第一篇：新社會組織黨建工作亟待解決的問題及對策建議

新社會組織黨建工作亟待解決的問題及對策建議

目前，XX縣共有新社會組織74個，其中社團組織47個、中介組織12個，民辦非企業(yè)單位15個。新社會組織從業(yè)人員 3775人，其中專職人員913人，黨員98人；兼職人員2862人，黨員614名，單獨建立黨組織14個。

一、新社會組織黨建工作主要做法和措施

2005年，無為縣出臺了《關(guān)于加強“兩新”組織黨建工作的意見》,近三年來，該縣在夯實新社會組織黨建工作基礎(chǔ)、強化新社會組織黨建工作自身建設(shè)、加強對新社會組織黨建工作的領(lǐng)導和指導等方面取得了較好的成效。

（一）夯實工作基礎(chǔ)。一是認真調(diào)查摸底。各級黨組織對本地新社會組織黨建工作每年進行一次全面調(diào)查摸底，并對本轄區(qū)內(nèi)的新社會組織逐一建檔，為搞好新社會組織黨建工作打下扎實的基礎(chǔ)。二是抓好黨組織組建。對有3名以上正式黨員、相對較穩(wěn)定、結(jié)合較緊密的新社會組織，都要求單獨建立黨組織；對正式黨員不足3名的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，就近、就便組建聯(lián)合黨組織或直接掛靠鄰近的黨組織。三是理順隸屬關(guān)系。按照“有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展、有利于黨員的教育管理”的原則，新社會組織黨組織一般由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導，專業(yè)性較強、行業(yè)特點明顯的，由具有業(yè)務(wù)領(lǐng)導職能的行業(yè)管理部門黨組織歸口領(lǐng)導。

（二）加強自身建設(shè)。一是加強黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。凡建立黨組織的新社會組織，均配備了專職或兼職的黨務(wù)干部。黨組織領(lǐng)導成員人數(shù)，一般3—5人，黨員較少的黨組織只設(shè)書記1人。黨組織負責人的配備堅持高標準，切實把黨性強、作風正、組織能力強、善于做思想政治工作、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗、知識和能力，并且對新社會組織情況比較熟悉的正式黨員選任到黨組織領(lǐng)導崗位上來。二是健全黨建工作制度。按照黨章的要求，結(jié)合新社會組織的特點，建立了一套加強黨員教育管理、發(fā)揮黨組織和黨員作用、有利于開展黨的工作的規(guī)章制度。重點是建立健全“三會一課”制度、發(fā)展黨員制度、民主評議黨員制度、黨費收繳使用管理制度等，為新社會組織黨組織更好地開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障。三是不斷壯大黨員隊伍。發(fā)展的重點放在那些從業(yè)人數(shù)較多、相對穩(wěn)定、有一定社會影響力的新社會組織，把管理人員、專業(yè)人員和工作一線的優(yōu)秀職工作為發(fā)展的重點，堅持做到成熟一個發(fā)展一個，不斷壯大黨員隊伍。四是加強黨員教育管理。各級黨組織共同幫助新社會組織做好黨員的教育管理和培訓工作，提高黨員的思想政治素質(zhì)和理論政策水平。針對新社會組織黨員的特點，加強黨員教育管理，使新社會組織黨員在本職崗位和急難險重任務(wù)中勇挑重擔。

（三）加大領(lǐng)導力度。一是健全黨建工作聯(lián)系點制度。堅持各級黨委及組織部門的負責同志經(jīng)常深入新社會組織進行專題調(diào)研，了解和關(guān)心新社會組織黨組織負責人學習、思想和工作狀況，加強思想教育、工作指導和業(yè)務(wù)培訓，切實解決他們在工作、學習、生活等方面遇到的困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時總結(jié)、及時推廣成功經(jīng)驗，努力把聯(lián)系點辦成黨建工作示范點。二是建立黨建工作指導員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立向黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件、但從業(yè)人數(shù)較大的新社會組織選派黨建工作指導員制度。黨建工作指導員一般由新社會組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派。三是實行定期匯報制度。各級黨委把新社會組織黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，加強對新社會組織黨建工作的檢查指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，定期分析并通報情況。

二、新社會組織黨建工作存在的問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該縣新社會組織黨建工作也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會中介組織黨建工作的覆蓋面難以進一步擴大。目前，新社會組織規(guī)模普遍偏小，近90%的從業(yè)人數(shù)在10人以下，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差，管理分散、活動不正常，有的甚至連相應(yīng)主管部門都沒有。這些新社會組織中的黨建工作難度較大。二是新社會組織黨建工作方式難以適應(yīng)新形勢需要。如社會團體比較松散，結(jié)構(gòu)復雜，且不固定，黨員一般都是機關(guān)或社會上的人員，一般都在原單位或所在農(nóng)村支部參加組織生活。其從業(yè)人員特別是黨員的管理大多沿用機關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式，普遍存在沒有獨立的黨組織，一般也是掛靠原單位黨支部或基層村級黨組織開展活動。三是新社會組織黨組織的影響力和滲透力難以持續(xù)增強。“兩新”組織黨建工作遠未深入人心，新社會組織本身對黨建工作的認識還不統(tǒng)一。由于新社會組織本身體制問題，其黨組織對單位的人、財、物沒有控制權(quán)，功能定位與中介組織的價值取向有一個較長的磨合期，黨員的個人訴求尚停留在求生存、保穩(wěn)定的階段，對如何保持自身先進性思考不多不深，從而制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和影響力、滲透力的增強。

三、對加強和改進新社會組織黨建工作的幾點建議

在社會中介組織中開展黨建工作，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實效的原則。除加大宣傳力度之外，還要認真抓好三大環(huán)節(jié)：一是加強和改善對新社會組織黨建工作的組織領(lǐng)導。按照屬地管理為主兼顧行業(yè)管理為輔，把新社會組織黨建工作納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，將社區(qū)黨建工作、新經(jīng)濟組織黨建工作統(tǒng)籌考慮，動員各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門共同擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為新社會組織黨建工作營造更優(yōu)更寬松的大環(huán)境。要建立健全新社會組織黨建工作聯(lián)席會議及相應(yīng)的辦公場所，吸收包括組織、工商、民政、財政、司法、勞動等職能部門和相關(guān)的社區(qū)黨組織參加，定期對新社會中介組織黨建工作進行研究部署、指導協(xié)調(diào)和督促檢查，形成新社會組織黨建工作的強大合力。二是加大新社會組織黨的建設(shè)和管理力度。對黨員人數(shù)3人以上的新社會組織未建立黨組織，應(yīng)該加強組建黨組織的力度。讓黨員由分散在各自居住的社區(qū)過黨組織生活，改為集中過組織生活。可以考慮建立組織、工商、民政部門聯(lián)合辦公制度，把黨建工作情況納入新社會組織注冊登記的申報事項，確保黨務(wù)部門能及時了解新社會組織的黨建工作底子，確保符合條件的新社會組織在成立時同步建立黨的組織。同時要建立實施新社會組織黨建工作聯(lián)絡(luò)員、信息員制度，使黨務(wù)部門能隨時了解新社會組織的黨建動態(tài)特別是人員變動、員工心態(tài)、單位運行等情況，為及時建立或調(diào)整社會中介組織黨組織提供決策依據(jù)。在黨組織設(shè)置類型上，盡可能首選獨立黨支部模式，減少掛靠黨支部數(shù)量，優(yōu)先考慮新社會組織之間的聯(lián)合，在黨員過少的同類新社會組織中聯(lián)合組建黨支部；在黨組織隸屬關(guān)系上，盡可能將新社會組織黨組織交由行業(yè)協(xié)會或業(yè)務(wù)最相近的企事業(yè)單位黨組織進行管理，這樣不僅可以解決黨建工作在新社會組織中覆蓋面難以擴大的難題，還可以最大限度地減少對新社會組織的行政干預。三是改進新社會組織黨組織的活動內(nèi)容和方式。黨組織的活動方式要切合新社會組織的特點，按照“靈活、務(wù)實、小型、多樣”的原則進行設(shè)計，注重針對性、靈活性和實效性；活動內(nèi)容要主題鮮明，盡可能符合新社會組織的企業(yè)文化、經(jīng)營理念，有利于增強員工的拼搏進取精神和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，有利于發(fā)揮黨員的中流砥柱、先鋒模范作用，確保黨建活動為新社會組織發(fā)展所需要，引導新社會組織黨員在實踐性、互動性學習活動中提高，求得思想政治學習和業(yè)務(wù)學習雙贏。

