第一篇：我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史考察與反思

我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史考察與反思

作者：《政治學(xué)… 文章來源：《政治學(xué)研究》 點(diǎn)擊數(shù)：8481 更新時(shí)間：2006-5-18 17:33:29

政府職能是不斷變化發(fā)展的。建國以來，為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，我國政府職能幾經(jīng)改革與調(diào)整。

一、改革開放前政府職能變化與調(diào)整的主要特征

從建國到改革開放前，我國政府職能曾數(shù)度變化與調(diào)整。這一時(shí)期，政府職能的變化與調(diào)整具有以下幾個(gè)特征。

(一)政府職能的變化與調(diào)整受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)—行政體制的制約和影響。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)—行政體制是在建國初期，依據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的理論和實(shí)踐，逐步建立起來的以計(jì)劃管理、高度集權(quán)、部門管理為主要特征的體制。這種體制，在計(jì)劃管理上，國家把國民經(jīng)濟(jì)的絕大多數(shù)成分都不同程度地納入計(jì)劃軌道，或由國家下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，或?qū)嵭虚g接計(jì)劃。在財(cái)政管理上，實(shí)行中央、大區(qū)、省(后為中央、省、縣)三級(jí)財(cái)政，統(tǒng)收統(tǒng)支，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)負(fù)責(zé)。在工業(yè)企業(yè)管理上，對國營工業(yè)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)的管理，由中央各部直接管理，實(shí)行按“條條”的自上而下的直接控制和調(diào)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)所需的物資和資金，由其主管部委根據(jù)計(jì)劃統(tǒng)一分配和調(diào)撥。在投資管理上，投資由中央政府各主管部門按不同的“條條”進(jìn)行管理，統(tǒng)一計(jì)劃。在物資分配上，對關(guān)系國計(jì)民生的通用物資由國家計(jì)劃平衡分配，即“統(tǒng)配物資”；對專用物資由各主管部門平衡分配，即“部管物資”。在就業(yè)與工資管理上，強(qiáng)調(diào)政府特別是中央政府的統(tǒng)一安排。在物價(jià)管理上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。①這樣一種經(jīng)濟(jì)—行政體制在很大程度上決定了我國政府職能事無巨細(xì)，大包大攬，政府作用于社會(huì)的各個(gè)層面，政府的職能范圍和內(nèi)容十分廣泛。從建國到1978年，我國政府職能經(jīng)歷了幾次較大規(guī)模的改革，但政府職能并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這是這一時(shí)期政府職能變化與調(diào)整的一個(gè)根本性特征。

(二)政府職能的調(diào)整主要是在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。一是縱向職能調(diào)整，即在中央政府與地方政府之間調(diào)整配置。這種調(diào)整大致有：1956年至1958年，進(jìn)行了建國后第一次大調(diào)整。調(diào)整的標(biāo)志是中共中央、國務(wù)院于1956年向各地發(fā)送《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議(草案)》。調(diào)整的措施是依照職權(quán)劃分的七條原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。調(diào)整的主要內(nèi)容是中央向地方下放權(quán)力，把以中央部門為“頭”的條條管理為主，改為以地方的塊塊管理為主。1960年至1965年，進(jìn)行了第二次大調(diào)整。1960年秋冬，黨中央和毛澤東決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。1961年，中共中央做出《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》。規(guī)定的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，管理權(quán)限上收。調(diào)整的主要內(nèi)容是中央上收在1958年下放給地方的權(quán)力。1970年至1974年，進(jìn)行了第三次大調(diào)整。調(diào)整的主要內(nèi)容是中央向地方下放管理經(jīng)濟(jì)、企業(yè)的權(quán)力。從1970年開始，先后將2400多個(gè)中央直屬企業(yè)、事業(yè)單位下放給地方管理。1975年至1977年，進(jìn)行了第四次調(diào)整。調(diào)整的主要內(nèi)容是加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一，中央上收部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。二是橫向職能配置，即在政府各部門之間調(diào)整配置。如1955年在中央一級(jí)機(jī)關(guān)開展的機(jī)構(gòu)精簡中，對政府各部門的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了初步劃清，確定了“管什么，如何管”，擬定了部門的組織簡則和工作細(xì)則。在此基礎(chǔ)上，對一些不合理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

(三)政府職能的變化主要是通過政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)與政府職權(quán)的調(diào)整及政府管理方式的改革探索體現(xiàn)出來。首先，政府職能的變化體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建國到1978年前的29年中，我國政府機(jī)構(gòu)只有斷續(xù)的5個(gè)年頭基本穩(wěn)定，其余的24年每年都有不同程度的變動(dòng)。在總的變動(dòng)中，變動(dòng)幅度最大、最頻繁的是經(jīng)濟(jì)管理部門，這些部門的職責(zé)權(quán)限，迭經(jīng)變遷。以國務(wù)院為例。1954年設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門35個(gè)，1956年增加到50個(gè)，1959年減為36個(gè)，1965年增加到53個(gè)，1970年減為21個(gè)，從1977年—1978年3月又開始逐漸增加，在這一年多的時(shí)間里國務(wù)院部門增設(shè)了20多個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)管理部門就有16個(gè)之多。其次，政府職能的變化體現(xiàn)在政府的職權(quán)調(diào)整上。在20世紀(jì)70年代末以前的30年間，政府的職權(quán)調(diào)整經(jīng)歷了多次反復(fù)，主要是調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)管理權(quán)限過于集中時(shí)，就進(jìn)行職權(quán)的分解、轉(zhuǎn)移，當(dāng)管理權(quán)限過于分散時(shí)，就進(jìn)行職權(quán)的合并和集中。這種集權(quán)與分權(quán)是在不同層級(jí)政府之間進(jìn)行的。再次，政府職能的變化體現(xiàn)在政府管理方式的改革探索上。為消除用單一的行政手段管理經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的各種弊端，在20世紀(jì)60年代進(jìn)行了組織托拉斯的改革嘗試，試圖按經(jīng)濟(jì)辦法來管理經(jīng)濟(jì)、管理企業(yè)。與此同時(shí)，在商業(yè)、物資供應(yīng)體制方面以及教育制度、勞動(dòng)制度方面，也作了改革的嘗試。相應(yīng)地設(shè)想將國務(wù)院工交部門的職能，從管理生產(chǎn)、建設(shè)的日常具體業(yè)務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)檢查方針政策的執(zhí)行，負(fù)責(zé)長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃的制訂和綜合平衡，組織協(xié)作，協(xié)調(diào)各托拉斯之間的關(guān)系等方面。在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上調(diào)整合并國務(wù)院管理工交的部門和精簡人員。②可惜，所有這些探索和設(shè)想都因“文化大革命”的到來而中斷。

