第一篇：稅費改革與農村財務管理創(chuàng)新

稅費改革與農村財務管理創(chuàng)新

一、問題的提出

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進行農村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農村稅費改革。2003年7月1日廣東省全面啟動農村稅費改革。據統(tǒng)計，農村稅費改革試點全面推開之后，廣東農民年負擔由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多

元；人均年負擔稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，這種分配關系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農民的財務關系。稅費改革后，農村財務管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站轉變?yōu)榛鶎迂斦娃r村會計核算中心，村級財務收支范圍逐漸減少，財務管理的重心也由事后核算轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調農村財務管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務會計代理制作為農村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務管理成本，而且是“建國以來人民公社時期沿襲下來的財務管理體制的突破，保證集體資金所有權、使用權、管理權高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農村財務管理的核心，切實加強農村財務管理。

但是，也應該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務收支矛盾突出、村級債務難以消化甚至反彈、相關部門及財務部門的職能轉換和性質不明確、集體經濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務管理，甚至將財務納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農村社會經濟的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農村集體經濟資產總額達4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數的84.6。財務管理作為農村經營與服務的核心，其管理的水平和質量，是促進農村經濟發(fā)展的基礎，也是廣大農民群眾關注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務管理模式顯得尤為重要。

在國外，農村財務管理都體現(xiàn)為合作社的財務管理，而且隨著社會經濟的調整發(fā)展已經達到了一個較高的層次，所以財務管理已經不僅僅局限于對農村集體財產、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農業(yè)合作社的資本形式探討農村財務管理，以及從合作社的稅務負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農產品生產、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農村財務管理已經沒有了發(fā)展中國家農村財務管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農村財務管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農村財務管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導意義。

二、創(chuàng)新性財務管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務管理模式的特征

1、社會性。農村稅費改革的全面鋪開，不單純是農民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調問題、土地問題、稅制體系的構建問題、財政體制問題、農村債務化解問題、農村義務教育投向問題等等。

2、民主性。稅費改革與財務管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務關系，廣大農民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復雜性。由于我國農村集體經濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農村財務管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農村原有的分配格局被打破，原有的財務管理體制、管理方式和財務關系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農村稅費改革與財務管理科學有機地結合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農村稅費改革是解決“三農”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務化解、科學理財、理順關系等都是財務管理的具體內容。

（二）創(chuàng)新性財務管理模式的內容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農村財務管理的內外　經濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經濟環(huán)境的變化使得農產品銷售額增加或減少給農民帶來收益的增減，農村各業(yè)因擴大生產規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產品賣不出去

而占用更多資金，資金周轉不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結構等都直接影響到對農業(yè)的投入，以及由于信息技術的發(fā)使得農產品交易更加便捷等等。因此農村財務管理必須適應這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式和財務管理模式，樹立新型理財觀念，如財務資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識

化理財觀念等。如目前農村資產經營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務、財務信息網絡化、生產要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務管理的具體表現(xiàn)。

2、財務管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎，為配合農村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務制度基礎。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務人員選聘制等，都是新形勢下財務管理體制的創(chuàng)新。

3、財務管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農村財務制度主要包括財務計劃管理制度、開支審制度、固定資產管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務檔案管理制度、民主理財制度、財務人員管理制度、財務監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農村財務管理的矛盾點，它直接關系到農民的切身利益，而且隨著農民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經營收入、管理收入、資產收入和權益收入等等；在財務人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財務管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構創(chuàng)新。創(chuàng)新性農村財務管理組織體系，應是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農村財務管理中心或農村財務服務中心和會計結算中心。前者的主要職能是負責各項財務管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導村級財務管理工作，監(jiān)督財務公開的落實情況，協(xié)調縣、鄉(xiāng)、村的財務關系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和代理會計核算。兩者職責明確，互相配合。

5、技術與服務的創(chuàng)新。信息技術和網絡技術的發(fā)展，必然推動財務管理技術與服務手段的創(chuàng)新，這就要求根據農村經濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務動態(tài)管理軟件，建立網絡運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務工作信息化和網絡化。

6、財務管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務管理目標和指導思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農村財務管理方法體系應包括財務決策、財務計劃、財務控制、財務監(jiān)督與檢查、財務分析與評價、財務預警、財務公開和民主理財等。尤其是發(fā)達地區(qū)農村更要建立財務監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財務監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農村財務活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務公開，確保財務管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托代理制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農村的財務收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務管理模式應注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務管理必須圍繞服務于農村經濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經濟的發(fā)展，因此，農村財務管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務于農村經濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農村財務管理中存在的問題，轉變資產管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農村集體資產等方面入手，在保值的基礎上不斷實現(xiàn)增值，不增加農民收入、壯大集體經濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，而農村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關方針、政策和法律法規(guī)約束下農村中的各項事務。要按照國家的有關財經法規(guī)和內部財務管理制度進行財務管理的創(chuàng)新，保證農村及農村集體經濟組織依法經營、依法理財，正確處理各方面的利益關系，使國家、農村集體和農民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結合。長期以來，經濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農村財務管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財務管理的相關支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性財力管理的相關支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務管理方法得到有效發(fā)揮。

