第一篇：我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)及展望（范文）

思政探討

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)及展望

摘要：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提 革來(lái)實(shí)現(xiàn)的,即以政企分開(kāi)為主線，以減少政府微觀經(jīng)濟(jì)管理

付思瑤

中共黑龍江省委黨校

高，人民生活質(zhì)量得到的極大的改善，這主要得益于我國(guó)發(fā)揮 職能為核心內(nèi)容，以此來(lái)回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。這

社會(huì)主義政府職能優(yōu)越性的結(jié)果。隨著市場(chǎng)化變革的不斷深 入，社會(huì)化境的不斷變化，要求我們進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變 的步伐，提高政府管理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。Abstract：Currently, the reason why economy has devel－ oped rapidly in china, continuously improve the level of produc－ tive forces and quality of life has greatly improved is mainly due to the superiority of our play to the results of the socialist gov－ ernment functions.With the deepening of market reform and the transformation of the changing society, we need to further accel－ 一階段工作取得了很大的成就。但同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)突出問(wèn)題。一 是政府改革難以跳出機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的 “怪 圈”；二是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式從過(guò)去直接管企業(yè)改為 以行政審批為主，政府職能仍然沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)上的變化，轉(zhuǎn)變 職能步履艱難。直到 2000 年，找到了轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，即行政審批制度改革, 政府職能轉(zhuǎn)變才取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

[2]當(dāng)前這一改革仍在繼續(xù)深入。同時(shí),從 2003 年黨的十六屆

三中全會(huì)開(kāi)始,轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)入了全面創(chuàng)新階段，黨中央國(guó) erate the pace of transformation of government functions, im－ prove the effectiveness of government management and also pro－ 務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確的要求。由于對(duì)政府要求的 mote social harmony and stability and development.主要職能進(jìn)行了定位，就使轉(zhuǎn)變政府職能有了明確的方向。

關(guān)鍵詞：政府職能 社會(huì)職能 公共服務(wù) 以人為本

黨的十七大在部署未來(lái)的行政管理體制改革中明確指 告中指出，“要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，Keyword: government functions, social functions, public 出，“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”胡錦濤在報(bào) service, people-oriented

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能方面經(jīng)歷了曲折發(fā)展的 過(guò)程，但政府職能始終能隨著我國(guó)所處的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文 化環(huán)境的變化做出必要的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與探索是圍繞改革開(kāi)放的進(jìn)展和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展展開(kāi)的。我們必須時(shí)刻站在時(shí)代的高度，吸取以往轉(zhuǎn)變 政府職能的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展步

伐。

減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題；要統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制?！盵3]可見(jiàn)，我國(guó)行政管理體制改革將 以轉(zhuǎn)變職能為核心，已順利關(guān)系為手段，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基點(diǎn)，以提高效能為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社 會(huì)管理和公共服務(wù)的均衡局面。

（二）從國(guó)情與時(shí)代背景出發(fā)，政府職能轉(zhuǎn)變逐步深化

一、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變特點(diǎn)分析

在現(xiàn)代國(guó)家中，政府職能與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。在長(zhǎng)期的 歷史發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變，政府職能 總會(huì)隨之不斷發(fā)生變化。同時(shí)，由于不同的社會(huì)環(huán)境與政府結(jié) 構(gòu)，政府職能也會(huì)表現(xiàn)出不同的形態(tài)，具有不同的發(fā)展特色。

對(duì)于我國(guó)而言，在我們黨和國(guó)家對(duì)于發(fā)展觀的艱難探索

過(guò)程中，對(duì)政府職能 的定位是一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，而這方面的認(rèn)識(shí)卻需 要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而逐步深化發(fā)展。主要概括

