第一篇：關(guān)于全面推進河長制過程中公眾參與問題的思考

關(guān)于全面推進河長制過程中公眾參與問題的思考

摘 要：全面推進河長制是促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的要求，是貫徹落實十九大建設(shè)美麗中國，順應(yīng)自然，保護自然的重要舉措，加強河湖治理保護，保障水安全，提高水資源利用率，有利于形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。河長制需要構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的長效保護機制，?@一機制需要公眾的廣泛積極參與，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與對于推進河長制各項方針的落實和順利實施意義重大，那么當下民眾對河長制了解多少？參與狀況如何呢？以及未來如何提高民眾的參與率？本文對此進行了一定的論述。

關(guān)鍵詞：河長制；公眾；參與；措施；思考

一、河長制的由來及概述

河長制，即由中國各級黨政主要負責(zé)人擔任“河長”，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作的制度?！昂娱L制”工作的主要任務(wù)包括加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為六大方面。

“河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍藻暴發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等現(xiàn)象。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》指出，全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。意見要求，地方各級黨委和政府要強化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。

2017年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，指出全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。據(jù)相關(guān)資料顯示目前全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長人數(shù)近27萬名，其中省級河長330人；27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的省、市、縣級河長辦全部設(shè)立，17個省份成立了河湖管理處、河長制工作處等專門機構(gòu)，保證了河長制日常工作的正常開展。在制度建設(shè)方面，中央明確要求建立的6項制度，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已出臺任務(wù)要求的90%，其中有22個省份6項制度全部出臺，為河長制工作提供了有力的制度保障。

二、公眾參與河長制的重要性

一是準確反映公眾對于河湖生態(tài)環(huán)境的美好訴求，河湖狀況與公眾生活息息相關(guān)，公眾既是河湖問題的生產(chǎn)者也是受益者，相對于政府官員，公眾對于周邊河湖更了解并能敏感的感知河湖生態(tài)環(huán)境的變化，對于改善河湖環(huán)境的愿望更強烈。

二是調(diào)動公眾積極參與政治生活的熱情，河長制作為一項保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，除了各地區(qū)河長充分發(fā)揮作用還離不開公眾的參與。

三是提高河長制各項具體措施實施過程中的透明度和高效性，減少權(quán)力濫用帶來的不良后果。

四是有利于減輕政府負擔，促進政府與公眾的雙向交流，形成官民共治水的和諧局面。

三、公眾在推進河長制過程中參與率低的原因

（一）政府層面

1.河長制政策宣傳力度不夠，公眾對于此項政策了解較少甚至不了解，“信息不完全性”造成公眾的盲知。

2.政府相關(guān)獎懲制度不健全，公眾無心參與，積極性不高。

3.政府關(guān)于河長制的政策實施透明公開度不高，水質(zhì)資料缺乏公開與共享，公眾無法獲悉相關(guān)數(shù)據(jù)，因此無法準確提出可行意見及對應(yīng)的監(jiān)督。

（二）公眾層面

1.自身參與積極性不高，傳統(tǒng)觀念的束縛，對政府缺乏信任感，對政治參與缺乏熱情。

2.公眾出于自我保護意識，擔憂參與風(fēng)險，害怕舉報監(jiān)督行為會遭報復(fù)，寧愿視而不見，不愿主動參與。

3.公眾認為河長制實施專業(yè)性強，自已缺乏相應(yīng)知識，不敢輕易嘗試。

四、相關(guān)解決措施及思考

（一）政府層面

1.加強河長制政策宣傳

利用新聞媒體、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推行河長制工作的宣傳教育和正確引導(dǎo)，通過報刊、電視、廣播、微信、微博等各種媒介，以喜聞樂見、通俗易懂的方式呈獻給廣大公眾，例如拍攝相關(guān)公益片、舉行知識競賽、宣講會、文藝演出、主題展覽等活動，讓他們及時了解政策運行的環(huán)節(jié)與程序。通過政府的網(wǎng)絡(luò)平臺積極回應(yīng)公眾的要求與呼聲，并及時解答公眾的疑惑，為民服務(wù)，引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約用水、保護水環(huán)境的良好意識，鼓勵公眾積極參與治水過程，對政策的實施進行有效監(jiān)督。

2.拓寬公眾參與水治理的渠道

引導(dǎo)公眾全過程、多方位參與河長制，包括決策、管護、監(jiān)督、宣傳等多方面。

（1）在河長制推行的各項措施決策前應(yīng)充分聽取公眾的意見與建議，將公眾的訴求作為政策制定的前提條件，通過問卷調(diào)查、聽證會、座談會等形式廣泛征集民意，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)實施方案，充分調(diào)動公眾的積極性，形成政府與公眾有效對話機制，協(xié)調(diào)平衡各方利益關(guān)系，得到公眾支持，位后續(xù)工作的順利實施減少阻力。

（2）河長制運行過程中，引進治理資金，吸引相關(guān)企業(yè)投資，由個人或集體承包負責(zé)某一地域的河湖生態(tài)治理修護?；蛘哂烧鲑Y，公眾負責(zé)具體執(zhí)行。

