第一篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善

13法碩 劉軍SA13216913

內(nèi)容摘要：所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(Financial Transfer Payment System)，是指處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化以及促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮：中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額增長(zhǎng)很快，1994年為2389.09億元，2008年增長(zhǎng)到2.294561萬億元。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最關(guān)鍵主要的第一位目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；而均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平亦應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點(diǎn)公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定，我國(guó)應(yīng)建立以縱向?yàn)橹鳌⒖v橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式。

最后，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)的大背景下，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 一般轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務(wù) 一．研究背景及現(xiàn)象

（一）在所有的國(guó)家都存多級(jí)政府，政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。他們的許多討論集中在如何判斷政府間的轉(zhuǎn)移支付。人們提出了三個(gè)主要的理由。首先，人均收入低、（二）基于以上之分析，我們知曉，所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也稱政府轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付或預(yù)算補(bǔ)助，是指在多級(jí)政府分稅體制下，一級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)某種目的，將一部分預(yù)算資金及其使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給其他政府的制度。而我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；這些年來，這一體系對(duì)確保困難地區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)的提供、遏制地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大趨勢(shì)和國(guó)家重大政策的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

如前所述，在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。在具體實(shí)踐中，自1995年到2005年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4144億元外，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元，在一定程度上推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實(shí)際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財(cái)力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定，即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3%。中央財(cái)政按核定的各地所得稅基數(shù)，對(duì)地方凈上劃中央收入實(shí)行基數(shù)返還。國(guó)家對(duì)人民的稅收返還。我國(guó)的政策是“取之于民，用之于民”。稅收雖然不能直接歸還給每個(gè)具體的納稅人，但具有整體的返還性。

其二，是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助。

其三，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱有條件轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是以政府間支出責(zé)任劃分為依據(jù)，對(duì)承辦應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府為了實(shí)施其宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)地方政府代行一些中央政府職能進(jìn)行補(bǔ)償設(shè)立的補(bǔ)助地方的專項(xiàng)資

但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。

（二）其次，關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付

在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項(xiàng)用途，將其歸入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計(jì)算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時(shí)，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。可確定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財(cái)政收入增量中的比例與增長(zhǎng)速度，并制定一個(gè)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計(jì)劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計(jì)算公式，逐步縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下，完善中央與地方共享稅分成辦法，適當(dāng)提高中央財(cái)政集中程度，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度。

（三）再次，關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》和《財(cái)政監(jiān)督法》等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。

四．結(jié)論

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是處理府間關(guān)系的重要制度,它是構(gòu)建分稅制財(cái)政體制的要素，它是協(xié)調(diào)府間財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共政策的重要工具。第一，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有資金的預(yù)算性、對(duì)象的政府性和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的無償性等三個(gè)基本特點(diǎn)；第二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是隨著分稅制預(yù)算體制而產(chǎn)生的，是構(gòu)成預(yù)算體制的三大要素之一，這些要素也稱為制度。它的基本作用是彌補(bǔ)分稅制度的缺陷，調(diào)節(jié)府間財(cái)力關(guān)系，同時(shí)，它也是協(xié)調(diào)府間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共政策的重要工具，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。除此之外，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)的大背景下，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進(jìn)行規(guī)范；建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進(jìn)行一系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國(guó)庫(kù)體制、稅收制度、預(yù)算管理制度、政府審計(jì)體系等，使之與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)。

總之，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對(duì)我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。五．參考文獻(xiàn)：

1．周成剛。關(guān)于建立我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的構(gòu)想[J]。西部財(cái)會(huì)，2006 2．安體富，任強(qiáng)，中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：79-82 3．曹俊文，羅良清，轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效果實(shí)證分析[J]統(tǒng)計(jì)研究，2006，（一）：43-45 4．高培勇，楊之剛，夏杰長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿（5）[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

第二篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對(duì)策分析

內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告指出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國(guó)宏觀決策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長(zhǎng)到11483億元，為1995年的4．5倍。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。三是作用日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足；支持了重大經(jīng)濟(jì)改革；促進(jìn)了地方相對(duì)均衡發(fā)展。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年 來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn) 1 步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付制度仍存在一些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（1）稅收返還 稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理 與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn) 了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。（2）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái) 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管 2006 年中央對(duì)地 方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由 1994 年的 99。38 億元提高到 4731。97 億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由 21。6%提高 到 51。8%，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng) 1 部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各 類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。2006 年，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長(zhǎng) 23。2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢(shì)并非好事，因?yàn)?，?3種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭 申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多 國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

