第一篇：針對民族宗教問題的總結

針對民族宗教問題的總結

2011年，我市民族宗教工作在市委、市政府領導下，在省民委、省宗教局的指導支持下，緊緊圍繞民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系；全面貫徹落實《宗教事務條例》，引導宗教與社會主義和諧社會相適應；抓住試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，突出重點，破解難點，抓出亮點，實現了年初提出的工作奮斗目標，為促進民族團結、宗教和睦發(fā)揮了積極作用。被成都市委、市政府評為“依法治市工作先進單位”、“成都市創(chuàng)建中國最佳旅游城市工作先進集體”，并有5項專項工作分別受到市委、市政府辦公廳表彰。我局全年共完成實事目標2項、奮斗目標4項、職能目標6項和保證目標4項。其主要情況如下：

一、促發(fā)展，不斷推進民族團結進步事業(yè)

（一）開展民族團結進步創(chuàng)建活動。一是發(fā)揮典型示范作用。擬制了《關于開展2011年度民族團結進步創(chuàng)建活動的意見》，培育出武侯區(qū)漿洗街道辦、郫縣安德鎮(zhèn)等一批民族團結進步先進典型，指導武侯區(qū)召開了該區(qū)首次民族團結進步表彰大會；二是抓實社區(qū)民族工作。在蜀漢、金泉街等社區(qū)落實了民族工作協(xié)理員，積極開展了創(chuàng)建民族團結進步模范社區(qū)、民族政策與知識專題講座等活動；三是營造民族團

結氛圍。舉辦了全市首屆少數民族業(yè)余舞蹈大賽，共有48個節(jié)目參賽，加強了各民族間的溝通和了解；四是弘揚少數民族優(yōu)秀文化；五是配合召開了對口支援我省民族地區(qū)教育扶貧接力青年志愿者座談會，組織參與支邊、支教工作。

（二）不斷促進民族經濟繁榮發(fā)展。進一步推動“一市兩基地”民族經濟建設工程，促進了安德民貿市場、邛崍民族用品生產基地、青白江回族食品用品生產基地又好又快地發(fā)展，完成了金宮味業(yè)等21家企業(yè)“全國民族特需商品定點生產企業(yè)”的申報及后續(xù)工作。

（三）認真貫徹《成都市清真食品管理規(guī)定》。今年對4家申請清真食品生產資格的企業(yè)進行了認定和發(fā)放清真標牌、資格證書，依法糾正、查處了違規(guī)清真食品問題。

二、重實效，全面貫徹落實《宗教事務條例》

（一）開展《條例》學習培訓。我們注意加強黨的宗教方針、政策的宣傳教育，提高宗教界人士和服務對象的法律意識，引導他們學法、用法、守法，不斷深化《條例》學習教育。今年我們指導宗教團體和宗教場所印制宣傳資料，辦各類板報、墻報，組織學習教育培訓。

（二）狠抓隊伍建設。一是首次高規(guī)格、高水平地組織我市19個區(qū)（市）縣民宗局28人次參加了國家級的政策理論培訓。二是認真貫徹全國宗教工作座談會精神，先后召開了全市宗教工作會議、宗教界代表人士座談會和區(qū)（市）縣民

宗局長座談會；三是加強交流和溝通，爭取領導支持。今年邀請市人大、市政協(xié)分管民族宗教工作的領導深入宗教團體和重點寺觀教堂調研視察，推動了宗教工作的開展。五是加強宗教團體班子自身建設，提高了宗教團體內部和諧程度和團體自養(yǎng)能力。

（三）推進執(zhí)法大檢查工作。從今年6月起，我局組成8個工作組，分別由分管領導帶隊，對6個全市性民族宗教團體和16個重點宗教活動場所進行了為期3個月的集中執(zhí)法檢查，對宗教團體和場所的財務管理、內部資產、消防安全以及衛(wèi)生防疫等工作進行全面行政執(zhí)法大檢查。在宗教團體和場所推行民主理財、財務公開，明確會計職責，實行收支審批、會計核算制度。搞好固定資產的清理、造冊和存放。加強道風建設，嚴格戒規(guī)戒律。宗教團體和場所的管理逐漸步入規(guī)范化管理軌道。

（四）深化宗教場所創(chuàng)建活動。按照“六好”標準（愛國愛教好、規(guī)范管理好、場所建設好、服務社會好、安全穩(wěn)定好、道風建設好），我們在全市各大宗教活動場所開展了創(chuàng)建和諧宗教場所活動。強化財務管理，對5個市級宗教團體、76個宗教場所的財務管理人員100余人進行了《民間非營利組織會計制度》培訓；狠抓綜合整治，支持全市重點寺觀教堂改善內部環(huán)境和基礎設施建設，指導寶光寺成功申報國家4A級景區(qū)；搞好消防安全，與11個宗教活動場所簽訂了《社

