第一篇：城管 和諧執(zhí)法 依法行政 2

城管

和諧執(zhí)法

依法行政

時(shí)政背景：

近日，城管隊(duì)員和商販之間發(fā)生沖突的新聞屢見報(bào)端。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)市容市貌為宗旨的城管執(zhí)法活動(dòng)，卻頻頻引發(fā)流血，讓人擔(dān)憂。

2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)段金寅在執(zhí)法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)?。至昨日，段金寅宣布腦死亡，兇手已被刑拘;

命題角度預(yù)測(cè)

（一）列舉、說明、表現(xiàn)類問題的考查

1、城管和無證商販之間的矛盾普遍存在原因有哪些？

部分小販公德意識(shí)偏低，不能從全局利益出發(fā)，違反國(guó)家法律；一些無證小販非法經(jīng)營(yíng)，危害公民權(quán)利，破壞城市形象，受到城管的嚴(yán)厲管理；部分城管人員缺乏工作方法和技巧，不能文明執(zhí)法，侵犯了小販們的正當(dāng)權(quán)益；無證小販與城管之間缺乏有效溝通，造成矛盾積壓等

2、城市管理的目的是什么？

城市管理的目的是提升城市品位、美化城市環(huán)境、為市民提供良好的生活和工作環(huán)境。

3、你如何看待城管的暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法？

這些都是與和諧社會(huì)格格不入的行為。個(gè)別行政執(zhí)法部門的暴力執(zhí)法、違法執(zhí)法、無理執(zhí)法嚴(yán)重影響了執(zhí)法形象，破壞了人民與政府的基本信任，影響政府公信力；侵犯了小販的合法權(quán)益；影響了城市形象；不利于管理者與被管理者相互理解；不利于城市的有序管理，不利于共同構(gòu)建和諧的生活環(huán)境；等。

（二）原因、必要性、地位、作用、意義問題的考查

1、無證商販該不該管、該不該規(guī)范？為什么？

該，因?yàn)椴糠譄o證攤販散布城市角落，阻礙交通，造成交通擁堵；嚴(yán)重影響城市形象；隨地亂扔垃圾，破壞城市環(huán)境；無證攤販經(jīng)營(yíng)不合格食品或產(chǎn)品，危害消費(fèi)者的生命健康等合法權(quán)益等

2、城管部門依法行政的意義？ 城管隊(duì)員與老百姓最貼近，他們的工作做好了，就可以讓中國(guó)夢(mèng)更具體地與老百姓的夢(mèng)想結(jié)合在一起；城管隊(duì)員的執(zhí)法水平更多地能夠體現(xiàn)出“法制精神”有利于贏得人民的信任與配合，建設(shè)更加和諧溫馨的城市氛圍；有利于為人民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境；有利于提升城市的整體形象；有利于國(guó)家法律更好的執(zhí)行，真正做到有法必依，建設(shè)法治城市等。

（三）建議、打算、做法、活動(dòng)設(shè)計(jì)類問題的考查

1、如何管理、如何規(guī)范，才能更好地體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的管理水平，盡量減少和避免不該出現(xiàn)的流血事件？

以人為本，尊重小販的尊嚴(yán)為前提，提高城管的執(zhí)政水平；推出的文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的人性化新舉措；吸納社區(qū)居民參與城市管理；取消了當(dāng)場(chǎng)沒收小商販商品的做法；為小商販提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)地、簡(jiǎn)化辦證手續(xù)；以教育為主，爭(zhēng)取小商販的理解和支持，提高小販的大局意識(shí)等。

2、城化解城管與小販之間的矛盾，城管部門應(yīng)該怎么做？ 市管理部門應(yīng)該更好地體現(xiàn)以人為本的原則，建立科學(xué)化、親民性的管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)無證違法商販的引導(dǎo)和教育，推廣文明執(zhí)法；即使需要強(qiáng)制執(zhí)法，也應(yīng)該按照法定程序，與相關(guān)司法機(jī)關(guān)協(xié)作處理。城管人員更應(yīng)該提高自身法律意識(shí)，尊崇法治精神，依法行政。只有如此，才能更好地鏟除不法商販的孳生土壤，營(yíng)造和諧關(guān)愛的社會(huì)氛圍。