三、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議

1.壓縮稅收增量返還，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)目前地區(qū)差異較大的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化為主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付也主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移，但體制性轉(zhuǎn)移支付占比較大，完全取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付將不利于改革的順利實(shí)施，建議分兩步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的資金來源，同時(shí)著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。一是逐步壓縮稅收增量返回。在五年內(nèi)，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付外，應(yīng)確保財(cái)政收入增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，具體比例可采取三至五年一定的方式。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)公開一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。第二步，在今后一定時(shí)期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配。對(duì)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。一是對(duì)現(xiàn)有的專款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的專款和無法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。清理出的資金原則上應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。今后設(shè)立新的?？顟?yīng)限于中央事權(quán)事項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。二是整合重復(fù)交叉的?？铐?xiàng)目。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專款分配。四是增強(qiáng)專款分配的透明度，對(duì)于采用因素法分配的，應(yīng)公開分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開。

3.研究解決轉(zhuǎn)移支付在地方預(yù)算決算的編報(bào)問題。一是關(guān)于地方（省級(jí)）預(yù)算報(bào)告的編報(bào)問題。鑒于中央對(duì)地方的各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計(jì)算辦法，因此，將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預(yù)算是合理的要求，不應(yīng)存在技術(shù)上的問題。關(guān)于中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支

付，確實(shí)存在政策變化和變化的問題，但從實(shí)際看，各個(gè)地方得到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付每年都在增長(zhǎng)，因此，建議可按上年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)列入預(yù)算，以適當(dāng)留有余地。二是關(guān)于地方（省級(jí)）決算報(bào)告的編報(bào)問題。應(yīng)該盡快出臺(tái)新的制度，明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)口部門下達(dá)的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報(bào)不完整的現(xiàn)狀。三是關(guān)于市、縣級(jí)預(yù)決算的編報(bào)問題。要從決算報(bào)告起步，將上級(jí)的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達(dá)的資金全部列入市、縣本級(jí)的決算報(bào)告；另外，市、縣級(jí)的預(yù)算報(bào)告可考慮將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜，暫先不列入預(yù)算。

4.建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。建議從投資性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)起步，這些項(xiàng)目投資大，對(duì)國(guó)家和地方的影響大，既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，納入績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)性難度較小。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的公益類支出也要逐步納入評(píng)價(jià)范圍。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、環(huán)保、節(jié)能等。這類支出社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益較差，績(jī)效評(píng)價(jià)的難度也相對(duì)較大。建議選擇某類公益性支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。而中央財(cái)政在分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合上一年對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當(dāng)加大投入力度，對(duì)支出效益不高的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)減部分專項(xiàng)資金，以促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。同時(shí)，人大、政府、財(cái)政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)加大力度，開展對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計(jì)，并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

5.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。目前我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。張恒龍，陳憲。政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J]。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007 1.寇鐵軍 完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]-財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5)2.郭平.廖群鋒 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策[期刊論文]-地方財(cái)政研究 2005(9)3.馬昊 當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政制度研究 20084蘇明 王常松我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。2007年12月

第三篇：淺談我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善

淺談我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善

【摘要】轉(zhuǎn)移支付是分稅制財(cái)政體制的重要組成部分。無論是從分稅制理論角度看，還是從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展實(shí)踐角度看，均迫切需要建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，以達(dá)到各級(jí)財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配統(tǒng)一、促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提供均等化的公共服務(wù)能力的總體目標(biāo)。規(guī)范的分稅制，必須要有與之相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，否則很難發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)的作用。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不僅制度設(shè)計(jì)本身難度大，在實(shí)施過程中還會(huì)涉及中央與地方、地方各級(jí)政府之間各方利益的重要調(diào)整。本文主要就目前我國(guó)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，就改善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的原則、體制設(shè)計(jì)以及實(shí)施等方面的對(duì)策問題展開研究。【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付公共財(cái)政財(cái)權(quán)事權(quán)