為以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

轉(zhuǎn)變政府職能必須立足于國(guó)情，同時(shí)也要汲取國(guó)外發(fā)揮 政府作用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，參考國(guó)外發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在 界定政府職能、發(fā)揮政府作用方面的做法和教訓(xùn), 進(jìn)行 “揚(yáng) 棄”，既堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際和基本國(guó)情出發(fā)，又突出自己的特色。在當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和科學(xué)技術(shù)加 快發(fā)展，各國(guó)政府都面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能也提出了 新要求。

由于行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容和組 成部分，是社會(huì)主義制度的自我完善,具有漸進(jìn)性特點(diǎn)；同時(shí)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)

(一)在不斷探索中界定政府職能，認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變政府職能 的必要性

行政改革是一個(gè)過(guò)程，在我們黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展觀的艱難

雜的進(jìn)程。因此,轉(zhuǎn)變政府職能也具有漸進(jìn)性特點(diǎn)，不可能一 次完成，而是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府 職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng),從不自覺(jué)到自覺(jué),從偏重經(jīng)濟(jì)

職能到全面轉(zhuǎn)變職能，從就事論事地解決政府職能錯(cuò)位、越

探索過(guò)程中，對(duì)政府職能的定位是一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。這方面的 位、缺位問(wèn)題到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的過(guò)程。認(rèn)識(shí)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而逐步深化的。

最早認(rèn)識(shí)到需要轉(zhuǎn)變政府管理職能，是在 1987 年召開(kāi)的 黨的十三大及 1988 年召開(kāi)的七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)

建國(guó)初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能帶有“全能主義”

院機(jī)構(gòu)改革方案和《政府工作報(bào)告》。當(dāng)時(shí)提出機(jī)構(gòu)改革的目 標(biāo)是:轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。[1]從那時(shí)到 現(xiàn)在，經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、審批制度改革和制度創(chuàng)新三個(gè)階段。的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為行政權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的滲透，直接 干涉到社會(huì)的每個(gè)角落，權(quán)力運(yùn)行以政府命令為唯一執(zhí)行依 據(jù)，帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩。直到 1978 年春夏“實(shí)踐是檢驗(yàn)

（三）與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn) 從政治型政府到經(jīng)濟(jì)型政府的轉(zhuǎn)變

1988 年至 2000 年這 12 年，轉(zhuǎn)變政府職能主要是通過(guò)機(jī)構(gòu)改

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思政探討

真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，為政府職能轉(zhuǎn)變理論的研究奠定

了思想理論基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)入一種過(guò)渡性狀態(tài)，計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)體制逐步向具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

改革開(kāi)放伴隨著工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，與

此相應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變的重心開(kāi)始長(zhǎng)期放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：

首先，通過(guò)思想理論的解放，提高了政府職能轉(zhuǎn)變的自覺(jué)

性。黨的十一屆三中全會(huì)制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革

開(kāi)放方針、以實(shí)事求是的思想作為理論基礎(chǔ)，這加快了各級(jí)黨

政領(lǐng)導(dǎo)的思想和理論的更新，轉(zhuǎn)變了用政府政治方法管理經(jīng)

濟(jì)的傳統(tǒng)模式，建立了用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)的新模式。

其次，通過(guò)農(nóng)村改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理改革，逐步擺脫了政

府直接干預(yù)的傳統(tǒng)模式，在不斷的積累經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)建中，我

國(guó)逐步形成了政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的發(fā)展模式。

最后，通過(guò)地區(qū)、城市改革的綜合治理，擴(kuò)大了地方級(jí)政

府改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)也逐步塑造了外

向型政府的職能。結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，建立了經(jīng)濟(jì)

特區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行了改革開(kāi)放試

驗(yàn)，這些試驗(yàn)都積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了適應(yīng)時(shí)代要求的改革理

論。

（四）以滿足人民群眾的基本公共需求為基點(diǎn)，形成政府

工作以人為本的理念

人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體。堅(jiān)持以人為本，以民為本，體現(xiàn)人民政府為人民，把轉(zhuǎn)變政府職能的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化政