第二篇：稅費改革與農村財務管理創(chuàng)新

稅費改革與農村財務管理創(chuàng)新

稅費改革與農村財務管理創(chuàng)新2007-02-02 21:55:

54一、問題的提出

自年中央決定在安徽開展以省為單位進行農村稅費改革試點后，至今已有多個省和直轄市進行了農村稅費改革?！痢聊暝氯諒V東省全面啟動農村稅費改革。據統(tǒng)計，農村稅費改革試點全面推開之后，廣東農民年負擔由稅改前的億多元減為目前的億元，年減負總額達億多元；人均年負擔稅費由元降為元，減負率達，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，這種分配關系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農民的財務關系。稅費改革后，農村財務管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站轉變?yōu)榛鶎迂斦娃r

村會計核算中心，村級財務收支范圍逐漸減少，財務管理的重心也由事后核算轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調農村財務管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務會計代理制作為農村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務管理成本，而且是“建國以來人民公社時期沿襲下來的財務管理體制的突破，保證集體資金所有權、使用權、管理權高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農村財務管理的核心，切實加強農村財務管理。

但是，也應該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務收支矛盾突出、村級債務難以消化甚至反彈、相關部門及財務部門的職能轉換和性質不明確、集體經濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務管理，甚至將財務納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運

營相關指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農村社會經濟的發(fā)展。從廣東省來看，年廣東農村集體經濟資產總額達億元，占全國的，居第一位，其中的資產分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經濟收入達億元，集體有收入的行政村占了，無收入的行政村總數的。財務管理作為農村經營與服務的核心，其管理的水平和質量，是促進農村經濟發(fā)展的基礎，也是廣大農民群眾關注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務管理模式顯得尤為重要。

在國外，農村財務管理都體現(xiàn)為合作社的財務管理，而且隨著社會經濟的調整發(fā)展已經達到了一個較高的層次，所以財務管理已經不僅僅局限于對農村集體財產、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的

籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農業(yè)合作社的資本形式探討農村財務管理，以及從合作社的稅務負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農產品生產、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農村財務管理已經沒有了發(fā)展中國家農村財務管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農村財務管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農村財務管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導意義。

二、創(chuàng)新性財務管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務管理模式的特征

⒈社會性。農村稅費改革的全面鋪開，不單純是農民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益

分配協(xié)調問題、土地問題、稅制體系的構建問題、財政體制問題、農村債務化解問題、農村義務教育投向問題等等。

⒉民主性。稅費改革與財務管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務關系，廣大農民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

⒊復雜性。由于我國農村集體經濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農村財務管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農村原有的分配格局被打破，原有的財務管理體制、管理方式和財務關系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農村稅費改革與財務管理科學有機地結合起來，探索更深層次的問題。

⒋長效性。農村稅費改革是解決“三農”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務化解、科學理

財、理順關系等都是財務管理的具體內容。

（二）創(chuàng)新性財務管理模式的內容

⒈觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農村財務管理的內外經濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經濟環(huán)境的變化使得農產品銷售額增加或減少給農民帶來收益的增減，農村各業(yè)因擴大生產規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產品賣不出去而占用更多資金，資金周轉不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結構等都直接影響到對農業(yè)的投入，以及由于信息技術的發(fā)使得農產品交易更加便捷等等。因此農村財務管理必須適應這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式和財務管理模式，樹立新型理財觀念，如財務資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農村資產經營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智

力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務、財務信息網絡化、生產要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務管理的具體表現(xiàn)。

⒉財務管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎，為配合農村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務制度基礎。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務人員選聘制等，都是新形勢下財務管理體制的創(chuàng)新。

⒊財務管理制度的創(chuàng)新。現(xiàn)階段農村財務制度主要包括財務計劃管理制度、開支審制度、固定資產管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務檔案管理制度、民主理財制度、財務人員管理制度、財務監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農村財務管理的矛盾點，它直接關系到農民的切身利益，而且隨著農民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經營收入、管理收入、資產收入和權益收入等等；在財務人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。

⒋組織的創(chuàng)新。財務管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構創(chuàng)新。創(chuàng)新性農村財務管理組織體系，應是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農村財務管理中心或農村財務服務中心和會計結算中心。前者的主要職能是負責各項財務管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導村級財務管理工作，監(jiān)督財務公開的落實情況，協(xié)調縣、鄉(xiāng)、村的財務關系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和代理會計核算。兩者職責明確，互相配合。