第二篇：加強和改進新社會組織黨建工作的對策與建議

三、加強和改進新社會組織黨建工作的對策與建議

第一，進一步提高思想認識。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，充分認識加強新社會組織黨建工作的重要性，堅持循序漸進、改革創(chuàng)新、注重實效的原則，樹立服務(wù)的理念、引導的理念、促進和諧的理念。

第二，進一步完善管理服務(wù)機制。堅持誰審批誰主管，誰主管誰組建，誰組建誰管理的原則，沒有業(yè)務(wù)主管單位或業(yè)務(wù)指導單位的新社會組織，其黨建工作由登記管理機關(guān)領(lǐng)導和管理。將新社會組織黨建與社區(qū)黨建統(tǒng)籌謀劃、同步推進，完善現(xiàn)有機構(gòu)人員設(shè)置，有條件的地方可設(shè)立新社會組織黨工委，加強專職黨建指導員隊伍建設(shè)。

第三，進一步創(chuàng)新方法方式。創(chuàng)新黨組織組建方式，以行業(yè)協(xié)會、商會、民辦教育學校和職業(yè)培訓學校為重點，逐步向其他新社會組織鋪開。創(chuàng)新黨組織活動方式，按照“業(yè)余、小型、靈活、分散、實效”的原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，開展經(jīng)常性的教育培訓活動，開展讓黨員喜聞樂見的活動。

第四，進一步加強組織建設(shè)。選好配強黨組織負責人，把黨性強、業(yè)務(wù)精、有一定組織領(lǐng)導能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗的行政負責人或合伙人、管理者選拔為黨組織負責人。建立活動經(jīng)費保障、活動陣地建設(shè)制度，探索建立區(qū)域黨建資源共享機制。在新社會組織中評先評優(yōu)活動，增強黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)意識。積極拓展黨員參政議政渠道，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人選時適當考慮新社會組織黨員。健全黨員關(guān)懷幫扶機制，通過開設(shè)黨員維權(quán)熱線、實施結(jié)對幫扶等形式，幫助黨員解決實際困難。

充分發(fā)揮非政府組織對政府職能的輔助作用

甘肅非政府組織調(diào)研報告

（一）由于社會事務(wù)的廣泛性和復雜性，政府不可能也沒必要將全部社會事務(wù)納入管理范圍，從社會發(fā)展的趨勢看，大量社會事務(wù)將由非政府組織來管理。筆者對甘肅省工商、建筑、文化、科技、體育、衛(wèi)生等不同部門、不同行業(yè)的６０多家非政府組織進行了問卷調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)進行實證分析，以探討當前非政府組織發(fā)展中存在的問題，提出發(fā)展非政府組織的對策思路非政府組織是伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在市場經(jīng)濟條件下，隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，培育和發(fā)展非政府組織，對于政府職能的轉(zhuǎn)變，社會資源的優(yōu)化配置，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，維護社會經(jīng)濟秩序和不同利益群體的合法權(quán)益，完善社會化服務(wù)功能等，具有特殊而又十分重要的作用。同時非政府組織在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟中發(fā)揮著社會和經(jīng)濟功能，能夠?qū)⑸鐣?、市場各方面發(fā)展變化的信息及時傳輸給政府，使政府獲得充足的制定政策的依據(jù)；又能將國家的政策、規(guī)章制度傳輸給經(jīng)濟主體，對其行為進行指導、規(guī)范、認證，并提供各種咨詢服務(wù)。發(fā)達的非政府組織在信息傳輸中，對加強社會的整合力度，提高社會的發(fā)育程度，推動市場化改革和行政改革的發(fā)展都將起到積極的作用。

從市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，大量社會事務(wù)必須由社會自行管理。轉(zhuǎn)變政府職能，當前應(yīng)著重從內(nèi)容、價值取向及管理手段上進行綜合性改革。在內(nèi)容上，政府不僅要轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟事務(wù)的管理職能，而且要轉(zhuǎn)變對社會各項公共事務(wù)的管理職能。在價值取向上，政府不是單純的簡政放權(quán)，減少不該管的事務(wù)，而是要在弱化微觀管理和直接管理的同時，強化宏觀管理和間接管理。在管理手段上，政府轉(zhuǎn)變職能，不只是簡單地減少行政手段，而是要重視運用法律的、經(jīng)濟的手段管理公共事務(wù)。隨著經(jīng)濟的不斷增長，甘肅省非政府組織也隨之得到了應(yīng)有的發(fā)展。截至２００４年１２月，在甘肅省民政廳所注冊的各類非政府組織達１３１６家，其中從事房地產(chǎn)交易、職業(yè)介紹、舊機動車交易等的經(jīng)紀企業(yè)１７４家，持證經(jīng)紀人員３９６人，包括公司經(jīng)紀１２家，個體工商經(jīng)紀４０３家；從事會計、審計、稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、律師、監(jiān)理事務(wù)的１３２家，從事拍賣業(yè)務(wù)的２９家，從事企業(yè)管理咨詢、文化策劃、科技、教育、藝術(shù)等理論研究、人員培訓、經(jīng)營代理、市場調(diào)查等的有５５３家。