第二篇：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，這就表明完善社會(huì)管理將成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)之一。毋庸置疑，城市管理綜合執(zhí)法屬于社會(huì)管理的范疇。因此，城市管理部門

在完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“雙爭(zhēng)”主題教育，只有理清發(fā)展思路，實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變，城管執(zhí)法才能融入社會(huì)管理體系

隨著改革開放的不斷深入，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政府也不斷地在轉(zhuǎn)變自身職能，不斷地調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理體制。城市管理體制改革，作為調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理體制的一個(gè)組成部分，必須要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一是管理理念上的轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法對(duì)象大多為弱勢(shì)群體，以往特定的執(zhí)法環(huán)境和狹隘的思想觀念導(dǎo)致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設(shè)的改善和管理態(tài)勢(shì)的發(fā)展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規(guī)模整治已不再適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)要求。如何更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于群眾，就必須要加強(qiáng)思想灌輸和典型引導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的城管理念，確立“民本位”的價(jià)值取向，把理念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理者和監(jiān)督者，轉(zhuǎn)變成為公共利益、社會(huì)公平的維護(hù)者和服務(wù)者。

二是管理方法上的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了政府的形象，也達(dá)不到管理效果。新的城管執(zhí)法理念，要求確立服務(wù)和管理相結(jié)合的工作方式，這就要“宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)、整改”四管齊下，在具體管理中可以采用“上門聊聊，拉近距離；宣傳法規(guī)，指出違章；掌握底數(shù)，疏導(dǎo)結(jié)合；發(fā)現(xiàn)困難，積極幫助；整改之后，評(píng)比鞏固”的“五步工作法”，把“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)于“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的管理理念中。

三是管理模式上的轉(zhuǎn)變。隨著城市管理形勢(shì)的發(fā)展變化，完善城管執(zhí)法工作模式，成為探索和思考的新熱點(diǎn)。目前，城市管理網(wǎng)格化正在逐漸地成為一種新的城管模式，通過“任務(wù)到班，目標(biāo)到塊，責(zé)任到人”，逐步形成“以塊為主、融條于塊、條隨塊轉(zhuǎn)、相得益彰”的城管運(yùn)作機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了“人、事、崗”的有機(jī)統(tǒng)一。而從五年來寧波城管部門運(yùn)行機(jī)制和工作模式的發(fā)展來看，城市管理正從“小城管”走向“大城管”，管理資源得到有效整合和充分利用，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良好工作局面。

四是管理功能上的轉(zhuǎn)變。作為社會(huì)管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，要求城管部門在履行城市管理綜合執(zhí)法職能的同時(shí)，主動(dòng)將自身納入社會(huì)管理體系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，宣傳精神文明、倡導(dǎo)和諧理念，健全信訪機(jī)制、化解社會(huì)矛盾，關(guān)愛人民群眾、服務(wù)社會(huì)百姓等活動(dòng)中發(fā)揮重要作用，并在執(zhí)法實(shí)踐中處理好與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門之間的關(guān)系，主動(dòng)跨前，不分彼此，互相協(xié)作，相互配合，不斷提升城區(qū)整體管理水平。

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第三篇：淺談依法行政營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

李思恩行政管理視頻觀后感

——依法行政合理執(zhí)法當(dāng)今社會(huì)正在努力構(gòu)建法治社會(huì)，從行政管理的角度來看，只有依法行政才能構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，才能構(gòu)建和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)。而依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，從而調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，起到維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。而作為新一代行政執(zhí)法人員在順應(yīng)歷史潮流的同時(shí)還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義

構(gòu)建和諧社會(huì)，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的重任。它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對(duì)我們的要求。因此，行政執(zhí)法者要認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來。

二、堅(jiān)決依法行政

構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法思想的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)執(zhí)法部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

三、建立科學(xué)的思維方式

行政執(zhí)法部門要全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，搞好協(xié)調(diào)，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)法是行政執(zhí)法部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是行政管理工作的根本目的。行政執(zhí)法部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)。因此，作為行政執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實(shí)防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法。廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立行政良好形象。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是行政工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實(shí)現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實(shí)踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹?，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會(huì)效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與管理對(duì)象的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)趫?zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對(duì)一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

堅(jiān)決遏制潛規(guī)則腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)效率與公平并重，強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制

