第一篇：構(gòu)建未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)制

構(gòu)建完善的未成人社區(qū)矯正機(jī)制

黃山司法所

當(dāng)前未成年人違法犯罪現(xiàn)象的日趨嚴(yán)峻，已成為當(dāng)今國際社會繼環(huán)境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害。未成年人違法犯罪不僅牽動(dòng)眾多家庭幸福，也事關(guān)社會穩(wěn)定、民族興衰。相關(guān)調(diào)查顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢。又因?yàn)槲闯赡耆松硇奶幱诎l(fā)展過程，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，可塑性較強(qiáng)，因而法官判決時(shí)多建議適用非監(jiān)禁刑，使其在不脫離社會的基礎(chǔ)上，改過自新。就我國目前的立法、司法適用和社會實(shí)踐層面來看，已經(jīng)形成了保護(hù)未成年犯罪人的法律框架和防治保護(hù)體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律體系已經(jīng)形成；從刑罰適用上看，最高司法機(jī)關(guān)先后出臺了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦未成年人違法犯罪的規(guī)定》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等比較完善的未成年人犯罪刑罰執(zhí)行規(guī)定，可以說，保護(hù)未成年人的法律制度框架和體系是已經(jīng)建立起來了。

在實(shí)際的刑罰執(zhí)行過程中，隨我國社區(qū)矯正制度的確定，越來越多被判處非監(jiān)禁刑的未成年人適用社區(qū)矯正，取得了較好的社會效果。未成年人社區(qū)矯正制度解決了未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢與被判處非監(jiān)禁刑后缺乏必要的刑罰手段而致其重新犯罪的矛盾。雖然我國在未成年犯社區(qū)矯正方而取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實(shí)踐中仍然存在著很多問題。相對于較為完善的保護(hù)未成年人的立法、司法等法律體系，《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人的規(guī)定就相對簡略：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點(diǎn)、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行，矯正宣告不公開進(jìn)行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密?！敝饕菑?qiáng)調(diào)對未成年人工作的保密性，保護(hù)未成年人，一概而過，忽略了對犯罪人員的改造的真正目的，一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)和如何利于其以后的發(fā)展。未成年人的各種日常報(bào)道文件材料、矯正手段與成年服刑人員無異，缺乏針對性。

于此，黃山司法所根據(jù)日常工作中接收的未成年矯正對象出現(xiàn)的問題，提出下列建議。

一、在調(diào)查評估階段，對在校的未成年人的調(diào)查重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校和家庭環(huán)境。

未成年人違法犯罪往往跟其成長環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等有很大關(guān)系，因此，社區(qū)矯正人員開展矯正工作時(shí)，應(yīng)針對具體對象，在全面了解其性格特點(diǎn)家庭背景、成長經(jīng)歷、親朋關(guān)系、興趣愛好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分時(shí)間都在學(xué)校，所以教師、同學(xué)應(yīng)該是最了解其日常生活思想狀態(tài)的人，并且未成年人的犯罪動(dòng)機(jī)除了法律意識淡泊外，最主要的還是來自同學(xué)間的“義氣”、朋友間“幫忙”等導(dǎo)致沖動(dòng)犯罪。所以其日常接觸的人員狀況顯得的尤為重要，因?yàn)榧词狗缸锏奈闯赡耆思{入社區(qū)矯正后，其大部時(shí)間還是回歸自己的平時(shí)的生活，這是也是社區(qū)矯正的“雙刃”，服刑人員不脫離社會，同時(shí)某種程度上服刑人員回歸犯罪的大環(huán)境。對于“混跡”社會的未成年人，自然不存在校園環(huán)境的問題，家庭的作用就較為突出。家庭調(diào)查是當(dāng)前社矯調(diào)查的重點(diǎn)，調(diào)查的也比較全面。對未成年人來說此項(xiàng)調(diào)查側(cè)重于父母的文化程度，是否具有言傳身教的水平；父母的工作時(shí)間，是否足夠的時(shí)間監(jiān)督關(guān)心未成年人；父母的感情狀況，對孩子有無負(fù)面影響等。

二、交付接收納入社區(qū)矯正階段，設(shè)計(jì)有針對性的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估，安排合理的日常管理手段。

其一、風(fēng)險(xiǎn)評估量表是現(xiàn)今對服刑人員的風(fēng)險(xiǎn)程度測定的主要方法，通過風(fēng)險(xiǎn)評估量表大致可以確定出每個(gè)服刑人員的危險(xiǎn)程度并進(jìn)而確定對其進(jìn)行工作的重點(diǎn)，從而有效地促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展。評估內(nèi)容評估內(nèi)容主要包括：被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等。

這些常規(guī)評定項(xiàng)目對于未成年人心理發(fā)展不健全，易受外界影響和特點(diǎn)，略顯簡單、程式化。建議增加必要的心理測評，矯正一開始要先把握好未成年人的心理，化解抵觸情緒，也為日后心理輔導(dǎo)做鋪墊。心理測評可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出未成年人的內(nèi)心健康情況，觀測出其朋友觀、價(jià)值觀，從而可以制作適合的矯正方案。專為未成年人設(shè)計(jì)一套風(fēng)險(xiǎn)評估更好的為未成年人定性，提高未成年人社區(qū)矯正的質(zhì)量和效率。

其二、未成年犯社區(qū)矯正措施過于形式化。從目前開展的矯正活動(dòng)來看，矯正措施大多過于形式化，按時(shí)報(bào)道，上繳思想?yún)R報(bào)、監(jiān)督人反饋、個(gè)人勞動(dòng)記錄。工作人員進(jìn)行個(gè)別談話，組織法律學(xué)習(xí)勞動(dòng)，季度心理矯正?；旧蠜]有為未成年人的專項(xiàng)矯正措施，并且成年人與未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同時(shí)，將本身效率不高的社區(qū)矯正工作效果進(jìn)一步降低。這些活動(dòng)對未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯對其行為性質(zhì)認(rèn)識不深刻，并沒有意識到自己行為是違法犯罪行為，反而覺得犯罪后也不過就是定時(shí)報(bào)道，教育學(xué)習(xí)，公益勞動(dòng)，學(xué)習(xí)一下法律知識就是懲罰了，使其產(chǎn)生犯罪不用承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)誤思想，從而再犯，給未成年人一種犯罪后果可以承受，從而更加不懼犯罪，任意妄為。因此對未成年人社區(qū)矯正不能一味重視教育改造，而忽視了對其懲罰，且這種混同矯正也不利于對未成年人的保護(hù)，有違《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人保護(hù)的規(guī)定。

具體有以下幾點(diǎn)分析建議：

1、凈化未成年人周圍環(huán)境，構(gòu)建獨(dú)立全方位的社區(qū)矯正模式。校方、家庭及社區(qū)協(xié)力改善周圍環(huán)境，使未成年人耳濡目染受到良好風(fēng)尚的熏陶，可以有效起到促進(jìn)未成年人矯正的作用。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，校方主要是在校監(jiān)督服刑未成年人的交友情況鼓勵(lì)服刑未成年人交往心理積極向上、身心健康熱愛學(xué)習(xí)的朋友，敦促學(xué)習(xí)可以建立學(xué)習(xí)互助小組，放學(xué)后繼續(xù)學(xué)習(xí)防止接觸同案犯或不良少年，日常在校有異常情況與司法所進(jìn)行積極及時(shí)信息反饋；家庭關(guān)愛父母對子女的關(guān)心，家人間談心也對未成年人的發(fā)展有舉足輕重的作用，家庭的存在并不是只是為滿足未成年人的物質(zhì)生活。此外普法宣傳和法律學(xué)習(xí)這個(gè)重?fù)?dān)也就落到社區(qū)和司法所的肩上，畢竟在校期間的法律知識、法律意識的培養(yǎng)占比重較少，必須讓未成年服刑人員認(rèn)識到自己的犯罪行為，及其行為造成的對他人的傷害、對家人的負(fù)擔(dān)、對社會的不良影響和對自己的不負(fù)責(zé)任。組織法律知識學(xué)習(xí)，知法才能守法。

2、高頻率專業(yè)的心理矯正。未成年人之所以作為矯正的重點(diǎn)對象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矯正的頻率，由專業(yè)的心理專家分析未成年服刑人員的心理問題，做到亦師亦友，運(yùn)用專業(yè)知識進(jìn)行理性分析，同時(shí)也作為未成年人的門交流、敞開心扉的渠道。根據(jù)矯正對象的心理需求，結(jié)合其犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體檔案，進(jìn)行心理分析，適時(shí)進(jìn)行心理咨詢，實(shí)施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、加強(qiáng)其對外界的抗干擾能力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會、服務(wù)社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。矯正中非常重要的一環(huán)是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現(xiàn)在矯正體系中最欠缺的。

