第一篇：2015年自考財政學(xué)考點(diǎn)：我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度

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2015年自考財政學(xué)考點(diǎn)：我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度

我國1995年開始實(shí)行《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》。2002年所得稅收入分享改革后，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金合并到中央財政因所得稅分享改革增加的收入中分配，統(tǒng)一稱為一般性轉(zhuǎn)移支付。

現(xiàn)行中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要分為兩類：

一是財力性轉(zhuǎn)移支付，主要目標(biāo)是增強(qiáng)財力薄弱地區(qū)地方政府的財力，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等。

二是專項轉(zhuǎn)移支付，是中央政府對地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)、中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，?？顚Ｓ?，包括一般預(yù)算專項撥款和國債補(bǔ)助。

1、一般性轉(zhuǎn)移支付：其目標(biāo)是：扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴(kuò)大的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)的均等化。

2、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付：其目標(biāo)是：通過中央對地方的適當(dāng)補(bǔ)助，緩解財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費(fèi)而形成的財政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國范圍內(nèi)貫徹落實(shí)。

3、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付：用于解決少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付：取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，地方財政收入減少，由此減少的地方財政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自行消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)由中央財政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

5、“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付：2005年，中央財政出臺了以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標(biāo)的“三獎一補(bǔ)”激勵約束機(jī)制?！叭勔谎a(bǔ)”政策主要是對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給與獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地方給與補(bǔ)助。

財政平衡與財政赤字的概念

財政平衡是指財政收支之間的對比關(guān)系。

財政結(jié)余：收入大于支出的余額；財政赤字：支大于收的差額。

我國政府提出，在安排預(yù)算收支時，“收支平衡，略有結(jié)余”。

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（1）硬赤字：用債務(wù)彌補(bǔ)收支差額后仍然存在的赤字。財政只能通過向中央銀行借款或透支來彌補(bǔ)。

（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）=財政赤字

（2）軟赤字：未經(jīng)債務(wù)收入彌補(bǔ)的赤字。彌補(bǔ)軟赤字的經(jīng)濟(jì)來源是舉債。

經(jīng)常收入-經(jīng)常支出=財政赤字

目前，世界上多數(shù)國家都采用軟赤字的計算口徑來統(tǒng)計本國財政赤字。

我國自1993年起，財政部統(tǒng)計公布的財政赤字為軟赤字。

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第二篇：第九章政府間的轉(zhuǎn)移支付制度教案

第九章政府間的轉(zhuǎn)移支付制度

教學(xué)要求：通過本章學(xué)習(xí)，目的是希望可以讓學(xué)生對政府間的轉(zhuǎn)移支付制度有全面的了解，掌握我國財政轉(zhuǎn)移支付的原則以及支付額的確定方法，認(rèn)識我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)，存在的問題，并思考如何進(jìn)一步完善。

本章提要：財政轉(zhuǎn)移支付制度是政府間財力單方面轉(zhuǎn)移的制度體系。轉(zhuǎn)移支付制度的成因：一是調(diào)節(jié)財政縱向和橫向平衡，實(shí)現(xiàn)全國各地公共服務(wù)水平的均等化；二是消除公共產(chǎn)品的外溢性；三是實(shí)現(xiàn)中央政府的調(diào)控意圖。

轉(zhuǎn)移支付模式按照轉(zhuǎn)移方向有縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種。轉(zhuǎn)移支付由多種形式構(gòu)成，通常采取公式化轉(zhuǎn)移、成本補(bǔ)償性補(bǔ)助和專項補(bǔ)助等補(bǔ)助金制度和稅收分享制度；從資金用途看，轉(zhuǎn)移支付有無條件撥款和有條件撥款兩類，通常均衡撥款是核心。

我國廣義的轉(zhuǎn)移支付體系具體包括稅收返還、體制補(bǔ)助或上解、年終結(jié)算補(bǔ)助或上解、專項轉(zhuǎn)移、公式化的轉(zhuǎn)移支付制度等5種形式；總體上是“分級包干”體制和分稅制中提出的轉(zhuǎn)移支付的混合體。1995年后，以因素法為基礎(chǔ)計算標(biāo)準(zhǔn)收、支的過渡性轉(zhuǎn)移支付，屬于一般性財力均衡撥款。其特點(diǎn)：一是不調(diào)整地方既得利益，中央從收入增量中拿出一部分資金用于過渡期財政轉(zhuǎn)移；二是力求公平、公正“過渡”的特點(diǎn)較明顯；三是突出重點(diǎn)，體現(xiàn)對民族地區(qū)的照顧。目前我國財政專項撥款的項目主要包括農(nóng)村稅費(fèi)改革設(shè)計的公式化專項轉(zhuǎn)移、緝私罰沒收入轉(zhuǎn)移支付、天然林保護(hù)減收轉(zhuǎn)移支付，等等。本章關(guān)鍵詞：均衡轉(zhuǎn)移，標(biāo)準(zhǔn)收支，專項轉(zhuǎn)移

教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：重點(diǎn)：政府間轉(zhuǎn)移支出的涵義、類型，我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)、缺陷和完善以及一般性轉(zhuǎn)移支付。難點(diǎn)：一般性轉(zhuǎn)移支付額的確定和客觀性轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)支出、影響因素和標(biāo)準(zhǔn)收入的確定。教學(xué)過程：