非政府組織的職能對于政府職能具有輔助作用。一般來說，根據(jù)非政府組織運行和發(fā)展，按其職能的特點可分為以下五類：第一，行業(yè)自律性的中介組織，主要是由企業(yè)單位自下而上組織起來的各種行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等自律性組織，目的是通過制定行業(yè)發(fā)展準則，規(guī)范內(nèi)部企業(yè)間的競爭，維護行業(yè)整體利益。第二，具有對社會運行監(jiān)督職能的，主要是指會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機構(gòu)、公證和仲裁機構(gòu)等組織，這類中介組織的特點是按照國家法律、有關(guān)行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求，提供特定的服務(wù)，維護市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。第三，專門為市場活動提供咨詢、技術(shù)服務(wù)的中介組織，主要是指信息中心、研究及咨詢機構(gòu)、投資項目評估機構(gòu)、報價系統(tǒng)等組織，為企業(yè)提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務(wù)具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟效益和資源的配置效率，并促進科學研究、文化教育、體育衛(wèi)生發(fā)展的中介組織。第四，監(jiān)督市場行為的中介組織，如消費者協(xié)會、商品檢驗中心、質(zhì)量檢測中心、計量檢測中心等；第五，市場交易中介組織，主要是指各種經(jīng)紀商、典當行、拍賣行、職業(yè)介紹所、人才交流中心等組織。它們的作用是直接為市場交易活動的順利開展提供方便和服務(wù)，降低市場交易費用，促進社會勞動力就業(yè)與服務(wù)的非政府組織。以上各類非政府組織，既發(fā)揮著不同于政府的社會事務(wù)管理功能，又履行著有別于一般商業(yè)經(jīng)營的社會服務(wù)職能。

廊坊市民政局關(guān)于對縣（市、區(qū)）社會組織管理工作的調(diào)研報告

為全面掌握縣（市、區(qū)）社會組織管理工作情況，更好地推動社會組織健康有序發(fā)展，最近，我們組織人員利用半個月的時間，通過聽取匯報、查看檔案、實地檢查和召開座談會等方式對10個縣（市、區(qū)）社會組織管理工作、社會組織自身建設(shè)情況以及存在的主要問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、縣（市、區(qū)）社會組織發(fā)展和管理現(xiàn)狀

（一）社會組織發(fā)展基本情況

近幾年，各縣（市、區(qū)）堅持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理”并重的方針，堅持依法登記，加強分類指導和監(jiān)督管理，社會組織得到穩(wěn)步發(fā)展。截至目前，各縣（市、區(qū)）共有社會組織411個，其中社團269個；包括行業(yè)性社團127個，專業(yè)性社團74個，聯(lián)合性社團44個，學性

術(shù)社團24個。民辦非企業(yè)單位142家；包括教育類76家，科技類5家，勞動類23家，體育類4家，醫(yī)療衛(wèi)生類20家。這些組織涉及教育、科技、衛(wèi)生、勞動、民政、工商、農(nóng)業(yè)、體育、文化、金融、保險、法律服務(wù)、對外交往等社會生活的各個行業(yè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同的社會組織體系。

（二）社會組織管理基本情況

1、完善了登記審批程序

隨著社會組織數(shù)量的不斷增加和國家《行政許可法》的實施，縣（市、區(qū)）民政部門對社會組織登記工作越來越重視，進一步完善了社會組織登記程序，認真落實申請、審核、調(diào)查、集體研究、逐級審核批準、歸檔立卷等審批程序，把好成立、變更、注銷登記等審批關(guān)口，提高了審批質(zhì)量。

2、年檢制度得到較好的落實

近幾年，各縣（市、區(qū)）加強了對社會組織年檢工作力度，年檢率基本上達到了90%以上。主要采取了以下幾項措施：一是及時通過下發(fā)文件和電話等方式向社會組織發(fā)布年檢通知，確保年檢工作時限。二是加強與業(yè)務(wù)主管單位的溝通，積極爭取業(yè)務(wù)主管單位的支持與配合。三是轉(zhuǎn)變作風，提高效率，為參檢社會組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對連續(xù)兩年年檢不合格和兩年不參加年檢的社會組織給予撤銷登記。

3、扶持和培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和行業(yè)協(xié)會為重點的社會組織成效明顯

近年來，各縣（市、區(qū)）立足工作實際，積極扶持和培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，帶來了良好的社會效應(yīng)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，根據(jù)市場需求指導農(nóng)戶有計劃地安排生產(chǎn)，組織收購和銷售，從而避免了生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，較好地實現(xiàn)了一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的對接，降低了市場風險。如大城縣大尚屯鎮(zhèn)果品行業(yè)協(xié)會發(fā)展團體會員6個、個體會員1036名，規(guī)范組建了農(nóng)民專業(yè)合作社13個，實現(xiàn)了協(xié)會果品生產(chǎn)的“三統(tǒng)一”模式，即：生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、施肥用藥統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌包裝銷售。安次區(qū)西小韓村養(yǎng)豬協(xié)會，以同富牧業(yè)有限公司為龍頭，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，統(tǒng)一提供種豬、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一防疫滅病、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一成品銷售，分戶飼養(yǎng)，促進了生豬產(chǎn)業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

各縣（市、區(qū)）還把發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會作為社會組織工作的重點，從數(shù)量上看，行業(yè)協(xié)會占社團總數(shù)的47%。這些行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高市場配置資源效率上發(fā)揮了較為明顯的作用。如：霸州市2006年因市出租車公司倒閉，造成出租車管理失控，無序競爭，時常引發(fā)出租車信訪事件。該市因勢利導，組建了出租車行業(yè)協(xié)會，有效維護了出租車業(yè)主的合法權(quán)益，化解了矛盾，起到了“穩(wěn)定器”的作用，得到社會各界的充分肯定和廣大出租車司機的一致好評。香河縣立足縣域經(jīng)濟特色，成立了香河縣家具協(xié)會，吸收了133個從事家具行業(yè)的工廠、企業(yè)、公司、家具城為單位會員，協(xié)會對內(nèi)統(tǒng)一行業(yè)規(guī)則，對外擴大交流，創(chuàng)產(chǎn)值近40億元。

4、加強了民辦非企業(yè)單位自律誠信建設(shè)工作

在日常管理工作中，各縣（市、區(qū)）注重加強民辦非企業(yè)單位的各項規(guī)章制度建設(shè)，督促民辦學校、幼兒園、培訓中心，各衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)站等民辦非企業(yè)單位建立和完善內(nèi)部規(guī)章、信息披露、公益服務(wù)活動、服務(wù)承諾等各項制度，以提高自我約束、自我管理、自我教育、自我發(fā)展的能力。如大城縣的新世紀學校以服務(wù)社會、造福群眾、促進社會和諧發(fā)展為目標，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責任及收費標準方面公開承諾，自覺接受社會監(jiān)督，增強透明度，提高服務(wù)質(zhì)量，并且積極開展社會公益活動，提高社會公信力。

二、社會組織發(fā)展和管理上存在的主要問題

（一）社會組織發(fā)展不平衡，整體數(shù)量不多、質(zhì)量不高且缺乏活力。一是縣域發(fā)展不平衡。社會組織最多的縣有60家，最少的縣只有22家；相差近三倍。二是各類社會組織發(fā)展不平衡。民辦非企業(yè)單位最多的縣有39家，少的縣只有2家。三是總量偏少。全國社會組織的平均擁有量為每萬人2.4個。我們目前總量與全國的平均水平相差幾百倍，且整體結(jié)構(gòu)不合理，一些行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)和公益性民間組織規(guī)模小，數(shù)量少，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。四是現(xiàn)有社會團體中有相當一部分是官辦或半官辦性質(zhì)的，純民間的社團較少。由于這些帶有行政色彩的社會團體自身職能定位不準，造成政社不分，且協(xié)會工作人員多為黨政干部兼職，人、財、物受主管部門控制，沒有自主支配權(quán)，因而社團活力不足，服務(wù)社會、服務(wù)會員的能力弱，發(fā)揮作用不明顯。

