第一篇：加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

張華賢（代表民革宿遷市委）

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，宿遷生態(tài)示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、成敗在農(nóng)村。建議：一要持續(xù)建設(shè)一批宿遷式的特色美麗鄉(xiāng)村。全力建好農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，實(shí)施水體治污責(zé)任制，推進(jìn)垃圾分類處理。二要深入實(shí)施一組系統(tǒng)化的土壤提質(zhì)工程。建立土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)土壤酸化改良、測(cè)土配方施肥、秸稈綜合利用等技術(shù)運(yùn)用，探索建立可推廣的土壤修復(fù)工程樣本。三要努力造就一支職業(yè)化的新型農(nóng)民大軍?？茖W(xué)界定職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵，實(shí)施分類式專業(yè)化培訓(xùn)，培育一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)CEO和職業(yè)化農(nóng)民。四要加快打造一批叫得響的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)牌輔導(dǎo)、載體幫導(dǎo)、文化助導(dǎo)，創(chuàng)建一批涉農(nóng)“三名商標(biāo)”和農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展示范園區(qū)。五要積極建設(shè)一批連片化的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。堅(jiān)持規(guī)劃先行、長(zhǎng)期穩(wěn)定，集中多方力量，聚集要素資源，漸進(jìn)式推進(jìn)區(qū)域集中連片開發(fā)。六要全力建成一批定制式的中央廚房供應(yīng)基地。通過(guò)在京東平臺(tái)打造“農(nóng)品宿遷館”等形式，著力把宿遷建設(shè)成為若干大中城市的生態(tài)食品基地。七要?jiǎng)?chuàng)新組建一個(gè)市場(chǎng)化的新農(nóng)村建設(shè)集團(tuán)。統(tǒng)籌實(shí)施新農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。八要探索設(shè)立一個(gè)保障性的新農(nóng)村投資公司。設(shè)立

政府引導(dǎo)資金，整合各類涉農(nóng)資金，規(guī)范吸納工商資本和社會(huì)資金，集中力量辦大事、辦成事。

細(xì)化環(huán)保責(zé)任清單

嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

董振班（代表民進(jìn)宿遷市委）

為構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保工作格局，建議：一要全面排查梳理，厘清責(zé)任邊界。系統(tǒng)梳理有關(guān)法律、行政法規(guī)、江蘇地方法規(guī)以及市委、市政府制度性文件，厘清有關(guān)主體環(huán)境責(zé)任邊界，制定環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。二要制定地方法規(guī)，彌補(bǔ)立法空白。消除責(zé)任空檔和盲區(qū)，為各地各部門履行環(huán)保職責(zé)提供法律依據(jù)。三要細(xì)化責(zé)任清單，壓實(shí)環(huán)境責(zé)任。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，責(zé)任清單應(yīng)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、群眾生活等諸多污染源的防治，大氣、水、土壤、聲、電磁等諸多環(huán)境要素的治理與保護(hù)，將其無(wú)一遺漏地分解到各具體部門，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任全部門、全要素的全覆蓋。四要加強(qiáng)信息公開，接受群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注生態(tài)環(huán)境的良好局面。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)體系 推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

周朝明（代表市工商聯(lián)）

為把宿遷打造成蘇北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，建議：一要管控生態(tài)空間，加快主體區(qū)域建設(shè)。優(yōu)化空間布局，完善功能配套，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，著力建設(shè)宿遷生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)及其拓展區(qū)。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體系，探索生態(tài)發(fā)展新路。建立綠色發(fā)展考核體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向。改革行政管理體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保等方面職能。完善園區(qū)財(cái)稅管理體系，吸引綠色高端企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)。三要提升服務(wù)能力，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)效率。遵循“政府推動(dòng)，市場(chǎng)引領(lǐng)，企業(yè)運(yùn)作，社會(huì)參與”原則，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)硬件設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

搶抓機(jī)遇

齊抓共管 做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)大文章

丁曉平（代表沭陽(yáng)縣政協(xié)）

為廣泛營(yíng)造發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，齊心協(xié)力做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)這篇大文章，建議：一要樹立法治意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)積極性。加快構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，集中力量解決影響突出的水、氣、土污染問(wèn)題。二要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，抓好生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。以宿遷生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分類編制各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三要注重特色打造，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘各地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。四要完善考核機(jī)制，形成齊抓共管氛圍。進(jìn)一步完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)考核制度。對(duì)所有新引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)行誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，從源頭上杜絕污染項(xiàng)目。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

培育宿遷綠色發(fā)展新動(dòng)力

鄭干先（代表泗陽(yáng)縣政協(xié)）

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。建議：一要培育生態(tài)旅游特色品牌。堅(jiān)持“全域旅游”理念，按照“整合提升資源稟賦，打造特色生態(tài)旅游強(qiáng)市”總體目標(biāo)，大力實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)旅融合、工旅融合、三產(chǎn)融合，著力打造多樣化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。二要完善現(xiàn)代公共服務(wù)體系。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，提升智慧產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐能力，做好現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套，積極引進(jìn)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，形成要素齊全、功能齊備、設(shè)施完善、服務(wù)到位的產(chǎn)業(yè)鏈。三要深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。依托京東集團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源，全面加強(qiáng)與電商企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地平臺(tái)建設(shè)，積極培育網(wǎng)創(chuàng)主體，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的深度融合。

大力發(fā)展生態(tài)旅游

江耀武（代表泗洪縣政協(xié)）

當(dāng)前，生態(tài)旅游面臨著結(jié)構(gòu)不合理、配套功能不完善、投入不足、環(huán)境保護(hù)水平不高等問(wèn)題。建議：一要優(yōu)化生態(tài)旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好環(huán)保、城建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等發(fā)展規(guī)劃，努力做到“多規(guī)融合”。二要嚴(yán)守環(huán)境底線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合治理“氣、水、土”等突出污染問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。三要緊緊圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，完善生態(tài)旅游配套功能，開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，推出適應(yīng)不同群體游客的娛樂(lè)項(xiàng)目。四要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的對(duì)外宣傳，從自然資源、城市風(fēng)貌、地域文化等方面，全方位塑造我市生態(tài)形象，提升生態(tài)宿遷的知名度、影響力。

建設(shè)電商名城

打造生態(tài)立業(yè)新支柱

仲

林（代表宿豫區(qū)政協(xié)）

為放大電商名城效應(yīng)，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版塊，建議：一是加快項(xiàng)目推進(jìn)，做強(qiáng)做優(yōu)電商載體。研究制定電商園區(qū)發(fā)展3—5年規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)電商場(chǎng)館、創(chuàng)業(yè)孵化園、無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)、配套街區(qū)等配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，全面提升電商招引質(zhì)效。依托園區(qū)平臺(tái)，借助“京東”品牌，拉長(zhǎng)電商產(chǎn)業(yè)鏈；廣開門路，深挖資源，積極促成騰訊與宿遷建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；爭(zhēng)取1—2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)入駐電商企業(yè)境外上市零的突破。三是融合線上線下，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)活力。利用園區(qū)創(chuàng)業(yè)谷的創(chuàng)業(yè)孵化功能，構(gòu)建集網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、品牌推廣、創(chuàng)客路演、導(dǎo)師指導(dǎo)、投融資等一體化服務(wù)模式，不斷孵化更多的本地電商企業(yè)。四是創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)，扶持保障電商集聚。建立電商產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新政策支持體系，加大創(chuàng)投資金支持力度，促進(jìn)智慧物流、綠色包裝、新能源車輛等綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)宿遷電商產(chǎn)業(yè)園參照省級(jí)開發(fā)區(qū)管理。搭建資本、信息、人力資源良性互動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)，加快培育一批互聯(lián)網(wǎng)小巨人。

聚力生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文明宿遷

朱振方（代表宿城區(qū)政協(xié)）

為渲染生態(tài)宿遷底色，真正把宿遷建成江蘇“生態(tài)大公園”，建議：一要以優(yōu)質(zhì)生態(tài)為基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。下決心打好治水、治氣、治土、治味“四大戰(zhàn)役”，從嚴(yán)把好項(xiàng)目審批關(guān)口，切實(shí)抓好企業(yè)排污整治，持續(xù)改善生態(tài)質(zhì)量。二要把加快發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的核心要義。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)、種植大戶，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造一批生態(tài)風(fēng)情旅游景點(diǎn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居家園；發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、激光產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)，注重綠色建材、智能電網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，彰顯特色品牌。三要突出法治引領(lǐng)，筑牢生態(tài)屏障。完善環(huán)保制度體系，落實(shí)生態(tài)建設(shè)責(zé)任，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，讓生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

強(qiáng)化信息支撐

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

徐洪清（代表市政協(xié)科學(xué)技術(shù)界）

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這篇文章，信息技術(shù)是重要支撐，建議：一是利用信息化技術(shù)守護(hù)宿遷的“碧水藍(lán)天”。加大藍(lán)天衛(wèi)士、國(guó)土衛(wèi)士、水域保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)等信息化應(yīng)用的部署，豐富監(jiān)測(cè)手段、提高工作效率，為行政執(zhí)法和環(huán)境治理提供事實(shí)依據(jù)。二是進(jìn)一步夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加大政策支持與投入力度，將信息基礎(chǔ)建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，與水、電、汽、路、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，加快打造省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)。一方面深入開展“智慧旅游景區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)景區(qū)門禁、智能監(jiān)控、智能導(dǎo)覽、景區(qū)安防、智能停車場(chǎng)等系統(tǒng)建設(shè)；另一方面加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，通過(guò)景區(qū)客源、游客群體、游客喜好、景區(qū)對(duì)比等多維度分析，有效提升景區(qū)管控、引導(dǎo)、服務(wù)能力。

加強(qiáng)土壤環(huán)境信息監(jiān)測(cè) 夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之基

史余強(qiáng)（代表市政協(xié)教育界）

通過(guò)監(jiān)測(cè)土壤環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)構(gòu)建我市全方位的生態(tài)安全體系，建議：一是建立土壤環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，科學(xué)布局土壤環(huán)境信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤取樣收集庫(kù)。二是開展土壤環(huán)境信息科學(xué)分析。探索將土壤環(huán)境分為“優(yōu)先保護(hù)”、“安全利用”和“嚴(yán)格管控”三類，加強(qiáng)應(yīng)用分析，形成分類清單，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。三是強(qiáng)化對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)。推動(dòng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享，為治土企業(yè)開展土壤治理和修復(fù)提供精準(zhǔn)服務(wù)。開展土壤環(huán)境數(shù)據(jù)分析，為優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局和生產(chǎn)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品提供有力支撐。四是健全土壤環(huán)境信息監(jiān)測(cè)的政策法規(guī)。確保土壤環(huán)境的保護(hù)、開發(fā)和利用有章可循、有規(guī)可依。

提升金融服務(wù)水平支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

錢國(guó)華（代表市政協(xié)經(jīng)濟(jì)界）

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持。建議：一是著力加強(qiáng)生態(tài)融資項(xiàng)目對(duì)接。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，分別列出支持、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及項(xiàng)目名單目錄，并定期發(fā)布。加大企業(yè)環(huán)保信息披露力度，有效發(fā)揮金融杠桿在限制“兩高一?！敝械闹匾饔谩６侵訌?qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極創(chuàng)新排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能減排收益權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品，將信貸資源更多地向綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)新試點(diǎn)工作，借助“三進(jìn)三幫”農(nóng)戶新信息，加強(qiáng)與農(nóng)商行“陽(yáng)光信貸”系統(tǒng)的對(duì)接，有效支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村電商、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等致富項(xiàng)目。三是著力加強(qiáng)綠色金融配套機(jī)制建設(shè)。設(shè)立綠色金融發(fā)展引導(dǎo)基金，建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傃a(bǔ)償機(jī)制。

發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)

助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

劉萬(wàn)江（代表市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界）

我市農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚。建議：一是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持，支持、鼓勵(lì)發(fā)展旅游、觀光、生態(tài)等多功能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”創(chuàng)建力度，提高宿遷生態(tài)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化規(guī)劃布局，整合項(xiàng)目資金，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。建立產(chǎn)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，發(fā)揮科技支撐作用。

開發(fā)宗教文化資源

加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

仲啟雙（代表市政協(xié)少數(shù)民族、宗教界）宗教旅游是重要的旅游品種。宿遷宗教文化資源豐富，但開發(fā)利用不夠深入，宗旅融合有待加強(qiáng)。建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化宗教文化資源配置，準(zhǔn)確定位宗教旅游在宿遷特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局中的目標(biāo)追求和發(fā)展戰(zhàn)略。二是加強(qiáng)宗教、文化、旅游等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深入挖掘和整理我市宗教歷史名勝、名人，經(jīng)典故事、傳說(shuō)掌故。三是加強(qiáng)宗教場(chǎng)所旅游配套設(shè)施建設(shè)，推出宗教文化旅游精品項(xiàng)目，開發(fā)具有宿遷特色的宗教文化手工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游日用品等，打造宿遷特色宗教文化旅游品牌。四是重點(diǎn)對(duì)古運(yùn)河沿線的皂河龍王廟行宮、極樂(lè)律院、真如禪寺、大王廟、洋河古鎮(zhèn)、泗陽(yáng)天后宮等宗教資源進(jìn)行景點(diǎn)化整合開發(fā)，打造古運(yùn)河沿線宗教歷史文化景觀帶。

用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

張宜球

當(dāng)前，我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中，還存在著邊規(guī)劃邊建設(shè)、先建設(shè)后規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)各行其是等問(wèn)題。建議：一是編制經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，明確生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)、基本原則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、建設(shè)時(shí)序、保障措施。二是推進(jìn)“多規(guī)合一”，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)融合各類規(guī)劃，形成一張藍(lán)圖。三是樹立生態(tài)優(yōu)先理念，加快推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾。四是重視項(xiàng)目規(guī)劃編制，做好具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)用性。五是重視規(guī)劃實(shí)施，在編制前明確規(guī)劃目的和編制要求，在編制中采集好基本數(shù)據(jù)，了解真實(shí)民意。規(guī)劃成果應(yīng)充分征求群眾意愿，組織專家評(píng)審，并及時(shí)公布。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性。

以上14篇為大會(huì)口頭發(fā)言，配照片刊發(fā)，以下8篇為書面發(fā)言。

民盟宿遷市委建議：一是科學(xué)立規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)“大數(shù)據(jù)”，編制“接地氣”的規(guī)劃。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃全面梳理、深度融合，編制“相融合”的規(guī)劃。統(tǒng)籌編制凸顯區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治提升、農(nóng)民脫貧增收等規(guī)劃。二是優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建宿遷特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局。著力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展、綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、活力三產(chǎn)繁榮發(fā)展。三是創(chuàng)新機(jī)制，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)保障體系。探索建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用；建立健全政策體系，創(chuàng)新以市場(chǎng)為核心的投融資、生態(tài)補(bǔ)償和公眾參與等機(jī)制，實(shí)施利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政、稅收、金融、土地等支持政策。

九三學(xué)社宿遷市委建議：一是加強(qiáng)空間布局管控。把實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃作為優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)的關(guān)鍵抓手，進(jìn)一步研究調(diào)整優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展政策，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是制定正負(fù)面清單。針對(duì)各地重點(diǎn)發(fā)展的“2+1”產(chǎn)業(yè)、8個(gè)先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，制定正面清單，招引符合產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；制定負(fù)面清單，嚴(yán)控惡臭項(xiàng)目、環(huán)保安全高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、高能耗低效益項(xiàng)目進(jìn)入。三是加強(qiáng)項(xiàng)目落地評(píng)估。重點(diǎn)對(duì)擬落戶項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)劃布局、安全生產(chǎn)、創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行評(píng)估，把好工業(yè)項(xiàng)目落地關(guān)口。四是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以蘇宿園區(qū)和高新區(qū)為示范，不斷鞏固和提升省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成果，逐步建立園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以綠色示范企業(yè)建設(shè)為載體，帶動(dòng)更多企業(yè)逐步完成生態(tài)化改造。

市政協(xié)工青婦、科協(xié)界建議：一是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)布局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足不同主體功能分區(qū)，引導(dǎo)分類發(fā)展。完善空間治理體系，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界“三條紅線”。二是進(jìn)一步壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)“輕”、模式“綠”、質(zhì)量“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)依托電商示范基地，大力發(fā)展以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，加快全域旅游、休閑度假旅游和鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)治理。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，提升生態(tài)承載能力，整治環(huán)保突出問(wèn)題。

市政協(xié)臺(tái)僑聯(lián)界建議：一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的宣傳教育，在全市上下?tīng)I(yíng)造濃郁氛圍，強(qiáng)化生態(tài)思維，形成共識(shí)、凝心聚力。二是將生態(tài)立市上升到六大發(fā)展戰(zhàn)略之首位，突出其引領(lǐng)地位和特殊意義，不斷強(qiáng)化全民的生態(tài)意識(shí)，提高加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。三是對(duì)現(xiàn)有涉及生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，在認(rèn)真疏理的基礎(chǔ)上結(jié)合宿遷市情，進(jìn)行完善充實(shí)，形成適應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的法規(guī)體系。四是重視、保護(hù)和發(fā)展我市特殊的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜，尤其在鄉(xiāng)村要留下鄉(xiāng)愁、留下印跡、留下歷史。

市政協(xié)文化藝術(shù)界建議：一是大力宣傳生態(tài)立市第一戰(zhàn)略。要從全局上提升生態(tài)立市的戰(zhàn)略地位，從文化上形成生態(tài)立市的科學(xué)共識(shí)。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為題材，廣泛創(chuàng)作歌頌生態(tài)立市的時(shí)代作品，營(yíng)造生態(tài)立市的濃厚氛圍。二是強(qiáng)力抓好生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。加大原生態(tài)資源保護(hù)力度，強(qiáng)力整治環(huán)境污染，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。三是培育生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有地域生態(tài)特色的農(nóng)牧漁業(yè)，培育一批地方生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。發(fā)掘獨(dú)具地域特色的休閑游、鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，走農(nóng)旅融合之路。四是強(qiáng)化政策支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供保障。