府公共服務(wù)和解決民生問(wèn)題上，努力提供人民群眾基本的公

共產(chǎn)品和公共需求，使得人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。

現(xiàn)階段，普通民眾為子女入托難、上學(xué)難、就業(yè)難、看病難

困擾；屢見(jiàn)不鮮的各類嚴(yán)重食品安全、生產(chǎn)安全事故；讓普通

民眾 “望房興嘆 ”而高高在上的房?jī)r(jià)；收入急劇分化的分配格

局等等社會(huì)現(xiàn)象，體現(xiàn)出政府公共職能不到位，需要而且有些

問(wèn)題也只有政府干預(yù)才可以解決

以人為本，就是要把人民的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)

和落腳點(diǎn)，把人民群眾作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步的主體。

要努力創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。政

府要通過(guò)法律和制度保障來(lái)確保改革發(fā)展的成果由全體人民

共享。

為了逐漸解決現(xiàn)階段突出的社會(huì)問(wèn)題，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，采取了一系列措施，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。一是提出建設(shè)

人民滿意的服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)是各級(jí)政府 的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則； 二是提出滿足人民群

眾基本公共服務(wù)需求的目標(biāo)和要求，深化各個(gè)民生方面的改

革，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；三是優(yōu)化公共資源配置，加

大公共財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地

區(qū)傾斜，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資

產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；四是提出創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)

公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本

公共服務(wù)體系的要求。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能

從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要出發(fā)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的

關(guān)系，對(duì)強(qiáng)化政府社會(huì)管理的職能提出了一系列要求。一是明

確提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治

建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體；二是明確提出社會(huì)管理的格局是黨委 領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與；三是提出了加強(qiáng)社會(huì)管 理的工作重點(diǎn)及主要任務(wù),按照黨的十六屆六中全會(huì)的要求，各級(jí)政府適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要, 深入研究社會(huì)管理規(guī)律, 創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源,努力提高社會(huì)管理水平；四是進(jìn)一步完善社會(huì)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建 立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和 權(quán)益保障機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)政府一直 努力轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)域和工作方式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要通 過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。扭轉(zhuǎn)政府直接控 制生產(chǎn)、交換、分配的每個(gè)環(huán)節(jié)，壟斷資源配置、收入分配方面 所有職能的狀況，強(qiáng)化政府的社會(huì)職能。

二、新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的展望

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變上雖然取得了明顯的成效，但面對(duì)我 國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大背景，即全球化、體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社 會(huì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，政府職能轉(zhuǎn)變需要從以下幾個(gè)方面入

手。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域從聚焦經(jīng)濟(jì)向更為廣闊領(lǐng)域擴(kuò) 展

轉(zhuǎn)變政府職能的提出，是我國(guó)行政體制改革的不斷深化 的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是建立 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政體制改革的主要任務(wù)被定位在 “與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng) ”，即側(cè)重在 “建立 ” —在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在公共管理領(lǐng) 域建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)是行政管理體制。因此，職 能轉(zhuǎn)變的取向從總體而言是單維度的—市場(chǎng)化。黨的十五 大、十六大、特別是十六屆三中全會(huì)以來(lái)，這種單一的經(jīng)濟(jì)改 革逐步被更廣闊領(lǐng)域的改革取代，轉(zhuǎn)變政府職能的工作不斷 深入，已經(jīng)不僅僅是為了適應(yīng)“建立”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是為 了“完善”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是為了適應(yīng)物質(zhì)文明、政 治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

政府職能的精簡(jiǎn)、政府管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn) 代化，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也在客觀上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)全面 進(jìn)步。有助于從制度上改善民生，促進(jìn)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā) 展。這一認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了由“不自覺(jué)”到“自覺(jué)”的過(guò)程。十六屆三 中全會(huì),是自覺(jué)認(rèn)識(shí)的標(biāo)志。[5]政府職能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)際上是滿足了效率優(yōu)先的原則，現(xiàn)在提出完善社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 就是說(shuō)政府職能要適應(yīng)的不僅是原來(lái)認(rèn)識(shí)層面 上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 而是要適應(yīng)正在深化認(rèn)識(shí)和正在完 善之中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要從簡(jiǎn)單的“效率優(yōu)先”，發(fā) 展到“效率優(yōu)先但要更多地考慮公平”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制。