（3）開展志愿服務(wù)活動，使公眾形成自覺節(jié)水護水意識，從自身做起，改變亂倒垃圾、亂投污水的不良行為，通過開展無償清理河湖周邊環(huán)境、巡查河湖狀況等傳播綠色理念，宣傳水資源保護的重要性，凝聚全社會力量，形成全民治水的良好局面。

（4）政府通過引進專業(yè)人才，對公眾進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)，提高公眾關(guān)于水資源治理的專業(yè)化水平，拓寬公眾參與的領(lǐng)域，提高水治理的效率。

（5）通過投訴監(jiān)督信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等舉報涉水違法行為；利用新聞媒介、輿論監(jiān)督曝光違法犯罪行為，并進行跟蹤報道；通過法律渠道對于生態(tài)環(huán)境破壞、污染河流的不法行為提起公益訴訟；對于治水過程中官員的不作為以及失職瀆職行為要向上一級反映。

（6）完善教育工作機制，將節(jié)水護水知識納入中小學(xué)生教育內(nèi)容中，引導(dǎo)其形成正確的生態(tài)保護觀念，因地制宜的開展實踐活動，?⑺?學(xué)知識轉(zhuǎn)化為自覺行動。

3.創(chuàng)新公眾參與治水模式

（1）各地已經(jīng)建立了相關(guān)治水模式，例如“民間河長制”就是各地結(jié)合實際情況因地制宜建立的，像浙江省麗水市采取了河湖承包模式，將中小河流所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，承包給個人，并由其負責(zé)相關(guān)河道管護工作；陜西省嵐皋縣則構(gòu)建了“河長+警長+督察長”“三長治河”模式。在我看來，建立公眾參與治水模式，應(yīng)該完善相應(yīng)法律規(guī)章，具體規(guī)定“民間河長”的產(chǎn)生方式、責(zé)任職權(quán)、履職程序與相關(guān)保障措施，通過將治水權(quán)力下放給公眾，進而提高公眾積極性，協(xié)助政府監(jiān)督檢查治水工作，減輕政府工作壓力。

（2）創(chuàng)新需要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，每個公眾都有登錄賬號，及時了解治水情況并在留言區(qū)留言，政府設(shè)立專門人員及時回復(fù)公眾問題，并挑選代表性的意見反饋給政府，以便于及時調(diào)整政策；為激勵公眾積極參與，政府可以設(shè)立相關(guān)獎勵和表彰，例如參與者可獲得積分，集滿多少積分可免費享受某項優(yōu)惠或者贈送獎品，對于建議意見有代表性的給予特別獎勵和表彰，制定每一程度的獎勵細則；還可以與支付寶等網(wǎng)絡(luò)平臺合作，為公眾提供更多優(yōu)惠服務(wù)。

4.完善法律法規(guī)及獎懲機制，特別是保護舉報人的人身安全。對參與治水公眾以獎勵，對于涉水違法者給予懲罰，制定實施細則并嚴格落實。對于舉報者的信息要保密，規(guī)定任何人不能打擊報復(fù)，違者必究。必要時對舉報人及其親屬采取專門的保護措施。

5.形成透明的水資源管理機制，公布分享水質(zhì)狀況報告，讓廣大公眾全方位了解治水情況及進程，更好的促進公眾監(jiān)督，依法維護公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，切實保護公眾的權(quán)益。

河長制關(guān)乎民生，聽取公眾意見，圍繞公眾最關(guān)心最迫切需要全面推進工作，不僅能促進政策的落實，更能提高全社會的治理能力，形成官民共治的良好局面。

參考文獻：

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[6]河長制.百度百科

第二篇：2021縣全面推進河湖長制工作總結(jié)

2021縣全面推進河湖長制工作總結(jié)

二〇二一年是”十四五”開局之年，也是推深做實河湖長制的關(guān)鍵之年。這一年，我縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略思想，認真領(lǐng)悟《長江保護法》深刻內(nèi)涵，推進”五水共治”，有序有力推進河湖長制工作。

一、總體進展情況

（一）開展全面整治，防治水污染

一是推進入河排污口整治。

完成了裕溪河、牛屯河、得勝河、滁河等長江主要支流入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、工作，制定整治方案，開展整治工作。二是著力推進地表水水環(huán)境質(zhì)量改善。實行《含山縣地表水環(huán)境質(zhì)量考核辦法（試行）》及《含山縣地表水生態(tài)補償辦法（試行）》，全縣X個國控考核斷面水質(zhì)達標率X％。三是全面推進污染防治。持續(xù)推進城市污水處理提質(zhì)增效三年行動、農(nóng)村黑臭水體治理、船舶及碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)、河湖”四亂”問題整治等各類專項行動，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理集中、農(nóng)村黑臭水體改善、面源污染治理有效、船舶碼頭環(huán)保設(shè)施規(guī)范、”四亂”整治徹底。

（二）聚焦設(shè)施建管，補齊洪澇短板

一是推進重點水利工程治理。

著力補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)，牛屯河防洪治理工程、義城圩堤防加固工程基本完成，滁河防洪治理新增項目按計劃穩(wěn)步推進；X－二〇二一縣級重點水利工程投資X萬元，開展X項水利設(shè)施治理工作，已全部完成。二是推進排澇設(shè)施建設(shè)。在開展仙房圩等農(nóng)村易澇區(qū)泵站建設(shè)前期工作同時，依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，實施溝塘清淤活水行動，保證排澇渠系暢通。三是做好風(fēng)險管控。做好汛前、汛中水利設(shè)施檢查，杜絕防汛隱患，所有水庫