市政協(xié)社會(huì)科學(xué)界建議：制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，健全地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，明確公眾參與生態(tài)環(huán)保的權(quán)利義務(wù)。把握關(guān)鍵，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)是核心，確保生態(tài)資源逐年增加；轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，推動(dòng)工業(yè)由資源消耗型向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由分散單一品種種植向集中高效經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)是根基，把產(chǎn)業(yè)培育和打造作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐；富民是目標(biāo)，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

市政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界建議：一是抓觀念轉(zhuǎn)變，提高全民生態(tài)意識(shí)水平。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，大力開展宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的濃厚氛圍。二是抓規(guī)劃先行，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展。進(jìn)一步完善全市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并把生態(tài)的價(jià)值追求作為其他各領(lǐng)域規(guī)劃發(fā)展的前置條件。建立第三方專家評(píng)審機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃前期評(píng)估、過(guò)程監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)。三是抓發(fā)展主體，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)骨干框架。以謀劃推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)整體建設(shè)。建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制和主動(dòng)退出激勵(lì)機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升市縣鄉(xiāng)三級(jí)污染物收集處置能力和新興能源供給能力。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，著力降低醫(yī)療污染。

市政協(xié)常委鄭路建議：一是理清家底，梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。既找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，發(fā)現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈的不足，又摸清家底查漏補(bǔ)缺，為下一步產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局提供信息支撐。二是因地制宜，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。各地在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須注重打造具有地域標(biāo)識(shí)性的特色優(yōu)勢(shì)，做足“生態(tài)+特色”的文章，使地域標(biāo)識(shí)深入人心。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚區(qū)域發(fā)展合力。組建工作組，搭建信息共享平臺(tái)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)力度，蘊(yùn)涵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力和耐力，力爭(zhēng)在形成集群規(guī)模后制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ——甘南藏族自治州的調(diào)研與思考

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 16:16 作者：洛?！れ`智多杰

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)脆弱區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發(fā)源地，長(zhǎng)江主要支流岷江等河流的上游地區(qū)。面積４．４萬(wàn)多平方公里，占甘肅省總面積的１０％；平均海拔高達(dá)３０００米，是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災(zāi)害性天氣多的大陸性氣候地區(qū)，也是江河源生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。州內(nèi)地廣人稀，天然草地、森林、濕地資源豐富，水域面積達(dá)４７．５５萬(wàn)畝占全州土地總面積的０．８％。其生態(tài)變化對(duì)黃河、長(zhǎng)江中下游地區(qū)將產(chǎn)生跨區(qū)域的重大影響，事關(guān)中華民族的生態(tài)安全。其中，黃河在州內(nèi)瑪曲縣流經(jīng)４３３公里，徑流量增加１０８．１億立方米，占黃河源區(qū)總徑流量１８４．１３億立方米的５８．７％，占黃河流域總徑流量的１／６，被譽(yù)為“黃河蓄水池”。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過(guò)牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產(chǎn)，使本來(lái)就十分脆弱且極不穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境急劇退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世紀(jì)四五十年代風(fēng)吹草動(dòng)、牛羊肥美、沒(méi)有一點(diǎn)沙化的瑪曲縣草場(chǎng)平均沙化率達(dá)２１．８％；森林覆蓋率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面積２０世紀(jì)８０年代初僅為０．８萬(wàn)平方公里，現(xiàn)在已達(dá)到１．１８萬(wàn)平方公里；黃河干流年平均流量２０世紀(jì)７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風(fēng)沙侵蝕和水土流失，導(dǎo)致近年來(lái)黃河在瑪曲縣的水源補(bǔ)給量減少１５％左右、長(zhǎng)江上游支流白龍江流量下降２０．６％、黃河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能，容易引發(fā)黃河、長(zhǎng)江中下游的洪澇災(zāi)害和河口斷流。這種嚴(yán)峻的生態(tài)狀況，已經(jīng)非常迫切地?cái)[到我們面前。

令人欣慰的是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已將生態(tài)保護(hù)列為重點(diǎn)工作之一，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，進(jìn)一步促使我們根據(jù)甘南州的實(shí)際，認(rèn)真探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶，具有銜接內(nèi)地、輻射藏區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)；境內(nèi)資源豐富，交通又較其他藏區(qū)便利；經(jīng)過(guò)建國(guó)５０多年的發(fā)展，在全國(guó)１０個(gè)藏族自治州中，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Χ加幸欢ǖ膬?yōu)勢(shì)，并且積累了一些生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們認(rèn)為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展，以保護(hù)江河源區(qū)的生態(tài)平衡，對(duì)周邊其他地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點(diǎn)。這是建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的關(guān)鍵。２００４年，甘南州三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為４７．８３％，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為４１．６４％，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為１０．５４％。很明顯，作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，二、三產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理、層次水平低、牧業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強(qiáng)、特色少和服務(wù)滯后等問(wèn)題。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是支撐不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政的，要適時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和走新型工業(yè)化道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的突破口在于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有特色就有優(yōu)勢(shì)，就有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。甘南州各縣市區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，利用當(dāng)?shù)刭Y源，宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，及時(shí)打破“小而全”、“大而全”的常規(guī)發(fā)展格局和自我平衡的思想模式，使縣域經(jīng)濟(jì)在更大的范圍內(nèi)參與資源優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情，把發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)畜牧業(yè)作為主要任務(wù)，努力繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)牧民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要向農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的深度發(fā)展，打好綠色牌、特色牌，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的基地化、專業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)牧林業(yè)布局，全面提升農(nóng)牧林產(chǎn)品的質(zhì)量。加快草業(yè)發(fā)展，建立草地培育體系。通過(guò)恢復(fù)更新天然草地，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，建立飼草料儲(chǔ)備基地；發(fā)展現(xiàn)代化草產(chǎn)品加工業(yè)，包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等，實(shí)現(xiàn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)及其加工業(yè)，通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，集中連片搞育肥，建設(shè)牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業(yè)，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入和財(cái)政收入，做大做強(qiáng)特色畜牧業(yè)，走以科學(xué)飼養(yǎng)、市場(chǎng)化取向、集約化經(jīng)營(yíng)為主的舍飼路子，改變靠天養(yǎng)畜、借場(chǎng)放牧的傳統(tǒng)做法。改造、興建和引進(jìn)一批畜產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互依存、共同發(fā)展的利益共同體，基本形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)牧戶的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工牧對(duì)接，推動(dòng)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大報(bào)酬率高、效益好的優(yōu)質(zhì)牲畜品種的養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與快速發(fā)展。實(shí)施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，逐步把甘南草原建成我國(guó)西部一道重要的生態(tài)屏障。

要正確處理保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、牲畜生產(chǎn)能力與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過(guò)封護(hù)、保護(hù)現(xiàn)有天然林的生長(zhǎng)條件、物種資源，使殘次林盡快恢復(fù)成林。全力管護(hù)、經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有的天然林，以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負(fù)著促進(jìn)本州可持續(xù)發(fā)展乃至保障長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的雙重使命。作為經(jīng)濟(jì)有效的營(yíng)林策略和手段，實(shí)施封山育林有助于盡快恢復(fù)和擴(kuò)大本區(qū)森林資源，充分發(fā)揮森林綜合效能。應(yīng)積極發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林基地建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；積極培植和適度發(fā)展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產(chǎn)業(yè)以及森林旅游業(yè)。部分地區(qū)實(shí)施退耕還林后，種植條件較好的農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食、油料、藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)牧草的種植比重。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展小型水利工程，加快農(nóng)牧村人畜引水工程的建設(shè)和改造。

甘南州工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上仍然要靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興來(lái)帶動(dòng)。應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展采金業(yè)、金銀首飾加工業(yè)及建材業(yè)。黃金開采應(yīng)加強(qiáng)管理、提高采選的技術(shù)含量，以減輕采選業(yè)造成環(huán)境破壞。對(duì)一些效益低而對(duì)草原破壞大的采礦業(yè)要限制發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展無(wú)污染或少污染的水電、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品開發(fā)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南州水力資源理論蘊(yùn)藏量３６１萬(wàn)千瓦，可利用量２１５萬(wàn)千瓦，目前僅開發(fā)利用６．５６６萬(wàn)千瓦，開發(fā)利用程度很低，優(yōu)勢(shì)還不明顯，應(yīng)進(jìn)行一江三河（白龍江、洮河、大夏河、黃河）干流及主要支流水電梯級(jí)開發(fā)，加快水電開發(fā)的步伐。利用現(xiàn)代先進(jìn)的光熱、光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)大力推廣太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能光伏電源、太陽(yáng)能暖棚、太陽(yáng)能溫室，進(jìn)而發(fā)展與之相配套的太陽(yáng)能開發(fā)產(chǎn)業(yè)。加快中藏藥新產(chǎn)品的開發(fā)及研制，做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥業(yè)。大力發(fā)展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業(yè)以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，開發(fā)血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產(chǎn)品，采用多種形式，同境外科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新的生物、生化產(chǎn)品的開發(fā)研究。

甘南州宗教文化濃郁、自然風(fēng)光奇異、民俗風(fēng)情獨(dú)特，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)得天獨(dú)厚，應(yīng)積極開發(fā)民族風(fēng)情草原風(fēng)光旅游，以甘南州豐富的牛羊骨角、樹根、林區(qū)剩余物、洮硯石等為原料，發(fā)展工藝美術(shù)品制造業(yè)和旅游紀(jì)念品；積極引導(dǎo)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)形式參與旅游資源的開發(fā)，組建旅游開發(fā)服務(wù)集團(tuán)公司，開發(fā)具有地方民族特色的旅游資源。同時(shí)，搞好商貿(mào)流通，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各縣（市）城以及區(qū)位、交通、物產(chǎn)等條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，分層次建設(shè)一批規(guī)模不等、分工合理、功能互補(bǔ)的專業(yè)化市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)牧區(qū)生活方式的“流動(dòng)商店”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流和商品交換，盤活牧區(qū)商貿(mào)流通；鼓勵(lì)和扶持個(gè)體、私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)交流提供便利條件。大力發(fā)展信息、咨詢技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

構(gòu)建支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的骨干體系。甘南州各個(gè)縣域都有不同的區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，都有自身的比較優(yōu)勢(shì)，要認(rèn)真加以分析，充分挖掘利用，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。一是構(gòu)建自然資源梯次轉(zhuǎn)化的支撐點(diǎn)。甘南州具有水力、旅游、礦產(chǎn)、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是把資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)復(fù)合式梯次轉(zhuǎn)化，變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)支撐點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。要在完善和實(shí)施農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，確立龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的先導(dǎo)地位，重點(diǎn)扶助華羚、首曲、草原興發(fā)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，盡快形成“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)牧戶”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是構(gòu)建生態(tài)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)支撐點(diǎn)。工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的根本途徑。工業(yè)發(fā)展了，才能反哺農(nóng)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程，一定程度上就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向新型工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。要堅(jiān)持走“夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、增加總量、提升質(zhì)量”的工業(yè)發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣市，要引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重大的縣市，要積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的支撐點(diǎn)。市場(chǎng)體系不完善是制約甘南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一痼疾。要構(gòu)筑以縣城、建制鎮(zhèn)為依托的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。重點(diǎn)培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場(chǎng)以及勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)要依照與地方產(chǎn)品相結(jié)合的原則，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建特色市場(chǎng)與特色經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)銷一體化格局。五是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)骨干基地支撐點(diǎn)。甘南州經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，必須有一批龍頭集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村來(lái)引領(lǐng)和拉動(dòng)。要按照經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力大小以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模等實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)功能規(guī)劃與定位，予以重點(diǎn)扶植。通過(guò)它們帶動(dòng)周邊村戶，形成某種特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)小區(qū)，進(jìn)而形成若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干基地。

堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。充分調(diào)動(dòng)民資民力，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種成本低、見(jiàn)效快，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)類型，民營(yíng)企業(yè)家是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量之一。要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本進(jìn)軍當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技型、規(guī)模化、公司化的水電業(yè)、畜牧業(yè)和種養(yǎng)業(yè)。甘南州大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場(chǎng)意識(shí)跟不上等問(wèn)題。要把扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。政府部門應(yīng)樹立管理就是服務(wù)的觀念，全面提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率。建立權(quán)威的信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息，幫助其做出正確的決策減少失誤。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)納稅意識(shí)和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，以鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要喚醒廣大群眾強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)主體意識(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人去尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，去辦企業(yè)，搞實(shí)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，增加收入。

把牧民定居和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。牧民定居是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是改善牧民生產(chǎn)、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態(tài)移民住房、牲畜暖棚建設(shè)資金的傾斜政策；建立飼草料基地，解決牧民定居后的生產(chǎn)自給問(wèn)題；加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大牧區(qū)的實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)示范推廣和普及力度，為舍飼圈養(yǎng)提供技術(shù)保障。通過(guò)這些措施，把牧民定居、生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)選擇與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)牧民定居的進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全政策和資金保障體系?？沙掷m(xù)發(fā)展要求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境諸系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，同時(shí)不斷地進(jìn)行內(nèi)部與外部的變革，以保證人類社會(huì)發(fā)展的和諧和有序。為此，要進(jìn)一步完善健全環(huán)境與資源、經(jīng)營(yíng)與管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)制、就業(yè)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)、技術(shù)與信息、制度與法律等支持系統(tǒng)的政策體系建設(shè)；加快能源、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。甘南州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的最大障礙是思想障礙。當(dāng)?shù)卣块T特別是干部職工，要徹底解放思想，用科技知識(shí)武裝農(nóng)牧民，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的思想觀念。群眾是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體力量，要喚起廣大農(nóng)牧民的主體意識(shí)，把建設(shè)美好家園和自己健康富裕作為一種社會(huì)責(zé)任，一種公民義務(wù)，切實(shí)從“靠山吃山”、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中走出來(lái)，人人都來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人都來(lái)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，做生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主人。

（作者：中共甘肅省委常委）

第三篇：加快推進(jìn)南陽(yáng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)南陽(yáng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)

——訪全國(guó)人大代表、河南南陽(yáng)市委書記李文慧

全國(guó)兩會(huì)期間，推動(dòng)“綠色發(fā)展”，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，再次成為代表委員熱議的話題。日前，全國(guó)人大代表、河南南陽(yáng)市委書記李文慧就南陽(yáng)市加快高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，接受了記者的專訪。

李文慧介紹說(shuō)，南陽(yáng)市地處南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源地，又是千里淮河的發(fā)源地。既是生態(tài)富集區(qū)，也是生態(tài)高度敏感區(qū)。南陽(yáng)市為此確立了牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀、環(huán)境大局觀、綠色政績(jī)觀，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，把南陽(yáng)建設(shè)成為水清天藍(lán)、山川秀美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)城市的目標(biāo)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黃河中下游、淮河上中游生態(tài)安全保障區(qū)”，“構(gòu)建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)”。南陽(yáng)市就位于伏牛山、桐柏山之間，因此，加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，既是南陽(yáng)義不容辭的責(zé)任，更是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路的現(xiàn)實(shí)選擇和需要。南陽(yáng)市近年來(lái)在這方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效。具體工作中，主要是做好“加、減”

兩篇文章。加，就是增綠。把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)放在重要位置，以“藍(lán)天、碧水、安靜、綠色”工程為載體，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，突出抓好南水北調(diào)中線工程、鴨河口水庫(kù)水源地和淮河源頭生態(tài)保護(hù)，搞好伏牛山生態(tài)屏障、桐柏淮河源防護(hù)體系、平原生態(tài)體系“三區(qū)”綠化，組織實(shí)施山區(qū)生態(tài)林建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)等生態(tài)工程，把南陽(yáng)的“氧吧”建好，生態(tài)之“腎”養(yǎng)好，讓南陽(yáng)的天更藍(lán)、山更綠、水更清。減，就是減排。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，把南陽(yáng)建設(shè)成為山水與園林相間的生態(tài)文化城市，讓南陽(yáng)更加光彩照人，更加美麗動(dòng)人?！笆晃濉逼陂g，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減排7.5萬(wàn)噸和9.5萬(wàn)噸，超額完成省政府下達(dá)我市的減排任務(wù)。丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求；白河出境水COD達(dá)標(biāo)率由75%提高到100%，氨氮達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在89%左右；城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良天數(shù)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%左右，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全市環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來(lái)最好水平。

李文慧認(rèn)為，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，致力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建生態(tài)戰(zhàn)略功能區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，全面創(chuàng)建南陽(yáng)國(guó)家生態(tài)文明示范市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。

李文慧介紹說(shuō)，南陽(yáng)市擁有1100萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大市，70%以

上是農(nóng)民。結(jié)合籌備舉辦的第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)，城市化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，破解人多地少矛盾、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是必由之路。我們決定全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年提升行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建具有南陽(yáng)特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

加快推進(jìn)新型工業(yè)化是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越的決定性力量。近年來(lái)，南陽(yáng)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)了新突破。2011年工業(yè)增加值突破1000億元大關(guān)，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值810億元，增長(zhǎng)21.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元，增長(zhǎng)50.4%。14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資858億元，投資總額躍居河南省前列。李文慧表示，要堅(jiān)持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。要組建專門推進(jìn)班子，加速做大做強(qiáng)裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、光電三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好126個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)裝備制造、冶金建材、紡織服裝3個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入突破500億元。

李文慧介紹說(shuō)，去年，南陽(yáng)糧食總產(chǎn)達(dá)118.7億斤，連續(xù)8年增產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，全市確立了林果、畜牧、中藥材

