第一篇：廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案(粵府辦〔2005〕82號(hào))（大全）

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕82號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-08 【生效日期】2005-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案

(粵府辦〔2005〕82號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年十月八日

廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我省食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平，切實(shí)保障食品安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）和省委、省政府“十項(xiàng)民心工程”的總體部署，省政府決定在全省開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實(shí)有效進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照集中整頓與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛支持“的工作機(jī)制，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生水平, 促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大群眾的健康安全。

二、工作目標(biāo)

（一）摸清全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）清理、取締無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。

（三）重點(diǎn)整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生抽查合格率達(dá)到80%以上。

（四）對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)覆蓋面達(dá)到95%以上、全年累計(jì)抽查產(chǎn)品品種覆蓋面達(dá)到90%以上。

（五）有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。

（六）加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；全面啟動(dòng)糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。

（七）基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。

（八）培育和提升一批食品生產(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè)。

三、工作內(nèi)容

（一）整頓內(nèi)容：著力整頓沒(méi)有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問(wèn)題。

（二）整頓范圍：主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）整頓重點(diǎn)：重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；重點(diǎn)對(duì)象是作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無(wú)證照黑窩點(diǎn)；重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工行為；重點(diǎn)品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。

（四）整頓辦法：通過(guò)全面排查，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測(cè)能力、誠(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類處理。

四、工作步驟

（一）組織部署階段（2005年10月15日前）。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件精神及本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確定整頓范圍和目標(biāo)要求，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一組織部署。各地、各有關(guān)部門(mén)的實(shí)施方案要于10月20日前報(bào)省質(zhì)監(jiān)局備案。

（二）清理整頓階段（至2006年2月底前）。要通過(guò)“進(jìn)村入廠”的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，掌握食品企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)注冊(cè)登記資料的真實(shí)性，建立完善食品加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案，并通過(guò)信息化管理手段動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)場(chǎng)地設(shè)施、證照情況、產(chǎn)品流向。在摸查的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測(cè)能力、誠(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分類處理。

對(duì)證照齊全、內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的一般企業(yè)，要積極支持其上規(guī)模、上水平；對(duì)證照齊全，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件下降達(dá)不到相關(guān)許可證發(fā)放條件或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)，要限期整改；對(duì)生產(chǎn)條件較差，食品安全保障能力低，隱患多、質(zhì)量問(wèn)題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，要重點(diǎn)監(jiān)管，限期整改；對(duì)無(wú)證無(wú)照無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件，或內(nèi)部管理混亂、曾被有關(guān)部門(mén)查處且拒不改正的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉或打擊取締。

各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)盡快清理地方食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)、檢驗(yàn)方法低于或不同于國(guó)家、行業(yè)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的,由技術(shù)委員會(huì)專家審查組審核其科學(xué)合理性。不能通過(guò)專家審查組審核的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)不得予以備案，企業(yè)不得據(jù)此組織生產(chǎn)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年3月15日前）。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家和省的要求，組織對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將整頓工作情況和驗(yàn)收結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。省將組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查。全省整頓工作情況由省質(zhì)監(jiān)局匯總上報(bào)省政府。

各地、各有關(guān)部門(mén)要在整頓工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機(jī)制上著手，鞏固和深化整頓活動(dòng)成效。通過(guò)落實(shí)普查建檔、監(jiān)督抽查、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時(shí)查處食品企業(yè)違法違規(guī)行為等六項(xiàng)制度的落實(shí)以及建立健全預(yù)警機(jī)制，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由政府統(tǒng)一組織，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立部門(mén)工作聯(lián)系制度，構(gòu)建信息平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)情況；要進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，分片分區(qū)，責(zé)任到人。要切實(shí)落實(shí)食品加工企業(yè)的主體責(zé)任，督促各有關(guān)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全各項(xiàng)管理制度，并定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告食品質(zhì)量衛(wèi)生安全情況。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法。各級(jí)政府要組織食品安全監(jiān)督有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成整頓合力，加大執(zhí)法力度，全面開(kāi)展食品加工企業(yè)情況的排查，依法查處各類食品違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊取締無(wú)證無(wú)照的黑窩點(diǎn)。對(duì)發(fā)生食品安全事故的，要嚴(yán)肅依法查處。同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任倒查制度，對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員因監(jiān)管不力，失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究行政、法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）抓好宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識(shí)，提高廣大群眾的辨別能力和維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關(guān)線索，營(yíng)造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會(huì)氛圍。

（五）依法監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)。各級(jí)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、良好社會(huì)信譽(yù)的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)我省食品加工企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案

為了進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平，切實(shí)保障食品安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國(guó)食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2005〕82號(hào)）、《關(guān)于

印發(fā)東莞市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案的通知》（東府辦[2005]94號(hào)）和省委、省政府“十項(xiàng)民心工程”的總體部署，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實(shí)有效地進(jìn)行，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案：xiexiebang.com-http://004km.cn/

一、指導(dǎo)思想和工作原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照集中整頓與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，繼續(xù)堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛支持”的食品安全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任，加大執(zhí)法力度，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生水平,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大群眾的飲食安全和身體健康。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)半年時(shí)間對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)以下五大工作目標(biāo)：

（一）摸清全鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)加工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；

（二）基本完成對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)的清理和取締；

（三）基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面類食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作和全面啟動(dòng)糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作；

（四）基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作；

（五）通過(guò)一段時(shí)間的集中整治，增強(qiáng)企業(yè)的食品質(zhì)量衛(wèi)生意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，扶持、培育和提升一批食品生產(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè)。

