第一篇：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變與定位

轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變與定位

摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治-行政體制改革也步入了一個(gè)全新的階段。黨的十八大三中全會(huì)明確指出：轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化改革。早在黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的十二五規(guī)劃建議就明確指出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。那么在當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景以及國(guó)際環(huán)境的要求下，中國(guó)如何切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府這個(gè)目標(biāo)。本文就中國(guó)政府目前的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題做出一些探討，以及對(duì)服務(wù)型政府政府職能的定位作一些簡(jiǎn)要的論述。關(guān)鍵詞：政府職能 轉(zhuǎn)變 服務(wù)型政府 市場(chǎng) 社會(huì)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)的面貌日新月異經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。于2010年由GDP世界第七躍居世界第二，實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。中國(guó)的騰飛雄辯地證明:改革開(kāi)放是適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，必須矢志不渝地進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，鞏固已有的成果創(chuàng)造更大的價(jià)值，讓改革成果更好更多惠及更廣大的人民群眾。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，中國(guó)的政治文明也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展：民主，自由，平等，公平，正義已成為深入人心的價(jià)值觀念。人民有了更多的權(quán)利，同時(shí)也享有了更多行使權(quán)利了機(jī)會(huì)（基層民主自治在十七大被確定為我國(guó)的基本政治制度）。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留的弊病日益顯現(xiàn)。我國(guó)始終無(wú)法逃離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律，進(jìn)一步深化行政體制改革已勢(shì)在必行。

一．我國(guó)政府職能定位的現(xiàn)狀與不足

過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政府是全能型的政府，政府的觸角延伸到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的方方面面。當(dāng)然這對(duì)過(guò)去中國(guó)的發(fā)展起到了作用。但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與生產(chǎn)力的發(fā)展，這種模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。由于，我國(guó)是新興的社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，唯一可以借鑒的也只有蘇聯(lián)，所以在早期的時(shí)候我們黨沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義等同看待，盲目排斥。國(guó)家包攬了一切，導(dǎo)致了政企不分，政資不分，政事不分。政府代替了市場(chǎng)，做了本應(yīng)該由市場(chǎng)做的事，而政府又遠(yuǎn)非至善與萬(wàn)能它本身固有的缺陷必然會(huì)導(dǎo)致政府失敗。最終，不但沒(méi)有行使好自己的權(quán)力反而給市場(chǎng)與社會(huì)帶來(lái)了災(zāi)難。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，做出了一些卓有成效的變革，但同時(shí)也有一些缺陷。

1．五次機(jī)構(gòu)改革成敗得失。從1998年開(kāi)始的第四次機(jī)構(gòu)改革是規(guī)模宏大意義深遠(yuǎn)的一次。通過(guò)此次改革，政府職能有了較大的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)精干，政府作用更加協(xié)調(diào)，辦事效率有很大的提高。與此相對(duì)應(yīng)，第五次機(jī)構(gòu)改革意義更為深遠(yuǎn)。它不再是傳統(tǒng)意義上的機(jī)構(gòu)改革，逃出了機(jī)構(gòu)撤并與精簡(jiǎn)人員的藩籬，用相關(guān)報(bào)刊的話說(shuō)，“改革的重心不是瘦身，是強(qiáng)身”。但是縱觀歷次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府改革的缺陷也尤為明顯。這些缺陷導(dǎo)致我國(guó)政府在以前以及今后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里無(wú)法擺脫現(xiàn)有的改革藩籬，路徑依賴依然十分明顯。所以，要取得突破就必須克服這些缺陷，著眼于將來(lái)并且積極的借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)認(rèn)清中國(guó)的實(shí)際，走出一條既有中國(guó)特色又有成效的改革之路。

2．政府與市場(chǎng)定位不準(zhǔn)。我國(guó)政府經(jīng)過(guò)多年的改革已經(jīng)充分具備了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在實(shí)踐中面對(duì)歷次金融危機(jī)，我國(guó)政府都能很好的化解，不僅能夠消除金融危機(jī)給我們帶來(lái)的影響，而且還能進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)這是我們政府的優(yōu)勢(shì)。可是，我們政府雖然經(jīng)由歷次改革（價(jià)格制，國(guó)企改革等），把相當(dāng)?shù)臋?quán)力重新交給了市場(chǎng)，可是似乎放的還是不夠。政府仍然做著大量市場(chǎng)該做的事，干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)失去原來(lái)的平衡，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。政府的不適當(dāng)干預(yù)不但會(huì)降低市場(chǎng)的效率還會(huì)導(dǎo)致腐敗，政府對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)是造成腐敗的根源。所以，政府切實(shí)做好本分，該放手的地方堅(jiān)決放手該管的地方切實(shí)管好，是我們進(jìn)一步完善中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。政府始終要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，市場(chǎng)是資源配置的主體，政府只是處理市場(chǎng)不能處理的問(wèn)題以完善市場(chǎng)不具備的功能，這種查漏補(bǔ)缺的功能是政府合理定位的關(guān)鍵。

3．政府與社會(huì)定位不合理。政府作為國(guó)家的代表行使著兩大職能，政治統(tǒng)治與社會(huì)管理。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，階級(jí)矛盾不是我國(guó)主要的社會(huì)矛盾，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。所以，我國(guó)政府的職能主要是社會(huì)管理而非政治統(tǒng)治。政府作為一個(gè)行政主體，應(yīng)該明確自己的責(zé)任和權(quán)力界限，政府的活動(dòng)范圍應(yīng)該只限于公共領(lǐng)域，即政府只能依法實(shí)行人民賦予其的公共權(quán)力。但是政府對(duì)私人領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)不僅無(wú)助于樹(shù)立政府權(quán)威而且還會(huì)嚴(yán)重的干預(yù)到人們的正常生活，所以政府進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)勢(shì)在必行。政府完全可以從不必要的事務(wù)中抽身出來(lái)，不僅僅可以降低自身的成本還可以滿足社會(huì)的需求。政府應(yīng)當(dāng)致力于在宏觀方面把握社會(huì)的運(yùn)行方向，不要試圖以當(dāng)事人的身份參與到社會(huì)生活中去，只有當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)了問(wèn)題而通過(guò)自身又無(wú)法解決的時(shí)候政府才能以權(quán)威第三方的身份出現(xiàn)，解決社會(huì)問(wèn)題，這樣不僅僅能使得社會(huì)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)也保證了政府的權(quán)威，一舉兩得。

二．原因分析

造成以上種種問(wèn)題的根源都是對(duì)政府職能的定位不準(zhǔn)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索，在政府職能的認(rèn)識(shí)方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，我國(guó)政府職能的主要特征：政府職能是以恢復(fù)國(guó)家秩序并開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)的以黨代政型，政府職能的理論和實(shí)踐開(kāi)始逐步探索。這種高度集中，黨政不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在初期是十分有效的，為我國(guó)的改革開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，我國(guó)積極以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)始了政府職能轉(zhuǎn)變的萌芽階段（1978-1984）。這一階段的特點(diǎn)：政府職能是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全能管制型，但已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政府職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這是十分重要的一個(gè)起步階段，有著承上啟下的關(guān)鍵作用。隨后，我國(guó)政府開(kāi)始了進(jìn)一步的探索，由對(duì)政府職能目標(biāo)的模糊到逐漸完善。經(jīng)過(guò)了近25年的艱難探索，黨的十六大明確提出：完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少行政審批。在政府職能的定位方面我國(guó)由初期的無(wú)視到認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，最終形成完善的理論體系，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)可喜的進(jìn)步。但是，實(shí)踐方面并沒(méi)有如理論那般完善。如上所述，當(dāng)前存在問(wèn)題依然很多：行政審批改革的不完善，要素市場(chǎng)還未像商品市場(chǎng)般完善，法律制度不完善，政出多門(mén)等問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好的解決。我國(guó)政府的職能依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由“劃槳”到“掌舵”的改變，政府依然做了許多不該做，做不了，做不好的事情。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由理論到實(shí)際的飛躍，讓政府切實(shí)從繁雜的事務(wù)型政府中抽身而轉(zhuǎn)變成治理型政府，這需要我國(guó)政府進(jìn)一步的從實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步完善理論，走出一條有中國(guó)特色的政府治理路子。

三．服務(wù)型政府的正確定位

我國(guó)當(dāng)前處在社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)一步與世界接軌，在獲得更多機(jī)遇的同時(shí)也面臨了更多的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府的管理模式成為我國(guó)與世界接軌的一大障礙，政府雖然是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱力量，但同時(shí)也是使一國(guó)經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)的罪魁禍?zhǔn)?。那么，在這樣的一個(gè)新的歷史時(shí)期，如何合理定位政府，讓政府合理發(fā)揮自身的作用成了問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)政府應(yīng)明確政府的職能，合理使用自己的權(quán)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步做好導(dǎo)向作用。