⒌技術與服務的創(chuàng)新。信息技術和網絡技術的發(fā)展，必然推動財務管理技術與服務手段的創(chuàng)新，這就要求根據農

村經濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務動態(tài)管理軟件，建立網絡運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務工作信息化和網絡化。

⒍財務管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務管理目標和指導思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農村財務管理方法體系應包括財務決策、財務計劃、財務控制、財務監(jiān)督與檢查、財務分析與評價、財務預警、財務公開和民主理財等。尤其是發(fā)達地區(qū)農村更要建立財務監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

⒎財務監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農村財務活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務公開，確保財務管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托代理制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農業(yè)行政主管部門、財政部門、審

計部門等代表政府對農村的財務收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務管理模式應注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務管理必須圍繞服務于農村經濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經濟的發(fā)展，因此，農村財務管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務于農村經濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農村財務管理中存在的問題，轉變資產管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農村集體資產等方面入手，在保值的基礎上不斷實現(xiàn)增值，不增加農民收入、壯大集體經濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農村稅費制度，理順國家、集體和農民的分配關系，而農村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關方針、政策和法律法規(guī)約束下農村中的各項事務。要按照國家的有關財經法規(guī)和內部財務管理制度進行財務管理的創(chuàng)新，保證農村及農村集體經濟組織依法經營、依法理財，正確處理各方面的利益關系，使國家、農村集體和農民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結合。長期以來，經濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農村財務管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財務管理的相關支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性

財力管理的相關支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務管理方法得到有效發(fā)揮。

第三篇：稅費改革對農村義務教育的影響

稅費改革對農村義務教育的影響

所謂稅費改革，就是將可以改為稅收形式的收費改為規(guī)范化的稅收，對應當保留的收費加以規(guī)范并加強管理，堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派。農村稅費改革的基本目標是建立與社會主義市場經濟相適應的新的農村分配體制，即按照社會主義市場經濟發(fā)展和推進農村民主法制建設的要求，從根本大法上治理對農村的各種亂收費，切實減輕農民負擔并長期保持穩(wěn)定，增加農民收入建立規(guī)范的農村分配制度，保護農民的合法權益，進一步加強農村基層組織建設，鞏固農村基層政權，調動和保護農民的生產積極性，促進農村社會穩(wěn)定和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。農村稅費改革的主要內容是“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、一項改革”農村稅費改革理清了農民和農村教育的關系，減輕了農民負擔?！叭∠l(xiāng)統(tǒng)籌費，取消現(xiàn)行按農民人均純收入的一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級力、學經費(即農村教育事業(yè)費附加)、取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農民的集資項目。”“兩調整”是指調整農業(yè)稅政策；調整農業(yè)特產稅政策?！耙桓母铩笔侵父母锎逄崃粽魇帐褂棉k法農村義務教育管理體制改革必須與農村稅費改革同步。

稅費改革對農村義務教育帶來的顯著效益有： 1.有力地治理了學校亂收費。收費管理工作原本是學校管理的一大難點，也是全社會關注的一個焦點。過去學校迫于“ 普九”負債和教師工資拖欠的壓力，屢屢違規(guī)操作亂收費，以緩解巨大的經濟壓力，導致群眾意見很大。綜合預算的實施，緩解了學校面臨的工資及負債的壓力，使學校亂收費的動機不復存在，同時，會計中心的成立也對亂收費實施了良好的控制。2.從我國農村義務教育投入的歷史沿革可以看出，我國在完善原有的“分級辦學、分級管理”的高度分散的管理體制的基礎上，將義務教育投入重心適度上移，實行適度集中“以縣為主”的義務教育投入體制，即農村的義務教育經費由縣統(tǒng)籌。鑒于國家財力所限，我國的義務教育不可能完全由國家財政統(tǒng)包，因此，中央決定將義務教育投入從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”轉向“以縣為主”，盡管只是往前走了一小步，但其觸及面和和影響面卻不可小視，不管怎么說，縣級政府的管理水平與責任意識畢竟要遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其財源也要大大優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。3.積極調整了學校布局，提高了辦學效益當前進行的農村稅費改革和縣鄉(xiāng)體制調整，為全面推進“以縣為主”的農村義務教育投入體制提供了歷史機遇。從“以縣為主”的新體制來看，它實際上加大了縣政府發(fā)展義務教育的責任，使縣級政府與義務教育的發(fā)展有了更直接的關系，義務教育的發(fā)展成為縣級規(guī)劃的重要組成部分，并且縣級政府也就實際上在統(tǒng)籌教師工資發(fā)放的同時也上收了人事管理權，這在“積極調整學校布局，提高辦學效益”方向表現(xiàn)明顯。