三、工作內(nèi)容

（一）整頓工作的內(nèi)容

認(rèn)真落實(shí)整頓以下六大存在問(wèn)題：1．沒(méi)有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施的；2．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；3．使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品的；4．以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的；5．在食品中摻雜摻假的；6．產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣的。

（二）整頓工作的范圍

本次整頓范圍主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）整頓工作的重點(diǎn)

重點(diǎn)區(qū)域：食品生產(chǎn)加工企業(yè)比較集中、制假制劣活動(dòng)比較嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；

重點(diǎn)對(duì)象：作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無(wú)證照黑窩點(diǎn)；

重點(diǎn)內(nèi)容：生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工行為；

重點(diǎn)品種：糧（大米、面粉和米面制品）、肉制品（臘肉、臘腸、臘鴨）、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品（咸魚(yú)）、飲料（飲用水、其他飲料）、白酒、兒童食品（糖果、餅干、果凍、冷凍飲品、膨化食品）和保健食品等10類食品。

（四）整頓工作的辦法

通過(guò)全面排查，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測(cè)能力、誠(chéng)信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，分類處理。

四、工作步驟

（一）第一階段：組織部署階段（2005年12月20日前）

工作目標(biāo)：根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件精神及《關(guān)于印發(fā)東莞市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合沙田實(shí)際情況，制定出一個(gè)具體實(shí)施方案，確定整頓范圍和目標(biāo)要求，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一組織部署。

工作措施：

1．由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。本次整頓工作由鎮(zhèn)府經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合牽頭，質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立部門(mén)工作聯(lián)系制度，構(gòu)建信息平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)情況。

2．進(jìn)一步落

第三篇：廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案(粵府辦〔2005〕20號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2005〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-14 【生效日期】2005-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

(粵府辦〔2005〕20號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在工作中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省水利廳、財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月十四日

廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱水管體制），保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革的目標(biāo)。

用3至5年的時(shí)間，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣東實(shí)際要求的水管體制和運(yùn)行機(jī)制：

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和良性發(fā)展的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律法規(guī)支撐體系。

（二）改革的原則。

1.效益優(yōu)先原則。正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.建管并重原則。正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大對(duì)工程管理（包括非工程措施）的投入，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。

3.責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4.改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)原則。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5.近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.明確政府及其水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效益。

水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照政事分開(kāi)、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2.水管體制實(shí)行分級(jí)管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)建設(shè)的跨地級(jí)以上市的流域性水利樞紐和特別重要的水利工程，由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)分級(jí)管理；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén)或者由其共同上一級(jí)水行政主管部門(mén)委托主要受益地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

3.建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門(mén)管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門(mén)、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1.分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近3-5年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2.劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類并進(jìn)行定性：

第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即不具備自收自支條件的，定性為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等應(yīng)支出需要的，即具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)單位。

水管單位的性質(zhì)按隸屬關(guān)系由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)研究確定。

3.嚴(yán)格定編定崗。水管事業(yè)單位的編制，嚴(yán)格按照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，由機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）深化水管單位內(nèi)部改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

1.根據(jù)水管單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。

水管事業(yè)單位，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2002〕69號(hào)）的精神及有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的政策要求，按照精簡(jiǎn)高效的原則和事業(yè)單位改革的要求，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，整合資源，綜合設(shè)置水管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；制定各類各級(jí)崗位的職責(zé)、權(quán)利、任職條件和聘用期限，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制度；逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)的人才管理機(jī)制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事業(yè)單位可繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，也可探索多樣化的內(nèi)部分配制度。允許工資浮動(dòng)，實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，全面推行工資浮動(dòng)和績(jī)效掛鉤，擴(kuò)大各水管事業(yè)單位的分配自主權(quán)，實(shí)行以崗定薪，易崗易薪的分配政策，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的原則逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。多種投資來(lái)源的水利工程單位要建立健全股東大會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)，依法納稅，自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展。水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，工效掛鉤，績(jī)效領(lǐng)酬。

建立并執(zhí)行管理人員持證上崗和崗位準(zhǔn)入制度，具體辦法由水行政主管部門(mén)會(huì)人事勞動(dòng)部門(mén)制定。

2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

由財(cái)政核撥的純公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位的情況下，原則上不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

大型水利工程準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位在核定的財(cái)政資金足額到位情況下，原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為安置富余人員而興辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)以水利工程的水土資源開(kāi)發(fā)利用為主，并實(shí)行事企分開(kāi)，獨(dú)立核算，在條件成熟時(shí)與水管單位脫鉤。

加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有水利資產(chǎn)出資人代表。無(wú)論是純公益性、準(zhǔn)公益性的事業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的水管單位及上級(jí)行政主管部門(mén)，對(duì)其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)有監(jiān)督保值增值責(zé)任。除國(guó)家特別規(guī)定外，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、政府審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，逐步建立、健全各類國(guó)有資產(chǎn)的考核制度，接受國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

3.積極推行管養(yǎng)分離。

在純公益性準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位中，積極推行水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

在對(duì)水管單位規(guī)范定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。隨著改革的深入和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)育成熟，逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

根據(jù)各地的實(shí)際情況，分步推行管養(yǎng)分離。省管工程和廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市，爭(zhēng)取用3年時(shí)間推行管養(yǎng)分離，其它市爭(zhēng)取用5年時(shí)間推行管養(yǎng)分離。第一步，在水管單位內(nèi)部將運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，實(shí)行內(nèi)部合同管理；第二步，組建維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；第三步，將維修養(yǎng)護(hù)公司與所屬水管單位徹底脫鉤，水管單位通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。