1.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和政策。如上所述，市場(chǎng)雖然能夠很好的解決好效率的問(wèn)題，但是市場(chǎng)也有缺陷，它并不能解決諸如：長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、通貨膨脹等問(wèn)題。由于存在商業(yè)周期，所以經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間內(nèi)來(lái)說(shuō)不是持續(xù)增長(zhǎng)的——危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇、高漲，這是商業(yè)周期的規(guī)律。政府在面對(duì)商業(yè)周期時(shí)必須運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與貨幣政策來(lái)抑制通貨膨脹，擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條，從而促使經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，市場(chǎng)具有盲目性。因?yàn)槭袌?chǎng)是以價(jià)格信機(jī)制為基礎(chǔ)的，這就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)量和生產(chǎn)不足，也就注定了它的生產(chǎn)具有短期性，無(wú)法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展需求。最后，由于工資與價(jià)格的粘性（剛性），短期內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法合理處理失業(yè)這個(gè)問(wèn)題，而失業(yè)率的高低又關(guān)乎一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，能否有效處理這個(gè)問(wèn)題也成為評(píng)判一個(gè)國(guó)家政府能力的關(guān)鍵指標(biāo)。綜上所述，政府在處理宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面起了不可替代的作用。發(fā)揮好政府這個(gè)作用，適時(shí)而又合理進(jìn)行調(diào)控是當(dāng)前政府的關(guān)鍵職能之一。

2.提供公共物品。公共物品是指消費(fèi)上具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。非排他性是指公共物品在一個(gè)人使用的情況下不能排除他人的使用，非排他性是公共物品的本質(zhì)屬性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共物品在一個(gè)人使用時(shí)不能減少他人對(duì)其的使用。正是因?yàn)楣参锲返倪@種特性，市場(chǎng)無(wú)法有效的提供公共物品。首先，公共物品具有成本大的特征。政府相對(duì)于私人企業(yè)具有巨大的財(cái)政收入，這種因成本而造成的規(guī)模效應(yīng)恰恰只有政府能夠很好的承受。其次，公共物品沒(méi)有巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這是相對(duì)于成本而言的，由于公共物品的非排他性特征，沒(méi)有很好的排他性機(jī)制能夠防止他人使用，所以私人部門(mén)在市場(chǎng)規(guī)律逐利性的驅(qū)動(dòng)下不會(huì)生產(chǎn)這種產(chǎn)品。再次，公共物品具有較大的外溢性（成本與收益的非獨(dú)占性）。這本就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則相違背，產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)能很好運(yùn)行下去的必要條件，由于公共物品的產(chǎn)權(quán)不明晰，所以私人部門(mén)不會(huì)生產(chǎn)這種產(chǎn)品。由于上述的諸多原因，市場(chǎng)退出了對(duì)公共物品的提供，政府作為社會(huì)的管理者應(yīng)該承擔(dān)起這一職責(zé)。我國(guó)政府在公共物品的提供方面主要扮演了三個(gè)角色：生產(chǎn)者、提供者、安排者。合理的角色定位成為了有效提供公共物品的關(guān)鍵。總體來(lái)說(shuō)我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)逐漸放棄生產(chǎn)角色，把生產(chǎn)以承包等方式交由市場(chǎng)；加大提供的力度，合理的利用提供方式；把權(quán)力從市場(chǎng)社會(huì)撤出，合理安排，不用行政命令來(lái)代替市場(chǎng)規(guī)律。

3.消除負(fù)外部性。外部性又稱(chēng)為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。環(huán)境污染是典型的負(fù)外部性的表現(xiàn)。環(huán)境污染是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，我國(guó)在工業(yè)化的進(jìn)程中也無(wú)法避免這類(lèi)的問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的副產(chǎn)品。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是效率與利潤(rùn)的最大化，所以必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)，自然發(fā)展的失調(diào)，這也是為何要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的原因。外部性不僅僅會(huì)使經(jīng)濟(jì)低效而且會(huì)給自然與社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，比如上面所說(shuō)的環(huán)境污染。所以，政府應(yīng)當(dāng)積極地扮演好作為外在效應(yīng)消除者的角色，切實(shí)的履行好自身的責(zé)任。首先，政府應(yīng)當(dāng)努力消除負(fù)的外部性。負(fù)外部性的存在給社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不可估量的損失。政府作為公共權(quán)力的行使者，有權(quán)力和責(zé)任去解決這個(gè)由市場(chǎng)的不完善性所造成的不當(dāng)結(jié)果。其次，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)正的外部性。公共物品是正外部性的一個(gè)極端的例子。再次，政府應(yīng)當(dāng)在消除外在效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行合理的規(guī)制，形成一個(gè)良好的環(huán)境，保證同樣地問(wèn)題不會(huì)再次發(fā)生。

4.維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)有其自身運(yùn)行的規(guī)律，壟斷是市場(chǎng)自由發(fā)展的必然結(jié)果。然而壟斷給市場(chǎng)帶來(lái)的低效和損失比壟斷者獲得的壟斷利潤(rùn)要多很多。壟斷不僅導(dǎo)致市場(chǎng)的低效也會(huì)給人民帶來(lái)不可估量的損失。政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，合理的規(guī)制市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在秩序的范圍內(nèi)良好的運(yùn)行。當(dāng)然，市場(chǎng)失靈并不是政府干預(yù)市場(chǎng)的充分原因，市場(chǎng)有其內(nèi)在的規(guī)律，政府要在這一規(guī)律的范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，不能過(guò)度干預(yù)，甚至以政府替代市場(chǎng)。秩序是人類(lèi)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件之一，秩序意味著穩(wěn)定，連續(xù)和可預(yù)期。我國(guó)有今天的成就和改革開(kāi)放30年來(lái)穩(wěn)定的秩序是分不開(kāi)的。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，一些深層次的問(wèn)題也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，有的甚至已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的成果是顯著的，但是至今還是未能解決壟斷和低效的問(wèn)題，特別是大型國(guó)有企業(yè)的壟斷地位仍然并沒(méi)有改變。國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)依舊存在著大量的不確定因素，這些都是政府在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里應(yīng)該注意的方面。我國(guó)應(yīng)該在堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持公有制的前提下，更好的建設(shè)并維護(hù)好市場(chǎng)的秩序。

5.促進(jìn)社會(huì)公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)致命的缺陷是不能合理的進(jìn)行收入分配。經(jīng)濟(jì)規(guī)律往往會(huì)使資源向富者富集，貧者愈貧富者愈富是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。貧富差距的擴(kuò)大與社會(huì)主義的本質(zhì)相違背。那么，如何在對(duì)市場(chǎng)最小的影響下增進(jìn)社會(huì)的公平呢？首先，我國(guó)政府應(yīng)致力于收入的再分配，也即結(jié)果的相對(duì)公平。這種結(jié)果的公平給人民帶來(lái)的不僅僅是物質(zhì)方面的滿足，而且在消除貧富落差的心理方面也會(huì)得到相應(yīng)的改善。當(dāng)然，這種結(jié)果的公平不是絕對(duì)的公平，絕對(duì)公平會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的無(wú)效率。其次，政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)過(guò)程的公平。過(guò)程的公平也即規(guī)則的公平。政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，保證同樣的過(guò)程會(huì)有相同的結(jié)果。再次，政府應(yīng)當(dāng)積極增進(jìn)起點(diǎn)的公平。教育的公平是起點(diǎn)公平的重要保障，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大教育的投入，在普及九年制義務(wù)教育的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育的范圍。特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村，中央政府應(yīng)加大教育投入，要保證人民共享改革開(kāi)放的果實(shí)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步對(duì)學(xué)前教育及高等教育加大投入建設(shè)，在注重量的同時(shí)要保證質(zhì)。起點(diǎn)的公平當(dāng)然不僅僅是改善教育就能完成的，但是教育是重要的一步，沒(méi)有這一步的推動(dòng)，起點(diǎn)公平的推進(jìn)將難以想象。溫家寶總理曾說(shuō)過(guò)：公平與正義比太陽(yáng)還要有光輝。社會(huì)的公平是社會(huì)穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的有力保障，政府要大力致力于結(jié)果的公平，促使過(guò)程的公平，增進(jìn)起點(diǎn)的公平。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型

