第一篇：退耕還林講話材料

在迎接國家對退耕還林工程檢查動員會上的發(fā)言

陳 自 力（2011年3月24日）

根據(jù)會議安排我就2011年到期退耕還林工作作以下發(fā)言：

一、退耕還林基本情況

（一）基本情況

全縣2002-2006年共實施退耕還林面積87000畝，其中生態(tài)林面積77286畝，占88.83﹪，經(jīng)濟林面積9714畝，占11.17﹪，涉及38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個村，農(nóng)戶52668戶，人口185022人。截止2010年，累計兌現(xiàn)資金總額達1.5101億元。2008年已通過國家驗收2002和2003年的經(jīng)濟林面積為8800畝，2010年已通過國家驗收2002年生態(tài)林和2005年的經(jīng)濟林面積為29885畝。

4月份國家檢查組一行將對我縣2003年生態(tài)林和2006年經(jīng)濟林到期的27229畝退耕還林進行階段性成果驗收，共涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個村、518個小班。

（二）檢查情況

1、省上復(fù)查情況

省上于3月8-16日抽取了我縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（生態(tài)林抽中翠管會、賽龍鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、龍孔鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全查，面積5672.4畝。

經(jīng)濟林抽中酉溪鎮(zhèn)，只有1個小班29畝）。經(jīng)查，認定基本合格。

2、縣上全面檢查情況

我縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員8人，組成4個驗收組，于1月5日-1月25日，歷經(jīng)21天時間，全面完成了階段驗收任務(wù)，經(jīng)查，合格面積22832畝，占83.9%；基本合格面積2560畝，占9.4%；不合格面積1837畝，占6.7%。這組數(shù)據(jù)為年前數(shù)據(jù)，過年后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生過山火，退耕地樹木損失很大，因此現(xiàn)在不合格面積遠遠大于1837畝。

二、退耕還林存在問題

（一）省上復(fù)查存在問題

一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)成林率低，如興隆鎮(zhèn)16個小班中，成林的只有4個小班，12個小班未成林；二是新造林小班在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例高，如興隆鎮(zhèn)；三是應(yīng)加強新造林小班的撫育管理，確保國家驗收合格，以及退耕還林成果，如興隆鎮(zhèn)；四是個別小班勾繪不夠準確，如興隆鎮(zhèn)漢山觀村1、2號小班，已經(jīng)糾正。

（二）縣上全面檢查存在問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在不同程度的問題，其主要問題有：

1、面積不足。一是個別小班未按作業(yè)設(shè)計進行施工導致面積未栽足；二是征占用退耕地導致面積不足，如修鐵路、修村

級公路、建通信鐵塔、建磚廠、農(nóng)戶建房等征占用退耕地又未異地造林；三是復(fù)耕導致面積不足。

2、一些地塊苗木保存率不達標。造成的主要原因：一是火災(zāi)造成苗木死亡使部分退耕還林地苗木保存率不高；二是管護不力致使部分退耕還林地苗木保存率不高，如撫育不力、人畜破壞、未補植等情況；三是受自然災(zāi)害的影響，雖然進行了多次補植，但個別地塊苗木成活率不高；四是個別地塊立地條件較差，苗木成活率不高；五是因樹種變化后補栽過稀不達標，如栽植楊樹的小班，楊樹死后在楊樹窩上栽柏木就不達標，楊樹栽植密度為74株∕畝，而柏木栽植密度為167株∕畝。

3、林糧間種問題。少數(shù)農(nóng)戶在退耕地內(nèi)間作小麥、玉米、蔬菜等農(nóng)作物，特別是高桿農(nóng)作物對林木的生長有一定的影響。今年國家頒布了新的退耕還林檢查驗收辦法，省廳同時對處理退耕小班林糧間作問題提出了新要求，明確規(guī)定凡是在退耕地內(nèi)間作高桿農(nóng)作物的，不管林木生長如何，一律視為不合格。

4、經(jīng)營管理不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組苗木管護，撫育管理不到位，苗木長勢較差，一是個別退耕農(nóng)戶缺乏管理技術(shù)，對樹木的修枝整形、施肥、林木病蟲害防治等管理技術(shù)不到位，導致經(jīng)濟效益低。二是外出打工人員和全家外出戶較多，缺乏人員對苗木進行后期管理。從而影響了退耕還林的有效的保存鞏固。

5、檔案資料不完善。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由于人員變動后沒有專人管理退耕還林資料，沒有設(shè)置退耕還林辦公室和檔案柜，退耕還林文件資料、合同、卡片、會議記錄等不齊全。

6、政策兌現(xiàn)緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度兌現(xiàn)退耕還林補助資金尚未兌現(xiàn)到戶，信用聯(lián)社的程序較多，影響了退耕農(nóng)戶的積極性。

三、退耕還林整改建議

由于去年廣安區(qū)國家級抽查出了問題，去年廣安區(qū)通過了省上復(fù)查和國家核查，但國家重點核查抽中了廣安區(qū)，代表四川省，檢查了2個小班，而廣安區(qū)2個小班均出了問題，問題出在縣鄉(xiāng)兩級不清楚小班內(nèi)情況，而現(xiàn)地苗木保存率低，導致廣安區(qū)被全國通報，因此，今年國家和省上檢查十分嚴格，體現(xiàn)在：一是從分組上看，國家和省上此次檢查都分成三個組（檢查組、督導組、質(zhì)檢組）；二是從時間上看，以往省上檢查3-4天，這次用了8天；三是從細致程度上看，本次檢查要詳細得多。

1、補足面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今春植樹的有利時機，大力補造，一是未按作業(yè)設(shè)計進行施工導致面積未栽足應(yīng)按作業(yè)設(shè)計圖指定地塊栽植到位，原退耕地要栽完；二是因修建南渝鐵路、村級公路和房屋等征占用退耕地導致面積不足應(yīng)異地造林補足退耕地面積；三是復(fù)耕導致面積不足應(yīng)在原地補苗；四是洪水