”三個責(zé)任人”明確，”三個重點環(huán)節(jié)”準備到位；所有堤防閘站、在建水利工程防汛責(zé)任人明確、調(diào)度運用計劃到位；時刻關(guān)注氣象變化，及時發(fā)布預(yù)警信息，做好水利設(shè)施運行調(diào)度。

（三）提升運管水平，保證飲水安全

一是加強安全管理。

推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，做好縣級集中式飲用水源地和農(nóng)村千噸萬人飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，同時實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸輻射、水源工程建設(shè)、入戶管網(wǎng)改造等工程，進一步提升農(nóng)村供水保障水平。二是提升檢測能力。加強農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)管工作，提升縣級水質(zhì)檢測能力，健全檢測體系，規(guī)范化開檢測工作展。三是建立長效機制。有縣供水集團牽頭，全面完成農(nóng)村水廠兼并整合，推進城鄉(xiāng)供水一體化。

（四）強化資源管控，保護水資源

一是強化水資源管理。

通過加強用水總量和用水效率指標管控，管控水資源消耗；通過取水許可X％辦證，非農(nóng)業(yè)取水計量監(jiān)測全覆蓋強化用水監(jiān)管。二是推進節(jié)水行動。利用”世界水日中國水周”開展節(jié)水宣傳，推進節(jié)水型社會建設(shè)，并于X月下旬通過省級驗收。

（五）推進水岸同治，修復(fù)水生態(tài)

一是鞏固問題整治。

繼續(xù)全面推進河湖生態(tài)問題整治，完成非法矮圍整治、非法碼頭整治，強化河湖岸線管控、涉河項目監(jiān)管。二是推進水土保持治理。在加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管同時，實施水土保持綜合治理項目，完成了昭關(guān)小流域（九龍溝片）綜合治理建設(shè)。三是做好

”十年禁漁”。強化漁業(yè)巡查執(zhí)法，開展禁、限養(yǎng)殖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的清理整治，開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，依法從嚴從重打擊”電、毒、炸”等違法捕撈行為。四是建設(shè)示范河湖。以”安全流暢、生態(tài)健康、文化融入、管護高效、人水和諧”為目標，開展東山水庫示范河湖建設(shè)，為未來河湖生態(tài)建設(shè)提供樣板。

（六）完善保障措施，推深河湖長制

一是強化履職。

縣級總河長會議與X月X日召開，會上審定了《含山縣二〇二一全面推進河湖長制工作要點》及《含山縣河湖長制工作述職機制》，工作要點以總河長令印發(fā)。二是完善機制。制定完善了《關(guān)于建立含山縣河湖生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察監(jiān)督工作機制的意見》、《關(guān)于在全縣實行河湖警長制工作的實施意見》，深化”河（湖）長＋檢察長”、河湖警長制工作機制。三是夯實基礎(chǔ)。完成了全縣水普內(nèi)河湖劃界任務(wù)，十一條河流、四座水庫完成劃界公示、上圖及界樁埋設(shè)；完成了裕溪河、得勝河等X條河湖的健康評價工作。四是加強宣傳。以《長江保護法》為重點，開展宣傳，推進河湖長制進園區(qū)、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進校園。

二、工作開展成效

一是污染治理有成效。

通過水利、住建、交運、生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等各相關(guān)單位共同努力，全縣水污染治理取得一定成效：縣城污水集中處理率達X％以上，農(nóng)膜回收率達到X％以上，全縣畜禽糞污綜合利用率保持在X％以上，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到X％以上，水質(zhì)考核斷面達標。通過河道

”清四亂”專項排查、農(nóng)村黑臭水體整治、長江流域禁捕等專項行動，共計發(fā)現(xiàn)并處置問題X處，其中垃圾堆放X處、違章建筑X處、河道攔網(wǎng)及迷魂陣X處、河道養(yǎng)殖家禽X處、堤防堆物X處；對上級交辦問題，迅速組織人員調(diào)查處理到位，及時對單銷號，防止問題反復(fù)。針對處置不力、進展緩慢問題，由相關(guān)縣級河長開展現(xiàn)場調(diào)度，督辦問題從速辦結(jié)。

二是水利設(shè)施有保障。

通過開展一系列工程建設(shè)，牛屯河、義城圩治理項目基本完工，X年受災(zāi)水毀水利設(shè)施基本修復(fù)到位，基層防汛預(yù)警設(shè)施建設(shè)全面完成，為做好水旱災(zāi)害防御工作打牢基礎(chǔ)；全縣水普內(nèi)X條河流、X座水庫全部完成劃界任務(wù)，為水利設(shè)施保護及河湖長制工作開展提供有力支持。

三是保護修復(fù)有成果。

縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標，通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸輻射、水源工程建設(shè)、入戶管網(wǎng)改造等工程，進一步提升農(nóng)村供水保障水平，受益人口X萬人。水資源管控全面落實，所有用水企業(yè)監(jiān)管到位，節(jié)水型社會建設(shè)通過驗收。通過昭關(guān)小流域（九龍溝片）綜合治理項目建設(shè)，完成X平方公里水土流失治理任務(wù)。

