第一篇：粵府辦〔2011〕89號 印發(fā)廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案的通知

印發(fā)廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案的通知

粵府辦〔2011〕89號

來源：廣東省政府網(wǎng)站 2011-12-31 【字體：大 中 小】

粵府辦〔2011〕89號 印發(fā)廣東省最嚴格水資源管理制度

實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月二十六日

廣東省最嚴格水資源管理制度實施方案

為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會議、省水利工作會議精神，進一步強化我省水資源節(jié)約保護工作，省人民政府決定在全省實行最嚴格的水資源管理制度，突出抓好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線管理?，F(xiàn)制定以下方案：

一、指導思想、基本原則與目標任務

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央水利工作會議、省水利工作會議和中發(fā)〔2011〕1號文、粵發(fā)〔2011〕9號文關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的要求，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務，把實行最嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標體系和監(jiān)控體系。嚴格執(zhí)行水資源管理責任制，逐步建立符合我省實際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導原則。

——民生優(yōu)先，人水和諧。堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點推進水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格水資源管理考核制度，全面加強水資源配置、節(jié)約和保護。

——政府主導，社會參與。堅持各級政府在水資源管理中的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實行最嚴格水資源管理。

（三）目標任務。

建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。到2015年，全省用水總量控制在480億立方米以內(nèi)，其中地下水控制在22.4億立方米以內(nèi)，工業(yè)和生活用水控制在258億立方米以內(nèi)；全省萬元工業(yè)增加值用水量較現(xiàn)狀降低30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以上；水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率達到95％以上，跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到88%以上。初步建立最嚴格水資源管理制度，節(jié)水型社會格局初步形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力顯著增強。

二、明確重點任務

（一）實施用水總量控制。

1．嚴格取水總量控制管理。嚴格控制流域、區(qū)域取水許可總量，將取水許可總量控制作為落實用水總量指標的重要控制手段。嚴格取水許可審批，控制不合理增長，對已經(jīng)達到用水總量指標的地區(qū)，停止審批新增取水；對接近用水總量指標的地區(qū)，限制審批新增取水。從嚴控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水增長，大力節(jié)約生活用水，鼓勵各地在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高用水效率。

2．加快制訂水資源分配方案。根據(jù)國家對跨省河流分水方案編制工作進展，力爭到2015年完成韓江等全省主要江河流域水資源分配工作?？绲丶壱陨鲜械牧饔蛩Y源分配方案由省水利廳組織制訂，報省人民政府批準實施；其他跨縣（市、區(qū)）河流水資源分配方案由地級以上市水行政主管部門組織制訂，經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報省水利廳備案。

3．嚴格地下水保護和開發(fā)利用管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施嚴禁取用地下水。根據(jù)《廣東省地下水保護與利用規(guī)劃》，加快建設(shè)全省特別是雷州半島的地下水監(jiān)測體系。積極推進地下水保護行動，對劃定的湛江市霞山區(qū)、赤坎區(qū)和硇洲島等3個地下水超采區(qū)實施限采和壓采，縮減地下取水量，壓減取水井，實現(xiàn)地下水采補平衡。

4．嚴格實施取水許可制度。建立全省取水許可管理登記信息臺賬。力爭在2012年，將各地依法應辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達100％，非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率達100%，大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達80%.到2015年，實現(xiàn)大中型灌區(qū)取用水計劃管理率達100%。

5．強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強流域水資源調(diào)度工作機構(gòu)建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)與協(xié)商機制，落實水資源調(diào)度地方行政首長負責制，規(guī)范調(diào)度工作。重點推進東江、鑒江、韓江、北江等流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。

（二）加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。

1．推進水價改革和節(jié)水示范建設(shè)。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超定額取水累進加收水資源費政策。積極開展水資源費征收標準調(diào)整政策執(zhí)行情況的跟蹤評估。完成東莞市國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，大力開展縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。強化和完善節(jié)水管理制度，制定地方用水標準，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

2．加強節(jié)水監(jiān)督管理。強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點抓好年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計量管理和自備水源取水戶計劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。推進建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度，對新建、改建、擴建項目進行節(jié)水評估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。推進用水定額動態(tài)管理體系建設(shè)，研究制訂我省計劃用水和節(jié)約用水管理辦法，加快《廣東省用水定額》的修訂。