沖毀導致面積不足應(yīng)在原地補苗。

2、抓緊補植。對基本合格、不合格的地塊立即進行整地打窩，抓住當前有利季節(jié)，高質(zhì)量完成補植補栽，并加強管護，確保苗木保存率達80%以上，近三年新造林苗木成活率達85%以上，特別是栽植楊樹和補為經(jīng)濟林的地塊，此次補柏木必須按照2米×2米的株行距進行栽植，補巨桉或其它綠化樹種必須按照2米×3米的株行距進行栽植。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補植苗木的種苗費和栽植費按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知》（川辦發(fā)〔2007〕45號）規(guī)定執(zhí)行。

3.杜絕復(fù)耕。嚴禁在退耕地內(nèi)間種高桿作物如油菜、玉米，已種的油菜待油菜收割后不能再種玉米，清場不留痕跡,間種矮桿豆科作物要留足樹盤1米。

4、健全管理機制。實行以村或組為單位進行統(tǒng)一管護，落實管護經(jīng)費，確保管護不留死角，一是強化撫育，對新植苗木和1.5米以下的苗木鏟窩盤；二是加強對經(jīng)濟林樹木的修枝整形、施肥、林木害蟲害防治等管理；三是切實采取封山禁牧措施，加強巡山護林力度，嚴防森林火災(zāi)、嚴禁亂占林地。

5、完善檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專人完善檔案資料，保管好檔案資料。

6、吃透退耕地情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對火災(zāi)和新植幼苗的成活情況要了解清楚，做到心中有數(shù)，此次補植后死了的待國家檢查前

要再次進行補植。

四、鞏固退耕還林成果專項建設(shè)工作

鞏固退耕還林成果專項建設(shè)2008年度項目涉及東板鄉(xiāng)和翠管會，2009年度項目涉及九龍鎮(zhèn)、石埡鎮(zhèn)和秦溪鎮(zhèn)，2010年度涉及白廟鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)、賽龍鎮(zhèn)和大佛鄉(xiāng)。截止目前，2008年度項目實施近尾聲，2009年度項目正在實施，2010年度項目調(diào)整方案已上報市天退辦，待批準后編制實施方案。2008年度項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快實施，做好資料，申請驗收； 2009年度項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊實施，成熟一個驗收一個，力爭在6月底前全面完成任務(wù)，2010年度項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好準備，力爭在12月底前全面完成任務(wù)。

第二篇：退耕還林工作會議上的講話

認清形勢，強化措施，保質(zhì)保量 完成全縣退耕還林工程建設(shè)

在全縣退耕還林工作會議上的講話

（2006年3月15日）

同志們：

今天縣政府專門召開這次全縣退耕還林工作會議，這表明，縣政府對退耕還林工作的高度重視。剛才，福萍同志通報了全縣退耕還林工程建設(shè)情況，林業(yè)局對今年全縣退耕還林工作做了具體安排，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂了責任書,干城、古豐兩鄉(xiāng)主要領(lǐng)導作了會議交流發(fā)言，我完全同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要嚴格按照責任書簽訂的目標任務(wù)，扎實有效地做好今年退耕還林工作，下面我再講幾點意見。

一、認清形勢、增強退耕還林工作的責任感和緊迫感

我縣自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，山區(qū)的貧困人口又比較集中，實施退耕還林工程是改善我縣生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快山區(qū)群眾脫貧致富的有效途徑；也是落實“讓人走出去，把錢拿回來”促進全縣勞務(wù)輸出、移民搬遷工作的一項戰(zhàn)略舉措。退耕還林工程在我縣實施四年來，國家共安排退耕還林任務(wù)18.9萬畝，累計投入工程建設(shè)資金3564萬元，退耕農(nóng)戶累計人均受益997元，工程實施四年來在對退耕戶的糧款兌現(xiàn)上基本作到了按時足額發(fā)放，至2005年底，己將當年及歷年退耕地的糧食補助和現(xiàn)金補助全部下發(fā)。退耕還林項目的實施，極大的改善了我縣縣域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣上的移民搬遷、勞務(wù)輸出提供了基礎(chǔ)和可能，成為廣大群眾實現(xiàn)脫貧致富的一條主要途徑，被廣大群眾譽為德政工程、富民工程。退耕還林工程實施過程中，全縣廣大干部群眾作出了不懈的努力，涌現(xiàn)出了干城、古豐兩個退耕還林萬畝鄉(xiāng)，冰溝墩、干城、十八里堡等8個千畝村，以及許多退耕還林工程建設(shè)先進單位和個人。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，退耕還林工作還存在著許多突出的問題。一是成活率、保存率普遍較低。四年來，全縣共完成退耕地造林5.2萬畝，經(jīng)省、市核查驗收，成活（保存）率在85%以上的合格面積2012.5畝，僅占退耕地總面積的4%，84%以下的不合格面積49987.5畝,占退耕地總面積的96%,荒造成活（保存）率均在84%以下，達不到國家規(guī)定標準，我縣退耕還林工程在全省排名靠后。二是領(lǐng)導責任不落實，補植工作不扎實。盡管縣上每年都安排補植補造任務(wù)，但沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的足夠重視，補植補造措施不到位，欠帳大。三是普遍存在重退耕、輕荒造，重造林、輕管護，重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。上述問題的存在從客觀上講，有天氣干旱、立地條件差等原因的影響，但也有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導責任心不強，認識不到位，措施不得力等主觀因素。這些問題的存在不僅影響了全縣退耕還林工程的質(zhì)量，影響到退耕戶錢糧補助的按時發(fā)放，也影響到今后我縣退耕還林工程項目的爭取和順利 實施。因此，扎實做好今年退耕還林的補植補造工作，是擺在我們面前的一項十分艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定。為此，我們一定要把思想統(tǒng)一到生態(tài)立縣的戰(zhàn)略上來，按照“三個代表”和保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，增強責任感和使命感，切實把退耕還林這項利在當代、功在千秋、蔭及子孫后代的偉大事業(yè)辦好。

二、突出重點，積極創(chuàng)新，努力開創(chuàng)退耕還林工作的新局面 退耕還林工程的實施對于生態(tài)環(huán)境脆弱的我縣來說，是一個非常難得的機遇，為了確保此項工作的順利實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要把退耕還林工作納入重要議事日程，采取切實有效的措施，工作上再求突破，再鼓干勁，克服困難，趁勢而上，切實把各方面的積極因素凝聚到提升工程建設(shè)水平上來。