四是河湖責(zé)任有落實。

召開了縣級總河長會議，印發(fā)總河長令，全面落實河湖長制工作要點；通過河長制信息化平臺運用，各級河湖長運用APP加強對河湖的巡查，記錄巡河情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行反饋，使問題得到快速解決；各級河長辦開展河湖長制暗訪督查工作，采取

”兩不四直”方式，推動各級自覺加快對河湖的巡查管理，真正做到有人定期巡查、有人處理問題，確保河湖管理各項工作落到實處；與相鄰各縣建立了聯(lián)合河長制，對跨界河流開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合治理，推進河湖問題整治責(zé)任進一步明確。

三、二〇二二年河湖長制工作意見及建議

在看到河湖長制取得成效的同時，也要看到存在一定問題，希望二〇二二年工作中能夠得到完善。一是開展交流學(xué)習(xí)。河湖長制工作經(jīng)驗交流更多在我市各縣區(qū)之間開展，與外省、外市較少，缺少對先進地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的學(xué)習(xí)吸收，希望能夠由省市河長辦組織開展交流學(xué)習(xí)工作，提升各縣區(qū)河湖長制工作經(jīng)驗。二是開展聯(lián)合行動。河湖長制河湖問題整治可能涉及多個單位，相較于現(xiàn)在各個單位獨自開展行動，通過聯(lián)合行動方式有利于問題更好更快解決，這是未來必須開展的。三是推進司法參與。雖然縣河長辦與縣檢察院、縣公安局共同印發(fā)了”河長＋檢察長”、”河湖警長制”相關(guān)文件，但本司法工作的參與度仍然較低，需要進一步推進司法力量在河湖長制中的作用，為河湖長制保駕護航。四是強化宣傳培訓(xùn)。河湖長制工作要推深做實，既需要專業(yè)技術(shù)過硬的工作人員，也需要全民參與、全民監(jiān)督的氛圍，所以必須強化宣傳培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓各級河湖長制工作人員明白職責(zé)與任務(wù)，通過宣傳讓廣大群眾參與工作，讓我縣河湖長制邁上新臺階。

第三篇：2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進河長制宣傳工作方案

2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進河長制宣傳工作方案精選三篇

第一篇：

xx鎮(zhèn)全面推行河長制宣傳工作方案

按照《xx縣全面推行河長制宣傳工作方案》，為增強公眾對河湖保護的責(zé)任意識與參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍，特制定本方案。

一、宣傳重點

（一）大力宣傳全面推行河長制對xx鎮(zhèn)發(fā)展的重大意義，大力宣傳中央和省委、市委、縣委堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面推行河長制，為維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供的制度保障。

（二）大力宣傳我鎮(zhèn)全面推行河長制的總體部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，堅持把全面推行河長制工作于生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃的理念思路。

（三）大力宣傳我鎮(zhèn)全面推行河長制的實在舉措、進展成效。

提倡全民參與，培育綠色生活方式，提高公眾河湖保護意識。

二、宣傳安排

（一）標語宣傳。

在場鎮(zhèn)及主要路口懸掛宣傳標語或利用LED顯示屏滾動播出宣傳標語，營造濃厚保護河湖，熱愛家鄉(xiāng)的氛圍。

（二）宣傳欄宣傳。

利用政府、村（社區(qū)）宣傳欄，大力宣傳河長制的重要意義、方法步驟和有關(guān)政策法規(guī)，弘揚主旋律、釋放正能量，把綠色生態(tài)和推動發(fā)展結(jié)合起來，教育引導(dǎo)群眾自覺愛護河流環(huán)境。

（三）網(wǎng)絡(luò)宣傳。

充分利用村通響、微信群、QQ群等積極宣傳河長制的重要意義、方法步驟和有關(guān)政策法規(guī)。宣傳我鎮(zhèn)河長制工作重大舉措、特色亮點工作。

（四）會議宣傳。

利用院壩會、群眾會及民情大走訪等形式聚焦我鎮(zhèn)提倡全民參與，培育綠色生活方式，提高公眾對河長制工作的知曉度和參與率。

（五）輿論監(jiān)督報道。

要不定期曝光一些違法違規(guī)的行為和典型問題、典型案例，對整改情況及時回訪報道，充分發(fā)揮警示作用，推動問題解決。

三、工作要求

（一）高度重視，精心組織。

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。各村（社區(qū)）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細化分工，精心組織實施。

（二）統(tǒng)籌策劃、營造氛圍。

各村（社區(qū)）要充分利用各種媒體和傳播手段，大力開展宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

（三）把握原則，嚴守紀律。

嚴守宣傳紀律，恪守職業(yè)道德，重要報道要按程序送審，拿不準的問題及時請示，不能為曝光而曝光，對整改情況及時回訪報道。

第二篇：

XX

鄉(xiāng)全面推行河長制宣傳工作方案

按照省、市、縣全面落實河長制要求，為增強公眾對河庫保護的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河庫、保護河庫的良好氛圍，特制定本方案。