3．推進節(jié)水改造和節(jié)水型器具推廣使用。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度，實施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務以及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。水資源不足地區(qū)嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準入制度，推動節(jié)水器具標準化建設(shè)和管理。

4．鼓勵非常規(guī)水源利用與節(jié)水。鼓勵應用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規(guī)水源。開展雨水蓄積利用示范工作。針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點，制定相應的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵機制，促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強水資源保護。

1．加快推進水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測體系建設(shè)。以建設(shè)全省水資源管理系統(tǒng)為主線，推進各流域水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強跨地級以上市河流交接斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。加強對重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2012年，完成省級取水戶監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和東江流域水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。2013年，開展全省重要流域及珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)污染源風險評價工作及全省重點入河排污口排放達標考核方案編制工作。2014年，完成各地級以上市水功能區(qū)的確界立碑；研究制訂我省水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理辦法。2015年，基本完成省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，初步建立滿足最嚴格水資源管理要求的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系。

2．加強飲用水水源安全保障。抓緊開展重要飲用水水源地達標建設(shè)。2013年，完成《廣東省飲用水源地安全保障規(guī)劃》修編，并指導各市編制相應規(guī)劃；開展農(nóng)村水源地綜合整治試點工作。2012年底前，各地級以上市完成飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案編制，完善飲用水水源應急監(jiān)管體系。2013年底前，各地級以上市完成備用水源建設(shè)規(guī)劃編制。2015年，完成珠江三角洲城市應急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應急處置能力。大力開展城市飲用水源地一級保護區(qū)隔離防護工程、二級保護區(qū)面源污染治理工程。

3．加快水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。維持河流合理基流和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河湖生態(tài)健康。2012年，開展河湖健康評估試點，定期發(fā)布重要河湖健康狀況報告；組織編制《珠江三角洲河涌整治與生態(tài)修復規(guī)劃》；開展雷州半島地下水超采區(qū)的水量和水質(zhì)保護工程建設(shè)。2013年，組織編制《廣東省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃》；開展重點水庫藍藻治理工程和水庫清淤及污染物整治、水生態(tài)保護與修復試點工作。2015年，基本完成珠江三角洲主干河涌整治與生態(tài)修復，全力推進粵東、粵西重點河流綜合整治；研究制訂重要江河湖庫水量、生態(tài)適宜性評估方法和河湖健康評估方法。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實行最嚴格的水資源管理制度，是應對日益嚴峻的水資源形勢、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地、各部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強力推進。要按照國家和省實行最嚴格水資源管理制度的要求，建立和推行最嚴格水資源管理考核制度。我省實行最嚴格水資源管理考核辦法和水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標體系由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂，報省人民政府批準后實行。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實把水資源管理工作納入重要議事日程，及時將省下達的各項水資源管理控制指標分解到縣（市、區(qū)），并逐年確定年度目標和任務，報省水利廳備案。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，做好最嚴格水資源管理制度的實施。

（二）嚴格落實責任。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理控制指標的落實負總責，并把完成情況作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省水利廳負責最嚴格水資源管理制度組織實施的具體工作，組織對各地級以上市落實年度目標和重點任務情況進行監(jiān)督檢查，并會同省有關(guān)部門對各地級以上市年度目標和重點任務完成情況進行年度評估考核。省發(fā)展改革委負責將最嚴格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭推進規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)。省經(jīng)濟和信息化委負責推進水資源綜合利用和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造。省財政廳負責為實行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)費保障。省環(huán)境保護廳負責加大水污染治理力度，嚴格控制水污染排放。省農(nóng)業(yè)廳負責制訂節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織實施。其他相關(guān)部門按照各自的職責分工，共同推進實施最嚴格水資源管理制度。

（三）加大資金投入。省加大對水資源節(jié)約與保護資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，不斷加大公共財政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護和管理的工作經(jīng)費。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院460號令）要求，將水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，重點加強水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水資源監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、水庫水資源保護、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