等綠色支柱產(chǎn)業(yè)。有320萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過(guò)省級(jí)認(rèn)定；20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了全國(guó)首批統(tǒng)一標(biāo)志的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民就業(yè)、致富的有力支撐。必須珍視和發(fā)揮南陽(yáng)農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“保糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”目標(biāo)，實(shí)行示范帶頭、項(xiàng)目支撐、科技引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，抓好糧食生產(chǎn)，培育壯大畜牧、蔬菜、花卉、茶葉、種苗、中藥材等高效特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為南陽(yáng)創(chuàng)造更多財(cái)富，為農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠，為農(nóng)村帶來(lái)更大繁榮。

近年來(lái)，南陽(yáng)榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”等稱號(hào)，成功申報(bào)伏牛山世界地質(zhì)公園。這是致力于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的新成績(jī)。李文慧說(shuō)，南陽(yáng)以“生態(tài)大市、綠色南陽(yáng)”為目標(biāo)，突出南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，淮河源頭和鴨河口水庫(kù)水源地等生態(tài)建設(shè)，依托國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了山區(qū)生態(tài)林體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、通道綠化工程、環(huán)城防護(hù)林及城郊森林、城鎮(zhèn)綠化及林業(yè)產(chǎn)業(yè)等6大工程，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。“十一五”以來(lái)，全市累計(jì)完成造林433.97畝，林地面積由2006年的1110.4萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的1443.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率由34.51%提高到37%，先后獲得“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“全國(guó)造林綠化十佳城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

李文慧介紹，要將污染減排作為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大舉措，通過(guò)減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要積極探索環(huán)境管理新機(jī)制，加大監(jiān)管能力建設(shè)，確保天藍(lán)地綠水清?！笆晃濉币詠?lái)，南陽(yáng)市淘汰規(guī)模以上制漿能力20多萬(wàn)噸水泥立窯生產(chǎn)能力，506萬(wàn)噸合成氨生產(chǎn)能力，8.1萬(wàn)噸小火電86兆瓦。對(duì)285家企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)31家企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)治理，對(duì)17家企業(yè)進(jìn)行深度治理。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕新上“兩高一資”項(xiàng)目，有效地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

李文慧介紹，根據(jù)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，南陽(yáng)市目前正在加緊編制完善高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)6月份完成編制規(guī)劃。并以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。目前光電、水電、抽水蓄能、可再生能源、中醫(yī)藥開發(fā)、機(jī)械制造、汽車配件、天然堿等一批具有自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、污染排放強(qiáng)度小的企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大，全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到提高和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏局面初步形成。相信通過(guò)推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的新南陽(yáng)必將會(huì)更加讓世人矚目，必將為南水北調(diào)中線工程提供持久清潔的水源。

第四篇：邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

邛崍市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

前 言

2001年6月5日，經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)［2001］88號(hào)文批準(zhǔn)邛崍市正式列為全國(guó)第六批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)之一。

邛崍地處我國(guó)三大地形中的第一階梯向第二階梯的過(guò)渡帶，東部為成都平原，西部背靠青藏高原，西高東低，成為一道天然的生態(tài)屏障。境內(nèi)山丘壩齊全，具有多種多樣的生態(tài)景地；同時(shí)又是典型的生態(tài)過(guò)渡脆弱帶，具有生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的優(yōu)勢(shì)，又具有脆弱性、敏感性的特點(diǎn)，加上特殊的區(qū)位，使邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化，不僅影響著本區(qū)域的生態(tài)安全，還影響著成都平原乃至四川盆地的生態(tài)安全。邛崍市的生態(tài)環(huán)境變化既與青藏高原和全球環(huán)境變化緊密聯(lián)系，又與天府之國(guó)的成都經(jīng)濟(jì)圈命運(yùn)攸關(guān)，因此，建設(shè)邛崍市生態(tài)示范區(qū)具有特殊的戰(zhàn)略意義。

由于長(zhǎng)期依賴，本區(qū)經(jīng)濟(jì)采取了粗放經(jīng)營(yíng)為特征的高速度、低效率傳統(tǒng)發(fā)展模式，重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境效益，造成了對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)邛崍市國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，積極探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式是非常必要的。

為了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，邛崍市人民政府成立了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并委托西南交大環(huán)境學(xué)院開展規(guī)劃的編制工作。本規(guī)劃編制依據(jù)是：（1）國(guó)家環(huán)?？偩?，《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）；（2）國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2000]38號(hào)文，《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》

（3）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，《2001年全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收指標(biāo)》

（4）國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)[2001]88號(hào)，《關(guān)于第六批全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的批復(fù)》（5）成都市人民政府成府發(fā)[2001]117號(hào)文，《成都市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（6）邛崍市人民政府邛府發(fā)[2002]126號(hào)文，《邛崍市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（7）成都市環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃和到2015年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（8）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃

（9）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年）（10）邛崍市統(tǒng)計(jì)年鑒（2000年）

邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，圍繞“綠色邛崍”的主題，以 “一山一城一鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域在于：利用“千畝有機(jī)茶基地”帶動(dòng)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，立足于本地特殊的地域條件，發(fā)展糧、油、林、竹、茶、桑等基礎(chǔ)和特色農(nóng)業(yè)；培植綠色企業(yè)，鼓勵(lì)瑞云集團(tuán)等企業(yè)積極通過(guò)ISO14000等國(guó)際認(rèn)證，充分發(fā)掘本地深厚的歷史文化底蘊(yùn)，打響幾個(gè)有影響力的品牌；通過(guò)新城區(qū)的建設(shè)打造生態(tài)城鎮(zhèn)品牌，提升邛崍形象，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展；通過(guò)建設(shè)天臺(tái)山環(huán)線“綠色走廊”開發(fā)旅游亮點(diǎn)，立足本地美麗的農(nóng)林山水特色和歷史文物古跡，發(fā)展生態(tài)旅游，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)新村扶貧工程的實(shí)施，幫助革命老區(qū)人民改善生活條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本規(guī)劃的最終目標(biāo)把邛崍市建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的生產(chǎn)系統(tǒng)，高效、穩(wěn)定、合理的生態(tài)系統(tǒng)，全面提高邛崍市人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)邛崍市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地增長(zhǎng)。近期建設(shè)目標(biāo)為：到2005年，邛崍知名度大大提高，成為山清水秀、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步的生態(tài)城市；到2010年，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，邛崍成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、歷史底蘊(yùn)豐厚的文化名城、自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。1 基本概況 1.1 自然條件 1.1.1 地理位置

邛崍位于四川盆地西南邊緣，邛崍山東麓，距成都市區(qū)78公里，介于東經(jīng)103°08′—103°46′，北緯30°12′—30°33′之間。東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑。全市東西長(zhǎng)68.6公里，南北寬33.15公里，幅員面積1377.8平方公里。1.1.2地貌

邛崍地處川西高原向成都平原過(guò)渡地帶，地勢(shì)西高東低，具有“六山一水三分田”的地貌結(jié)構(gòu)。最高海拔在南寶鄉(xiāng)玉林山主峰，高2025米；最低海拔在羊安鎮(zhèn)永商河心，高453.3米。1.1.3 氣候與氣象

邛崍屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷熱、四季分明。平均氣溫16.3°C。年平均日照1107.9小時(shí)。年均降雨量1117.3mm，無(wú)霜期285天。雨、熱、光照自東向西隨地勢(shì)上升而變化的規(guī)律，具有明顯的垂直氣候變化特征。1.1.4 植被

邛崍森林覆蓋面積 19 ％，境內(nèi)植物類型多，植物資源豐富，特別是具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特產(chǎn)資源、藥材資源和牧草資源種類極為豐富。境內(nèi)木本植物共計(jì)93科438種，其中，裸子植物門9科33種，被子植物門的雙子葉植物綱81科391種，單子葉植物綱3科14種。邛崍市境內(nèi)有不少珍稀古樹，如水杉、楨楠、紅豆杉、珙桐、桫欏等。

邛崍有野生動(dòng)物3綱22目43科51種，有較多屬于國(guó)家規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)的野生珍貴動(dòng)物，其中有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物大熊貓、牛羚、小熊貓；國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有毛冠鹿、麝、獼猴、大鯢、紅腹角雉、白腹錦雞、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞；國(guó)家三級(jí)保護(hù)動(dòng)物蘭馬雞。另外，還有多種哺乳類動(dòng)物、鳥類、魚類和兩棲動(dòng)物等。1.1.5 土壤

邛崍境內(nèi)的土壤可以分為兩大類：沖積土和山地土壤。平原地區(qū)為沖積土，現(xiàn)已為人類開發(fā)利用而成為水稻土，并零星分布有潮土。山地土壤主要為黃壤土和紫色土，前者為地帶性土壤，后者為紫色巖系母質(zhì)發(fā)育的非地帶性土壤。1984年土壤普查時(shí)水稻土、潮土、黃壤土和紫色土面積分別占農(nóng)業(yè)土壤總面積的69.6%、3.55%、10.2%和16.6％。1.1.6 河流水系與水文特征

邛崍境內(nèi)有南河、出江河、斜江河、蒲江河、玉溪河5條河流，全長(zhǎng)207.15公里。南河作為岷江一級(jí)支流，發(fā)源于市境內(nèi)的天臺(tái)山、正西山，其上游有文井江、白沫江兩條支流，水資源豐富，水能資源居全市各河之冠。市內(nèi)5條河流年徑流總量為9.91億立方米，可利用量為5.328億立方米。全市地下水可利用量為1.06億立方米。1.1.7 土地資源

邛崍土地面積207.66萬(wàn)畝，其中耕地面積67.18萬(wàn)畝，占32.35％，林業(yè)用地面積61.98萬(wàn)畝，占總面積的29.85％，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)及工礦用地19.38萬(wàn)畝，占4.62％，其它用地59.12萬(wàn)畝，占28.47％。1.1.8旅游資源

邛崍的旅游資源非常豐富。境內(nèi)歷史文物古跡眾多：有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位什邡堂邛窯遺址、南宋石塔寺石塔；省級(jí)文物保護(hù)單位有為多位詩(shī)人所謳歌的“卓文君當(dāng)壚，司馬相如滌器處”、全國(guó)第二高塔——回瀾塔、精美絕倫的石筍山、千佛巖唐代摩巖造像；風(fēng)景名勝區(qū)有國(guó)家級(jí)森林公園天臺(tái)山、南方絲綢之路古驛道遺址，川西佛教勝地白鶴山等；還有人類最早開采天然氣的臨邛火井遺址，有冶鐵遺址、宋代造紙遺址，另外還有金華山、盧溝風(fēng)景區(qū)以及花置寺、石筍山、磐陀寺等。邛崍還是成都市唯一的革命老區(qū)，至今仍然保留有著多處當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征建立的蘇維埃舊址。

1.1.9 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源有金、黃鐵礦、銅、煤、天然氣、石油、鹵水、鈣芒硝等，尤以天然氣和石油儲(chǔ)量豐富聞名，早在西漢年間就有記載“邛崍有火井，深六十余丈”。南河、孔明、夾關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)粘土質(zhì)量高，可塑性強(qiáng)，很早就被開采做陶器、磚瓦，邛窯、邛三彩在國(guó)內(nèi)外美名遠(yuǎn)播。1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及其評(píng)價(jià) 1.2.1 行政區(qū)劃

邛崍是隸屬四川省成都市的縣級(jí)市，轄20鎮(zhèn)（臨邛、羊安、固驛、牟禮、桑園、平樂(lè)、夾關(guān)、火井、水口、前進(jìn)、高埂、冉義、回龍、泉水、石坡、臥龍、臨濟(jì)、天臺(tái)、高何、寶林），13鄉(xiāng)（南君平、茶園、興賢、孔明、石頭、下壩、道佐、太和、銀杏、南寶、油榨、馬湖、大同）。1.2.2 人口狀況

全市人口2000年末為639834人，其中非農(nóng)業(yè)人口80322人，人口密度為465人/平方公里，市區(qū)人口密度1785人/平方公里，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口密度為411人/平方公里。1.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析評(píng)價(jià)

邛崍市一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為17.40：42.10：40.50，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；工業(yè)以釀酒、化工為主，重點(diǎn)突出，為可持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)；但是經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在成都市11個(gè)縣中排位第5，人均財(cái)政收入占第9。工業(yè)企業(yè)科技水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外貿(mào)企業(yè)少；農(nóng)業(yè)中以耕作為主，工農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。全市有77個(gè)村共20612戶74770人，人均純收入僅983元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，大部分貧困人口集中在山區(qū)及丘陵地區(qū)，需要制定相關(guān)政策扶持脫貧。1.2.4 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

（1）交通：國(guó)道318線貫穿全境、成雅高速、省道成溫邛路和蒲新路經(jīng)過(guò)境內(nèi)。全市公路總長(zhǎng)度1541.9公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村有機(jī)耕道。但總的來(lái)講，邛崍市公路建設(shè)還是落后于成都市其它地區(qū)，通達(dá)情況、路面質(zhì)量等有待進(jìn)一步改善。

（2）郵政通訊： 2000年全市郵電業(yè)務(wù)量3938萬(wàn)元（不包括移動(dòng)業(yè)務(wù)量），固定電話用戶43450戶。移動(dòng)電話機(jī)站20個(gè)，移動(dòng)電話覆蓋率90％以上。

（3）市政建設(shè)：2000年縣城建成區(qū)面積10.6平方公里，擁有日供水能力10萬(wàn)噸的現(xiàn)代化水廠一座，全年發(fā)電量13728萬(wàn)千瓦?時(shí)，用電量20484萬(wàn)千瓦?時(shí)，城區(qū)人均綠地面積5.5平方米。1.2.5 文教衛(wèi)生

（1）文化教育：邛崍基礎(chǔ)教育體系健全，2000年全市有185所學(xué)校，其中普通中學(xué)47所，在校學(xué)生人數(shù)78242人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100％，初中畢業(yè)升學(xué)率47.69%。另外還有各類成人教育和各類技術(shù)培訓(xùn)。全市現(xiàn)有公共圖書館1個(gè)，影劇院2個(gè)。

（2）衛(wèi)生事業(yè)：全市有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)76個(gè)，其中醫(yī)院44個(gè)，擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員1692人。全縣每萬(wàn)人擁有病床位19張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員26人。1.3 生態(tài)環(huán)境狀況及其評(píng)價(jià) 1.3.1 自然資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

邛崍土地資源大部分已得到有效利用。東北部屬成都平原，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū)。西部和南部的山地和丘陵區(qū)則地形起伏，地勢(shì)陡峻，是全市林地集中區(qū)域。水資源已用于農(nóng)業(yè)灌溉、旅游和發(fā)電，天然氣成工業(yè)規(guī)模開發(fā)利用，除滿足本市需要外，還向成都市及周邊地區(qū)輸出。1.3.2 生態(tài)破壞（1）土壤肥力減退，抗災(zāi)能力減弱。全市多年來(lái)重種輕養(yǎng)，作物單一，造成土壤中有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥的比例失調(diào)，氮、磷、鉀之間的比例不合理，農(nóng)田的基本肥力下降。而工業(yè)污染的危害和農(nóng)藥的大量使用造成天敵種群減少，自然生態(tài)失衡，導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱。

（2）森林覆蓋率下降，水土流失嚴(yán)重。資料表明，解放初期全市森林覆蓋率達(dá)30%以上，至七十年代中期全市森林覆蓋率下降到14.06%。改革開放以來(lái)，逐步實(shí)施了植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域綜合治理、關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)等工作措施，全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06％，恢復(fù)到現(xiàn)在的19％。但是由于歷史欠帳太多，全市目前有水土流失面積（輕度及其以上）310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％。全市輕度及其以上流失面積平均侵蝕模數(shù)達(dá)到每平方公里每年2488噸。

（3）水資源出現(xiàn)短缺，水質(zhì)下降。山地是河流的發(fā)源地，森林涵養(yǎng)著水源，森林銳減使境內(nèi)河流旱季水量明顯減少，春灌水源嚴(yán)重短缺，地下水水位下降，城市供水水源嚴(yán)重不足。水量的減少和人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)加劇的雙向作用，使水質(zhì)明顯下降。1.3.3 環(huán)境污染

（1）廢氣：邛崍工業(yè)廢氣主要產(chǎn)生在非金屬礦物制造業(yè)、造紙及紙制品飲料制造業(yè)、化工原料及化學(xué)制品業(yè)。主要污染物是二氧化硫、煙塵、粉塵，2000年二氧化硫排放量為2723噸，煙塵排放量為2728噸，工業(yè)粉塵排放量為2010噸。2000年工業(yè)廢氣治理率為82％，其中煙塵去除率37.41％，二氧化硫去除率60.23％。

（2）廢水：用水大戶分布在造紙及紙制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品及飲料制造業(yè)，2000年邛崍市工業(yè)廢水排放量為1156萬(wàn)噸，其中化學(xué)需氧量11364噸，懸浮物1800噸，為主要污染物。全年共處理924萬(wàn)噸工業(yè)廢水，處理率為92％。另外隨著城市人口的增加，生活污水排放量也逐漸增加，由于缺乏城市污水處理廠，生活污水污染已日趨嚴(yán)重。

（3）固體廢物：2000年邛崍市固體廢物產(chǎn)生量為8.65萬(wàn)噸，固體廢物處理達(dá)到92％。隨著城市化的發(fā)展，城市生活固廢、工業(yè)固廢的產(chǎn)生量逐漸增加，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場(chǎng)已接近飽和，需要盡快建新的填埋場(chǎng)地。1.3.4環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分析

邛崍市環(huán)境污染以臨邛鎮(zhèn)為最典型，故以下監(jiān)測(cè)布點(diǎn)均以臨邛為主。⑴ 大氣環(huán)境

在空氣質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)中設(shè)SO2、NOX、TSP 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位4個(gè)，自然降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位4個(gè)，降水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2個(gè)。