一、宣傳重點

(一)宣傳我鄉(xiāng)全面推行河長制的重大意義。

宣傳我鄉(xiāng)全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我鄉(xiāng)復(fù)雜水問題、維護河庫健康生命的有效舉措；宣傳我鄉(xiāng)堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面推行河長制，為維護河庫健康生命、實現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用提供的制度保障。

(二)宣傳我鄉(xiāng)全面推行河長制的總體部署。

宣傳我鄉(xiāng)認真貫徹落實縣委推行河長制的決策部署；宣傳我鄉(xiāng)牢固樹立新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，堅持把全面推行河長制工作與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃的理念思路；宣傳我鄉(xiāng)積極構(gòu)建河庫健康生命、實現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用體系，全面推進水環(huán)境

污染防治的“任務(wù)書”和“路線圖”。

(三)宣傳我鄉(xiāng)全面推行河長制的進展成效。

宣傳我鄉(xiāng)出臺的有針對性、操作性的工作措施，制定的著力解決河庫管理保護突出問題的方案措施和長效機制；宣傳我鄉(xiāng)及各地實行河長制后，在保護水資源、加強河庫水域岸線管理、防治水污染、改善水環(huán)境等方面取得的實際成效；宣傳我鄉(xiāng)提倡全民參與，培育綠色生活方式，提高公眾河庫保護意識，群眾實實在在感受到的巨大變化。

二、宣傳安排

（一）協(xié)調(diào)市、縣媒體宣傳

協(xié)調(diào)遂寧日報.蓬溪?？?，以動態(tài)報道與專題報道相結(jié)合方式，報道我鄉(xiāng)堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面推行河長制，為維護河庫健康生命、實現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用提供的創(chuàng)新舉措和制度保障。

（二）搞好鄉(xiāng)級宣傳

1．開展動態(tài)信息報道。對河長制工作部署、落實情況進行持續(xù)動態(tài)報道。

2．利用廣播對河長制工作進行報道。

3．利用

LED

屏幕進行宣傳。通過

LED

屏對各村（社區(qū)）河長制工作的落實情況、取得的成效進行滾動播放

4、利用發(fā)放宣傳標語、張貼橫幅等方式進行宣傳。

5．召開鄉(xiāng)村級培訓(xùn)會。

三、工作要求

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，各村（社區(qū)）要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細化分工，充分利用廣播、LED

屏、宣傳標語大力開展宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

第三篇：

教育局全面推行河長制宣傳工作方案

按據(jù)《xx市xx區(qū)全面推行河長制宣傳工作方案》，為增強公眾對河湖保護的責(zé)任意識與參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍，特制定本方案。

一、宣傳重點

（一）大力宣傳全面推行河長制對xx發(fā)展的重大意義，大力宣傳中央和省委、市委、區(qū)委堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面推行河長制，為維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供的制度保障。

（二）大力宣傳我區(qū)全面推行河長制的總體部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，堅持把全面推行河長制工作于生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃的理念思路。

（三）大力宣傳我區(qū)千湖之城建設(shè)成效，堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水三位一體，實施增水、活水、見水、碧水、甜水“五水”工程取得的效果。

（四）大力宣傳我區(qū)全面推行河長制的實在舉措、進展成效。

提倡全民參與，培育綠色生活方式，提高公眾河湖保護意識。

二、宣傳安排

（一）標語宣傳。

在校門口懸掛宣傳標語或利用LED顯示屏滾動播出宣傳標語，營造濃厚保護河湖，熱愛家鄉(xiāng)的氛圍。

（二）設(shè)立宣傳欄。

各學(xué)校要設(shè)立宣傳欄，大力宣傳河長制的重要意義、方法步驟和有關(guān)政策法規(guī)，弘揚主旋律、釋放正能量，把綠色生態(tài)和推動發(fā)展結(jié)合起來，教育引導(dǎo)學(xué)生及家長自覺愛護河流環(huán)境。

（三）DM單宣傳。

一是印制小型畫冊式或文字宣傳單，由學(xué)校負責(zé)分發(fā)到學(xué)生手中；二是印制大型宣傳畫，張貼在學(xué)校大門口醒目位置。

（四）主題班會宣傳。

召開“珍愛河湖，保護生態(tài)”主題班會，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的河湖保護意識和生態(tài)保護意識。

（五）主題板報宣傳。

舉辦“保護美麗河湖，建設(shè)美好家園”主題板報評比活動。通過班級板報宣傳保護河湖、建設(shè)家園的重要意義。

（六）致家長一封信宣傳。

各學(xué)校要將《致家長一封信》發(fā)放到每一位家長手中，倡議學(xué)生和家長自覺保護美麗河湖，維護良好生態(tài)，建設(shè)美好家園。

（七）國旗下講話宣傳。

以“保護河湖”為主題，通過每周一國旗下講話，向全校學(xué)生宣傳保護河湖的重要意義，號召全體學(xué)生自覺保護生態(tài)環(huán)境。

（八）網(wǎng)絡(luò)宣傳。

各學(xué)校利用校園廣播、校園微信公眾號、學(xué)校網(wǎng)站等積極宣傳河長制的重要意義、方法步驟和有關(guān)政策法規(guī)。

三、工作要求

（一）高度重視，精心組織。

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。各校要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細化分工，精心組織實施。各學(xué)校工作開展情況請于xx月xx日前報局辦公室，工作開展情況必須附xx張反映不同宣傳內(nèi)容的照片。