（四）完善政策機制。加快修訂《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《廣東省水資源管理條例》，研究制訂實施最嚴格水資源管理制度的政策性文件，推進取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護、管理以及水資源費征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，保障最嚴格水資源管理制度的實施。完善水資源費征收使用管理制度。

（五）加大宣傳力度。各地、各部門要進一步加大對實行最嚴格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護意識。逐步將節(jié)水知識納入基礎(chǔ)教育，在幼兒園、學校廣泛開展節(jié)水型學校建設(shè)活動，強化對學生的教育引導，倡導節(jié)約用水的文明生活方式。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

第二篇：粵辦函〔2012〕52號 印發(fā)廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法的通知

印發(fā)廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法的通知(粵辦函〔2012〕52號)

來源：省政府門戶網(wǎng)站 2012-02-09

【字體：大 中 小】

粵辦函〔２０１２〕５２號

印發(fā)廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年二月六日

廣東省實行最嚴格水資源管理

制度考核暫行辦法

為認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的要求，建設(shè)科學嚴格的水資源管理體系，確保完成水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的目標任務，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），制定本辦法。

一、考核組織實施和對象

（一）組織機構(gòu)。省水利廳牽頭負責省實行最嚴格水資源管理制度考核工作，省節(jié)約用水辦公室負責考核工作的綜合協(xié)調(diào)和日常事務。根據(jù)工作需要，省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳、統(tǒng)計局、物價局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門組成考核組，開展考核、評分工作。

（二）考核對象為各地級以上市政府。

二、考核內(nèi)容

（一）考核內(nèi)容為各地級以上市貫徹落實中發(fā)〔2011〕1號、國發(fā)〔2012〕3號和粵發(fā)〔2011〕9號等文件提出的實行最嚴格水資源管理制度目標任務和分階段工作任務，重點考核用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區(qū)限制納污指標等水資源三條紅線重要指標完成情況，水資源配置、用水效率管理、水資源保護和相關(guān)配套政策及制度建設(shè)等情況，以及公眾對水資源管理、節(jié)約與保護工作的滿意度。

（二）考核指標和標準。考核分為指標考核、工作測評和公眾評價三部分，具體指標和標準分別為：

1．考核指標。2011─2015年廣東省水資源管理控制指標分為3大項9個指標，即用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區(qū)限制納污指標，其中用水總量控制指標包括用水總量、生活和工業(yè)用水量、地下水開采量等3個指標；用水效率控制指標包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等3個指標；水功能區(qū)限制納污指標包括主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率、跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標率等3個指標。各地級以上市指標詳見附表1，其中水功能區(qū)考核名錄、指標以及水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率由省水利廳分下達；跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標率由省環(huán)境保護廳下達?？己酥械慕y(tǒng)計與監(jiān)測辦法由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂。

2．工作測評標準。2011─2015年各地級以上市實行最嚴格水資源管理制度工作測評分為用水總量管理、用水效率管理、水資源保護、政策法規(guī)及體制建設(shè)、信息化及人才隊伍建設(shè)等5個方面，具體評分標準見附表2。

3．公眾評價標準。通過省政府門戶網(wǎng)站開展網(wǎng)絡問卷調(diào)查的形式進行，重點調(diào)查公眾對所在地級以上市水資源管理、節(jié)約與保護等工作的滿意程度。具體標準由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂。

三、考核評分方法及考核等次劃分

（一）考核評分方法。考核總分由指標考核、工作測評和公眾評價三部分組成。具體計算公式為：各地級以上市考核總分=指標考核得分×60%+工作測評得分×30%+公眾評價得分×10%，其中指標考核部分得分=∑單項指標考核得分×單項指標權(quán)重。具體考核、測評以及公眾評價得分計算方法由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂。

（二）考評等次劃分?？己藵M分為100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次。考核得分為90分以上（含90分）的評為優(yōu)秀，考核得分為80—90（不含90分）分的評為良好，考核得分為60—80（不含80分）分以上的評為合格，考核得分為60分以下（不含60分）的評為不合格。其中指標考核部分得分低于60分的，直接評為不合格。

四、考核方式

從2012年起，對2011─2015年各地級以上市實行最嚴格水資源管理制度有關(guān)指標進行考核，采用自查、中期考核和期末考核相結(jié)合的方式進行，具體為：