4.穩(wěn)定了教師隊伍，提高了師資素質在教育經費由縣統(tǒng)籌，一定程度上緩解農村教育經費緊張狀況的同時，農村中小學教職工的工資收到縣集中管理，由縣按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準，統(tǒng)一發(fā)放，從而保證了農村中小學教職工工資的按時足額發(fā)放，這在一定程度上保證了農村中小學教師隊伍的相對穩(wěn)定。

稅費改革后，作為農村義務教育重要收入來源的農村教育附加費的取消和普遍存在的縣鄉(xiāng)財政困難，使得農村義務教育財政面臨諸多現(xiàn)實困境。特別是在一些國家貧困縣、省貧困縣，由于縣（市）級財力的匱乏、可調財政余地的縮小，致使 農村義務教育的發(fā)展受到很大的制約。

1.農村進行教育管理體制已經調整為“以縣為主”，這的確減輕了農民負擔和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經費壓力，有利于縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，統(tǒng)一配置教育資源，縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展中存在的差距。但是，由于農村大部分地區(qū)經濟基礎薄弱，縣級政府同樣財力薄弱，縣級財政壓力也非常之大。在縣級財政預算的過程中，往往連人頭費都難以維持，根本無法安排公用經費撥款，無法安排學校基本建設經費。實際上，很多縣(區(qū))迫于政策的壓力，只是勉強對教師工資實行全縣統(tǒng)籌，而公用經費、基本經費仍按原來的體制運作。

2.農村義務教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間不平衡在現(xiàn)行的“以縣為主”的農村義務教育財政體制下，農村義務教育經費投入主要依靠地方政府。由于各地區(qū)自然條件、經濟發(fā)展、文化差異很大，因而導致了教育投入不平衡的格局，使農民根本無法在真正意義上享受。

3.政府責任重心偏低導致財政投入失衡。目前在基礎教育管理方面我國實行國務院領導下，地方負責，分級管理，農村義務教育“以縣為主”的體制，而實際上在基礎教育管理和投入方面基礎教育地方負責，農村義務教育投入“以縣為主”。從國際上看，中央和地方對教育的財政投資分擔比例一般為60：40，而我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為55：45。所以，中央政府以及省級政府掌握了主要財力，但對農村義務教育經費投資例卻一直偏低。省、市級財政薄弱，卻承擔了農村義務教育經費的主要責任。這種全國大部分省、市級政府在義務教育方面所負的事權責任與財權責任不對稱，財政收入能力與支出能力不對稱的問題。是農村義務教育經費短缺的另一體制性原因。因此有必要從財權和事權相統(tǒng)一的角度考慮農村義務教育財政體制改革問題。

針對當前出現(xiàn)的問題，考慮到改革所面臨的壓力和困難，為了鞏固改革成果，進一步支持和推進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，就必須在宏觀決策上進行調整和充實。1.在宏觀決策上進行調整和充實。建立符合不同類型地區(qū)的農村義務教育財政分擔體制?，F(xiàn)階段，實行分稅制改革和農村稅費改革后，原先的農村多渠道投入體制已不能適應農村義務教育發(fā)展的需要，必須相應建立新的農村教育公共財政體制，義務教育的責任在各級政府，主要由政府財政來承擔，并建立各級財政分擔義務教育經費的體制，縣級政府對義務教育的人權，事權和財權統(tǒng)籌管理，但不是指財政投入只由縣投入，是由中央，省，市，縣共同分擔，那么如何分擔呢，在東部發(fā)達省份農村義務教育投入按生均成本進行分擔東部發(fā)達地區(qū)各省，市，其農村義務教育完全可以以省，市，為單位，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一視同仁，按照生均教育成本分擔教育經費，具體操作可以在保持現(xiàn)有體制框架下，測算義務教育生均成本和核算縣級財政實際水平，在此基礎上，明確縣，地，省，中央四級財政的分擔比例以利于在經濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2.鼓勵辦學主體和投資主體的多元化。在當前條件下，一是大力發(fā)展各種民辦教育或鼓勵民辦教育的發(fā)展，教育部門給予政策上的引導和扶持；二是將部分公辦學校改為公有民辦，其基本建設投資由政府承擔，而經常性的費用由承辦者負擔；三是通過產權改革，在資產評估的基礎上將現(xiàn)有部分學校由公有轉為民有，產權改革后，原屬公辦的學校其產權歸屬關系發(fā)生變化，政府只是股東之一，或者政府因產權已讓渡而不再是產權主體，學校的性質也就是公辦轉為民辦，教育部門定期對其辦學質量進行評估和監(jiān)督。這樣不僅可以減少教育支出，而且也可以盤活存量資產，彌補教育經費得不足。