將日常矯正將其獨(dú)立出來，安排合理的時(shí)間，單獨(dú)組織個(gè)別談話，法律學(xué)習(xí)，心理輔導(dǎo)，既能提高矯正效率，又能“對癥下藥”“直達(dá)病灶”避免眉毛胡子一把抓，從內(nèi)而外的對未成年人的發(fā)展進(jìn)行積極干預(yù)。

3、組織指導(dǎo)就業(yè)，解決出路。主要是對于“混跡”社會的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學(xué)業(yè)，有的可能有勞動(dòng)技能，有的根本沒有勞動(dòng)技能，對未成年犯進(jìn)行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)該是對未成年犯進(jìn)行矯正的必備項(xiàng)目，使其服刑結(jié)束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。

三、加大未成年服刑人員的保護(hù)機(jī)制。

《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》第二十一條規(guī)定：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點(diǎn)、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行，矯正宣告不公開進(jìn)行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。”這與新刑訴法規(guī)定的犯罪記錄封存制度（第275條）一脈相承，這一規(guī)定對于未成年犯更好地回歸社會具有重要的意義。許多未成年犯由于犯罪而失學(xué)、遭開除，喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會，而在社區(qū)也被冠以“罪犯”的標(biāo)簽，給其學(xué)習(xí)、工作和生活帶來了極大困擾。實(shí)際操作中，服刑人員期滿解矯后，司法所將檔案裝訂成冊，上交區(qū)司法局封存。非經(jīng)法定程序不準(zhǔn)他人查閱。對未成年人犯罪檔案實(shí)行單獨(dú)的保管，且每一個(gè)未成年人犯罪檔案都應(yīng)密封，檔案封面不應(yīng)注明未成年人的任何身份信息而只能標(biāo)之以代號。同時(shí)公、檢、法、司各有其存檔未成年人的方法和調(diào)用查閱的程序，難以統(tǒng)一不利于管理，因此可以將未成年人的犯罪各階段的檔案總歸一處，集中管理，增加保密力度。

最后，則是對司法所工作人員配置及經(jīng)費(fèi)等人力物力的完備。未成年罪犯的社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常特殊的工作，針對性很強(qiáng)，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，從事未成年罪犯社區(qū)矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點(diǎn)、善于教育感化并接受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員。目前社區(qū)矯正工作者大多缺乏相關(guān)資質(zhì)和培訓(xùn)，人員的缺失，可由相關(guān)部門組織培訓(xùn)或調(diào)派人員。其次聘請專職或兼職的心理師也需要司法局統(tǒng)一調(diào)配，專項(xiàng)撥款。完善專業(yè)的矯正機(jī)構(gòu)是對未成年人矯正工作的前提。

未成年人的社區(qū)矯正制度是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，必須充分考慮未成年人的特點(diǎn)，既嚴(yán)格管教，又多方愛護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社會各界力量，強(qiáng)調(diào)對未成年人的教育與挽救，盡量避免羈押未成年人，使其通過社區(qū)矯正順利回歸社會。

第二篇：對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

韋鳳珍?

【內(nèi)容摘要】社區(qū)矯正是我國自2011年5月《刑法修正案八》實(shí)施后，開始在全國范圍內(nèi)正式實(shí)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正對促進(jìn)被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等罪犯的改造和回歸社會起到了積極的作用，特別是對未成年人的教育、挽救、成長和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國社區(qū)建設(shè)相對不夠完善，社區(qū)工作人員緊缺，社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在部分未成年犯的社區(qū)矯正方面仍然存在監(jiān)管不到位、矯正方式簡單化、矯正效果不理想等問題。本文立足于防城港市未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、改進(jìn)矯正方式、構(gòu)建行為矯正平臺等建議，以強(qiáng)化未成年犯社區(qū)矯正的法律效果和社會效果，讓失足未成年人更好地回歸社會，奉獻(xiàn)社會。

引子

2012年以來，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個(gè)社區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯成長、成才，早日回歸社會，防城港市檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經(jīng)常通過電話回訪、當(dāng)面談話或與社區(qū)、司法人員聯(lián)系等方式，對未成年犯的社區(qū)矯正執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的法律依據(jù)

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式?！缎谭ㄐ拚赴恕访鞔_對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這一規(guī)定標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為完善我國刑罰執(zhí)行制度，特別是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》規(guī)定了社區(qū)矯正的適用范圍：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正?！缎谭ㄐ拚赴恕芬?guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑……”。“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告?！边@些規(guī)定明確了未

程序是否合法，適用對象是否符合社區(qū)矯正的條件，同時(shí)還要對社區(qū)矯正的方式和過程進(jìn)行監(jiān)督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實(shí)施后，為貫徹執(zhí)行其中規(guī)定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作機(jī)制，與監(jiān)所檢察部門共同參與監(jiān)督未成年犯刑罰執(zhí)行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預(yù)防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯由于犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度良好、社會危險(xiǎn)性較小，成為檢察機(jī)關(guān)參與教育和挽救的重點(diǎn)對象。

三、防城港市未成年犯社區(qū)矯正存在的主要問題 防城港市地處中國大陸最南端，是一座總?cè)丝诓蛔?00萬的邊境小城市。由于地處邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會綜合管理水平與大城市相比還有差距，對社區(qū)矯正的人力、物力、財(cái)力投入有限，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正還存在一些問題。

（一）矯正人員的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位

防城港市共有兩個(gè)城區(qū)、一個(gè)縣級市和一個(gè)縣，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，基層司法行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵是四個(gè)司法局，26個(gè)司法所?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。該26個(gè)司

教育的方向和目的，導(dǎo)致部分未成年犯既不能在社區(qū)矯正過程中深刻認(rèn)識自己的錯(cuò)誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識和技能的培訓(xùn)，甚至使部分未成年人產(chǎn)生犯罪了也沒有什么大不了，只不過在家老實(shí)呆上一段時(shí)間就又可以恢復(fù)原樣，不會有什么對自己不利后果的錯(cuò)誤觀念，達(dá)不到改造的目的。

（三）過度偏向“教育”忽略“懲罰”導(dǎo)致未成年人對罪責(zé)刑的認(rèn)識有偏差

一直以來我國對未成年人犯罪執(zhí)行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護(hù)未成年人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策相繼出臺后，對未成年人的教育、成長、權(quán)益保護(hù)呼聲愈高，導(dǎo)致在對未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執(zhí)行過程中，也存在同樣的問題。如在對未成年人執(zhí)行社區(qū)矯正的時(shí)候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導(dǎo)，在行動(dòng)上只要不違反規(guī)定即不再詳細(xì)過問。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對既往所犯下的罪行以及實(shí)施犯罪的緣由不能深刻反思，更無法認(rèn)識到勞動(dòng)對于改造自身、服務(wù)社會的重要性。當(dāng)前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財(cái)性犯罪居多，多數(shù)未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)、父母無暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網(wǎng)、交友或生存的需要，便通過這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識、技能、閱歷等相對于成人來說較為欠缺，自己的人生觀、價(jià)值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環(huán)境等因素走上犯罪道路，經(jīng)過偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數(shù)能夠認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，具有良好的悔過之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責(zé)刑，容易走極端。因此，對于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡單設(shè)臵流水作業(yè)式的矯正方法對特殊個(gè)體效果難免差強(qiáng)人意。而全面考慮未成年犯的身心特點(diǎn)、環(huán)境差異、個(gè)體需求等因素，構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)部門共同幫扶矯正的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，才能促使未成年犯有效回歸社會。

（一）加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)矯正力量 基層司法機(jī)行政關(guān)是對未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的直接責(zé)任者，要全面開展社區(qū)矯正工作，一方面需加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設(shè)臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)招募有相關(guān)心理疏導(dǎo)、親情彌補(bǔ)、公關(guān)交際等專門知識的志愿者充實(shí)到社區(qū)矯正的人員當(dāng)中。這些人員可以跨區(qū)域志愿服務(wù)，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，讓未成年人在社區(qū)矯正時(shí)能夠得到有效的心理輔導(dǎo)，彌補(bǔ)殘缺家庭對未成年人造成的缺憾，培養(yǎng)其融入社會、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規(guī)劃人生目標(biāo)。

下達(dá)“社會服務(wù)令”，推薦到社會公益性機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想感化教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有益的無薪工作，對社會作出一定補(bǔ)償，使其重拾自尊，早日回歸社會。①

在未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)推行社會服務(wù)令，一是有利于增強(qiáng)未成年人的服務(wù)社會意識，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，形成正確的勞動(dòng)觀念和自律意識，促使其重新融入社會；二是有利于實(shí)現(xiàn)管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當(dāng)前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺糾正違法無代價(jià)的錯(cuò)誤意識；四是有利于節(jié)約司法資源，利用社區(qū)公益機(jī)構(gòu)對未成年人執(zhí)行社會服務(wù)令，加強(qiáng)對未成年犯的教育和感化，減輕了司法機(jī)關(guān)的壓力，降低矯正的成本，促進(jìn)未成年人更好地認(rèn)識社會、服務(wù)社會。