1．自查。從2012年起，各地級以上市政府按本辦法的要求于每年4月中旬前將本市上落實實行最嚴格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評情況以及相關(guān)指標數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組于每年5月中旬前完成對各地級以上市自評情況和相關(guān)指標數(shù)據(jù)的審核，并根據(jù)審核情況對有關(guān)地級以上市進行抽查，于每年6月底前將考核總體情況上報省政府。

2．中期考核。各地級以上市政府按本辦法的要求于2014年4月中旬前將落實2011─2013年實行最嚴格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評情況以及相關(guān)指標數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組于5月中旬赴各地級以上市對考核內(nèi)容進行實地考核，并于6月中旬前提出各考核組評分和考評等次意見。省水利廳會同省有關(guān)部門對各考核組考核評分和考核等次意見進行審核，于6月底前將中期考核情況報省政府審定。

3．期末考核。各地級以上市政府按本辦法的要求于2016年4月中旬前將落實2011─2015年實行最嚴格水資源管理制度的工作總體情況以及相關(guān)指標數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組于5月中旬赴各地級以上市對考核內(nèi)容進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，并于6月中旬前提出各考核組評分和考評等次意見。省水利廳會同省有關(guān)部門對各考核組考核評分和考核等次意見進行審核并編寫考核總體情況報告，于6月底前報省政府審定。

五、考核工作要求

（一）考核工作必須堅持客觀公正、科學合理、規(guī)范透明、操作易行、獎罰分明的原則。

（二）各地級以上市要堅持實事求是，認真開展自評，嚴格按照要求提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，建立本轄區(qū)最嚴格水資源管理考核指標的統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，把省下達的水資源管理控制指標分解到各級行政區(qū)，將水資源管理控制指標和主要任務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，加強組織領(lǐng)導，落實管理措施，嚴格監(jiān)督管理，確保如期完成各項目標任務。

（三）省各有關(guān)單位要按照各自職能，積極配合做好相關(guān)考核工作，對需要進行統(tǒng)計和監(jiān)測的，要認真做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提供工作。省水文局負責考核指標數(shù)據(jù)的收集、分析評價與審核工作，并負責水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率的監(jiān)測統(tǒng)計。省環(huán)境保護廳負責跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標率數(shù)據(jù)的監(jiān)測評價工作。省統(tǒng)計局負責提供各地市GDP、工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。各地級以上市水行政主管部門負責提供轄區(qū)內(nèi)市、縣級核發(fā)取水許可證取水戶取用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)以及對農(nóng)灌節(jié)水的投入和改善灌溉面積等指標。

（四）考核結(jié)果由省水利廳按本辦法要求報省政府審定后予以通報。對考核等次評為優(yōu)秀的地級以上市，省在相關(guān)項目安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的地級以上市責令限期整改，有關(guān)地級以上市政府要向省政府書面說明情況，并提出整改意見；整改期間，省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門依法不予批準新增用水項目立項；未按要求進行整改或整改不力的，由監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)責任人員的責任。中期考核和期末考核結(jié)果報經(jīng)省政府審定后作為下一考核期編制各地級以上市水資源管理控制指標的依據(jù)，并交由組織人事部門，作為各地級以上市政府相關(guān)領(lǐng)導干部和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。

（五）考核期間如遇國家重大政策調(diào)整或重大自然災害影響，可根據(jù)客觀情況進行調(diào)整。

各地級以上市可參照本辦法制訂對下一級政府實行最嚴格水資源管理制度的考核辦法。

本辦法由省水利廳負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

附表：1．廣東省水資源管理控制指標（2011-2015年）

2．廣東省實行最嚴格水資源管理制度工作測評表

第三篇：落實最嚴格水資源管理制度情況

落實最嚴格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內(nèi)為4.2小時，由山路坪水文站到我縣界內(nèi)僅為1.8小時，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險工，共53座工程。（其中留村險工12座，大小巖險工25座，白馬溝險工16座），經(jīng)常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據(jù)多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進一步區(qū)分，則小巖以上沖刷的機率較大，以下淤積的機率較大。