（一）嚴查細摸，全力落實補植補造任務(wù)。從省、市的核查驗收和縣上的自查驗收來看，我縣退耕還林合格率、保存率普遍較低，這些問題的暴露說明我們工作中還存在著諸多問題，要深刻認識這些問題存在的嚴重性，認真查找原因，積極組織整改，確保退耕還林“回頭看”活動取得成效。按照上級部門提出的“全面檢查，查清原因，追究責任，限期整改，通報結(jié)果”的要求和原因查不清不放過，責任人不處理不放過，問題得不到整改不放過的意見，對省市核查組提出的問題認真對待，對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，及時糾正。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好退耕還林工程第一責任人的責任，盡快組織 專門的力量對照國家有關(guān)標準，逐塊、逐戶全面清查歷年工程的成活情況和保存情況。凡成活率、保存率達不到國家標準的要盡快組織群眾補植補栽，成活率、保存率低于40%的地塊要徹底返工重造。對樹種、地塊選擇不當，造林難以成活的要積極與林業(yè)部門聯(lián)系，重新設(shè)計，并按照有關(guān)規(guī)定上報上級業(yè)務(wù)主管部門審核、審批后完成造林任務(wù)。對施工不規(guī)范和其它原因造成苗木成活率、保存率低的要有針對性地采取措施，確保栽一棵、活一棵，保存一棵。通過今年的補植補造，務(wù)求使退耕還林面積核實率達到100%，合格率、保存率均達到國家標準要求。對工作不扎實，整改無成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，在國家、省、市、縣檢查驗收中仍然存在質(zhì)量問題的要追究領(lǐng)導責任，嚴肅處理。對補植不合格而不能按時兌現(xiàn)錢糧，對退耕農(nóng)戶造成損失的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導的責任。

（二）嚴格責任，不斷提高工程造林質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要把質(zhì)量管理延伸到規(guī)劃設(shè)計、苗木調(diào)運、整地栽植和撫育管護等各個環(huán)節(jié)，突出重點，周密安排部署，黨政“一把手”要高度重視，從整地、苗木調(diào)運、栽植、管護都要責任到人，作到保栽保活。林業(yè)部門要按照適地適樹的原則，科學規(guī)劃，搞好技術(shù)服務(wù)，確保工程質(zhì)量，要注重提高退耕還林科技含量，進一步加強科技成果在工程中的組裝配套和推廣應(yīng)用，有重點的推廣抗旱造林技術(shù)，著力調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，努力做到適地適樹，品種優(yōu)良。

（三）加強管理，切實鞏固退耕還林成果 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要對照國家和省上有關(guān)退耕還林工程檔案管理的規(guī)定，進一步規(guī)范管理行為，認真清理檔案資料，確保各級各戶的退耕還林和糧款兌現(xiàn)情況有案可查；要嚴格落實管護責任，下大力氣把每一片林木的管護責任，落實到責任主體和具體人員的身上；全面落實目標責任制、工程監(jiān)理制、檢查驗收責任制和造林責任事故追究制，通過機制創(chuàng)新和健全制度，扎扎實實做好工程質(zhì)量管理。對工作不力、造成責任事故的，特別是搞虛報浮夸，弄虛作假的，要堅決追究實施單位及責任人的責任，從嚴處理，決不手軟。千方百計做到“慎用錢”，要嚴格執(zhí)行工程資金管理辦法，保證退耕還林資金封閉運行，專戶儲存，?？顚Ｓ?，存折發(fā)放，不得以任何方式擠占、截留和挪用工程建設(shè)資金。

三、加強組織領(lǐng)導，確保退耕還林工作取得實效

當前正值春季綠化造林的關(guān)健時期，要堅持全縣動員，全民動手，精心組織，調(diào)動一切社會力量，積極投身到退耕還林工程建設(shè)中去。一要加強宣傳，營造氛圍。退耕還林工作既是當前政府的一項重要工作，又是群眾廣泛參與的一項實踐活動，新聞宣傳部門要在全社會廣泛宣傳實施退耕還林工程的重要性和必要性，宣傳退耕還林政策和有關(guān)規(guī)定，宣傳在退耕還林工程建設(shè)中涌現(xiàn)出來的典型事例和成功經(jīng)驗，對存在的問題也要給予暴光批評，積極營造良好的社會輿論氛圍。二要加強領(lǐng)導，明確責任。要堅持實行領(lǐng)導干部造林目標責任制，認真落實黨政主要領(lǐng)導造林工作第一責任人制度，層層簽訂責任書，嚴格考評驗收、兌現(xiàn)獎懲，繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導干部辦綠化點制度，各級領(lǐng)導要認真負責，率先垂范，深入造林第一線，切實真抓實干，加強檢查督促，真正抓出實效，抓出樣板，以點帶面，推動退耕還林工作上一個新的臺階。三要加強配合，搞好協(xié)作。各相關(guān)部門要在退耕還林領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮職能作用，形成工作合力，林業(yè)局要根據(jù)今年退耕還林任務(wù)和進度的要求制訂安排好造林規(guī)劃，財政、糧食、金融部門要進一步規(guī)范退耕還林資金發(fā)放程序，強化資金管理，保證資金及時兌現(xiàn)到位；信訪部門要認真做好信訪接待工作，在搞好退耕還林政策宣傳的同時，主動配合有關(guān)部門及時化解矛盾。其它相關(guān)部門各負其責，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運作，確保退耕還林工作的順利實施。

同志們，退耕還林工作是一項富縣富民的偉大事業(yè)，也是一項全局性、戰(zhàn)略性、長期性的社會系統(tǒng)工程，今年的春季退耕還林工作即將拉開序幕，節(jié)氣摧人、時間緊迫、任務(wù)繁重。全縣上下要立即行動起來，抓住春季墑情較好的有利時機，盡快組織和動員廣大干部群眾，以高昂的斗志，保滿的熱情，積極投身到退耕還林工程建設(shè)的偉大實踐中，迅速掀起退耕還林建設(shè)新高潮，為圓滿完成今年的退耕還林目標任務(wù)而努力奮斗！

第三篇：退耕還林生態(tài)富民工程動員大會講話

同志們：

山區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展全局的重要組成部分。近年來，市委、市政府高度重視山區(qū)開發(fā)與建設(shè)工作，把山區(qū)生態(tài)保護與開發(fā)、大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，作為一項事關(guān)長遠和牽動全局的戰(zhàn)略性工程來抓，從政策、資金等方面不斷加大扶持力度，山區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，山區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。但由于各種因素制約，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與鄒西相比仍有較