行政部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對(duì)各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對(duì)待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會(huì)與人民背道而馳，對(duì)人民負(fù)責(zé)則無從談起。

鄧小平同志曾說衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看群眾對(duì)我們滿不滿意，贊不贊成。對(duì)于我們的行政部門來說必須全面提升行政管理水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“版本”升級(jí)。不斷樹立良好的社會(huì)形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強(qiáng)化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制。主要包括：一要加強(qiáng)執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點(diǎn)解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個(gè)根本問題。要通過教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法上。二要規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會(huì)的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴(yán)格，服務(wù)要熱情。三要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的問題。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的下列問題：對(duì)行政相對(duì)人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會(huì)帶來了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。四要加大社會(huì)監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會(huì)和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實(shí)行“陽光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進(jìn)執(zhí)法工作。要通過強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。五要以爭(zhēng)創(chuàng)“滿意杯”、“公仆杯”競(jìng)賽活動(dòng)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，運(yùn)用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺(tái)，虛心接受社會(huì)百姓對(duì)工商工作的批評(píng)建議，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作的整改，努力提升行政監(jiān)管水平，受監(jiān)督于人民。六要強(qiáng)化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強(qiáng)與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)力，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會(huì)監(jiān)督不斷促進(jìn)提高我們的各項(xiàng)工作。七要要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政是和諧社會(huì)的基石。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

“哪得渠水清如許，為有源頭活水來”，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任要求我們的行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會(huì)的根基之上。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項(xiàng)工作融入黨的構(gòu)建和諧社會(huì)的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用，真正做到權(quán)由民所來，利為人所謀，無時(shí)無刻不為人民服務(wù)。

11105020116李山2012.06.13

第四篇：淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，在全面落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。當(dāng)前一個(gè)重要問題，就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點(diǎn)拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會(huì)，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對(duì)我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點(diǎn)不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點(diǎn)放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)如何通過“打”建立起和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是重點(diǎn)上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是以打擊為重點(diǎn)，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)打不是目的，而是要通過打把重點(diǎn)放在幫助整改上，與行政相對(duì)人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個(gè)案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個(gè)案，個(gè)案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個(gè)案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過執(zhí)法，查處一個(gè)案件，達(dá)到整頓一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的目的。總之，以和諧為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強(qiáng)調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對(duì)象之間和諧的關(guān)系，達(dá)到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對(duì)人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。

認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國(guó)家賦予工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項(xiàng)主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會(huì)公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實(shí)防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情民意；執(zhí)法工作重心下移，才能實(shí)現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實(shí)踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹?，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會(huì)效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與管理對(duì)象的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)趫?zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對(duì)一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗，實(shí)現(xiàn)效率與公平并重，強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制

工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對(duì)各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對(duì)待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會(huì)與人民背道而馳，對(duì)人民負(fù)責(zé)則無從談起。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點(diǎn)的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時(shí)刻沒有對(duì)人民負(fù)責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看群眾對(duì)我們滿不滿意，贊不贊成。對(duì)于我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“版本”升級(jí)。不斷樹立良好的社會(huì)形象，更好地做到執(zhí)法為民。

確立和諧為特征的執(zhí)法新理念，創(chuàng)建和諧為特征的執(zhí)法新模式，需要建立和強(qiáng)化和諧為特征的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制。主要包

一是加強(qiáng)執(zhí)法教育。要改革執(zhí)法人員的教育內(nèi)容，圍繞和諧執(zhí)法，重點(diǎn)解決為誰執(zhí)法和怎樣執(zhí)法這個(gè)根本問題。要通過教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立行政相對(duì)人既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象的理念，把執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會(huì)和努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法上。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。要用構(gòu)建和諧社會(huì)的要求規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到：執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序要合法；執(zhí)法要作為，又不濫用職權(quán)；執(zhí)法不越權(quán)，又不失權(quán)；執(zhí)法要嚴(yán)格，服務(wù)要熱情。

三是嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的問題。當(dāng)前要嚴(yán)查影響和諧執(zhí)法的下列問題：對(duì)行政相對(duì)人居高臨下，態(tài)度蠻橫；查處案件張口罰款，閉口要錢；不送禮，案件處罰金額定上線，送了禮，案件處罰金額定下線；該重罰的則顧及面子輕罰，該輕罰的則不顧影響重罰；只要罰款到手，不管整改是否到位。上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p壞了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，造成了執(zhí)法違法的不良影響，給社會(huì)帶來了極不和諧的因素，必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅查處。