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，邛崍市SO2、NOX、TSP全年均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降水主要集中在4～9月，全市未出現(xiàn)酸雨。⑵水環(huán)境

地面水以南河為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象，共設(shè)3個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面1個(gè)。各監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，南河水質(zhì)以桑園斷面最好，寶林?jǐn)嗝孀畈?，桂山斷面次之，主要污染指?biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚、生化需氧量。飲用水源水質(zhì)整體狀況良好，以白鶴為主要監(jiān)測(cè)斷面，達(dá)標(biāo)率為100％。從“八五”和“九五”監(jiān)測(cè)結(jié)果比較，隨著環(huán)境保護(hù)措施的有效實(shí)施南河污染呈下降趨勢(shì)，水質(zhì)得到一定的改善。⑶ 市區(qū)噪聲

2002年邛崍市城區(qū)面積由1995年的5.90平方公里增加到10.60平方公里，人口密度減至1785人/平方公里。城區(qū)環(huán)境噪聲分布在43.6dB（A）～63.2dB(A)之間，平均等效聲級(jí)為52.7dB(A)，優(yōu)于城市環(huán)境居住區(qū)區(qū)域聲環(huán)境要求。在影響區(qū)域環(huán)境的五類噪聲源中，以城區(qū)交通噪聲影響強(qiáng)度最大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量正逐年增長(zhǎng)，道路交通治理的任務(wù)還比較艱巨?？傮w而言，邛崍市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已日漸突出，已對(duì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。從現(xiàn)在起抓好生態(tài)建設(shè)，不僅可以杜絕環(huán)境退化，而且可以節(jié)約投資，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。否則，忽略環(huán)境問(wèn)題，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必定會(huì)付出巨大代價(jià)。1.4 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 1.4.1 環(huán)境保護(hù)

邛崍市委、市政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)歷來(lái)十分重視，近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)大大提高，生態(tài)建設(shè)取得可喜成績(jī)。

（1）環(huán)保管理機(jī)構(gòu)健全： 邛崍市最早的環(huán)保機(jī)構(gòu)成立于1978年，后來(lái)經(jīng)過(guò)迅速的發(fā)展，于2001年正式成立環(huán)保局，是一級(jí)局，下設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)分析、監(jiān)督全市環(huán)境現(xiàn)狀和污染排放、治理情況。

（2）環(huán)保工作不斷增強(qiáng)：“九五”期間，總投資4750萬(wàn)元用于污染治理，圓滿完成城市環(huán)境綜合整治考核工作。完成占工業(yè)污染負(fù)荷80％以上的造紙、化工、建材、食品、生化制藥、熱電等六大行業(yè)的“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，全市40家重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率為100％；關(guān)閉了嚴(yán)重污染文井江、白沫江水質(zhì)的20家“十五小”企業(yè)，使飲用水水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；投入數(shù)萬(wàn)元用于農(nóng)作物秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈23萬(wàn)畝；大力推廣使用清潔能源，改造生活燃煤設(shè)施。經(jīng)過(guò)綜合治理，全市地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家III類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)城區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.2 生態(tài)建設(shè)取得可喜進(jìn)展

（1）國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程成效顯著。1989年全市被評(píng)為“全國(guó)平原綠化先進(jìn)單位”，1991年被評(píng)為“全省速豐林基地建設(shè)先進(jìn)縣”，1996年實(shí)現(xiàn)全面綠化達(dá)標(biāo)。特別是改革開放以來(lái)，全市已退耕還林55000畝；人工成片造林（成林）近13萬(wàn)畝；坡改梯8550畝；完成小流域綜合治理近50平方公里；關(guān)閉了夾關(guān)河、火井河兩岸的全部造紙廠。全市森林覆蓋率已經(jīng)由改革開放前的14.06％，恢復(fù)到現(xiàn)在的19％。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)：根據(jù)全市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，開展了以糧食為主、多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的“三高”農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。已有了萬(wàn)畝成都市無(wú)公害茶葉基地，千畝有機(jī)茶基地項(xiàng)目已正式立項(xiàng)，優(yōu)質(zhì)蠶桑、三木藥材、花卉、干鮮果、秋淡季蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也正朝著生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了良好的成績(jī)。通過(guò)推廣清潔能源，開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙塵控制區(qū)建設(shè)及“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，降低城市噪聲和汽車尾氣排放，改善城市生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效、新村扶貧工作深入開展，使環(huán)境優(yōu)美小集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作方興未艾。

（4）生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展：天臺(tái)山已經(jīng)被列為國(guó)家級(jí)森林公園，為保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性打下了良好的基礎(chǔ)，旅游環(huán)線的建設(shè)帶動(dòng)了周圍景區(qū)的發(fā)展。臨邛古鎮(zhèn)、平樂(lè)古鎮(zhèn)、南方古絲綢之路等旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)也已被列入生態(tài)旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。1.5 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分及評(píng)價(jià) 1.5.1生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的指導(dǎo)思想

劃分建設(shè)區(qū)域，突出各區(qū)域重點(diǎn)，充分考慮該區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源的開發(fā)、利用與保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行政區(qū)劃等因素，既不影響行政區(qū)劃的完整性，又能使示范區(qū)生態(tài)環(huán)境類型與經(jīng)濟(jì)類型相協(xié)調(diào)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源狀況基本一致。1.5.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分

按照邛崍市環(huán)境現(xiàn)狀、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及行政區(qū)劃，邛崍市生態(tài)示范區(qū)分為以下三個(gè)建設(shè)區(qū)域：

（1）平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)位于市境東北部，共8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共219平方公里，占全市面積的15.8%。該區(qū)屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，是全市最主要的糧油、生豬、奶牛、肉牛、波爾山羊集約化養(yǎng)殖、花木苗圃生產(chǎn)區(qū)。

（2）丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)位于市境中部和南部，共13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共527平方公里，占全市面積的38.1%。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)位于市境西部，共12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共638.1平方公里，占全市面積的46.1%。該區(qū)是南河的發(fā)源區(qū)和主要水源涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以種養(yǎng)殖業(yè)為主。該區(qū)以國(guó)家級(jí)森林公園天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)為中心，各種自然、人文歷史旅游資源豐富，生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊。1.5.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題評(píng)價(jià)(1)平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：該區(qū)位于境內(nèi)東北部，屬成都平原，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發(fā)為農(nóng)耕地、城鎮(zhèn)、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，氣候溫和，雨季多種植水稻，總體來(lái)看水土流失較輕微，但洪水沖涮和護(hù)坡垮塌也導(dǎo)致了一定程度的水土流失。

由于江河水質(zhì)污染，灌溉用水水質(zhì)下降，加之化肥、農(nóng)藥施用量的不合理施用，農(nóng)田污染較重；秸稈還田尚未全面普及，土壤中有機(jī)質(zhì)減少，肥力呈下降趨勢(shì)。

（2）丘陵生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：區(qū)內(nèi)丘陵起伏、林木稀少，地勢(shì)不及山區(qū)陡峻，坡耕地坡度不如山區(qū)大，但人口密度大，土地墾植程度高，坡耕地量大面廣，地表植被稀少，土壤裸露嚴(yán)重，中、輕度流失面積量多面廣，且受更大的人口增長(zhǎng)壓力影響，水土流失呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積83平方公里，占全市水土流失面積的26.7%。由于地處南河干流旁側(cè)，洪水直接瀉入南河干流，泥沙淤積對(duì)河道行洪的危害直接而明顯。

該區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)臨邛鎮(zhèn)為川西南重鎮(zhèn)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三廢”排放總量逐漸增加。雖然工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的治理成效顯著，但是由于缺乏城市污水處理廠，生活廢水的處理率為零，另外衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理量逐漸飽和，城市生活垃圾的治理形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)：西部和南部的山地和丘陵區(qū)地形起伏，地勢(shì)陡峻，是全市林地集中區(qū)域。但解放后人口增長(zhǎng)快，林木砍伐過(guò)度，大量荒山荒坡被墾為耕地，植被破壞嚴(yán)重。特別是在夾關(guān)河和火井河兩側(cè)(沿公路)的帶狀地區(qū)內(nèi)，受人口增長(zhǎng)壓力的影響，大片林地被墾為農(nóng)耕地。由于坡耕地面積大，集中成片，坡度大，形成大面積水土流失，全市絕大部分強(qiáng)度流失面積都分布于此，是全市水土流失的重災(zāi)區(qū)。由于全市地勢(shì)自東向西呈坡?tīng)罴眲∩仙?，夏季東來(lái)的暖濕氣流在這里被抬升形成豐富的地形雨，該區(qū)年降水則達(dá)1700mm左右，且夏季多暴雨。陡峻的地形、裸露的地表、豐沛的降雨導(dǎo)致了西部和南部山丘地區(qū)嚴(yán)重的水土流失。2 制約可持續(xù)發(fā)展的主要因素

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放和發(fā)展，邛崍市的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平都上了一個(gè)大臺(tái)階，為邛崍實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)部署奠定了良好基礎(chǔ)，但是距可持續(xù)發(fā)展仍有一定距離。2.1 人均耕地減少，土壤肥力減退，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)困難

人口基數(shù)大、耕地總量少、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力大，人地矛盾較突出，特別是受人口進(jìn)一步增長(zhǎng)的影響，人多地少的矛盾將進(jìn)一步加大。目前，邛崍市人均耕地不足1畝，低于全國(guó)、全省和成都市的平均水平(全省人平土地8.7畝，人平耕地1.23畝)；尤其是近幾年，城鎮(zhèn)、公路建設(shè)和城鄉(xiāng)建房熱的興起，大量?jī)?yōu)良農(nóng)田被占用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。僅1996年至1999年，全市共減少優(yōu)質(zhì)耕地4755畝，但人口仍然增長(zhǎng)0.27萬(wàn)人。人口的壓力同時(shí)也使就業(yè)矛盾日益尖銳。

農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題突出?；兽r(nóng)藥的質(zhì)量監(jiān)督不力，市場(chǎng)還存在著劣質(zhì)產(chǎn)品，農(nóng)民缺乏科學(xué)意識(shí)，化肥、農(nóng)藥使用量大大超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)使用量，造成土壤的肥力減退，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率下降。人口增長(zhǎng)、耕地減少、耕地肥力減退的矛盾突出。此外，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，經(jīng)營(yíng)粗放，競(jìng)爭(zhēng)力小，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，整體效益不高，農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)困難大，農(nóng)民增收壓力大，直接對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)不利影響。

2.2森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生物多樣性減少

全市森林覆蓋率只有19％。林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理，殘次林比例大，森林涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土資源能力弱，荒山荒坡面積大，水土流失較嚴(yán)重，直接影響到岷江，影響長(zhǎng)江流域和成都平原生態(tài)系統(tǒng)。目前應(yīng)作為林業(yè)用地的68.25萬(wàn)畝面積中，有林地(郁閉度≥0.3)只有39.45萬(wàn)畝，僅占林業(yè)用地的57.8%，低矮灌木和疏林等低效林(郁閉度<0.3)9.08萬(wàn)畝，占14.3%，未成林地及苗圃2.25萬(wàn)畝，占3.3%，無(wú)林荒山10.52萬(wàn)畝，占15.4%，25°以上應(yīng)退耕還林坡耕地6.30萬(wàn)畝，占9.2%。

全市目前有輕度及其以上水土流失面積310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％，平均每年侵蝕量達(dá)131萬(wàn)噸以上，平均侵蝕模數(shù)達(dá)到每平方公里每年2488噸。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的大幅度下降，使生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。解放初，市境內(nèi)尚有虎、豹、熊、猴等動(dòng)物繁衍生息，如今這些動(dòng)物都已基本銷聲匿跡。2.3 生產(chǎn)方式較粗放，環(huán)境污染較嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)強(qiáng)度不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以種植糧油為主的單一型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，土地資源和人力資源投入大、產(chǎn)出低。近年來(lái)，通過(guò)開展“三高”農(nóng)業(yè)的建設(shè)，狀況有所改善，但大量施用化肥和農(nóng)藥，土地“養(yǎng)用”結(jié)合未能有效進(jìn)行，土壤肥力下降，直接影響土地資源的長(zhǎng)期開發(fā)利用。

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，集約化程度低，高科技含量較低，布局不盡合理，技術(shù)開發(fā)能力弱，資源利用率不高。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染導(dǎo)致“三廢”排放量大，加上面源污染，全市環(huán)境污染有惡化趨勢(shì)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這些均已成為制約全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。2.4生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，政策傾斜不夠

全市部分干部和群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，存在著重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境效益，重近期效益，輕遠(yuǎn)期效益的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳工作。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，全市還沒(méi)有真正意義上把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的資金投放還不足，項(xiàng)目缺乏保證；開發(fā)建設(shè)中，往往沒(méi)有注意從環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行規(guī)劃，或規(guī)劃后在建設(shè)中落實(shí)工作滯后。2.5科技、教育普及程度不高

科技教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。近年來(lái)邛崍教育水平提高很快，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％，小學(xué)升學(xué)率98.07％，初中升學(xué)率47.69％，較1999年增加8.51％，但是還存在個(gè)別地方的學(xué)校教學(xué)條件較差。

科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，通過(guò)ISO9000、ISO14000等國(guó)際認(rèn)證，還需要大量的專門技術(shù)人才、現(xiàn)代化營(yíng)銷管理人才。同樣，由于農(nóng)村科技水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)開墾土地的依賴性較強(qiáng)，農(nóng)村缺乏大量的“土秀才”、“農(nóng)狀元”。3.建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

3.1 未來(lái)15年本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)概述和有利條件分析 3.1.1有利條件分析

邛崍市具有的優(yōu)越的自然條件，為示范區(qū)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。在政策扶持上，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)受到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視：從2001年6月起，以保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活為主要宗旨，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各部門圍繞“項(xiàng)目、工程、活動(dòng)”的主題開展一系列的建設(shè)，現(xiàn)今已經(jīng)取得有目共睹的成績(jī)。

（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力大。邛崍屬于糧食生產(chǎn)基地縣，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率在50％以上，氣候條件好，適宜從事大面積糧食生產(chǎn)。并且由于境內(nèi)地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，微域差異明顯，具備獨(dú)特的發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的小氣候，為全市各地因地制宜發(fā)展本地特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和引進(jìn)各種高技術(shù)效益新品種，提供了得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。

（2）生態(tài)工業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。邛崍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在如今的市場(chǎng)條件下，特別是我國(guó)加入WTO以后，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，已經(jīng)逐漸為企業(yè)所接受。如今，許多企業(yè)都在進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，以綠色為標(biāo)志，力爭(zhēng)通過(guò)ISO9000、ISO14000、GMP等國(guó)際認(rèn)證，增加產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）旅游資源豐富。邛崍市的旅游資源可謂得天獨(dú)厚，有著多處國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位和自然風(fēng)景名勝區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及雙休日、黃金假日旅游路線的開通，邛崍市的旅游收入逐年增加。

（4）林業(yè)機(jī)構(gòu)健全，林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好?，F(xiàn)已完成第一期、第二期速豐林基地建設(shè)、世行貸款造林、平原綠化等林業(yè)工程建設(shè)，1998年率先啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程，1999年實(shí)施退耕還林，如今已取得初步性成果，為實(shí)現(xiàn)邛崍生態(tài)良性循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)喜人?？h城新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，夾關(guān)、高埂、前進(jìn)、平樂(lè)等12個(gè)城鎮(zhèn)被列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)沿著生態(tài)城鎮(zhèn)的方向逐漸走向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）體育、文化場(chǎng)館建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，人民精神文化生活豐富。邛崍市體育中心位于市中區(qū)文廟街，常年開展籃球、排球、乒乓球、田徑、棋類、健美訓(xùn)練等各類活動(dòng)。位于市區(qū)東星大道的邛崍市圖書館，于1997年8月建成正式開放，1999年被文化部命名為“一級(jí)圖書館”，藏書15萬(wàn)冊(cè)，其中有珍品《四庫(kù)全書》、古籍書，雜志500多種，可供近300人同時(shí)閱覽。另外還有十方堂“邛窯遺址”文物陳列館、紅軍長(zhǎng)征邛崍紀(jì)念館等具有教育意義的文化場(chǎng)館，大大豐富了人民的精神文化生活。

3.1.2 未來(lái)15年本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)邛崍市未來(lái)15年發(fā)展預(yù)測(cè)，到2015年，邛崍經(jīng)濟(jì)與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得良好效果，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、城市化水平逐步提高，人口素質(zhì)大大提高，精神文明建設(shè)取得明顯成效，人民社會(huì)文化生活豐富多彩，居住環(huán)境、生活質(zhì)量得到明顯改善。3.2建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的指導(dǎo)思想

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是以可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo),以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為中心,以在謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn),以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃, 充分發(fā)揮邛崍深厚的歷史文化底蘊(yùn)，依托現(xiàn)有資源，實(shí)行分區(qū)開發(fā)，實(shí)施生態(tài)工程，建設(shè)生態(tài)走廊，建立生態(tài)園區(qū)，分步實(shí)施，分類指導(dǎo),實(shí)行政策引導(dǎo)，依靠科技驅(qū)動(dòng)，立足綜合發(fā)展，強(qiáng)化整體功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),基本實(shí)現(xiàn)山川秀美和自然生態(tài)系統(tǒng)良好循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 “十五”期間生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)及分區(qū)規(guī)劃目標(biāo) 3.3.1 總體規(guī)劃目標(biāo)

“十五”期間邛崍市生態(tài)示范區(qū)的主要目標(biāo)是： 一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度逐漸加強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活取得較大改善，科技、教育加快發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。邛崍生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)為：“十五”末期，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級(jí)，主要河流達(dá)到國(guó)家II類水域要求。3.3.2分期目標(biāo)