（四）積極創(chuàng)建行為矯正平臺，為未成年人的成長提供知識、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區(qū)矯正的一大難題，思想上的教育、疏導(dǎo)相對抽象，結(jié)合行為上的矯正和學(xué)習(xí)、工作上的引導(dǎo)才能真正促進(jìn)未成年人身心的回歸。司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)、學(xué)校、社會經(jīng)濟(jì)組織可以聯(lián)合創(chuàng)建未成年人學(xué)習(xí)、技能和工作平臺，讓未成年人在一個(gè)輕松的監(jiān)管狀態(tài)下實(shí)現(xiàn) ① 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區(qū)和學(xué)校的正常秩序，乃至于一國長遠(yuǎn)的發(fā)展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。當(dāng)然，未成年人社區(qū)矯正軟硬件設(shè)施的配備，聯(lián)合矯正平臺的搭建，離不開政府、團(tuán)委和各維護(hù)未成年人權(quán)益團(tuán)體的支持。因此，舉社會之合力，挽救失足未成年人，促進(jìn)其順利回歸社會，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應(yīng)，安定、繁榮、和諧的社會秩序才能逐步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 葛炳瑤:《社區(qū)矯正導(dǎo)論》[M]，浙江大學(xué)出版社，2009年11月出版。

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[3] 王偉、閆鵬:《未成年人犯罪的社區(qū)矯正研究》.《行政與法》[J]，2011年04期。

[4] 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）[J]，2012年1月第31卷第1期。

第三篇：論對未成年罪犯社區(qū)矯正工作

論對未成年罪犯社區(qū)矯正工作

內(nèi)容摘要: 在個(gè)體的人格發(fā)展過程中，14周歲至不滿18周歲是個(gè)體人格形成的關(guān)鍵時(shí)期。可是有部分未成年人因?yàn)楦鞣N各樣的原因走上了違反犯罪的道路。而且近幾年來不斷成上升趨勢，已經(jīng)成了一個(gè)社會問題.黨中央國務(wù)院對此相當(dāng)重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都做出重要批示要求不斷加強(qiáng)對未成年人思想品德，法律知識的教育。而社區(qū)矯正工作對其尤為重要，它是一種不使未成年罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源進(jìn)行教育改造，在社區(qū)環(huán)境中管理教育未成年罪犯，而本文通過對未成年犯所處環(huán)境及自身心理、行為特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討如何對未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正改造。從各個(gè)方面教育、挽救失足少年使他（她）們重新回歸社會，健康成長。

關(guān)鍵詞:未成年犯罪犯特點(diǎn)

原因

在我國，未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施的刑法和有關(guān)刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。2001年“四五”普法啟動(dòng)時(shí),中央電視臺和司法部在網(wǎng)上做過一個(gè)調(diào)查，以了解社會對一些法律問題的關(guān)注情況。后來公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查所列出的10個(gè)法律問題中最為人們所關(guān)心的就是未成年人犯罪問題。從這項(xiàng)調(diào)查看，未成年人犯罪問題已經(jīng)成為社會關(guān)注程度最高的問題之一。近年來，未成年人犯罪日益突出，不僅在案件數(shù)量上急劇增加，而且犯罪成員在案件總數(shù)中所占比例也大幅度上升，雖然經(jīng)過多年“嚴(yán)打”，社會風(fēng)氣和社會秩序有了明顯好轉(zhuǎn),各種犯罪率開始出現(xiàn)下降趨勢，但未成年犯罪問題依然十分嚴(yán)重，犯罪年齡相對提前，而且蔓延快，作案手段兇狠，危害嚴(yán)重，而且團(tuán)伙作案突出，反復(fù)性強(qiáng)，重新犯罪率高，在社會上已造成嚴(yán)重危害，為此，社區(qū)矯正工作有必要采取相應(yīng)的措施，對預(yù)防未成年犯罪脫管、漏管、重新犯罪加強(qiáng)防范和治理，使其認(rèn)罪服法、悔過自新、人格重新社會化、順利回歸社會、成為守法公民。

一 未成年人的犯罪特點(diǎn)

(一)犯罪行為具有沖動(dòng)性。未成年人易受外界環(huán)境和氣氛的影響，在追求刺激、快樂或受同輩關(guān)系的影響，就可能因好奇、嫉妒、憤怒、驚恐或仇恨情緒達(dá)到極點(diǎn)而不加約束、不計(jì)后果地去實(shí)施犯罪。

（二)犯罪行為具有模仿性，并呈現(xiàn)成人化趨勢。未成年人正處于思維活躍、學(xué)習(xí)能力最強(qiáng)的階段，其主要的行為方式和行為的習(xí)得方式就是模仿。而如果模仿之人其行為不軌，使得模仿之少年，依照其不法行為實(shí)施犯罪，此可謂因模仿而生之必然結(jié)果。

(三)團(tuán)伙犯罪特征明顯。團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。未成年人因其心理、生理原因，在犯罪過程中往往為了尋求心理依靠，獲得安全感和力量感結(jié)成團(tuán)伙。因此犯罪帶有很大的糾合性“少年需要團(tuán)體生活，尤其希自己年齡相若之人共同生活，是以少年結(jié)隊(duì)成群，原不足為奇??雖如此，上實(shí)不乏妨害公共秩序之不良少年團(tuán)體，于是每有此種團(tuán)體械斗、仇殺強(qiáng)暴之事情發(fā)生。”

（四）文化程度偏低，法制觀念淡薄。對某少管所184名未成年犯文化程度結(jié)構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文盲4名，小學(xué)未畢業(yè)的27名，初中未畢業(yè)的108名，初中畢業(yè)及其以上文化的有49名，其中包括高中。中專、技校在校生（這里所說的文化程度僅為表面顯示，并非他們的實(shí)際文化水平）。

（五）家庭結(jié)構(gòu)破裂的多。一些未成年犯父母離異、忙于經(jīng)商無人管教等使其導(dǎo)致人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了改變，性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

二 改造對策

根據(jù)上述未成年犯服刑期間所呈現(xiàn)出來的各種特點(diǎn),社區(qū)矯正工作對未成年年犯的教育、轉(zhuǎn)化、改造要對癥下藥,有的放矢,采取有效措施矯治其不良的心理和行為。在日常的教育改造過程中必須做到:

（一）堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔原則。

《中華人民共和國未成年保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！薄吨腥A人民共和國 監(jiān)獄法》第78條也規(guī)定：“對未成年犯執(zhí)行的刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主。未成年犯的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合未成年人的特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。因此，在貫徹法律法規(guī)、政策和制度的過程中，要堅(jiān)持以(犯)人為本，實(shí)行人道主義精神，做到“恨其罪，愛其人”，注意保護(hù)好未成年犯的合法權(quán)益?！霸谛行讨薪o罪犯人道待遇，比如避免過差的伙食、超負(fù)荷的或毫無目的的勞動(dòng)等，會使犯罪人充分感受到人間的溫情和人性的力量，從而喚起其良知，促使其重新回歸社會?！痹诟脑爝^程中，應(yīng)當(dāng)盡力幫助他們解決好改造中、甚至家庭中產(chǎn)生的困難和問題，如管教民警可通過親情電話、親情會餐、親情團(tuán)聚、親情幫教等形式，為未成年犯與家中親人溝通創(chuàng)造條件，起到穩(wěn)定思想、提高改造積極性的作用。通過實(shí)行人本主義，管教民警以自己的真情與未成年犯溝通思想，以滿腔熱情去溫暖那冷酷、麻木的心，讓未成年犯親身體驗(yàn)到管教民警的關(guān)心、愛護(hù)和理解，從而促使他們加速恢復(fù)良知。

（二）引導(dǎo)未成年犯進(jìn)行自我管理和教育

毛澤東同志在《實(shí)踐論》中指出:“他們的被改造須要經(jīng)過強(qiáng)迫的階段，然后才能進(jìn)入自覺的階段”，后來又指出“要讓他們自覺改造”。未成年犯作為一個(gè)群體，他們的發(fā)展和完善有賴于未成年犯管教所能在多大程度上幫助他們實(shí)現(xiàn)一定程度的自我管理和教育。未成年犯的自我管理和教育，既可表現(xiàn)為個(gè)體的自我約束、自我教育和自我的心理矯治，也可表現(xiàn)為未成年犯整體的相互監(jiān)督、相互制約和相互幫助。未成年犯管教所可以通過運(yùn)用行刑權(quán)力，如通過組織未成年犯選舉產(chǎn)生的“積委會”協(xié)助管教民警進(jìn)行日常的組織，使未成年犯既具有自我管理和教育的知識和能力，又能激發(fā)未成年犯進(jìn)行自我管理和教育的內(nèi)在積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要為未成年犯的自我管理和教育提供必要的時(shí)間、場所等外在條件，在民警的控制和引導(dǎo)下，確保未成年犯的自我管理和教育沿著正確的方向發(fā)展，使民警對未成年犯的改造要求和目標(biāo)最終內(nèi)化為發(fā)未成年犯自我改造的積極性未成年犯的素質(zhì)。