（四）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理。

1.理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。水利工程供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上確定。水利工程水價(jià)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源狀況、供水成本以及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位，逐步理順。

省屬水利工程及跨地級(jí)以上市水利工程供水價(jià)格由省價(jià)格主管部門(mén)制訂；其他地方水利工程供水價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制訂。制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，要認(rèn)真執(zhí)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、水利部第4號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定；要結(jié)合我省實(shí)際，盡快出臺(tái)《廣東省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》。

2.強(qiáng)化計(jì)收管理。水利工程供工業(yè)用水和生活用水必須實(shí)行按量（立方米）計(jì)費(fèi)，無(wú)計(jì)量設(shè)施的要限期安裝。改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收力度，由現(xiàn)在的按畝收取逐步推行計(jì)量供水、按量收費(fèi)的供水管理體制。建立農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)公示制度，實(shí)行水價(jià)、用水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”，提高透明度，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為，減少收取水費(fèi)的中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、任意加價(jià)和截留挪用。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，用水戶超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

水費(fèi)由供水經(jīng)營(yíng)者組織收取，可采取自行收取或委托其它合法中間機(jī)構(gòu)收取的方法進(jìn)行收取。積極培育農(nóng)村用水戶合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計(jì)收和管理。

供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶要通過(guò)簽訂供用水合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)和用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

（五）規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍和支付方式，暢通水管單位資金來(lái)源渠道。

1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),采取不同的財(cái)政保障政策和財(cái)政支付方式。

純公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核撥，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政保障,經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)預(yù)算財(cái)政核撥事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)由同級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造投資納入水利固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,按照水利基本建設(shè)的有關(guān)程序,由水行政主管部門(mén)編制建議計(jì)劃報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)財(cái)政部門(mén)審核后下達(dá)，財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃安排支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付資金，并實(shí)行財(cái)政直接支付。按有關(guān)政策可向上一級(jí)申請(qǐng)投資補(bǔ)助。

準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核補(bǔ)，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定,并根據(jù)水管單位收入情況確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；更新改造費(fèi)用來(lái)源與純公益性工程相同。經(jīng)營(yíng)性部分的人員費(fèi)用,工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入工程運(yùn)行成本，由水管單位負(fù)擔(dān),工程更新改造費(fèi)用在提取的折舊資金中列支。準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它收益要納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況。財(cái)政部門(mén)根據(jù)該類水管單位各種收益的變化情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管水利工程的運(yùn)行管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼，工程運(yùn)行、管理和維修養(yǎng)護(hù)的資金列入成本核算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全有效運(yùn)行，按期回收工程建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利實(shí)施,省、市、縣各級(jí)政府要按照分級(jí)管理的原則，合理調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出中水利支出的結(jié)構(gòu),視本級(jí)財(cái)力狀況逐步增加對(duì)水利工程管理的投入，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。

各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源：（1）上級(jí)用于水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)補(bǔ)助；（2）水利建設(shè)基金；（3）堤圍防護(hù)費(fèi)；（4）水資源費(fèi)；（5）財(cái)政預(yù)算資金。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬純公益性及準(zhǔn)公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù),并視財(cái)力情況對(duì)貧困市、縣（市、區(qū)）所屬的純公益性及準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市屬純公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)以及對(duì)貧困縣（市、區(qū)）所屬非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于其所屬公益性及準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營(yíng)性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

3.改革財(cái)政資金撥付方式，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政直接支付。

4.嚴(yán)格資金的籌集和管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。各級(jí)政府要按照《廣東省實(shí)施〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉細(xì)則》的規(guī)定，足額計(jì)提水利建設(shè)基金。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收、使用及監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)足額征收。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分及經(jīng)營(yíng)性水管單位必須按財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)及準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性水管單位提取的工程折舊資金的管理，加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.在合理、正確劃分水管單位的類別和性質(zhì)，以及嚴(yán)格定編定崗工作完成后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將核定的純公益性和準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并按照部門(mén)預(yù)算編制要求，列入單位部門(mén)預(yù)算。

（六）積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照中央提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有水利資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企、政事分開(kāi)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)要逐步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和市場(chǎng)化。積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)和資源性水利國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，探索公益性和準(zhǔn)公益性水利工程的社會(huì)化和市場(chǎng)化管理。產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、平等互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。各級(jí)水行政主管部門(mén)要協(xié)同同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，依法規(guī)范水管單位的管理行為，積極引導(dǎo)和扶持水管單位的良性發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰化，確保國(guó)有水利資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有水利資產(chǎn)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易的方式，廣泛吸收社會(huì)資金參與水利投資和經(jīng)營(yíng)，使水利工程的產(chǎn)權(quán)多元化，分散股權(quán)和投資風(fēng)險(xiǎn)。建立和健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的機(jī)制，既要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，又要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有水利資產(chǎn)流失，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平和公正。積極開(kāi)拓產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化的途徑，可以通過(guò)中外合資合作、公司聯(lián)營(yíng)、租賃、公有民營(yíng)或民有民營(yíng)、兼并、拍賣(mài)、債權(quán)股份化或債務(wù)等值化等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化。產(chǎn)權(quán)交易的收益按有關(guān)規(guī)定主要用于當(dāng)?shù)厮l(fā)展事業(yè)。