會治安綜合治理責任書》和《安全管理目標責任書》。

三、顯亮點，規(guī)劃和打造工作領域重點項目

（一）全面啟動基督教堂建設工程。按照市委、市政府領導關于加快基督教教堂建設進程的指示精神，我們指導市基督教三自愛國會自籌資金啟動了順城街基督教堂建設，先后協(xié)調規(guī)劃、國土、建委等部門，完成了工程報批、拆遷補償、公司優(yōu)選、圖紙設計等工作。經過艱苦努力，基督教堂的奠基儀式于9月15日順利舉行。

（二）獲準設立青城山道教學院。今年4年，國家宗教事務局正式批準設立青城山道教學院，9月份舉行了授牌儀式暨開學典禮慶典活動。青城山道教學院的成立，得到了全國政協(xié)、國家宗局、省宗局以及市上有關領導的高度關注和支持，學院為培養(yǎng)宗教教職人員提供了保障平臺。截止目前，首批人員正在學院接受全面培訓。此外，為加強道教文化交流，今年我們參加了在西安、香港聯(lián)合舉辦的首屆國際道德經論壇。

（三）打造大慈寺宗教文化保護區(qū)。按照打造大慈寺歷史文化保護區(qū)的各項要求，積極與市規(guī)劃局、錦江區(qū)政府、市佛協(xié)等相關單位溝通聯(lián)系，歷時2年多，經過若干個反復，為整體打造大慈寺片區(qū)奠定了基礎。今年我們組織全市佛教界人士前往泰國進行佛教文化交流，提升了我市宗教文化的影響力。

（四）提升場所文化品位和景點檔次。統(tǒng)籌規(guī)劃宗教歷史文化建設工程，指導協(xié)助做好鐵像寺、近慈精舍的前期規(guī)劃道源圣城、霧中山與回龍溝佛教文化旅游區(qū)建設以及昭覺寺、青羊宮等部分建筑的改擴建工作。

五、抓落實，積極開展富民惠民行動

（一）扎實做好農村扶貧工作。今年多次前往紅巖村、黃鶴村進行幫扶，投入扶貧資金，幫助調整產業(yè)結構，開展幫困助學，改善基礎設施，發(fā)展生豬生產。經過近七年的幫扶，今年4月，紅巖村圓滿退出了全市幫扶序列。

（二）積極開展慈善公益事業(yè)。今年我們通過“慈善一日捐”、項目捐助等形式，組織全市民族宗教系統(tǒng)募集資金用于慈善公事事業(yè)，完成了向全市1000名貧困殘疾人發(fā)放輪椅、助聽器等輔助器具的惠民目標任務；指導募集資金，對蒲江、邛崍、金堂、青白江等經濟發(fā)展緩慢村的貧困家庭進行了慰問；指導開展慈善一日捐近8萬元。

（三）切實服務少數民族群眾。支持回民小學建設；擇優(yōu)推薦了17名回族應屆小學畢業(yè)生就讀西北中學；協(xié)調解決了外來少數民族學生就讀成都四十六中學的問題；每年落實資金幫助我市民族高級中學品學兼優(yōu)的少數民族學生；支持武侯區(qū)漿洗街道辦與西南民族大學簽訂了“一對一”幫助36名少數民族大學生完成學業(yè)的協(xié)議；為少數民族學生辦理了升學加分證明。

六、出成果，深入開展民族宗教工作調研

為切實掌握民族宗教工作的一手資料，提高工作的針對性和有效性，今年我們認真開展調查研究，取得一定成效。我局上報的《轉化培訓成果，創(chuàng)新工作思路——成都市民宗局長參加國宗局培訓體會》一文被省宗局轉發(fā)，《做好民族工作，促進社會穩(wěn)定和諧》等三篇文章被省民委采用，此外還撰寫了《宗教行政執(zhí)法的實踐與思考》、《探索宗教界服務社會、服務人群新的方法和途徑》等2篇論文。

七、樹形象，著力深化規(guī)范化服務型政府建設

一是開展了為期半年的領導干部作風整頓建設活動，機關干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風有了明顯轉變；二是加強干部隊伍建設，強化干部職工的管理教育，完成了處室負責人的述職測評工作；三是全面推行ISO9001標準，修訂完善質量管理體系文件，制作行政審批辦事指南，有效地提升了機關管理和服務水平；四是加強了電子政務建設，實現了全市民宗系統(tǒng)網上公文傳輸，開辦了網上行政審批事項，積極派人參加全市政務窗口值班；五是加強信息上報和情況通報工作；五是加強黨風廉政建設和反腐敗工作；六是認真做好機關黨建、機要、保密、老干部等工作，檔案工作達到省級三級標準。

第二篇：民族宗教問題

淺析我國民族宗教問題及其對策

內容摘要：我國是一個多民族、多宗教的國家，尊重少數民族的宗教信仰是我國民族政策的重要內容。其中，少數民族宗教問題是我國民族問題的重要組成部分，正確認識妥善處理好這個問題，對于加強民族團結，維護國家統(tǒng)一，最大限度地調動少數民族信教群眾和宗教人 士參與全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的積極性具有重要意義。