（三）深化“三課”教育，不斷調(diào)整教育內(nèi)容

1、思想教育應(yīng)緊貼未成年犯思想實(shí)際，多進(jìn)行應(yīng)時(shí)教育，選擇未成年犯關(guān)心的、感興趣的社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)，力戒空洞的說教、口號式宣傳、照本宣科等。山東省某未成年犯管教所在這方面做過有益的嘗試，如對未成年犯進(jìn)行愛國主義教育時(shí)，結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年、神舟七號宇宙飛船發(fā)射成功等重大的時(shí)事事件，以放映抗戰(zhàn)電影、請參加過抗日戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士講抗戰(zhàn)故事、電視直播飛船現(xiàn)場發(fā)射時(shí)況、活動(dòng)之后由未成年犯自己寫體會文章等方式進(jìn)行教育和交流感受，充分體會。

2、文化教育主要從三個(gè)方面把握，一是教育要求上應(yīng)更加科學(xué)。作為在押犯的未成年人教育不同于成年人的教育，也不同于正常狀態(tài)下的未成年人教育，因此，應(yīng)根據(jù)未成年犯的實(shí)際需要和個(gè)人興趣，體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實(shí)精神，尊重未成年犯文化教育的規(guī)律。二是教育內(nèi)容上應(yīng)更加科學(xué)。要更新教材內(nèi)容，降低教育要求，使教育更貼近未成年犯實(shí)際。對未成年犯應(yīng)堅(jiān)持以掃盲教育、小學(xué)教育為重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展初中、中專教育。三是教育形式上應(yīng)更加靈活。為了吸引未成年犯參加文化學(xué)習(xí)，對完成學(xué)習(xí)任務(wù)，獲得畢(結(jié))業(yè)證書的，給以適當(dāng)?shù)挠行Э己朔知?jiǎng)勵(lì)。還要積極嘗試?yán)蒙鐣Y源，邀請社會學(xué)校教師定時(shí)來所講課，以提高教育質(zhì)量。

3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。在對未成年犯的教育改造中，職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)比較受歡迎的項(xiàng)目。美國學(xué)者諾明認(rèn)為:“這種方法比其他方法更能取得成功，將會在美國社會中大量地減少未成年人違法行為”。對未成年犯的職業(yè)技能教育有兩種途徑:“一是根據(jù)未成年犯的生理特點(diǎn)，組織未成年犯參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動(dòng)，使其在勞動(dòng)生產(chǎn)中掌握一定的生產(chǎn)技能:二是按照未成年犯出所后的擇業(yè)條件和就業(yè)傾向分別開設(shè)適應(yīng)其需要的各種職業(yè)技能教育”。②第一種途徑是當(dāng)前各未管所普遍采用的，從實(shí)踐情況看，效果不佳。當(dāng)前職業(yè)技能教育要重點(diǎn)做好面向未成年犯習(xí)藝生產(chǎn)和著眼未成年犯刑滿就業(yè)需要的結(jié)合文章，加大實(shí)用技能培訓(xùn)力度。

（四）加強(qiáng)心理矯治工作

首先要建立心理矯治師資培訓(xùn)制度。要采取“送出去、請進(jìn)來”、聯(lián)合辦學(xué)、多層次培訓(xùn)等方式對全所現(xiàn)職管教民警進(jìn)行心理學(xué)專業(yè)知識普及輪訓(xùn)，使心理矯治的觀念深入人心，使每一位管教民警都要充分認(rèn)識到在未成年犯中開展心理矯治工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，以積極的心態(tài)投入到未成年犯心理矯治工作中去。其次，要健全心理矯治機(jī)構(gòu)，配全、配好心理矯治人員。未成年犯管教所要設(shè)立單獨(dú)的心理矯治室或未成年犯心理援助中心，配備懂教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識的管教民警作為心理矯治室工作人員，這部分人員必須經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考取全國統(tǒng)一的心理咨詢師資格之后方能持證上崗。在管區(qū)一級還應(yīng)設(shè)立一名專職的心理矯治工作人員，以便對未成年犯中產(chǎn)生的一些小的心理問題進(jìn)行及時(shí)矯治，節(jié)省所級的心理矯治資源。此外，要配備足夠的心理矯治設(shè)備，為心理矯治工作的順利開展提供物質(zhì)和技術(shù)支持。最后，要豐富心理矯治的形式，使未成年犯樂于接受心理矯治。

對未成年犯的改造，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高未成年犯改造質(zhì)量則是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的艱巨任務(wù)，要完成好這項(xiàng)任務(wù)，除了未成年犯管教所的廣大管教民警要充分發(fā)揮自己的智慧和付出艱辛的努力外，還需要各級政府部門的真正重視，以及社會各界力量的切實(shí)幫助解決未成年犯改造中存在的各種困難和問題，需要更多的人投入到未成年犯改造理論研究中去，為提高未成年犯改造質(zhì)量，使未成年犯能早日回歸社會獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)

1、陸志謙、胡家福主編:《當(dāng)代中國未成年人違法犯罪問題研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2005年版。

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4、《毛澤東選集》合訂本，人民出版社1968年版。

5、劉世恩:《二十一世紀(jì)我國未成年犯改造工作發(fā)展的探索》，載《青少年 犯罪問題》2002年第2期。

第四篇：參觀未成年犯管教所心得體會

參觀未成年犯管教所心得體會

參觀未成年犯管教所心得體會

奉獻(xiàn)社會 與愛同行

孩提時(shí)代學(xué)校組織看了一部電影《少年犯》，雖然對電影的具體記憶已經(jīng)消退，但“少年犯”三個(gè)字卻牢牢地烙印在心靈深處。*年3月20日，我跟隨班主任從曉君老師、張紅玲老師，參加了第7期處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班組織的集體活動(dòng)，調(diào)研了*未成年犯管教所。這次活動(dòng)再一次撩撥起童年的心弦，深深觸動(dòng)了已長大成人、為人母、為人師的我。

罪之源：少管所的警察在我說完那些女少年犯很可憐后，補(bǔ)了一句話，“看完卷宗后，你會覺得很可恨”。少年犯曾經(jīng)的天真、心中的友愛是怎樣一點(diǎn)點(diǎn)抹去？他們?yōu)槭裁磿兊媚菢幼运?、冷酷、殘忍？他們?nèi)绾螐淖杂傻氖澜缫徊讲阶呷敕忾]的高墻？追問罪之源的目的是避免讓更多的孩子落入人生的“沼澤地”。少教所的徐政委介紹了未成年犯罪的幾個(gè)多：有家庭缺陷的多，很多孩子單親或沒有父母，健全得大都由爺爺奶奶帶大；農(nóng)村孩子多及農(nóng)民工二代三代多；文化程度低得多，很多處于文盲與半文盲狀態(tài)??可見，這是一群大都處于社會邊緣被忽視的孩子。他們渴盼父母厚重的親情，但父母遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)打工苦錢；他們需要老師的諄諄教誨，但很多老師功于考試排名，對他們反感加厭惡；他們無比崇尚豐裕的物質(zhì)生活，但日子卻在現(xiàn)實(shí)的貧寒中度過。厭學(xué)、貪欲、躁動(dòng)、叛逆、仇恨、暴力與缺乏自律、沒有法律意識的結(jié)合，導(dǎo)致了小小的年齡闖了大大的禍，犯了重重的罪。

囚之苦：高高的圍墻、森嚴(yán)的大門、超高壓的電網(wǎng)把這里與外面的世界徹底隔離。少管所旁那郁郁蔥蔥的樹木、小橋流水的景致，那飄動(dòng)的油菜花，斗艷的紅梅花，和他們隔得那么近，但又離得那么遠(yuǎn)。光光的頭、整齊的衣、稚嫩的臉，匆匆一見，不忍再看。豆蔻的年華、美妙的青春本應(yīng)自由地飛揚(yáng)，但卻被囚禁在那狹小的空間。這是一種何等的殘酷。短短一個(gè)月的坐月子的“囚禁”讓我深深體會到了自由的彌足珍貴。正所謂“生命誠可貴，愛情價(jià)更高，若為自由故，二者皆可拋?！弊杂蓹?quán)的喪失是他們?yōu)樽约旱姆缸锔冻龅淖畲蟮拇鷥r(jià)，這是一種苦澀不堪的味道。鳥兒失去了飛翔的翅膀就不能飛翔，人失去了自由就失去了人生的意義。有生以來第一次參觀了關(guān)押犯人的神秘地方，近距離地看了那一張張統(tǒng)一表情的臉，我深深感慨自由之于人之重要。從這個(gè)角度來說，應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常有組織地參觀，警鐘長鳴，可以起到一定警示的作用。