國(guó)有水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，由水管單位提出方案，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)同意，按規(guī)定和程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。上級(jí)投資或補(bǔ)助占30%（含30%）以上的水利工程，產(chǎn)權(quán)改革方案須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門(mén)審核同意。

縣級(jí)以上人民政府可以按照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司。國(guó)有水利投資公司按照市場(chǎng)化的要求，負(fù)責(zé)籌集和運(yùn)營(yíng)水利建設(shè)資金，對(duì)其投入水利工程的資本行使出資人的權(quán)利。國(guó)有水利工程管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性或定性為企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)其管理的水利工程行使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，保證水利工程的安全和正常運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的效益，實(shí)現(xiàn)水利資本的保值和增值。國(guó)有水利投資公司或國(guó)有水利工程管理公司應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督的約束機(jī)制。國(guó)有水利投資公司和國(guó)有水利工程管理公司依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理。

開(kāi)放水利投資市場(chǎng)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)參與水利工程的建設(shè)和管理。水利工程投資和管理單位以其經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三、改革的主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)對(duì)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)本地區(qū)的水管體制改革。同時(shí)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院的《實(shí)施意見(jiàn)》和省的《實(shí)施方案》，宣傳水管體制改革的必要性和重要性，為改革營(yíng)造良好的氛圍。

2.各級(jí)水行政主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)保障等部門(mén)，依據(jù)國(guó)務(wù)院的實(shí)施意見(jiàn)和省的實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)地方政府和水行政等有關(guān)主管部門(mén)必須各司其職，完成水管體制改革任務(wù)。對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》措施不力的，省將對(duì)其限制安排水利投資；在限期內(nèi)未能完成水管體制改革任務(wù)的，省將對(duì)其暫停安排水利投資，直到完成水管體制改革任務(wù)為止。

（二）妥善安置分流人員。

水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)就業(yè)渠道，妥善安置分流人員?？梢岳靡韵峦緩桨仓酶挥喾至魅藛T：

1.已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位以及財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，2004年6月30日前達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休并計(jì)發(fā)退休待遇，退休費(fèi)資金來(lái)源按原渠道解決。

2.截至2004年6月30日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，由原單位發(fā)放離崗?fù)损B(yǎng)生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

3.實(shí)行管養(yǎng)分離后，把從事維修養(yǎng)護(hù)的人員從主體剝離，成為維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工，并按勞動(dòng)合同制的要求管理。

4.充分開(kāi)發(fā)利用水土資源，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，有效安置富余人員。

5.自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，經(jīng)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T(mén)審核，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6.依法解除勞動(dòng)關(guān)系。水管單位工作人員要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對(duì)于已與水管單位建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員，水管單位依法解除其勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月本人工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)與原單位的人員按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，期限由雙方協(xié)商確定。

簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況確需分流的人員，按企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置；對(duì)解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過(guò)多種渠道籌集。確有困難的，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決。

（三）落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

在全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，水管事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

1.對(duì)定性為純公益性水管事業(yè)單位，其離退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即轉(zhuǎn)制前已離退休的人員保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決。轉(zhuǎn)制后離退休人員，其離退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)按當(dāng)?shù)剞k法執(zhí)行。

2.對(duì)準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已辦理離退休手續(xù)的人員按“老人老辦法”的原則，保持原離退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)由原渠道解決；轉(zhuǎn)制后其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的人員退休后的退休人員經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對(duì)定性為準(zhǔn)公益性質(zhì)的水管單位的經(jīng)營(yíng)性部分人員和對(duì)定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法執(zhí)行：

（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。對(duì)水管單位欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地政府應(yīng)通過(guò)多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。

（2）轉(zhuǎn)制前，未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從2004年7月1日起按屬地原則參加所在地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

干部和原固定職工1998年7月1日前按國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。1998年7月1日起至2004年6月30日之間補(bǔ)建的個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)；單位劃入部分由單位負(fù)擔(dān)。

①2004年7月1日前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按2004年7月統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金與原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由原單位支付，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，按事業(yè)單位2004年7月規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的養(yǎng)老金由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中支付。轉(zhuǎn)制單位是否有正常事業(yè)費(fèi)的審核，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查核定。

參加統(tǒng)籌后的調(diào)整辦法，有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放；沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的單位，離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付，國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。

②2004年7月1日前參加工作、2004年7月1日后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，從2004年7月1日至2009年6月30日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)離退休人員按照企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，其中，從2004年7月1日至2005年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的90%；2005年7月1日至2006年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的70%；2006年7月1日至2007年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的50%；2007年7月1日至2008年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的30%；2008年7月1日至2009年6月30日退休的，發(fā)給待遇差的10%；2009年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。

待遇差不調(diào)整。即核定待遇差的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按所在地2004年7月1日的平均水平計(jì)算；事業(yè)單位離退休金計(jì)發(fā)辦法為：

事業(yè)單位離退休費(fèi)=2004年6月本人基本工資×計(jì)發(fā)比例+國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼。

在5年過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與按企業(yè)辦法計(jì)算的養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的退休金。

③職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，退休時(shí)的過(guò)渡性養(yǎng)老金按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)算。

臨界工資（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)工資）按2004年6月本人事業(yè)單位工資計(jì)算（基本工資加上國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼，超過(guò)所在地上職工平均工資3倍的，按3倍計(jì)算）。

臨界指數(shù)（視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)）=臨界工資÷本人離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位上所在地的職工月平均工資。

④凡符合省勞動(dòng)保障廳粵勞社〔2002〕246號(hào)文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3?未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