二、改革開放以來政府職能改革與調(diào)整的內(nèi)容和特點(diǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。二十多年來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國政府職能進(jìn)行了重大改革與調(diào)整，主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的位移。黨的十一屆三中全會(huì)明確做出從1979年起把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。在這一戰(zhàn)略決策指引下，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，即由原來重階級(jí)統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)管理職能。改革開放以來，歷屆政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于中心地位，政府工作始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這可從歷屆政府的工作報(bào)告中看出。1979年的《政府工作報(bào)告》就指出：“當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期，我們的主要任務(wù)，就是有系統(tǒng)、有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！贝撕?年中，每次《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心責(zé)任。1987年以來的10年中，每次《政府工作報(bào)告》都反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1992年的《政府工作報(bào)告》要求，政府必須“緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)服從于和服務(wù)于這個(gè)中心?！?993年的《政府工作報(bào)告》指出，“過去的五年，黨和國家在處理國內(nèi)外一系列復(fù)雜問題時(shí)，始終堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。這是順乎潮流，合乎國情，深得民心的。天下事錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)云變幻，遇到什么問題就解決什么問題，不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。”③

(二)改變政府管理方式。這種改變主要表現(xiàn)在兩方面：1)改變行政審批方式。審批是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本手段和方式。自1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革通過“三定”取消了一大批行政審批事項(xiàng)以來，不少省、市政府也著手清理行政審批事項(xiàng)，改革審批制度。如廣東省政府于1999年7月制定《廣東省政府審批制度改革工作方案》，對省直機(jī)關(guān)68個(gè)部門和單位的審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行重新論證。通過清理，省政府各部門原有審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)1972項(xiàng)減為1205項(xiàng)，減幅39%，其中審批事項(xiàng)由1392項(xiàng)減為514項(xiàng)，減幅63%。這一改革有利于政府從繁忙的審批事務(wù)中解脫出來，使政府管理方式真正由微觀管理、直接管理、各部門的分割管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理、間接管理、大行業(yè)管理上來。2)改變單純以行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式。用單一的以縱向垂直和指令性為特征的行政手段管理經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場為輔向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)根本轉(zhuǎn)變，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方式開始發(fā)生改變。一方面，行政手段還在相當(dāng)程度上發(fā)揮作用，另一方面，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、市場手段得到更多、更廣泛的運(yùn)用。具體表現(xiàn)為：指令性計(jì)劃已減少到極低限度，市場在資源配置過程中逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系框架已基本形成，以間接管理為主的宏觀調(diào)控體系正在建立、健全。

(三)劃分管理權(quán)限，調(diào)整政府行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。包括對政府系統(tǒng)內(nèi)部和外部關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。(1)調(diào)整中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的權(quán)力關(guān)系。針對經(jīng)濟(jì)體制權(quán)力過分集中于中央、集中于上級(jí)政府的問題，從20世紀(jì)70年代末80年代初開始進(jìn)行以分權(quán)為導(dǎo)向的改革。如實(shí)行以“簡政放權(quán)”或“放權(quán)讓利”為思路的改革，實(shí)行計(jì)劃單列體制等。針對政治體制權(quán)力過分集中于中央、集中于上級(jí)黨委的問題，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，從20世紀(jì)80年代中后期開始進(jìn)行以黨政分開為導(dǎo)向的改革。這些改革使地方與下級(jí)政府在財(cái)政、行政和政治上都獲得了一定的自主權(quán)。(2)調(diào)整政府與國有企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系。調(diào)整的基本原則是政企分開。其一，把企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。經(jīng)過多年的承包制改革和股份制改革，政府直接插手生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力受到極大削弱，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)基本下放給企業(yè)。其二，把國有資產(chǎn)所有權(quán)與公共行政權(quán)分開。通過設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。(3)調(diào)整政府部門之間的權(quán)力關(guān)系。包括綜合經(jīng)濟(jì)部門之間、綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門之間、非經(jīng)濟(jì)部門之間的權(quán)力調(diào)整。如1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對各部門的管理權(quán)限進(jìn)行了重新劃分，涉及相互之間的職權(quán)調(diào)整有100多項(xiàng)，解決了一批部門間關(guān)系長期不順的問題。④

(四)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，把轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能放在突出位置。1978年到黨的十四大前，我國經(jīng)濟(jì)體制處在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期。與之相適應(yīng)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)職能無所不包的狀況開始發(fā)生改變。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次全面系統(tǒng)地論述了實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的問題，對政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能作了具體規(guī)定。1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革及1989年以后的地方機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，就是以轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能為中心進(jìn)行的。1990年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》中，進(jìn)一步明確指出，今后十年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，是按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。國家經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)，是合理確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃、規(guī)劃和宏觀調(diào)控目標(biāo)，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，做好綜合平衡，協(xié)調(diào)重大比例關(guān)系，綜合配套地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。黨的十四大后，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了多次改革探索。1992年黨的十四大明確提出，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。1994年《政府工作報(bào)告》中指出，政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)管理。1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出，要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來。