教之義：少年犯是一個(gè)特殊群體,他們處于人生的轉(zhuǎn)型時(shí)期，今后還有很長的路要走；他們還處于心智不太成熟時(shí)期，具有很強(qiáng)的可塑性，對他們要以教育為主、懲罰為輔。不拋棄、不放棄，摔了一跤、扶他一把，可能會改變他們的一生。少管所承載的功能、內(nèi)蘊(yùn)的意義重大。*未成年犯管教所在這方面的工作做得非常好。少管所認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全為鐵、教育為本”的理念，實(shí)行科學(xué)、文明的教育管理，依靠社會力量、集聚各種資源，對少年犯進(jìn)行基礎(chǔ)知識教育、職業(yè)技能教育、思想道德教育?！跋窀改笇Υ⒆?，像老師對待學(xué)生，像醫(yī)生對待病人”，擲地有聲，落實(shí)有效。讓他們在閱覽室與飄逸的書香結(jié)緣，讓他們在運(yùn)動(dòng)場把團(tuán)結(jié)拼搏的精神揮灑，讓他們在插花、理發(fā)、縫紉中學(xué)習(xí)一技之長，讓他們在文藝精品的賞析中豐厚心靈??徐政委指出，在少管所嚴(yán)格落實(shí)九年制義務(wù)教育，十四至十六歲的少年犯全天上課，十六至十八歲的少年犯半天上課。應(yīng)當(dāng)講，少管所進(jìn)行的這種“補(bǔ)課式”教育對少年犯意義很大。

愛之魂：“少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)??少年雄于地球則國雄于地球?！标P(guān)注青少年的現(xiàn)在就是關(guān)注祖國的未來。如何預(yù)防和防止更多的青少年“步入高墻”，如何讓經(jīng)改造的青少年“枯枝發(fā)新芽”，需要家庭、學(xué)校、社會三方面的力量互相配合，共同營造一個(gè)適合青少年健康成長的優(yōu)良環(huán)境，共同營造一個(gè)讓曾陷迷途的青少年重返社會的優(yōu)良環(huán)境。我想，要做的事情很多，但有一點(diǎn)是不可缺失的，即貫穿其中的一條紅線“愛”。家庭應(yīng)給予孩子最溫暖的愛，這愛是預(yù)防犯罪和防止再次犯罪的第一道屏障。父母盡可能和孩子生活在一起，營造一個(gè)和諧、溫馨的家庭氣氛，重視孩子的思想品德修養(yǎng)，摒棄專橫、粗暴的教育方法，承擔(dān)起為人父母的教養(yǎng)責(zé)任。學(xué)校教育的主渠道作用是促進(jìn)青少年健康成長與預(yù)防犯罪的重要環(huán)節(jié)。教師在傳播文化，講授知識的教學(xué)中，更要重視德育工作，把培養(yǎng)學(xué)生做人放在第一位，改變“以分論人”的不良傾向，平等地關(guān)愛每個(gè)孩子。社會應(yīng)努力消除精神“污染源”，讓孩子在健康、文明的社會環(huán)境中成長。對重返社會的失足青年不應(yīng)歧視，更不應(yīng)設(shè)置就業(yè)障礙，而應(yīng)跟蹤幫教、拓寬一些就業(yè)渠道,讓他們有尊嚴(yán)、有希望地生活。

最后，就用*少管所綜合教育中心屏風(fēng)上那剛勁有力的八個(gè)字作為結(jié)束語，“奉獻(xiàn)社會，與愛同行”。）

第五篇：社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)構(gòu)建初探

社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)構(gòu)建初探

中央司法警官學(xué)院勞動(dòng)教養(yǎng)系2010級試點(diǎn)班

錢瑋龍

摘 要：社區(qū)矯正是一種新型的非監(jiān)禁刑罰制度，是現(xiàn)代矯正制度發(fā)展的基本方向，在國家公權(quán)力不可能像在監(jiān)禁矯正體制中那樣深入于各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候，社區(qū)矯正需要更多的依賴于社會力量進(jìn)行運(yùn)作。社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)是開展社區(qū)矯正工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)的基本要件。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的提出和實(shí)施,要求社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)融入到社區(qū)工作和生活之中,成為社區(qū)或社會治安綜合治理的一部分,社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)所產(chǎn)生的是綜合的社會效應(yīng)。本文根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布并于二〇一二年三月一日起實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建以如何完善進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社會支持系統(tǒng)；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的概述

（一）社會支持系統(tǒng)概念簡要

根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，我國把社區(qū)矯正界定為“將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)了國家機(jī)關(guān)之外的社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助。我們把這種國家機(jī)關(guān)之外的社會團(tuán)體、民間組織、社會志愿者等

社會力量統(tǒng)稱為社會支持系統(tǒng)。

簡而言之，社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)是指為開展社區(qū)矯正工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)提供支持的各類相互聯(lián)系和相互作用的構(gòu)成要素或子系統(tǒng)的總和。社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)對于社區(qū)矯正工作而言,是主觀接受和客觀提供的雙向互動(dòng)過程,它是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主觀接受社會支持和社會支持系統(tǒng)對社區(qū)矯正工作客觀提供支持的互動(dòng)和促進(jìn),社區(qū)矯正工作在尋求支持時(shí),不是單純的被動(dòng)接受,而是主動(dòng)地拓展過程。

從某種程度上講，社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的發(fā)育狀況決定了社區(qū)矯正改革的深度和廣度，甚至成敗。

（二）社會支持系統(tǒng)的主要內(nèi)容以及分類

社會支持按照社會所提供的資源的不同性質(zhì)來分類：(1)尊重的支持：指的是個(gè)體被他人尊重和接納，又稱作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于對問題事件進(jìn)行說明、理解和應(yīng)對支持，又稱建議、評價(jià)支持或認(rèn)知導(dǎo)向；(3)社會成員身份：即能夠與他人共度時(shí)光，從事消遣或娛樂活動(dòng)，滿足個(gè)體與他人接觸的需要，轉(zhuǎn)移對壓力問題的憂患或者通過直接帶來正面的情緒影響來降低對壓力的反應(yīng)，也可稱作歸屬性；(4)工具性支持：指提供財(cái)力幫助、物資資源或所需服務(wù)等，通過直接提供解決問題的工具，或者提供個(gè)體得以放松或娛樂的時(shí)間來幫助減輕壓力反應(yīng)，又可稱為幫助、物資支持和實(shí)在的支持。

按來源分類：社會支持可分為人際支持和組織支持，即來自于個(gè)人的支持和來自于組織的支持。其中，人際支持和組織支持各自又可以進(jìn)一步細(xì)分。人際支持可分為父母支持、朋友支持、同學(xué)支持、老師支持、親戚支持等；而組織支持又可分為正式組織支持和非正式組織支持。其中，我過當(dāng)前主要進(jìn)行的是正式組織支持，即人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、財(cái)政部門、民政部門、勞動(dòng)和社會保障部門、人事編制部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等這樣的由政府行政部門以及準(zhǔn)行政部門的社會團(tuán)體等組織來實(shí)施的支持，而非正式組織，諸如志愿者，由工作（居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團(tuán)體人員、專家學(xué)者、干部、老師、高校學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員、超市、企業(yè)等的支持相對比較單薄。[1]

（三）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的特點(diǎn)

社區(qū)矯正中的社會支持系統(tǒng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.廣泛的參與性。社會支持系統(tǒng)社會是一個(gè)開放的系統(tǒng)，其中融入了大量的社會力量，各種社會團(tuán)體、組織、企、事業(yè)單位以及個(gè)人均可廣泛的參與其中，共同構(gòu)成一個(gè)相對完善的、穩(wěn)定的、有效的整體來支持社區(qū)矯正的執(zhí)行。

在監(jiān)禁刑中，服刑人員處于相對封閉的環(huán)境當(dāng)中，自由被限制，同時(shí)所受到的社會支持系統(tǒng)也非常有限甚至及其薄弱，而在社區(qū)矯正這一種的非監(jiān)禁刑的實(shí)施后，社會支持系統(tǒng)得以以一種更加開放的形式對社區(qū)矯正進(jìn)行支持，是的矯正對象與外界的信息交換，人際關(guān)系，生存生活等方面，都能與社會保持聯(lián)系，同時(shí)社區(qū)的工作人員和志愿者也能幫助其提高社會適應(yīng)能力。所以，因?yàn)閺V泛的參與性，社會支持發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。

