稅費改革工作中，上級政策的一些變化，也給我們的工作帶來一定影響。如這次調(diào)整鄉(xiāng)村公益事業(yè)金范圍與征收主體并暫停收取等有關(guān)政策規(guī)定，就有可能給夏征甚至整個稅費改革工作帶來一定的被動。但無論有多大困難，我們都要時刻保持清醒的頭腦，講政治、顧大局，與上級黨委、政府保持高度一致，在指導工作時，注意研究新情況，制定新措施，解決新問題，把工作做深、做細、做好。

二、統(tǒng)一思想認識，認真貫徹落實好省市的通知精神 6月26日，棗莊市政府轉(zhuǎn)發(fā)了省政府《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點的通告》，同日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作的緊急通知》，棗莊市稅改辦公室下發(fā)了《關(guān)于嚴禁擅自征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的緊急通知》，鑒于省通告中對征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的范圍和征收主體作了調(diào)整，根據(jù)棗莊市稅改辦通知精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，各鎮(zhèn)街暫緩征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金；下一步，在按新規(guī)定重新核實后，并經(jīng)過棗莊市政府批準，再進行征收。

對于這個問題，我們一定要統(tǒng)一思想認識。第一，這次稅費改革無論在什么情況下，都必須無條件地嚴格執(zhí)行上級的政策規(guī)定。從去年的稅費改革先動員到暫停，到今年的政策口徑前后發(fā)生變化，我們都堅定地站在講政治、講大局、講紀律的高度，認真執(zhí)行上級政策規(guī)定，與上級黨委政府保持高度一致。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義中國，這是一級黨政組織最起碼的紀律和常識。不允許有絲毫的懷疑和抵觸。第二，我市前段時間的稅改工作，是嚴格按照上級政策開展的。各級黨政高度重視，組織嚴密，操作規(guī)范，特別在界定征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金的范圍和對象上，認真執(zhí)行了省市《稅費改革實施方案》中的有關(guān)規(guī)定，并且按程序張榜公布，入戶簽字，并贏得了群眾的理解和擁護。完全符合上級要求，符合三個確保的指導思想。這一點，我們必須充分肯定；即使現(xiàn)在必須作出一些調(diào)整，甚至加大工作量，也是按照政策規(guī)定進行的。第三，現(xiàn)在省政府對征收公益事業(yè)金的范圍和征收主體作了政策調(diào)整，棗莊市政府下發(fā)了通知，我們必須服從上級要求，暫緩征收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金。這是紀律，必須無條件執(zhí)行。第四，要妥善處理好暫緩征收后的有關(guān)問題。各鎮(zhèn)街一定要嚴格執(zhí)行省、市通知精神，認真做好深入細致的思想工作，正確處理好暫緩征收公益事業(yè)金帶來的矛盾和問題，平穩(wěn)有序地解決好這一棘手問題。凡未征收的，暫時停止征收；正在征收的，立即停止；已經(jīng)征收的，要待上級政策進一步明確后，按規(guī)定處理；何時開始征收，必須經(jīng)上級政府批準。現(xiàn)在，各鎮(zhèn)街黨政主要負責同志，必須把思想統(tǒng) 5 一到上級政策規(guī)定上來，有意見、有想法，要通過正常渠道反映，決不允許違背原則，說三道四，渙散人心，影響穩(wěn)定；同時，管好班子，帶好隊伍，決不允許各行其是。這是考驗各鎮(zhèn)街黨政主要負責同志紀律觀念和駕馭能力的時候。至于政策調(diào)整可能帶來的鄉(xiāng)村財力減少，可以通過發(fā)展經(jīng)濟和轉(zhuǎn)移支付來適當解決。對可能帶來的其他問題，要早預(yù)見、早研究、早制定對策，防患于未然?？偟囊笫?，既要認真執(zhí)行政策，又不引起社會波動；請同志們創(chuàng)造性地開展工作，交出一份合格的答卷。

三、深化稅費改革工作，全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)