大差距，還需要舉全市之力、舉全民之智扶持山區(qū)發(fā)展，形成支持山區(qū)科學發(fā)展跨越發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。今天，市委、市政府召開全市“退耕還林”生態(tài)富民工程動員大會，主要是研究分析山區(qū)發(fā)展面臨的新形勢，啟動實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，真抓實干、開拓進取，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)，加快山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)鄒城全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。會上印發(fā)了《關(guān)于實施“退耕還林”生態(tài)富民工程的意見》、《鄒城市“退耕還林”生態(tài)富民工程實施方案》，一會省林業(yè)局馬局長還要作重要講話，各級各部門要認真學習領(lǐng)會，一并抓好貫徹落實。下面，就實施好“退耕還林”生態(tài)富民工程，講三點意見。

一、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識“退耕還林”生態(tài)富民工程的極端重要性

鄒城有山有水、山城相連、山水相依，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。特別是鄒東山區(qū)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，既是我市涵養(yǎng)生態(tài)、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障的寶貴財富，更是實現(xiàn)科學發(fā)展跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。啟動實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，保護好鄒東山區(qū)青山綠水，促進山區(qū)農(nóng)民增收致富，為鄒城大發(fā)展大跨越提供良好生態(tài)環(huán)境，是全市各級義不容辭的責任。廣大干部務(wù)必統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略和全局的高度認識“退耕還林”生態(tài)富民工程的極端重要性。

（一）實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要手段。我市山區(qū)丘陵總面積179萬畝，占全市總面積的74%；總?cè)丝?0萬人，占全市總?cè)丝诘?2%；但地方財政收入僅占全市的1.7%。山區(qū)面積大、人口多，在經(jīng)濟發(fā)展全局中占據(jù)重要地位，可以說，沒有山區(qū)經(jīng)濟的同步振興就沒有全市真正意義上的大發(fā)展大跨越，沒有山區(qū)群眾的同步富裕就沒有全市真正意義上的全面小康。多年來，山區(qū)特別是鄒東山區(qū)為鄒城發(fā)展提供了生態(tài)保障和綠色屏障，在經(jīng)濟社會發(fā)展上作出了重大貢獻。近年來，隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，經(jīng)濟實力得到顯著提升，具備了大力支持山區(qū)發(fā)展的必備條件。支持山區(qū)發(fā)展，最重要的是激活山區(qū)潛力，放大山區(qū)優(yōu)勢。山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力在山，農(nóng)民增收的希望在林，只有大力實施“退耕還林”工程，突出發(fā)展特色林業(yè)，做大做強林果產(chǎn)業(yè)，才能進一步拓寬山區(qū)農(nóng)民增收的空間，才能推動山區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展。

（二）實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，是加快建設(shè)生態(tài)靚市的必然要求。山區(qū)最大的潛力、最大的優(yōu)勢在生態(tài)，山區(qū)是事關(guān)鄒城發(fā)展的堅實生態(tài)屏障。保護好山區(qū)生態(tài)就是保護我們賴以生存的家園，保護我們跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，實現(xiàn)鄒城的轉(zhuǎn)型發(fā)展科學發(fā)展需要有一個良好的生態(tài)環(huán)境來支撐。另一方面，隨著人們生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)變成一個稀缺的資源，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境，天更藍、水更綠的要求越來越迫切。失去了良好的生態(tài)，就談不上發(fā)展，更談不上科學發(fā)展。鄒東山區(qū)就是鄒城的生態(tài)調(diào)蓄區(qū)、涵養(yǎng)區(qū)，是城市之“肺”。大家必須清醒地認識到，林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)中具有舉足輕重、不可替代的重要作用。保護好這片藍天凈土，要求我們必須下決心實施“退耕還林”工程，提高林木覆蓋率，這是唯一的出路。我們要以對人民、對歷史、對未來高度負責的精神，加快實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，不斷提高鄒城的核心競爭力，為鄒城的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

（三）實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，是造福山區(qū)群眾的根本途徑。我市山區(qū)丘陵占全市總面積的三分之二，這些區(qū)域土層瘠薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，多數(shù)只能種植花生、地瓜等傳統(tǒng)農(nóng)作物，受天氣、市場等因素制約，產(chǎn)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較差。相比之下，種植經(jīng)濟林經(jīng)濟效益較為突出，1畝經(jīng)濟林的效益往往是普通農(nóng)作物效益的4—8倍。帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富，拓寬老百姓增收致富的渠道，最大的潛力在山，最大的希望在林。只有把山的潛力充分挖掘出來，把林的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，才能創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，才能為廣大山區(qū)群眾提供廣闊的致富空間，才能全面激發(fā)山區(qū)群眾跨越發(fā)展熱情。因此，實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，主動破解山區(qū)林業(yè)發(fā)展難題，對于深化山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、突出重點、把握關(guān)鍵，把“退耕還林”生態(tài)富民工程打造成惠及山區(qū)百姓的民心工程

市委、市政府作出實施“退耕還林”生

態(tài)富民工程這一重大戰(zhàn)略決策，根本目的是全面落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)鄒東山區(qū)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入有機結(jié)合，逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，推動經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各部門要圍繞這一指導思想，按照“打造精品、典型帶動、逐步推開”的總體要求，進一步突出重點、強化措施、把握關(guān)鍵，全力以赴抓好“退耕還林”生態(tài)富民工程的實施，加快推進山區(qū)科學發(fā)展跨越發(fā)展，努力建設(shè)生活富裕、整潔便利、山青水秀、社會和諧的新山區(qū)。