二、水資源管理現(xiàn)狀與需求分析

1、水資源管理現(xiàn)狀

博愛河務局下設(shè)1個水政監(jiān)察大隊，共有水政監(jiān)察員5人，其中專職水政監(jiān)察員3人，兼職水政監(jiān)察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執(zhí)法隊伍、我局利用各種手段加強執(zhí)法人員事業(yè)心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓班。為了更好的加強管理專門制定了《水政監(jiān)察大隊職責》、《水政監(jiān)察大隊工作紀律》、《水政監(jiān)察員崗位責任制》等制度，打造了一個能力強、素質(zhì)高的水政監(jiān)察隊 1

伍，對轄區(qū)沁河水資源進行嚴格巡查監(jiān)管，嚴防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區(qū)域地勢平緩，土壤肥沃，機井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產(chǎn)區(qū)。

隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區(qū)建設(shè)了一系列的節(jié)水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網(wǎng)組合進行灌溉。灌溉方式變化較大，區(qū)內(nèi)大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變?yōu)槔镁?、泵和地埋管道網(wǎng)絡取地下水灌溉。雖然在節(jié)水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區(qū)常年抽取地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉，造成了灌區(qū)內(nèi)地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時越來越長，灌溉排隊現(xiàn)象嚴重，同時灌溉費用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區(qū)群眾的灌溉難問題，同時會對保護當?shù)氐叵滤Y源，保持并提升當?shù)氐叵滤黄鸬椒e極作用，所以引沁灌溉工作的實施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區(qū)渠系工程經(jīng)過40多年的運行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴重，大部分渠道現(xiàn)已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。

三、引沁工程設(shè)施現(xiàn)狀

1、涵閘

博愛河務局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設(shè)計防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設(shè)計流量為5m3/s，設(shè)計灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮(zhèn)大巖村南，相應沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結(jié)構(gòu)。該閘設(shè)計防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設(shè)計流量3.2m3/s，設(shè)計灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數(shù)為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設(shè)計流量為2.5m3/s，設(shè)計灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區(qū)原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現(xiàn)有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時沒有辦理取水許可證。2010年，經(jīng)上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。

三、下步工作打算

一是加強領(lǐng)導，明確責任。要認識到供水工作的重要性，我局計劃抽調(diào)專業(yè)人員，盡快成立供水部門，由專人負責制訂工作方案，進行供水前期調(diào)研，抓好各項工作落實。

二是確定近期工作目標，奮力開創(chuàng)供水工作新局面。密切和當?shù)卣皹I(yè)務部門的聯(lián)系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發(fā)展工作角度出發(fā)，大力宣傳沁河供水工作，提高當?shù)厝罕妼σ吖┧匾?、必要性的認識，擴大影響力。

三是加強轄區(qū)內(nèi)沁河水資源監(jiān)管，保證水資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，獲取最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二O一一年十一月

第四篇：甘肅省最嚴格水資源管理制度

甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應對全省嚴峻的水資源形勢，實施水安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、法規(guī)和國務院實行最嚴格的水資源管理制度的要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 實行最嚴格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實行最嚴格的水資源管理制度堅持政府主導、市場調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節(jié)約保護和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進水資源的可持續(xù)利用。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護、管理等水事行為，應當遵守本辦法。

第五條 縣級以上政府對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦乃Y源管理制度負總責。按照上級政府批準的“三條紅線”，制定相應約束性指標和具體落實措施，使最嚴格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大 建設(shè)項目的布局應當與當?shù)氐乃Y源條件和實行最嚴格的水資源管理制度約束性指標相適應，并進行科學論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制。

第六條 縣級以上政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標的落實和監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等行政主管部門應當按照各自職責分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關(guān)的工作。

第七條 各級政府和有關(guān)部門應當調(diào)整和理順水務管理機構(gòu)職責，對區(qū)域涉水事務實行統(tǒng)一管理，加強機構(gòu)和能力建設(shè)，建立長效、穩(wěn)定的投入機制，為實行最嚴格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級政府應當對實行最嚴格的水資源管理制度成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實行用水總量控制指標與用水計劃管理相結(jié)合的制度。

用水總量控制指標和用水計劃應當按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

用水總量控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次。用水計劃每年下達1次。

第十條 市州用水總量控制指標由省水行政主管部門依據(jù) 全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報及相關(guān)規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求分解確定，報省政府批準實施。