府的本職是實(shí)施行政管理，管理社會(huì)公共事務(wù)。政府管理必須依法行政。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等類(lèi)型。本文從貫徹落實(shí)《行政許可法》著手，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法主要類(lèi)型，并參考了國(guó)外行政許可制度和行政管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究機(jī)制和方法的創(chuàng)新，突出行政成本和社會(huì)成本控制。本文以《行政許可法》施行為中點(diǎn)，對(duì)該法施行前和施行以來(lái)行政管理的情況，進(jìn)行分析研究，提出轉(zhuǎn)變管理方式的建議。課題研究的部分內(nèi)容采用了比較的方法，有時(shí)涉及《行政處罰法》、《立法法》。研究目的：研究《行政許可法》對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系，比較國(guó)外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問(wèn)題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，從機(jī)制上、體制上和方法上，提出建議。意義及背景闡述第一，政府實(shí)施行政管理的根本目標(biāo)是控制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，保障公共利益和公共安全。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法，是依法行政下政府進(jìn)行行政管理的主要手段。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政許可是傳統(tǒng)行政管理的主要手段之一，政府依靠實(shí)施行政許可配置社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)行政許可覆蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和角落，存在著設(shè)定主體多樣、項(xiàng)目繁多、面廣量大、程序冗長(zhǎng)、許可要件和實(shí)施程序不透明、操作不規(guī)范等問(wèn)題，行政成本和社會(huì)成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第三，由于以往行政許可的設(shè)定和實(shí)施，缺乏有效監(jiān)督和對(duì)應(yīng)的責(zé)任，行政許可權(quán)力化、利益化，成為權(quán)力資本、尋租資本、腐敗溫床，而其原本的公益屬性日趨淡化。行政許可主導(dǎo)型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權(quán)力本位型方向發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。第四，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行政許可的后續(xù)行政監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)制和法定要求，片面強(qiáng)調(diào)行政許可，忽視對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行許可規(guī)定的情況和履行法定義務(wù)，遵守法律規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，設(shè)定、實(shí)施行政許可，難以達(dá)到行政管理的“預(yù)測(cè)并控制風(fēng)險(xiǎn)，保障公共利益和公共安全”根本目標(biāo)，實(shí)效性削減，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果只能是“為許可而許可”。第五，隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府行政管理轉(zhuǎn)型已為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。同時(shí)，我國(guó)法治進(jìn)程相應(yīng)加快，2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政的決定》；7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》全面施行；9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)作出了執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定，標(biāo)志著政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，依法行政，加快行政管理轉(zhuǎn)型，已成為法定義務(wù)、政治方針、自身要求，條件已經(jīng)成熟。本文試從《行政許可法》的實(shí)質(zhì)要義入手，研究政府應(yīng)該管哪些事，哪些事應(yīng)該還政于民，如何改進(jìn)行政管理方式，管好應(yīng)該管的事。正文

一、行政許可法對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系行政許可制度世界各國(guó)廣而有之，但國(guó)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法的唯中國(guó)獨(dú)有，成為我國(guó)法治進(jìn)程的里程碑，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的決心?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國(guó)行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進(jìn)一步制約了行政權(quán)力，明確政府轉(zhuǎn)變職能的要求，其相對(duì)更具科學(xué)、先進(jìn)性，更加深刻、明確，成為行政管理轉(zhuǎn)型制度化的標(biāo)志。雖然《行政許可法》立法調(diào)整范圍主要是行政許可制度，但它實(shí)際上體現(xiàn)是的行政管理的理念、提出的是行政管理的原則和要求。《行政許可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式的法定導(dǎo)向、原則和具體要求，政府應(yīng)當(dāng)成為法治政府，從“家長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆匾谷恕保w現(xiàn)有限、公正、責(zé)任、透明、服務(wù)的特性。

1、正本清源的要求。從政治角度講，政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權(quán)為公。長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)督和責(zé)任的缺位，行政管理權(quán)力化、利益化，公權(quán)私化，設(shè)租尋租，成為權(quán)力資本、尋租資本、腐敗溫床，而行政管理原本的公益屬性日趨淡化，行政許可主導(dǎo)型的行政管理已經(jīng)背離了本原宗旨，向單極強(qiáng)權(quán)、利益本位方向發(fā)展?！缎姓S可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導(dǎo)思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政，為公為民。

2、依法用權(quán)的要求。從法治角度講，政府必須依法行，政府部門(mén)在一些重大問(wèn)題的決策上出現(xiàn)了錯(cuò)誤的判斷。如歷經(jīng)七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費(fèi)了政府經(jīng)費(fèi)1兆億元，但后來(lái)的車(chē)輛通行量很少，與建橋前的預(yù)期判斷相差很遠(yuǎn)。東京大橋事件證明，對(duì)于一些重大事件如果缺乏事前的嚴(yán)密論證，可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的判斷失誤，造成政府的重大損失。為了加強(qiáng)監(jiān)督效果，減少損失，在借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，日本于2002年4月頒布了《政策評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化了事前評(píng)價(jià)制度。所謂事先評(píng)價(jià)制度，就是事先確定一個(gè)目標(biāo)，然后制定措施為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)努力，這一過(guò)程就是政策評(píng)價(jià)。根據(jù)政策評(píng)價(jià)的要求，部門(mén)和公務(wù)員制定工作目標(biāo)和措施應(yīng)從必要性、效率性和有效性三個(gè)方面考慮。有關(guān)研究開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等方面的決策，必須事前作出評(píng)價(jià)。政策評(píng)價(jià)必須聽(tīng)取外部人員的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果要公開(kāi)，并要求反映到預(yù)算編制上。評(píng)價(jià)比較低的，要請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)議以便進(jìn)一步明確政策。日本總務(wù)省設(shè)有行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)調(diào)查中央機(jī)關(guān)日常的行政工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行勸告或者提出建議。

2、電子招標(biāo)制度。電子招標(biāo)制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購(gòu)由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，從獲取信息、申請(qǐng)投標(biāo)到公布竟標(biāo)結(jié)果等都可以在網(wǎng)上完成。這種網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標(biāo)，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕一些不公正現(xiàn)象。日本于2001年9月引進(jìn)了電子招標(biāo)制度。國(guó)大交通省是日本中央政府機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大、權(quán)限最集中的省廳之一。該省自2001年起在一部分公共建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)了電子招標(biāo)，從2004年底起將該省管轄的所有公共工程和咨詢、評(píng)估業(yè)務(wù)中的約4萬(wàn)多項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)，并將于2010前在所有公共工程中采用電子招標(biāo)。公共工程以外的采購(gòu)也采用了網(wǎng)絡(luò)公布和招標(biāo)的方法進(jìn)行。各省廳的采購(gòu)計(jì)劃都是單獨(dú)公布目錄、自行進(jìn)行采購(gòu)的，并從2000年6月起，改為在政府網(wǎng)頁(yè)上統(tǒng)一公布，任何企業(yè)和個(gè)人都可以自由檢索。而且，招標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn)也統(tǒng)一了。企業(yè)只要通過(guò)某一省廳的招標(biāo)資格審查，就可以在任何時(shí)候參加任何一個(gè)省廳的招標(biāo)。

3、許可制度改革。日本和歐美一樣雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的許可法，但是現(xiàn)行的法律和政令中規(guī)定了許多許可的內(nèi)容。根據(jù)日本總務(wù)廳發(fā)表的《1999年規(guī)制緩和自律書(shū)》的統(tǒng)計(jì)，中央所管的許可大約有11000項(xiàng)，其中法律規(guī)定的約有8100項(xiàng)，政令規(guī)定的約有400項(xiàng)，府省令、規(guī)則規(guī)定的約有2200項(xiàng)，其他約有380項(xiàng)。行政許可的目的是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，通過(guò)對(duì)公民和企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，防止自由放任給社會(huì)和公民帶來(lái)不利影響。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，一些行政許可失去了實(shí)際意義，成為阻礙資源有效分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,削弱了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力。為此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本開(kāi)始進(jìn)行改革，著手對(duì)行政許可進(jìn)行清理。改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是盡量減少為經(jīng)濟(jì)目的設(shè)立的行政許可，將為社會(huì)目的而設(shè)立的許可控制在必要的和最小的范圍內(nèi)；二是由事前許可型向事后許可型轉(zhuǎn)變，由免許制向許可制過(guò)渡；三是許可的內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，能夠量化的盡可能量化，減少自動(dòng)裁量的因素，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間；四是改進(jìn)許可的審批方法，充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的作用。在強(qiáng)化企業(yè)自主檢查、自我約束機(jī)制的同時(shí)，對(duì)確需政府檢查的，在具體實(shí)施時(shí)也要充分發(fā)揮民間檢查機(jī)構(gòu)的作用；五是改革資格制度。對(duì)各種資格制度進(jìn)行清理，取消不必要的資格，同時(shí)對(duì)新設(shè)的資格要審查、把關(guān)。日本通過(guò)改革行政許可制度，取得了很大的成績(jī)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增加，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此得到了一定促進(jìn)。我國(guó)借鑒歐美，尤其是日本行政許可的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)我國(guó)行政許可的情況，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的艱難探索，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，頒布了《中華人民共和國(guó)行政許可法》。行政許可法的頒布實(shí)施，無(wú)異于中國(guó)政府的一場(chǎng)“自我革命”。不但直接改變著行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。行政許可法的頒布和實(shí)施，為依法行政建設(shè)法制社會(huì)、責(zé)任政府提供了有力的法律依據(jù)，使我國(guó)的行政許可發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