三、目前政府職能轉(zhuǎn)變面臨的問題

第一，政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。政府職能是由一系列相互聯(lián)系相互影響的職能要素構(gòu)成的有機(jī)整體。從其范圍看，有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)管理職能。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容是多方面的，不僅有經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，還有社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變等。改革開放以來，我國政府的主要精力是放在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，而對社會(huì)管理領(lǐng)域的改革未予以應(yīng)有的重視。以國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為例。1982年為配合經(jīng)濟(jì)體制改革，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了第一次改革。這次改革根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷，業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改成了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門。此時(shí)，社會(huì)管理部門的改革還未提上日程。1988年為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的要求，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了第二次改革。這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，改革的重點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)管理部門，加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，精簡和弱化了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。而社會(huì)管理部門未作大的變動(dòng)。1993年為適應(yīng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的要求，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了第三次改革。這次改革以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率為原則，改革的重點(diǎn)是，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門；一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體；大力精簡某些關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不再直接管理企業(yè)。在此次機(jī)構(gòu)改革中，首次出現(xiàn)強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門的提法，但從改革結(jié)果看，社會(huì)管理部門的總體設(shè)置格局基本未變。1998年進(jìn)行的第四次機(jī)構(gòu)改革，是按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開等一系列原則進(jìn)行的。這次改革采取一系列措施，使政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變有了實(shí)質(zhì)性突破。如政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)成為市場主體；政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能加強(qiáng)，微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)減弱；政府行政審批事項(xiàng)減少，工作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變等。在社會(huì)事務(wù)管理改革方面，這次改革與前三次機(jī)構(gòu)改革相比可謂邁出了開創(chuàng)性步伐。一是新組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，二是新成立藥品監(jiān)督管理局，三是國家環(huán)保局升格為總局，四是教育、體育等部門職能下放有新的進(jìn)展。⑤但從總體上看，政府在社會(huì)管理職能方面的轉(zhuǎn)變步伐落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。

第二，對政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈ο到y(tǒng)認(rèn)知。這些內(nèi)容和問題可歸為兩部分：一是政府職能轉(zhuǎn)變本身的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整等；二是政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)問題，包括權(quán)力的配置、管理方式的改變和機(jī)構(gòu)的改革等。政府職能的轉(zhuǎn)變是個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們從整體到部分、從部分到整體加以認(rèn)知，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。但冷靜地分析以往的政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐，特別是1998年之前的改革，我們發(fā)現(xiàn)情況并非如此。一是對政府職能轉(zhuǎn)變本身的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，表現(xiàn)在：按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與最終模式，究竟哪些職能需要保留或轉(zhuǎn)移，哪些職能需要增加或減少，哪些職能需要轉(zhuǎn)為重點(diǎn)或非重點(diǎn)，哪些職能需要強(qiáng)化或弱化等缺乏系統(tǒng)觀，出現(xiàn)把轉(zhuǎn)變政府職能理解為弱化政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能就是著力于投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場建設(shè)等諸如此類的看法和做法。二是把政府職能轉(zhuǎn)變本身的內(nèi)容與政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)問題相混淆。如認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府管理方式，就是政府機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整，把政府職能的轉(zhuǎn)變等同于政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，以為政府職能的轉(zhuǎn)變就是政企分開。同時(shí)，以往的政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐也反映出我們在理論上的準(zhǔn)備和反思不足。對于政府職能轉(zhuǎn)變的一系列重大理論問題：如政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵；政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和價(jià)值取向；政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和條件；政府職能轉(zhuǎn)變的途徑與方式；政府與市場的關(guān)系；政府與企業(yè)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；中央與地方的關(guān)系等，都缺乏系統(tǒng)的理論認(rèn)知。政府職能轉(zhuǎn)變理論的滯后，制約著改革戰(zhàn)略和政策的選擇，影響著政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐。

四、若干思考

首先，全面把握政府職能轉(zhuǎn)變本身的內(nèi)容，按照系統(tǒng)的觀念進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)改革的內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)需要來判斷、選擇和確定原有政府行政職責(zé)哪些需要保留或轉(zhuǎn)移，哪些需要增加或減少，哪些需要轉(zhuǎn)為重點(diǎn)或非重點(diǎn)，哪些需要強(qiáng)化或弱化。具體而言，我國現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容是，增加界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)；強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能，同時(shí)履行對微觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)制職責(zé)(如保護(hù)和促進(jìn)競爭，質(zhì)量規(guī)制，勞動(dòng)保護(hù)等)；政府的文化教育管理職能在政府辦與政府管相結(jié)合的基礎(chǔ)上，由原來直接“辦事業(yè)”為主，轉(zhuǎn)變到“管事業(yè)”為主，強(qiáng)化對文化教育事業(yè)的宏觀管理功能，重點(diǎn)履行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)；強(qiáng)化公共服務(wù)功能，重點(diǎn)履行人口控制平衡、社會(huì)保障、社會(huì)收入分配調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在重點(diǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，要重視轉(zhuǎn)變社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理職能，并把這幾方面的職能轉(zhuǎn)變有機(jī)地結(jié)合起來，從而推動(dòng)政府職能的總體轉(zhuǎn)變，最終建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型政府職能體系。