縣市區(qū)用水總量控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水總量控制指標，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和水資源開發(fā)利用實際確定，報市州政府批準。

第十一條 市州用水計劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補平衡監(jiān)測結(jié)果等綜合確定。

縣市區(qū)用水計劃由市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內(nèi)確定。

省屬流域機構(gòu)直管河流內(nèi)縣市區(qū)用水計劃由流域機構(gòu)會同市州水行政主管部門在省下達的用水計劃內(nèi)確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標和用水計劃時，應當預留一定的用水指標。

市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標和用水計劃時，可預留一定的用水指標。

第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關(guān)市州政府擬訂，報省政府批準。

經(jīng)省政府批準的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機構(gòu)負責。

第十四條 市州政府應當依據(jù)用水總量控制指標，確定當?shù)氐叵滤_采總量和開采控制指標，逐級分解落實到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)。

第十五條 在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進行水權(quán)交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標和用水計劃限制。

第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應當嚴格落實建設(shè)項目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取水的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)項目水資源論證。對未進行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準取水許可申請，發(fā)展改革、工信等有關(guān)主管部門不予批準立項和建設(shè)。

需要取水的單位和個人應當按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴禁未經(jīng)許可擅自取水。

第十八條 嚴格實施水資源有償使用制度，加強對水資源費的征繳和管理，任何單位和個人不得擅自免征、減征、緩征水資源費。

對地下水超采嚴重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號），統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價等規(guī)定，制定地下水水資源費征收標準，報本級政府批準實施。

水資源費應當足額征收并按規(guī)定上解。對應當征收而未征 收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級水行政主管部門相應核減該區(qū)域下一用水控制指標。

第十九條 取水許可實行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可申請限制審批。

取水總量達到或者超過用水總量控制指標的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應當對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實行用水效率控制指標與用水效率管理相結(jié)合的制度。

用水效率控制指標每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達1次。用水效率指標每年下達1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標依照國務院水行政主管部門相關(guān)規(guī)定確定。

市州用水效率控制指標由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等分解確定，報省政府批準實施。

縣市區(qū)用水效率控制指標由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準的用水效率控制指標確定，報市州政府批準。

第二十二條 市州用水效率指標由省水行政主管部門在用水效率控制指標內(nèi)，根據(jù)區(qū)域用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等綜合確定。

縣市區(qū)用水效率指標由市州水行政主管部門在省下達的用水效率指標內(nèi)確定。

第二十三條 縣級以上政府負責節(jié)水型社會建設(shè)工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，加強需水管理，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

各級政府應當結(jié)合本地用水效率控制指標，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)政府應當深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)。

第二十五條 省水行政主管部門應當會同有關(guān)部門適時修訂全省行業(yè)用水定額，報省政府批準實施，建立用水定額動態(tài)管理體系。

各級水行政主管部門應當強化用水定額和用水計劃的監(jiān)督管理，對超定額標準和超計劃用水的用水單位實行累進加價制度征收水資源費或水費，并核減用水量。對重點行業(yè)和用水戶實行水平衡測試，重點考核，嚴格計劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

第二十七條 建立和落實用水效率標識管理制度，嚴格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級強制性國家標準。

第二十八條 推廣節(jié)水示范項目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水 工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強化達標監(jiān)督管理。

第三十條 按照水功能區(qū)達標目標，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達標率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負責編制全省入河排污口布設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 各級水行政主管部門應當按照管理權(quán)限，組織開展重點入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機構(gòu)應按照省水行政主管部門的要求，組織實施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強新建、改建入河排污口管理，嚴格入河排污口設(shè)置，滿足水功能區(qū)達標率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應當限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

第三十三條 落實城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復監(jiān)督管理體系，維護河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評價全省重要河流健康狀況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦乃Y源管理制度負總責。

縣級以上政府和有關(guān)部門應當加強對實行最嚴格的水資源管理制度實施監(jiān)督管理，逐級落實責任，實行問責制。

第三十六條 實行最嚴格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結(jié)合的考核體系。

省水行政主管部門會同有關(guān)部門制定實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎懲機制等。