（一）充分尊重群眾意愿，真正把好事辦好?！巴烁€林”生態(tài)富民工程實施的主體是群眾，真正受益的是廣大老百姓。在實施“退耕還林”生態(tài)富民工程中，最根本的原則就是“政府引導、農(nóng)民自愿，政府服務(wù)、自主管理，政府扶持、風險自擔，政府補貼、農(nóng)民受益”。我們要將充分尊重群眾意愿放到工作的首位，堅持在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，切實把好事辦好、把實事辦實。要耐心細致地做好群眾工作，把“退耕還林”的優(yōu)惠政策和林木種植的良好經(jīng)濟效益向廣大群眾講清楚、說明白，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步發(fā)揮群眾的主體作用，讓更多群眾的自覺參與“退耕還林”工程。這里需要強調(diào)的是，工程推進過程中一定要堅持群眾完全自愿、充分尊重群眾意愿，將“群眾愿意不愿意、贊成不贊成”作為唯一標準，堅決不下硬性指標、不納入考核，堅決不搞強迫命令，堅決不搞一刀切，更不能用行政手段包辦代替！群眾愿意實施“退耕還林”的，可以“退耕還林”；愿意繼續(xù)種莊稼的，可以繼續(xù)種莊稼，一定要充分尊重群眾意愿，堅決杜絕任何不顧農(nóng)民意愿、簡單粗暴“一刀切”等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）堅持土地流轉(zhuǎn)先行，實現(xiàn)規(guī)模集中連片發(fā)展。沒有規(guī)模就沒有效益，沒有規(guī)模就難以形成集聚優(yōu)勢。土地流轉(zhuǎn)先行，是“退耕還林”實現(xiàn)規(guī)模集中連片發(fā)展的重要前提和基本保障。我們一定要認真汲取往年經(jīng)濟林發(fā)展中每家每戶各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的經(jīng)驗教訓，通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，變“各自為戰(zhàn)”為“抱團取暖”，從而有效地將分散的資金、勞動力、土地組織起來，讓“小農(nóng)戶”變成“大公司”，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，切實增強市場競爭力。各山區(qū)鎮(zhèn)、村莊要結(jié)合自身實際，堅持“退耕還林”區(qū)域土地流轉(zhuǎn)先行，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)“退耕還林”集中連片發(fā)展，適度推進經(jīng)濟林規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)規(guī)模效益。村級組織是土地流轉(zhuǎn)的重要推動力量。一定程度上說，土地流轉(zhuǎn)能否成功，關(guān)鍵在我們的村級班子，在我們的支部書記。具體工作中要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，按照“集中規(guī)模連片、一退一個流域”的原則，準確把握好土地流轉(zhuǎn)的政策界限和相關(guān)要求，切實保護好流轉(zhuǎn)當事人權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康推進。要引入市場機制推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把分散土地向種植大戶集中，鼓勵實行“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式或者實行大戶承包經(jīng)營，確保土地流轉(zhuǎn)在依法、自愿前提下嚴格按程序操作。

（三）發(fā)揮好財政資金的引導作用，真正讓群眾吃上“定心丸”。經(jīng)濟林種植一次性投入大、生產(chǎn)周期長，一般3年結(jié)果，5年才能形成產(chǎn)量，與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求的“效益短平快”相矛盾。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、融資難，農(nóng)民普遍缺乏耐心和堅持，直接導致部分區(qū)域“年年種樹不見樹，年年造林難見林”。正是基于這一實際，市委、市政府在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定在財力安排上優(yōu)先考慮、重點支持，市財政每年列出專項資金用于“退耕還林”工程，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。從經(jīng)濟林建設(shè)當年開始，市財政給予資金補助，連續(xù)補助4年。在這里需要說明的是，市財政補助的不是苗木款和管護費，而是補給老百姓的口糧錢、生活費，就是要以財政補助保障群眾的切身利益，對此大家一定不要誤解。除此之外，市里還以“村級信用聯(lián)盟”的運作形式，對參與“退耕還林”工程的農(nóng)戶（公司）給予小額擔保貸款支持，享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠政策，市財政第1年對其貸款全額貼息。對“退耕還林”區(qū)域按每500—1000畝公開選聘一名林業(yè)技術(shù)員，為“退耕還林”農(nóng)戶（公司）搞好品種選擇、整形修剪、土肥水管理、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，加大林農(nóng)種植、管理技術(shù)的培訓力度，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)全覆蓋，達到一個流域一名技術(shù)員，一戶一個明白人。同時，為有效減少重大自然災(zāi)害等因素的影響，鼓勵“退耕還林”農(nóng)戶（公司）自愿參加保險，市財政承擔保險費用的50%，全力保障老百姓的切身利益。

（四）全力抓好試點工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。從今年開始，我們將利用5年時間，分流域相對集中實施“退耕還林”不少于5萬畝，真正把鄒東山區(qū)建設(shè)成“山上松柏蔥郁，山中花果飄香，山下林果環(huán)繞，田間地堰青翠，山間道路林蔭”的秀美新山區(qū)。今年是實施“退耕還林”工程的試點年，各山區(qū)鎮(zhèn)、相關(guān)村要抓住良好的政策機遇，加大力度、強化措施，真正將“退耕還林”生態(tài)富民工程打造成惠及山區(qū)百姓的民心工程、德政工程。要選擇立地條件較好、水利道路等設(shè)施相對配套、村級班子較強、群眾積極性較高的村莊或流域先行試點，在依法完成土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，“退耕還林”區(qū)域必須相對集中連片。要抓好“退耕還林工程”的指導和服務(wù)，組織農(nóng)戶嚴格按照標準實施，特別是整地標準、土壤改良標準、苗木標準、栽植標準等要全部達標，切實保障苗木的成活率和工程質(zhì)量，確保試點取得成功，為下步全面推廣積累寶貴經(jīng)驗。

（五）突出抓好配套建設(shè)，保障工程順利實施。我市“退耕還林”區(qū)域大部分為干旱的瘠薄山地，缺乏相應(yīng)的水利配套措施，還有部分流域缺乏電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施成為實施“退耕還林”工程最大的制約因素。各級各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識，千方百計抓好配套設(shè)施建設(shè)，保障工程順利實施。要整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、供電等部門資源，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先向“退耕還林”區(qū)域配套，加快攔水壩、蓄水池、水窖、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前解決果樹水澆、用電、運輸?shù)葐栴}。要抓好種苗基地建設(shè)，相關(guān)部門要發(fā)揮好在良種引進、選育、馴化、示范、推廣中的作用，切實保障優(yōu)質(zhì)種苗的供給。要將林果產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快倉儲、保鮮庫、運輸?shù)壤滏溛锪髋涮自O(shè)施建設(shè)，為“退耕還林”工程的實施提供堅實保障。