一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付快速發(fā)展自1994年我國(guó)實(shí)行分稅制以來，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策工具的使用獲得了巨大進(jìn)步。總體來看主要表現(xiàn)在以下一些方面。首先，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額已有相當(dāng)規(guī)模。從1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額逐步增大。2004年，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模達(dá)到了6028億元，相當(dāng)于1994年的12倍。其次，轉(zhuǎn)移支付形式日趨多樣化。目前我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式已經(jīng)多樣化，主要形式有：（1）體制補(bǔ)助。這是從分稅制財(cái)政管理體制改革以前的分級(jí)包干體制中保留下來的，這是一種無條件的轉(zhuǎn)移支付，目的是保證地方政府的財(cái)力。（2）專項(xiàng)補(bǔ)助。這是中央政府對(duì)地方政府的專項(xiàng)撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項(xiàng)目上。（3）稅收返還。這是在1994年全國(guó)推行分稅制財(cái)政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實(shí)行了中央政府對(duì)地方政府的稅收返還。是屬于一種一般性補(bǔ)助，主要補(bǔ)充各地財(cái)力的不足。最后，省對(duì)省以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度逐步形成。大部分省、市、自治區(qū)把縣級(jí)轄區(qū)作為轉(zhuǎn)移支付的主體。地方政府轉(zhuǎn)移支付的資金來源于兩個(gè)方面，一是中央對(duì)省級(jí)的均等化轉(zhuǎn)移支付，2000年為85.46億元，再加上專項(xiàng)補(bǔ)助、體制返還等形式的轉(zhuǎn)移支付，共達(dá)到4668.2億元。二是地方政府安排的資金，從1994年到1997年4年中，全國(guó)地方政府用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額為285億元。

二、目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚存不足之處首先是事權(quán)劃分不夠明確，財(cái)政支出范圍界限尚不夠清晰。各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍存在重疊、模糊和缺漏之處：一是沒有從法律上明確劃分中央政府和地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，而實(shí)際上仍由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，如高等教育支出等；二是事權(quán)、財(cái)權(quán)相互交叉，既有中央財(cái)政負(fù)擔(dān)地方支出的現(xiàn)象，又有地方政府承擔(dān)中央部分支出項(xiàng)目的現(xiàn)象，如中央所屬部委和省級(jí)職能部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程共同出資建設(shè)等；三是中央政府的委托性事務(wù)或中央、地方共同承擔(dān)的事務(wù)的執(zhí)行沒有規(guī)范、統(tǒng)一的可行方案，對(duì)這類事務(wù)，誰都應(yīng)該去負(fù)責(zé)、去做，卻是誰也沒有好好做，如普及初等義務(wù)教育等。其次是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付種類過多，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)由于一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小，中央在出臺(tái)新的重大政策時(shí)，特別是要求地方政府提供配套資金的政策時(shí)，為保證政策的順利實(shí)施，往往會(huì)對(duì)財(cái)力相對(duì)困難的省市相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，造成我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付種類眾多的現(xiàn)象。如為農(nóng)村稅費(fèi)改革出臺(tái)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資政策而實(shí)行的。眾多轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的存在，造成年終中央與地方結(jié)算時(shí)，手續(xù)繁雜，不利于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。第三，轉(zhuǎn)移支付的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中央政府政策目標(biāo)的優(yōu)先次序進(jìn)行確定?，F(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中，除了一般性轉(zhuǎn)移支付（2002年前是過渡期轉(zhuǎn)移支付）外，其他形式的轉(zhuǎn)移支付基本上起不到均等化作用。從2001年分配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額上看，前者僅占2.3％，后者占了97.7％（僅指中央對(duì)地方層次）。前者明顯偏低，后者明顯偏高，結(jié)構(gòu)極不合理。第四，轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向尚不夠明確，有效轉(zhuǎn)移支付支出不足。轉(zhuǎn)移支付制度的基本目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平的均等化，客觀上要求對(duì)各地區(qū)的財(cái)政能力和財(cái)政需要之間的差距進(jìn)行調(diào)整，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付貫徹國(guó)家的政策意圖，即以公平為主，兼顧效率。第五，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制不夠健全，轉(zhuǎn)移支付資金的使用缺乏有效制約。目前我國(guó)還缺乏針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況而設(shè)置的監(jiān)督制約機(jī)制，當(dāng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金下達(dá)到地方后，地方政府支配轉(zhuǎn)移支付資金存在相當(dāng)大的隨意性，往往不能充分貫徹中央政府通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助所表達(dá)的政策意圖，特別是當(dāng)?shù)胤秸c中央政府的支出偏好不一致時(shí)，挪用資金的情況就時(shí)有發(fā)生。造成這種狀況的主要原因在于，一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)，比較滯后；二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決策和運(yùn)作，有時(shí)還不夠民主、公開和透明；三是執(zhí)行部門與監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)，有時(shí)還不夠通暢。第六，轉(zhuǎn)移支付制度性的改革缺乏法律的支撐和約束。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范，相當(dāng)程度上是由于缺乏強(qiáng)制性約束造成的，政府間事權(quán)劃分的不清晰、轉(zhuǎn)移支付資金特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性、分配過程的不透明、轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模的不確定性等等，都是由此造成的。第七，轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，帶有相當(dāng)大的隨意性。目前，我國(guó)為了照顧原有的既得利益，分稅制體制中保留了原有的體制補(bǔ)助和體制上解。這種資金的雙向流動(dòng)不僅不符合分稅制的要求，而且不論是補(bǔ)助還是上解，其數(shù)據(jù)的確定都是雙方討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，缺乏明確、科學(xué)的依據(jù)，隨意性很大，從而根本達(dá)不到財(cái)政均衡化的目標(biāo)。而同時(shí)占轉(zhuǎn)移支付絕大部分的稅收返還還是采用基數(shù)法確定，并且只與增值稅和消費(fèi)稅掛鉤，這不僅不能解決原有財(cái)力分配不均的問題，反而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大差距。而其他轉(zhuǎn)移支付的分配也帶有很大隨意性，未采用統(tǒng)一規(guī)范的科學(xué)方法。此外，我國(guó)目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及各行各業(yè)；同時(shí)，不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。