（二）統(tǒng)籌策劃、營造氛圍。

各校要充分利用各種媒體和傳播手段，大力開展宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

（三）把握原則，嚴守紀律。

嚴守宣傳紀律，恪守職業(yè)道德，重要報道要按程序送審，拿不準的問題及時請示，不能為曝光而曝光，對整改情況及時回訪報道。

第四篇：街道河長制推進工作匯報總結(jié)

街道河長制推進工作匯報總結(jié)

自全面實施河長制以來，我街道高度重視，將河長制工作列為重點項目強力推進。目前總體推進順利，河道斷面水質(zhì)、河容河貌明顯改善，為全街道生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將河長制工作開展情況總結(jié)如下。

一、工作開展情況。

（一）定期召開會議。為抓好抓實河長制工作，河長辦共召開專題會議X次，總河長及各村（居）河長共同出席，聽取河長辦公室工作匯報，分析河面保潔、截污納管等方面存在的主要問題，分析原因，明確責(zé)任，合力推進“河長制”各項工作落實。截止X月底，通過河長巡查發(fā)現(xiàn)和社會監(jiān)督員提供等途徑，下發(fā)河道整改通知書X份。收到區(qū)河長辦的整改通知書X份，存在問題X處，完成率X%。

（二）落實巡河制度。

鎮(zhèn)級河長每月巡查X次，村級河長每月X次，河道巡查員每天巡查X次，重點巡查河面是否清潔、有無管道向河道排污、是否存在偷排亂排等現(xiàn)象，以及河道存在少量白色垃圾和漂浮物等問題。所有鎮(zhèn)、村級河長累計巡查河道X次，其中鎮(zhèn)級河長巡查X次，村級河長巡查X次。

（三）整頓黑臭水體。

為推動黑臭水體整治工作，結(jié)合街道實際情況，我們制定了《X街道黑臭水體整治計劃與實施方案》，細化了工作任務(wù)以及各部門職責(zé)，加快推進我街道黑臭水體整治及控源截污工作，促進街道水環(huán)境持續(xù)改善。對全街道養(yǎng)殖場進行調(diào)查整改，采取雨污分流，控制養(yǎng)殖污水直排。同時舉一反三，對全街道范圍內(nèi)的所有養(yǎng)殖場進行了一次全面清理整頓。

（四）開展宣傳工作。

為更好的落實河長制，同時也讓群眾知曉并積極參與到河湖保護中來，我辦積極協(xié)調(diào)各村（居）、社區(qū)，通過懸掛宣傳橫幅、電子顯示屏宣傳、發(fā)放宣傳單等措施積極的營造了良好氛圍，取得了較好的效果。今年我街道共安裝XmX固定宣傳展板X塊、懸掛宣傳橫幅X條、發(fā)放宣傳單X份，不斷拓展河長制工作宣傳陣地。

（五）河湖保護行動。

為做好洪澤湖非法圈圩清除工作，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，街道河長辦為牽頭單位，城管分局、水利站、養(yǎng)殖公司和湖濱社區(qū)為協(xié)辦單位的非法圈圩清除工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)張都友戶在洪澤湖水域X號網(wǎng)格非法圈圩的清除工作。截止今年X月底，清障行動共清除非法圈圩總長約X米，土方X立方米，有力地打擊了洪澤湖非法圈圩的勢頭，切實保障了洪澤湖的防洪安全、供水安全和湖泊生態(tài)安全。

第五篇：淺析城市規(guī)劃實施過程中的公眾參與問題及對策

淺析城市規(guī)劃實施中的公眾參與問題及對策

摘 要：文章客觀分析了公眾參與的現(xiàn)狀及存在的問題，研究了我國城市規(guī)劃過程中公眾參與的必要性和緊迫性，提出了要推動和規(guī)范我國城市規(guī)劃中的公眾參與應(yīng)加快公眾參與的法制建設(shè)，提高公眾參與意識，落實知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。關(guān)鍵詞：公眾參與，城市規(guī)劃實施引言

城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，它本質(zhì)上是通過對土地、空間等資源的安排來進行利益分配。近年來，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加劇等諸多變化，各種利益沖突不斷表象化，城市建設(shè)中的矛盾也越來越突出。原有的城市規(guī)劃管理方式已不能滿足現(xiàn)代市場的管理需求。城市規(guī)劃作為政府的一類公共政策，涉及所有人的利益，公眾作為城市規(guī)劃待協(xié)調(diào)的利益關(guān)系中最龐大的團體，逐漸受到社會各界的重視。公眾參與作為城市規(guī)劃中的一種運行機制已為人熟知，2008年開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第26條規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須有公眾參與，更標志著公眾參與城市規(guī)劃邁入法制化的時代。因而，研究城市規(guī)劃實施中的公眾參與，對實現(xiàn)新形勢下規(guī)劃管理方式的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)規(guī)劃公共政策有著重要的意義。城市規(guī)劃實施中的公眾參與 城市規(guī)劃的編制和實施被認為是城市規(guī)劃管理兩大環(huán)節(jié)。城市規(guī)劃管理的實施主要是指對各項建設(shè)活動實行審批或許可、監(jiān)督檢查以及對違法建設(shè)行為進行查處等管理工作。它包括規(guī)劃許可和行政執(zhí)法兩個子環(huán)節(jié)。公眾參與是指公眾通過合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段，表達自己的意愿，對城鄉(xiāng)規(guī)劃施加影響的過程。3 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性