其次，理清與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的幾個(gè)概念之間的關(guān)系，走出政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。1.政府職能的轉(zhuǎn)變與政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移。政府職能的轉(zhuǎn)變主要解決的是政府做什么的問題，主要目的是保證政府履行的職責(zé)符合社會(huì)發(fā)展變化的要求，有利于取得較好的行政效果。政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移則主要解決的是政府如何做的問題，主要目的是保證政府的職責(zé)實(shí)現(xiàn)，完成政府的使命。政府職能的轉(zhuǎn)變是明確政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和前提，政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移是保障政府行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能轉(zhuǎn)變的必備條件；政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域與政府職能轉(zhuǎn)變的范圍是相適應(yīng)的。2.政府職能的轉(zhuǎn)變與政府管理方式的轉(zhuǎn)變。政府管理方式的轉(zhuǎn)變是指政府行政機(jī)關(guān)及其行政人員為執(zhí)行政府職能，以達(dá)到行政目標(biāo)的措施、手段、辦法的改變。政府職能的轉(zhuǎn)變是政府行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職責(zé)的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變決定政府管理方式的轉(zhuǎn)變。政府管理方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。3.政府職能的轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的改革。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。一方面，政府機(jī)構(gòu)的增減是以政府職能的調(diào)整為前提和基礎(chǔ)的。另一方面，政府機(jī)構(gòu)的改革是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的組織保證。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：政府職能的轉(zhuǎn)變以職責(zé)調(diào)整為主要內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)的改革以機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容；政府機(jī)構(gòu)改革的主要目的是保證政府內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于提高行政效率；政府職能轉(zhuǎn)變的主要目的是保證政府履行的職責(zé)符合社會(huì)發(fā)展變化的要求，有利于取得較好的行政效果。⑥

再次，加快對傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)事業(yè)管理職能。對社會(huì)事業(yè)進(jìn)行管理是政府的一項(xiàng)基本職能。目前政府在社會(huì)事業(yè)管理方面仍帶有濃厚的傳統(tǒng)事業(yè)管理體制特征，還沒有完全擺脫傳統(tǒng)體制下所形成的政事一體化的管理模式。許多政府機(jī)構(gòu)還在忙于直接舉辦一些“事業(yè)”，導(dǎo)致政府行政事業(yè)機(jī)構(gòu)日益膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，微觀事業(yè)單位缺乏活力，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。因此，對現(xiàn)行的社會(huì)事業(yè)管理模式亟待加大改革步伐。我們認(rèn)為，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府在社會(huì)事業(yè)管理方面的職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：實(shí)現(xiàn)政事分離，使事業(yè)單位成為獨(dú)立的事業(yè)法人；明確政府的事業(yè)管理職責(zé)權(quán)限，推動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)、經(jīng)營和管理社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化、約束多元化、管理科學(xué)化。⑦

第二篇：淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)

李克強(qiáng)：上下聯(lián)動(dòng) 攻堅(jiān)克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能

序論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺(tái)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點(diǎn)

（一）基本概念界定

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

（二）沒有適應(yīng)新情況的工作模式

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政權(quán)組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔(dān)著許多的公共管理和服務(wù)職能,對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不是要不要轉(zhuǎn)變的問題，而是應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變職能，以更好的推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉ο?，在對社?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相應(yīng)對策。如何盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化時(shí)程的成敗。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問題； 對策

作者簡介:

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點(diǎn)…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀……………………………………4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應(yīng)新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足…………………………………………7

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策……………………………………………10

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)………………………………………………… 10

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)……………………………………………………… 11

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12

六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、選題緣由

改革開放以來我國進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷--徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椋兴粸?，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府職能的含義、特點(diǎn)(一)基本概念界定 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國《憲法》第95條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！钡?05條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢姡梢?guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，部門管理機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等多種角色組成的多元主體結(jié)構(gòu)。” 我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。狹義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉出來的行政機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其組成包括鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理等。稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、民政辦公室、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、城鎮(zhèn)建設(shè)所(辦)、土地管理所(辦)、農(nóng)經(jīng)站(辦)、文教衛(wèi)生辦公室、教委(教育辦公室)、企業(yè)辦公室、統(tǒng)計(jì)站等，通常稱作“七站八所”。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的含義，目前國內(nèi)行政和政治學(xué)界還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，主要包括如下觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。”第二，認(rèn)為“政府職能，簡單地說，就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。”第三，認(rèn)為“政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用?！钡谒模J(rèn)為“行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題?！?/p>

3．政府職能轉(zhuǎn)變

“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為基層政府，面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文 的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。從近年來新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來看，在上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足

在強(qiáng)調(diào)政府管理要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項(xiàng)工作尤其是農(nóng)村工作的落實(shí)就覺得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實(shí)際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國各級(jí)政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級(jí)黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核的主要依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對如何適應(yīng)新形勢下服務(wù)群眾的問題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識(shí)不足以及長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，通常停留在感性認(rèn)識(shí)層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。其表現(xiàn)在行動(dòng)要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

要么采用行政命令強(qiáng)制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性。民主政治意識(shí)不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí);服務(wù)意識(shí)淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以民為本的公仆意識(shí)淡化，公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹立。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問題。

1、轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；牢固樹立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入群眾，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。

4.減少富裕人員、優(yōu)化人員配置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識(shí)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識(shí)不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國政府職能的轉(zhuǎn)變

我國政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府是我國政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對中國傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國政府改革的基本內(nèi)容和方向。我國建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

這意味著政府不應(yīng)過多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。

5.建立政府績效評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。

第四篇：淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。與當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)無法適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村稅費(fèi)改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的研究，有利于保證根據(jù)時(shí)代的要求，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能的充分發(fā)揮，從而對加強(qiáng)新農(nóng)村改革的深化，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能轉(zhuǎn)變 發(fā)展歷程 制約因素

目錄

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的發(fā)展歷程..........................................................................................................2

（一）第一個(gè)階段...................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）第二個(gè)階段...................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）第三個(gè)階段...................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的制約因素..........................................................................................................4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員過多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜.....................................................................................................5