三、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度建設(shè)首先是要轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政供給范圍。要科學(xué)界定事權(quán)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，政府將主要職能放到提供公共服務(wù)上來，運(yùn)用分配手段強(qiáng)化公共投資，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，劃清政府與市場(chǎng)界限，必須堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先的原則。其次，科學(xué)界定政府職能，縮小財(cái)政資金供給范圍。政府職能要從“越位”領(lǐng)域退出和填補(bǔ)“缺位”領(lǐng)域的職能。我國(guó)政府職能方面，必須立足于通過提供公共商品與服務(wù)，糾正市場(chǎng)失靈，以滿足社會(huì)公共需要，同時(shí)考慮我國(guó)目前的特殊國(guó)情。要逐步改變政府“越位”現(xiàn)象，政府應(yīng)逐步從私人商品的生產(chǎn)與提供領(lǐng)域退出來，讓位于市場(chǎng)，同時(shí)彌補(bǔ)“缺位”，即政府該管的、屬于社會(huì)公共需要領(lǐng)域而沒有管好的事項(xiàng)。其次須合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)?，F(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制對(duì)事權(quán)并沒有清晰的界定。在具體事務(wù)上，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間還存在著事權(quán)不清、交叉重疊的現(xiàn)象，經(jīng)常會(huì)因財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，造成部分財(cái)政支出責(zé)任不清和上下級(jí)政府之間的矛盾。因此，應(yīng)根據(jù)公共財(cái)政理論合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政理論要求按照公共物品的層次性與受益的范圍來規(guī)范各級(jí)政府的事權(quán)范圍。全國(guó)性的公共物品應(yīng)由中央政府提供，地方性公共物品應(yīng)由地方政府提供，并根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分級(jí)框架，實(shí)行層次化管理；對(duì)跨地區(qū)的具有“外部效應(yīng)”的公共項(xiàng)目與工程，上級(jí)政府應(yīng)在一定程度上介入和參與，并以法律形式確定各級(jí)政府的事權(quán)范圍。為此，在省與市縣之間應(yīng)重新調(diào)整事權(quán)的搭配結(jié)構(gòu)，將事權(quán)適當(dāng)上移。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)太多，已成為現(xiàn)在的突出矛盾。而其中有些公共物品的外溢性極強(qiáng)，受益范圍并非僅局限于本區(qū)域，比如義務(wù)教育、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練等，這些基層事權(quán)應(yīng)適當(dāng)上移，不能完全由哪一級(jí)財(cái)政單獨(dú)支付，而是由多級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。對(duì)一些地方性稅種，允許地方政府有一定的開征權(quán)和某些地方稅稅目、稅率的調(diào)整權(quán)；同時(shí)，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作，加快“費(fèi)改稅”改革步伐，將一些地方政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目改為地方稅稅種，納入地方財(cái)政收入的范圍。構(gòu)建和完善轉(zhuǎn)移支付制度，必須加快地方稅收體系的建設(shè)，逐步完善地方收入體系。首先要科學(xué)劃分地方稅種，突出地方主體稅種。