（二）雙重管理體制運行不暢。調(diào)研中縣（市、區(qū)）反映業(yè)務(wù)主管部門與登記管理機關(guān)在工作中不配合，不支持。有的在年檢過程中業(yè)務(wù)主管部門不給蓋章，或者在年檢材料的初審上不認真，造成登記管理機關(guān)年檢工作不能正常開展。在具體工作中，兩個管理部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，政出多門，職能交叉，管理混亂。

（三）大量未經(jīng)登記卻以社會組織名義開展活動的非法社會組織呈上升趨勢

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）未經(jīng)注冊登記的非法社會組織的活動帶有普遍性。特別是一些民辦的學校、幼兒園、培訓中心、醫(yī)院、診所、養(yǎng)老院等，這些民間組織有的在業(yè)務(wù)主管部門進行了登記，取得執(zhí)業(yè)許可證多年，卻不到民政部門進行合法注冊登記取得法人資格；有的既沒有業(yè)務(wù)部門的執(zhí)業(yè)許可證，也沒有登記機關(guān)的法人證；還有的盜用、租用合法機構(gòu)的名稱私自辦學、辦班。有的被依法注銷、撤銷的社會團體仍繼續(xù)以合法組織開展活動。造成上述問題原因：一是政策界定不清。由于民辦非企業(yè)單位制度不健全，現(xiàn)行登記管理條例在登記范圍等具體問題上缺乏明晰的界定和可操作性的規(guī)定，致使在登記過程中不好把握；二是部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通機制，影響登記率。相關(guān)職能部門不能配合登記，注冊登記相關(guān)法規(guī)政策宣傳不到位，致使很多應(yīng)該在民政部門登記的民非單位游離在登記之外；三是民政部門沒有專門執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法上存在一定困難。

（四）管理隊伍力量薄弱，無工作經(jīng)費，與所擔負的注冊登記和管理職責不相適應(yīng)

10個縣（市、區(qū)）中有6個設(shè)立了民間組織管理辦公室，配備了專職工作人員1至3人；廣陽、安次、霸州、香河4個縣（市、區(qū)）由社會事務(wù)股、區(qū)劃地名股或綜合股室人員兼職做這項工作，無專門編制，無專職工作人員，無獨立的辦公場所，和其它股室共同辦公。社會組織管理資金不到位。10個縣（市、區(qū)）社會組織管理工作都沒有配套相應(yīng)的工作經(jīng)費，未列入財政預算或列入財政預算財政沒有撥付，所需辦公設(shè)備不足，尤其是執(zhí)法辦案經(jīng)費不足，直接影響日常工作。

（五）社會組織黨組織覆蓋率低，工作基礎(chǔ)薄弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）只有少數(shù)社會組織成立了黨組織，一方面因為大部分社會組織規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，專職工作人員中黨員不足3人，不具備單獨成立黨組織的條件，還有的社會組織沒有黨員；另一方面是因為各縣局對社會組織黨組織的重要性認識不夠，認為黨員人數(shù)不夠就可以不建立黨組織，沒有從聯(lián)合、掛靠、發(fā)展黨員或成立團組織方面為社會組織成立黨組織創(chuàng)造條件。

（六）檔案和日常管理不規(guī)范，執(zhí)法力量薄弱

通過檢查檔案資料，發(fā)現(xiàn)部分縣（市、區(qū)）社會組織注冊登記、變更、注銷等手續(xù)資料不齊全，內(nèi)容不完備，表格內(nèi)容漏填，裝訂不合規(guī)等現(xiàn)象。在日常管理工作中，行政處罰程序不清楚，執(zhí)法力量弱，大部分工作人員沒有取得執(zhí)法資格，年檢工作流于形式，缺乏實際考察，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，對不年檢和年檢不合要求的社會組織處罰力度不夠。

三、對縣（市、區(qū)）社會組織管理工作的建議

（一）加強社會組織登記管理機構(gòu)建設(shè)，落實工作經(jīng)費。

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)形勢的需要加強社會組織管理力量，使社會組織管理機關(guān)有機構(gòu)、有職能、有崗位、有專人、有經(jīng)費。結(jié)合各縣（區(qū)）實際，提出以下兩點建議：一要增設(shè)機構(gòu)，增加編制，保持人員穩(wěn)定。既要將政治強，作風正，業(yè)務(wù)好，素質(zhì)高的同志充實到這個崗位，還要保持社會組織管理業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，才能使他們有足夠的時間去學習業(yè)務(wù)，才能培養(yǎng)出一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的專家型干部隊伍。二要將社會組織管理經(jīng)費列入本級財政預算。財政部門要為社會組織登記管理工作落實相應(yīng)的工作經(jīng)費，尤其是辦案經(jīng)費，逐步配備、完善辦公設(shè)備。預算不足的，增加財政預算，保證社會組織管理工作正常進行。

（二）優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。

重點培育和扶持經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。完善相關(guān)優(yōu)惠政策，制定社會組織稅收優(yōu)惠、財政支持政策。建議從法律上完善支持社會組織承擔社會事務(wù)、參與社會管理的明確規(guī)定，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎(chǔ)層面的良性社會治理。

（三）加強部門協(xié)作，共同做好社會組織管理工作。

一是積極爭取各級黨委、政府的支持，協(xié)調(diào)各職能部門，落實優(yōu)惠政策。目前對社會組織的優(yōu)惠政策，散見于各類文件之中，舉辦者與相關(guān)管理部門對這些政策有時缺乏了解，造成許多社會組織應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，要靠舉辦者到管理部門一家一家、一項一項來爭取，挫傷了投資者的積極性。因此，要整合、規(guī)范對社會組織的相關(guān)優(yōu)惠政策，并加強與有關(guān)部門的聯(lián)

系，確保將對社會組織的各項優(yōu)惠政策及時落到實處，為社會組織營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是建議由民政部門牽頭，協(xié)同物價、財政、地稅、技術(shù)監(jiān)督、工商、政法等有關(guān)部門關(guān)系，形成完善的監(jiān)督管理體系，對在社會組織管理工作中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時溝通，及時解決，提升為社會組織服務(wù)的能力，維護社會組織的良性發(fā)展秩序。

（四）加強民辦學校、幼兒園安全工作，避免事故發(fā)生。

民政部門要積極協(xié)同教育部門對民辦學校、幼兒園的安全工作進行督導檢查，督導學校、幼兒園建立健全安全管理制度、應(yīng)急預案，開展安全教育和演練，形成安全管理長效機制；督導學校、幼兒園人防、技防、物防等安全防范措施；對校內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備情況進行全面排查；督導健全食品、飲食、衛(wèi)生和疾病防疫等防范措施。

（五）加強黨組織建設(shè)，擴大黨組織覆蓋面。

從調(diào)研情況來看，大部分社會組織對黨建工作認識不到位，黨組織不夠健全，覆蓋面還不夠廣泛，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不夠明顯。因此，要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，進一步建立健全基層黨組織，創(chuàng)新社會組織黨建工作管理模式，為社會組織建立黨組織創(chuàng)造條件，加大黨在社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。