政府間財政轉(zhuǎn)移的基本原理

一、政府間財政轉(zhuǎn)移支付的含義

轉(zhuǎn)移支付、政府轉(zhuǎn)移支付、政府間轉(zhuǎn)移支付、政府間財政轉(zhuǎn)移支付四者概念的區(qū)別。轉(zhuǎn)移支付是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方進(jìn)行單方面的無償性轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。

政府轉(zhuǎn)移支付包括兩個層次，一是指國際間的轉(zhuǎn)移支付；二是一個國家內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付。政府間轉(zhuǎn)移支付就是一個國家內(nèi)部的各級政府之間或同級政府之間在既定的職能、支出責(zé)任和稅收劃分框架下，通過財政性資金的撥付來調(diào)節(jié)各政府收支水平的一項制度。政府間財政轉(zhuǎn)移支付屬于政府轉(zhuǎn)移支付中的一部分，當(dāng)財政全面管理政府的一切資金時，政府間轉(zhuǎn)移支付和政府間財政轉(zhuǎn)移支付這二者的概念相同；否則政府間轉(zhuǎn)移支付的涵蓋范圍大于政府間財政轉(zhuǎn)移支付。政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善成為分稅制財政管理體制的重要內(nèi)容。

二、政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的成因

（一）調(diào)節(jié)財政縱向和橫向平衡

1．縱向失衡。這是指由于地方政府所承擔(dān)的支出責(zé)任與它們的收入能力不相匹配所造成的地方本級財政收支的不平衡。

2．橫向失衡。這是指由于各地方政府間收入增長能力與支出需求存在差異而造成的地方政府間的不平衡。

（二）消除公共產(chǎn)品的外溢性

（三）實(shí)現(xiàn)中央政府的調(diào)控意圖

三、政府間財政轉(zhuǎn)移支付的模式

（一）縱向轉(zhuǎn)移支付

縱向轉(zhuǎn)移支付是指上下級政府間的資金轉(zhuǎn)移，既包括上級財政的向下?lián)芸?，也包括下級財政對上級財政的上繳，也稱“父子資助式”。即上級政府通過特定的財政體制把各地區(qū)所創(chuàng)造的財力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)實(shí)施宏觀調(diào)控的需要和各地區(qū)財政收支平衡狀況，將集中起來的部分財政資金不等地分配給各地區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間財力配置的相對均等。

（二）橫向轉(zhuǎn)移支付

橫向轉(zhuǎn)移支付是指同級地方政府間發(fā)生的資金平行轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)向貧困地區(qū)提供資金援助，也稱“兄弟互助式”。

（三）縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付

即以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向轉(zhuǎn)移為輔，縱橫交叉，相互配合。中央政府的縱向轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，地方政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付主要用于補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財力不足。

四、政府間財政轉(zhuǎn)移支付的方式 轉(zhuǎn)移支付由多種方式構(gòu)成，通常采取公式化轉(zhuǎn)移、成本補(bǔ)償性補(bǔ)助以及專項補(bǔ)助等補(bǔ)助金制度和稅收分享制度。

1．按稅收來源地劃分收入的方法形成的共享稅。

2．公式化轉(zhuǎn)移支付。即借助客觀因素來確定量化標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行政府間的收入轉(zhuǎn)移。均等化的公式轉(zhuǎn)移意味著取消主觀判斷，具有客觀性，便于實(shí)現(xiàn)資金分配的透明性、確定性和公平性。3．成本補(bǔ)償性補(bǔ)助。這是以補(bǔ)償項目的外溢性為主要目的進(jìn)行的有條件補(bǔ)助，補(bǔ)助時中央給地方從事某種活動的全部或部分（地方配套資金）費(fèi)用，因此，成本補(bǔ)償性補(bǔ)助與政府支出項目緊密聯(lián)系在一起。

4．專項補(bǔ)助。即中央財政向地方財政的專項撥款。它是指中央財政根據(jù)特定用途及地方的特殊情況，將自己掌管的財力撥付給地方財政的專項資金。

五、政府間轉(zhuǎn)移支付的主要類別

（一）按撥款的限制性為依據(jù)劃分為均衡撥款和專項撥款

（二）按撥款的目的為依據(jù)劃分為收入均等化撥款和收支均衡撥款

（三）我國的轉(zhuǎn)移支付劃分為財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付 第二節(jié)我國政府間轉(zhuǎn)移支付體系的基本構(gòu)架

一、政府間轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)

（一）我國廣義的轉(zhuǎn)移支付體系

我國轉(zhuǎn)移支付體系是“分級包干”體制和分稅制中提出的轉(zhuǎn)移支付的混合體，轉(zhuǎn)移支付形式具有多樣性，具體形式有5種。稅收返還。

2．體制補(bǔ)助或上解。3．年終結(jié)算補(bǔ)助或上解。4.專項轉(zhuǎn)移。

5．公式化的轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）我國財政預(yù)算管理體制的創(chuàng)新