2.較強(qiáng)的針對性。傳統(tǒng)的封閉性矯正教育，強(qiáng)調(diào)更多的是懲罰性和灌輸性，只關(guān)注判決，裁定等，對于不同矯正對象的個(gè)別矯正教育并沒有過多的注重。而社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)，則是針對矯正對象不同類型和特點(diǎn)，以個(gè)別教育和集體教育相結(jié)合，個(gè)別教育為主的原則展開矯正教育，更多強(qiáng)調(diào)了“對癥下藥”“因人施教”的原則。針對矯正對象的個(gè)體進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有目的的矯正活動(dòng),對矯正對象自身的問題及不同的心理障礙,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矯正策略,包括針對不同的年齡、不同的性別、不同的案情、不同的主觀惡性程度、不同的心理特征采取的個(gè)別矯正。

3.一定的區(qū)域性。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)是在社區(qū)執(zhí)行，所以在社區(qū)這個(gè)特定的區(qū)域中，最大限度地調(diào)動(dòng)和組織社會組織、民間團(tuán)體和社會志愿者參與社區(qū)矯正工作,控制違法犯罪,矯正犯罪行為,強(qiáng)化社會適應(yīng)性訓(xùn)練,學(xué)習(xí)社會規(guī)范,構(gòu)建和諧的安全的社區(qū)環(huán)境。

4.介入的義務(wù)性。社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，各部門的介入有很大一部分來自其義務(wù)，這其中有法律賦予的義務(wù)，也有道德層面的義務(wù)，雖然社區(qū)矯正正在向著更加規(guī)范、更加合理、更加法定化得方向發(fā)展，但是目前我國的社區(qū)矯正仍然是道德層面的義務(wù)，或者說是出于一種對社會穩(wěn)定和諧負(fù)責(zé)的義務(wù)介入其中的。

5.執(zhí)行的協(xié)同性。社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，服刑人員面臨著各式各樣的

問題，同時(shí)也承受著巨大的心理壓力，這時(shí)矯正不在單單是矯正工作的責(zé)任，而來及家庭，朋友，社會等各個(gè)與其相關(guān)社會力量的參與與協(xié)同工作，即社會支持系統(tǒng)給予的物質(zhì)和情感的幫助，為他們提供強(qiáng)有力的支撐，不會致其陷入孤立無助的境地，不會導(dǎo)致其重新走上犯罪道路。

6.方式的綜合性。社區(qū)矯正的矯治方式與監(jiān)禁刑相似，如教育，監(jiān)督，管理，心理矯治等，但又與監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)不僅要矯治矯正對象的惡習(xí)，而且還要組織起參加社會公益勞動(dòng)，提供社會服務(wù)，學(xué)習(xí)社會規(guī)范，掌握一定的技能，為適應(yīng)社會、回歸社會做好準(zhǔn)備。同時(shí)，社會支持系統(tǒng)內(nèi)部施行嚴(yán)格的管理辦法，獎(jiǎng)懲措施，考核與保障制度等，通過各種手段，提高社會綜合效應(yīng)。

（四）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的功能

社區(qū)矯正，歸根結(jié)底是對矯正對象的矯正。而作為一名矯正對象，一個(gè)人來說，離不開整個(gè)生存環(huán)境之中各種因素的影響，也就是需要一個(gè)整體的支持系統(tǒng)來支持。社區(qū)矯正的順利進(jìn)行，不光需要矯正對象的積極配合，還需要社會各種力量的結(jié)合，這個(gè)意義上，與監(jiān)禁矯正相比較，社區(qū)矯正的特征并不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為矯正活動(dòng)在開放的社區(qū)中進(jìn)行，更體現(xiàn)于社會力量對罪犯矯正活動(dòng)的廣泛參與性之上。社去矯正社會支持系統(tǒng)的功能體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

第一、普遍的增益。通過社會自身力量，不僅對矯正對象進(jìn)行矯正幫扶，幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，矯正其不良行為習(xí)慣和其他惡習(xí)，同時(shí)，也促進(jìn)人們遵守社會規(guī)范。社會支持系統(tǒng)協(xié)調(diào)了個(gè)部門之間以及個(gè)人和社會之間的關(guān)系，維持社會秩序，使得社會得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

在此過程中，政府和公益性民間組織的合作是社區(qū)矯正“雙贏”的選擇。公益性機(jī)構(gòu)不會唯利是圖，不管政府支付的報(bào)酬多少，他們都會全力以赴，并且在這個(gè)過程中，民間組織自身也能夠得到發(fā)展。[2]重要的是民間組織要提高自己的能力和專業(yè)素養(yǎng)。

第二、預(yù)防犯罪。所謂“近朱者赤近墨者黑”，在一個(gè)良好的社會支持下，無形當(dāng)中，對矯正對象能形成良好的影響，促使其自發(fā)改正以往惡習(xí)和不良行為習(xí)慣，提升自我修養(yǎng)，矯正自身人格。另外，從馬斯洛的需求

層次看，生存、安全、愛與歸屬和自我實(shí)現(xiàn)的需求對于一名罪犯來說同樣適用?！耙庾R到的或?qū)嶋H的由社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴提供的工具性或表達(dá)性的資源。”社會支持能夠促進(jìn)個(gè)體保持良好的身心健康。個(gè)體所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)能提供積極的情感體驗(yàn)，并能使個(gè)人對生活環(huán)境形成穩(wěn)定的可預(yù)期性，進(jìn)而形成對自我價(jià)值的認(rèn)知和體驗(yàn)，進(jìn)而預(yù)防重新犯罪。

[3]

二、社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)迅速崛起、“小政府大社會”逐步被確立為社會體制目標(biāo)模式的

轉(zhuǎn)型時(shí)代，我國開始了新型社區(qū)矯正的實(shí)踐。[4]中國的新型社區(qū)矯正實(shí)踐最早是在上海開始的，上海市徐匯、普陀、閘北三個(gè)區(qū)從2002年8月開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。這也是我國首次提出“社區(qū)矯正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中確定的北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東作為全國社區(qū)矯正的試點(diǎn)省市，則是我國準(zhǔn)備在制度上、法律上確立社區(qū)矯正的正式起點(diǎn)，初步形成了以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，以司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體，公、檢、法、司等各部門聯(lián)動(dòng)，社會力量共同參與的社區(qū)矯正體制。各地都制定了符合本地實(shí)際的社區(qū)矯正制度，形成了各具特色的矯正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊頭)模式”等。我國自2009年起，全面試行社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正已被作為我國司法體制與工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，被納入到司法體制與工作機(jī)制改革的整體規(guī)劃之中。

各試點(diǎn)省市不僅把社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立起來，還在社區(qū)矯正的專業(yè)人員配備上下足了功夫。2004年，上海競爭作社區(qū)矯正專業(yè)社工的壓力絲毫不比考大學(xué)輕松，其錄取比例高達(dá)1：15，其中大專以上學(xué)歷的占到74％。在北京從2003年7月1日正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作以來，成立了三級社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)，先期試點(diǎn)地區(qū)的專業(yè)矯正力量達(dá)600余人，社會志愿者人員1800余人，矯正組織接收的矯正對象1500余人。各級矯正組織積極解決矯正對象生活問題，先后幫助200人辦理了“低?！?，提供就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)或安置工

作810人次，組織矯正對象參加公益勞動(dòng)3622人次。這些專業(yè)化的社區(qū)矯正人員，通過其專業(yè)的服務(wù)。為社區(qū)矯正對象的順利回歸社會提供了很好的人力資源和技術(shù)支持，已有的矯正成果反映了他們的工作是卓有成效的。

目前我國的社去矯正社會支持系統(tǒng)主要由兩部分組成：一是專門從事社區(qū)矯正的司法行政人員；二是社會力量，包括志愿者、政府招募的社工、矯正對象的近親屬和工作單位的人員等。但是很多地區(qū)由于自身?xiàng)l件的限制，社會支持系統(tǒng)還很不健全，社區(qū)發(fā)育也很不成熟，社區(qū)建設(shè)還很不健全，社會團(tuán)體、民間組織以及社會志愿者等社會力量還十分薄弱，因此，導(dǎo)致社會支持系統(tǒng)薄弱。

（二）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的問題分析

雖然我國的社會矯正及其社會支持系統(tǒng)取得了一些顯著地成績，但是也存在諸多問題。

首先，由于國家政治控制的減弱和社會人口流動(dòng)的加快，許多村(居)委會等傳統(tǒng)的基層群眾自治組織處于渙散狀態(tài)，功利和浮躁的風(fēng)氣彌漫于社會，熱心從事社區(qū)矯正事業(yè)的公民很少，從而使社區(qū)矯正對象幫助保護(hù)措施的實(shí)施得不到民間力量的有力配合，行刑效果大受影響。