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質(zhì)不高................................................................................................4

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，層次不明確，從而削弱了政府的行政職能.................................5

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政環(huán)境狀況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的實(shí)行也有一定的制約性錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）黨政關(guān)系沒有處理好、使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能弱化變得模糊錯(cuò)誤！未定義書簽。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門系統(tǒng)制約了政府職能的發(fā)揮...........................................................................5

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展現(xiàn)狀分析存在的問題..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）上級(jí)的各種政策法規(guī)宣傳不到位.......................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)職能越位現(xiàn)象.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）在農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)方面出現(xiàn)政府職能缺位現(xiàn)象.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）黨政不分、政企不分從而導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位現(xiàn)象.....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員形式主義盛行.................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（六）有關(guān)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的法律制度等不完善...............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)樹立的基本理念............................................................................................6

（一）農(nóng)村需要國家統(tǒng)一治理而不能自治............................................................................................7

（二）村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代.............................................................................7

五、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位....................................................................................................................7

（一）上級(jí)指示執(zhí)行職能..............................................................................................................................7

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.......................................................................................................................................7

（三）提供公共服務(wù).......................................................................................................................................8

（四）管理社會(huì)事務(wù).......................................................................................................................................8

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定..............................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（八）協(xié)調(diào)各個(gè)方面關(guān)系的職能......................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（九）要充分發(fā)揮村民自治組織的功能................................................................................................8

六、總結(jié)......................................................................................................................................................................13 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................................................13

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變背景和意義概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家和轄區(qū)事務(wù)中所起的作用和功能。它是整個(gè)國家職能的一個(gè)組成部分，是整個(gè)國家政府職能的延伸和具體化。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國時(shí)期。發(fā)展至今，大致有三個(gè)發(fā)展階段。形成和發(fā)展時(shí)期是建國時(shí)期到人民公社運(yùn)動(dòng)前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時(shí)期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時(shí)期。改革開放以來，我國進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷--徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。

2006年全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國進(jìn)入了后稅費(fèi)時(shí)代，取消農(nóng)業(yè)稅，是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村又一次重大變革，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)上層建筑的變革。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有利于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。黨的十七大報(bào)告中提出了“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段。

就基層政府來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的管制職能必然弱化，而服務(wù)職能必然加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椋兴粸?，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。溫家寶

總理曾指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都還沒有跟上形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的情況。各地在試點(diǎn)中普遍感到減人、減支都比較難，深層次的原因是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清，事減不下來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共行政原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé)，如何有效地發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題?！?/p>

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性與緊迫性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的基層組織，其工作對象是我國社會(huì)的基層群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，在中國行政體系中占據(jù)著極其重要的地位。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作狀況關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)生活的穩(wěn)定。因而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能顯得十分重要和緊迫。

（一）推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能 民主政治是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極地推動(dòng)農(nóng)村民主建設(shè)。充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán);要求農(nóng)民自己說話，建立農(nóng)民自己表達(dá)意見的機(jī)制;要求農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村管理，積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，從而推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的組織化程度的提高，引導(dǎo)村民自治。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能 農(nóng)村的和諧是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為跟農(nóng)民直接接觸的基層政府，具有執(zhí)行國家意志的義務(wù)和保一方平安的責(zé)任，有責(zé)任維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，調(diào)解和處理好各種利益矛盾和糾紛，抓好農(nóng)村社會(huì)治安工作，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的各項(xiàng)惠民政策，把中央的精神不走樣地落實(shí)到位，為農(nóng)民創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)民生活水平不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能中越位，干涉企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，不切實(shí)際地強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，漠視群眾的需求不向農(nóng)民提供服務(wù)，在一定程度上對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用。諸多不和諧的因素在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為影響社會(huì)

和諧的突出問題，如何解決這些問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，改善農(nóng)民生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能有待加強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能

農(nóng)業(yè)稅的取消標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時(shí)代的結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨更大的財(cái)政缺口，從而更加依賴于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民的生活改善需要基層政府提供基本的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依靠中央財(cái)政統(tǒng)籌，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠轉(zhuǎn)變職能為農(nóng)村社會(huì)提供公共產(chǎn)品，真正做到為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起由市場、企業(yè)和個(gè)人無法有效提供的農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把有限的財(cái)力用在最需要的地方，做政府最該做的事情。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的制約因素

近年來新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來看，在上級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著諸多問題。盡管我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中發(fā)揮了重要而又有效的作用，但是依然存在許多因素制約了政府職能的更加充分的發(fā)揮。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識(shí)的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活工作條件相對與城市來說較為艱苦，往往導(dǎo)致高素質(zhì)的人才的流失。一些人員的政治覺悟、政策執(zhí)行能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)等無法很好的承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作責(zé)任。總結(jié)根源，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員來源復(fù)雜，綜合素質(zhì)不夠硬。有些人是依靠各種關(guān)系進(jìn)入政府，有的人是上級(jí)下派，帶有情緒工作，有些人是不科學(xué)的招聘隨意招進(jìn)來的，這些往往造成了政府人員素質(zhì)不符合工作需要。作為黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，公務(wù)員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。長期的工作習(xí)慣，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些公務(wù)員在履行職責(zé)的過程當(dāng)中，存在許多如理論修養(yǎng)不足，思想觀念落后，民主政治意識(shí)等不強(qiáng)問題。從而降低了政府工作效率，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。

（二）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。

然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)背景下對職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識(shí)不足，針對新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)管理意識(shí)淡薄。并且存在新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”而非“服務(wù)”的錯(cuò)誤理念。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜，職能定位不明確