1．以獎代補(bǔ)。以獎代補(bǔ)主要適用于對縣級財政關(guān)系的協(xié)調(diào)。2．實(shí)行中央、省、市縣三級財政管理體制。

（三）我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法規(guī)體系 1．一般財政轉(zhuǎn)移支付。2．專項轉(zhuǎn)移。

二、我國轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷

（一）制度欠規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付項目不合理，資金監(jiān)管不力，效益低下,均衡效果差

（二）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)上，稅收返還和專項撥款比重過大，沒有達(dá)到地區(qū)均衡效果

三、我國轉(zhuǎn)移支付制度的完善

（一）合理確定目標(biāo)，增強(qiáng)各級政府收支關(guān)系的對稱性

（二）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大均等化轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，強(qiáng)化公平的力度

（三）改基數(shù)法為客觀因素法

（四）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付公式 第三節(jié)我國均衡性轉(zhuǎn)移的總體設(shè)計 一、一般均衡性財政轉(zhuǎn)移支付的基本原則 1．不調(diào)整地方既得利益。2．力求公平、公正。

3．突出重點(diǎn)，體現(xiàn)對民族地區(qū)的照顧。

二、均衡撥款制度建設(shè)的基本思路

國際通行的規(guī)范的均衡撥款應(yīng)參照各級地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收、支確定，“標(biāo)準(zhǔn)收入”是按照各地自有及共享收入項目的實(shí)有稅基和平均的收入努力程度估算的應(yīng)有收入；“標(biāo)準(zhǔn)支出”是指在相同的支出效率前提下，實(shí)現(xiàn)同等水平公共服務(wù)能力所需的財政支出。在我國，由于一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以取得，大部分項目的“標(biāo)準(zhǔn)收支”測算比較困難，而且又由于中央政府轉(zhuǎn)移支付的財力有限，客觀因素不全面、不準(zhǔn)確，以及支出確認(rèn)方法具有差異性等方面的原因，使得一般的均衡撥款方法不能完全反映中央政府的政策取向和各地客觀支出的需要，因此，應(yīng)該增加對民族地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付。三、一般性財政轉(zhuǎn)移支付額的確定 一般性轉(zhuǎn)移支付額的計算公式表示為: 某地區(qū)該地區(qū)該地區(qū)該地區(qū)

一般性轉(zhuǎn)＝(標(biāo)準(zhǔn)財一標(biāo)準(zhǔn)財)×轉(zhuǎn)移支 移支付額政支出政收入付系數(shù)

第四節(jié)客觀性轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)支出的確定

一、標(biāo)準(zhǔn)財政支出的改進(jìn)趨勢

（一）支出項目的分類更加細(xì)化

（二）按影響支出的有關(guān)因素分別建立支出模型

（三）因素選擇更加合理

（四）計算方法更加科學(xué)規(guī)范化

二、地方標(biāo)準(zhǔn)支出的分項測算

(一)行政和公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)支出的測算

行政公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)支出分標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)兩部分分別計算確定。1．標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)。2．標(biāo)準(zhǔn)公用經(jīng)費(fèi)。

(二)教育部門標(biāo)準(zhǔn)支出的測算

教育部門標(biāo)準(zhǔn)支出分人員經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和取暖費(fèi)三部分，按省、地市、縣三級分別測算。人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出。

2．事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出。3．教育部門取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出。

（三）農(nóng)林水等部門取暖費(fèi)支出的測算 取暖費(fèi)支出測算按照標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)和人均取暖費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)分省、地、縣三級計算確定。(四)城市維護(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算

城市維護(hù)建設(shè)支出主要用于城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)以及城市住房建設(shè)等方面。(五)工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金標(biāo)準(zhǔn)支出的測算

工會經(jīng)費(fèi)、住房公積金按測算各部門標(biāo)準(zhǔn)支出中人員經(jīng)費(fèi)的一定比例計算。(六)社會保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支出的測算 1．養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助支出。

2．國有下崗職工基本生活保障支出。(七)困難企業(yè)職工取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(八)撫恤和社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(九)離退休經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(十)糧食風(fēng)險基金標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(十一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(十二)地質(zhì)災(zāi)害治理標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(十三)廉租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(十四)鄉(xiāng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算(十五)村級管理標(biāo)準(zhǔn)支出的測算

第五節(jié)客觀性轉(zhuǎn)移中影響因素的確定

一、客觀因素的選擇

（一）客觀因素通過回歸分析方法篩選確定(二)公用經(jīng)費(fèi)的影響因素

1．公用經(jīng)費(fèi)影響因素的選擇。2．計算公用經(jīng)費(fèi)采用數(shù)據(jù)的來源。

二、標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人口指標(biāo)的核定方法(一)標(biāo)準(zhǔn)在職職工人數(shù)的測算 1．省級標(biāo)準(zhǔn)在職職工人數(shù)。2．地級標(biāo)準(zhǔn)在職職工人數(shù)。(二)標(biāo)準(zhǔn)離退休人數(shù)測算說明。

第六節(jié)客觀性轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)收入的確定

一、標(biāo)準(zhǔn)收入測算方法的變遷

國際上對地方收入能力進(jìn)行分析的通行做法是按照稅基和稅率計算標(biāo)準(zhǔn)收入。嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)財政收入，一般根據(jù)各稅種的不同情況，分別采用“標(biāo)準(zhǔn)稅基×標(biāo)準(zhǔn)稅率”和“收入基數(shù)×（１＋相關(guān)因素增長率）”等辦法計算確定。我國對標(biāo)準(zhǔn)財政收入的確定口徑經(jīng)歷了不同的變化過程。