3.以法律形式明確中央和省級政府對義務教育的財政投入職責。目前我國還沒有哪部法律明確規(guī)定各級政府對義務教育經費的負擔比例，立法的缺失也使得各級政府在農村義務教育的財政投入方面有推諉責任的現(xiàn)象，這進一步加劇了農村義務教育經費的短缺。為此，我國必須進一步完善義務教育法，打破主管者負擔的原則，明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府對義務教育的具體責任，明確規(guī)定義務教育資金投入應由中央和省級政府負主要責任。、省級財政做好中小學危房改造等校舍建設資金的配套和管理工作?？h級財政要按照“盡量讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，做好縣鄉(xiāng)財政體制的調整工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當履行好自身的職責，因地制宜，幫助和扶持農村中小學校的建設和發(fā)展。同時各級財政要積極支持和發(fā)展社會力量辦學，鼓勵團體與個人捐資助學。

4.加快推進新農村建設，發(fā)展和壯大縣域經濟。緩解地方財政困難，增強地方財政實力，不能僅僅依靠中央對地方的轉移支付，從根本上說還是應該通過大力發(fā)展地方經濟來保障目前“以縣為主”的農村義務教育投入體制。各地要積極響應和貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的號召，高度重視并切實采取有效措施，把社會主義新農村建設的各項任務落到實處；以社會主義新農村建設為契機，發(fā)展和壯大縣域經濟，為農村義務教育財政打下堅實基礎。各地也要從實際出發(fā)，在準確把握縣情的基礎上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力建設縣域特色經濟區(qū)。農業(yè)資源豐富的縣可以采用農業(yè)主導型發(fā)展模式，立足本縣實際，形成各具特色的經濟格局。

第四篇：淺談農村商業(yè)銀行財務管理的改革創(chuàng)新

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淺談農村商業(yè)銀行財務管理的改革創(chuàng)新

摘 要：根據中國目前商業(yè)銀行的發(fā)展狀況，地方性的農村商業(yè)銀行之崛起是必然的，如何使農村商業(yè)銀行的財務管理更好的適應現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展需求，是本文主要探討的問題。本文通過闡述目前農村商業(yè)銀行財務管理中存在的問題，有針對性的提出了相應的改革創(chuàng)新意見，以供大家參考。

關鍵詞：農村商業(yè)銀行；財務管理；改革創(chuàng)新

中圖分類號：F830.33文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

引言

在農村商業(yè)銀行中，有效的財務管理是增強銀行核心競爭能力的一項重要工作。農村商業(yè)銀行的財務管理主要分為內部的成本、費用、預算、財務分析等方面的管理內容和外部的經濟資金的組織、規(guī)劃、核算、分析、控制和考核等方面的管理工作，通過內外部一系列活動的管理從而實現(xiàn)農村商業(yè)銀行的管理目標。

一、財務管理在農村商業(yè)銀行中的地位

從農村商業(yè)銀行日常運營管理的角度而言，有效的財務管理是保證銀行實現(xiàn)效益最大化及經營活動最優(yōu)化的重要保證。科學規(guī)范的財務管理體系可以促進銀行的資源進行有效的優(yōu)化配置，促進銀行提高經營效益，有效的進行財務風險的防范控制，為農村商業(yè)銀行的發(fā)展奠定重要的基礎。

隨著目前金融行業(yè)的快速發(fā)展，競爭局勢逐步加劇，致使農村商業(yè)銀行的盈利空間在逐漸縮小，與之而來的風險在不斷擴大。為了能夠使農村商業(yè)銀行更好的適應瞬息萬變的金融環(huán)境，銀行必須要對目前的財務管理進行改革創(chuàng)新，轉變戰(zhàn)略發(fā)展思想和目標，重新制定管理目標和發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強農村商業(yè)銀行的財務管理，以便降低費用開支和成本預算，增加運營收益，控制防范風險，最終提高農村商業(yè)銀行整體的競爭力和實力，使農村商業(yè)銀行得到快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、目前農村商業(yè)銀行財務管理的現(xiàn)狀

(一)財務管理機制不健全

目前我國農村商業(yè)銀行財務管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，當屬其財務管理機制的不健全和職能的滯后性，在很大程度上表現(xiàn)出重核算、輕管理的現(xiàn)象，財務部門只重視財務核算，卻忽視決策支持，只重視賬務處理，卻忽視成本控制，導致其管理職能也無法得到真正的體現(xiàn)；財務資金的投放管理不嚴謹，造成資金的過度浪費；財務管理中對于資金的使用把控不嚴，沒有科學的方法對財務管理進行有效的控制，造成各部門的成本開支不斷增多，營業(yè)所得的本文源自:http://004km.cn 星論文網是一家專業(yè)從事論文輔導,論文發(fā)表的老牌機構!收入出現(xiàn)跑冒滴漏的問題，在很大程度上影響了農村商業(yè)銀行的經營效益。