一方面人員過多，造成冗員冗官，管人和治事相互脫節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，除了有編制的干部、職員、工人，還有招聘進(jìn)來的干部，工人，也有臨時(shí)雇請來的臨時(shí)人員。由于人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅僅使得管人和治事相脫節(jié)，也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際上成為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致了人員使用、工資福利、招聘去留、業(yè)務(wù)檢查等權(quán)利集中在縣里，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常只負(fù)責(zé)正常的行政事務(wù)管理。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)們加強(qiáng)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)內(nèi)外事務(wù)造成了障礙。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能定位不明確。目前，縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)涉及到各個(gè)方面，包括財(cái)政、稅務(wù)、工商、信用社、林業(yè)、水電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、公安、司法供銷、糧食等等，從經(jīng)濟(jì)部門、生產(chǎn)部門、安全部門、流通部門等各方面削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體職能。從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)一指揮當(dāng)?shù)匦姓芾?，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于有名無實(shí)的地位，基本職能實(shí)際上被縣政府的各個(gè)派出機(jī)構(gòu)所架空。

（四）不合理的財(cái)政體制系統(tǒng)制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮

首先是財(cái)政的各種權(quán)利受到制約，無法正常發(fā)揮作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有權(quán)利處理財(cái)政和行政經(jīng)費(fèi)，包括信用社的資產(chǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)催收而不是獲利。事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對稱，在財(cái)權(quán)層層向上集中的同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府需要負(fù)擔(dān)的開支并沒有減少，上級(jí)政府甚至還利用在政治上對下級(jí)政府的絕對權(quán)威，又普遍將原有事權(quán)下放下一級(jí)政府，這就造成了上級(jí)政府將財(cái)權(quán)上收，將事權(quán)下移，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入明顯下降。而農(nóng)村稅費(fèi)改革又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾更加

突出:一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，基層政府的辦公經(jīng)費(fèi)僅維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力履行職能，另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然減少了，但是承擔(dān)的事權(quán)并沒有減少，從而使收支矛盾加劇。從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理的作用。

再有因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門缺乏嚴(yán)格明確的管理制度。上級(jí)撥付資金的向下轉(zhuǎn)移對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，但其在運(yùn)行中也呈現(xiàn)出許多不完善的地方。一是轉(zhuǎn)移支付中鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常發(fā)生挪用擠占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象。二是轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律上的支持，補(bǔ)助量的多少?zèng)]有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門的法律對轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督。三是轉(zhuǎn)移支付的隨意性。由于轉(zhuǎn)移支付資金的爭取和撥付上較大的隨意性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金大部分都是通過向上級(jí)政府跑關(guān)系爭取而來的，或者說是“跑”出來的。在資金分配上顯失公平，而且由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，也給一些“錢權(quán)交易”等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和泛濫提供了溫床。導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府花錢如流水，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)取消農(nóng)業(yè)稅在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成效是不容質(zhì)疑的，但由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)。由于稅改前農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費(fèi)，通過各方面的借債，可以勉強(qiáng)維持。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)基層財(cái)政缺口，輔以“一事一議”的村民集資，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給開始轉(zhuǎn)向制度內(nèi)供給為主。在這樣的供給模式下，由于轉(zhuǎn)移支付體系以及預(yù)算體制本身存在的制度缺陷，上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付對基層政府來說總是存在較大缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債務(wù)無法化解，新債務(wù)又不斷出現(xiàn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入渠道變窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加劇。財(cái)政危機(jī)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為村民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)心有余而力不足，甚至喪失了其提供公共服務(wù)的本來職能?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)不僅致使其供給公共產(chǎn)品的能力大大削弱，而且導(dǎo)致其對公共服務(wù)職責(zé)的淡漠而無心于公共服務(wù)，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重匾乏。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本理念與定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)當(dāng)是要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，深化行政體制改革，改善工作運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹立民為本的意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供必要的服務(wù)，完善財(cái)政體制，依法行使職能。面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立理念

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅要與我國目前行政管理體制改革的大方向相一致，也要符合我國目前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相一致。因此，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要樹立兩個(gè)基本理念。一是農(nóng)村需要國家統(tǒng)一治理而不能自治，目前就我國現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治并不適合我國農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村生活多事自給自足，因此村民自治組織是集體經(jīng)濟(jì)組織而不是政治組織，在政治方面，這種組織是無法代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。其次，由于地區(qū)上的分散性，農(nóng)民之間缺乏交往，只存在著地域條件上的聯(lián)系。因此無法形成全國性的聯(lián)系，進(jìn)而形成不了政治組織，所以只能通過執(zhí)政黨和政府來保證他們的權(quán)利不受侵犯。二是村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代，在今天的中華大地上，這兩種組織在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮著各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治組織的存在，能夠最大限度的抑制中國農(nóng)村傳統(tǒng)的族姓和家族劃分的勢力，同樣可以保證村民的民主權(quán)得到最大的保障。另一方面，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在來說，主要是加強(qiáng)了國家與農(nóng)村的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，可以保證國家政策和地方性政策可以傳達(dá)到村級(jí)組織，從而加強(qiáng)國家和農(nóng)民之間的親合力。若取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么國家和農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶就沒了。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位

從新公共管理理論的視角來分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，主要側(cè)重于社會(huì)管理。其中以提供公共服務(wù)為首要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位與以下幾個(gè)方面：

1、上級(jí)指示執(zhí)行職能，主要包括：貫徹落實(shí)黨和國家的路線方針政策，以及國家法律法規(guī)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)下達(dá)的命令和決定，本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，本地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的等等。

2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建

設(shè)依舊是我國當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)重要核心內(nèi)容，要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)政策，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加大環(huán)境建設(shè)、教育建設(shè)等，要積極培育有本地特色的經(jīng)濟(jì)市場。