從前段時期的工作看，可以說，各鎮(zhèn)街都付出了艱苦的努力，投入了足夠的精力，做了大量細致的工作，整個稅費改革工作取得了明顯的效果。農(nóng)業(yè)稅的夏征工作進展也比較順利。但是，進入農(nóng)業(yè)稅征收期以來，有的鎮(zhèn)街仍然存在一些不容忽視的問題。部分鎮(zhèn)、村由于宣傳工作不深入，有的農(nóng)民對新的農(nóng)稅政策了解不夠，造成部分農(nóng)民自覺納稅的積極性不高；有個別鎮(zhèn)街不按市里統(tǒng)一部署，擅自提前收取“一事一議”資金；個別村至今仍未將“三證一卡”發(fā)放到農(nóng)戶手中；有的鎮(zhèn)街在夏糧征購工作中壓級壓價；個別鎮(zhèn)街實際征收的農(nóng)業(yè)稅和張榜公布的數(shù)額不同，有的村甚至將稅款平均分攤到每一個農(nóng)戶，且超過了農(nóng)戶簽字認可的負擔數(shù)額；部分鎮(zhèn)、村沒有按規(guī)定落實國家關(guān)于殘疾人、70歲以上老人等弱勢群體的減免政策；有的雖然落實了減免政策，但又將 6 減免部分均攤到其他農(nóng)戶。個別鎮(zhèn)、村在征購工作中，方法簡單粗暴；個別鎮(zhèn)、村在群眾自愿交代金的情況下，強迫群眾交糧并擅自增加交糧數(shù)量。以上問題是個別的，甚至這方面的反映比往年要少；但如果我們不引起高度重視，正確對待，及時、妥善處理這些問題，在今年稅費改革的特定形勢下，有可能引發(fā)惡性事件，影響社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導同志一定要以對黨、對人民高度負責的態(tài)度；要從講政治、講大局的高度，嚴格執(zhí)行上級政策不走樣；要正確處理各種利益關(guān)系，切實做到“三確保、三兼顧、三滿意”，確保圓滿完成今年的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)。

一是要繼續(xù)加大宣傳力度，努力提高農(nóng)戶依法積極納稅的自覺性。堅持走群眾路線是做好農(nóng)稅工作的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)街要及時把農(nóng)業(yè)稅收政策宣傳和教育的重點下移到每一個農(nóng)戶，做到廣泛宣傳和重點宣傳相結(jié)合，經(jīng)常性宣傳和集中性宣傳相結(jié)合，采用張貼宣傳標語、出動宣傳車、發(fā)放宣傳單、辦宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)稅收政策，既要宣傳農(nóng)村稅費改革，要合理減輕農(nóng)民負擔，又要教育農(nóng)民自覺承擔依法納稅義務(wù)；既要宣傳稅收政策，又要使農(nóng)民知道應(yīng)有的權(quán)利，做到政策、政務(wù)公開，權(quán)利、義務(wù)清楚，讓農(nóng)業(yè)稅收政策進村入戶，深入人心，消除農(nóng)民的顧慮，真正使廣大農(nóng)民理解支持農(nóng)業(yè)稅收工作，積極主動繳納農(nóng)業(yè)稅收。

二是要嚴格執(zhí)行政策，堅持依法征管。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村的許多問題和矛盾將會更多地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅征收管理 7 上，如果不能嚴格執(zhí)行政策，將會引起一些涉稅糾紛，不僅造成農(nóng)稅征管工作被動，也會影響農(nóng)村穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街在農(nóng)業(yè)稅征收工作中，要做到七個不準：不準隨意改變稅率和附加比例，擴大征收范圍；不準搞稅收平均攤派；不準上門強取糧物抵頂稅款；不準代征除農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項；不準變通減免政策，該減免的不減免，確保國家對困難戶照顧政策的落實；不準將減免金額分攤到其他農(nóng)戶；不準違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民只準交糧或只準交款；不準在農(nóng)業(yè)稅附加外層層加碼。至于個別無正當理由拒不交稅的納稅人，要嚴格按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，通過法律程序來解決。要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，做到既維護政策、法規(guī)的嚴肅性，又維護納稅人合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)稅收工作依法、健康、平穩(wěn)開展。