（六）加強日常監(jiān)督管理，使社會組織進一步規(guī)范化。

一是要依法開展審批登記工作，嚴格按照國家頒布的《條例》進行依法登記，登記工作中，要嚴格履行審批程序，落實審批責任，遵守審批時限，保證組織質(zhì)量；二是要依法開展年檢工作。規(guī)范年檢內(nèi)容、標準、程序、材料和時限。嚴格落實《年檢辦法》，與年檢抽查相結(jié)合，依法解決年檢出現(xiàn)的問題，加大公示，落實整改，及時處罰。確保年檢工作質(zhì)量，不流于形式；三是要加強法制規(guī)范意識，依法處罰。定期組織工作人員開展法律知識培訓，對處罰案件做到處罰得當，適用法律準確，避免敗訴、處罰中止現(xiàn)象發(fā)生；四是檔案管理工作要加強規(guī)范。各縣局要按照廊民發(fā)〔2011〕7號文件相關(guān)規(guī)定，規(guī)范檔案管理工作，做到資料齊備，內(nèi)容完整，裝訂規(guī)范。

第三篇：街道新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作

**街道新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作

匯報材料

一, 兩新“組織黨建工作的基本狀況:

**街道轄區(qū)內(nèi)共有非公有制經(jīng)濟組織數(shù) 907,其中非公有制企業(yè) 15 家,個體工商戶 892 戶,新社會組織數(shù) 3 家(均為民辦非企業(yè))。非公有制經(jīng)濟組織中共有黨員 8 名,占從 業(yè)人員總數(shù)的 0。38%,其中非公企業(yè)職工 4 名,個體工商戶 4 名,黨組織關(guān)系在社區(qū)黨支部的有 1 人,無具備建立黨組 織條件的”兩新“組織。各社區(qū)黨支部均建立了黨建工作指導委員會,負責黨建工作的黨務(wù)工作者為黨建工作指導員, 共計 12 人。

二,推進轄區(qū)”兩新“組織黨建工作的做法:

一是宣傳教育到位,增強”兩新“組織對黨組織的認同感。各社區(qū)均建立了黨建工作聯(lián)系點,積極與轄區(qū)非公企業(yè)和新社會組織聯(lián)系,大力宣傳建立黨組織的重要性和必要性。通過組織街道與企業(yè)員工座談交流,開展聯(lián)誼活動等形式,增強了非公企業(yè)和員工對黨組織的認同感。車輛段路東 社區(qū)與轄區(qū)非公有制企業(yè)中大威爾實業(yè)有限公司組織開展 了非公企業(yè)黨員參觀愛國主義教育基地暨入黨宣誓活動。

二是落實制度到位,加強”兩新“組織自身建設(shè)。街道黨工委將做好非公有制經(jīng)濟組織和新社會黨組織黨建工作, 實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在非公有制經(jīng)濟和新社會組織全覆蓋列入到黨建目標考核中,制定了《**街道,社區(qū)黨建工作聯(lián)席會工作細則》,設(shè)立了組織機構(gòu),由街道黨工委書記 擔任組長,社區(qū)黨務(wù)工作者擔任非公企業(yè)黨建指導員,聯(lián)絡(luò)員,采取劃片包干的辦法,做好黨建工作的宣傳,指導和聯(lián)絡(luò)工作,為非公企業(yè)更好地開展黨建工作營造了良好的工作氛圍。在黨員人數(shù)少,開展工作難度較大的企業(yè),街道選派 企業(yè)所屬社區(qū)的支部書記負責協(xié)調(diào),幫助企業(yè)培養(yǎng)入黨積極 分子,發(fā)展黨員,并及時填寫《非公企黨建指導工作記錄情況表》。

三是指導幫教到位,全面提升”兩新“組織黨建工作水平。由于每個非公企業(yè)對建立黨支部的認識不同,態(tài)度差異也很大,特別是有些企業(yè)的負責人對組建黨組織缺乏正確的認識,存在很多顧慮和抵觸情緒,街道黨工委堅持”不干涉企業(yè)的內(nèi)部事務(wù),不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營活動,不涉及企業(yè)的商業(yè)機密“的原則,主動聯(lián)系非公企業(yè),幫助和指導開展黨建工作。街道積極為非公企業(yè)開展全方位,全天候的服務(wù)和支持,及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)工作中存在的問題,通過舉辦人才交流會,為轄區(qū)非公企業(yè)經(jīng)濟推薦,介紹,招聘工作人員,協(xié)調(diào)區(qū)委,司法,稅務(wù)等部門解決廠方用地,法律援助,納稅等問題。

四是發(fā)揮作用到位,切實增強非公企業(yè)的社會責任感。街道黨工委通過每年召開非公企業(yè)老總座談會,黨建聯(lián)席會,邀請”兩新“組織黨員參加支部活動等,不斷加強對非公企業(yè)黨建工作的督促檢查力度,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。針對非公企業(yè)黨員數(shù)量少,人員分散,工作性質(zhì)各不相同,不好集中,不好統(tǒng)一的特點,社區(qū)黨建聯(lián)系員將保持黨員先進性教育和學習實踐科學發(fā)展觀活動材料送到企業(yè), 幫助黨員學習。轄區(qū)非公企業(yè)始終把誠實守信,依法經(jīng)營, 服務(wù)社會作為企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念,社會責任感不斷增強。轄區(qū)非公企業(yè)組織積極吸納下崗職工,失業(yè)人員,殘疾人就業(yè),幫助近30 名就業(yè)困難人員重新走上工作崗位。近年來, A 力扣件廠等企業(yè)積極幫助弱勢群體,資助 5 名貧困學生完成學業(yè)。在四川汶川地震,青海玉樹地震等事件發(fā)生后,轄區(qū)非公企業(yè)黨組織主動與街道黨工委聯(lián)系,向災區(qū)伸出援助 之手,捐款捐物近2 萬元支援災區(qū)人民重建家園,并購買防暑品,食品慰問武警官兵和公安干警。

三,存在的問題:

(一)思想認識不到位。一是非公有制企業(yè)主大多持無 思想認識不到位。所謂或排斥的態(tài)度。相當一部分”兩新“組織的業(yè)主認為自 己只要守法經(jīng)營,照章納稅即可,擔心組建黨組織以后,會 議多,活動多,開銷多,贊助多,影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。二是非公有制企業(yè)的黨員存在矛盾心理。有些黨員組織紀律 觀念淡薄,認為自己工作變動頻繁,哪家企業(yè)經(jīng)濟效益好就 到哪家企業(yè)去工作, 流動性大, 經(jīng)常要接轉(zhuǎn)組織關(guān)系太麻煩, 因而對在私營企業(yè)成立黨組織不熱心,不關(guān)心甚至不支持。管理手段不到位。

(二)管理手段不到位。非公企業(yè)中流動黨員存在 ”五 難“,即去向難掌握,日常難管理,教育難開展,活動難組 織,作用難發(fā)揮的問題。街道轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)中 20 人以上 規(guī)模企業(yè)有 5 家,剩下的都是一些只有十幾名員工乃至一兩 名員工的餐飲,貿(mào)易等服務(wù)性質(zhì)的小企業(yè),個體戶,無行業(yè) 管理協(xié)會,無行政隸屬關(guān)系,無主管部門,不僅員工流動性 強,自身生命力也不強,在這樣的非公有制經(jīng)濟組織中開展 黨組織建設(shè)工作更加困難。黨組織活動缺乏新意 缺乏新意。