三、加強領(lǐng)導、狠抓落實，務(wù)求“退耕還林”生態(tài)富民工程取得實效

“退耕還林”生態(tài)富民工程事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)鄒城長遠發(fā)展。各級各部門要加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，切實把這一項富民工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好。

（一）強化組織領(lǐng)導、嚴格落實責任。“退耕還林”工程涉及群眾切身利益，時間緊，任務(wù)重，要求高。市“退耕還林”生態(tài)富民工程指揮部及辦公室要加大檢查、督促和指導力度，重點做好工程審批、政策兌現(xiàn)和確權(quán)發(fā)證等工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到問題。各有關(guān)鎮(zhèn)和部門要把實施“退耕還林”工程納入重要議事日程，明確工作責任，狠抓工作落實，以強有力的組織保障，加快推進“退耕還林”工程實施開展。林業(yè)部門作為“退耕還林”工程的主管部門，要切實擔負起相關(guān)職責和任務(wù)，具體靠上指導和服務(wù)。有關(guān)鎮(zhèn)村要發(fā)揮主人翁精神，積極主動做好工程申請、土地流轉(zhuǎn)和組織實施等工作，確保各項工作快速有序推進。

（二）加大宣傳力度、營造濃厚氛圍。充分調(diào)動老百姓參與“退耕還林”的積極性是工程順利開展的關(guān)鍵。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面、準確、深入地將“退耕還林”工程的意義、指導思想、目標任務(wù)、基本原則、政策內(nèi)容、配套措施，以及對退耕農(nóng)戶直接補助的期限、方式、標準和退耕農(nóng)戶的責任等，確保宣傳到戶到人。要總結(jié)推廣一批林果種植大戶的典型經(jīng)驗，采取現(xiàn)身說法、現(xiàn)場參觀學習等形式，用身邊人、身邊事等實實在在案例，教育引導老百姓參與“退耕還林”工程。有關(guān)鎮(zhèn)村要召開村民會議或者村民代表大會，采取發(fā)放明白紙、張貼公開信等方式，讓政策和要求家喻戶曉、深入人心。

（三）嚴格工作程序、強化責任追究。“退耕還林”工程涉及面廣、政策性強、群眾參與程度高、操作難度大，必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，確保各項惠民政策兌現(xiàn)到位、落實到位。要嚴把區(qū)域確定、政策兌現(xiàn)、檢查驗收等重要環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和政策兌現(xiàn)的公平、公正。要堅持公開透明的工作原則，具體工作過程中，該集體討論的一定要集體討論，該征求意見的一定要征求意見，該張榜公示的一定要張榜公示，以求真務(wù)實的工作作風贏得廣大群眾的信任和好評。監(jiān)察、審計部門要主動介入、全程參與，加強監(jiān)督檢查，對不負責任、弄虛作假、截留套取財政補助資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，以鐵的紀律確?！巴烁€林”工程順利推進。

（四）堅持穩(wěn)步推進、建立長效機制?！巴烁€林”生態(tài)富民工程是一項長期工程、系統(tǒng)工程。要充分借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合鄒城實際，扎實穩(wěn)步推進，切忌急功近利。要拓寬林業(yè)融資方式，多層次、多渠道籌集資金，形成多元化林業(yè)投融資機制。要堅持走改革創(chuàng)新路子，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、落實管護責任，建立健全長效機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。同時，要大力扶植培育果品冷藏、深加工龍頭企業(yè)和銷售市場，重點規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、林果協(xié)會等，在國內(nèi)大中城市建立連鎖超市，確保農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出、叫得響、銷得旺”。

同志們，“退耕還林”生態(tài)富民工程，功在當代，利在千秋。各級各部門一定要統(tǒng)一思想、堅定信心，開拓創(chuàng)新、扎實工作，堅決打贏“退耕還林”生態(tài)富民工程這場硬仗，為全市科學發(fā)展跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！

第四篇：李克強同志關(guān)于退耕還林工作的講話

李克強同志關(guān)于退耕還林工作的講話

（2002年12月5日）

同志們：

剛才，明義同志對以退耕還林為重點的全省林業(yè)建設(shè)作了具體部署，我都同意，希望大家認真貫徹落實。

下面，我就進一步做好全省退耕還林工作再強調(diào)幾個問題。

一、充分認識退耕還林工作的重大意義

實施退耕還林工程，是黨中央、國務(wù)院站在全局的高度，為改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展所采取的重要戰(zhàn)略舉措。當前，生態(tài)環(huán)境問題已成為全社會關(guān)注的熱點，發(fā)展林業(yè)是改善生態(tài)環(huán)境最根本、最持久的措施。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是擺在我們面前的一項艱巨而緊迫的重大任務(wù)。

我省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，龐大的人口基數(shù)及持續(xù)增長的態(tài)勢，將使全省長期面臨人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾。當前，我省水土流失等生態(tài)環(huán)境問題十分突出，水旱風沙等自然災(zāi)害頻繁，嚴重制約著全省經(jīng)濟和社會 — 1 —的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我省水土流失面積5000多萬畝，占全省山區(qū)國土面積的44.1%。因此，開展退耕還林、恢復(fù)植被、改善生態(tài)環(huán)境已成為一項十分緊迫的任務(wù)。

開展退耕還林，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要途徑。長期以來，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)民增收趨緩。特別是加入WTO之后，糧食生產(chǎn)面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收的難度進一步加大。退耕還林，植樹種草，發(fā)展林果、林藥、林草業(yè)，不僅可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，而且還能夠促使一大批農(nóng)民從土地中解脫出來，走向城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

開展退耕還林，還能夠幫助消化大批糧食。目前，我國糧食充裕，庫存壓力很大，退耕還林，以糧食換生態(tài)，為賣糧難找到了一條好的出路，是一項利國利民的正確決策。

開展退耕還林，也為林業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇，國家在財政不很富裕的情況下，每年拿出巨額資金用于植樹造林，是歷史上所沒有過的。黃河流域的退耕地，每造一畝生態(tài)林，國家在8年中將補助1330元；每造一畝經(jīng)濟林，國家在5年中將補助850元。長江流域的退耕地，每造一畝生態(tài)林，國家在8年中將補助1890元；每造一畝經(jīng)濟林，5年中將補助1200元，而且這些投資直接補助到農(nóng)民手中，既增加了農(nóng)民收入，又拉動了內(nèi)需。因此，開展退耕還林，是一項功在當代、利在千秋的宏偉事業(yè)。