關鍵詞：民族宗教 馬克思主義宗教觀 民族團結 對策

正文：

一、新中國成立以來少數民族宗教的概況（以西藏為例）及其發(fā)展

（一）新中國成立之初西藏宗教的概況

新中國成立之初的西藏宗教狀況是，總人口120萬人，幾乎是清一色的藏族，基本上都信仰藏傳佛教。僧尼多大達12萬人，占西藏人口的2670座①?？梢哉f，在西藏，無處不見廟，無家無僧尼。當時西藏仍實行著政教合一的封建農奴制度，**喇嘛既是最高的宗教領袖，又是地方政府首腦，上層僧和農奴主、貴族組成了統(tǒng)治舊西藏的三大領主，各級行政機構的頭人也大都由僧官擔任。寺廟不僅掌管著全部宗教權力，而且有很大的政治力，可以隨意干預政府與社會事務。在經濟上，寺廟也占有大量土地和財富。同時寺廟還是西藏最大的高利貸者，建國初，寺院債務約占西藏放債總和的百分之八十。西藏地方政府全年的財政收入約有一半是用來供養(yǎng)寺廟和僧人的。寺廟在政治上對農奴和其他勞動人民實行殘酷壓迫，在其所轄領地內，設有法庭監(jiān)獄，對農奴有生殺予奪之權。在文化和日常生活方面，處處滲透著宗教的影響，寺廟和僧尼壟斷了西藏的全部文化②。

（二）從新中國成立到1956年，是中華民族宗教工作第一個黃金時期，理論與政策是英明的，實踐成果是輝煌的 中國革命成功是馬克思主義與中國實際相結合的結果。中國共產黨在革命年代確立的民族平等和尊重、保護宗教信仰自由的政策，新中國成立之后不僅繼承下來，而且加以發(fā)揚。尤其在和平解放西藏、進軍新疆、實現全國統(tǒng)一的過程中，解放軍和黨的干部忠實執(zhí)行民族宗教政策，起了關鍵作用。由于民族宗教政策符合馬克思主義和中國國情，特別是對藏傳佛教和伊斯蘭教做了正確處理，在短時間內，中國順利實現了統(tǒng)一大業(yè)（臺灣除外），結束了歷史上由于帝國主義插手和舊中國政府腐敗無能而長期存在的新疆、西藏等民族地區(qū)的不穩(wěn)定、多**，民族感情達到空前融洽程度，建設事業(yè)發(fā)展很快③。

（三）1957年到1965年，民族宗教工作在理論上實踐上既有開拓也有失誤，是在曲折中前進

從1957年反右斗爭起，經過1958年大躍進，到1962年起開展的“四清”運動，“左傾”思潮逐漸抬頭，民族宗教領域不斷受到沖擊。1958年藏傳佛教和伊斯蘭教實行民主改革運動。1962年**大師有七萬言上書，對工作中失誤提出中肯批評，遭到打擊迫害。1963、1964年開展對時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢的批判，指責他犯了右傾投降主義路線的錯誤。這些重大失誤造成極大的思想混亂，民族宗教工作被引向歧路。

（四）1966年到1976年“文化大革命”時期，領導人錯誤地貫徹“以階級斗爭為綱”的路線，林彪集團和“四人幫”加以瘋狂利用

馬克思主義民族宗教觀及基本政策被徹底踐踏，民族宗教工作遭到全面破壞，宗教活動停止，宗教場所和文物被大量毀壞，宗教人士作為“牛鬼蛇神”遭到橫掃和迫害。這是中華民族的 ①②《西藏革命史》 西藏人民出版社 1991年版 第9頁

原思明 《中國共產黨西藏工作50年》 中國藏學研究中心印 第33頁 ③ 馬虎成 《當代中華民族宗教問題研究》 中國社會科學出版社 2010年6月 第51頁 一場大浩劫，也是民族宗教領域的一場大災難④。

（五）從1977年到現在，改革開放時期的民族宗教工作取得偉大成就，在理論和實踐上不斷開拓出新局面，走出一條有中國特色的社會主義道路，是民族宗教工作的第二個黃金時期近期以來，以胡錦濤為首的黨中央提出“以人為本”、“構建和諧社會與和諧世界”的執(zhí)政理念，黨的十七大要求繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、海內外同胞關系的和諧。在宗教問題上強調全面貫徹黨的宗教基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教徒群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。社會主義和諧論的提出，明確把宗教工作納入促進社會和諧與發(fā)展的大局，更加著眼于宗教的積極方面，使宗教自身的主動性、創(chuàng)造性得到更好的發(fā)揮，使宗教成為社會和睦關系的成員和建設事業(yè)的重要力量，體現了中國特色社會主義“尊重差異、包容多樣”的精神。