四、確立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本原則第一，遵循科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的原則。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性與合理性，是決定該制度能否生存的前提條件。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，無論在規(guī)模目標(biāo)的制定、總體框架的構(gòu)筑、相關(guān)因素的選擇、計(jì)算公式的設(shè)置或操作程序的設(shè)計(jì)上，都必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，并根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，力求做到科學(xué)合理。而規(guī)范統(tǒng)一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)在要求，規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅要求政府間事權(quán)劃分清晰、職能定位準(zhǔn)確、政策目標(biāo)明確，而且在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和額度上應(yīng)有嚴(yán)格的立法保障，并運(yùn)用客觀因素，統(tǒng)一通過數(shù)學(xué)模型來規(guī)范運(yùn)算過程。以規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度取代目前的稅收基數(shù)返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等分散支付方式，從而有效地排除人為因素和基數(shù)法弊端對(duì)制度的影響，保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施。第二，遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，作為政府間集權(quán)與分權(quán)的制衡機(jī)制，其作用不僅在于彌補(bǔ)財(cái)政缺口，同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)縱向均衡和橫向均衡的重要手段，它的目標(biāo)是為人們的活動(dòng)提供一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。均衡并非平均主義，地區(qū)財(cái)力差距過大，不僅會(huì)使地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距拉大，同時(shí)會(huì)使公共服務(wù)水平差距拉大，資源低效配置，貧富矛盾加劇，從而導(dǎo)致財(cái)政失去穩(wěn)固、平衡的內(nèi)在機(jī)制；地區(qū)財(cái)力差距過?。簇?cái)力完全平衡分配），則會(huì)缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)地方政府增加收入和培植財(cái)源的積極性。因此，只有堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，以公共服務(wù)水平相對(duì)均等化為目標(biāo)，使地區(qū)間財(cái)力差距保持在合理的區(qū)間時(shí)，才會(huì)促進(jìn)資源的合理配置，保持地方政府行政能力和公共服務(wù)能力的大體均衡。第三，遵循公正透明、注重績(jī)效的原則。在測(cè)定與分配財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金額度時(shí)，要從制度和計(jì)量方式上保證對(duì)不同地區(qū)一視同仁。并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)一考慮客觀因素，在有利于公平稅負(fù)和市場(chǎng)配置資源的前提下，運(yùn)用客觀變量對(duì)每個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入能力和支出需求進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)算，并以標(biāo)準(zhǔn)化的公式計(jì)算出撥款額度。堅(jiān)決改變?cè)瓉頁芸?、分配過程中人為因素過多的行為，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公正性。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須改變決策主觀、操作模糊的做法，從規(guī)模安排、因素采集、標(biāo)準(zhǔn)核定等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到公開、透明。在額度計(jì)算上，涉及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各種數(shù)據(jù)和信息要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、透明，使各級(jí)政府都能明確自己的收支責(zé)任，使每個(gè)地區(qū)都能對(duì)自己的轉(zhuǎn)移支付情況作出比較準(zhǔn)確的測(cè)算。同時(shí)，要注重財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效考核。所謂績(jī)效，主要是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力再分配后資金使用效率和為整個(gè)社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。為此，在資金使用上要做到三條：一是彌補(bǔ)財(cái)政缺口而并非彌補(bǔ)財(cái)政赤字；二是保證最基本的公共服務(wù)水準(zhǔn)而非平均主義；三是減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響同時(shí)不影響市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)社會(huì)資金投向，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