三、存在的問(wèn)題和困擾目前，國(guó)家和地方貫徹實(shí)施《行政許可法》工作已經(jīng)深入開(kāi)展，《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳力度加大，各級(jí)法規(guī)文件清理，行政許可、行政管理事項(xiàng)的清理，整合規(guī)范工作程序等工作初步完成，政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)事后監(jiān)管，配套制度建設(shè)等工作取得一定成效，同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和困擾，因而，貫徹落實(shí)《行政許可法》的要義，政府行政管理轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)：

1、思想觀念問(wèn)題是行政管理轉(zhuǎn)型的障礙一是從管理者的角度看。主要表現(xiàn)為貫徹《行政許可法》，加速行政管理轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性不強(qiáng)，思想觀念的轉(zhuǎn)變跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)形勢(shì)發(fā)展。長(zhǎng)期傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的意識(shí)是：政府強(qiáng)制、本位型管理，權(quán)力無(wú)限，責(zé)任有限。這樣的意識(shí)主導(dǎo)的“管理就是審批，審批就是權(quán)力”的觀念仍然存在，把許可和監(jiān)管作為權(quán)力、地位、利益的來(lái)源，權(quán)威的象征，甚至是尋租的資本，思想上不愿放棄行政許可權(quán)力，因此不可能真正從轉(zhuǎn)變職能，以民為本、執(zhí)政為民、責(zé)任政府、行政服務(wù)、依法行政的高度，認(rèn)識(shí)貫徹《行政許可法》，行政管理轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)和意義，表現(xiàn)出推一下、動(dòng)一下的被動(dòng)應(yīng)付。二是從管理相對(duì)人角度看。一部分市場(chǎng)主體仍然留念政府行政許可的管理方式，并不從根本上支持《行政許可法》的貫徹、行政管理的轉(zhuǎn)型，因?yàn)?，利用其與許可部門(mén)、經(jīng)辦人員的長(zhǎng)期交往所形成的良好、固定的人際關(guān)系、利益鏈條，獲取許可的難度小、比例高的“優(yōu)勢(shì)”，可以達(dá)到壓制、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最大限度地獲取市場(chǎng)份額，保障自身利益的目的。 

四、貫徹行政許可法，推進(jìn)行政管理轉(zhuǎn)型的思考和建議針對(duì)行政管理、行政執(zhí)法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，我們研究提出5點(diǎn)建議，旨在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)法治保障，提高行政管理效能。

1、樹(shù)立“責(zé)任、權(quán)力”共同體的意識(shí)。&nsp;加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開(kāi)展十六屆四中全會(huì)精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員為重點(diǎn)，普及到黨政機(jī)關(guān)全體工作人員、各類(lèi)行政管理相對(duì)人，改變以往學(xué)習(xí)教育重形式、輕實(shí)效的做法，以講求實(shí)效、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、學(xué)以致用為本，采用各種載體的有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等利益性方式，使學(xué)教對(duì)象在學(xué)法中獲得物質(zhì)利益；采用專(zhuān)題培訓(xùn)、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，并與干部考核掛鉤。通過(guò)有實(shí)效的學(xué)教，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“權(quán)責(zé)”意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。

2、強(qiáng)化行政立法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作，在保證原則性的同時(shí)，增強(qiáng)可操作性，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意“細(xì)化、延伸”的空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法即可操作。一是調(diào)整立法思路。在立法內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)盡可能減少行政許可事項(xiàng)設(shè)定，降低社會(huì)成本和行政成本；設(shè)置行政許可的，就應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定，明確許可實(shí)施的各項(xiàng)要素；二是加強(qiáng)監(jiān)管保障。規(guī)定事后監(jiān)督檢查、法定行政征收等行政執(zhí)法的具體措施和保障措施，并對(duì)管理相對(duì)人配合監(jiān)督檢查執(zhí)法的義務(wù)、履行的法定義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確其法律責(zé)任；三是提高違法成本。建議在保證合理性的前提下，擴(kuò)大行政處罰的行為種類(lèi)，提高法定處罰幅度或標(biāo)準(zhǔn)，并探索對(duì)違法行為實(shí)行市場(chǎng)主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執(zhí)法予以法治保障；四是明確執(zhí)法關(guān)系。對(duì)于上級(jí)部門(mén)難以自行實(shí)施完成許可、處罰執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)在立法中明確可委托下級(jí)機(jī)關(guān)或符合法定條件組織，實(shí)施許可、處罰等執(zhí)法，或委托實(shí)施行政許可受理初審、行政處罰調(diào)查取證等某個(gè)或莫些程序環(huán)節(jié)的執(zhí)法，為委托執(zhí)法提供法定依據(jù)。

3、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)自治自律作用，同時(shí)對(duì)于法定行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法履行，并著力于執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。一是引入市場(chǎng)化手段，推廣“行政合同”的管理方式。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設(shè)定行政許可、征收、強(qiáng)制措施及管理相對(duì)人義務(wù)，并規(guī)定具有普遍約束力的管理規(guī)范和要求，然后再進(jìn)行行政執(zhí)法，作出具體行政行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展，這一模式的適應(yīng)性減弱，需要轉(zhuǎn)變?！靶姓贤蹦Ｊ降膬?nèi)涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個(gè)體規(guī)范、合同義務(wù)；行政管理相對(duì)人需從事特定活動(dòng)，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求以及管理相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務(wù)和責(zé)任，合同當(dāng)事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動(dòng)、行使權(quán)利、獲得利益，并履行約定義務(wù)；合同當(dāng)事人不履行約定義務(wù)的，依法按合同追究違約責(zé)任，以達(dá)到行政管理的目的。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與監(jiān)督管理。單純依靠政府行政執(zhí)法人員不足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體違法行為的查處。政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，施行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，增加違法行為線索，執(zhí)法效能。應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的特性，充分鼓勵(lì)其監(jiān)督舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的違法違規(guī)行為；充分鼓勵(lì)利害關(guān)系人，監(jiān)督舉報(bào)侵害其合法利益的違法行為；充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)違法違規(guī)行為。對(duì)于違法行為的舉報(bào)線索政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查處理，并對(duì)有效線索舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善行政管理公共信息披露制度。以往社會(huì)監(jiān)督效能不高，執(zhí)法信息不暢，監(jiān)督缺乏參照和依據(jù)，是一重要原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、互連網(wǎng)等平臺(tái)，定期或不定期地公布行政許可決定、有關(guān)管理相對(duì)人履行法定義務(wù)情況等良性信息，同時(shí)公布管理相對(duì)人違法違規(guī)行為及其查處情況的不良信息，包括未經(jīng)法定許可、違法進(jìn)行活動(dòng)、逃欠法定稅費(fèi)、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務(wù)行為，并進(jìn)行公開(kāi)譴責(zé)。通過(guò)及時(shí)披露行政執(zhí)法公共信息，為社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)主體行為創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)政府執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度建設(shè)。人的觀念和意識(shí)轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保證。建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位行使權(quán)力進(jìn)行制約，對(duì)履行職責(zé)的程序規(guī)范性、時(shí)效性和辦理意見(jiàn)的合法真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。一是科學(xué)調(diào)整崗位設(shè)置方式。將流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設(shè)置，改為“并聯(lián)式”設(shè)置，變封閉運(yùn)行為開(kāi)放運(yùn)行，形成上游環(huán)節(jié)對(duì)下游環(huán)節(jié)的復(fù)核，各環(huán)節(jié)和崗位相互制衡，分散權(quán)力，避免過(guò)于集中；二是不定期抽查，定期考核。法制工作、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法人員履行職責(zé)情況進(jìn)

行不定期的抽查，并將執(zhí)法工作情況納入執(zhí)法人員考核，行政許可執(zhí)法人員考核以合法性為先，行政處罰、征收等執(zhí)法人員考核以數(shù)量為先，考核應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲掛鉤，并實(shí)行“違法行為一票否決”；三是落實(shí)“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”。沒(méi)有制度應(yīng)盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)查處不依法履行職責(zé)、違法執(zhí)法行為，追究責(zé)任，落實(shí)到位，體現(xiàn)“權(quán)力責(zé)任”對(duì)等原則。同時(shí)政府要對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)情況、查處追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上要探索建立行政執(zhí)法“領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)”制度，把住關(guān)鍵一環(huán)；四是建立行政執(zhí)法崗位輪換制度。結(jié)合政府防治腐敗廉政體系建設(shè)，建立輪崗制度，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)定期輪換，并結(jié)合實(shí)際對(duì)執(zhí)法崗位性質(zhì)、職權(quán)大小、重要程度進(jìn)行研究、分類(lèi)，分別規(guī)定相應(yīng)、科學(xué)的輪崗期限，避免執(zhí)法崗位，特別是關(guān)鍵崗位人員“掌權(quán)”過(guò)長(zhǎng)，形成“利益鏈”。