二、馬克思主義宗教觀中國化的具體成果

我們黨以馬克思主義宗教觀為指導，結合中國國情，圍繞權利與義務、思想觀念與社會實體、宗教事務與社會公共事務、宗教與國家等，創(chuàng)造性地制定了一系列宗教工作方針政策，在實踐中不斷調整和發(fā)展，取得巨大的成功?；菊甙ǎ?/p>

1、宗教信仰自由政策。主要體現為四個特點：基礎性、長期性、全面性和區(qū)別性。

2、依法管理宗教事務。經過探索，形成了依法管理宗教事務的中國模式。

3、抵御滲透。抵御境外利用宗教進行滲透，首先關系到國家安全黨的執(zhí)政地位，其次關系到獨立自主自辦。

4、共產黨員不能信仰宗教。宗教世界觀同馬克思主義世界觀是根本對立的，因此共產黨員不能信仰宗教，不能參加宗教活動。

三、宗教理論政策發(fā)展變化的基本特點

（一）階級性 馬克思主義宗教觀是建立在一定的階級基礎之上的。我們黨作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，其階級性在宗教理論政策上有鮮明的體現，和資產階級的宗教觀有本質的區(qū)別。

（二）繼承性 我們黨在繼承馬克思主義宗教觀的同時，吸收借鑒了歷代統(tǒng)治階級處理宗教

問題的得失和國外處理宗教問題的經驗教訓。

（三）時代性 我們黨的宗教觀發(fā)展變化的要求，根據黨的綱領、目標和戰(zhàn)略任務作出調整。

（四）群眾性 我們黨觀察和處理宗教問題，立足于團結、爭取廣大人民群眾。群眾觀點是我們黨制定和完善宗教政策的出發(fā)點和落腳點。

（五）實踐性 作為執(zhí)政黨，我們黨可以把馬克思主義宗教觀付諸實踐，在具體工作中形成、⑤發(fā)展、完善宗教理論政策和措施。

四、當前民族宗教的新問題與新趨勢

1、信教人口在繼續(xù)增長，教徒結構在發(fā)生變化，更加知識化、年輕化和多層次化。

2、由于利益主體的多元化，宗教領域的矛盾與糾紛增多。

3、由于階級身份的淡化，民族身份、宗教身份凸顯，民族宗教問題日益重要。

3、基督教過快發(fā)展，造成素質下降，成員復雜，極易被境外勢力利用，有害和諧社會建設。

4、宗教極端主義、民族分裂主義、暴力恐怖主義相結合，在國際敵對勢力支持下，進行破壞活動，損害民族團結、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。主要發(fā)生在新疆和西藏。

5、一些黨政干部認識上存在著片面性。有些人把信仰上的差別上升為政治上的對立，視宗教界為異己的力量，對宗教采取簡單粗暴的態(tài)度。還有些人對宗教放棄引導和管理，對境外利用宗教進行滲透喪失警惕。

五、我對關于處理少數民族宗教問題的看法 ④⑤ 馬虎成 《當代中華民族宗教問題研究》 中國社會科學出版社 2010年6月 第53頁

馬虎成《宗教與民族問題研究論集》 甘肅民族出版社 2009年 第79頁 少數民族宗教問題是我國民族問題和宗教問題的重要組成部分，正確認識妥善處理好這個問題，對于加強民族團結，維護國家統(tǒng)一，最大限度地調動少數民族參與全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的積極性具有重要意義。因此，可以從以下幾方面考慮:

（一）堅持用馬克思主義宗教觀中國化的最新成果，即中國特色社會主義宗教理論指導處理

⑥少數民族宗教問題，馬克思主義宗教理論是正確認識和處理宗教問題的指南。

（二）充分認識我國社會主義時期宗教問題發(fā)展的規(guī)律：根本是長期性、關鍵是群眾性和特殊的復雜性

（三）必須科學認識和全面把握宗教與民族的關系

（四）堅持“政治上團結合作，信仰上互相尊重”的原則，充分發(fā)揮少數民族愛國宗教人士的積極作用

（五）必須結合少數民族宗教問題的實際，創(chuàng)造性地貫徹黨和國家的宗教工作基本方針

（六）充分尊重、正確評價少數民族的宗教文化，弘揚其優(yōu)秀成果，為社會主義先進文化建設服務

（七）妥善解決少數民族共產黨員信仰宗教的問題，是處理好少數民族宗教問題的重要條件

（八）積極引導宗教與社會主義社會相適應、相和諧，充分發(fā)揮少數民族宗教在經濟社會發(fā)展的積極作用，是處理好社會主義時期少數民族宗教問題的唯一正確的途徑

⑥ 龔學增

《新中國處理少數民族宗教問題的歷程和基本經驗》 宗教文化出版社 2010年1月 第318頁

第三篇：關于中華民族宗教問題法制建設

關于中華民族宗教問題法制建設

摘要:本文以我國民族宗教問題的特點、形成原因分析及黨和國家的民族宗教政策和實踐為基礎，對我國處理民族宗教問題應當持的基本指導思想、基本原則和配套措施及其法制建設分別提出了自己的理解、解釋和建議。