(三)黨組織活動缺乏新意。由于大部分非公有制企業(yè) 規(guī)模小,黨員人數(shù)少,以及其經(jīng)濟性質(zhì)的原因,社區(qū)黨支部 組織的黨員活動只能是學學文件讀讀報,組織的實踐活動往 往因為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而不能正常開展。

四,建議與意見

(一)加強教育引導轉(zhuǎn)變觀念。進一步加強對黨務(wù)工作 者,”兩新“組織企業(yè)主和黨員的宣傳教育,使他們充分認 識到,”兩新“組織是在黨的富民政策下產(chǎn)生的,其成長壯 大,同樣離不開黨的領(lǐng)導和黨的組織建設(shè)作保障,使他們牢 固樹立抓好 ”兩新“ 組織的黨建工作可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展, 促進企業(yè)發(fā)展,促進個人成長的新觀念,徹底拋棄抓不抓一 個樣,參與不參與一個樣,任其自由發(fā)展的錯誤認識,切實 增強責任心和緊迫感。

(二)加強黨員的發(fā)展管理和學習指導。黨員的發(fā)展管理和學習指導 采取 企業(yè)招,群團推”的辦法,不斷壯大非公有制企業(yè)黨員隊伍, 要注重黨員發(fā)展,通過入黨積極分子培養(yǎng),促大隊伍力量, 把一些中堅力量吸納到隊伍中。加強對“老板黨員”的引導, 讓其處理好雙重身份的關(guān)系,通過培養(yǎng)使之成為“書記老 板”。重視發(fā)展符合黨員條件的非公有制企業(yè)業(yè)主入黨,使 之成為“黨員老板”。加強流動黨員管理,讓手持流動黨員 證的黨員成為企業(yè)中黨建的有效力量。要鼓勵黨員參與社會 組織負責人選舉,發(fā)揮黨員在社會不同層面的影響力。結(jié)合 企業(yè)文化開展黨務(wù)工作,將黨的主張和基本理論融入企業(yè)文 化理念中,開展形式多樣的文體活動,增強黨員的榮譽感, 以企業(yè)的中心工作為軸,開展技術(shù)創(chuàng)新和勞動競賽活動,教育引導職工敬業(yè)愛崗,做好本職工作,支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營,提高經(jīng)濟效益,促進企業(yè)健康發(fā)展。建立扶持黨組織發(fā)展機制和長效機制。黨組織發(fā)展機制和長效機制

(三)建立扶持黨組織發(fā)展機制和長效機制。上級黨組織部門應(yīng)出臺措施扶持企業(yè)黨組織建設(shè),在經(jīng)濟上給予適當?shù)慕?jīng)費補貼,政策上給予一定的傾斜,把當前的一些好的工作方法以制度的形式固定下來,持之以恒,推動工作,實現(xiàn) 長效。建立“兩新”組織黨建訪問制度,加強與“兩新”企業(yè)業(yè)主的溝通,提升企業(yè)的黨建意愿和動力,堅持開展黨員責任區(qū)活動,把黨建工作與企業(yè)經(jīng)營緊密結(jié)合起來。通過定期走訪,座談,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點,職工群眾關(guān)注的熱點和企業(yè)發(fā)展中的焦點問題作為今后“兩新”組織黨建工作的重點,實現(xiàn)黨組織建設(shè)工作與企業(yè)經(jīng)濟工作同步推進, 互相促進。

**街道黨工委

第四篇：XX區(qū)新社會組織黨建工作問題及建議

XX新社會組織黨建工作問題及建議

一、存在的問題

1、管理體制不健全導致新社會組織主動性不夠。新社會組織實行的是雙重管理體制，即新社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管單位的前置審批和政府登記管理機關(guān)的法人登記。而大量涌現(xiàn)的各種社會團體、行業(yè)協(xié)會等不少是掛靠某政府部門和主管單位，具有半官半民性質(zhì)，經(jīng)費和人員主要依賴于相關(guān)部門，缺少獨立性和自主性。這種管理體制影響了新社會組織的組建和發(fā)展。

2、監(jiān)管措施不健全導致新社會組織行業(yè)規(guī)范性不夠。由于新社會組織涉及領(lǐng)域廣、類型多，相關(guān)部門不可能做到監(jiān)督管理全覆蓋，存在“重登記輕管理”、“重發(fā)展輕培育”的現(xiàn)象，導致少數(shù)新社會組織外部監(jiān)管制度缺失，遵紀守法意識不強，有法不依。少數(shù)新社會組織經(jīng)濟利益傾向比較明顯，存在內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，民主建設(shè)不到位的現(xiàn)象，缺乏社會誠信、奉獻社會和自覺接受監(jiān)督意識，導致社會形象差，公信度不高。

3、服務(wù)水平不適應(yīng)導致新社會組織作用發(fā)揮不夠。新社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、固定的活動場所設(shè)備、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題，再加上活動載體缺乏 1

創(chuàng)新，因循守舊，服務(wù)社會的作用不能充分顯現(xiàn)，使新社會組織難以大有作為。比如不少行業(yè)組織無場所，行業(yè)活動不正常，信息溝通渠道不暢，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用。

二、加快推進新社會組織工作的建議

要主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，加強黨對新社會組織的領(lǐng)導，及時把黨的建設(shè)延伸到各類新社會組織中去，把黨的工作覆蓋到各種新社會組織中去，切實把握新社會組織發(fā)展與規(guī)范的正確方向，使新社會組織成為黨領(lǐng)導下的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、參與公共服務(wù)、促進社會和諧的可靠力量。

1、理順管理體系，完善管理機制，積極推動新社會組織快速健康發(fā)展。

一是要理順管理體系。把新社會組織黨建工作納入基層大黨建格局中，按照便于管理、便于工作、便于指導的原則，采取“誰審批、誰主管、誰負責”和堅持“屬業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合”的辦法，合理確定新社會組織黨組織的隸屬關(guān)系和管理模式。建立由組織部門牽頭負責，“兩新”工委指導協(xié)調(diào)，各登記年檢單位負責源頭管理，各業(yè)務(wù)主管單位負責建立審批，屬地或?qū)贅I(yè)黨組織具體指導的統(tǒng)一領(lǐng)導、分工明確、通力合作的新社會組織大黨建大聯(lián)動新格局。二是要完善相關(guān)機制。建立健全新社會組織黨建聯(lián)席

會議制度、責任考核制度和黨建工作指導員制度等相關(guān)制度，明確工作目標，落實工作責任，擴大黨對新社會組織的影響力和滲透力。依托業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)協(xié)會建立黨建工作站，整合優(yōu)勢資源，形成服務(wù)合力，實現(xiàn)新社會組織發(fā)展與黨建工作的雙提升。三是實行分類管理新模式。對律師、會計師、稅務(wù)師等行業(yè)準入條件比較嚴格、管理較為規(guī)范、專業(yè)性較強的新社會組織，依托行業(yè)協(xié)會進行管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展行業(yè)優(yōu)勢；對民辦學校、民辦醫(yī)院、專業(yè)性、學術(shù)性研究協(xié)會等專業(yè)性較強的新社會組織，由業(yè)務(wù)主管單位直接管理，幫助制定科學完善的管理制度，優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)行為，做到管理公開透明；對社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社會團體、公益組織等專業(yè)性不強、規(guī)模較小，且對地方依附性較強的新社會組織由屬地黨組織進行管理，屬地黨組織充分利用新社會組織的人才和資源優(yōu)勢，開展各類社區(qū)服務(wù)、社會公益和群眾文體活動，推進社會公益事業(yè)健康發(fā)展。