(二)成本核算沒有科學的方法作為支持

目前很多農村商業(yè)銀行的成本核算方法非常簡單，還在使用增量預算法，以過去的數據作為基礎，進行費用預算的逐年遞增，缺乏科學、合理的預算核算方法，對于過去不合理的費用給予承認，最終造成預算的浪費，與實際相互脫節(jié)。

(三)財務管理信息化進展遲緩

財務信息化進展遲緩，網絡資源開發(fā)滯后，內部信息沒有統(tǒng)一標準，造成無法共享；缺乏既懂財務管理又懂信息化技術的優(yōu)秀管理人才；對于財務信息化管理缺乏正確的認識，無法實現(xiàn)財務信息對財務管理的保障作用。

(四)對于成本的管理缺乏強有力的控制

目前農村商業(yè)銀行中不設立單獨的成本管理部門，成本管理工作就被分解給財務部門、行政部門及其他辦公部門。由財務部門對銀行的費用預算進行分析和管控調整，由業(yè)務部門負責所涉及到業(yè)務范疇的成本控制。因此，這種將成本分散管理控制的方法勢必會造成銀行成本控制管理的混亂。

三、完善我國農村商業(yè)銀行財務管理改革創(chuàng)新的建議

(一)擴充農村商業(yè)銀行財務管理內容

根據農村商業(yè)銀行的實際發(fā)展現(xiàn)狀拓展財務的管理范圍，將財務管理落實到銀行預算管理、成本管理、負債管理、資本管理、風險管理及業(yè)績評價等方面的內容管理。

把財務管理落實到銀行整個運營過程中，包括銀行的資金管理、成本管理、市場管理等等全部與財務管理進行掛鉤，使得財務管理同銀行日常各項經營活動進行相互支持、相互融合，全面運用財務的計劃分析管理和控制監(jiān)督功能，從根本上實現(xiàn)財務管理對農村商業(yè)銀行的決策指導作用。

(二)完善財務管理制度和管理體系

1.健全財務部門體系，增設除財務、出納和會計以外的財務崗位，如：財務數據分析員、電算信息管理員、預算決算編制員等。調動全部財務人員投入到財務管理中去，認真的進行預算、分析、控制和核算，制定科學細致的財務管理流程，細化管理方法，規(guī)范具體操作細則。

2.完善財務管理體系，農村商業(yè)銀行需要進一步加強財務方面的垂直管理，實行雙線負責制，對于財務領導人進行垂直管理。財務部門的領導要以身作則，起到模范帶頭作用，學習現(xiàn)代化的管理模式，勇于打破傳統(tǒng)的用人制度，支持創(chuàng)新式的財務管理變革。本文源自:http://004km.cn 星論文網是一家專業(yè)從事論文輔導,論文發(fā)表的老牌機構!

(三)實行全面的預算管理

全面的財務預算管理把企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作為前提，對企業(yè)的人力成本、物資成本、信息成本進行整合，做出全面預算管理，從而保證實現(xiàn)商業(yè)銀行發(fā)展的戰(zhàn)略目標。構建完善的全面預算管理體系是農村商業(yè)銀行對未來競爭發(fā)展的需要，通過對各方面資源的整合，確定適當的授權和分權，明確戰(zhàn)略業(yè)績的評價，從而實現(xiàn)銀行資源的合理化配置及戰(zhàn)略目標的達成。全面預算管理要求把銀行經濟運營活動全部納入預算，所有項目的收支預算都要細分到每個月。利用財務軟件，把過去的預算，細分到季度和月度預算，把固定預算改成滾動預算，建立完善的預算體系。建立預算管理制度，保證預算有秩序規(guī)范化的運行，預算人員要加強學習最新的預算編制方法。

(四)提高財務信息化管理水平

財務信息化建設是保證企業(yè)財務管理科學化、高效性的重要手段，建立財務信息化就是為農村商業(yè)銀行的財務管理搭建有效的信息平臺，增進財務的現(xiàn)代化管理，提升財務的工作效率，保證財務的工作質量。財務部門在進行日常核算時，工作量極大且較為復雜，往往手工做賬比較耗費時間，部分財務人員不能很好的掌握財務軟件功能，稍一疏忽，就會出現(xiàn)錯誤，如不能及時發(fā)現(xiàn)加以修正就會導致成本數據錯誤，因此，農村商業(yè)銀行應建立信息化管理平臺，引入最新財務軟件，對財務人員加強培訓，進而優(yōu)化財務核算，保證財務信息的正確性，為提高農村商業(yè)銀行的經濟效益提供穩(wěn)定的信息平臺。