關鍵詞：民族，宗教，法制

中國的國情決定，中國的宗教問題，主要是少數民族宗教問題。我國有近20個少數民族幾乎是全民族信仰某一宗教。宗教幾百年甚至幾千年的深遠影響，再加之往往和民族問題的交織性和一些宗教的國際性，使我國少數民族宗教問題成為重要的社會問題，也成為今天中國各民族共建和諧社會必須更加重視的問題。

當代中國少數民族的宗教問題，是民族研究的重要課題之一，故以民族宗教問題為題，以宗教問題為軸心。但對少數民族宗教問題的有效研究，離不開對民族問題的研究，因此，在具體民族宗教問題的政策和法律上，就不得不涉及相關民族問題的研究。民族宗教問題法制建設研究是我國民族問題法制建設研究的重要內容，也是我國整體法制建設的重要組成部分。民族問題和宗教問題在我國少數民族上的交織性，使我們必須強調民族宗教問題是個系統(tǒng)工程.新中國成立至今，黨和政府在少數民族宗教問題的認識和處理上，經歷了曲折的探索和實踐過程。在黨和政府提出依法治國和各民族共建和諧社會的今天，從理論上反思、總結并將理論結論和實踐經驗法制化，對處理新時期民族宗教問題，對于保護少數民族宗教信仰自由權利、促進少數民族社會宗教發(fā)展與社會主義市場經濟相適應，都具有極為重要意義。本文將貫徹兩個潛在的中心意思，即處理民族宗教問題法制化的重要性和如何法制化而展開。

一、我國當前民族宗教問題的特點及其形成原因分析 一）新時期民族宗教問題的特點

對于少數民族宗教問題的特點的準確認識，是處理好我國少數民族宗教問題的前提。對于我國少數民族問題宗教問題特點的認識，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。但就新的時期來講，有幾點仍需要強調。

1、民族宗教問題的“重要性”

對于我國的宗教問題，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。“五性”理論的提出已經充分證明了黨對于民族宗教問題的重視。改革開放以來，黨的歷屆領導人更進一步明確強調民族宗教問題的重要性。鄧小平同志曾指出：“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。”“單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置?！苯瓭擅裢赋觯骸疤幚砗妹褡鍐栴}，做好民族工作，是涉及全局的大問題?！币蟆俺浞终J識民族工作的長期性、復雜性和重要性?！薄皬闹醒氲降胤剑骷夵h委和政府，都要把民族工作切實管起來，健全和完善各級政府的民族工作機構，選派得力干部充實民族工作部門，并注意逐步改善他們的工作條件。各級黨委和政府的主要負責同志，要親自過問民族工作，幫助解決實際問題?！彼€說： “民族、宗教無小事。高度重視民族工作和宗教工作，對當前存在問題的潛在危險性，要十分警覺，切不可掉以輕心?！?李瑞環(huán)在指出民族工作重要性時說：“民族工作在我國始終是一件大事。”“它關系到國家的統(tǒng)一”，“它關系到社會的穩(wěn)定”，“它關系到經濟發(fā)展”，“它關系到邊防鞏固”，“它關系到全民素質提高”，“它關系到挫改國際敵對勢力的圖謀”。因此，一定意義上可以說，民族問題，包括民族宗教問題的處理，是事關我國的發(fā)展的大事，關系到社會主義建設的成敗。在聯(lián)合國人權委員會第52屆會議上，中國代表團也就我國宗教問題鄭重聲明：“中國政府一向認為正確處理宗教問題，對于國家的社會穩(wěn)定、民族團結、國家統(tǒng)一和現代化建設事業(yè)，都有著十分重要的意義”。

2、民族宗教問題的“復雜性”與“國際性”

由于我國許多少數民族都是全民信教，而且我國許多少數民族都處于邊疆地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)，因此，使我國民族宗教問題與其他民族問題經常交織在一起。這使得我國少數民族宗教問題更趨復雜化。同時，在我國少數民族的宗教信仰中，伊斯蘭教、藏傳佛教、基督教、天主教等，都涉及到國際性問題。這既是我國少數民族宗教問題中的“國際性”特點，也更是我國少數民族宗教問題的“復雜性”體現。一些民族分離主義分子以宗教為掩護，進行分裂國家的活動。宗教成了分離分子進行思想滲透的工具。尤其是一些西方國家敵對勢力為達到對我國“分化”的目的，以“宗教”、“人權”等為工具，企業(yè)破壞我國統(tǒng)一。所謂“藏獨”、“韁獨”就是表現。宗教問題的政治化、民族問題的國際化，使我國少數民族宗教更顯復雜。前蘇聯(lián)及東歐社會主義國家的解體和分裂也使我國民族問題增加了更大壓力。認識到這種“復雜性”“國際性”特點，也有助于我們更進一步認識到處理好民族宗教問題的重要性。