2005年總體目標(biāo)：人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到108億元，人均達(dá)到16600元，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境和提高人民收入，無(wú)公害農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展，城市化水平達(dá)到30％，廣播電視覆蓋率達(dá)96％，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，搞好綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到24％，邛崍的知名度大大提高，邛崍成為山青水秀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的生態(tài)城市。

2010年總體目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到175億元，人均達(dá)到26100元，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，森林覆蓋面積大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，防災(zāi)抗災(zāi)能力大大加強(qiáng)，城市化水平達(dá)到40％以上，全市森林覆蓋率達(dá)到30％，人民生活質(zhì)量大大提高，邛崍發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，歷史底蘊(yùn)豐厚的文化名城，自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)。3.3.3 2005年分區(qū)建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

（1）平原生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：增強(qiáng)科學(xué)種田觀念，提高種植技術(shù)水平，建無(wú)公害糧油、蔬菜基地，爭(zhēng)取獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善水利設(shè)施，利用資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展瘦肉型豬生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)、高效新品種，依靠科技，走“公司＋農(nóng)戶”、“基地帶農(nóng)戶”的道路，使種養(yǎng)殖業(yè)走集約化經(jīng)營(yíng)之路提高效益。在成溫邛、新邛路沿線應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

（2）丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：搞好縣城向南發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)綠化、美化建設(shè)，改善邛崍整體形象，提高人居環(huán)境質(zhì)量，使人均綠地面積達(dá)到8.0m2；全區(qū)工業(yè)增加值要達(dá)到30億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到30％，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55％，引進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目，加大科技投入，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)的觀念，增加資源利用效率，減少污染的產(chǎn)生。嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，增加固廢、污水的處理程度，大大減少對(duì)環(huán)境影響。在該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）山地丘陵生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)：該區(qū)以天臺(tái)山國(guó)家級(jí)森林公園為中心，以發(fā)展生態(tài)旅游為重點(diǎn)。加強(qiáng)天臺(tái)山及其環(huán)線旅游建設(shè)；該區(qū)還是水源涵養(yǎng)和水土保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)速產(chǎn)林和速豐林建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)林比重；該區(qū)氣候獨(dú)特，森林牧草豐富，具有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有利條件，應(yīng)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、竹、水果等生產(chǎn)，發(fā)展以豬、奶牛、波爾山羊等效益較高的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

在西路、南路沿線實(shí)施退耕還林建設(shè)綠色生態(tài)旅游長(zhǎng)廊。4.生態(tài)示范區(qū)主要建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)

邛崍的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，以“營(yíng)造綠色環(huán)境，創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色家園”為建設(shè)目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)融入各個(gè)部門的建設(shè)內(nèi)容中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)綠色食品（有機(jī)食品）、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)人居環(huán)境、生態(tài)城市和生態(tài)文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，把邛崍建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)城市。4.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)入手來(lái)增加土地資源利用效率。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主向以畜牧業(yè)為主轉(zhuǎn)化，種植業(yè)由糧食作物為主向以經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為主轉(zhuǎn)化。主要建設(shè)目標(biāo)：一是建立良好的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；二是農(nóng)田物質(zhì)良性循環(huán)（如秸稈綜合利用）；三是鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放；四是嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量；五是推廣生物防治技術(shù)，采取有效措施減少化肥、農(nóng)藥施用量，為建立無(wú)公害食品基地、綠色食品基地和有機(jī)食品基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在壩區(qū)建成優(yōu)質(zhì)糧油、生豬產(chǎn)業(yè)帶，山丘區(qū)建成優(yōu)質(zhì)茶、果、桑、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，山區(qū)建成優(yōu)質(zhì)林、竹、藥、肉牛羊產(chǎn)業(yè)帶。到2005年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)到11.6億元，平均增長(zhǎng)3.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工收入增加值年平均增長(zhǎng)14%以上，農(nóng)民人均村收入年均增長(zhǎng)5%以上。4.1.1有機(jī)食品生產(chǎn)工程

有機(jī)食品在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有著巨大的市場(chǎng)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活水平和受教育程度的提高，對(duì)有機(jī)食品的需求也呈上升趨勢(shì)。生產(chǎn)無(wú)污染高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要出路，有機(jī)茶葉作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的主要建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和技術(shù)水平、增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)等有著極為重要的作用。另外，有機(jī)茶葉基地的建立還可帶動(dòng)有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害蔬菜等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

茶葉是邛崍農(nóng)業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，“邛茶”早在唐代就以品種優(yōu)良著稱，全市現(xiàn)有茶園5萬(wàn)畝，年產(chǎn)2000余噸，擁有二十多個(gè)系列、上百個(gè)品種，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)十余個(gè)省市，遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)、泰國(guó)、新加坡等地。本規(guī)劃擬在夾關(guān)鎮(zhèn)的西南部邊緣山區(qū)建千畝有機(jī)茶葉基地，該區(qū)氣候條件好，具有得天獨(dú)厚的適宜茶樹生長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)環(huán)境，區(qū)內(nèi)無(wú)工業(yè)污染，水質(zhì)純凈，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有著有機(jī)茶葉生產(chǎn)需要的良好的生態(tài)環(huán)境。另外，山區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，區(qū)內(nèi)茶葉種植面積多，其中成都市無(wú)公害茶葉基地已經(jīng)掛牌，茶農(nóng)已具有較好的種植、采摘水平，適應(yīng)有機(jī)茶葉生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和技術(shù)要求。

市委市政府、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位要積極配合基地建設(shè)，加大基地與科研院所的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，吸引更多優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才，運(yùn)用現(xiàn)代化發(fā)展的手段，搞好茶葉種植、有機(jī)加工、銷售服務(wù)的農(nóng)工商一體化模式，促進(jìn)茶葉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。另外，要以“優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、無(wú)污染”為目標(biāo)，建好商品糧基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，充分利用氣候、山地、水源等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批無(wú)公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展名優(yōu)茶葉、蠶桑、林竹、水果、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)肉羊牛等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持申領(lǐng)“有機(jī)食品”和“綠色食品”標(biāo)志，增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮邛崍的地域優(yōu)勢(shì)，積極培育實(shí)施“種子種苗”工程，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，因地制宜發(fā)展秋淡季蔬菜、山葵、花卉等特色農(nóng)業(yè)，利用邛崍豐富的野生植物資源發(fā)展無(wú)污染、無(wú)公害、天然的綠色食品——野生蔬菜。注重科技攻關(guān)，實(shí)施技術(shù)更新工程，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)要素的比重，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保鮮和深度開發(fā)，充分發(fā)揮文君茶葉、平樂(lè)竹編、崍山紙業(yè)等龍頭企業(yè)的帶頭作用，以大帶小，形成“公司＋農(nóng)戶”“基地”帶動(dòng)農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)配合體。

除夾關(guān)千畝有機(jī)茶基地外，其它建設(shè)規(guī)劃有：1）平壩、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻及優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地；2）以南寶、道佐、興賢、高何等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)10000畝優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；3）在石坡、大同、夾關(guān)、水口等鎮(zhèn)鄉(xiāng)擴(kuò)建10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶?；兀?）道佐、銀杏5萬(wàn)畝楠竹、1萬(wàn)畝筍用竹生產(chǎn)基地；5）以下壩、夾關(guān)、天臺(tái)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的3萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)茶葉基地；6）以孔明鄉(xiāng)為重點(diǎn)的5000畝黃桷蘭生產(chǎn)基地；7）以油榨、水口、火井、南寶等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的萬(wàn)畝獼猴桃基地。4.1.2畜牧及其加工業(yè)

畜牧業(yè)要在重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)豬、牛、羊、魚等優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)牧漁產(chǎn)品的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)以草食畜牧家禽為主轉(zhuǎn)化。結(jié)合種草養(yǎng)畜，在山丘區(qū)建“優(yōu)質(zhì)的觀光草原、高效的都市牧場(chǎng)”。

主要建設(shè)規(guī)劃包括：1）1.2萬(wàn)頭奶牛及乳品廠、草場(chǎng)及草產(chǎn)品加工廠；2）年出欄3500頭優(yōu)質(zhì)肉牛示范基地建設(shè)；3)年出欄30萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)；4）畜禽改良體系建設(shè)，改良牛7萬(wàn)頭，羊20萬(wàn)頭，母豬3.5萬(wàn)頭；5）200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；6）年出欄200萬(wàn)頭生豬示范建設(shè)基地；7）千畝鯰魚基地。4.1.3 畜禽糞便資源化利用

在大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，要搞好畜禽糞便的資源化利用。通過(guò)資源化利用，一方面減少污染物的排放量，另一方面，又充分利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料，降低化肥施用強(qiáng)度，增加土壤肥力，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

具體規(guī)劃：對(duì)于六興等大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)污染源，通過(guò)建立沼氣處理站等有效措施，實(shí)施糞便無(wú)害化處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料。4.1.4農(nóng)田生態(tài)工程

嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度，依法制止亂占濫用耕地現(xiàn)象，建設(shè)“兩高一優(yōu)”的梯、壩、灘基本農(nóng)田，重點(diǎn)以抓千畝河灘改造工程，建設(shè)川西高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為示范點(diǎn)，推動(dòng)荒山、河灘的改造利用。

提高退化土地治理率，建設(shè)排澇功能齊全的穩(wěn)定高產(chǎn)糧田，綜合治理和改造中低產(chǎn)田，提高單產(chǎn)，推廣秸稈還田、加工為飼料和建筑材料等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用率。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)條件，以抓緊中、小型水利工程建設(shè)，動(dòng)員各方面力量，進(jìn)一步完善現(xiàn)有水利工程配套設(shè)施和維修工程建設(shè)、管理，維修好村、組當(dāng)家堰塘，形成水利灌溉體系，增強(qiáng)防洪、抗旱、排澇能力。

主要建設(shè)規(guī)劃有：千畝河灘地改造工程、喻坎村500畝河灘地改造工程、盤砣寺千畝荒山苗木基地；火井河水土保持工程、紅旗水庫(kù)整治等。4.1.5建設(shè)生態(tài)走廊、發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)

在建立生態(tài)農(nóng)業(yè)大基地，實(shí)施生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展沿線觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。

觀光旅游農(nóng)業(yè)同時(shí)兼容農(nóng)業(yè)與旅游兩種功能于一身，游既提高了農(nóng)業(yè)的附加值又?jǐn)U大了農(nóng)副產(chǎn)品直銷市場(chǎng)的作用。其開發(fā)方式可通過(guò)觀賞田園風(fēng)光、參與農(nóng)事活動(dòng)、采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，品嘗鄉(xiāng)村風(fēng)味等各種形式。成溫邛線上的臨邛、桑園，邛新線上的前進(jìn)、高埂、泉水、羊安等鎮(zhèn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)改造，充分利用自然優(yōu)勢(shì)，建立以休閑、娛樂(lè)為主的既具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色又可以提供旅游觀光的觀光農(nóng)園生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。如：建大田作物為主的觀光農(nóng)園，以果樹為主的觀光果園，以蔬菜為主的觀光菜園，以花卉生產(chǎn)為主的觀光花園，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的觀光養(yǎng)殖場(chǎng)和以飼養(yǎng)禽畜為主的觀光飼養(yǎng)場(chǎng)等。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）臨邛城北生態(tài)綠化示范基地；2）以臨邛為主的觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。4.2 生態(tài)工業(yè)

發(fā)展生態(tài)工業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和減少污染的根本手段。一方面，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上調(diào)整不符合生態(tài)建設(shè)要求的項(xiàng)目，不符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品按計(jì)劃逐步退出；另一方面，主動(dòng)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化進(jìn)程，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；再一方面，培育、延長(zhǎng)現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，迅速成為邛崍新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，讓產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相容，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

擬在邛崍建立以下三個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)：一是西郊工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)藥、絲綢產(chǎn)業(yè)；二是城南高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展醫(yī)藥、生態(tài)食品、飲料產(chǎn)業(yè)；三是羊安化工建材工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展化工、建材產(chǎn)業(yè)。

4.2.1建立生態(tài)工業(yè)基地，培植綠色企業(yè)

綠色企業(yè)指采用綠色技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，進(jìn)行綠色管理，實(shí)行綠色包裝，通過(guò)綠色認(rèn)證，獲得綠色標(biāo)志的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)的貢獻(xiàn)，培植綠色企業(yè)是生態(tài)工業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)，也是支撐示范區(qū)建設(shè)的重要項(xiàng)目。

邛崍市的民營(yíng)企業(yè)很有特色，其長(zhǎng)足發(fā)展受到各方面的關(guān)注。其中，瑞云集團(tuán)、臨邛集團(tuán)、春泉集團(tuán)、川池集團(tuán)、峨塔集團(tuán)、高宇集團(tuán)和永高科農(nóng)、六興集團(tuán)等企業(yè)有建綠色企業(yè)的良好基礎(chǔ)，若通過(guò)ISO14000等國(guó)際認(rèn)證，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將大大加強(qiáng)。各企業(yè)要積極在其內(nèi)部推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綠色管理，做好宣傳、培訓(xùn)工作，把環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入整個(gè)的經(jīng)營(yíng)管理中，并納入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和決策中。加強(qiáng)員工的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感，推行清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)“零污染”和“最小污染”，做到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不破壞環(huán)境質(zhì)量，從而帶動(dòng)全市食品飲料業(yè)、醫(yī)藥化工等行業(yè)向著綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。要利用邛崍化工企業(yè)相對(duì)集中優(yōu)勢(shì)，在羊安、冉義鎮(zhèn)建環(huán)保型化工新區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理，增加邛崍生態(tài)工業(yè)新亮點(diǎn)。

各企業(yè)之間要加大有效聯(lián)系，相互之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。集中資金、人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，培育邛崍知名品牌，塑造 “領(lǐng)頭羊”，走規(guī)模化的道路。4.2.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力所在，是該地區(qū)寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“品牌”。要依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和良好的自然地理?xiàng)l件，興建“中國(guó)西部生態(tài)食品飲料基地”，以精湛的傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技相結(jié)合，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。邛崍市的特色產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，2001年4月，中國(guó)食品協(xié)會(huì)授予邛崍“食品工業(yè)強(qiáng)縣”稱號(hào)。糧食加工、食用植物油、茶葉加工、肉及肉制品、調(diào)味品等產(chǎn)值名列四川省、成都市區(qū)市縣前茅。

邛崍是中國(guó)目前最大的白酒原酒生產(chǎn)基地，釀酒歷史可追溯到2000多年前。豐厚的文化底蘊(yùn)、精湛的傳統(tǒng)工藝和得天獨(dú)厚的自然條件賦予了邛酒優(yōu)良的品質(zhì)：酒質(zhì)淳厚、甘甜上口。要增加邛酒的競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮邛崍優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)酒、調(diào)味酒的優(yōu)勢(shì)，看準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展果酒及其它飲料，減少在白酒市場(chǎng)逐漸萎縮時(shí)帶來(lái)的不利影響。同時(shí)通過(guò)政策和市場(chǎng)機(jī)制，淘汰一批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的小規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造知名品牌，培育幾個(gè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，提高產(chǎn)品的附加值和影響力。要依靠高新技術(shù)來(lái)改造邛酒，同高等院校、科研單位合作開發(fā)，利用生物技術(shù)生產(chǎn)酒精純度低，對(duì)人體影響小的科技母液。

另外，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好茶葉加工、繅絲、果品保鮮、儲(chǔ)藏和深加工，以及油菜籽、肉類深加工、中藥西制。4.2.3 積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高附加值的特點(diǎn)，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，到“九五”末，邛崍工業(yè)經(jīng)濟(jì)已突破傳統(tǒng)行業(yè)為主的局面，食品飲料、現(xiàn)代輕工、機(jī)電等新興行業(yè)得到了發(fā)展。但由于歷史的原因，加上邛崍的實(shí)際情況，傳統(tǒng)行業(yè)的比重仍然較高，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品檔次不高，新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。因此，在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該加強(qiáng)與科研院校的合作，掌握同行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，引進(jìn)高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)行業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步建立邛崍綠色硅谷中心。

利用邛崍豐富的自然資源，發(fā)展天然氣化工。成都市天然氣開發(fā)綜合利用工程屬于成都市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。利用這一良機(jī)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，搞好天然氣的進(jìn)一步開采利用，爭(zhēng)取高效、無(wú)污染開發(fā)。

加快發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是天臺(tái)山制藥、升和制藥，加強(qiáng)技術(shù)改造，2005年建成全省重要的生物制藥基地和中藥西制生產(chǎn)基地，抓好生化藥和中成藥生產(chǎn)。加強(qiáng)與藥物研制單位聯(lián)合或購(gòu)買新藥生產(chǎn)專利，利用本地豐富的中藥材，開發(fā)科技含量高、附加值大的新特藥品。

依托托普集團(tuán)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，建托普科技園，通過(guò)在家庭、企業(yè)、機(jī)關(guān)中應(yīng)用、推廣計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，了解最新動(dòng)態(tài)、建立、發(fā)展各種政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)網(wǎng)站，增加透明度和宣傳力度，建“數(shù)字邛崍”。

主要建設(shè)規(guī)劃有: 1）鍶偏硅酸礦泉水；2）20萬(wàn)平方米豪華竹地板；3）以白酒為主的食品飲料開發(fā)生產(chǎn)；4)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)建；5）環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.3生態(tài)旅游

邛崍要以發(fā)展邛崍“天臺(tái)風(fēng)光、文君故里、千年酒城、革命老區(qū)”自然與歷史文化相結(jié)合的生態(tài)旅游為主題，通過(guò)生態(tài)旅游，使人們?cè)谧哌M(jìn)自然、欣賞神奇秀麗的自然風(fēng)光的同時(shí)，充分領(lǐng)略人與自然和諧相處的真諦，激發(fā)人們熱愛(ài)自然、保護(hù)自然、享受自然的情感。4.3.1打造天臺(tái)山旅游環(huán)線綠色生態(tài)走廊