5、加快管理體制改革創(chuàng)新。一是調(diào)整現(xiàn)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法體系。不能片面理解相對(duì)集中處罰權(quán)就是集中到一個(gè)部門(mén)、一支隊(duì)伍執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在考慮執(zhí)法效能的同時(shí)，考慮減少當(dāng)事人損失，降低社會(huì)成本。行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)各關(guān)聯(lián)行業(yè)的情況相對(duì)熟悉，與系統(tǒng)其他行業(yè)執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期聯(lián)系配合、溝通協(xié)作，基礎(chǔ)相對(duì)較好，因此，按行業(yè)系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法不僅是可行的，也是科學(xué)的。二是加快稅費(fèi)體制和財(cái)政體制改革。將缺乏法定強(qiáng)制保障的行政規(guī)費(fèi)改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財(cái)政體系，在實(shí)行收支兩條線的同時(shí)，相應(yīng)增加行政經(jīng)費(fèi)，并確保滿足行政執(zhí)法實(shí)際需求，予以充分保障。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)行政執(zhí)法工作任務(wù)，特別是許可法施行后大量增加的面廣量大的事后監(jiān)督檢查職責(zé)任務(wù)，相應(yīng)增加執(zhí)法檢查人員編制，并增加、改善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)硬件保障。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)清理。行業(yè)協(xié)會(huì)要與政府徹底脫鉤，不再實(shí)施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項(xiàng)。要盡快轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)“二政府”，政府通過(guò)協(xié)會(huì)“遙控”行業(yè)管理的現(xiàn)狀。政府不再主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，不再直接參與行業(yè)協(xié)會(huì)的管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)由行業(yè)單位自行發(fā)起成立，自治自律，自行承擔(dān)責(zé)任，還行業(yè)協(xié)會(huì)以原本屬性，充分發(fā)揮中介組織的市場(chǎng)自律作用。

論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型(第6頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理轉(zhuǎn)型

府的本職是實(shí)施行政管理，管理社會(huì)公共事務(wù)。政府管理必須依法行政。行政管理的主要形式就是行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等類(lèi)型。本文從貫徹落實(shí)《行政許可法》著手，涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法主要類(lèi)型，并參考了國(guó)外行政許可制度和行政管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究機(jī)制和方法的創(chuàng)新，突出行政成本和社會(huì)成本控制。本文以《行政許可法》施行為中點(diǎn)，對(duì)該法施行前和施行以來(lái)行政管理的情況，進(jìn)行分析研究，提出轉(zhuǎn)變管理方式的建議。課題研究的部分內(nèi)容采用了比較的方法，有時(shí)涉及《行政處罰法》、《立法法》。研究目的：研究《行政許可法》對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系，比較國(guó)外行政許可制度和措施，分析以往行政管理存在的問(wèn)題和貫徹施行《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，提高行政效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展為目標(biāo)，從機(jī)制上、體制上和方法上，提出建議。意義及背景闡述第一，政府實(shí)施行政管理的根本目標(biāo)是控制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，保障公共利益和公共安全。行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法，是依法行政下政府進(jìn)行行政管理的主要手段。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政許可是傳統(tǒng)行政管理的主要手段之一，政府依靠實(shí)施行政許可配置社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)行政許可覆蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和角落，存在著設(shè)定主體多樣、項(xiàng)目繁多、面廣量大、程序冗長(zhǎng)、許可要件和實(shí)施程序不透明、操作不規(guī)范等問(wèn)題，行政成本和社會(huì)成本不斷增加，阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。第三，由于以往行政許可的設(shè)定和實(shí)施，缺乏有效監(jiān)督和對(duì)應(yīng)的責(zé)任，行政許可權(quán)力化、利益化，成為權(quán)力資本、尋租資本、～溫床，而其原本的公益屬性日趨淡化。行政許可主導(dǎo)型的政府行政管理已經(jīng)逐步背離了本原宗旨，向權(quán)力本位型方向發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。第四，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行政許可的后續(xù)行政監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)制和法定要求，片面強(qiáng)調(diào)行政許可，忽視對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行許可規(guī)定的情況和履行法定義務(wù)，遵守法律規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，因此，設(shè)定、實(shí)施行政許可，難以達(dá)到行政管理的“預(yù)測(cè)并控制風(fēng)險(xiǎn)，保障公共利益和公共安全”根本目標(biāo)，實(shí)效性削減，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果只能是“為許可而許可”。第五，隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)主流的進(jìn)程進(jìn)一步加快，政府行政管理轉(zhuǎn)型已為大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。同時(shí)，我國(guó)法治進(jìn)程相應(yīng)加快，2004年3月xx發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政的決定》；7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》全面施行；9月19日中共十六屆四中全會(huì)作出了執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定，標(biāo)志著政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，依法行政，加快行政管理轉(zhuǎn)型，已成為法定義務(wù)、政治方針、自身要求，條件已經(jīng)成熟。本文試從《行政許可法》的實(shí)質(zhì)要義入手，研究政府應(yīng)該管哪些事，哪些事應(yīng)該還政于民，如何改進(jìn)行政管理方式，管好應(yīng)該管的事。正文

一、行政許可法對(duì)政府管理的本質(zhì)要求及相互關(guān)系行政許可制度世界各國(guó)廣而有之，但國(guó)家進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法的唯中國(guó)獨(dú)有，成為我國(guó)法治進(jìn)程的里程碑，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府的決心?！缎姓S可法》是繼《行政處罰法》、《立法法》之后，又一部制約政府權(quán)力，規(guī)范政府行為的行政程序法，由此，我國(guó)行政程序法律規(guī)范體系形成，三部法律立法思想和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)一脈相通,核心都是規(guī)范行政行為，而《行政許可法》更是進(jìn)一步制約了行政權(quán)力，明確政府轉(zhuǎn)變職能的要求，其相對(duì)更具科學(xué)、先進(jìn)性，更加深刻、明確，成為行政管理轉(zhuǎn)型制度化的標(biāo)志。雖然《行政許可法》立法調(diào)整范圍主要是行政許可制度，但它實(shí)際上體現(xiàn)是的行政管理的理念、提出的是行政管理的原則和要求?！缎姓S可法》延伸涵蓋了行政管理體制，明確提出了政府轉(zhuǎn)變職能，改變行政管理方式的法定導(dǎo)向、原則和具體要求，政府應(yīng)當(dāng)成為法治政府，從“家長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆匾谷恕?，體現(xiàn)有限、公正、責(zé)任、透明、服務(wù)的特性。

1、正本清源的要求。從政治角度講，政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)政為民，用權(quán)為公。長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)督和責(zé)任的缺位，行政管理權(quán)力化、利益化，公權(quán)私化，設(shè)租尋租，成為權(quán)力資本、尋租資本、～溫床，而行政管理原本的公益屬性日趨淡化，行政許可主導(dǎo)型的行政管理已經(jīng)背離了本原宗旨，向單極強(qiáng)權(quán)、利益本位方向發(fā)展。《行政許可法》明確要求行政管理必須正本清源，回到本原宗旨和指導(dǎo)思想，明確根本目的，修正行政觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政，為公為民。

2、依法用權(quán)的要求。從法治角度講，政府必須依法行政，依法用權(quán)。一是堅(jiān)持行政權(quán)力只源自法律授權(quán)的行政法治原則，政府應(yīng)當(dāng)依照法律行使法律授予的職權(quán)，政府實(shí)施行政管理，法無(wú)規(guī)定不得為之，法定事項(xiàng)依法為之，規(guī)范用權(quán)；二是“依法”不僅是依照行政實(shí)體法規(guī)定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還要依照行政程序法規(guī)定的程序，用權(quán)規(guī)范。以往行政立法對(duì)實(shí)體規(guī)范規(guī)定較多，管理程序的規(guī)定很少，政府實(shí)施行政管理重實(shí)體、輕程序。三部法律改變了思路，確立了行政法治原則，《行政許可法》、《行政處罰法》明確了政府管理的具體行政行為的程序和要件，《立法法》則明確了抽象行政行為程序，且《行政許可》由于明確了行政違法的法律責(zé)任，其設(shè)定法定程序更具嚴(yán)肅性和操作性，要求政府必須遵守行政管理的法定實(shí)體規(guī)范和法定實(shí)施程序，依法行政的要求更高、更明確。