（一）1995年的采用“財力”指標(biāo) 1．“財力”指標(biāo)的計算口徑

財力=地方本級收入+體制補(bǔ)助(或－體制上解)+稅收返還 2．收入努力不足額的計算

（二）1996年后采用“標(biāo)準(zhǔn)收入”指標(biāo)

（三）地方標(biāo)準(zhǔn)收入的構(gòu)成

各地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)地方本級標(biāo)準(zhǔn)收入+中央補(bǔ)助該地區(qū)收入－該地區(qū)上解中央支出

二、2003年標(biāo)準(zhǔn)收入的分項測算(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算 增值稅應(yīng)征收入的計算公式為:

(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算

1．不同稅目的營業(yè)稅采取不同的方法確定。營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入測算方法用公式表示為: 2．“四行業(yè)”營業(yè)稅應(yīng)征收入根據(jù)決算收入統(tǒng)一適當(dāng)調(diào)整。（1）建筑業(yè)營業(yè)稅應(yīng)征收入的測算。

某地區(qū)建筑業(yè)營收稅應(yīng)征收入=該地區(qū)建筑業(yè)總收入×建筑業(yè)營業(yè)稅分類有效稅率 建筑業(yè)營業(yè)稅分類有效稅率=分類建筑業(yè)營業(yè)稅總收入÷分類建筑業(yè)總收入×100％（2）餐飲業(yè)營業(yè)稅應(yīng)征收入的測算

某地區(qū)餐飲業(yè)營收稅應(yīng)征收入=該地區(qū)餐飲業(yè)零售總額×餐飲業(yè)營業(yè)稅分類有效稅率 餐飲業(yè)分類有效稅率=分類餐飲業(yè)營業(yè)稅總收入÷分類餐飲業(yè)零售總額×100％（3）銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅應(yīng)征收入的測算

某地區(qū)銷售小動產(chǎn)營收稅應(yīng)征收入=該地區(qū)商品房銷售額×商品房銷售業(yè)營業(yè)稅分類有效稅率

商品房銷售營業(yè)稅分類有效稅率=分類銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅總收入÷分類商品房銷售總額×100％

（4）公路運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅應(yīng)征收入的測算

某地區(qū)公路運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅應(yīng)征收入=該地區(qū)公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量×公路運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅分類有效稅率

公路運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅分類有效稅率=分類公路運(yùn)輸業(yè)營業(yè)稅總收入÷分類公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量×100％

（三）城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算 城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入根據(jù)增值稅、營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入和消費(fèi)稅實(shí)際收入與各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅有效稅率計算確定。用公式表示為：

(四)資源稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算

資源稅標(biāo)準(zhǔn)收入的計算公式為：

(五)城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算

城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)征收入用公式表示為：

(六)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入為征稅對象，包括農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率有地方統(tǒng)一稅率，也有由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國家規(guī)定的幅度內(nèi)自行確定的稅率。(七)個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算 個人所得稅應(yīng)征收入計算公式為：

1．工資薪金所得稅應(yīng)征收入。2．個體工商業(yè)戶所得稅應(yīng)征收入。(八)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算 應(yīng)征收入的計算用公式表示為：

(九)房產(chǎn)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算 房產(chǎn)稅應(yīng)征收入計算公式為：

某地區(qū)該地區(qū)納分類房該地區(qū)納分類房分類

房產(chǎn)稅 = 稅范圍的×產(chǎn)稅有= 稅范圍的×產(chǎn)稅決算÷房產(chǎn)價×100％ 應(yīng)征收入房產(chǎn)價值效稅率房產(chǎn)價值數(shù)總和值總和(十)農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入的測算

2003年農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)收入根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革標(biāo)準(zhǔn)收入測算方法測算。即根據(jù)1996～1998年三年農(nóng)業(yè)稅平均收入，考慮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅增收因素后計算確定。最后，根據(jù)各地2001年農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際收入的比重適當(dāng)調(diào)整。第七節(jié)政策性轉(zhuǎn)移支付的設(shè)計

一、政策性轉(zhuǎn)移支付的范圍 為貫徹《民族區(qū)域自治法》，幫助民族地區(qū)解決財政困難，過渡期對民族省區(qū)、非民族省區(qū)的民族自治州，增加政策性因素財政轉(zhuǎn)移支付。隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的增加，政策性轉(zhuǎn)移支付對象應(yīng)逐步擴(kuò)大到非民族地區(qū)的革命老區(qū)和列入國家“八七”扶貧攻堅計劃的國家級貧困縣。

二、政策性轉(zhuǎn)移支付因素的選擇(一)人均財力

“財力”是指在既定的財政體制下，地方政府可自行支配的財政預(yù)算內(nèi)資金。(二)財力增長率

三、政策性轉(zhuǎn)移支付額的計算

（一）對民族省區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付

少數(shù)民族省區(qū)包括內(nèi)蒙、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆。1.1995～1996年間政策性轉(zhuǎn)移支付額的確定。