促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，政府要更多體現(xiàn)和履行其公共服 務(wù)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)提供者角色。政府管理就是服務(wù)，要把 政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)從管制型政府向公共服務(wù)型政府 的轉(zhuǎn)型，真正轉(zhuǎn)變政府職能，才能打破體制性障礙，為構(gòu)建和 諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。溫家寶總理說(shuō)，“全面正確履行政府 職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公

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思政探討

共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi) 害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建 設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大 事故發(fā)生?！盵6]公共資源要向國(guó)家安全、社會(huì)治安、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共教育等領(lǐng)域傾斜。政府當(dāng)然應(yīng)該放棄自身利益 訴求，并約束特定利益集團(tuán)訴求，從全社會(huì)公平正義角度運(yùn)用 政府資源，凸顯政府的公共性質(zhì)特征。在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程 中，政府通過(guò)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，建立政府作為 公共利益代表的制度保障。形成完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人 人享有公共服務(wù)的目標(biāo)，滿足全體公民最基本的公共服務(wù)需 要，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所助、病有所醫(yī)、幼有所教。特別值得 一提的是，從國(guó)際范圍看，在和諧社會(huì)建設(shè)中，政府通過(guò)保障 性住房充分供給滿足中低收入群體住房需求應(yīng)該是政府相當(dāng) 重要的職責(zé)，在我國(guó)有重大現(xiàn)實(shí)意義。最終要達(dá)到擴(kuò)大公共服 務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)社會(huì)主義 的以人為本的社會(huì)環(huán)境。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容從單項(xiàng)推進(jìn)到多項(xiàng)職能之間的合 理平衡

政府不同職能之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。一個(gè)基本事實(shí)是，政府強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)職能，必須擁有相對(duì)充足的資源，而 政府財(cái)政資源的汲取量又受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。如果社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)滑坡，政府財(cái)政資源的汲取必然受到負(fù)面影 響。這時(shí)，縱然有強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)職能的良好愿望，政府 也會(huì)心有余而力不足。換句話說(shuō)，政府社會(huì)職能和公共服務(wù)的 有效履行以經(jīng)濟(jì)職能的有效履行為前提。這一點(diǎn)意味著，強(qiáng)化 社會(huì)職能和公共服務(wù)并不是政府工作重心的再次轉(zhuǎn)移，而是 一方面要超越對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)分倚重，另一方面又要在有效 履行經(jīng)濟(jì)職能的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)等多項(xiàng)職 能之間的合理平衡。這意味著職能的高度復(fù)雜化，要求職能調(diào) 整的設(shè)計(jì)和實(shí)施要強(qiáng)化協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，要求職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系 統(tǒng)性、整體性和前瞻性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府要轉(zhuǎn)變 工作領(lǐng)域和工作方式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要通過(guò)完善市 場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體 的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。這是政府定位 的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，意味著政府從直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造 和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；從提供私人產(chǎn)品，投資于競(jìng)爭(zhēng)性 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；從對(duì)公民和法人的過(guò) 度管制向?yàn)楣窈图{稅人市場(chǎng)主體提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。扭轉(zhuǎn)政府 直接控制生產(chǎn)、交換、分配的每個(gè)環(huán)節(jié)，壟斷資源配置、收入分 配方面所有職能的狀況，強(qiáng)化政府的社會(huì)職能。政府的社會(huì)職 能表現(xiàn)為政府通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩 序?yàn)閬?lái)對(duì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各社會(huì)利益群體 的利益整，加大對(duì)國(guó)民收入二次分配調(diào)節(jié)力度，完善稅收體 系，健全社會(huì)保障體系，構(gòu)造和諧的收入分配格局，大力發(fā)展 文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、慈善捐贈(zèng)、社區(qū)自治等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培育和完善公民社會(huì)，建立政府與公民社會(huì)的合作關(guān)系，建立 和完善社會(huì)矛盾解決機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。新 形勢(shì)下，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府要推動(dòng)社會(huì)管理體制改 革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)