其次，專業(yè)人員的欠缺，導(dǎo)致矯正力量的不足。這必將影響社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。因?yàn)闆]有社會支持系統(tǒng)的支撐，社區(qū)服刑人員的很多問題就難以解決，如心理問題、生活困難等。所以社區(qū)矯正體制的運(yùn)作需要更多地依賴社會的力量，甚至主要依靠社會的力量來完成。從長遠(yuǎn)來看，這不利于社區(qū)矯正工作的順利開展。所以，構(gòu)建和完善社會支持系統(tǒng)勢在必行。

第三，經(jīng)濟(jì)和地域條件的限制，導(dǎo)致社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)不完善。我國目前一些經(jīng)濟(jì)條件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且為社區(qū)矯正提供了一系列的政策、經(jīng)費(fèi)等上的保障，但很多地區(qū)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)的省份，因?yàn)槿瞬诺木o缺，加上經(jīng)濟(jì)狀況影響，沒有如心理學(xué)等其它相關(guān)專業(yè)人才，在社會支持系統(tǒng)有著很大的缺陷，社區(qū)矯正工作也難以全面、有效的展開。

最后，由于宣傳不足，社會對于社區(qū)矯正認(rèn)識不高，對于罪犯進(jìn)入社區(qū)有著抵觸情緒。由于傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)刑觀念根深蒂固。普通公眾對于非監(jiān)禁矯

治措施容易誤解為關(guān)系案、人情案，認(rèn)為是放縱罪犯，引起對司法機(jī)關(guān)的不信任。這種觀念的存在將大大制約社區(qū)矯正的適用及其效果。因此，培育社會支持系統(tǒng)必須首先加強(qiáng)宣傳、教育，讓普通公眾(尤其是社區(qū)矯正人員所在的社區(qū)、單位的公眾)理解社區(qū)矯正的積極意義。

三、淺析構(gòu)建和完善社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)思路

（一）構(gòu)建非正式的社會支持系統(tǒng) 1．構(gòu)建家庭支持系統(tǒng)

中國幾千年的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣決定了血緣和家庭關(guān)系在個(gè)人生活中占重要地位，家庭是個(gè)體出生后接受社會化得第一個(gè)社會環(huán)境，家庭環(huán)境和家庭影響整個(gè)人的一生，家庭更是每個(gè)人心中溫暖的、可靠地港灣。所以，構(gòu)建一個(gè)完善的家庭支持系統(tǒng)，對矯正對象來說，是最關(guān)鍵也是最值得信賴的。

家庭它既為服刑人員提供物質(zhì)需要的滿足，又為服刑人員提供精神需要的滿足。家庭人際關(guān)系和諧，有助于服刑人員的改造。反之，如果家庭不接納服刑人員，甚至將其趕出家門，就會使服刑人員感到無助、絕望，喪失改造的信心，無論矯正工作人員多么努力，都達(dá)不到最理想的矯正效果。應(yīng)當(dāng)注意開展對社區(qū)服刑人員家庭成員的培訓(xùn)工作，提高他們配合矯治服刑人員和防止其再犯的能力。

構(gòu)建一個(gè)完善的家庭支持系統(tǒng)，包括：

第一、實(shí)際支持，可以具體為金錢、財(cái)物、幫忙照顧老人小孩，提供住所，提供就業(yè)線索、日常生活幫助、技能培訓(xùn)、法律、心理知識講座等實(shí)際的支持等。所以，這樣的支持，對矯正對象順利融入社會，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指貪心、關(guān)愛、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如馬斯洛的需求分析中，愛與歸屬的需求是在滿足勝利需求和安全需求后另一個(gè)基礎(chǔ)的需求。每個(gè)人都生活在特定的環(huán)境里，難免與周圍的人交往。如果一個(gè)人沒有與他人的情感交流，那他的生活是單調(diào)且沒有意義的。對于社區(qū)矯正對象來說更是如此，更需要得到周圍人的情感支持，至少不是歧視，不是排斥。

總的來說，家庭屬于初級的社會群體，其主要的特征是家庭成員之間的聯(lián)系緊密、接觸頻繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基礎(chǔ)的支持，它一反面能為矯正對象提供生活上的照顧，另一方面它也是矯正對象脆弱心靈可以依靠的港灣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)矯正對象或多或少得到了家庭的支持，雖然有些個(gè)案的家庭成員對其仍然存在成見，但是家庭的關(guān)愛總是存在的，可以說，家庭式最穩(wěn)定的支持來源。2．構(gòu)建親屬支持系統(tǒng)

親屬支持指家庭以外的所有親戚提供支持，正如費(fèi)孝通所說的：“??好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擠的就發(fā)生關(guān)系?！薄拔覀兩鐣凶钪匾挠H屬關(guān)系就是這種勢頭形成同心圓波紋的性質(zhì)，親屬關(guān)系是根據(jù)生育和婚姻事實(shí)所發(fā)生的社會關(guān)系，從生育和婚姻所繼承的網(wǎng)絡(luò)，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在和未來的人物?！?[5]在社區(qū)矯正非正式支持系統(tǒng)中，親屬這個(gè)支持系統(tǒng)往往與家庭相互配合，同樣給予矯正對象莫大支持。3．構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)

注意社區(qū)服刑人員的人際交往圈子，充分發(fā)揮其同事和朋友的支持作[6]用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。很多的矯正對象在服刑期間，受到心理的壓力比較大，同時(shí)由于限制其活動(dòng)范圍，導(dǎo)致交際圈也有限，但是在有限的環(huán)境中，也需要做好對矯正對象的引導(dǎo)。對于其交易網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人，要做好調(diào)查摸底情況，了解是否對矯正對象順利服刑有不利影響，不僅要做好對矯正對象的引導(dǎo)，也要做好在限制范圍內(nèi)的廣泛宣傳教育。

4．構(gòu)建和完善良好的人力資源支持系統(tǒng)

社區(qū)人力資源是將人的體能、知識、技能、行動(dòng)視之為一種“活”性的資源,人力資源的最基本方面,包括體力和智力,從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的狀態(tài),包括體質(zhì)、智力、知識、技能四個(gè)方面。人力資源是經(jīng)濟(jì)性的資源、是戰(zhàn)略性的資源。人力資源對社區(qū)矯正工作具有可用性,即通過對社區(qū)中人的體能、知識、能力、個(gè)性行為特征與傾向的使用,可以為矯正對象的矯正教育創(chuàng)造更大的價(jià)值。要吸收更多的社會志愿者，尤其是懂法律、教育、心理學(xué)知識的志愿者，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪意識和行為，使志愿者成為社區(qū)矯正的重要力量。社區(qū)矯正志愿者主要來自于以下人群：

法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)的大學(xué)生；社區(qū)工作者；社區(qū)內(nèi)離退休黨員干部；矯正對象家屬；社區(qū)居民；其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員等。

社區(qū)矯正的一個(gè)重要特點(diǎn)就是社會的廣泛參與性。因此，志愿者必然成為社區(qū)叫矯正社會支持系統(tǒng)的一支重要輔助力量。如上海建立了全國首個(gè)省級社會幫教志愿者協(xié)會，逐步構(gòu)建了遍及18個(gè)區(qū)縣的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，建立起一支包括心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等多種專業(yè)人才及社會熱心人士在內(nèi)的近萬人的志愿者隊(duì)伍，并吸納了400余家企業(yè)作為團(tuán)體會員。目前，上海還為每一位社區(qū)服刑人員成立一個(gè)由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網(wǎng)絡(luò)。

5．構(gòu)建完善的道德倫理規(guī)范和輿論激勵(lì)支持系統(tǒng)

通過社區(qū)矯正工作的實(shí)施，積極引導(dǎo)形成符合建設(shè)和諧社會的價(jià)值趨向和社會理念。在社區(qū)矯正的工作中，可以引入一些中國的傳統(tǒng)文化教育，比如《弟子規(guī)》等經(jīng)典書籍，“在具體到社區(qū)矯正工作實(shí)際中，可以通過對服刑人員進(jìn)行道德文化教育，內(nèi)化他們的道德意識，減少其犯罪意識”，“在保持法律威懾的同時(shí)，從根本上打消再犯的念頭，這樣才可能有效減少服刑犯知法犯法情況發(fā)生” [7]。

社會輿論是社區(qū)矯正工作獲得社會認(rèn)可和社會支持,構(gòu)建社會支持系統(tǒng)的工具。社會輿論掌握著影響社會公眾的話語權(quán),決定著社會公眾的社會心理和社會意識的發(fā)展方向,衡量著社會公眾的心理承受能力。加大社區(qū)矯正的宣傳力度，強(qiáng)化新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳效果，著力營造促進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展的良好氛圍；建立起公共關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開展公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作。提高公眾的認(rèn)同度，讓大家接納社區(qū)服刑人員，從人格上理解、尊重他們，從而減輕他們的心理壓力，并愿意參加公益活動(dòng)，增強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，培養(yǎng)他們的愛心與奉獻(xiàn)精神。