4?改制后，離休人員的醫(yī)療保障仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；改制前已退休的原屬于公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的職工，按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按照與現(xiàn)行公費(fèi)醫(yī)療政策相銜接的辦法由原渠道解決；其余職工按屬地原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所需資金由改制單位解決。

（四）執(zhí)行稅收扶持政策。

準(zhǔn)公益性水管單位、實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）建管并重，為工程管理創(chuàng)造條件。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固工程，在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，需根據(jù)《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)范》及水利部、省的有關(guān)文件規(guī)定，編制工程管理設(shè)計(jì)方案。工程管理方案設(shè)計(jì)應(yīng)包括下面的內(nèi)容：（1）管理?xiàng)l件，包括管理機(jī)構(gòu)、人員編制、運(yùn)行管理以及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；（2）工程管理和保護(hù)范圍；（3）管理設(shè)施，包括管理用房和交通、通訊設(shè)施；（4）安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)；（5）控制運(yùn)用設(shè)計(jì)；（6）信息管理設(shè)計(jì)；（7）水價(jià)、電價(jià)方案。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固水利工程，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)須附以上工程管理方案，凡是沒(méi)有管理方案的工程一律不予審批。

在工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理、監(jiān)測(cè)、信息管理等設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施，對(duì)工程管理設(shè)計(jì)內(nèi)容未完成的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)劃界及發(fā)證工作。

對(duì)新建水利工程，水行政主管部門(mén)對(duì)其管理體制的建立和完善負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容包括管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的監(jiān)管等。

（六）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境，有生活供水任務(wù)的水利工程，在其管理和保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁興建污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

各級(jí)地方政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持水管單位盡快完成水利工程用地的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的土地權(quán)屬和管理保護(hù)范圍。

2.強(qiáng)化安全管理。各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的安全意識(shí)，強(qiáng)化水利工程的安全管理，落實(shí)水利工程安全責(zé)任人，建立、健全安全責(zé)任制，確保工程安全運(yùn)行。

3.推行水利工程目標(biāo)管理。水管單位要依法進(jìn)行工程管理，落實(shí)管理責(zé)任制，全面推行水利工程目標(biāo)管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，規(guī)范管理工作，提高管理水平，確保工程正常運(yùn)行。

4.建立水管體制改革信息交流制度。為進(jìn)一步掌握全省水管體制改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)各地改革進(jìn)展情況，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報(bào)我省水管體制改革工作動(dòng)態(tài)。各地每一季度將本市（縣）水管體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)省水利廳。

四、水管體制改革的實(shí)施步驟

水管體制改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底和制訂實(shí)施方案階段。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)組織力量，對(duì)所屬水管單位進(jìn)行普查和典型調(diào)查，摸清水管單位的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)本《實(shí)施方案》制訂具體的實(shí)施細(xì)則。要求在2005年12月底前完成實(shí)施細(xì)則的制訂，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段。各地要根據(jù)實(shí)施方案，選擇1-2個(gè)具有代表性的水管單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤研究。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，及時(shí)處理。通過(guò)改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)本地區(qū)的水管體制改革工作。省、市、縣（區(qū)）水管體制改革試點(diǎn)單位改革工作要在2005年12月底前完成。

（三）全面實(shí)施階段。在開(kāi)展試點(diǎn)改革取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)水管體制改革。全省水管體制的改革工作在2008年底前全面完成。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段。2009年6月底前，按分級(jí)管理的原則，對(duì)水管單位體制改革工作進(jìn)行全面驗(yàn)收、總結(jié)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案(粵府辦〔2008〕5號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2008〕5號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-22 【生效日期】2008-01-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案

(粵府辦〔2008〕5號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十二日

廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號(hào)）精神，確保完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務(wù)，結(jié)合廣東省實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。

加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全省新型干法水泥比重達(dá)到全國(guó)平均水平。

（二）工作原則。

1．政府負(fù)責(zé)，部門(mén)配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

2．整體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時(shí)，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3．加強(qiáng)監(jiān)管，依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價(jià)、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。

二、工作任務(wù)

（一）淘汰范圍。

1．堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。

2．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕49號(hào)）下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來(lái)又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。

3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第14號(hào)）施行后未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)新建的機(jī)立窯。

4．《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào)）印發(fā)后，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)擅自對(duì)機(jī)立窯擴(kuò)徑改造的水泥生產(chǎn)線。

5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)）規(guī)定，窯徑2.2米以下機(jī)立窯、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）和直徑1.83米以下水泥粉磨設(shè)備。

6．按照國(guó)家發(fā)展改革委令第50號(hào)文規(guī)定，2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步削減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬(wàn)噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。結(jié)合廣東省實(shí)際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機(jī)立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。

7．逐步兌現(xiàn)各地在申報(bào)水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書(shū)，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。

（二）淘汰計(jì)劃和進(jìn)度。

根據(jù)國(guó)家下達(dá)廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬(wàn)噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實(shí)際，“十一五”期間廣東省計(jì)劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表）。

各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計(jì)劃指標(biāo)，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時(shí)間。各地可根據(jù)本地實(shí)際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線），各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)0.2元/千瓦時(shí)。各級(jí)價(jià)格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保差別電價(jià)政策落實(shí)到位。對(duì)列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線），電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）要按時(shí)依法吊（注）銷排污許可證；同時(shí)，要加大檢查力度，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