3、有限政府的要求。有限政府是法治進(jìn)程的必然。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)立法實(shí)行的政府部門(mén)代起草和政府自行立法的機(jī)制，對(duì)立法行為缺乏制約和規(guī)范。政府可以通過(guò)立法，甚至自己制定“紅頭文件”，無(wú)限制地設(shè)定行政管理事項(xiàng)或范圍，政府自己立法、自己設(shè)權(quán)、自己執(zhí)行，政府管理的權(quán)力和范圍無(wú)限，責(zé)任和義務(wù)有限。一個(gè)無(wú)所不管的無(wú)限政府，必然抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！缎姓S可法》以及《行政處罰法》、《立法法》的施行，限制了政府立法權(quán)限范圍、行政管理事項(xiàng)和權(quán)限的設(shè)定范圍，規(guī)范了政府立法行為、規(guī)范了行政管理的事項(xiàng)和職權(quán)的設(shè)定程序，建立了行政許可評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制約。按照《行政許可法》的精神，政府應(yīng)當(dāng)集中精力管好法律規(guī)定的管理事項(xiàng)，凡管理相對(duì)人能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事務(wù)，政府不需要去管理，也不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)行為。

4、責(zé)任政府的要求。權(quán)利義務(wù)對(duì)等、權(quán)力責(zé)任對(duì)稱(chēng)，是法治的基本要求，政府行使權(quán)力，實(shí)質(zhì)是履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。以往行政立法由于體制原因，注重政府權(quán)力、管理相對(duì)人義務(wù)的設(shè)置，而政府的義務(wù)、行政法律責(zé)任虛化，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，體現(xiàn)行政管理單極化、政府本位的思想。《行政許可法》的一大突破，就是樹(shù)立“權(quán)責(zé)”觀念，明確了政府的職責(zé)和責(zé)任，二是違法設(shè)定管理權(quán)力、行使權(quán)力，不依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；三是違法增加管理相對(duì)人義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；一是應(yīng)當(dāng)履行許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)督檢查職責(zé)；四是損害當(dāng)事人合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信的政府。《行政許可法》為此確立了行政管理社會(huì)信賴保護(hù)原則，建立了合法生效許可不得撤銷(xiāo)制度，違法許可可撤銷(xiāo)制度、撤銷(xiāo)違法許可和為保護(hù)公共利益撤銷(xiāo)許可對(duì)合法權(quán)益的損害賠償制度和補(bǔ)償制度等。責(zé)任政府、誠(chéng)信政府的建設(shè)成為法定剛性要求。

5、陽(yáng)光政府的要求。陽(yáng)光政府就是要求政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)行政、執(zhí)法透明。以往行政管理的實(shí)施程序、辦事時(shí)限、法定標(biāo)準(zhǔn)和條件、對(duì)當(dāng)事人的要求等要素不公開(kāi)，政府行政管理披上了神秘的面紗。管理相對(duì)人要知曉這些要素，甚至是管理機(jī)構(gòu)的地址、電話，都頗費(fèi)周折，辦事疲于往返，不堪反復(fù)，導(dǎo)致社會(huì)成本增加，行政效能低下，監(jiān)督政府行為更是無(wú)從談起。2000年起，部分地方政府陸續(xù)自發(fā)推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)，由于觀念和體制方面的原因，未觸及根本?！缎姓S可法》等三部法律建立了 “公開(kāi)聽(tīng)證制度”，政府作出抽象行政行為和重大具體行政行為之前應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)聽(tīng)證?！缎姓S可法》對(duì)行政許可公開(kāi)的要求，也即對(duì)行政管理的要求，則更為具體：政府不得實(shí)施未公布法律依據(jù)的許可事項(xiàng)，必須通過(guò)各種媒介，公開(kāi)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量、條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和提交材料、辦理時(shí)限、辦理地點(diǎn)、許可決定、監(jiān)督檢查記錄，并執(zhí)行“法定權(quán)利告知”制度。行政管理要素成為社會(huì)公共信息，政務(wù)公開(kāi)和公開(kāi)行政已成為法定制度。

6、服務(wù)型政府的要求。行政管理是政府的本職。所謂服務(wù)型政府，就是行政管理轉(zhuǎn)型，政府改變管理方式，以服務(wù)的方式進(jìn)行管理，并提高服務(wù)效率和質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共產(chǎn)品。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是以行為許可為主導(dǎo)的行政管理模式，其重事前許可，輕事后監(jiān)管。正是由于缺乏對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行被許可事項(xiàng)，履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查，且對(duì)當(dāng)事人從事活動(dòng)是否依法獲準(zhǔn)的監(jiān)督檢查不到位，反之又影響了行政許可的嚴(yán)肅性。實(shí)踐表明，到位到邊的事后監(jiān)管相對(duì)于行政許可的事前管理，更具實(shí)效。缺乏后續(xù)監(jiān)督檢查執(zhí)法的行政許可主導(dǎo)的行政管理只能是單向、低效的。任何服務(wù)必定是雙向性的，良好的服務(wù)必定具有便利性。依照《行政許可法》確定的平等、便民、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及事后監(jiān)管制度，行政管理轉(zhuǎn)型，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，一是變政府單向管理為政府和社會(huì)雙向互動(dòng)；二是改變以“行政許可主導(dǎo)”為“事后監(jiān)管為主導(dǎo)”；三是按非歧視原則平等對(duì)待服務(wù)客體；四是自然開(kāi)發(fā)和公共資源配置，要求采用招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式；五是采用電信、電子數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)電文、互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，推行電子服務(wù)；六是整合管理操作程序，相對(duì)集中或綜合實(shí)施，減少或聯(lián)合、集中程序環(huán)節(jié)，再加全面的政務(wù)公開(kāi)，提高服務(wù)的便利性和效能。

二、國(guó)外行政許可情況世界各國(guó)非常重視行政許可的制定和實(shí)施,把行政許可的制定與實(shí)施作為發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)做。美國(guó)是世界上實(shí)施行政許可最早的國(guó)家，歐洲、日本等國(guó)大多借鑒美國(guó)的行政許可做法，尤其是日本二十多年來(lái)在行政許可領(lǐng)域有了長(zhǎng)足的發(fā)展，非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

1、行政許可制度。長(zhǎng)期以來(lái)，日本對(duì)公務(wù)員的考核偏重了事后評(píng)價(jià)，如采取行政監(jiān)察、會(huì)計(jì)審計(jì)等事后監(jiān)察措施。但是，由于缺乏良好的事前政策評(píng)價(jià)機(jī)制，政府部門(mén)在一些重大問(wèn)題的決策上出現(xiàn)了錯(cuò)誤的判斷。如歷經(jīng)七年并于1993年建成的東京灣大橋，花費(fèi)了政府經(jīng)費(fèi)1兆億元，但后來(lái)的車(chē)輛通行量很少，與建橋前的預(yù)期判斷相差很遠(yuǎn)。東京大橋事件證明，對(duì)于一些重大事件如果缺乏事前的嚴(yán)密論證，可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的判斷失誤，造成政府的重大損失。為了加強(qiáng)監(jiān)督效果，減少損失，在借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，日本于2002年4月頒布了《政策評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化了事前評(píng)價(jià)制度。所謂事先評(píng)價(jià)制度，就是事先確定一個(gè)目標(biāo)，然后制定措施為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)努力，這一過(guò)程就是政策評(píng)價(jià)。根據(jù)政策評(píng)價(jià)的要求，部門(mén)和公務(wù)員制定工作目標(biāo)和措施應(yīng)從必要性、效率性和有效性三個(gè)方面考慮。有關(guān)研究開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等方面的決策，必須事前作出評(píng)價(jià)。政策評(píng)價(jià)必須聽(tīng)取外部人員的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果要公開(kāi)，并要求反映到預(yù)算編制上。評(píng)價(jià)比較低的，要請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)議以便進(jìn)一步明確政策。日本總務(wù)省設(shè)有行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)調(diào)查中央機(jī)關(guān)日常的行政工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行勸告或者提出建議。

2、電子招標(biāo)制度。電子招標(biāo)制度是將包括公共工程在內(nèi)的政府采購(gòu)由傳統(tǒng)的張榜公布改為通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)，從獲取信息、申請(qǐng)投標(biāo)到公布竟標(biāo)結(jié)果等都可以在網(wǎng)上完成。這種網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)，企業(yè)在自己的辦公室就可以招標(biāo)，節(jié)省了大量人力、物力，而且有效杜絕