2.1997年后，對民族省區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付的確定。

（二）對非民族省區(qū)民族自治州的政策性轉(zhuǎn)移支付 1．州政策性轉(zhuǎn)移支付額的確定。

2．對民族自治州政策性轉(zhuǎn)移支付的計算步驟。

四、政策性財政轉(zhuǎn)移支付的總體變化

（一）1995～1997年政策性財政轉(zhuǎn)移支付的變化

（二）2003年起中央對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的確定 1．計算與增值稅增量掛鉤的轉(zhuǎn)移支付額。2．計算確定按因素法分配的轉(zhuǎn)移支付額。第八節(jié)緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補(bǔ)助

一、我國縣鄉(xiāng)財政的困難表現(xiàn)的特征及成因

（一）縣鄉(xiāng)財政困難的特征

（二）縣鄉(xiāng)財政困難的成因

二、緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補(bǔ)助的項目：三獎一補(bǔ)

（一）中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補(bǔ)助 1．財政困難縣。

2．財政困難縣增加的稅收收入。

3．市級政府增加的對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付。4．獎勵系數(shù)和獎勵資金的分配。

（二）對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵

（三）對產(chǎn)糧大縣給予獎勵 1．獎勵原則。

2.獎勵因素及權(quán)重。3.測算數(shù)據(jù)來源。4.獎勵入圍條件。5.獎勵系數(shù)。

6.獎勵資金分配、撥付及用途。7.獎勵資金的管理與監(jiān)督。

（四）對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助 1.對省市級政府財力向下轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)給予補(bǔ)助。

2.對機(jī)構(gòu)精簡進(jìn)度較快、財政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)給予補(bǔ)助。

三、“三獎一補(bǔ)”政策的特點(diǎn)

（一）“三獎一補(bǔ)”的屬性 1．“三獎一補(bǔ)”是對一般性轉(zhuǎn)移支付的重要補(bǔ)充。2．“三獎一補(bǔ)”在政策目標(biāo)和作用機(jī)制方面與一般性轉(zhuǎn)移支付有所不同。

（二）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

1．建立地方財政運(yùn)行監(jiān)控和支出績效評價體系。2．建立地方財政報告機(jī)制。

3．中央財政對地方的專項檢查制度。第九節(jié)財政專項撥款的管理規(guī)范

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的必要性

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則 1．統(tǒng)一與規(guī)范原則。2．公正與合理原則。3．公開與透明原則。

4．體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的照顧原則。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的配套措施

二、緝私罰沒收入的轉(zhuǎn)移支付

（一）緝私緝毒辦案的收入管理 1．稅收管理。

2．非稅收入的管理。

3．緝私緝毒辦案的收入歸屬于中央財政。

（二）緝私辦案經(jīng)費(fèi)開支的管理 1．緝私緝毒辦案經(jīng)費(fèi)的開支范圍。2．緝私緝毒辦案經(jīng)費(fèi)的開支范圍。

（三）緝私罰沒收入轉(zhuǎn)移支付資金的分配

1．緝私罰沒收入的資金分配比例和轉(zhuǎn)移支付的原則。2．緝私罰沒收入轉(zhuǎn)移支付資金分配的計算公式。3．資金撥付和管理的要求。

三、天然林保護(hù)減收的轉(zhuǎn)移支付

（一）補(bǔ)助方法的確定 1．補(bǔ)助范圍。2．補(bǔ)助期限。3．補(bǔ)助原則。

4．省以下轉(zhuǎn)移支付辦法。

5．轉(zhuǎn)移支付資金的撥付和清算。

（二）轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計算 某地區(qū)天然林該地區(qū)原該地區(qū)

保護(hù)工程減收＝木特產(chǎn)稅＋其他稅種×68％ 轉(zhuǎn)移支付額減收額減收額

1．原木特產(chǎn)稅減收額的確定。

2．增值稅減收額的確定。增值稅按兩個環(huán)節(jié)計算。

（1）原木初加工環(huán)節(jié)，包括對鋸材和膠合板征收的增值稅，按鋸材和膠合板減產(chǎn)量和增值稅率計算；

（2）鋸材和板材再加工環(huán)節(jié)，包括對木地板、裝飾板、家具等木制品征收的增值稅，按各地初加工環(huán)節(jié)增值稅的兩倍推算。3．營業(yè)稅減收額的確定。4．企業(yè)所得稅減收額的確定。

5．城建稅和教育費(fèi)附加減收額的確定。6．地方其他相關(guān)收入減收額的確定。

思考題：1.財政轉(zhuǎn)移支付制度的含義和成因。2.轉(zhuǎn)移支付模式有哪兩種？ 3.轉(zhuǎn)移支付的方式及其功效。

4.我國轉(zhuǎn)移支付體系由哪些形式構(gòu)成？ 5.政府之間的財政轉(zhuǎn)移可分為哪幾類。6．我國均衡性轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。

7.我國均衡轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)收入的確定方法。8.我國均衡轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)支出的確定方法。

9.我國均衡轉(zhuǎn)移中標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員的確定方法。10.我國均衡轉(zhuǎn)移中對客觀因素的選擇方法。11.我國政策性轉(zhuǎn)移的確定方法。