3、民族宗教問題的“過程性”或“階段性”

這里的“過程性”或“階段性”，是指少數民族宗教問題的處理是一個不斷發(fā)展的過程，在這一過程中，為達到宗教與社會主義發(fā)展相適應的最終目標，伴隨著其他民族問題的發(fā)展變化，可能會出現一定的起伏態(tài)。但是我們必須充分認識到這一過程特點。因為不管是少數民族經濟的發(fā)展、文化的發(fā)展，還是社會的其他方在的發(fā)展，都將會在一定階段出現民族意識增強、自主意識增強的問題，并進而出現一些民族問題更加敏感、民族宗教問題被不合理的極端民族主義利用的問題。階段性或過程性，既要從唯物主義角度、從歷史角度去認識民族宗教問題的長期性，同時，還要從經濟基礎發(fā)展與社會進步的過程性、具體性上去認識民族宗教問題發(fā)展的階段性。這也是正確確定處理民族宗教問題的前提。也是對現階段及未來，隨著我國社會政治、經濟的發(fā)展，民族地區(qū)政治、社會、經濟的發(fā)展，民族宗教問題發(fā)展的規(guī)律性的認識。這也是馬克思主義所指出的事物發(fā)展的必然規(guī)律。沒有起伏就沒有發(fā)展。這是螺旋式上升規(guī)律的體現。對這一必然現象的正確認識，是保證我國民族工作、民族宗教問題處理中政策穩(wěn)定性、一貫性的一個重要思想基礎。

4、民族宗教問題中的“交融性”

宗教與民族雖是兩個不同概念，但二者之間又表現出極大的交融性。尤其是我國少數民族地區(qū)的宗教問題，由于許多少數民族全民信仰某一種宗教，他們的政治、經濟、文化、都受到宗教的影響和感染，致使他們的民族意識、民族感情與宗教意識、宗教感情交織在一起。宗教使一個民族具有凝聚力，而民族又使宗教具有生命力。民族借僵宗教張揚個性，而宗教其影響。這種交融性也是我國少數民族地區(qū)民族宗教問題的一個重要特點。同時，民族宗教問題上還存在著民族因素、宗教因素與貧困因素和邊境因素的交融性，因此，使民族宗教問題處理既具有政治意義，又具有經濟意義，還具有國防意義。

（二）新時期民族宗教問題的原因分析

我國民族及民族宗教問題產生的原因，除了歷史上的各種原因之外，還有許多其他原因。歷史上的事實是誰也無法改變的，只能靠時間和現的努力去慢慢地化解和消除。但對于誘發(fā)和產生民族及民族宗教問題的另外一些原因，則需要引起我們足夠的重視，也是我們努力的方向。這些原因之中，較為突出的方面包括：

1、西方民族國家理論的影響。一些西方非社會主義國家不僅企圖在世界范圍內實現政治霸權、軍事霸權和經濟霸權，而且還企圖實現思想霸權、文化霸權和話語霸權，企圖運用西方的思想、理論、觀點和方法滲透，左右我們的思想。在它們對全世界第三世界國家各民族實行殖民時期，他們根本不講民族自決，而當社會主義國家鼓勵第三世界國家各民族獨立自主時，他們反對甚至用戰(zhàn)爭阻止民族自決，而現在，它們撇開中國的歷史和現實，企圖通過鼓吹反動的“民族自決”、“民族分離”，以分裂和瓦解社會主義國家，其目的不是為了中國各民族的發(fā)展，而只是想實現現代經濟殖民。

2、地區(qū)經濟、文化發(fā)展的不平衡是產生民族宗教問題的重要原因。80%的少數民族人口都在西部落后地區(qū)，東西差距進一步擴大，使本來就因經濟條件落后而存在的民族間生活習慣、思想觀念差別進一步加大，影響了民族間的相互了解和溝通，也造成了東西客觀上的不公平競爭，不僅是少數民族，其實已造成了整個東西部地區(qū)之間人民心理上很大的不平衡。這些失衡往往與事實存在著的許多矛盾有關，例如漢族發(fā)達地區(qū)與少數民族地區(qū)的之間發(fā)展不平衡矛盾；中央所屬企業(yè)與民族自治地方企業(yè)之間矛盾；少數民族地區(qū)之間發(fā)展不平衡矛盾；市場經濟發(fā)負面效應與少數民族地區(qū)文化傳統(tǒng)之間不適應的矛盾；少數民族地區(qū)在競爭中與發(fā)達地區(qū)之間在人才、技術、資金上處于劣勢造成的矛盾；國家或東部發(fā)達地區(qū)在少數民族地區(qū)進行資源開發(fā)的矛盾，等等。