許可法的規(guī)定作出書(shū)面決定、送達(dá)申請(qǐng)人等法定程序操作。三是行政管理的行為習(xí)慣延續(xù)性。由于以往行政許可方式的管理成本和難度低于事后監(jiān)督方式的管理，因此，一些行政管理部門(mén)和人員長(zhǎng)期依賴并習(xí)慣于行政許可方式進(jìn)行執(zhí)法管理，并將“審批”與“管理”等同起來(lái)，而行政許可事項(xiàng)一旦被取消后，顯得茫然不知所措，對(duì)于行政管理轉(zhuǎn)型，事后監(jiān)督方式缺乏超前研究，使后續(xù)監(jiān)管措施滯后。四是法定行政許可依據(jù)的修訂滯后?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、法規(guī)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確許可條件、程序、申請(qǐng)材料等要求。而目前，有的設(shè)定行政許可的法律、法規(guī)，未規(guī)定許可條件、程序、申請(qǐng)材料，或者作原則規(guī)定，而且修訂工作滯后，一方面增加了行政許可依法實(shí)施的操作難度，另一方面給以細(xì)化為由，增加許可條件、材料、程序環(huán)節(jié)，留下了缺口。五是部門(mén)規(guī)范性文件制定需監(jiān)督規(guī)范。有的政府部門(mén)制定規(guī)范性文件仍有設(shè)定或變相設(shè)定行政許可事項(xiàng)、條件、材料、程序環(huán)節(jié)，以及增加管理相對(duì)人義務(wù)的現(xiàn)象，且時(shí)有變化調(diào)整，隨意性較大。這些規(guī)范性文件的制定基本上未按照規(guī)范程序進(jìn)行，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核和組織的論證。此外規(guī)范性文件的備案審查制度也存在缺陷，對(duì)違法的文件監(jiān)督審查和處理糾正不嚴(yán)格、不到位。六是關(guān)聯(lián)性行政許可事項(xiàng)的“并聯(lián)實(shí)施”難度較大。根據(jù)行政許可法規(guī)定，地方政府應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)行關(guān)聯(lián)性行政許可事項(xiàng)聯(lián)合審批或綜合、集中辦理。目前，有的地方、系統(tǒng)初步實(shí)行了行政許可申請(qǐng)集中受理、集中回復(fù)，但仍不完全到位，同時(shí)，由于部門(mén)權(quán)力、利益本位意識(shí)的影響，有關(guān)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)于聯(lián)合審批或綜合、集中辦理并不積極，這項(xiàng)制度的推行難度較大。七是行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究不到位。一些地方政府先后制定出臺(tái)了“行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”，違法或過(guò)錯(cuò)行為模式及責(zé)任追究的方式、種類(lèi)和幅度均有較明確的規(guī)定，但因種種原因，執(zhí)行情況并不理想，行政許可、執(zhí)法監(jiān)管中的違法行為或過(guò)錯(cuò)行為得不到及時(shí)、有效得追究，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)。

4、管理體制上的問(wèn)題和困擾一是“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督”的原則和相對(duì)集中處罰權(quán)的矛盾。目前，各地實(shí)行的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法的機(jī)制，在提高執(zhí)法效能等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和精神，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，包括未經(jīng)許可的活動(dòng)和行政許可的內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。兩者如何協(xié)調(diào)需要深入研究，特別是出現(xiàn)違法行為危害不大可以采取補(bǔ)辦許可手續(xù)等補(bǔ)救措施的情況下。二是受理、初審的合法性與組織原則的矛盾?！缎姓S可法》規(guī)定，行政許可的委托實(shí)施和受理初審要有規(guī)章以上法律依據(jù)。有的行政許可事項(xiàng)，上級(jí)部門(mén)要求或委托下級(jí)機(jī)關(guān)受理、初審管理事項(xiàng)的申請(qǐng)，但又沒(méi)有法定依據(jù)規(guī)定，而根據(jù)“下級(jí)服從上級(jí)”的組織原則，下級(jí)部門(mén)又不得不辦理。三是法定行政征收與行政許可保障的矛盾。目前，一些法定行政征收缺乏相應(yīng)的法定行政強(qiáng)制措施加以保障，以往實(shí)際操作上可以通過(guò)與行政許可掛鉤，作為許可要件審查把關(guān)，加以保障，但即便如此，管理相對(duì)人欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，難以按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政許可不得收費(fèi)（法定除外），行政征收因以往的保障措施不合法，不得繼續(xù)采取，將更加難以保障。四是硬件保障不足與執(zhí)法職責(zé)任務(wù)的矛盾。以往很多行政機(jī)關(guān)依靠關(guān)聯(lián)收費(fèi)保障行政許可實(shí)施和監(jiān)管執(zhí)法工作。行政許可法施行后，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收費(fèi)，同時(shí)監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé)大增，現(xiàn)有行政經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員已難以應(yīng)對(duì)行政許可和監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)要求，而另一方面，地方政府公共財(cái)政體系尚未建立，經(jīng)費(fèi)和人員又未相應(yīng)增加，行政許可實(shí)施和監(jiān)管執(zhí)法的硬件保障不足。

四、貫徹行政許可法，推進(jìn)行政管理轉(zhuǎn)型的思考和建議針對(duì)行政管理、行政執(zhí)法以及貫徹《行政許可法》工作存在的問(wèn)題，我們研究提出5點(diǎn)建議，旨在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)法治保障，提高行政管理效能。

1、樹(shù)立“責(zé)任、權(quán)力”共同體的意識(shí)。加大法治宣傳教育力度，廣泛深入開(kāi)展十六屆四中全會(huì)精神和《行政許可法》、《行政處罰法》、《xx全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員為重點(diǎn)，普及到黨政機(jī)關(guān)全體工作人員、各類(lèi)行政管理相對(duì)人，改變以往學(xué)習(xí)教育重形式、輕實(shí)效的做法，以講求實(shí)效、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、學(xué)以致用為本，采用各種載體的有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等利益性方式，使學(xué)教對(duì)象在學(xué)法中獲得物質(zhì)利益；采用專(zhuān)題培訓(xùn)、閉卷考試、抽查、答辯等方式，加強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，并與干部考核掛鉤。通過(guò)有實(shí)效的學(xué)教，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“權(quán)責(zé)”意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。

2、強(qiáng)化行政立法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作，在保證原則性的同時(shí)，增強(qiáng)可操作性，減少執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意“細(xì)化、延伸”的空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法即可操作。一是調(diào)整立法思路。在立法內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)盡可能減少行政許可事項(xiàng)設(shè)定，降低社會(huì)成本和行政成本；設(shè)置行政許可的，就應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定，明確許可實(shí)施的各項(xiàng)要素；二是加強(qiáng)監(jiān)管保障。規(guī)定事后監(jiān)督檢查、法定行政征收等行政執(zhí)法的具體措施和保障措施，并對(duì)管理相對(duì)人配合監(jiān)督檢查執(zhí)法的義務(wù)、履行的法定義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確其法律責(zé)任；三是提高違法成本。建議在保證合理性的前提下，擴(kuò)大行政處罰的行為種類(lèi)，提高法定處罰幅度或標(biāo)準(zhǔn)，并探索對(duì)違法行為實(shí)行市場(chǎng)主體清出的法定制度，以提高違法成本，控制違法行為，給行政執(zhí)法予以法治保障；四是明確執(zhí)法關(guān)系。對(duì)于上級(jí)部門(mén)難以自行實(shí)施完成許可、處罰執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)在立法中明確可委托下級(jí)機(jī)關(guān)或符合法定條件組織，實(shí)施許可、處罰等執(zhí)法，或委托實(shí)施行政許可受理初審、行政處罰調(diào)查取證等某個(gè)或莫些程序環(huán)節(jié)的執(zhí)法，為委托執(zhí)法提供法定依據(jù)。