3、提供公共服務(wù)，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是公共服務(wù)一個(gè)重要方面。最后，政府服務(wù)也是提供公共服務(wù)的一個(gè)重要方面。要從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來。要一切以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，真正服務(wù)于人民。

4、管理社會(huì)事務(wù)，首先是要貫徹落實(shí)計(jì)劃生育的政策，控制人口的增長是我國的基本國策。其次是大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)事業(yè)，從各個(gè)方面提高公眾的綜合素質(zhì)，將我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧?。最后要積極培育社會(huì)組織團(tuán)體力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)群眾自治能力。

5、要加強(qiáng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律制度建設(shè)，要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改善，必須依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展制度保證建設(shè)。要嚴(yán)格根據(jù)地方實(shí)際情況，完善國家相關(guān)的法律制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)職能的不明確和不完善，必須要加強(qiáng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作職能的法律法規(guī)建設(shè)。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善行政管理職能有法可依。

6、要充分發(fā)揮村民自治組織的功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須回到自己的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的權(quán)責(zé)范圍。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策研究(一)深化行政體制改革構(gòu)建和諧行政生態(tài)環(huán)境

行政體制的弊端造成了壓力型行政生態(tài)環(huán)境，在這種環(huán)境中，再完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位也很難落到實(shí)處。這就需要各級(jí)政府切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以人為本，同時(shí)要盡快改革現(xiàn)行政治體制中不和諧之處。

1．科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下，要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以精干、高效、服務(wù)為原則，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域布局和財(cái)政收入狀況，圍繞服務(wù)職能重新設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)崗位，依法合理核定機(jī)構(gòu)和人員編制，確定機(jī)構(gòu)規(guī)模和干部編制，走建立小政府、大服務(wù)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的新路子。政府部門設(shè)置不搞“蜂窩煤”式，不搞一事一職。裁減機(jī)構(gòu)和冗員，并有計(jì)劃地安置分流人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變必須從機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，使其符合職能轉(zhuǎn)變的要求，其設(shè)置要突出服務(wù)職能，減弱行政色彩。2．改革壓力型體制

盡管壓力型體制曾發(fā)揮過不可替代的作用，但隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。體制的缺陷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越來越大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的正常發(fā)揮。因此，要按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，改革這種壓力型體制，建設(shè)一種靈活性的工作機(jī)制，形成上下級(jí)政府相協(xié)調(diào)、互補(bǔ)，各司其職，各盡其責(zé)的新局面，以適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的要求，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。3．?dāng)U大公民參與，完善考核機(jī)制

創(chuàng)新績效考核機(jī)制?？茖W(xué)的績效考核機(jī)制可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成效，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的順利進(jìn)行。定期或不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織及公務(wù)員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察與評(píng)價(jià)，并以此作為公職人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等客觀依據(jù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方向，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞著評(píng)估指標(biāo)不斷調(diào)整自己的行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革提供有利的依據(jù)。找出人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的服務(wù)的意見和建議，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理中存在的問題。

加大引入公民參與政策制定的力度，了解公眾需求、征求公眾意見，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評(píng)估的結(jié)構(gòu)進(jìn)行不同方面的調(diào)整，歸根結(jié)底還是要讓人民群眾得實(shí)惠，把群眾的滿意度、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共服務(wù)的提供作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。“科學(xué)的績效考核機(jī)制可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成效，建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策、執(zhí)行的法治化、人本化，建立政務(wù)公開及民主評(píng)議制度，建立民主表達(dá)機(jī)制，讓人民群參與到社會(huì)公眾事務(wù)中來，表達(dá)自身意愿以及價(jià)值選擇，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，用制度保證農(nóng)民的話語權(quán)?！边@樣可以打破自上而下的政府問責(zé)體系，使鄉(xiāng)村民眾不再成為旁觀者。通過建立績效評(píng)估體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為進(jìn)行評(píng)估，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查漏補(bǔ)缺，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確究竟該干什么，干了什么，干得怎么樣，應(yīng)該怎樣干，同時(shí)激發(fā)工作人員的動(dòng)機(jī)和活力。切實(shí)增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，使命感和緊迫感，提高辦事的效率。

(二)推進(jìn)財(cái)政體制改革建立完善的財(cái)政制度

1994年來至今，分稅制財(cái)政體制改革取得了顯著成效，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革需要有一個(gè)不斷探索、不斷規(guī)范和逐步完善的過程，在改革中出現(xiàn)一些問題也是不足為奇的。但對于存在的問題，必須引起我們的高度重視，否則，必將加大改革不應(yīng)有的成本，影響縣鄉(xiāng)政府公共財(cái)政職能的充分發(fā)揮和“三農(nóng)”問題的解決，最終也必將影響到我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的基本思路應(yīng)是，化解基層政府原有債務(wù)問題，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，配合有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。具體的對策建議如下:

1．逐步化解基層政府債務(wù)

要采取多種措施、通過多種渠道盡快解決各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和債務(wù)問題，按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解”的原則。一是全面清理己經(jīng)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，制定合理計(jì)劃，逐步化解。二是建立項(xiàng)目審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門原則上不舉債，防止超越財(cái)力搞建設(shè)而形成新的債務(wù)。對確有必要的特殊情況，必須舉債的，要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或村民代表大會(huì)、村民大會(huì)討論通過，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意才能立項(xiàng)。三是嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門對外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)?；蜻M(jìn)行財(cái)產(chǎn)抵押。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到能夠迅速增加地方財(cái)政收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目上。