第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計等部門組成聯(lián)合考核組，對市州政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

市州相關(guān)部門組成考核組對縣市區(qū)政府實行最嚴格的水資源管理制度各項措施及指標完成情況進行考核。

第三十八條 實行最嚴格的水資源管理制度監(jiān)督考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級政府領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實施，有效期5年。

第五篇：淺談最嚴格的水資源管理制度

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淺談最嚴格的水資源管理制度

淺談最嚴格的水資源管理制度

摘要：實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務。它將對我國的水資源管理產(chǎn)生質(zhì)的改變，這一制度的實行會更加科學有效地對我國水資源加以保護和利用。

關(guān)鍵詞：水資源；最嚴格的水資源管理制度；三條紅線；建議

Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country's major task.It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.Key words: water resources;The most strict water resources management system;Three red line;advice

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹實行最嚴格水資源管理制度勢在必行。

一、最嚴格水資源管理制度的任務目標

實行最嚴格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上首次明確提出的，陳雷部長在2009年的全國水資源管

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理工作會議對最嚴格的水資源管理制度做了進一步的闡述和部署，《決定》則系統(tǒng)地界定了最嚴格水資源管理制度的體系構(gòu)成及其基本內(nèi)容，其核心是要確立水資源開發(fā)利用的“三條紅線”，即水資源開發(fā)總量控制紅線、水資源利用效率紅線和水功能區(qū)排污總量控制紅線。“三條紅線”針對的是我國當前突出的三大水資源問題，其中水資源開發(fā)總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟社會系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發(fā)的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費的問題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染的問題；“三條紅線”涵蓋了水資源開發(fā)利用過程的三大基本環(huán)節(jié)，其中開發(fā)總量控制紅線實現(xiàn)的是對取水環(huán)節(jié)的控制，利用效率控制紅線實現(xiàn)的是對用水環(huán)節(jié)的控制，排污總量控制紅線實現(xiàn)的是對排水環(huán)節(jié)的控制，整體構(gòu)成了對社會水循環(huán)系統(tǒng)的全過程管理與調(diào)控；“三條紅線”還體現(xiàn)了水資源管理三大中心工作和任務要求，其中開發(fā)總量控制紅線體現(xiàn)了水資源配置的管理要求，用水效率紅線體現(xiàn)了水資源節(jié)約管理要求，排污總量控制紅線體現(xiàn)了水資源保護管理要求。

以“三條紅線”為核心內(nèi)容的最嚴格水資源管理制度的提出，既是基于我國國情和水情重大理論創(chuàng)新，也是符合水資源開發(fā)利用社會管理過程的系統(tǒng)制度設(shè)置，為我國現(xiàn)代水資源綜合管理的實踐指明了方向并確立了重點。

二、對實行最嚴格水資源管理制度的幾點建議

1.要建立以用水總量管理為重點的水資源優(yōu)化配置制度

首先，要完善水資源規(guī)劃體系。以水資源的可持續(xù)利用為目標、以需水管理為核心，進一步完善各地區(qū)的水資源綜合規(guī)劃體系，為加強水資源管理和保護提供科學指導。其次，要實行水量分配和取水總量管理。建立全省水資源總量控制管理的制度框架，按照行政區(qū)域核定用水許可總量和按行業(yè)核定用水定額，真正建立全社會計劃用水、定額用水的管理體制機制。第三，要加強水資源論證管理。重點推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大涉水建設(shè)項目的水資

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源論證工作。第四，要強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。優(yōu)化流域和區(qū)域水資源配置方案，實現(xiàn)科學調(diào)度和精準調(diào)度，提高水資源的利用效率和效益。

2.注重強化微觀基底制度系統(tǒng)的構(gòu)建

一個有效的制度系統(tǒng)，通常由“普適性原則—一般性規(guī)范—具體規(guī)則—實施細則—個人協(xié)約”等層次化規(guī)則體系構(gòu)成。影響我國水資源管理制度有效性發(fā)揮的主要障礙往往不在于上層制度的缺位，而經(jīng)常來自于實施層面制度不健全問題，因此要著力強化基底制度與制度執(zhí)行力的建設(shè)，提高制度的有效性和權(quán)威性，促進紅線目標的實現(xiàn)。