五、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施策略首先，逐年降低直到最終取消稅收返還，是建立規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度的重要前提條件。一方面可減少稅收增量返還，另一方面，還可減少對(duì)體制上解地區(qū)的稅收增量返還，增加對(duì)體制補(bǔ)助地區(qū)的稅收增量返還，在某種程度上達(dá)到調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分布。然后，把稅收返還的一定百分比作為一般性轉(zhuǎn)移支付的主要資金來源，這個(gè)比率，開始幾年可以設(shè)計(jì)得低一些，此后逐年遞增，這樣經(jīng)過若干年以后，稅收返還就可以被歸并到一般轉(zhuǎn)移支付中去。其次，逐步將其他補(bǔ)助和決算補(bǔ)助中具有一般財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的資金合并到一般性轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)行分配。其他補(bǔ)助是我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的典型形式，也是目前提出的強(qiáng)化預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和淡化決算所針對(duì)的主要對(duì)象之一。處理的辦法是，將具有一般目的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付，以確保資金的公平合理分配。對(duì)具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金，應(yīng)納入專項(xiàng)撥款的范圍，根據(jù)成本補(bǔ)償或其他原則，針對(duì)特殊政策目標(biāo)進(jìn)行分配。同樣，決算補(bǔ)助也要根據(jù)情況，對(duì)其中具有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付中。其次，建立規(guī)范的、服務(wù)特定政策目標(biāo)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。從規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)補(bǔ)助入手，建立規(guī)范的專項(xiàng)撥款制度。第一，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先按事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，對(duì)分散于各預(yù)算支出科目中的專項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行清理整頓；對(duì)屬于中央政府事權(quán)以及中央委托地方承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，今后繼續(xù)安排；對(duì)屬于中央和地方共同事權(quán)的、按照各自負(fù)擔(dān)比例承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，今后繼續(xù)安排；對(duì)屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的、應(yīng)由地方安排支出的項(xiàng)目，中央財(cái)政不再安排專項(xiàng)撥款；對(duì)按政策與制度規(guī)定已補(bǔ)到位或已到原定補(bǔ)助期限的專項(xiàng)撥款，堅(jiān)決取消不再安排；對(duì)一次性的帶有照顧性質(zhì)的、不利于中央與地方事權(quán)劃分的專項(xiàng)撥款，不再安排。第二，確保重點(diǎn)。如救災(zāi)扶貧、國(guó)土整治、環(huán)境保護(hù)、跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)應(yīng)加大下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助、支援西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、天然林保護(hù)工程等方面的資金投入。第三，規(guī)范管理，提高資金使用效益。如建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，減少專項(xiàng)撥款項(xiàng)目審批的隨意性與盲目性；使用規(guī)范的公式法分配資金，并將其與均等化轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)起來，提高轉(zhuǎn)移支付的整體均衡功能。最后，注重轉(zhuǎn)移支付的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制和法制化建設(shè)。首先，成立權(quán)威性的轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)該成立一個(gè)專門的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付方案的確定和資金的撥付。一是成立專家委員會(huì)，可由財(cái)政學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中央、省、市財(cái)政系統(tǒng)的實(shí)際工作者組成，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付方案的總體設(shè)計(jì)、修訂、解釋和咨詢工作，搜集、處理有關(guān)政策信息和數(shù)據(jù)資料，計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋和考評(píng)，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)地方政府支出行為和收入努力進(jìn)行必要的監(jiān)督。二是設(shè)在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制。一方面，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；另一方面，建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。再次，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制建設(shè)。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要真正作為一種規(guī)范性的制度建立起來，必須遵從法制化的原則。從各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分到轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、原則、形式、分配方法、監(jiān)管內(nèi)容，都應(yīng)以法律的形式確定下來，做到制度運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有法必依，保證制度運(yùn)行的實(shí)效。盡快修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，在《預(yù)算法》中增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位，增強(qiáng)人們對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重視程度。

第四篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度分析（本站推薦）

1.引言 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家中央政府與地方政府或上級(jí)政府與下級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度是自分稅制改革以來，伴隨一系列財(cái)政稅收領(lǐng)域改革的實(shí)施逐步形成的。轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)不清晰，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)揮財(cái)力均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付占比小，加劇地區(qū)間財(cái)力不平衡的稅收返還等比重則仍然很大，轉(zhuǎn)移支付功能不健全，因此改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于推進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。2.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析 2.1稅收返還。稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。2.2財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付提高了，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。2.3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來 計(jì)算 撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏 法律 保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財(cái)政部制訂了《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，不僅如此，我國(guó)沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計(jì)部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。

第五篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的問題及對(duì)策

目 錄

內(nèi)容摘要 關(guān)鍵詞

一、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀(一)轉(zhuǎn)移支付制度的產(chǎn)生和分類。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。(三)中央和地方財(cái)政收支關(guān)系現(xiàn)狀。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題(一)我國(guó)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不夠健全。(三)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。

(四)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排監(jiān)督管理不嚴(yán)。(五)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程度不夠。(六)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒(一)美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度。(二)德國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)對(duì)策

(一)適時(shí)調(diào)整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。(二)增加地方稅收返還比例。(三)規(guī)范地方財(cái)政支出。

(四)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。(五)建立完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度框架。

(六)建立以轉(zhuǎn)移支付為主的主體功能區(qū)財(cái)稅體制及政策體系。(七)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法和資金管理，提高轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

(八)加強(qiáng)財(cái)政立法力度。

(九)進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。(十)不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。(十一)完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(十二)集中財(cái)力，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。(十三)建立縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。參考文獻(xiàn)

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