2．嚴(yán)格遵循“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則

明確規(guī)定哪些是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)，哪些是不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)，需要各級(jí)政府按責(zé)任和能力大小分擔(dān)。對于計(jì)劃生育、社會(huì)保障、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水等涉及到基本國策、社會(huì)公平與穩(wěn)定的支出，可由中央和省、市、縣、鄉(xiāng)政府共同負(fù)擔(dān)。在明確界定事權(quán)在政府間歸屬的基礎(chǔ)上，必須對各級(jí)政府現(xiàn)有事權(quán)進(jìn)行相應(yīng)詳細(xì)、合理、科學(xué)的劃分和調(diào)整。并用法律的形式對各級(jí)政府的事權(quán)作出明確規(guī)定，規(guī)定各級(jí)地方政府對于事權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)決策權(quán)，以及需要各級(jí)政府共同協(xié)作的項(xiàng)目在不同政府間的劃分。3．規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指財(cái)政資金在上下級(jí)政府及同級(jí)政府之間的無償轉(zhuǎn)移。國家財(cái)政收入的一個(gè)重要部分被用來支持政府的社會(huì)福利計(jì)劃，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、救濟(jì)等各個(gè)方面，為市場競爭中的弱勢群體提供基本的生活保障。由于分稅制實(shí)行以后，地方很多財(cái)權(quán)被上收，這造成了地方財(cái)政不足以提供公共物品和服務(wù)。因此，要加大中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，中央要給予足額補(bǔ)助稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入缺口部分，把投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)加大給基層政府更大的自主權(quán)，更好地保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。要對上級(jí)的各項(xiàng)撥款進(jìn)行合理分類，增加撥款數(shù)量和用途的透明度。提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性，從制度上杜絕不規(guī)范爭取資金過程中存在的腐敗現(xiàn)象，更好地在財(cái)政體制中體現(xiàn)民主。同時(shí)要建立政府支出評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助愈多的不合理現(xiàn)象，維護(hù)轉(zhuǎn)移支付的公正性和合理性。與此同時(shí)，還要注重轉(zhuǎn)移支付制度的立法工作，用法律手段保障轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付工作，監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的使用。

(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員去完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì)在很大程度

上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會(huì)能不能穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)能不能發(fā)展，農(nóng)民能不能富裕，關(guān)鍵是基層公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。因此，要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變成功，就必須加強(qiáng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)可以提高公務(wù)員的思想政治水平、執(zhí)政能力和自身修養(yǎng)，使之牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。.要通過理論學(xué)習(xí)，對公務(wù)員進(jìn)行深入的思想政治教育，引導(dǎo)他們在一些重大原則問題上分清是非劃清基本界限，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性。不僅要學(xué)習(xí)政治理論，同時(shí)他們無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。要形成自覺學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，沒有的要學(xué)，有的要繼續(xù)學(xué)，實(shí)在不能學(xué)、不愿學(xué)的要調(diào)整。只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)，不斷汲取新的知識(shí)，才能提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。必須通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和總攬全局的能力。

2．樹立民本位觀念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，要堅(jiān)持“以人為本”，農(nóng)村工作的瑣碎和復(fù)雜需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部耐心細(xì)致靈活的處理方式，這也決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公務(wù)員必須對政府職能有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在思想上真正樹立服務(wù)意識(shí)，公仆意識(shí)。只有真正樹立了服務(wù)意識(shí)，才能很好地與農(nóng)村實(shí)際，特別是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)際貼近。3．加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作比較艱苦，生活比較清苦，條件比較困苦。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，用責(zé)任心忠誠服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。視農(nóng)民為兄弟，帶著感情做工作，用愛心促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員要淡化權(quán)力思想，對待工作要有耐心和信心，主動(dòng)性和積極性地服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層的，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。(四)完善行政組織法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位

我國《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能規(guī)定的過于籠統(tǒng)和泛化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)實(shí)中不知道究竟該怎樣行使職能，完成工作任務(wù)。因此，應(yīng)該盡快修改和完善《地方組織法》的規(guī)定，用法律規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，形成一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范，符合實(shí)際的法律體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能所依據(jù)的法律規(guī)范、科學(xué)、正確，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際工作有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。1．細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能內(nèi)容

根據(jù)2009年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員

會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中表述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項(xiàng)職能，要從法律上明確細(xì)化規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的職能范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)將注意力轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入;強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生;加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定;推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧上來。盡快制定法律，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循，以法治的手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠依法行政，依法辦事，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能可以進(jìn)一步具體化、明晰化，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為有切實(shí)保障，有所為有所不為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。2.．執(zhí)法權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一

現(xiàn)行法律、法規(guī)的執(zhí)法權(quán)大都賦予縣級(jí)以上政府及其職能部門，責(zé)任卻要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，造成了權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。所以，應(yīng)當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法權(quán)。同時(shí)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如沒有履行好這些執(zhí)法權(quán)應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。把一些執(zhí)法權(quán)授予給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，提高行政效率，節(jié)約行政成本，減少行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行其職能，切合實(shí)際地制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。一旦發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，其主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)執(zhí)法人員就應(yīng)依法受到追究，從而在法律上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級(jí)政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開展的重要力量。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識(shí)到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識(shí)不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的新形勢下，如何擺脫“全能型”政府理念的束縛，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和農(nóng)民利益格局調(diào)整的新要求合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，成為一個(gè)十分重要而迫切的課題。2009年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能概括為:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入;強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生;加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定;推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

六、總結(jié)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，政府職能體制也需要不斷改革至完善。政進(jìn)行要從原來的全能型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴x擇的去管理的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變主要要圍繞著“惠農(nóng)”政策來轉(zhuǎn)變。要立足于農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及農(nóng)民的需求，來定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，真正做到為人民服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作，是我國目前縣鎮(zhèn)政府最重要的一項(xiàng)工作之一。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中所面臨的諸多問題，本位從各個(gè)方面論述了未來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位。由于各個(gè)地區(qū)都有著明顯的差異性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要從本地實(shí)際情況出發(fā)。

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第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社保總量增長10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場，與重點(diǎn)工作部門面對面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。