綠色生態(tài)走廊建設(shè)同時(shí)要結(jié)合山區(qū)退耕還林、小流域治理，宜林則林，宜草則草，搞好自然生態(tài)保護(hù)，并和當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展與旅游配套的服務(wù)業(yè)，以滿足廣大游客行、游、娛、購(gòu)、食等多方面的需要，推動(dòng)旅游購(gòu)物、旅游商貿(mào)、食品加工業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、交通運(yùn)輸與旅游人才培養(yǎng)等全面發(fā)展，形成旅游綜合生產(chǎn)力，4.3.2天臺(tái)山及其環(huán)線景區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游的主要建設(shè)內(nèi)容

（一）景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程

完善旅游景區(qū)的道路建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)、人文設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、餐飲住宿、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等的建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)管理，編制旅游手冊(cè)、導(dǎo)游講解、樹立標(biāo)牌等手段，搞好配套服務(wù)工作。

（二）景區(qū)環(huán)境污染整治工程

建設(shè)旅游景區(qū)賓館、飯店污水處理設(shè)施；景區(qū)內(nèi)清潔能源改造；引進(jìn)綠色巴士，建立綠色公交運(yùn)營(yíng)線路；實(shí)行廢棄物分類管理；使用可降解的旅游快餐具和包裝物；開展生活垃圾集中處置場(chǎng)建設(shè)。

（三）景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程

結(jié)合生態(tài)屏障建設(shè)和退耕還林還草等生態(tài)治理工程，恢復(fù)景區(qū)植被覆蓋率和切實(shí)保護(hù)原始森林、天然林不再被破壞；實(shí)施旅游線路兩條視野范圍綠化工程；景區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁破壞植被的礦產(chǎn)資源開發(fā)。開展旅游管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員生態(tài)知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)編制旅游手冊(cè)、導(dǎo)游講解、樹立標(biāo)牌等手段，向游客宣傳生態(tài)保護(hù)知識(shí)，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。

（四）人文景觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)

保存完好的邛窯遺址、宋代造紙遺址、古火井遺址、古絲綢驛道遺址等，都是邛崍寶貴的財(cái)富，要充分做好這些珍貴文物的保護(hù)工作，使邛崍豐富的旅游資源得到可持續(xù)發(fā)展。對(duì)已殘舊和破壞的文物要嚴(yán)格按照“修舊如舊”的原則實(shí)施有效的修繕、保護(hù)；收集整理有關(guān)歷史、文物，并形成系列；對(duì)古樹實(shí)施必要的保護(hù)，保持古鎮(zhèn)、古剎寺廟特色；對(duì)人文景觀，尤其是古剎寺廟新建、改擴(kuò)建必須符合景區(qū)性質(zhì)、特色，與景區(qū)歷史、文化背景協(xié)調(diào)一致，充分體現(xiàn)古樸、凝重特色。

（五）實(shí)施旅游資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

把生態(tài)環(huán)境建設(shè)滲透入景區(qū)開發(fā)建設(shè)全過(guò)程，要在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)篇章必須納入項(xiàng)目審批內(nèi)容，一切旅游開發(fā)項(xiàng)目必須有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，污染防治和生態(tài)保護(hù)措施必須與主體項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”和“環(huán)境保護(hù)一票否決”制度。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）100公里天臺(tái)山環(huán)線綠色生態(tài)走廊建設(shè)；2）天臺(tái)山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)、保護(hù)；3）竹溪湖、九里泮、白鶴山、平樂(lè)古鎮(zhèn)、文君井等旅游景點(diǎn)和歷史文物古跡的保護(hù)和開發(fā)；4）旅游配套設(shè)施建設(shè)。4.3.3加強(qiáng)旅游宣傳工作

大力營(yíng)造千年古城、千年酒鄉(xiāng)、詩(shī)詞名人故里的文化特色，努力做好古城文化、邛酒文化、南方古絲綢驛道、革命老區(qū)等文章，建名勝古跡自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，營(yíng)造邛崍生態(tài)旅游的濃厚的歷史文化氛圍。以生態(tài)為主題，積極開發(fā)生態(tài)工業(yè)觀光游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、天臺(tái)山國(guó)家級(jí)森林公園生態(tài)游、古鎮(zhèn)生態(tài)游等特色生態(tài)旅游項(xiàng)目推介宣傳。4.4 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

生態(tài)城鎮(zhèn)是融精神、物質(zhì)于一體的特殊生產(chǎn)力，良好的城鎮(zhèn)環(huán)境可以吸引人、凝聚人、激勵(lì)人。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)、自然、人類之間相互影響、相互制約的復(fù)合體系，而不是簡(jiǎn)單的防治環(huán)境污染破壞問(wèn)題，必須做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，形成以邛崍新城為中心，以特色城鎮(zhèn)、生態(tài)村為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。4.4.1做好邛崍新城建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)新區(qū)

市區(qū)建設(shè)代表著邛崍市的整體形象，是城市的第一張名片。優(yōu)美的環(huán)境，完善的配套服務(wù)，不僅為當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)舒適和愉快，同時(shí)，也會(huì)吸引更多投資者的目光。新城區(qū)作為邛崍生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的重要項(xiàng)目，要以建“天府五彩城”為主題，把握邛崍作為“四川省歷史文化名城”的人文特色，立足于依山傍水的地理優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)城市景觀良性發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。新城區(qū)建設(shè)要依托得天獨(dú)厚的山水資源，建設(shè)見(jiàn)山、見(jiàn)水、見(jiàn)森林的綠色家園。新城區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到40％的綠地率目標(biāo)。綠化以種植高生物量的多年生喬、灌木為主，注重點(diǎn)線面的結(jié)合，美化城市環(huán)境，突出城市特色。統(tǒng)一規(guī)劃供水、供氣、供電、通訊、廣播電視、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善污水處理和垃圾處理工程，做到污染最小化，注重環(huán)境、功能和質(zhì)量的統(tǒng)一。

邛崍有著悠久的歷史文化，保護(hù)邛窯遺址、文君井、甕亭等國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)歷史文物古跡，營(yíng)造歷史文化名城氛圍，邛崍新城應(yīng)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，融“生態(tài)、文化、智能”于一體，將歷史文化融入到現(xiàn)代化建設(shè)中，突出鮮明的邛崍?zhí)厣５?010年，邛崍新城將建設(shè)成為體現(xiàn)生態(tài)、文化、科技水乳交融，凸現(xiàn)現(xiàn)代文明風(fēng)采，城區(qū)面積達(dá)21平方公里、城市人口達(dá)20萬(wàn)的現(xiàn)代化中等城市。4.4.2小城鎮(zhèn)建設(shè)

在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，各級(jí)政府要按照國(guó)家《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制或修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并認(rèn)真實(shí)施。同時(shí)要抓好平樂(lè)古鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)為載體，加大治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染和秸稈焚燒污染防治力度，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。4.4.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)道路、供電、通訊、防洪、供水、排水等重要基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。建設(shè)中要充分利用文物價(jià)值資源，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古鎮(zhèn)，恢復(fù)歷史街區(qū)的原始風(fēng)貌。4.4.4搞好城鎮(zhèn)綠化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)工作

要高度重視住區(qū)建設(shè)和人居環(huán)境的改善，搞好點(diǎn)、線、面的綠化，動(dòng)員全民綠化、美化，倡導(dǎo)單位、住戶養(yǎng)花種草，搞好房前房后、樓臺(tái)房頂以及道路、沿河、沿邊綠化，增加城市綠地面積，實(shí)現(xiàn)“城在綠中，綠在城中”。以臨邛鎮(zhèn)為中心，堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)造精品”的原則，實(shí)施市區(qū)內(nèi)道路的綠化、美化、亮化工程，實(shí)施“一街一樹、一街一景”。完成鶴鳴大道、河濱大道、西郊路的配套綠化建設(shè)工程。對(duì)重要道路開展環(huán)境整治工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立城市綜合管理示范街。

4.4.5搞好招商引資，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)

借助邛崍?zhí)炫_(tái)風(fēng)光、古絲綢驛道、革命老區(qū)的優(yōu)勢(shì)，搞好綠色邛崍招商宣傳，招商引資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整不合理布局，逐漸淘汰能源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供符合環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)支撐，形成以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)工業(yè)化的互動(dòng)機(jī)制。4.5新村扶貧及現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)

邛崍市作為成都市唯一的革命老區(qū)，2001年列入四川省萬(wàn)村扶貧計(jì)劃中新村扶貧項(xiàng)目的有夾關(guān)二龍村、道佐沿江村等77個(gè)山村。其中革命老區(qū)73個(gè)，臨邛、臥龍4個(gè)。凡列入農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象的的人均村收入要實(shí)現(xiàn)平均增長(zhǎng)15%的速度。由2000年人均純收入983元，到2007年達(dá)到2500元以上。此外，還規(guī)劃在非老區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)再建20個(gè)“文明示范新村”，從而樹立農(nóng)村發(fā)展的典范，推動(dòng)全市農(nóng)村工作

圍繞上述奮斗目標(biāo)，今后幾年要突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)，狠抓一個(gè)關(guān)鍵，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。一個(gè)重點(diǎn)即：以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，改善老區(qū)人民基本生產(chǎn)生活條件；四項(xiàng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”；一個(gè)關(guān)鍵即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是扶持和壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，促進(jìn)老區(qū)人民增收致富；四大產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、茶葉、蠶桑和竹業(yè)。4.5.1 開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村

小城鎮(zhèn)和村莊環(huán)境整治是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。邛崍要結(jié)合新村扶貧和現(xiàn)代文明示范新村建設(shè)規(guī)劃開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及其水源地保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物處理、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)為主要內(nèi)容的全國(guó)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）的創(chuàng)建工作。基本要求是：

（一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職人員。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建設(shè)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

（二）鎮(zhèn)、村按照《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》（國(guó)家環(huán)保局、建設(shè)部[2002]82號(hào)）文，編制環(huán)境規(guī)劃，并認(rèn)真實(shí)施。

（三）認(rèn)真貫徹和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法律、法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)無(wú)濫耕、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無(wú)捕殺、銷售和食用珍稀野生動(dòng)物現(xiàn)象。近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村布局合理，管理有序，街道整潔，村鎮(zhèn)建設(shè)和當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)。

（五）鎮(zhèn)村結(jié)合部及村莊主要道路平整，兩側(cè)無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂搭亂建、無(wú)露天糞坑、無(wú)污水橫流現(xiàn)象，基本做到垃圾定點(diǎn)堆放，綠化美化好，有良好的感官和視覺(jué)效果?！鞍咨廴尽被镜玫娇刂疲礋o(wú)一次性餐盒、塑料包裝袋、廢棄農(nóng)膜隨意丟棄現(xiàn)象。嚴(yán)禁向公路兩側(cè)和水網(wǎng)傾倒建筑垃圾、工業(yè)廢料、生活垃圾和焚燒秸稈。

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村環(huán)境保護(hù)社會(huì)氛圍濃厚，群眾對(duì)環(huán)境狀況滿意。4.5.2改善教學(xué)基礎(chǔ)條件

做好教學(xué)基本條件的改造工作，包括中小學(xué)危房改造、拆遷擴(kuò)建、希望學(xué)校的創(chuàng)建等，解決貧困學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題，使教學(xué)點(diǎn)做到“一無(wú)五有”，即無(wú)危房、有教室、有木質(zhì)課桌凳、有旗桿、有活動(dòng)場(chǎng)地、有廁所?；酒占俺醯冉逃?，積極掃除青壯年文盲，開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、沼氣池實(shí)用技術(shù)，建立科技示范戶，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，使大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力學(xué)到一到兩門實(shí)用技術(shù)。提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)主持工作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧Ｖ饕ǎ焊?、新建中小學(xué)校舍34所，建立職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)中心4個(gè)，實(shí)施培訓(xùn)9.76萬(wàn)人次。實(shí)施幫扶工程，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)等方式，幫助、鼓勵(lì)貧困地區(qū)兒童入學(xué)。4.5.3.基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“路通、水清、房新、人精神”四項(xiàng)目標(biāo)。實(shí)施先抓試點(diǎn)地區(qū)，再逐步推進(jìn)的策略，要進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，修建鄉(xiāng)村公路、飲水設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善交通衛(wèi)生條件。主要任務(wù)有：對(duì)老區(qū)361公里的鄉(xiāng)村公路進(jìn)行改建；新建1916處微水治旱工程，新建、完善人畜飲水工程150處，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用水條件；實(shí)施海拔800米以上農(nóng)戶搬遷工程，改善300戶貧困人口的居住條件；改、擴(kuò)建鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院6所，建村級(jí)衛(wèi)生站77個(gè)。4.5.4 組織勞務(wù)輸出

邛崍市現(xiàn)有勞動(dòng)力30.35萬(wàn)人，現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人，大部分集中在農(nóng)村，而且貧困山區(qū)占大多數(shù)。要積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，力爭(zhēng)用5—6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出2.06萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)戶均一人外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入。4.6發(fā)展商貿(mào)流通與飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè) 4.6.1建產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)

充分發(fā)揮邛崍作為川西物資集散地，且位于成都邊界，東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑，且位于老川藏路上的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色商貿(mào)城鎮(zhèn)、商貿(mào)市場(chǎng)，建農(nóng)畜產(chǎn)品集散基地，同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)邛崍市城市規(guī)劃和具體條件，建立邛崍市貿(mào)易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)和工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)，建立輻射川西地區(qū)，集百貨、五金、電器、食品、服裝、鞋帽、家具、裝璜裝飾等門類齊全的綜合性貿(mào)易區(qū)。其中：邛崍市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃面積3平方公里，以配送、儲(chǔ)運(yùn)為主，集中規(guī)劃了邛酒、邛茶交易，藏區(qū)物資配送，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)，水果專業(yè)交易，建材交易，花木盆景交易等幾大功能。對(duì)有污染的畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)和客運(yùn)中心等防治污染設(shè)施要與主體工程的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)投產(chǎn)使用。同時(shí)，利用產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，搞各種產(chǎn)品交易會(huì)，如酒文化節(jié)、茶文化節(jié)。4.6.2 飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的環(huán)境保護(hù)

生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)同時(shí)也需要飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的配套支持，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意以下方面： 1．新建、改建、擴(kuò)建的飲食、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項(xiàng)目的，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境影響申報(bào)登記或?qū)徟掷m(xù),實(shí)現(xiàn)環(huán)?！叭瑫r(shí)”。2．飲食企業(yè)要設(shè)置收集油煙、異味的裝置。燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒。

3．嚴(yán)格限制在無(wú)排水管網(wǎng)處興辦產(chǎn)生和排放污水的飲食服務(wù)企業(yè)。已建的應(yīng)安裝隔油池或采取其它處理措施，其產(chǎn)生和殘?jiān)?、廢物，不得排入下水道。4．在人口集中區(qū)內(nèi)興辦娛樂(lè)場(chǎng)點(diǎn)和排放噪聲的加工廠，必須采取相應(yīng)的隔聲措施，并限制夜間經(jīng)營(yíng)時(shí)間，達(dá)到規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。賓館、飯店和商業(yè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝的空調(diào)器產(chǎn)生噪聲和熱污染應(yīng)采取措施進(jìn)行防治。

5、禁止在居民區(qū)內(nèi)興辦產(chǎn)生惡臭、異味的修理業(yè)、加工業(yè)等服務(wù)企業(yè)。

主要建設(shè)規(guī)劃有：1）川西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；2）占地70畝的文昌宮貿(mào)易區(qū)；3）200畝畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和信息體系建設(shè)。4.7生態(tài)文化建設(shè)

邛崍是歷史文化底蘊(yùn)豐厚的城市，與之相適應(yīng)的生態(tài)文化建設(shè)工作也是必不可少的。把歷史文化和生態(tài)文化建設(shè)作為社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要內(nèi)容，充分發(fā)掘邛崍深厚的歷史底蘊(yùn)，繁榮生態(tài)文化，提高市民文化素質(zhì)，在全社會(huì)樹立起愛(ài)護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)景觀的思想意識(shí)和道德觀念，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全民的自覺(jué)行為。4.7.1 開展文化交流

深入挖掘邛崍歷史文化，采用多種方式表現(xiàn)歷史文化名人如卓文君、司馬相如等在邛崍的歷史故事及其著名作品，舉辦文化藝術(shù)交流的活動(dòng)，開展詩(shī)琴書畫的交流，利用紅軍亭、長(zhǎng)征路等，向世人展示前輩艱苦奮斗的革命歷史，建青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地。一方面豐富人民物質(zhì)文化生活，另一方面讓投資者、旅游者感受邛崍良好的文化氛圍，充分展示邛崍的歷史文化。4.7.2改建、擴(kuò)建或新建圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館

展示邛崍燦爛悠久的歷史文化，介紹現(xiàn)有動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以貫徹落實(shí)“蒲公英計(jì)劃”和“農(nóng)村文化發(fā)展綱要”為契機(jī)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)辦兒童文化園，建各種環(huán)境保護(hù)科普教育生態(tài)園，對(duì)青少年進(jìn)行普及培訓(xùn)，推行可持續(xù)發(fā)展的觀念。4.7.3加強(qiáng)環(huán)保宣傳，促進(jìn)公共參與

介紹生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和成果，利用這一大好時(shí)機(jī)，讓全民了解、參與到示范區(qū)建設(shè)中來(lái)。依托瑞云集團(tuán)，加大青少年綠色環(huán)保教育基地建設(shè)力度。在向青少年傳授環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，牢固樹立基本國(guó)策、可持續(xù)發(fā)展觀念，樹立社會(huì)公德、環(huán)境法制、環(huán)境價(jià)值觀念、愛(ài)國(guó)主義思想，逐步樹立熱愛(ài)環(huán)境、熱愛(ài)大自然、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)祖國(guó)的人生觀。