四是加大社會(huì)監(jiān)督力度。要加大和諧執(zhí)法的宣傳力度，讓社會(huì)和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法；要實(shí)行“陽光執(zhí)法”，公開接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)征求意見，溝通情感，拉近距離，聽取意見，從而改進(jìn)執(zhí)法工作。要通過強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督，努力打造工商行政管理行政執(zhí)法的和諧品牌。

五要以爭(zhēng)創(chuàng)“滿意工商所(隊(duì))”、“公仆杯”競(jìng)賽活動(dòng)、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，運(yùn)用市府網(wǎng)站“市民心聲”平臺(tái)，虛心接受社會(huì)百姓對(duì)工商工作的批評(píng)建議，主動(dòng)做好各項(xiàng)工作的整改，努力提升工商監(jiān)管水平。六是強(qiáng)化與主流媒體的關(guān)系，要不斷加強(qiáng)與各媒體之間的溝通和交往，學(xué)會(huì)借勢(shì)發(fā)力，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍，利用輿論的社會(huì)監(jiān)督不斷促進(jìn)提高我們的各項(xiàng)工作。七是與管理相對(duì)人的關(guān)系，要為他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律政策上的支持和保障。尤其要為下崗職工等弱勢(shì)群體提供政策和道義上的支持和幫助，通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策不折不扣的及時(shí)兌現(xiàn)，樹立起“誠(chéng)信工商”的新形象。

八是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政是和諧社會(huì)的基石。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣。潛規(guī)則與法律、法規(guī)相抵觸，與制度、紀(jì)律相背離，是對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，完善信息披露制度，提高透明度，讓各階層的利益相關(guān)者能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政的效率與公平，構(gòu)建社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

”哪得渠水清如許，為有源頭活水來“，以人為本、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史責(zé)任要求我們的工商行政執(zhí)法工作必須建立在構(gòu)建和諧社會(huì)的根基之上。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，自覺把各項(xiàng)工作融入黨的構(gòu)建和諧社會(huì)的總體框架中，真正發(fā)揮職能作用。

第五篇：淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

淺談依法行政　營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境

沙灣縣工商局　鄭建明

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，依法行政構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，在全面落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，做為工商行政管理部門，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求我們的行政執(zhí)法工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新思想觀念，改革工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能始終保持生機(jī)和活力。當(dāng)前一個(gè)重要問題，就是要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，積極探索如何依行政行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境新路子。在此，筆者談幾點(diǎn)拙見。

一、深該理解構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，與時(shí)俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立以和諧為特征的執(zhí)法工作新理念

構(gòu)建和諧社會(huì)，是歷史的必然，人民的期望，也是黨和政府執(zhí)政理念的重大發(fā)展。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的重任，它既是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。這是歷史為我們的定位，也是客觀規(guī)律對(duì)我們的要求。因此，我們只有認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展聯(lián)系起來，與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，自覺的把行政執(zhí)法工作上升到構(gòu)建和服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求上來，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。重審我們的執(zhí)法理念，按照這樣的定位和要求，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立起以和諧為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過去以重在打擊特征的執(zhí)法理念相比，主要有四點(diǎn)不同：一是目的上有差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，落腳點(diǎn)放在“打”上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)如何通過“打”建立起和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是重點(diǎn)上有區(qū)別。以打假為特征的執(zhí)法理念強(qiáng)調(diào)的是以打擊為重點(diǎn)，以處罰為主，以幫為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)打不是目的，而是要通過打把重點(diǎn)放在幫助整改上，與行政相對(duì)人建立起和諧的工作關(guān)系；三是范圍上有寬窄。以打假為特征的執(zhí)法理念往往把執(zhí)法放在單個(gè)案件上。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的整體協(xié)調(diào)，包括執(zhí)法與監(jiān)管、執(zhí)法與檢測(cè)的整體合力。四是結(jié)果上不一樣。以打假為特征的執(zhí)法理念執(zhí)法查處的是個(gè)案，個(gè)案查完了，執(zhí)法工作也就停止了，結(jié)果僅僅是個(gè)案的效應(yīng)。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強(qiáng)調(diào)查案不是目的，處罰更不是結(jié)果，而是通過執(zhí)法，查處一個(gè)案件，達(dá)到整頓一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)的目的?？傊院椭C為特征的執(zhí)法新理念，確立的基礎(chǔ)是以人為本，強(qiáng)調(diào)的基調(diào)是構(gòu)建行政執(zhí)法部門與被管理對(duì)象之間和諧的關(guān)系，達(dá)到的目的是通過和諧執(zhí)法，變逆向工作為順向工作，變與行政相對(duì)人的“油水關(guān)系”為“魚水關(guān)系”，并以此為導(dǎo)向，構(gòu)建和諧執(zhí)法的工作模式和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