（三）嚴(yán)格新上項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。省投資主管部門(mén)在核準(zhǔn)新（擴(kuò)）建水泥項(xiàng)目時(shí)，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項(xiàng)目；要堅(jiān)持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對(duì)達(dá)不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標(biāo)的地區(qū)，一律不予核準(zhǔn)新（擴(kuò)）建水泥項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要嚴(yán)格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃，按時(shí)依法吊（注）銷關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）的生產(chǎn)許可證；加大對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停業(yè)整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉；堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。

（五）強(qiáng)化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國(guó)家規(guī)定取消對(duì)屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。

（六）建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵(lì)機(jī)制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補(bǔ)貼資金，確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是對(duì)因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目，要優(yōu)先予以核準(zhǔn)或?qū)徟?，并在省?jí)財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)傾斜扶持。三是對(duì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。

四、工作分工

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，密切合作，積極推進(jìn)全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門(mén)和單位主要職責(zé)分工如下：宣傳部門(mén)：指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作。

發(fā)展改革部門(mén)：嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)全省水泥基本建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，提供全省水泥建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)清單和批準(zhǔn)文件（包括項(xiàng)目等量淘汰承諾書(shū)），督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項(xiàng)目時(shí)“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)、審批項(xiàng)目的監(jiān)督。

經(jīng)貿(mào)部門(mén)：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項(xiàng)配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，匯總提出淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃建議；草擬省政府與各地級(jí)以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)；牽頭組織開(kāi)展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴(yán)格按照國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水泥技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審核，并在企業(yè)申報(bào)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策核查。

監(jiān)察部門(mén)：對(duì)有關(guān)職能部門(mén)和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

財(cái)政部門(mén)：落實(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補(bǔ)貼資金。

勞動(dòng)保障部門(mén)：指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)、退休人員社會(huì)化管理等工作。

國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作，查處違規(guī)使用土地行為；做好石灰石礦山專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采的礦山企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范開(kāi)采的小礦山。

建設(shè)部門(mén)：加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)水泥準(zhǔn)入的監(jiān)督力度，禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點(diǎn)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

稅務(wù)部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管。

環(huán)保部門(mén)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)；按時(shí)依法吊（注）銷列入淘汰名單企業(yè)（生產(chǎn)線）的排污許可證。嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行水泥生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收；對(duì)未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目不予項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

物價(jià)部門(mén)：督促落實(shí)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價(jià)政策；會(huì)同經(jīng)貿(mào)部門(mén)把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實(shí)行差別電價(jià)的名單。

工商部門(mén)：對(duì)不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記；對(duì)列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊（注）銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)：嚴(yán)格把好水泥市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無(wú)證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè)，一律不予受理?yè)Q（發(fā)）生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。對(duì)新建和技術(shù)改造水泥項(xiàng)目，必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上市政府確認(rèn)已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。

信訪部門(mén)：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件。

電監(jiān)部門(mén)：督促檢查差別電價(jià)政策落實(shí)情況及對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。

電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)列入淘汰名單企業(yè)依法實(shí)施停止供電措施。

廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行：監(jiān)督對(duì)落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實(shí)情況，做好貸款收回監(jiān)管工作。

省水泥協(xié)會(huì)：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要對(duì)本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案，按規(guī)定向社會(huì)公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)（生產(chǎn)線）名單及依法對(duì)淘汰企業(yè)吊（注）銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

（二）加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)報(bào)告進(jìn)度。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責(zé)任書(shū)，明確淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標(biāo)和進(jìn)度要求，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查督促，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線），要依法責(zé)令關(guān)停；對(duì)弄虛作假、逃避關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要依法責(zé)令關(guān)停，并追究相關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)地級(jí)以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單、企業(yè)關(guān)閉或設(shè)備拆除時(shí)間報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。在淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)完成前，各有關(guān)地級(jí)以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計(jì)劃執(zhí)行情況，每年12月31日前將本淘汰落后水泥生產(chǎn)能力情況、下一工作計(jì)劃報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委匯總上報(bào)省政府。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好善后工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性，宣傳國(guó)家和省的有關(guān)政策，為做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要組織、指導(dǎo)本地關(guān)停企業(yè)切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更等工作，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，防止出現(xiàn)過(guò)激行為和群體性事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案(粵府辦〔2007〕72號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕72號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案

(粵府辦〔2007〕72號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00七年九月五日

廣東省第一次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案

為指導(dǎo)各地開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)污染源普查方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕37號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、普查目的 更全面地掌握我省各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)編制各類規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制訂環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策提供重要依據(jù)；通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，提高全民環(huán)保意識(shí)，提高各級(jí)政府、各部門(mén)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力，確保我省環(huán)境安全。

二、普查的時(shí)點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和污染物種類

（一）普查時(shí)點(diǎn)。

2007年12月31日；時(shí)期資料：2007。

（二）普查范圍。

廣東省行政區(qū)域內(nèi)排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1.?工業(yè)源。

主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的工業(yè)污染源。工業(yè)源普查范圍劃分為重點(diǎn)普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細(xì)調(diào)查與簡(jiǎn)要調(diào)查。

重點(diǎn)普查范圍：（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)主要污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中重污染類別的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)）中重污染類別的規(guī)模以上企業(yè)；（4）廣東省各級(jí)環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控的工業(yè)污染源。

一般普查范圍是指工業(yè)源中除重點(diǎn)普查范圍以外的工業(yè)污染源。

重污染類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。各地可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、污染源普查的需要和實(shí)際能力，增加重點(diǎn)普查范圍。

2.?農(nóng)業(yè)源。

主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

種植業(yè)污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經(jīng)濟(jì)作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）主要產(chǎn)區(qū)。

禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源普查范圍：池塘、網(wǎng)箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養(yǎng)殖廠（區(qū)）。

3.?生活源。

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍：（1）具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)；（2）居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中具有一定規(guī)模的洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位；（3）醫(yī)院；（4）具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；（5）民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公布。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)），進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機(jī)動(dòng)車污染情況的調(diào)查。

4.?集中式污染治理設(shè)施。

普查范圍：城鎮(zhèn)的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場(chǎng)）、危險(xiǎn)廢物處置廠、工業(yè)區(qū)集中污水處理廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1.?工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模等；（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；（6）污染物排放監(jiān)測(cè)情況，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.?農(nóng)業(yè)源。

（1）種植業(yè)主要普查糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜作物生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生情況。包括：肥料和農(nóng)藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農(nóng)膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

（2）禽畜養(yǎng)殖業(yè)主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：禽畜種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設(shè)施的處理方式、處理能力、運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)行狀態(tài)等。

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要普查魚(yú)、蝦、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生情況。包括：養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積，餌料、肥料、魚(yú)藥使用情況，養(yǎng)殖進(jìn)排水等。

3.?生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區(qū)）為單位的機(jī)動(dòng)車排氣污染情況等；（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.?集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。

1.?廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.?廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動(dòng)車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3.?工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物（按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.?脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

5.?伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6.?農(nóng)業(yè)源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮；種植業(yè)增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥1－2種；禽畜養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加COD、銅、鋅等。

三、普查機(jī)構(gòu)職責(zé)及部門(mén)分工

（一）基本原則。

全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（二）普查機(jī)構(gòu)職責(zé)。

我省污染源普查工作由省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)普查的宣傳、組織、實(shí)施和驗(yàn)收工作。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省普查辦）負(fù)責(zé)擬訂我省污染源普查工作方案的實(shí)施細(xì)則、制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范、組織普查培訓(xùn)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收、籌備相關(guān)會(huì)議、匯總和分析污染源普查數(shù)據(jù)，并按規(guī)定發(fā)布普查相關(guān)信息。

（三）部門(mén)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實(shí)施細(xì)則，安排專人協(xié)調(diào)具體工作；按照部門(mén)職能分工，指導(dǎo)和檢查污染源普查工作，推動(dòng)本系統(tǒng)積極參與本次污染源普查工作。各部門(mén)分工如下：宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞發(fā)布會(huì)相關(guān)工作。

經(jīng)貿(mào)部門(mén)配合做好相關(guān)普查成果的分析和應(yīng)用，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車登記基本信息，配合做好機(jī)動(dòng)車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和及時(shí)撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用單位基本情況。

建設(shè)部門(mén)提供污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)（廠）名單，會(huì)同環(huán)保部門(mén)開(kāi)展污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)（廠）普查，參與城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量調(diào)查。

信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查，協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)和環(huán)保部門(mén)完成農(nóng)業(yè)源普查工作。

衛(wèi)生部門(mén)提供本系統(tǒng)射線裝置以及放射性同位素使用情況資料，配合做好醫(yī)療污染源普查工作。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險(xiǎn)廢物處置廠的普查。

廣電部門(mén)配合做好廣播、電視發(fā)射設(shè)施的污染普查工作。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)配合環(huán)保部門(mén)，提供與普查相關(guān)的基礎(chǔ)信息，協(xié)助培訓(xùn)普查員，協(xié)同環(huán)保部門(mén)做好數(shù)據(jù)審核、統(tǒng)計(jì)與分析工作。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)提供工商登記基本信息。

海洋漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源的普查。

省軍區(qū)后勤部負(fù)責(zé)按全國(guó)的統(tǒng)一要求組織軍隊(duì)、武警部隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。

四、組織實(shí)施與保障

（一）組織保障。

為確保圓滿完成我省普查任務(wù)，縣級(jí)以上人民政府要按照省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號(hào)）的要求，成立本地區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查工作中遇到的困難和問(wèn)題；要充分利用街道辦事處、居委會(huì)（村委會(huì)）等基層組織機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與污染源普查工作。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位可設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作，其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員，確保圓滿完成本地區(qū)的普查工作。

（二）技術(shù)保障。

技術(shù)路線：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，國(guó)家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合。

1.?科學(xué)編制方案。

各地要根據(jù)國(guó)家和省的污染源普查方案，結(jié)合本地實(shí)際，明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提出分、分階段的工作要求，科學(xué)制訂本地區(qū)的污染源普查方案，并及時(shí)報(bào)送省普查辦備案。

2.?加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

為了加強(qiáng)污染源普查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)情況，省普查辦成立了污染源普查監(jiān)測(cè)小組，建立了普查監(jiān)測(cè)聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度，對(duì)各地國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源進(jìn)行抽測(cè)，解決監(jiān)測(cè)技術(shù)難題。各地也要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向上一級(jí)普查辦報(bào)告污染源監(jiān)測(cè)情況。

3.?加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。

各地要加強(qiáng)污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開(kāi)展普查宣傳；要根據(jù)普查的不同階段，突出宣傳重點(diǎn)，把宣傳動(dòng)員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過(guò)宣傳使普查對(duì)象和社會(huì)公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權(quán)利和義務(wù)，積極參與并認(rèn)真配合做好污染源普查工作。