現(xiàn)階段，城市規(guī)劃的實施面臨著各種利益沖突，原有的封閉管理模式已不再適用，城市規(guī)劃急需尋求一種能在眾多利益主體中達成平衡與協(xié)調(diào)的開放透明的運作機制，從而在政府與多元社會群體之間建立制度化的溝通渠道，吸收利益各方參與城市規(guī)劃的決策、編制和管理，并通過社會公眾對規(guī)劃的參與，獲得更多的信息資源和有價值的建議。通過向參與利益主體反饋意見，輸出政府與公眾都比較滿意的規(guī)劃方案，可滿足公眾的要求，避免社會矛盾激化。具體來說，公眾參與城市規(guī)劃的必要性表現(xiàn)在以下幾個方面:（1）公眾參與城市規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。公眾廣泛參與涉及切身利益的城市規(guī)劃，能夠促使政府與其他社會主體相互協(xié)調(diào)、不同利益團體相互平衡，規(guī)范市場秩序，維護社會穩(wěn)定，從而使規(guī)劃成為政府實施城市建設(shè)的有效手段。

（2）公眾參與城市規(guī)劃是社會主義民主政治發(fā)展的迫切要求。加強規(guī)劃管理，實施規(guī)劃過程的公開性，可以使政府部門更好地理解公眾的要求，最終形成獲得社會認同的規(guī)劃決策。

公眾參與可以保證規(guī)劃設(shè)計的合理性。吸引各個階層、各個領(lǐng)域的專 家、人士參與規(guī)劃，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實際而造成的判斷錯誤，使規(guī)劃成果更加科學(xué)。

（3）公眾參與有利于城市建設(shè)及管理的順利進行。社會公眾對城市規(guī)劃的認知，對城市規(guī)劃作用的認識有利于公眾遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃。

（4）實現(xiàn)公眾參與，城鄉(xiāng)規(guī)劃才能夠真正做到以人為本，體現(xiàn)公眾意志，維護公眾的利益，接受公眾的監(jiān)督。4 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中公眾參與現(xiàn)狀及問題

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實行和《行政許可法》的推行，城市規(guī)劃實施過程中的公眾參與有了一定的發(fā)展，但是從整體來看，仍然還是在政府主導(dǎo)下的自上而下的過程，并且層次較低，公眾被動參與多而主動參與少。而且，是否公眾參與及公眾參與效果如何對規(guī)劃審批通過率影響微乎其微，公眾參與的程序及其重要性沒有法律和體制的保障。從公眾本身來看，更多的是針對涉及到自身利益的規(guī)劃實施行為表現(xiàn)出一定的積極性，而對出于公益的參與其主動性缺乏。

由此可見，當前我國的公眾參與存在以下問題：

（1）公眾參與規(guī)劃的組織機構(gòu)與制度不健全，缺乏保障機制。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了城市規(guī)劃須有公眾參與，但我國現(xiàn)行法律對如何保證市民參與城市規(guī)劃的整個過程并無明確。各地城市雖在努力推進公眾參與城市規(guī)劃的實踐，但對公眾參與城市規(guī)劃的程序規(guī)定卻過于簡單：在公眾參與程序適用何種范圍，公眾以何種方式參與，讓公眾參與到何種程度，都未形成具體的法規(guī)性文件。這導(dǎo)致公眾參與的 結(jié)果只能是象征性和形式化的參與。

（2）公眾參與的程度不一且層次低，公眾多被動參與而不是主動參與。公眾參與缺乏組織機構(gòu)，在近年來的涉及到陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)和采光權(quán)等環(huán)境權(quán)益的訴訟案件中，當事人大多以個體形式出現(xiàn)，而很難得到應(yīng)有的重視。同時，公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與意識薄弱，公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉(xiāng)規(guī)劃對自身利益的長遠影響，對直接利益相關(guān)的項目較為積極，而對出于公益的參與缺乏主動性。

（3）缺少反饋機制，公眾參與效果欠佳。由于反饋機制的匱乏，公眾參與的行為和結(jié)果不能得到有效的呼應(yīng)，公眾參與規(guī)劃的效果幾乎完全取決于掌握規(guī)劃命運的主政者的價值取向和綜合素質(zhì)，規(guī)劃中公眾的意見反不反映或反應(yīng)多少，公眾自身無法知曉，更無法監(jiān)督和落實。公眾參與有行為無結(jié)果，有參與無反饋的情況，一方面打擊了公眾的積極性，也為項目的推進埋下了隱患。5 推動和規(guī)范城市規(guī)劃實施過程中公眾參與的建議

5.1增強公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)