3、經濟轉軌人們價值觀的失范、失衡，為宗教問題復雜化創(chuàng)造了新的社會基礎。一方面經濟成分、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式等多樣化，使人們的觀念更加多樣化和復雜化；另一方面，經濟轉發(fā)過程中出現的各種問題，尤其是西部地區(qū)，少數民族地區(qū)經濟和個人經濟的承受力差，加之一些經濟政治領域的消極丑陋現象，使許多人產生了信仰、信念和信任危機。面對社會急聚變遷中的社會現象束手無策，處于社會弱勢的群體因競爭中的指令性而產生挫折感、無依感使他們本能地更將命運歸結于神秘的力量，渴望得到超人間力量的幫助和慰藉。人產曾經因對生老病死的無能為力而依懶宗教，現在又加上了因市場和社會的不可預測和不可控制而祈求于宗教。

4、腐敗和官僚主義成為引發(fā)民族、宗教矛盾的重要因素。腐敗分子和官僚主義者對群眾疾苦無動于衷，不僅容易引起群眾對干部的對立，而且會使非對搞性矛盾向對抗性矛盾轉化，使局部問題向全局問題轉化，使個別事件向群眾與政府及國家對搞轉化。當政治腐敗、正義不昌，群眾意見無法表達時，他們就會到宗教世界中尋求安慰，甚至會變成社會的對抗分子。

5、民族及民族宗教工作中的人治色彩、左的思想、政策不穩(wěn)定等影響了國家法律和政策的權威。開改開放之前，尤其是文革，對少數民族地區(qū)社會、經濟體制變革方式太大，方式、方法簡單生硬；改革開放撥亂反正中，也存在少數民族工作方法粗糙及簡單等缺點，造成了一些少數民族地區(qū)群眾思想的混亂。民族分離主義思想乘虛而入，致使長期被淡化的民族意識、宗教情緒強烈反彈。其根本原因是對民族地區(qū)社會、政治、文化的特殊性、復雜性了解不夠，把內地的工作方法、工作思路簡單照搬、套用。

二、新時期處理民族宗教問題應當堅持的基本指導思想及其法制建設

（一）新時期處理民族宗教問題應當堅持的基本指導思想

新的歷史時期處理民族宗教問題的根本指導思想，黨和國家領導人已有許多論述。從總體上我們可以將其概括為：

1、民族、宗教無小事

政治上重視民族宗教問題的處理，是我國少數民族宗教問題重要性的必然要求。政治上重視，既需要黨和政府領導人做好，而且，還必須包括政府機構、政府公務人員、國民教育等社會全面地重視。必須開始在國民教育中把“民族知識教育”、“民族宗教知識教育”納入政治教育。不僅要求黨和國家領導人充分認識到“少數民族問題”是整個國家的問題，而且要全體國民認識到。

2、發(fā)展是硬道理

鄧小平同志說：“政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？”“實行民族區(qū)域自治，不把經濟搞好，那個自治是空的。少數民族是想在區(qū)域自治里得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子”。江澤民同志也指出：“民族地區(qū)存在的矛盾和問題，歸根到底是靠發(fā)展經濟來解決。” 李瑞環(huán)說，“民族地區(qū)的主要任務是發(fā)展經濟、改善生活?！蔽覈蟛糠稚贁得褡宓貐^(qū)經濟發(fā)展還比較落后，尤其是改革開放以來，由于東部地區(qū)經濟發(fā)展較快，盡管少數民族地區(qū)也獲得了相當大的發(fā)展，但是，比較之下，則差距更大。而經濟發(fā)展的落后，不僅制約了少數民族地區(qū)經濟的發(fā)展，而且，差距拉大，也在一定程度上影響了民族關系。只有切實、大力促進少數民族地區(qū)經濟發(fā)展了，少數民族人民生活水平提高了，社會發(fā)展了，才能為解決好民族問題及民族宗教問題提供堅實的物質基礎。少數民族人民生活水平的大幅度提高，是對付民族分離分子、分裂分子及國外敵對勢力最有力的武器?！皩嵺`證明，經濟落后可以導致一連串落后，經濟發(fā)展可以帶來一連串的發(fā)展，民族地區(qū)的各項工作任務都應當放到發(fā)展經濟、改善生活的過程中去完成”.這也是處理民族問題、民族宗教問題最根本、最有力、最長遠的辦法，也是包括民族宗教問題在內的民族工作中最需要大力落實的?！拔妗焙汀皦骸辈皇墙鉀Q問題的辦法，只能在發(fā)展中化解一切問題，發(fā)展才是硬道理。