4.?加強(qiáng)培訓(xùn)，建立普查底冊(cè)。

采取分級(jí)培訓(xùn)的形式。省普查辦負(fù)責(zé)對(duì)各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）普查技術(shù)人員的培訓(xùn)，各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）普查辦負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員及普查對(duì)象的培訓(xùn)，確保所有普查工作人員都經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。各級(jí)普查辦要根據(jù)統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)提供企業(yè)的基本信息，確定重點(diǎn)普查對(duì)象，建立普查底冊(cè)。

5.?加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。

省普查辦組織開(kāi)展污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣檢查，抽查結(jié)果作為評(píng)估各地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的地區(qū)，省普查辦要責(zé)令該地區(qū)重新調(diào)查。各地要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制度，設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量控制崗位，并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

6.?驗(yàn)收。

省普查辦要制訂污染源普查的驗(yàn)收方案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。各地完成普查工作后，要按要求向上一級(jí)普查辦申請(qǐng)驗(yàn)收。由省普查辦對(duì)各地級(jí)以上市的污染源普查工作進(jìn)行驗(yàn)收，各地級(jí)以上市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的普查工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的必須整改，直到通過(guò)驗(yàn)收。

（三）法律保障。

認(rèn)真貫徹《全國(guó)污染源普查條例》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)普查中的違法違規(guī)行為按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

我省污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由省和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，列入各相關(guān)部門(mén)的預(yù)算中，分按時(shí)撥付。

經(jīng)費(fèi)主要用于：普查方案制訂與評(píng)審，宣傳與培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，入戶調(diào)查，專用設(shè)備購(gòu)置，數(shù)據(jù)錄入與處理，數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，檢查、驗(yàn)收等過(guò)程的費(fèi)用（包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公費(fèi)等）。

五、時(shí)間安排

本次污染源普查采取“先行試點(diǎn)、再全面普查”的方式。我省試點(diǎn)市為珠海市，試點(diǎn)的普查工作將由國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國(guó)家環(huán)?？偩郑┴?fù)責(zé)組織實(shí)施。全面普查工作由省普查辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2007年12月底前）。

1.?成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)（2007年9月底前）。

各地要在2007年9月底前按要求成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確普查工作的具體承辦部門(mén)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。

2.?制訂普查方案（2007年10月底前）。

各地要根據(jù)國(guó)家和省的普查工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本地區(qū)的普查工作方案，并在2007年10月底前報(bào)省普查辦備案。

3.?普查監(jiān)測(cè)（2007年12月底前）。

各地要按要求開(kāi)展普查監(jiān)測(cè)工作，建立污染源監(jiān)測(cè)原始記錄臺(tái)賬及檔案，及時(shí)上報(bào)污染源監(jiān)測(cè)情況，并在2007年12月底前完成本地區(qū)普查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理匯總工作。

4.?宣傳動(dòng)員（2007年9月開(kāi)始）。

各地要分階段突出重點(diǎn)，開(kāi)展普查宣傳工作。

5.?清查企業(yè)、建立底冊(cè)（2007年12月底前）。

各級(jí)衛(wèi)生、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要在2007年10月底前向本級(jí)普查辦提供普查基礎(chǔ)資料，由該普查辦在2007年12月底前建立本級(jí)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源底冊(cè)。

6.?選配普查員，開(kāi)展普查培訓(xùn)（2007年12月底前）。

各地要根據(jù)重點(diǎn)普查及一般普查的污染源數(shù)，按適當(dāng)比例選配普查員。省普查辦要在2007年11月底前完成對(duì)各地普查技術(shù)人員的培訓(xùn)，各級(jí)普查辦要在2007年12月底前完成全面培訓(xùn)。

（二）全面普查階段（2008年1月－7月）。

1.?組織填報(bào)普查表（2008年1月－3月）。

各地可采取集中輔導(dǎo)與入戶調(diào)查相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展普查報(bào)表填報(bào)工作。

2.?建立縣（市、區(qū)）污染源數(shù)據(jù)庫(kù)（2008年3月－4月）。

各縣（市、區(qū)）人民政府要及時(shí)審核、錄入、校驗(yàn)污染源數(shù)據(jù)，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.?建立地級(jí)以上市污染源數(shù)據(jù)庫(kù)（2008年4月－5月）。

各地級(jí)以上市人民政府要依時(shí)完成本地區(qū)的普查驗(yàn)收工作，建立本地區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.?建立全省污染源數(shù)據(jù)庫(kù)（2008年5月－7月）。

各地級(jí)以上市要在2008年5月底前匯總向省普查辦報(bào)送污染源普查數(shù)據(jù)。省普查辦要對(duì)各地報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核，在2008年7月底前完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核與匯總，建立全省污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省政府。

（三）總結(jié)發(fā)布階段（2008年8月－2009年7月）。

1.?省普查辦對(duì)各地級(jí)以上市污染源普查工作進(jìn)行驗(yàn)收（2008年8月－12月）。

2.?進(jìn)一步修正全省污染源普查數(shù)據(jù)（2008年8月－12月）。

3.?完成全省普查工作報(bào)告與技術(shù)報(bào)告（2008年10月－12月）。

4.?編制普查成果開(kāi)發(fā)課題目錄（2009年1月－3月）。

5.?開(kāi)發(fā)利用普查成果（2009年1月－7月）。

6.?接受國(guó)家的普查驗(yàn)收（2009年1月－7月）。

六、普查數(shù)據(jù)管理

所有污染源普查對(duì)象都要按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，對(duì)于虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依法予以處理。

此次普查得到的普查對(duì)象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)，任何單位或個(gè)人不得隨意發(fā)布普查結(jié)果。

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