全省各級黨委、政府、各有關(guān)部門一定要充分認識退耕還林的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，強化措施，努力推動我省退耕還林工作上水平、上臺階。

二、扎扎實實抓好退耕還林工作

我省退耕還林工作自2000年試點以來，在各級黨委、政府的高度重視和廣大群眾的積極努力下，取得了顯著成效。三年來，全省共完成退耕還林330萬畝，總投資6億多元，營造生態(tài)林265萬畝，經(jīng)濟林65萬畝，可使全省森林覆蓋率提高1.3%。各地在組織管理、落實政策、建設(shè)模式等方面積累了許多好的經(jīng)驗，出現(xiàn)了不少先進典型，總的情況是好的。但是，也要看到，我省退耕還林工作中還存在著不容忽視的問題。有的地方重點不突出，任務(wù)過于分散，形不成規(guī)模；生態(tài)優(yōu)先的原則沒有得到充分體現(xiàn)，經(jīng)濟林比例偏大；還有一些地方存在著林糧間作現(xiàn)象，不按國家要求進行；甚至有的地方截留、挪用、滯留工程建設(shè)資金，國家政策落實不到位等。這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決。

2003年國家安排我省退耕還林任務(wù)380萬畝，超過以前我省造林面積的總和。要完成如此繁重的任務(wù)，需要各級黨委、政府的高度重視和全省廣大干部群眾的共同努力。各級黨委、政府要充分認識退耕還林工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，把退耕還林作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容、林業(yè)工作的重中之重，采取得力措施，切實抓緊抓好。

要精心組織，及早行動。當前，正是植樹造林的關(guān)鍵季節(jié)，各地要抓住這一有利時機，迅速組織群眾開展退耕還林工作。要認真搞好規(guī)劃設(shè)計，及時把退耕還林任務(wù)分解落實到基層單位和山頭地塊；要廣泛宣傳政策，深入發(fā)動群眾，充分調(diào)動全社會參與退耕還林工作的積極性；迅速掀起退耕還林高潮，確保2003年任務(wù)今冬明春大頭落地。

要保證質(zhì)量，提高效益。退耕還林要求嚴，標準高，其根本目標，就是“山要綠、沙要退、天要藍、水要清、民要富”。要實現(xiàn)這個目標，一定要按照生態(tài)優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟效益的原則，嚴格按照國家規(guī)定的生態(tài)林與經(jīng)濟林比例，合理選擇造林樹種和品種，科學確定栽植模式。要按照全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難的要求，以小流域為單元，集中連片，規(guī)模治理，努力提高退耕還林的規(guī)模效益。要把退耕還林作為一項富民工程來抓，把改善生態(tài)環(huán)境與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入相結(jié)合，認真處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，積極引導農(nóng)民實行林果、林竹、林藥、林草套種，立體經(jīng)營，使農(nóng)民在退耕還林中切實得到利益。要高度重視發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，搞好綜合開發(fā)，切實解決好農(nóng)民退耕還林后的生活和生產(chǎn)問題。要圍繞退耕還林，搞好水利、道路、電力等配套設(shè)施建設(shè)，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。要通過退耕還林，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民生產(chǎn)方式、種植模式發(fā)生根本性的變化，確?！巴说孟?、還得上、— 4 —

穩(wěn)得住、不反彈”。

要落實政策，取信于民。農(nóng)民是退耕還林的主體，用政策調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，是搞好退耕還林工作的內(nèi)在動力。國家為搞好退耕還林，制定了一系列優(yōu)惠政策，無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、現(xiàn)金和種苗補助費，各地一定要認真地、不折不扣地兌現(xiàn)這些政策，不準截留、挪用，不允許給農(nóng)戶“打白條”。特別是糧食兌現(xiàn)工作，事關(guān)退耕群眾的生計，必須按照國家規(guī)定的標準供應(yīng)糧食，決不許以次充好，把陳化糧、劣質(zhì)糧、甚至霉變糧兌現(xiàn)給農(nóng)戶。要認真執(zhí)行國家對退耕還林的財稅政策，切實減輕退耕農(nóng)戶的負擔。各級林業(yè)、監(jiān)察、財政、計劃、糧食等部門要認真做好檢查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違紀現(xiàn)象，要從嚴處理。

要強化管理，鞏固成果。退耕還林工程建設(shè)周期長、要求高，必須在強化工程管理上狠下功夫。要嚴格按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準進行設(shè)計、施工和檢查驗收，對不符合質(zhì)量標準的必須及時進行補植補造。要建立健全林木管護制度，落實管護責任，對新造林地要實行封山禁牧。要堅持責權(quán)利統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新工程建設(shè)和管理機制，按照“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的要求，及時落實管理責任制。對荒山造林可采取大戶承包或租賃、拍賣等形式，把林權(quán)落實到人，及時發(fā)放林權(quán)證，承包期一定50年不變，允許繼承和轉(zhuǎn)讓；對退耕地要及時變更土地承包手續(xù)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

三、切實加強對退耕還林工作的領(lǐng)導

退耕還林是一項全新的工作，任務(wù)重，責任大，政策性強，涉及面廣，需要全社會的高度重視和廣大群眾的積極參與。各級政府要本著對黨和人民高度負責、對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，把退耕還林工作擺上重要位臵，切實加強領(lǐng)導。國家規(guī)定：退耕還林實行目標、任務(wù)、資金、糧食、責任五到省，實行省級政府負總責和市縣政府目標責任制。各級政府必須認真履行職責，建立健全退耕還林工程責任檔案和獎懲機制，真正把退耕還林責任落實到各級政府主要領(lǐng)導的肩上。要認真檢查驗收，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對因工作失誤導致工程建設(shè)出現(xiàn)重大問題的，要追究政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任。要及時協(xié)調(diào)解決退耕還林工作中存在的實際問題，明確專門機構(gòu)和人員具體負責退耕還林工作，解決必須的工作經(jīng)費，加大對退耕還林工作的扶持力度。計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食、水利、電力、交通、牧畜、金融、宣傳等部門要按照分工，認真履行職責，為退耕還林工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

同志們，搞好退耕還林是一項光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們以黨的十六大精神為指針，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，扎實工作，圓滿完成我省退耕還林任務(wù)。