12.我國的專項財政轉(zhuǎn)移包括哪些項目內(nèi)容。13．農(nóng)村稅費(fèi)改革設(shè)計的公式化專項轉(zhuǎn)移。14．緝私罰沒收入轉(zhuǎn)移支付的分配方法。15.天然林保護(hù)減收轉(zhuǎn)移支付的確定方法。

第三篇：政府間轉(zhuǎn)移支付調(diào)研報告

關(guān)于進(jìn)一步完善政府間轉(zhuǎn)移支付的若干思考

黨的十八屆三中全會《決定》指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立

現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。《決定》還強(qiáng)調(diào)，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。

政府間轉(zhuǎn)移支付是市場經(jīng)濟(jì)國家處理中央與地方政府間關(guān)系的普遍做法和財政制度安排。建立有效的政府間轉(zhuǎn)移支付制度對于建立中國特色社會主義現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。1994 年實(shí)行分稅制改革開啟了我國政府間轉(zhuǎn)移支付的歷程，從總體上看，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步優(yōu)化了我國政府的宏觀調(diào)控能力，在一定程度上縮小了地區(qū)間的財政差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在分稅制改革后較長一段時期內(nèi)，我國轉(zhuǎn)移支付體系還帶有明顯的過渡性色彩，距離財政能力均等化的目標(biāo)還有很大差距，轉(zhuǎn)移支付的效率總體上還不高，總體設(shè)計有待改進(jìn)，整體結(jié)構(gòu)不盡合理，法制化建設(shè)滯后等問題，影響了轉(zhuǎn)移支付作用的有效發(fā)揮。因此,在新一輪財稅體制改革中，進(jìn)一步完善政府間轉(zhuǎn)移支付勢在必行。

一、中國政府間轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀及存在問題分析

政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個國家的各級政府之間，在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財政資金的無償轉(zhuǎn)移。包括上下之間的縱向轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移。實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的目的是解決中央與地方財政之間的縱向不平衡和各地區(qū)之間的橫向不平衡、解決轄區(qū)間外溢性問題和增強(qiáng)中央政府的政治控制，其實(shí)質(zhì)是一種財政補(bǔ)助。政府間轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)財政政策，具有事權(quán)與財權(quán)的對稱性、資金流動的雙向性、制度管理的科學(xué)性、政策實(shí)施的統(tǒng)一性和法制性等特征，一般分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

政府間的轉(zhuǎn)移支付是財政分權(quán)體制的重要組成部分，我國在1994年分稅制改革以來，中央財政在保留原體制補(bǔ)助、上解、專項撥款和結(jié)算補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善了稅收返還及財力性轉(zhuǎn)移支付制度，形成了現(xiàn)行中央對地方數(shù)額龐大、種類繁多的補(bǔ)助體系。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付合計45361.68萬元，比1994年的2390億元增長了19倍，占當(dāng)年地方公共財政支出總額的46%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付40233.64億元，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付21429.51億元，占53.26%；專項轉(zhuǎn)移支付18804.13億元，占46.74%。近20年來，我國政府間轉(zhuǎn)移支付力度的加強(qiáng)和制度機(jī)制的日趨完善，抑制了日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，強(qiáng)化了中央政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

我國政府間轉(zhuǎn)移支付在發(fā)揮巨大作用的同時，其制度設(shè)計上的缺陷及在運(yùn)行中遇到的現(xiàn)實(shí)問題已逐步顯現(xiàn)出來，目前主要面臨以下幾方面的問題和困境：

(一)總體設(shè)計有待改進(jìn)

我國現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付體系設(shè)計中，仍具有過渡性性質(zhì)，帶有較深的舊體制的烙印。

一是稅收返還占據(jù)一定的比例。稅收返還的設(shè)計是以保證地方既得利益為出發(fā)點(diǎn)的，是中央和地方政府間收入分享的特殊形式，實(shí)際上地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)，因此它不具有均等化功能。

二是一般性轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付中相當(dāng)一部分是起因于中央特定政策的出臺，這在一定時期內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但隨著時間推移，與宏觀政策配套的轉(zhuǎn)移支付種類不斷增加，選取的計量因素也越來越多，有的因素之間效果相互抵消或重復(fù)計算，難以完全發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的總體效果。

三是政府間轉(zhuǎn)移支付設(shè)計基礎(chǔ)不扎實(shí)。受中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、規(guī)范的影響，轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計與政府間事權(quán)劃分相關(guān)性較弱，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)中央?yún)⑴c其中，中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理事項較多。中央事務(wù)大量交給地方管理，又通過大量專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方，政策目標(biāo)不夠清晰，一般轉(zhuǎn)移支付專項化、專項一般化，客觀上不同程度干預(yù)了地方事權(quán)，地方也無動力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)。

(二)整體結(jié)構(gòu)不盡合理

一是中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付比重尚需調(diào)整。直到2011年，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重才超過50%。且在一般性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等項目雖具有均等化性質(zhì)，但大多起因于推動中央

第四篇：財政學(xué)論文：淺析我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度

淺析我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度

10會計 許可

內(nèi)容摘要：財政轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。我國財政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化，均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點(diǎn)公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。我國應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，需要進(jìn)一步研究并加以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財力性轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務(wù)