題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流 動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治 安問(wèn)題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安 全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變理念從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的蓬勃生 機(jī)主要取決于政府職能轉(zhuǎn)變。然而，政府職能轉(zhuǎn)變中的職能定 位和資源配置的一系列復(fù)雜問(wèn)題使得不少行政機(jī)關(guān)為此而感 到困惑，從而導(dǎo)致了職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)了政策執(zhí)行遲緩和 停滯現(xiàn)象。因此，改變這種運(yùn)行狀況的重要手段就是參照國(guó)內(nèi) 外行政改革的先進(jìn)模式，并將其與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情聯(lián)系起來(lái)，指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)工作人員的行為，明確具體的工作方向，實(shí)行職 能轉(zhuǎn)變工作的 “標(biāo)桿管理 ”，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn) 向科學(xué)發(fā)展模式，樹(shù)立以觀念創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以體制創(chuàng)新推動(dòng) 轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型，以管理創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型，以文化創(chuàng)

新加快轉(zhuǎn)型的工作理念，促進(jìn)效能服務(wù)型政府的構(gòu)建。

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建 設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，人民群眾才是參與和分享和諧社會(huì) 的主體。和諧社會(huì)建設(shè)需要全體人民共同參與，也只有每個(gè)社 會(huì)成員都各司其職，各盡其責(zé)，做好本職工作，社會(huì)才能有序 和有效運(yùn)轉(zhuǎn)； 只有每個(gè)社會(huì)成員都自覺(jué)遵循社會(huì)規(guī)則和公共 秩序，以高度的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)做好本職工作，社會(huì)才能 更快更好地實(shí)現(xiàn)和諧。社會(huì)主義民主政治同樣需要全體公民 的積極參與。加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，讓公民有更多參政 議政途徑，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容。因此，政府工 作必須以人為本。以人為本就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人 民，發(fā)展成果由人民共享。

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付思瑤（1987-），女，黑龍江省哈爾濱市人；黑龍江省委

黨校碩士研究生，2010 級(jí)，研究方向：當(dāng)代社會(huì)主義理論與實(shí)踐；黑龍江省 哈爾濱市南崗區(qū)清濱 74 號(hào)，150080，121

第二篇：我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過(guò)去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

這意味著政府不應(yīng)過(guò)多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場(chǎng)化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門及非營(yíng)利部門，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開(kāi)制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。

5.建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來(lái)，市場(chǎng)化改革不僅使原來(lái)高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問(wèn)題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒(méi)有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過(guò)翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過(guò)項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒(méi)有清除。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒(méi)有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說(shuō)仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國(guó)政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過(guò)多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過(guò)多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來(lái)看，中國(guó)要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問(wèn)題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來(lái)，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來(lái)的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國(guó)家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開(kāi)展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過(guò)在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。政府重大行政決策通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公開(kāi)。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開(kāi)通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國(guó)全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開(kāi)放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)缺乏力度等問(wèn)題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說(shuō)明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無(wú)法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過(guò)程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問(wèn)題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問(wèn)題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場(chǎng)活力。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，有的甚至達(dá)到上千萬(wàn)。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來(lái)看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒(méi)有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問(wèn)題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開(kāi)展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無(wú)法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問(wèn)題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問(wèn)題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒(méi)有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過(guò)程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡(jiǎn)單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無(wú)法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長(zhǎng)期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來(lái)各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無(wú)以化解。債務(wù)問(wèn)題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：