（二）構(gòu)建正式的社會支持系統(tǒng)

正式社會支持系統(tǒng)是相對于非正式支持系統(tǒng)而言的，它指的是包括由政府制定相關(guān)法律規(guī)定、社區(qū)矯正的工作主題和執(zhí)行主體等政府組織組成的正式支持系統(tǒng)。它承擔(dān)著對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、幫教、矯治等功能，為社區(qū)矯正對象提供社會支持，而這方面的支持通常是帶有強(qiáng)制性的、不可替代的，是非正式支持系統(tǒng)所不能提供的。[8]

1．完善的法律法規(guī)支持系

法律是國家制定認(rèn)可的，帶有國家強(qiáng)制性，它與其他的上層建筑最大的區(qū)別在于它具有普遍的約束力，體現(xiàn)的事國家的意志，因此，法律法規(guī)在保護(hù)矯正對象的合法權(quán)益具有十分突出的地位。

2003年，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對社區(qū)矯正的定義、適用范圍、任務(wù)等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，粗略提及了公檢法司的分工。2004年6月，司法部在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，出臺了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定了社區(qū)矯正十點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分、社區(qū)矯正人員的接受、管理以及解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。2005年1月，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于礦大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，列出第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。2012年1月12日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，為社區(qū)矯正的執(zhí)行提供了更加明確的指導(dǎo)。各地也結(jié)合實(shí)際，也都先后出臺了一系列的實(shí)施規(guī)章制度，比如甘肅省印發(fā)了《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》，各地市（縣、區(qū)）也先后成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且印發(fā)了《社區(qū)矯正工作手冊》；武漢市結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作流程（試行）》和《武漢市社區(qū)矯正銜接工作暫行辦法》，對各部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)、社區(qū)矯正法律文件的轉(zhuǎn)遞和銜接、社區(qū)矯正日常管理等作出了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。

制定完善的法律法規(guī)是開展社區(qū)矯正工作必不可少的根據(jù)，構(gòu)建一個(gè)完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)才能為社區(qū)矯正的執(zhí)行以及矯正對象順利回歸社會提供參照，指引方向。所以厚繭一個(gè)完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)是社會主義法治社會的需求，是建設(shè)和諧社會的發(fā)展方向，也是社區(qū)矯正的必經(jīng)之路。

2.完善的管理支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要相關(guān)部門依法履行各自的職責(zé)，立足全局、相互配合，形成整體合力。

從縱向來說，目前在司法部專門管理社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省一級的司法廳(局)，也應(yīng)設(shè)立專門的社區(qū)矯正指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，管理本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作；在市(地、州)、縣(市、區(qū))司法局也相應(yīng)地設(shè)立社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由基層司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作;在社區(qū)(村)

一級，也要發(fā)揮群眾自治組織的作用，通過招募志愿者、聘用專家等形式充實(shí)工作力量。由此，形成一個(gè)自上而下、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正組織與執(zhí)行系統(tǒng)，保障社區(qū)矯正工作的有效開展。

從橫向來說，地方政法部門牽頭，成立社區(qū)矯正工作委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)。凡涉及本地區(qū)矯正的發(fā)展規(guī)劃、重要方針政策、工作總體部署等重要問題，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組乃至當(dāng)?shù)攸h委政府討論決定。公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，負(fù)責(zé)依法辦理刑法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實(shí)施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時(shí)處理，對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進(jìn)行抓捕。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施，并與法院、公安、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)密切配合，主要是及時(shí)接收人民法院、公安、監(jiān)獄發(fā)出的有關(guān)法律文書和有關(guān)材料，接收社區(qū)服刑人員；在人民法院就管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定或者決定提出意見；對不服從教育管理的對象提請公安機(jī)關(guān)依法處理等。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，由當(dāng)?shù)毓裁窬?、干部、群眾共同參與的社區(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。

這樣，將最終形成由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門具體負(fù)責(zé)，公安、檢察院、法院和其他政府部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)積極配合，全社會廣泛參與的工作運(yùn)行機(jī)制。從目前來看，這種運(yùn)行機(jī)制被實(shí)踐證明還是符合我國現(xiàn)階段基本國情的，也產(chǎn)生了較好的實(shí)際效果，要在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上不斷完善創(chuàng)新。

3．完備的矯正人員支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正屬于國家整體行刑格局中的重要組成部分，因而，應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)執(zhí)行，考慮到當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，應(yīng)加速社區(qū)矯正專業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人員，讓每一個(gè)社區(qū)服刑人員都能得到他們的幫助與支持，不產(chǎn)生脫管、漏管現(xiàn)象。

在社會各個(gè)領(lǐng)域中，都有做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者和從事各類社會管理工作的政府官員。他們淵博的知識和豐富的閱歷，都是矯正罪犯心靈的財(cái)富。[9]與此同時(shí)，現(xiàn)代社會特征之一的“明星效應(yīng)”，亦是社區(qū)矯正大可挖掘和利用的有效資源。在社區(qū)矯正工作規(guī)劃中，要注重邀請一定數(shù)量的著名社會工作者及知名人士，與服刑罪犯談人生感悟、創(chuàng)業(yè)精神，尤其是如何面對挫折的勇氣和方法，也能夠收到很好的效果。如上海的社區(qū)矯

正工作是由新航社區(qū)服務(wù)總站承擔(dān)具體實(shí)施，其按照法律、法規(guī)以及章程自主運(yùn)作，聘用具有一定法律、社會工作及其他相關(guān)專業(yè)知識的社會工作者，為社區(qū)矯正對象提供專業(yè)服務(wù)，恢復(fù)和增強(qiáng)他們的社會功能，促使他們早日融入社會。

另外，各社區(qū)矯正機(jī)關(guān)也可立足實(shí)際挑選志愿者，如有高度的工作熱情，有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，熱心社會公益事業(yè)的兼職志愿者；從下崗和離退休人員中聘任的專職的志愿者；與犯罪人具有相同人生挫折或體驗(yàn)人的，從刑滿釋放人員中選拔出的志愿者等，使志愿者在專業(yè)矯正官的指導(dǎo)下開展管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑罪犯的工作。

4．完善和統(tǒng)一的政策支持系統(tǒng)

首先，要建立一個(gè)完善的財(cái)政保障機(jī)制。將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，可以考慮結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，按社區(qū)矯正對象的人數(shù)劃撥經(jīng)費(fèi)，如江蘇省通過試點(diǎn)實(shí)踐測算了每位社區(qū)服刑人員每年需要1000—3000元的經(jīng)費(fèi)。參照世界通行做法，還需要為社區(qū)志愿者發(fā)放一定的報(bào)酬等。從長遠(yuǎn)的角度看，社區(qū)矯正還可以走社會化的道路，吸收社會資金和居民個(gè)人捐款。另外，對于實(shí)踐中創(chuàng)建的社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)基地，政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持和政策優(yōu)惠。這些做法是推動(dòng)社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行的重要保證。

其次，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正考核獎(jiǎng)懲辦法，完善激勵(lì)機(jī)制。政策上要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，實(shí)踐證明這些獎(jiǎng)懲措施對激勵(lì)罪犯積極主動(dòng)地進(jìn)行改造是有效果的。比如杭州市上城區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中實(shí)行考核獎(jiǎng)懲規(guī)定，在全國率先實(shí)行了對社區(qū)矯正對象的減刑，激發(fā)和鼓勵(lì)了罪犯改造的積極性。

司法行政部門作為社區(qū)矯正的專門機(jī)關(guān)，要特別注意在社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建和完善中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)矯正的社會支持力量是一個(gè)系統(tǒng)，雖然專業(yè)社團(tuán)與社工應(yīng)當(dāng)成為這一系統(tǒng)中的核心力量，但并非全部力量，決不能忽視其他社會力量的培育與整合。因此，司法行政部門應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)社會支持系統(tǒng)中各個(gè)組成部分的關(guān)系，以使其能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)著力建構(gòu)一套以社區(qū)建設(shè)為中心，輔以專業(yè)社會工作者介入的新型社會支持系統(tǒng)。

目前我國的社區(qū)矯正還不完善，其中存在的問題需要及時(shí)解決。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)對社區(qū)矯正的發(fā)展有著舉足輕重的作用，合理運(yùn)用社會

[10]

力量，有助于使社區(qū)矯正工作的全面展開和順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[9] 吳宗憲.社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12)[10]試論我國社區(qū)矯正制度的完善，王彥璋