(五)完善風險防范機制

對于當今日新月異的商業(yè)市場發(fā)展變化的新情況，有針對性的進行業(yè)務風險分析，建立完善的風險防范機制。建立相互制約的崗位機構，制定互相制約的硬性制度，打造一支強有力的專業(yè)財務檢查隊伍；利用網絡信息技術，對財務收支、資金支取部門、機構和崗位進行嚴格的監(jiān)管和控制，例如對資金出納、劃撥環(huán)節(jié)和崗位，設備用品采購環(huán)節(jié)和崗位，固定資產管理和異常交易等環(huán)節(jié)進行有力的監(jiān)管；實行財務審計制度和集中招標采購管理，對于日常的辦公用品、印刷品、宣傳品的購買及會議經費、汽車養(yǎng)護維修和固定設備投資進行審計監(jiān)控管理，制定制約和監(jiān)督機制，防微杜漸，提高銀行風險防范能力，確保銀行財產安全。

結束語

通過擴大農村商業(yè)銀行財務管理內容，建立健全的財務管理制度，加強銀行的全面預算管理，構建現(xiàn)代化財務管理信息化平臺，這一系列財務創(chuàng)新管理，不斷深化財務的管理職能，完善財務的規(guī)范制度，提供高效的信息化服務，促進了農村商業(yè)銀行的穩(wěn)步發(fā)展。農村商業(yè)銀行財務管理的創(chuàng)新化管理，使財務管理在工作職能方面提升到了經營管理的層面，實現(xiàn)了全面的控制和動態(tài)的管理，是新形勢的發(fā)展需要，對促進農村商業(yè)銀行實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，提高經濟效益，具有極大的現(xiàn)實意義。

參考文獻： 本文源自:http://004km.cn 星論文網是一家專業(yè)從事論文輔導,論文發(fā)表的老牌機構!

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第五篇：稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉

稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進農村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進行，已取得階段性的顯著成效。在“三農”問題的重要性已經為全社會認同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因為它已經滲透到“三農問題”的較深層次，通過輔以整個農村運行機制的系統(tǒng)變革，并借助整個社會力量對農村生產力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產業(yè)結構大調整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉移為突破口，實現(xiàn)農村基層政權、農村基層政府與農民關系的重塑和改造。

一、以解決“三農”問題作為一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點

圍繞農村稅費改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務的催糧要款便退居二線，一切以“三農”為中心，一切為“三農”服務。在認真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對新一輪稅改政策的空前支持，農民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農民群眾打交道的過程中、從農民群眾對新政策的贊譽中、從農民群眾減負后的喜悅中感受到農民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉移的新形勢，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠貧困山區(qū)，工業(yè)和市場基礎都相當薄弱，又是人口大縣、農業(yè)大縣，全縣總人口49.5萬，農業(yè)人口42.2萬，這就使得“三農”問題尤為嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉移到服務“三農”的過程中主要呈現(xiàn)了以下三個特點：

圍繞轉變政府職能，強化基層隊伍建設。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務型政府轉變，基層政府作為服務“三農”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務院將《關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農”問題，“三農”問題的核心是農民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務實、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。只有這樣，干部轉變作風、政府轉變職能才能落到實處，農民增收目標才能真正實現(xiàn)。我縣在稅費改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農業(yè)為主，經濟結構較為單一，財政基礎相當薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務，僅能保證工資發(fā)放以及政權運轉的正常需要。稅費改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源被切斷，鄉(xiāng)財支出大部分只能依靠上級財政轉移支付實現(xiàn)；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負擔。因此，稅費改革的同時也對政府機構改革提出要求，要求基層政府精簡機構、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在內的相關配套改革，明確規(guī)定了12個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設5個辦公室，6個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設4個辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設置為8個事業(yè)機構，精簡達6個以上；認真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，在保證稅費改革初期平穩(wěn)過渡的同時也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行新機制。同時，以簡政減員為起點加強干部的思想文化和道德建設，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，也為從根本上解決轉變干部作風、轉化政府職能、幫助農民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當代中國的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農民和基層政府之間，在嚴重沖突事件有所減少的同時，緊張關系仍然存在，其主要特征是農民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機。去年以來，我縣積極開展農村稅費改革，認真貫徹落實“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉移到“三農”上來。對于已取消的稅和費，沒有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時，通過進一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉變，農民群眾參與村級事務的積極性迅速提高。稅費改革后，農民人均負擔由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負53元，減負率達83.5%。農民負擔得到切實減輕，農民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續(xù)深化，中央又出臺了一系列惠及農民的好政策，如農村居民最低生活保障、種糧直接補貼、定單糧收購保護價等，有力地促進了干群關系，增強了農民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過實施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強了村級財務事前、事中監(jiān)督管理，進一步規(guī)范村級財務，有效緩解了干群關系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務開支的透明度，調動了農民對鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿?，加快農民增收步伐。