一．研究背景及現(xiàn)象

在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。一般來說,中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和稅收返還。一般性轉(zhuǎn)移支付的作用是縮小地區(qū)發(fā)展差異,促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn);專項轉(zhuǎn)移支付則主要是用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)償災(zāi)害損失等特定項目;稅收返還主要包括增值稅和消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價格和稅費(fèi)改革稅收返還以及其他稅收返還。

2010年,我國財政收支總體上基本相抵,但是如果把中央收支和地方收支分開來看,地方本級財政收入40,610億元,僅占全國財政收入的48.9%,而地方本級財政支出73,602億元,占全國財政支出的82.2%,地方收支嚴(yán)重失衡。如果把地方本級財政收入加上從中央獲取的稅收返還5,000億元和轉(zhuǎn)移支付收入27,349億元,地方本級財政收入達(dá)到72,959億元,占到全國財政收入的87.8%,地方財政收支基本相抵。由此可以看出,轉(zhuǎn)移支付制度在我國財政體制中發(fā)揮著核心作用,直接影響到國家宏觀政策的執(zhí)行和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對于轉(zhuǎn)移支付中出現(xiàn)的一些問題我們更加不能忽視。

二．我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析

我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮：中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付總額增長很快，1994年為2389.09億元，2008年增長到2.294561萬億元。但是，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（1）稅收返還

稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計合理與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實(shí)際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。

（2）財力性轉(zhuǎn)移支付

財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出。財力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應(yīng)是財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付由1994年的99。38億元提高到4731。97億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由21。6%提高到51。8%，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈呢斄π赞D(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)1部分具有專項用途，易與專項轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。

（3）專項轉(zhuǎn)移支付

專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。2006年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付已由1994年的36137億元增加到441158億元，年均增長23。2%。專項轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因?yàn)椋?種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請、重復(fù)要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。

（4）轉(zhuǎn)移支付效果問題

我國轉(zhuǎn)移支付已有15年的實(shí)踐，國內(nèi)學(xué)者利用我國實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)收斂、地方財政努力的關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，具體檢驗(yàn)方法和結(jié)論，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，稅收返還等照顧地方既得利益的所占比重不斷下降，而財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付增長較快，所占比重不斷上升。如2007年各類形式的總額和所占比重分別為：兩稅返還3214.8億元(18.6％)，所得稅返還906.3億元(5.2％)，財力性轉(zhuǎn)移支付7017.2億元(40.5％)，專項轉(zhuǎn)移支付6186.9億元(35.7％)(孫開，2009)。

可見，大多數(shù)實(shí)證檢驗(yàn)表明我國的轉(zhuǎn)移支付效果并不理想，主要表現(xiàn)為：在我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付方式中，稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付效果不佳；轉(zhuǎn)移支付考慮的因素不太合理等。

三．財政轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計及規(guī)范

大多數(shù)學(xué)者主張根據(jù)各地區(qū)的財政缺口來分配轉(zhuǎn)移支付額，這里主要有三個關(guān)鍵點(diǎn)。

（1）確定可用于各目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金額。從已有文獻(xiàn)來看，很少有學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)探討，筆者的主張已在上文中提出，在此不再重復(fù)。（2）確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收入。國內(nèi)學(xué)者提出的具體方案中，許多采用相關(guān)替代指標(biāo)來推算，但筆者贊同《2008中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》中的估算方法，即采用按稅種分別計算方法，這樣既準(zhǔn)確又切實(shí)可行。（3）確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出，這是最核心的問題。從已有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者大多是將我國財政支出分成幾個類別，設(shè)定權(quán)數(shù)，再分類別選取指標(biāo)計算。

總之，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。為此，筆者認(rèn)為，有以下兩方面工作亟待落實(shí)：

（1）推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程

我國應(yīng)積極借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)，加快財政轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程。應(yīng)進(jìn)1步制定和完善有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，如《財政法》、《預(yù)算法》和《財政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時，應(yīng)制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)1規(guī)定。

（2）優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)

進(jìn)1步優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基本思路是在進(jìn)1步擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付和與特定政策目標(biāo)相聯(lián)系的專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，消解非規(guī)范化的稅收返還等補(bǔ)助形式，將轉(zhuǎn)移支付的重心由稅收返還和專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向1般性轉(zhuǎn)移支付。

1。稅收返還。逐步縮小稅收返還規(guī)模，在條件成熟時最終取消稅收返還，是進(jìn)1步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的必然方向?？梢员３脂F(xiàn)行稅收返還運(yùn)行方式不變，每年從對各地的稅收返還額中分割1定的比例，結(jié)合中央部分資金組成中央對地方的1般性轉(zhuǎn)移支付；或者保持稅收返還基數(shù)不變，不再實(shí)行基數(shù)法運(yùn)算的逐年滾動。這樣可以獲得1部分資金并結(jié)合中央的增量資金，組成中央對地方的1般性轉(zhuǎn)移支付。

2。財力性轉(zhuǎn)移支付。在財力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入1般性轉(zhuǎn)移支付中。同時，應(yīng)適度提高1般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定1般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定1個中長期的增長目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。