應(yīng)通過法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定公眾參與的程序、方法，以保障公眾參與的有效性與公正性，同時對公眾參與主體的范圍、組織、權(quán)利、義務(wù)、法律救濟等內(nèi)容予以明確。進一步研究城市規(guī)劃公示制度、城市規(guī)劃聽證制度和政務(wù)公開制度，建立公眾參與反饋制度。

5.2提高公眾參與意識，落實知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) 加強對城市規(guī)劃的宣傳，增進公眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上的 知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使市民了解到城市規(guī)劃與自身的密切關(guān)系，城市規(guī)劃對生活的重要影響。宣傳可以產(chǎn)生多層次的互動，可以拓寬公眾參與的渠道。同時宣傳有其持續(xù)性和長期性，可以使市民長期對城市規(guī)劃投入較大的關(guān)注。

5.3加強規(guī)劃信息的公開

規(guī)劃信息可達性是公眾參與城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。公眾首先必須有知情權(quán)，然后才可能真正參與到與自身利益密切相關(guān)的規(guī)劃活動中去。政府組織應(yīng)當承擔起規(guī)劃信息公開的職能，按照《政府信息公開條例》對規(guī)劃許可審批前、中、后以及規(guī)劃執(zhí)法處理前、后環(huán)節(jié)進行全程公開，讓公眾充分了解到各個程序、環(huán)節(jié)，切實讓公眾能監(jiān)督規(guī)劃運作的全過程，保證城市規(guī)劃實施過程的透明性。積極搭建政府網(wǎng)站、建設(shè)工程現(xiàn)場、社區(qū)公示欄、報紙、城建展覽館等公示載體，采用宣傳冊、信息更新、具體建設(shè)項目方案等，進行全方位的公開公示，聽取意見、建議。

5.4建立公眾意見的反饋機制

政府組織對公眾意見應(yīng)該予以及時地整理備案，并且進行及時地分析。重大項目的重要意見應(yīng)該會審，進行最后采納與否的決策。公眾的意見是否采納都應(yīng)該給予公眾相應(yīng)的書面答復(fù)；采納的意見應(yīng)該要求公眾提供更加深入的資料，被拒絕的意見則應(yīng)該指出沒有采納的主要考慮。有關(guān)城市規(guī)劃實施中公眾參與和政府責(zé)任的思考

6.1將公眾參與預(yù)先置于各個環(huán)節(jié)之前，在規(guī)劃許可的可行性研 究階段引入公眾參與機制。特別是基礎(chǔ)設(shè)施的補償建設(shè)，由于周邊環(huán)境已經(jīng)形成，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將帶來有利或負面的影響，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力設(shè)施、交通設(shè)施等。此類建設(shè)既要考慮技術(shù)規(guī)范的要求，也要考慮對公眾的影響和接受度。提前引入公眾參與機制，有利于公眾意見的客觀表達，緩解政府與公眾的矛盾，實現(xiàn)個體利益與公共利益的融合。當參與的公眾利益得到滿足時，會產(chǎn)生兩個效應(yīng)，一是參與者目光會放得更遠，從而聚焦于更大的公共利益；二是規(guī)劃實施階段會得到公眾的理解，有利于執(zhí)行?，F(xiàn)階段規(guī)劃許可的批前公示制度雖然保證了規(guī)劃許可決策前的公眾參與，但實際上政府決策已經(jīng)形成，此時公眾參與反饋的意見，經(jīng)常被作為協(xié)調(diào)處理的對象，溝通的目的是說服公眾執(zhí)行規(guī)劃，而不是采納。因而，政府在決策之前，應(yīng)提前引入公眾參與機制，發(fā)揮公眾參與的真正作用，實現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。

6.2擴大公眾參與渠道，“善待”積極參與者。雖然我國現(xiàn)階段公眾對城市規(guī)劃的參與熱情不足。但每個城市都有積極參與者。積極參與者是指積極參與到包括城市規(guī)劃在內(nèi)的各種公共事務(wù)中去的公眾，他們投身于思考和設(shè)計，積極影響規(guī)劃部門的決策制定，至少在一定程度 上，滿腔熱情地考慮公共利益。因而，政府應(yīng)擴大公眾參與渠道，善用媒體、公共場所、城建熱線、規(guī)劃展示館來征集公眾意見，對于每個市民提出的合理要求都予以滿足。這有利于整個社會的積極、主動的公民精神的培養(yǎng)，也有利于增加公民對政府的信任感，有利于和諧社會的建設(shè)。

6.3充分發(fā)揮公眾參與對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，利用社會資 源，提高規(guī)劃管理的效率。在規(guī)劃實施過程中，在施工現(xiàn)場一般都設(shè)有建設(shè)工程的公示牌，接受公眾的監(jiān)督，以便違法、違章現(xiàn)象得到及時發(fā)現(xiàn)和制止。規(guī)劃主管部門依據(jù)公眾的舉報，進行現(xiàn)場檢查、勘測，及時做出相關(guān)的處理決定并廣泛咨詢公眾的意見，有利于將違法事件控制在可整改范圍內(nèi)。一方面解決了城市規(guī)劃管理人員配備不足與城市建設(shè)活動日益增加的矛盾，另一方面有助于社會形成遵守城市規(guī)劃的共同意識，改善城市規(guī)劃的實施環(huán)境。

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