3、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)自治自律作用，同時(shí)對(duì)于法定行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法履行，并著力于執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。一是引入市場(chǎng)化手段，推廣“行政合同”的管理方式。以往行政管理的模式主要是：以抽象行政行為設(shè)定行政許可、征收、強(qiáng)制措施及管理相對(duì)人義務(wù)，并規(guī)定具有普遍約束力的管理規(guī)范和要求，然后再進(jìn)行行政執(zhí)法，作出具體行政行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展，這一模式的適應(yīng)性減弱，需要轉(zhuǎn)變。“行政合同”模式的內(nèi)涵就是：變行政行為為合同行為，變普遍約束為個(gè)體規(guī)范、合同義務(wù)；行政管理相對(duì)人需從事特定活動(dòng)，與政府簽定“行政合同”，政府作為甲方，將行政管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求以及管理相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任，列入“行政合同”的乙方訂立人的義務(wù)和責(zé)任，合同當(dāng)事人遵守合同約定，按約定要求從事特定活動(dòng)、行使權(quán)利、獲得利益，并履行約定義務(wù)；合同當(dāng)事人不履行約定義務(wù)的，依法按合同追究違約責(zé)任，以達(dá)到行政管理的目的。二是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與監(jiān)督管理。單純依靠政府行政執(zhí)法人員不足以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體違法行為的查處。政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，施行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，增加違法行為線索，執(zhí)法效能。應(yīng)當(dāng)利用市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的特性，充分鼓勵(lì)其監(jiān)督舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的違法違規(guī)行為；充分鼓勵(lì)利害關(guān)系人，監(jiān)督舉報(bào)侵害其合法利益的違法行為；充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)違法違規(guī)行為。對(duì)于違法行為的舉報(bào)線索政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并調(diào)查處理，并對(duì)有效線索舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善行政管理公共信息披露制度。以往社會(huì)監(jiān)督效能不高，執(zhí)法信息不暢，監(jiān)督缺乏參照和依據(jù)，是一重要原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、互連網(wǎng)等平臺(tái)，定期或不定期地公布行政許可決定、有關(guān)管理相對(duì)人履行法定義務(wù)情況等良性信息，同時(shí)公布管理相對(duì)人違法違規(guī)行為及其查處情況的不良信息，包括未經(jīng)法定許可、違法進(jìn)行活動(dòng)、逃欠法定稅費(fèi)、損害公共利益等違法行為，以及其他不履行法定義務(wù)行為，并進(jìn)行公開(kāi)譴責(zé)。通過(guò)及時(shí)披露行政執(zhí)法公共信息，為社會(huì)監(jiān)督市場(chǎng)主體行為創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)政府執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度建設(shè)。人的觀念和意識(shí)轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，完善制度，靠制度管人管事是依法行政的根本保證。建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作以及規(guī)范性文件制定流程中各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位行使權(quán)力進(jìn)行制約，對(duì)履行職責(zé)的程序規(guī)范性、時(shí)效性和辦理意見(jiàn)的合法真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。一是科學(xué)調(diào)整崗位設(shè)置方式。將流程環(huán)節(jié)和崗位的“串聯(lián)式”設(shè)置，改為“并聯(lián)式”設(shè)置，變封閉運(yùn)行為開(kāi)放運(yùn)行，形成上游環(huán)節(jié)對(duì)下游環(huán)節(jié)的復(fù)核，各環(huán)節(jié)和崗位相互制衡，分散權(quán)力，避免過(guò)于集中；二是不定期抽查，定期考核。法制工作、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法人員履行職責(zé)情況進(jìn)行不定期的抽查，并將執(zhí)法工作情況納入執(zhí)法人員考核，行政許可執(zhí)法人員考核以合法性為先，行政處罰、征收等執(zhí)法人員考核以數(shù)量為先，考核應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)懲掛鉤，并實(shí)行“違法行為一票否決”；三是落實(shí)“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”。沒(méi)有制度應(yīng)盡快建立，有制度的要盡快完善，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)查處不依法履行職責(zé)、違法執(zhí)法行為，追究責(zé)任，落實(shí)到位，體現(xiàn)“權(quán)力責(zé)任”對(duì)等原則。同時(shí)政府要對(duì)這項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)情況、查處追究情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在此基礎(chǔ)上要探索建立行政執(zhí)法“領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)”制度，把住關(guān)鍵一環(huán)；四是建立行政執(zhí)法崗位輪換制度。結(jié)合政府防治～廉政體系建設(shè)，建立輪崗制度，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)定期輪換，并結(jié)合實(shí)際對(duì)執(zhí)法崗位性質(zhì)、職權(quán)大小、重要程度進(jìn)行研究、分類(lèi)，分別規(guī)定相應(yīng)、科學(xué)的輪崗期限，避免執(zhí)法崗位，特別是關(guān)鍵崗位人員“掌權(quán)”過(guò)長(zhǎng)，形成“利益鏈”。

5、加快管理體制改革創(chuàng)新。一是調(diào)整現(xiàn)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法體系。不能片面理解相對(duì)集中處罰權(quán)就是集中到一個(gè)部門(mén)、一支隊(duì)伍執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在考慮執(zhí)法效能的同時(shí)，考慮減少當(dāng)事人損失，降低社會(huì)成本。行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)各關(guān)聯(lián)行業(yè)的情況相對(duì)熟悉，與系統(tǒng)其他行業(yè)執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期聯(lián)系配合、溝通協(xié)作，基礎(chǔ)相對(duì)較好，因此，按行業(yè)系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法不僅是可行的，也是科學(xué)的。二是加快稅費(fèi)體制和財(cái)政體制改革。將缺乏法定強(qiáng)制保障的行政規(guī)費(fèi)改為地方稅收，保障征收；盡快建立政府公共財(cái)政體系，在實(shí)行收支兩條線的同時(shí)，相應(yīng)增加行政經(jīng)費(fèi)，并確保滿足行政執(zhí)法實(shí)際需求，予以充分保障。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)行政執(zhí)法工作任務(wù)，特別是許可法施行后大量增加的面廣量大的事后監(jiān)督檢查職責(zé)任務(wù)，相應(yīng)增加執(zhí)法檢查人員編制，并增加、改善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)硬件保障。四是加快行業(yè)協(xié)會(huì)清理。行業(yè)協(xié)會(huì)要與政府徹底脫鉤，不再實(shí)施政府下放的不合法的原行政許可等管理事項(xiàng)。要盡快轉(zhuǎn)變行業(yè)協(xié)會(huì)“二政府”，政府通過(guò)協(xié)會(huì)“遙控”行業(yè)管理的現(xiàn)狀。政府不再主導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，不再直接參與行業(yè)協(xié)會(huì)的管理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)由行業(yè)單位自行發(fā)起成立，自治自律，自行承擔(dān)責(zé)任，還行業(yè)協(xié)會(huì)以原本屬性，充分發(fā)揮中介組織的市場(chǎng)自律作用。

第四篇：淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)

李克強(qiáng)：上下聯(lián)動(dòng) 攻堅(jiān)克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能

序論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺(tái)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點(diǎn)

（一）基本概念界定

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

（二）沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層的政權(quán)組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔(dān)著許多的公共管理和服務(wù)職能,對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不是要不要轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而是應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變職能，以更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問(wèn)題。選取我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉?duì)象，在對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的問(wèn)題及其成因，最后提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相應(yīng)對(duì)策。如何盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化時(shí)程的成敗。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問(wèn)題； 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介:

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點(diǎn)…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀……………………………………4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足…………………………………………7

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策……………………………………………10

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)………………………………………………… 10

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)……………………………………………………… 11

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12

六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、選題緣由

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒(méi)有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷--徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?，有所不為，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來(lái)。因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府職能的含義、特點(diǎn)(一)基本概念界定 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國(guó)《憲法》第95條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！钡?05條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢?jiàn)，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概念可以從兩種角度來(lái)定義:“廣義上的是指行使國(guó)家權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等多種角色組成的多元主體結(jié)構(gòu)。” 我國(guó)憲法中所說(shuō)的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。狹義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉出來(lái)的行政機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其組成包括鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理等。稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、民政辦公室、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、城鎮(zhèn)建設(shè)所(辦)、土地管理所(辦)、農(nóng)經(jīng)站(辦)、文教衛(wèi)生辦公室、教委(教育辦公室)、企業(yè)辦公室、統(tǒng)計(jì)站等，通常稱(chēng)作“七站八所”。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的含義，目前國(guó)內(nèi)行政和政治學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，主要包括如下觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為“行政職能又稱(chēng)公共行政職能，在某些條件下亦稱(chēng)政府職能。概括地說(shuō)，行政職能是狹義的政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱(chēng)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱(chēng)?！钡诙?，認(rèn)為“政府職能，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。”第三，認(rèn)為“政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用?！钡谒模J(rèn)為“行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。”

3．政府職能轉(zhuǎn)變

“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為基層政府，面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來(lái)說(shuō)，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村 中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文 的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題提供解決的對(duì)策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類(lèi)自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來(lái)，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來(lái)了極大的困難。

2、沒(méi)有適應(yīng)新情況的工作模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門(mén)層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一些重大問(wèn)題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。從近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，在上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，尤其是政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問(wèn)題。

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

在強(qiáng)調(diào)政府管理要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來(lái)的管理方法覺(jué)得難度很大，各項(xiàng)工作尤其是農(nóng)村工作的落實(shí)就覺(jué)得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實(shí)際工作中要不放任不管，要不還是采取原來(lái)的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來(lái)的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級(jí)黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核的主要依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專(zhuān)及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些問(wèn)題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對(duì)如何適應(yīng)新形勢(shì)下服務(wù)群眾的問(wèn)題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識(shí)不足以及長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，通常停留在感性認(rèn)識(shí)層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。其表現(xiàn)在行動(dòng)要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理專(zhuān)業(yè)(本科)畢業(yè)論文

要么采用行政命令強(qiáng)制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性。民主政治意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí);服務(wù)意識(shí)淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過(guò)去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來(lái)。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對(duì)待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問(wèn)題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。

1、轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入群眾，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和 5

淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請(qǐng)和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專(zhuān)家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。

4.減少富裕人員、優(yōu)化人員配置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則上，對(duì)一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開(kāi)展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒(méi)有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識(shí)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識(shí)不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

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第五篇：我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過(guò)去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

這意味著政府不應(yīng)過(guò)多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場(chǎng)化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門(mén)及非營(yíng)利部門(mén)，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開(kāi)制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。

5.建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。