2、抓住重點領(lǐng)域，規(guī)范運行監(jiān)管，建立新社會組織發(fā)展的長效機制。

一是要加強行業(yè)指導，實施精細化培育。要以工商聯(lián)為牽頭單位培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，搭建人才交流和培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享的平臺，形成抱團發(fā)展的合力；以農(nóng)辦、農(nóng)委為牽頭單位加快培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，建設(shè)一支以能人大戶、技術(shù)能手為主體的帶頭人隊伍，培育一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作組織，有效發(fā)揮專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導、帶動致富等作用；以民政、衛(wèi)生、司法、群眾團體為牽頭單位大力培育發(fā)展公益慈善類新社會組織，整合利用現(xiàn)有資源與新社會組織開展共建活動，有效發(fā)揮公益慈善類組織在扶貧助困、興教助學、便民利民、矛盾排解等方面的積極作用。二是要注重長效管理，提升規(guī)范化水平。依托民政部門按照組織類型的不同，建立會員、社會、政府參與的社會化評價體系，會同有關(guān)部門制定考核評估辦法，按照新社會組織自評、業(yè)務(wù)主管部門初評、公示評估結(jié)論、登記部門綜合確認評估結(jié)果等程序，確定評估等級，并將考核結(jié)果以適當方式向社會公開；依托行業(yè)主管部門按照行業(yè)要求和發(fā)展實際，有針對性地出臺推進行業(yè)規(guī)范化建設(shè)的意見或標準，提升行業(yè)單位整體水平；依托組織部門開展新社會組織黨建標準化認證工作，實施對標創(chuàng)建，組織考評認證，將業(yè)主、黨員、職工群眾“三個認可度”納入考核體系，實現(xiàn)新社會組織黨組織建設(shè)水平的提檔升級。三是要落實制度保障，實現(xiàn)良性發(fā)展。通過完善政府購買服務(wù)機制，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，把適宜于新社會組織行使的相關(guān)業(yè)務(wù)職能逐步通過轉(zhuǎn)移、授

權(quán)或委托的方式，移交給符合條件的新社會組織承擔，探索建立以項目為導向的契約化管理模式，采取公開招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式購買新社會組織的服務(wù)，如居家養(yǎng)老、法律援助、支教助學、扶貧濟困等項目。支持新社會組織依法開展有償服務(wù)，增加收入，增強提供服務(wù)的實力。

3、創(chuàng)新活動載體，打造服務(wù)品牌，探索新社會組織作用發(fā)揮的新途徑。

一是要建立基礎(chǔ)組織和新社會組織協(xié)同管理機制。加強街道、社區(qū)黨組織的工作和業(yè)務(wù)指導，廣泛動員和組織新社會組織參與，建立基層黨組織、自治組織、新社會組織為框架的一體化管理模式。通過進一步放大社區(qū)黨組織現(xiàn)有職能，從原有的黨建指導擴展到有效整合各類服務(wù)資源提供綜合性服務(wù)，提升服務(wù)層次，發(fā)揮社會、社區(qū)、社團、社工“四社聯(lián)動”的綜合效應(yīng)，促進基層組織與新社會組織資源共享、優(yōu)勢互補，擴大新社會組織的服務(wù)有效力，打造區(qū)域性便民服務(wù)中心。二是要加強行業(yè)誠信體系建設(shè)力度。從新社會組織的行業(yè)特點和發(fā)展實際出發(fā)，開展文化培育活動，幫助新社會組織圍繞“誠信服務(wù)”，規(guī)范行為準則，凝聚思想認識，增強自律性和公信度。通過開展誠信服務(wù)示范黨組織創(chuàng)評和黨員“掛牌”上崗活動，科學制定創(chuàng)建標準和上崗條件，推動黨組織和黨員帶頭開展誠信服務(wù)，使誠信服務(wù)成為新社會組織黨組織和黨員的特別標識。三是要加強新社會組織作用發(fā)揮。發(fā)揮新社會組織在推動發(fā)展、彰顯公正、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定等方面的示范帶頭作用。通過整合組織內(nèi)的人才、陣地等資源，開辦公益講座，開展文體活動，開展公益服務(wù)，主動亮出身份，為群眾辦實事、做好事、解難事，使新社會組織成為履行社會責任的先鋒。在活動中，選樹一批行業(yè)形象好、社會影響力大的先進組織和事跡感人、成績突出的先進個人，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體進行廣泛宣傳，進一步加深人們對新社會組織的了解，吸引更多的人加入新社會組織，不斷壯大新社會組織隊伍。

第五篇：市新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作對策研究

市新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作對策研究

新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。近年來，在全面落實科學發(fā)展觀的過程中，我市的“兩新”組織呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。本文緊密結(jié)合我市“兩新”組織黨建工作實踐，深入分析制約“兩新”組織黨組織發(fā)展的問題，積極探尋加強“兩新”組織黨建工作的機制和辦法。

一、主要做法

（一）抓組建，重視“兩新”組織黨組織覆蓋面的拓展。市委組織部門堅持因企制宜、分類指導和靈活組建的原則，按照“四個必須”的要求，采取單獨、聯(lián)合、掛靠等多種方式，加快新經(jīng)濟組織黨組織的組建步伐。

（二）抓指導，重視“兩新”組織黨組織能力的提高。按照屬地管理的辦法，各縣、區(qū)分別成立新經(jīng)濟組織黨建工作委員會，主抓新經(jīng)濟組織黨建工作。建立市、縣（區(qū)）領(lǐng)導干部聯(lián)系新經(jīng)濟組織黨建工作制度。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導通過調(diào)研、檢查等方式，積極為新經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（三）抓基礎(chǔ)，重視“兩新”組織黨組織整體素質(zhì)的提升。一是選好配強新經(jīng)濟組織支部書記。二是加大學習培訓工作力度。三是加大黨員發(fā)展工作力度。

（四）抓載體，重視“兩新”組織經(jīng)濟和黨務(wù)工作的互動和雙贏。按照建設(shè)“五個好”“兩新”黨組織的目標要求，以開展“立崗敬業(yè)”主題活動為載體，充分發(fā)揮黨員在促進“兩新”組織發(fā)展中的先鋒模范作用。

（五）抓制度，不斷推進“兩新”組織黨建工作規(guī)范化。我市注重加強非公黨建各項制度建設(shè)，同時充分發(fā)揮黨建各項制度的應(yīng)有作用，使非公黨建工作有章可循，有制可依，非公黨建制度化建設(shè)扎實推進。

（六）抓文化，重視“兩新”組織黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的彰顯?！皟尚隆苯M織在黨建工作中注重在員工中塑造和養(yǎng)成榮辱與共、企興我榮的團隊意識，追求“兩新”組織發(fā)展和實現(xiàn)個人價值的有機統(tǒng)一。