破解“三農”難題，關鍵是解決農民增收問題，而幫助農民增收的前提就是要減少農民，實現(xiàn)農村產業(yè)大轉移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務“三農”中去。同時，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計謀求發(fā)展途徑，加快自身經濟發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數，定額繳補，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權力分配，調動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略、做大做強紡織主導產業(yè)的大背景下，一方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時機地外引內聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進行“定單式”免費培訓和就業(yè)安置，有效地推動了農民轉移就業(yè)的步伐，使農村大部分富余勞動力都能從第一產業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農業(yè)稅改政策的及時兌現(xiàn)、林權制度改革的逐步推進、種糧直接補貼等政策措施的出臺，農民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農業(yè)產業(yè)結構調整的積極引導，使得種植業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重點發(fā)展非資源型產業(yè)，深入挖掘并積極開發(fā)內在潛力，因地制宜、因勢利導地實現(xiàn)內部結構調整和外部產業(yè)轉移，進一步加快了我縣農村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動了農業(yè)結構調整，使農村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產業(yè)轉移參與縣城勞動密集型產業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實現(xiàn)了農民增收。今年上半年，農民人均純收入達到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務“三農”為契機重塑農村基層政權

我縣在開展稅費改革的過程中，已經注意到必須用聯(lián)系的長遠的發(fā)展觀來推進農村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉移的契機加快政權建設。農村基層政權重塑，就是要建立一個真正讓農民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農”服務的政府。稅費改革，讓農民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權重塑奠定了值得農民信賴的基礎。但是，我們也應看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務“三農”的凝聚力和向心力還遠遠不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標尤其是計生指標以及經濟目標考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉移力度不夠大、轉移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農”這一主題，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉移到服務“三農”上來，以“農民利益無小事”的指導觀推進農村各項事業(yè)的全面協(xié)調快速發(fā)展，做到事為民所做、權為民所用、利為民所謀，確保農村穩(wěn)定、農業(yè)提效、農民增收，真正實現(xiàn)農村基層政權的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進改革。

我縣農村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據自身實際有針對性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的精簡還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變還沒完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務還有一定難度；教育經費的缺口還難以填補，提升農民的文化素質還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財政資金的限制，短期內難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準切入點大膽開拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現(xiàn)行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結合農村稅費改革，進行科學規(guī)劃、合理布局，適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現(xiàn)農民素質的穩(wěn)步提高；進一步規(guī)范農村稅費征管，防止農民負擔反彈；加快土地流轉步伐，形成種植大戶和規(guī)模經營，推動農業(yè)結構調整和產業(yè)轉移進程。

2、做好內外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

農村基層政權面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎設施建設以及公共服務資金的投入，而當前我縣要保證農村基層政權的正常運轉都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務空間中去。由于我縣地少人多，而第一產業(yè)所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產業(yè)比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經濟發(fā)展的需要極不協(xié)調。因此，只有通過內外聯(lián)結、產業(yè)互補的方式，實現(xiàn)人口在三產中的重新布局，想方設法增加農民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農民從農業(yè)低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農民尋找就業(yè)的途徑，加快實現(xiàn)“職業(yè)農民”向“戶口農民”的轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導、鼓勵農民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農民“洗腳上岸”、“洗腳進城”，認真組織好勞動技能培訓，把農民培訓成有一技之長的產業(yè)工人，有條件的通過本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內部消化，沒有條件的要加大培訓力度，使之具有更強的競爭力，才有可能從非農產業(yè)中獲得更多的收入；做好內部文章，就是要抓住勞動力溢出使農業(yè)有所松動的契機，不因農民產業(yè)轉移而導致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農民的生產積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉重新調整用地分配，實現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經營，同時也有利于加快農業(yè)內部結構調整，實現(xiàn)農民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任在資金、技術以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農業(yè)的科技含量和產出量，保證糧食安全，有效促進農民增收。

3、密切關注干部負擔，凝聚服務“三農”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農村基層干部的負擔往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進和中央對“三農”問題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務十分艱巨。研究表 明，我國鄉(xiāng)村沖突的主要生長點就是在農民負擔的反彈上，而農民負擔的反彈和基層干部負擔過重有密切聯(lián)系，因此，無視基層干部負擔勢必影響稅費改革的成效。農民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應該就是基于這種考慮，讓長期在機關單位工作的同志深入農村基層去體驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農”問題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認與理解。被戲稱為“不可能完成的任務”的計生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標考評和許多的非職責負擔，一個月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責負擔，強化合理有效的激勵措施和考核機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農村稅費改革和“三農”服務。

【責任編輯：涂寅】

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