謝謝大家！

第五篇：在全縣退耕還林工作會議上的講話

在全縣退耕還林工作會議上的講話

在全縣退耕還林工作會議上的講話

同志們：

今天縣委、縣政府召開全縣退耕還林工作會議，目的是分析退耕還林形勢，找準問題，研究措施，補缺補差，切實鞏固全縣退耕還林成果。這是我縣在實施退耕還林工程的關(guān)鍵時期、遇到困難較多、矛盾較為集中的時刻召開的一次非常重要的會議，會議的召開具有重

要的現(xiàn)實意義，也必將對我縣退耕還林產(chǎn)生深遠的影響。吳縣長、施書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、分析形勢，正視問題，切實增強做好退耕還林工作的責任感和緊迫感

實施退耕還林，是黨中央、國務(wù)院為加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出的重大決策，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣搶抓政策機遇，大力實施退耕還林工程，3年共落實造林計劃7.45萬畝。全縣退耕還林工程建設(shè)取得了階段性成果，但是這項成果的鞏固任務(wù)仍然十分艱巨。

當前，全縣退耕還林工作中出現(xiàn)了諸多問題?？陀^上，主要是政策調(diào)整變化帶來的。國家和省里相繼出臺了一系列的惠農(nóng)助農(nóng)政策，減免了農(nóng)業(yè)稅，實行糧食保護價收購，實行農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。同時國家從去年開始對退耕還林進行結(jié)構(gòu)性和布局性調(diào)整，減少退耕還林計劃，補助原糧改為現(xiàn)金補貼，并直接發(fā)放到戶等。政策調(diào)整變化使種糧的比較效益上升，退耕還林政策優(yōu)勢弱化，退耕戶復(fù)耕的可能性增加，退耕農(nóng)戶、承包大戶、村三者之間利益均衡被打破，出現(xiàn)了利益失衡現(xiàn)象。主觀上，人為操作不規(guī)范造成的。我縣退耕還林工程于2002年開始實施，是在沒有經(jīng)過試點的情況下直接啟動的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村缺乏對政策的了解，不少退耕還林沒有按照政策規(guī)定操作，在工程實施中出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓手續(xù)不健全，大戶承包合同不完善，小班林木損失較大，苗木撫育管理不到位等問題。在兌現(xiàn)退耕還林錢糧補助時，執(zhí)行政策的隨意性較大，任意克扣退耕戶的錢糧補助，甚至發(fā)生了嚴重的違規(guī)行為，村干部冒領(lǐng)、截留、挪用錢糧補助款，農(nóng)戶代簽代領(lǐng)補助等，嚴重影響到退耕還林工程的順利實施。隨著時間的推移，全縣退耕還林出現(xiàn)的問題越來越多。雖然去年全縣開展了退耕還林整改工作，但是力度不夠，收效不明顯，許多問題仍然存在，特別是重要的深層次問題沒有從根本上解決，一些矛盾開始激化，群眾來信上訪案件有增無減，并有進一步加劇的趨勢，成為影響基層穩(wěn)定的熱點問題。

事實上，省政府十分重視全省退耕還林中存在的問題，并開始采取措施著手解決。省里今年初下發(fā)了《關(guān)于全面開展退耕還林“回頭看”的通知》，決定從1月至6月，在全省范圍開展為期半年的退耕還林“回頭看”工作，明確了具體內(nèi)容和要求，并分準備、自查與整改、檢查驗收等三個階段進行。

現(xiàn)在，全縣退耕還林工程建設(shè)處于關(guān)鍵時期，我們面臨著成果鞏固的艱巨任務(wù)。國家政策調(diào)整變化使退耕還林出現(xiàn)了新情況、新問題，需要應(yīng)對；省市對退耕還林“回頭看”工作進行了部署，有了新的要求，需要落實；我縣退耕還林中存在的突出問題，需要解決。

二、強化舉措，突出重點，扎實開展好退耕還林工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要抓住退耕還林工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以這次全縣開展退耕還林“回頭看”工作為契機，采取得力措施，認真整改，務(wù)求實效。

（一）把握政策界限，規(guī)范操作。針對我縣在執(zhí)行退耕還林政策中出現(xiàn)的問題，要逐一疏理歸類，分清情況，區(qū)別對待。主要有以下幾種情形，一是在收回農(nóng)民土地時，沒有按照有關(guān)規(guī)定操作，尤其在手續(xù)不完善的情況下，將土地發(fā)包給大戶或進行集體退耕還林的；二是未經(jīng)農(nóng)戶同意，直接將其土地納入規(guī)劃實施退耕還林的；三是按照我縣習慣畝（90、120平方丈/畝）而不是按照政策規(guī)定的標準畝兌現(xiàn)退耕還林補助資金的；四是大戶簽訂承包合同的內(nèi)容不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)不明確的。處理這幾類問題，要以事實為根據(jù)，以相關(guān)法律和政策為準繩，認真改正。對未按規(guī)定程序收回土地的，要將收回的土地重新交還給農(nóng)戶；對按照習慣畝兌現(xiàn)補助政策的，一律重新核準面積，按照標準畝兌現(xiàn)資金補助；對未明確權(quán)利義務(wù)的退耕還林承包合同，視其情況，能夠協(xié)商一致的可重新補充有關(guān)條款，對協(xié)商不成的，要終止合同，還地給農(nóng)戶；對收回土地未按程序發(fā)包的，一律視為無效行為，可還地到戶，也可規(guī)范程序后重新發(fā)包。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)定，把補助資金發(fā)放到位。依據(jù)要準確。要按照《含山縣退耕還林政策兌現(xiàn)實施細則》明確的兌付前準備工作、資金兌付、資金管理等項規(guī)定，做好補助兌付工作。程序要規(guī)范。要按照規(guī)定兌現(xiàn)退耕還林補助資金，即先檢查驗收，后完善手續(xù)，再兌現(xiàn)補助?？h林業(yè)局要按照《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》的規(guī)定，做好退耕還林檢查驗收工作，制作圖表卡等?？h財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的資料發(fā)放退耕還林補助資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示退耕還林資金補助情況，將補助資金發(fā)放戶數(shù)、金額等內(nèi)容及時在規(guī)定地點向社會公布，接受群眾監(jiān)督，并公布舉報咨詢電