依法行政，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，把“權(quán)力來源于官”向“權(quán)力來源于民”轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法機(jī)關(guān)“權(quán)力本位”向群眾“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，把“無情執(zhí)法”向“有情服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，增強(qiáng)工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的作用。

認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

二、建立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制改革，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式

目前，國(guó)家賦予工商行政管理部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項(xiàng)主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會(huì)公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡(jiǎn)化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力和水平。

嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實(shí)防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解～，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅(jiān)持依法行政，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信.公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)各項(xiàng)政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“xx，執(zhí)法就是處罰”錯(cuò)誤思想，把“情感管理”的理念落實(shí)到日常監(jiān)管中，努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對(duì)立狀況，拉近與廣大經(jīng)營(yíng)者的距離，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動(dòng)自覺地從認(rèn)識(shí)大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。

吳儀副總理要求工商部門“進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系，構(gòu)建以和諧為特征的執(zhí)法工作新模式的指導(dǎo)思想。

按照和諧執(zhí)法的理念要求，創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法工作模式，一是要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管。整合執(zhí)法要素，形成執(zhí)法大格局執(zhí)法重心下移是工商工作職能轉(zhuǎn)變的客觀需要，是源頭執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是建立和諧執(zhí)法環(huán)境的重要保證。只有重心下移，執(zhí)法工作才能從浮在面上轉(zhuǎn)為深入下去；只有重心下移，執(zhí)法工作才有廣闊的天地，更能體察民情～；執(zhí)法工作重心下移，才能實(shí)現(xiàn)無間隙監(jiān)管，只有重心下移，執(zhí)法工作才能充分體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的作建立和諧執(zhí)法的工作模式，實(shí)踐證明，執(zhí)法重心下移，將為依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，二是以幫扶、預(yù)警為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。按照和諧執(zhí)法的理念，我們的行政執(zhí)法應(yīng)從對(duì)違法行以查打?yàn)橹?，轉(zhuǎn)為以幫扶、預(yù)警為主，除嚴(yán)重違法者應(yīng)予嚴(yán)打外，對(duì)一般違法行為，應(yīng)把查處作為手段，而把幫扶作為目的。這是我們執(zhí)法能夠贏得政府支持、群眾理解、企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)依法行政、和諧執(zhí)法的根本。真正達(dá)到順向的工作局面，變“水火不容”為“魚水關(guān)系”，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、理解人、幫助人，以幫扶為主，寓執(zhí)法于服務(wù)之中作為建立和諧執(zhí)法工作模式的基準(zhǔn)。三是注重社會(huì)效果、體現(xiàn)和諧目標(biāo)。目前，工商部門的執(zhí)法側(cè)重于流通領(lǐng)域，如果我們不顧客觀實(shí)際，不區(qū)分具體情況，一味的以查處為主，認(rèn)為處罰越大，越能體現(xiàn)執(zhí)法的力度，就有可能會(huì)造成我們與管理對(duì)象的緊張關(guān)系，從而影響政府對(duì)我們的支持和群眾對(duì)我們的理解，最后使我們的執(zhí)法成為“孤家寡人”。由此可見，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，執(zhí)法不僅要看打擊的力度大小，更要看打擊后的社會(huì)效果。這就需要我們?cè)趫?zhí)法中不僅要有法律手段，還要有政治頭腦，大局觀念，要慎用自由裁量權(quán)，尤其是對(duì)一些輕微違法行為。如此，我們才能把法律規(guī)范與執(zhí)法的客觀條件相結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的基本要求和和諧執(zhí)法的執(zhí)法理念，使我們的行政執(zhí)法在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。