3。專項轉(zhuǎn)移支付。首先，專項轉(zhuǎn)移支付要投入到教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、救災(zāi)、社會保障等國家重點(diǎn)支持和必保的項目；其次，要逐步改進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付的分配辦法，控制其范圍和規(guī)模。要對專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)分類，清理、壓縮現(xiàn)有項目，嚴(yán)格控制其規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的分配過程；再次，要提高專項轉(zhuǎn)移支付的管理透明度。每1項專項轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批、分配和使用，要做到有合理明確的依據(jù)和操作規(guī)程，做到堅持公開、公正、透明、效率的原則。

當(dāng)然，建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進(jìn)行1系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國庫體制、稅收制度、預(yù)算管理制度、政府審計體系等，使之與財政轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)。

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第五篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策分析

內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。十七大報告指出，要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這就為完善財政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國宏觀決策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財力性轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付

在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排?，F(xiàn)階段我國財政轉(zhuǎn)移支付具有三個特征：一是總量持續(xù)增長。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長到11483億元，為1995年的4．5倍。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對優(yōu)勢，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。三是作用日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：彌補(bǔ)了地方財力的不足；支持了重大經(jīng)濟(jì)改革；促進(jìn)了地方相對均衡發(fā)展。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析 我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年 來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn) 1 步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn) 移支付制度仍存在一些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（1）稅收返還 稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計合理 與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn) 了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實(shí)際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。（2）財力性轉(zhuǎn)移支付 財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出。財 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應(yīng)是財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管 2006 年中央對地 方財力性轉(zhuǎn)移支付由 1994 年的 99。38 億元提高到 4731。97 億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由 21。6%提高 到 51。8%，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈呢斄π赞D(zhuǎn)移支付中有相當(dāng) 1 部分具有專項用途，易與專項轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。（3）專項轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各 類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。2006 年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長 23。2%。專項轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因?yàn)?，?3種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭 申請、重復(fù)要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機(jī)制。法制化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多 國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議

1.壓縮稅收增量返還，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。在我國目前地區(qū)差異較大的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財力均等化為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付也主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移，但體制性轉(zhuǎn)移支付占比較大，完全取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付將不利于改革的順利實(shí)施，建議分兩步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的資金來源，同時著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。一是逐步壓縮稅收增量返回。在五年內(nèi)，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付外，應(yīng)確保財政收入增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，具體比例可采取三至五年一定的方式。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時公開一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。第二步，在今后一定時期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配。對調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。一是對現(xiàn)有的專款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的?？詈蜔o法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當(dāng)堅決予以清理。清理出的資金原則上應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。今后設(shè)立新的?？顟?yīng)限于中央事權(quán)事項或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項。二是整合重復(fù)交叉的?？铐椖?。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專款分配。四是增強(qiáng)專款分配的透明度，對于采用因素法分配的，應(yīng)公開分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于按項目分配的，應(yīng)公開確定項目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開。

3.研究解決轉(zhuǎn)移支付在地方預(yù)算決算的編報問題。一是關(guān)于地方（省級）預(yù)算報告的編報問題。鑒于中央對地方的各項財力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計算辦法，因此，將財力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預(yù)算是合理的要求，不應(yīng)存在技術(shù)上的問題。關(guān)于中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支

付，確實(shí)存在政策變化和變化的問題，但從實(shí)際看，各個地方得到的中央專項轉(zhuǎn)移支付每年都在增長，因此，建議可按上年專項轉(zhuǎn)移支付基數(shù)列入預(yù)算，以適當(dāng)留有余地。二是關(guān)于地方（省級）決算報告的編報問題。應(yīng)該盡快出臺新的制度，明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對口部門下達(dá)的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報不完整的現(xiàn)狀。三是關(guān)于市、縣級預(yù)決算的編報問題。要從決算報告起步，將上級的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達(dá)的資金全部列入市、縣本級的決算報告；另外，市、縣級的預(yù)算報告可考慮將財力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算，但專項轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜，暫先不列入預(yù)算。

4.建立專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價制度，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制?？冃гu價制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。建議從投資性項目的評價起步，這些項目投資大，對國家和地方的影響大，既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，納入績效評價的技術(shù)性難度較小。同時，對專項轉(zhuǎn)移支付的公益類支出也要逐步納入評價范圍。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、環(huán)保、節(jié)能等。這類支出社會效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益較差，績效評價的難度也相對較大。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。而中央財政在分配專項轉(zhuǎn)移資金時，應(yīng)結(jié)合上一年對專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價結(jié)果，對專項轉(zhuǎn)移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當(dāng)加大投入力度，對支出效益不高的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)減部分專項資金，以促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理。同時，人大、政府、財政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，審計部門也應(yīng)當(dāng)加大力度，開展對中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計，并及時向本級政府報告審計結(jié)果。

5.完善財政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。目前我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。張恒龍，陳憲。政府間轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J]。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007 1.寇鐵軍 完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]-財貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5)2.郭平.廖群鋒 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問題及對策[期刊論文]-地方財政研究 2005(9)3.馬昊 當(dāng)代中國縣級公共財政制度研究 20084蘇明 王常松我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對策。中國經(jīng)濟(jì)時報。2007年12月