三是要做好思想政治工作，及時化解農(nóng)業(yè)稅收征收中的矛盾。在農(nóng)業(yè)征收的過程中，不可避免地要出現(xiàn)一些問題和矛盾，如因經(jīng)濟往來、土地承租、往年陳欠、家族派性等原因，個別農(nóng)戶拒不交納農(nóng)業(yè)稅收，對這類問題，要慎重對待，切不可草率從事。一是要認真搞好調(diào)查研究，找準問題癥結(jié)所在，拿出相應(yīng)的措施。二是要做深入細致的思想工作，向農(nóng)戶講解稅法的嚴肅性，宣傳三個確保的意義，幫助他們澄清模糊認識，主動納稅。三是在思想工作不奏效的情況下，依靠法律解決問題，絕不允許采取上門強行扒糧等錯誤手段，更不允許打人罵人，避免激化矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。對于個別多年不交納三提五統(tǒng)的村莊，可先進行綜合治理，再 8 依法納稅；必要時市綜治委可予以協(xié)助。

四是要規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收方式，確保應(yīng)收盡收。各鎮(zhèn)街要強化征管措施，進一步提高征收效率和征管工作質(zhì)量，建立起科學合理、嚴密完整、便于操作的新的農(nóng)業(yè)稅收征管制度，確保應(yīng)收盡收。新的農(nóng)業(yè)稅收制度規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量、規(guī)定的計稅價格和稅率計征，采取征收實物或代金的辦法，分夏、秋兩季征收。各鎮(zhèn)街要嚴格按照規(guī)定的征管程序來組織夏征工作。一是嚴格實行納稅登記制度。對已經(jīng)核實并經(jīng)納稅人簽字認可的計稅土地面積、常年產(chǎn)量等農(nóng)業(yè)稅基本要素進行登記，發(fā)放納稅核定證書作為依據(jù)。至今沒有發(fā)放到戶的，要立即組織人員發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保到戶率100%。二是合理確定納稅期限。各鎮(zhèn)街要根據(jù)本鎮(zhèn)（街）的夏秋糧比例，主要糧食作物的收獲時間和收購銷售情況等因素，分別確定夏、秋兩季稅款的征收比例和交納時間。要積極做好農(nóng)民的思想工作，大多數(shù)鎮(zhèn)（街）要一季完成任務(wù)。三是實行納稅通知制度。要向納稅人送達納稅通知書，避免引起納稅糾紛。對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要繼續(xù)實行據(jù)實征收的原則，要搞好調(diào)查，摸清稅源，加大力度，不留死角，嚴格按照國家規(guī)定的品目和稅率足額收繳，真正把結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果反映到財政收入上來。對耕地占用稅、契稅收入要不斷探索新的征管方法，充分利用現(xiàn)代化的征管手段，加強對應(yīng)稅交易全過程的監(jiān)管。國土資源局、建設(shè)局等部門要密切配合農(nóng)稅局，建立健全征管制度，堵塞征管漏洞，確保應(yīng)收盡收。

五是要加強領(lǐng)導和協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)稅收征管合力。我市設(shè)立了農(nóng)業(yè)稅收征收管理局，依法加強農(nóng)稅征管。各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導同志要把農(nóng)業(yè)稅收征管工作作為當前農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點來抓，及時協(xié)調(diào)解決征管工作中的矛盾和困難，為農(nóng)業(yè)稅征管創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境。農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門要采取有效措施，全力支持農(nóng)業(yè)稅征管工作，確保農(nóng)業(yè)稅收及時足額入庫。紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、減負、物價等部門要對夏糧征購全過程進行巡回檢查和重點檢查，著重檢查新的農(nóng)業(yè)稅政策是否執(zhí)行到位；有無違反規(guī)定亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派及要求農(nóng)民出錢、出工、出物的達標升級活動；有無在糧食收購過程中壓級、壓價、壓稱等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，確保夏糧征購工作順利進行。