在社會(huì)中開展創(chuàng)綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色庭園、綠色社區(qū)等活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展可持續(xù)發(fā)展講座，利用廣電、報(bào)刊對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行宣傳，建四川省生態(tài)環(huán)境教育基地，開展全民生態(tài)環(huán)境教育宣傳活動(dòng)，推動(dòng)綠色消費(fèi)。

4.7.4 在群眾中開展各類體育活動(dòng)，改變?nèi)罕姷木衩婷?/p>

通過(guò)體育中心和藝術(shù)館等各類體育設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展競(jìng)技體育和多種多樣的群眾體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身的普及和深入，豐富人民的物質(zhì)文化生活。4.7.5為示范區(qū)建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)人才

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，通過(guò)組織科技大會(huì)、“綠色證書”培訓(xùn)班等形式，組織現(xiàn)代化農(nóng)民教育講師團(tuán)巡回宣講，努力培養(yǎng)“土秀才”、“農(nóng)狀元”；加強(qiáng)企業(yè)與科研單位和高等學(xué)校的聯(lián)系，組織各種形式的培訓(xùn)班、交流會(huì)，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)、管理、營(yíng)銷人才。4.8自然生態(tài)環(huán)境保護(hù) 4.8.1森林保護(hù)和植樹造林

繼續(xù)抓好重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)。以預(yù)防為主，堅(jiān)決貫徹水土保持法，做好退耕還林、退耕還草、天保工程工作，防止水土流失。對(duì)25度坡以上的耕地必須退坡還林，對(duì)15～24度坡必須采取水土保持措施，增加森林植被。禁伐天然林，管好人工林，封山培育中幼林。購(gòu)置一批森林病蟲害防治機(jī)具和森林防火設(shè)備，建造一批森林保護(hù)設(shè)施，對(duì)南寶、高何、天臺(tái)、水口等重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)原始天然林和次生林實(shí)施保護(hù)17.21萬(wàn)畝，封山育林23.47萬(wàn)畝。利用退耕面積造林5.72萬(wàn)畝，荒山造林7.92萬(wàn)畝，合計(jì)13.64萬(wàn)畝，改緩坡地為梯臺(tái)地2.27萬(wàn)畝，到2005年，全市森林覆蓋面積達(dá)到24％，2010年，全市森林覆蓋面積達(dá)到30％。4.8.2水利水保工程

邛崍地質(zhì)起伏大，坡耕地多，人口密度較大，水土流失面積廣，特別是夏季暴雨多，地表土壤被沖涮嚴(yán)重，山體易滑坡、甚至發(fā)生泥石流，全市每年流失土壤130余萬(wàn)噸。水土流失不僅嚴(yán)重削弱了耕地生產(chǎn)能力，而且淤塞河道、影響泄洪，縮短水利工程壽命。為了保證水土流失治理取得顯著成效，增強(qiáng)防洪御災(zāi)能力，提高退化土地治理率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，要結(jié)合坡耕地治理，因地制宜地建設(shè)一批小型水利水保工程。4.8.3農(nóng)村新能源工程

目前農(nóng)村生活用燃料主要依靠采集野生草木和秸稈，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常不利。一是大量采伐柴禾嚴(yán)重削弱了草木對(duì)地表土壤的庇護(hù)能力，引發(fā)土壤沙化和水土流失，二是本應(yīng)還田的秸稈被燃燒后，土壤有機(jī)質(zhì)長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，煙塵也污染了環(huán)境。另外，對(duì)家庭養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽糞便也需要資源化處理。在農(nóng)村普及使用沼氣、天然氣、電等新能源，可以推動(dòng)上述突出問(wèn)題的解決，保護(hù)環(huán)境。

新能源工程建設(shè)的任務(wù)是：在茶園、石坡、馬湖等重點(diǎn)治理區(qū)發(fā)展沼氣用戶2600戶，平樂(lè)、道佐、下壩等天然氣主管道沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口集中居住區(qū)，要逐步普及使用天然氣。4.8.4污染防治

實(shí)現(xiàn)清污分流，建邛崍市城市污水處理廠及其相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源重點(diǎn)治理，嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)排放制度。鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)到ISO140000、ISO9000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，將產(chǎn)生廢物減少到最低程度。加強(qiáng)大氣污染的治理工作。實(shí)施清潔能源工程，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣民用燃?xì)?，減少煙塵排放，推廣燃?xì)馄嚕瑴p少城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

實(shí)行垃圾分類管理，定點(diǎn)傾倒，搞好垃圾的收集、儲(chǔ)運(yùn)工作，擴(kuò)建垃圾處理場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，做到廢物利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的無(wú)害化處理和對(duì)危險(xiǎn)廢物的妥善管理和處置，開展固體廢物的綜合利用。

嚴(yán)格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲等環(huán)境噪聲污染，逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法，根據(jù)城市功能分區(qū)實(shí)行噪聲分類管理，確保各環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治，通過(guò)培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村、示范戶，減少農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。4.8.5生物多樣性保護(hù)

開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究，建立生物多樣性信息和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以天臺(tái)山景區(qū)為重點(diǎn)，搞好珍稀植物、動(dòng)物的保護(hù)工作。對(duì)珍稀植物實(shí)行掛牌保護(hù)，在天臺(tái)山風(fēng)景區(qū)劃定珍貴保護(hù)動(dòng)物管理區(qū)，在社會(huì)中大力宣傳《野生動(dòng)物保護(hù)法》，特別在每年4月野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月搞好各類活動(dòng)，宣傳野生動(dòng)物和環(huán)境的保護(hù)。5．實(shí)施規(guī)劃的保障措施

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是以群眾參與為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)決策作為基本保障，以高新科技和人才為助推器等各方面的配合，以保證規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目得以貫徹實(shí)施，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。5.1 將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 5.1.1 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展“十五”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃同步進(jìn)行，建立正常的政府宏觀調(diào)控機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)中，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，并安排專項(xiàng)資金。增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)宏觀指導(dǎo)與組織實(shí)施能力和各部門配套服務(wù)能力，健全財(cái)政金融、公交通訊、科技教育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職能，理順利益關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為示范區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源、建設(shè)方向、基礎(chǔ)裝備能力、發(fā)展速度、信息傳遞以及群眾素質(zhì)的提高等多方面提供保障。5.1.2采用積極的政策引導(dǎo)

（1）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的條件下，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，保障其合法權(quán)益受法律保護(hù)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供保障。

（2）堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，保障投資者的合法權(quán)益，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。特別對(duì)荒山荒地開發(fā)、退耕還林還草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林種草，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法申請(qǐng)使用國(guó)有荒山荒地，進(jìn)行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。5.1.3建立社會(huì)共同參與機(jī)制

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要全市人民的積極參與和合作。由政府總體規(guī)劃，地方各級(jí)部門實(shí)施具體操作，同時(shí)要擴(kuò)大宣傳力度，加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，使個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體及各級(jí)政府共同努力，為生態(tài)建設(shè)做貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.1.4 生態(tài)工程項(xiàng)目納入地方基本建設(shè)和技改項(xiàng)目計(jì)劃

示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一種地方為主的政府行為，因此必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和工程納入地方基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃中去，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、城市及工業(yè)污染防治與地方基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，從人力、物力和財(cái)力上加以保障。5.2 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 5.2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由三套領(lǐng)導(dǎo)班子組成：由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的第一套班子，督促示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和階段性任務(wù)的完成；由建設(shè)、農(nóng)業(yè)、計(jì)經(jīng)、旅游、扶貧辦、畜牧、水電、國(guó)土、交通、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)的第二套班子，積極配合由環(huán)保作為牽頭單位的第三套班子工作的正常開展。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在環(huán)保局，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。其主要職責(zé)是：（1）全面負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施協(xié)調(diào)及組織工作；

（2）頒布示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃，制定有關(guān)政策和管理辦法，檢查、監(jiān)督、考核生態(tài)建設(shè)指標(biāo)完成情況；

（3）組織、落實(shí)、管理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金；（4）負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流；

（5）整理、收集有關(guān)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)資料，建立示范區(qū)建設(shè)檔案。5.2.2 成立專家工作組

專家工作組作為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的顧問(wèn)班子，由中科院、西南交大、四川大學(xué)等科研院所的有關(guān)生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的專家、教授組成。專家組在市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作，其具體任務(wù)是：

（1）負(fù)責(zé)評(píng)審論證本生態(tài)示范區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題；（3）參與生態(tài)建設(shè)的技術(shù)和政策研究；

（4）負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的人才培訓(xùn)、日常咨詢工作；（5）參與生態(tài)示范區(qū)的檢查、驗(yàn)收。5.2.3抓好部門協(xié)調(diào)，實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制

生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)工作成效作為政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)之一。把生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)列入政府一級(jí)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，分解到各行各業(yè)，使各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體單位，與各行業(yè)部門的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使示范區(qū)建設(shè)成為單位、部門制定計(jì)劃、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，項(xiàng)目實(shí)施和推廣機(jī)構(gòu)直接抓，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方面的力量，齊心協(xié)力支持生態(tài)建設(shè)。

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成績(jī)要作為政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要指標(biāo)，并成為干部任免和晉升的條件之一。

5.2.4 加強(qiáng)人大和政協(xié)的監(jiān)督作用

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)還要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，增加建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的透明度，確保示范區(qū)規(guī)劃內(nèi)容順利進(jìn)行。

5.3 加強(qiáng)科技開發(fā)與管理，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變 5.3.1加強(qiáng)交流與合作

加強(qiáng)與省內(nèi)外的技術(shù)交流與合作，了解最新信息和技術(shù)，充分利用現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果，因地制宜，進(jìn)行組裝配套和大面積推廣，大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。5.3.2增加科技投入

應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技、高新技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高生態(tài)建設(shè)技術(shù)要素的比重。提高科研和推廣投入密集度，到2005年，要讓全市農(nóng)機(jī)服務(wù)站達(dá)90％。同時(shí)，要提高在食品飲料、天然氣化工等領(lǐng)域的科研投入，增加科技含量，加強(qiáng)完善科技試驗(yàn)示范體系和技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，到2005年，要爭(zhēng)取使科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。5.3.3 積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，制定和爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，扶植培育新的發(fā)展點(diǎn)。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源、能源的利用率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)。5.4 多層次、多渠道籌措資金

5.4.1 積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的支持。邛崍境內(nèi)河流位于三峽庫(kù)區(qū)上游，搞好邛崍市生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是一件利國(guó)利民的大事，要爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金的投入。5.4.2 地方財(cái)政也要增加對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，給予生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以資金扶持。要保障環(huán)境保護(hù)投資的及時(shí)到位，使生態(tài)環(huán)境得到改善，人民安居樂(lè)業(yè)。5.4.3 繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取“民辦公助，公辦民助和多方互助”的方法，積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞。采用合資合作、獨(dú)資、BOT、BTO等方式進(jìn)行投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。

5.4.4加強(qiáng)國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)交流，吸引海外財(cái)團(tuán)對(duì)邛崍生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資，爭(zhēng)取國(guó)外資金。利用西部大開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳邛崍，利用優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，吸引國(guó)外資金的投入。另外，還要爭(zhēng)取世界銀行、世界環(huán)保組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的貸款和贈(zèng)款，從多種渠道籌集資金，為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

5.5 控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì) 5.5.1 控制人口規(guī)模

嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，控制人口增長(zhǎng)，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。

邛崍1999年末總?cè)丝跒?4.09萬(wàn)人，到“十五”末，總?cè)丝诳刂圃?5.2萬(wàn)人，人口出生率控制在10‰，計(jì)劃生育率控制在95％以上。5.5.2 提高人口素質(zhì)

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育：全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要提高教師教育水平，培育實(shí)踐能力，提高后備人才的素質(zhì)。重點(diǎn)普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，提高全民文化科學(xué)技術(shù)水平。（2）積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)教育。結(jié)合生態(tài)工程項(xiàng)目的進(jìn)行，開展多形式、多層次的崗位培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高國(guó)民的知識(shí)、技能和科技水平，培養(yǎng)各類專業(yè)人才為生態(tài)建設(shè)提供智力支持。

（3）提高全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)

利用各種有效宣傳途徑提高公眾環(huán)境意識(shí)。以廣播、電視、報(bào)紙等公眾廣泛接觸的手段、采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向公眾普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)。廣電局、報(bào)社等新聞媒體要設(shè)立“邛崍國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市”宣傳欄，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，形成全市人民積極參與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市的輿論氛圍。

有計(jì)劃地聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者舉辦各種技術(shù)知識(shí)、環(huán)保知識(shí)講座，為生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提供咨詢。特別要提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。

在學(xué)校中開設(shè)環(huán)保知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽等各類有益的環(huán)境教育活動(dòng)，提高兒童和青少年的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還要提高決策層的環(huán)境意識(shí)，更新決策層的觀念，使之為保護(hù)和改善環(huán)境主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展戰(zhàn)略。5.6 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督管理的有效性 5.6.1 加強(qiáng)執(zhí)法力度

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理作用，實(shí)施生態(tài)和自然保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)污染嚴(yán)重的“十五小”和“新五小”企業(yè)要執(zhí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。5.6.2 健全環(huán)境管理法制

在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，把資源和環(huán)境影響作為重要因素考慮，嚴(yán)格限制能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展，制訂一系列具體的、合乎實(shí)際的環(huán)保政策措施和管理辦法，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行。

擴(kuò)建和新建、改建、技改項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，做到防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

在農(nóng)村建立和健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的污染防治，種植業(yè)要控制化肥、農(nóng)藥的使用，發(fā)展牛、羊、土雞等農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)注意綜合利用，把污染排放量減少到最低。5.6.3加強(qiáng)與省內(nèi)外生態(tài)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流

與省內(nèi)外示范區(qū)經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和考察，互相學(xué)習(xí)，互為補(bǔ)充，確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)達(dá)到較高水平。

5.6.4 強(qiáng)化各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任制形式

實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把環(huán)保任務(wù)層層落實(shí)到各政府部門，強(qiáng)化各部門的環(huán)保責(zé)任制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立環(huán)保管理員，落實(shí)市環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)刃姓胧?.6.5 開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

建立生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)對(duì)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，找出其發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整宏觀調(diào)控措施，強(qiáng)化監(jiān)督和管理手段，減少對(duì)環(huán)境不利的影響；及時(shí)了解最新的技術(shù)和政策發(fā)展動(dòng)態(tài)，尋求一種最佳發(fā)展模式。

6.項(xiàng)目費(fèi)概算與效益分析 6.1 經(jīng)費(fèi)概算

根據(jù)生態(tài)示范市建設(shè)目標(biāo)及重點(diǎn)展示領(lǐng)域的要求，本規(guī)劃擬建生態(tài)項(xiàng)目20個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部實(shí)施需要投資資金約31.55億元。6.2 資金來(lái)源

6.2.1有效利用環(huán)保資金

搞好生態(tài)建設(shè)，要有效利用邛崍市的環(huán)境保護(hù)投資。首先要保障環(huán)保資金及時(shí)到位，還要堅(jiān)持環(huán)保資金專項(xiàng)專用的原則，充分發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。另外，還要有效利用排污收費(fèi)、環(huán)保補(bǔ)助等用于生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。估計(jì)有約1億元可用于示范區(qū)建設(shè)。6.2.2 爭(zhēng)取國(guó)家及省、市的資金投入

以生態(tài)建設(shè)為旗幟，搞環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、提高人居條件，是響應(yīng)國(guó)家西部大開發(fā)要優(yōu)先發(fā)展環(huán)保的原則。邛崍位于三峽庫(kù)區(qū)上游，搞好邛崍示范區(qū)生態(tài)建設(shè)是一件利國(guó)利民的大事。地方財(cái)政拿出部分資金，同時(shí)積極向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金和貸款的支持，預(yù)計(jì)由此渠道可籌集資金約4－5億元。6.2.3 擴(kuò)大招商引資

除了依靠國(guó)家投資和地方財(cái)政，還要制定行之有效的優(yōu)惠政策，吸收企業(yè)、集體、個(gè)人投資，積極引導(dǎo)社會(huì)閑散資金和農(nóng)民群眾投工投勞，采用合資合作、獨(dú)資、BOT、BTO、租賃、參股等方式進(jìn)行投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立投入和收益掛鉤機(jī)制，運(yùn)用必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，吸引區(qū)域內(nèi)外企業(yè)投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于生產(chǎn)潛力大，經(jīng)濟(jì)效益較高的生態(tài)項(xiàng)目，還可通過(guò)銀行貸款大大拓展資金渠道，預(yù)計(jì)由此方式可籌集資金約10億元。6.2.5爭(zhēng)取國(guó)外環(huán)保資金

加強(qiáng)國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)交流，爭(zhēng)取國(guó)際上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的貸款和贈(zèng)款，擴(kuò)大渠道籌集資金，為搞好生態(tài)建設(shè)服務(wù)。另外，還可利用開發(fā)直接見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，擴(kuò)大宣傳，吸引海外財(cái)團(tuán)對(duì)邛崍生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投資。預(yù)計(jì)由此方式可籌集資金1－2億元。

由以上分析可看出，邛崍自籌資金與搞好示范區(qū)建設(shè)所需資金還有一定距離，還需要擴(kuò)大宣傳力度，招商引資，通過(guò)對(duì)外交流與合作，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多的援助和支持。

在資金不能一步到位或資金不足的情況下，還可考慮采用滾動(dòng)開發(fā)的方式來(lái)建各生態(tài)項(xiàng)目，即先建效益高、資金回籠快的項(xiàng)目，用贏利來(lái)建其余的生態(tài)項(xiàng)目。6.3 效益分析