（七）抓和諧，重視“以人為本”核心理念的踐行。“兩新”組織黨組織將構(gòu)建和諧“兩新”組織、和諧社會作為己任，努力做到關(guān)愛社會、回報社會。

二、存在問題

當前我市“兩新”組織黨建工作存在以下幾個方面的問題：

（一）規(guī)模以下的新經(jīng)濟組織和部分新社會組織的黨組織的組建率和覆蓋率不高，黨組織的作用發(fā)揮有限。

（二）黨員素質(zhì)參差不齊，給黨員的教育管理工作增加了難度。

（三）黨組織活動缺乏針對性、結(jié)合性和新穎性，活動難開展、作用難發(fā)揮問題比較突出。

（四）“兩新”組織員工流動大，黨員發(fā)展和管理工作亟待加強。

（五）“兩新”組織黨務(wù)干部的整體素質(zhì)有待增強。

（六）黨組織的隸屬關(guān)系尚未理順和管理不夠規(guī)范的問題比較明顯。

（七）少數(shù)業(yè)主和黨員干部對“兩新”組織黨建工作思想認識不足。

三、成因分析

（一）對“兩新”組織黨建工作理論上的規(guī)范和指導滯后于實踐的發(fā)展是重要原因。當前，除了《黨章》第32條第三款和《公司法》第十九條中有指導“兩新”組織黨建工作的原則規(guī)定外，其他相關(guān)的指導性理論和可操作性的規(guī)定并不多，這同日益發(fā)展的“兩新”組織的形狀不符。

（二）思想認識上的偏差是主要原因?！皟尚隆秉h組織建設(shè)存在的問題和人們的思想認識問題是有關(guān)的。有人認為在“兩新”組織沒有必要設(shè)立黨組織；有人認為當前工作的著重點應(yīng)當放在國有企業(yè)、農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)上。有的企業(yè)主擔心黨組織會“外行領(lǐng)導內(nèi)行”，影響生產(chǎn)秩序等等。有的黨員“受雇用”思想嚴重，組織觀念淡薄，放松了黨性要求。

（三）黨員流動性大、黨務(wù)干部缺乏是關(guān)鍵性原因?！皟尚隆苯M織的用工靈活，員工流動性大，黨員也不例外。黨組織負責人中有不少以前未從事過黨務(wù)工作，對在新形勢下對如何有針對性地開展黨建工作底氣不足。

（四）“兩新”組織黨組織自身建設(shè)存在的問題是內(nèi)部原因。在“兩新”組織中，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織。有的黨員主動放松對自己的要求。有的“兩新”組織黨組織的黨的制度、機制建設(shè)不健全。以上情況制約了黨組織的能力建設(shè)和先進性作用的發(fā)揮。

（五）體制性因素是存在問題的根本原因。如黨員管理方式的統(tǒng)一性與“兩新”組織黨員流動性大的矛盾，要求黨員保持先進性與少數(shù)“兩新”組織中黨員趨利思想傾向的矛盾等，又如在組織設(shè)置和領(lǐng)導體制上，有的“兩新”組織實行兼職化，在一定程度上損害了黨組織的相對獨立性，制約了保證監(jiān)督作用的全面發(fā)揮。

四、對策思考

（一）突出發(fā)展、把握核心，正確處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織的關(guān)系?！皟尚隆苯M織黨組織要牢固樹立“有為才有位”意識，堅決克服“雇用”思想，圍繞發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任，努力成為“兩新”組織中的政治核心?！皟尚隆苯M織黨組織要正確處理好同“兩新”組織的關(guān)系，通過工作努力實現(xiàn)“雙贏”。“兩新”組織黨組織參與重大決策的范圍應(yīng)具體化。黨組織要保證和支持業(yè)主依法行使職權(quán)，組織黨員帶頭執(zhí)行決策，保證決策的順利實施。

（二）創(chuàng)新理念、改進方式，積極探索推進“兩新”組織黨建工作的有效途徑。一是在工作方法上，要更多地體現(xiàn)“兩新”組織黨組織教育、引導、團結(jié)、服務(wù)的功能，把工作的原則性與靈活性結(jié)合起來。二是在活動內(nèi)容上，要本著“小型、分散、業(yè)余、務(wù)實”原則，開展黨的活動。三是在工作思路上，要引導“兩新”組織黨組織靈活設(shè)計黨的活動，將原來的以大型集中活動為主變?yōu)橐苑稚⒒顒雍托⌒突顒訛橹鞯姆绞?，增強活動的適應(yīng)性。

（三）強化培訓、提高素質(zhì)，不斷提高“兩新”組織黨員干部工作管理水平。加大“兩新”組織黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)力度，挑選優(yōu)秀人才擔任“兩新”組織黨務(wù)工作。要引入競爭機制，面向社會公開招聘。要注重加強對“兩新”組織黨組織負責人進行黨建工作的業(yè)務(wù)培訓。市委組織部門要利用黨校、行政學院等干部教育培訓基地，舉辦“兩新”組織黨組織負責人培訓班，努力培養(yǎng)造就一支具備“雙向進入，交叉任職”素質(zhì)和條件的書記隊伍。

（四）疏通渠道、健全制度，為“兩新”組織黨建活動的開展提供強有力的資金保證和政策支持。“兩新”組織黨務(wù)活動經(jīng)費是加強黨建工作的基礎(chǔ)。要切實貫徹落實省委組織部、省財政廳、省國稅局和省地稅局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織活動經(jīng)費問題的通知》（組通字[2007]25號）和新修改的《公司法》的規(guī)定。我市可借鑒東部發(fā)達地區(qū)的做法，克服“兩新”組織黨務(wù)活動經(jīng)費主要由內(nèi)部自籌的辦法，試行黨組織活動經(jīng)費在公司管理費中列支稅前扣除的制度。經(jīng)費問題的解決，為加強“兩新”組織黨組織建設(shè)提供了長久的物質(zhì)保證，也更加有利于“兩新”組織黨建工作的開展。

（五）促進和諧、強化領(lǐng)導，建立健全“兩新”組織黨建工作長效機制。構(gòu)建和諧社會離不開“兩新”組織黨組織先進性作用的發(fā)揮。要進一步規(guī)范“兩新”組織黨建工作制度，形成整體合力，大力營造黨委統(tǒng)攬全局，區(qū)縣組織部綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門齊抓共管的“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導格局；要健全和完善“屬地管理為主、行為管理為輔”的管理機制。從實際出發(fā)，形成單位、社區(qū)、行業(yè)和掛靠等不同的管理模式。我市應(yīng)以塊為主、以條為輔的屬地管理模式較為適宜；要堅持分類指導，抓示范組織，抓大帶小，抓先進帶后進，逐級明確領(lǐng)導責任制，從領(lǐng)導體制上保證“兩新”組織黨建工作的順利開展。要形成經(jīng)常化、制度化的“兩新”組織黨建工作業(yè)務(wù)指導制度，包括對黨組織的組建和管理模式，黨員活動的方式和方法，黨員的教育和培訓，黨員的吸收和發(fā)展，黨組織與企業(yè)、企業(yè)主關(guān)系的處理等問題，要在有效指導的基礎(chǔ)上建立長效機制。