3.因地制宜細化三條紅線管理目標和指標

“三條紅線”構(gòu)成了最嚴格水資源管理制度的基本架構(gòu)，但在具體實施過程中，需要根據(jù)區(qū)域面臨的問題和實際需求，進一步細化和分解管理指標，科學確定分階段管理目標，如在華北地區(qū)重點要強化地下水取水總量控制，對于西北內(nèi)陸河農(nóng)業(yè)區(qū)重點強化地表水取耗水總量控制，對于南方平原河網(wǎng)地區(qū)重點則要加強入河排污總量的控制，等等。

4.要落實以納污總量管理為重點的河湖健康生態(tài)保護制度

保障水資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是要維護河湖的健康生態(tài)。首先，要建立納污總量控制制度。水利部門要在科學核定河湖納污能力的基礎(chǔ)上，提出分階段入河湖污染物排放總量控制計劃，依法向有關(guān)部門提出限排意見并加強監(jiān)督管理。其次，要加強區(qū)域河網(wǎng)水系整治。通過疏浚整治、拆除壩埂、暢通水系，實現(xiàn)引排分開，清污分流，提高河網(wǎng)水系的引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。第三，要推進河湖污染治理。按照“減少外源污染，治理內(nèi)源污染，增加環(huán)境容量”的治理思路，繼續(xù)深化太湖水污染治理，建立河湖健康生態(tài)評價體系，著力提升全省重要河湖的生態(tài)健康水平。第四，要嚴格河湖水域管理和保護。建立水利部門牽頭的綜合管理體制，落實江河湖泊水域岸線開發(fā)利用的嚴格管理，建立水域占補平衡制度，堅決扼制非法圍湖造田、填河造地行為。第五，要建立重要河湖管理行政首長負責制。全面落實河湖管理保護工作責任制，把維護河湖的生態(tài)健康納入政府工作的重要目標。

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5.要嚴格以水資源費征繳管理為重點的水資源有償使用制度

加強水資源的管理和保護，必須充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，積極運用經(jīng)濟手段實現(xiàn)管理目標。首先，要建立合理的水價形成機制。積極推進水價改革，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格；加快完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，逐步實行末級渠系終端水價制度；制定出臺中水和再生水價格政策，對“零排放”企業(yè)免征污水處理費，促進節(jié)水減排、節(jié)水減污。其次，要改革水資源費征收制度。建立水資源費差別價格機制，嚴格水資源費政策管理，未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人不得擅自減免水資源費。第三，要開展水權(quán)交易和容量水價試點。在建立用水總量管理制度的基礎(chǔ)上，通過明晰初始水權(quán)，逐步建立水權(quán)交易制度；建立容量水價制度，開采礦泉水、地熱水和深層地下水，必須繳納相應的容量水資源費。

6.加強水資源保護

制定水源地保護的監(jiān)管政策與標準，強化飲用水源保護監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強化水功能區(qū)監(jiān)督管理?？茖W核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，強化入河排污總量的監(jiān)控。要加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，不得審批取水許可。嚴格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災害。

7.完善實施最嚴格水資源管理的科技支撐體系

精細化管理是最嚴格水資源管理制度的基本特征，因此需要完備的科技支撐，根據(jù)三條紅線目標制定和實施的實踐需求，重點在二元水循環(huán)與用水原理、水循環(huán)及伴生過程系統(tǒng)模擬、水資源系統(tǒng)綜合調(diào)配、節(jié)水減排技術(shù)與機制四大領(lǐng)域開展理論和技術(shù)創(chuàng)新。

8.建立健全最嚴格水資源管理的工作機制

建設(shè)最嚴格水資源管理制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費等各個方面，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各個領(lǐng)域，貫穿

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國家、地方、用戶等各個層面，絕非某個部門或是哪一個層次單獨能夠完成的任務，亟需建立健全制度實施的工作機制，包括橫向的多部門協(xié)作機制、垂向的上下聯(lián)動機制，縱向的點面結(jié)合的工作機制。

三、結(jié)語

總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強水資源管理的重大意義，牢固樹立危機意識，切實增強責任意識，進一步統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，扎實做好水資源管理工作，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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