生態(tài)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)，有效利用了自然資源，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，切實(shí)增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)民跳出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式，開始科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)支持和推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“五專帶農(nóng)戶”、“科技示范基地帶農(nóng)戶”、“責(zé)任部門示范基地帶農(nóng)戶”、“干部示范基地帶農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高科技含量，加速了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例得到逐步調(diào)整，以邛酒為支柱的工業(yè)企業(yè)，逐漸把綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、品牌效應(yīng)觀念引入企業(yè)管理中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶動(dòng)了生物醫(yī)藥、天然氣化工的發(fā)展，并且在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到積極發(fā)展；商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)不僅帶來(lái)有效的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)適應(yīng)了邛崍中等城市建設(shè)和提高人民生活水平的需要；生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游向人們充分展示了歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的臨邛古文化，展示了青山綠水、文明進(jìn)步的新邛崍。到2005年末，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)108億元，年平均遞增12%，人均GDP達(dá)到16600元。6.3.1 經(jīng)濟(jì)效益

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施，使農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，“一種、二養(yǎng)、三加工”，搞農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，充分利用了自然資源和富余勞動(dòng)力，使物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)多次重復(fù)利用和循環(huán)利用，不但有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，還節(jié)約了大量農(nóng)業(yè)投資。商品糧基地、無(wú)公害蔬菜和水果基地、優(yōu)質(zhì)茶葉基地、三木藥材、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖等不僅為人們提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)食品，還將增加近8000－10000萬(wàn)的年收入。

（2）退耕還林、植樹造林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，有效地治理了水土流失，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年增加。種植的大面積的林木除了起到調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的作用，同時(shí)帶來(lái)很高的經(jīng)濟(jì)效益，“十五”末森林覆蓋率達(dá)到24%，林業(yè)總產(chǎn)值年均增加8200萬(wàn)元。（3）企業(yè)逐漸接受綠色環(huán)保的管理理念，更加注意產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增加。生態(tài)工業(yè)的建設(shè)，對(duì)環(huán)境的污染大大減少，并逐漸加大了企業(yè)之間的聯(lián)系，食品工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和推廣策略越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)，急功近利現(xiàn)象逐漸減少，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。項(xiàng)目的實(shí)施壯大了以邛酒為代表的食品工業(yè)，帶動(dòng)了醫(yī)藥、天然氣化工兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）隨著生態(tài)旅游建設(shè)和旅游宣傳的加大，加上群眾經(jīng)濟(jì)生活的改善，到2005年，預(yù)計(jì)游客數(shù)可達(dá)200萬(wàn)人次以上，旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的7－8%，到2010年，年游客量達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的9－10％。

（5）城市污水處理廠修建，將有效減少水質(zhì)污染，減少自來(lái)水運(yùn)行費(fèi)用，使工農(nóng)業(yè)用水得到有效保障。城鄉(xiāng)廢物無(wú)害化和資源化利用，將促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用，減少固體廢物危害，減少資源浪費(fèi)，并增加了一定的經(jīng)濟(jì)效益。6.3.2 生態(tài)環(huán)境效益

良好的生態(tài)環(huán)境可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展同樣也能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)將使該地區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源得到合理利用，并且優(yōu)化其營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，使其相互協(xié)調(diào)，從而提高系統(tǒng)的整體功能。

（1）結(jié)合退耕還林開展植樹造林種草，綠化荒山荒地，使森林覆蓋率在2005年達(dá)到24%，2010年達(dá)到30%，既起到涵養(yǎng)水份、保持水土、調(diào)節(jié)氣候的作用，成為成都市可靠的生態(tài)屏障，又增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效益，水土流失逐漸減少，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力得到提高。預(yù)計(jì)到2005年，水稻、油菜優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到80%以上，蠶桑繭、中藥材優(yōu)質(zhì)率超過(guò)90%。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的實(shí)施使生產(chǎn)布局更加合理，農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)營(yíng)，多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了自然資源的合理利用，使化肥的施用量不斷減少，優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)量和使用量不斷增加，土壤養(yǎng)分還原率不斷提高，逐漸恢復(fù)生產(chǎn)的良性循環(huán)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（3）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了城市綠化、美化建設(shè)，生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)讓環(huán)境清潔優(yōu)美，人民生活環(huán)境條件舒適。執(zhí)行環(huán)保一票否決制有效地控制了新污染的產(chǎn)生。城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的修建，將對(duì)水污染治理、城市生活垃圾無(wú)害化產(chǎn)生很大作用。

（4）生態(tài)環(huán)境改善，生物多樣性得到保護(hù)，各種珍稀保護(hù)野生動(dòng)植物的棲息生存環(huán)境得以維持，同時(shí)又增添了一道道亮麗的旅游景點(diǎn)，人與自然關(guān)系更加和諧。6.3.3 社會(huì)效益

（1）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施增加了農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，科學(xué)種田的思想觀念逐漸被農(nóng)民所接受。生態(tài)農(nóng)業(yè)為社會(huì)提供大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，豐富了市場(chǎng)，促進(jìn)了蔬菜、水果、茶葉、畜牧為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)形成和發(fā)展；

（2）邛崍市新城區(qū)的建設(shè)，將有利于改善城市的居住環(huán)境與城市的功能配置，并提升城市形象，充分發(fā)揮了縣城的中心輻射作用，促進(jìn)邛崍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善農(nóng)民、居民的生產(chǎn)和生活條件，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，形成城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）公共參與

文化教育、環(huán)境保護(hù)宣傳，使更多的群眾積極參與到生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中來(lái)，群策群力，為邛崍全方位發(fā)展出謀劃策。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、精神文明建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很好的改善，人民對(duì)精神文化需求不斷提升，崇尚科學(xué)、追求學(xué)識(shí)的觀念深入民心，人們?cè)絹?lái)越講究生活質(zhì)量、文化質(zhì)量、生活情趣，越來(lái)越追求返樸歸真、回歸自然的健康生活方式。生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展分析

衡量地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性應(yīng)包括：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活方便、文化豐富健康、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)健全、教育普及并具有相當(dāng)水平、生態(tài)平衡、環(huán)境潔凈優(yōu)美等多方面。邛崍有優(yōu)越的自然條件和較好的發(fā)展?jié)摿?，已在?jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作，只要將規(guī)劃的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)，加強(qiáng)組織管理，到2005年能夠達(dá)到實(shí)施目標(biāo)中的各項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況將得到極大改善，人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。7.1協(xié)調(diào)發(fā)展分析

判斷社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各體系內(nèi)部的指標(biāo)之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展既具有確定性，又具有不確定性的特征，適宜于采用遺傳算法得出分類指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式，將確定分析和不確定分析相結(jié)合，再分別采用對(duì)比加權(quán)法和層次分析法對(duì)每類中的單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)和分類綜合分指數(shù)加權(quán)，得出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)公式。

遺傳算法（genetic algorithm,GA）是基于達(dá)爾文進(jìn)化論和孟德?tīng)栠z傳學(xué)的一種全局優(yōu)化搜索法，特別使適用于公式中參數(shù)的優(yōu)化。GA優(yōu)化求解問(wèn)題包括： 1)對(duì)給定的優(yōu)化問(wèn)題，設(shè)立目標(biāo)函數(shù)； 2)設(shè)置被估參數(shù)變化區(qū)間； 3)對(duì)被估參數(shù)進(jìn)行二進(jìn)制編碼； 4)隨機(jī)產(chǎn)生初始種群；

5)計(jì)算種群中每個(gè)個(gè)體的適應(yīng)度，并進(jìn)行評(píng)價(jià)； 6)被估參數(shù)父代個(gè)體的交叉； 7)被估參數(shù)子代個(gè)體的突變；

8)反復(fù)迭代，直到滿足特定指標(biāo)或一定遺傳代數(shù)停止；

以邛崍市2000年、2005年作為研究對(duì)象，共選擇社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境27個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。7.1.1 分類指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式和綜合分指數(shù) 1）單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般經(jīng)歷緩慢、快速和飽和3個(gè)階段；而環(huán)境保護(hù)指標(biāo)從低到高變化對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用也由較弱、迅速增強(qiáng)和趨于飽和的類似情況。因此，描述社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境各類單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展程度，均可采用S型生長(zhǎng)曲線指數(shù)公式來(lái)表示： PIj ＝（1）

式中：xj為j指標(biāo)值；aj、bj為與指標(biāo)特性有關(guān)的待估參數(shù)。

若對(duì)每類中的各項(xiàng)指標(biāo)的單位，分別選取適當(dāng)?shù)腶j因子進(jìn)行擴(kuò)大或縮小規(guī)范處理，使規(guī)范處理后因同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的各指標(biāo)的數(shù)值差異不大（一般不超過(guò)1個(gè)數(shù)量級(jí)），則可用GA將指數(shù)公式中不同指標(biāo)的參數(shù)優(yōu)化成公共值a、b，從而指數(shù)公式可表示為： PI＝（2）2）廣義對(duì)比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)

將分類的單項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)用廣義對(duì)比加權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合分指數(shù)表示，采用下面公式計(jì)算： PI（B）＝（3）

式中：PIj為由式（1）計(jì)算中的j指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)；Wj為j指標(biāo)的廣義對(duì)比歸一化權(quán)值；n為每類中的指標(biāo)數(shù)目?？紤]到將單項(xiàng)發(fā)展指數(shù)綜合成綜合分指數(shù)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)指數(shù)PIj較小的指標(biāo)的作用，宜適當(dāng)削弱PIj較大的指標(biāo)的作用，宜采用指數(shù)所屬等級(jí)對(duì)比加權(quán)公式計(jì)算權(quán)值： Wj’ =（4）指數(shù)PIj與uj的映射關(guān)系式如下： uj ＝uk +（u k+1 — uk）（5）

式中：PIk和uk分別為k級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指數(shù)和相應(yīng)的映射值。

對(duì)劃分為3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)PIj分別屬于I、II、III級(jí)時(shí)，分別取uj 為0.3，0.5和0.7；當(dāng)超過(guò)III級(jí)取0.9。代入式（3），計(jì)算出 Wj’ 分別為0.3873，0.5，0.6127和0.7764。求出Wj’后還需歸一化為Wj。

3）層次分析加權(quán)和可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)

采用層次分析法確定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的相對(duì)重要性，根據(jù)AHP判別原則，通過(guò)每2類之間的重要性程度比較，組成判斷矩陣。求出判斷矩陣的主特征值相應(yīng)的主特征矢量元素的大小作為各類權(quán)值WC PI(C)，從而獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)： PI =（6）

根據(jù)邛崍市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)范化后的數(shù)值及指標(biāo)規(guī)范化后的3級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值如下表所示。各類目標(biāo)函數(shù)均構(gòu)造為： min f（x）＝（7）

式中：PIkj為由式（2）計(jì)算得到的j指標(biāo)的k級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展指數(shù)值； PIk為由式：

PIk＝I0(I9 / I0)i/9（8）

計(jì)算的k級(jí)目標(biāo)值，其中，I0=0.01 , I9=0.99。當(dāng)i＝4，6，8時(shí)，得到3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的目標(biāo)值分別為 PI1 = 0.077，PI 2 = 0.214，PI3 ＝ 0.594。

分別將表中的各類指標(biāo)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值和目標(biāo)值代入式（2）和（7），用GA優(yōu)化得出3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的分類單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)普適公式分別為： PIj（C1）＝ PIj（C2）＝

PIj（C3）＝（9）

用AHP法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境進(jìn)行兩兩重要性比較，構(gòu)成判斷矩陣： C1 C2 C3 R ＝（10）

采用幾何均值法，得出3類之間相對(duì)重要性的歸一化權(quán)值為 WC = 0.3019 , WC = 0.3323 WC =0.3658 根據(jù)式（3）～（6）和式（9）計(jì)算出分類指標(biāo)發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。7.1.2 結(jié)果分析

邛崍市2000年綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2038，屬于弱持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)只有社會(huì)子系統(tǒng)值最高，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)子系統(tǒng)較弱。表明從整體上講，同示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定距離。按照2005年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r，得出綜合協(xié)調(diào)指數(shù)為0.2822，屬于基本可持續(xù)發(fā)展。各分類綜合分指數(shù)值都較2000年有穩(wěn)定提高，表明從整體上講社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道。7.2 可持續(xù)發(fā)展分析

到2005年，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)等各方面建設(shè)取得明顯成效，邛崍社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)呈穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)，逐步走向良性循環(huán)的道路。7.2.1精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)全面進(jìn)步

到2005年，依法治國(guó)與以德治國(guó)的觀念逐漸推廣，社會(huì)主義精神文明建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)主義民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，人口數(shù)量得到有效控制，普遍普及九年制義務(wù)教育，基本普及高中教育, 初步建成社會(huì)化、多層次的素質(zhì)教育和文化教育體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，全市城市化水平年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，2005年末達(dá)到30％以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平和設(shè)施，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)得到進(jìn)一步提高和改善，廣播電視覆蓋率達(dá)96％，各種益智益趣的文化活動(dòng)豐富多彩，人民安居樂(lè)業(yè)。區(qū)域內(nèi)人民的文素質(zhì)普遍提高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約使用和保護(hù)資源的觀念進(jìn)一步深入人心。7.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是既能滿足當(dāng)代人的要求，又能保持社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，保持適當(dāng)發(fā)展規(guī)模速度的平衡，使資源和經(jīng)濟(jì)條件充分利用，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，邛崍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式逐漸形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。生態(tài)工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)增加。1997年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值44.44億元，人均達(dá)到6953元，農(nóng)民人均純收入2209元，城鎮(zhèn)居民可支配收入4885元；2000年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值56.7億元，人均達(dá)到8846元，農(nóng)民人均純收入2711元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5610 元，到2005年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值108億元，人均達(dá)到16600元，農(nóng)民人均純收入3630元，城鎮(zhèn)居民可支配收入9886元。7.2.3環(huán)境功能逐漸加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

2005年工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，日處理5萬(wàn)噸的城市生活污水廠建成，生活污染得到有效控制，主要河流達(dá)到國(guó)家II類水域要求，清潔能源逐漸在全市得到推廣，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級(jí)，小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾衛(wèi)生填埋。一些主要水利水保工程建成，抗災(zāi)防災(zāi)能力加強(qiáng)，化肥的使用逐漸減少，有機(jī)肥料、生物肥料的使用量相對(duì)增加，使農(nóng)業(yè)面源污染逐年減少，土地退化和土地侵蝕問(wèn)題將有效緩解，并逐步進(jìn)入生態(tài)的良性循環(huán)中。結(jié)合退耕還林、退耕還草、灘涂利用，荒山荒坡、河灘治理的生態(tài)效益漸出成效，林業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，全市森林覆蓋率達(dá)到24％，水土流失得到有效控制，生物多樣性得到有效保護(hù)。

第五篇：國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案

六部委聯(lián)合制定國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方

案

2013-12-13 14:15 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)字號(hào)：1214

發(fā)改委網(wǎng)站12月13日消息稱，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)不超過(guò)2個(gè)地區(qū)，并排出順序，超過(guò)2個(gè)的不予受理），做好建設(shè)實(shí)施方案的編制工作，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，于2014年2月17日前，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局將根據(jù)各地申報(bào)情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。

以下為方案全文：

國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，為做好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。十八屆三中全會(huì)要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)不夠嚴(yán)格，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)也亟待加強(qiáng)。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣模式，完善政策機(jī)制，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以培育弘揚(yáng)生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加

大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

（二）主要目標(biāo)。

通過(guò)5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降幅度超過(guò)上級(jí)政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等處于全國(guó)或本省（市）前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達(dá)標(biāo)，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護(hù)，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確市縣功能區(qū)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，推進(jìn)國(guó)土綜合整治，加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過(guò)程，分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標(biāo)，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴(yán)守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，切實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）節(jié)約集約利用資源。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面加強(qiáng)節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)廢棄土地復(fù)墾利用。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦

山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，擴(kuò)大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。

（六）建立生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會(huì)主流價(jià)值觀。加強(qiáng)生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

（七）創(chuàng)新體制機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)責(zé)制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計(jì)。樹立底線思維，實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面積極探索，力爭(zhēng)取得重要突破。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。申報(bào)地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向。

四、組織實(shí)施

（一）申報(bào)條件。

1.對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，將其放在突出的戰(zhàn)略位置，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.在體制機(jī)制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點(diǎn)示范相結(jié)合。

3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo)，“十二五”以來(lái)單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量完成和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)；近年來(lái)未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

4.認(rèn)真落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報(bào)地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、亮點(diǎn)，具有輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值。

（二）審核批準(zhǔn)。

省、市、區(qū)、縣自愿申報(bào)，有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報(bào)，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。本行政區(qū)域申報(bào)為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報(bào)。

省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對(duì)申報(bào)地區(qū)《實(shí)施方案》進(jìn)行論證，根據(jù)申報(bào)條件、建設(shè)目標(biāo)體系（見(jiàn)附表）等對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行初步審查，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門，組織專家對(duì)申報(bào)地區(qū)《實(shí)施方案》進(jìn)行評(píng)審，在對(duì)通過(guò)評(píng)審的地區(qū)進(jìn)行公示基礎(chǔ)上，批復(fù)《實(shí)施方案》并確定為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（三）方案實(shí)施。

先行示范地區(qū)要對(duì)批復(fù)的《實(shí)施方案》作進(jìn)一步完善深化，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。對(duì)先行示范區(qū)建設(shè)，中央財(cái)政按照現(xiàn)有各項(xiàng)有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。

（四）考核評(píng)價(jià)。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等相關(guān)部門，定期組織專家對(duì)先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評(píng)估。建設(shè)期滿后開展驗(yàn)收考核，驗(yàn)收考核不合格的，取消其建設(shè)資格。驗(yàn)收考核辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，凝練有效模式，樹立先進(jìn)典型，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