3、政教嚴格分離

在現代社會，宗教信仰完全是公民個人自己的事，宗教同政權、司法和教育分離，絕不允許宗教干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育，絕不允許已被廢除的宗教封建特權和宗教壓迫剝削制度，更不允許利用宗教反對黨和社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一和民族團結。政教分離的原則，最早是由美國《獨立宣言》起草人托瑪斯·杰弗遜草擬《弗吉尼亞州宗教自由法》時提出來的，此項法案于1786年1月16日由弗吉尼亞州議會通過，成為西方國家政教分離的先驅。政教分離的基本含義是：政府的功能是受人民委托管理公眾事務，不能干預人們的宗教信仰，不能干預宗教團體的內部事務；宗教的功能是滿足人們超越的精神需要，不能干涉國家公共權力方面的事務。由于政教合一制度對人類、對世界造成的巨大災禍，“二戰(zhàn)”以后，許多國家紛紛將政教分離的原則寫入憲法，政教分離成為這些國家處理政教關系的基本原則。政教分離已成為現代法治國家的通例。例如，按日本《宗教法人法》，政教分離被解釋為：（1）宗教組織（教會）不能行使和干預國家的行政權、立法權和司法權，不得干預國民教育，不準接受國家給予的任何政治、經濟特權。將宗教組織從國家公共權力和國民教育中分離出來。（2）國家的行政權、立法權、司法權和國民教育權，不受宗教神權的統(tǒng)治、干預和支配，國家政權機關不得從事任何宗教活動、宗教儀式和宗教教育，不得強制任何人參加或者不參加宗教上的行為。把國家政權和國民教育從宗教神權中分離出來。（3）各種宗教是平等的，國家不能利用公共權力支持某種宗教或者壓制某種宗教。正常情況下，國家的資金和其他公共財產不能為宗教組織、宗教團體所使用。（4）國家公職人員不得以公職身份在機關內部和宗教場所從事宗教活動，使國家公共權力真正成為世俗化的政權。（5）宗教教職人員以個人名義和普通公民身份，可以參加政治選舉，可以當選為國會議員，但不準在行政機關和法院中任職；國家公職人員以普通公民的身份和名義，可以信仰或者不信仰某種宗教，但不得在擔任國家公職期間同時兼任宗教團體的領導職務。

4、國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定壓倒一切

政治上重視不可少，經濟發(fā)展是根本，但經濟發(fā)展是一個過程，不可能一天實現。在這一過程中，為了保證少數民族地區(qū)經濟發(fā)展，必須充分貫徹我黨一貫強調的“穩(wěn)定壓倒一切”的指導思想。只有少數民族地區(qū)的政治社會穩(wěn)定，才能為經濟發(fā)展提供基本保證，這既是中國歷史實踐所證明的，也是世界各國及各民族發(fā)展歷史所證明的。政治和社會秩序混亂，只能破壞，只會導致倒退，而不可能帶來發(fā)展。對于民族問題及民族宗教問題，必須明確貫徹黨確立的有關民族問題和宗教問題的基本政策。既要充分貫徹民族區(qū)域自治、各民族一律平等，促進各民族共同繁榮，堅持宗教信仰自由、信仰上相互尊重，保護正常的宗教活動；同時，又要充分貫徹維護國家統(tǒng)一，維護各民族大團結，堅持獨立自主自辦教會、堅決制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，堅決反對境外宗教團體和個人干預我國宗教事務，堅決抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。既要在積極合法的方面堅決維護，又要對消極違法的行為嚴厲打擊。堅決打擊分裂祖國、破壞民族團結的境內外敵對勢力。

（二）新時期處理民族宗教思想指導思想的法制建設

1、我國與宗教有關的立法狀況

對于新思想民族指導思想，在黨和國家領導人的各種講話中已有充分明確的表達。而且許多也已通過立法所確立。當今世界，無論東方還是西方，幾乎各國都依法對宗教事務進行管理，幾乎所有國家的憲法都有宗教方面的條款。我國也不例外。1982年3月31日，中共中央發(fā)布了《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》，它成為改革開放以來黨處理宗教總是的綱領性文件。其中明確指出，目前宗教問題上的矛盾主要屬于人民內部矛盾，同時受某些階級關鍵和國際復雜因素的影響，明確了處理宗教問題的根本出發(fā)點和落腳點。1990年12月5日，李鵬在代表中共中央、國務院在全國宗教工作會議上第一次正式提出了依法對宗教事務進行管理。1992年2月，中共中央、國務院又下發(fā)《關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》，又要求全面貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，強調依法管理宗教事務。1997年10月17日國務院辦新聞辦公室發(fā)表《中國的宗教信仰自由狀況》政府白皮書?，F在，我國已加入《世界人權宣言》等，在聯(lián)合國人權委員會第52屆會議上，就我國宗教問題向大會鄭重闡明：“確保宗教信仰自由，是促進和保護人權的一個重要方面。中國政府根據《世界人權宣言》、《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言》等國際人權文書的精神，一貫致力于保障中國人民的宗教信仰自由?！蔽覈摹稇椃ā返?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配?！?《憲法》第51規(guī)定：“ 中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”《民族區(qū)域自治法》第11條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配?！钡?3條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，對本地方內各民族公民進行愛國主義、共產主義和民族政策的教育。教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學習，互相幫助，互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結?！?另外，還有國務院和有關部委頒布了一些宗教法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市與一些自治州、自治縣頒布了一些宗教方面的地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章。例如 1979年10月12日《中共中央國務院批轉國家民委關于做好雜居、散居少數民族工作的報告》1982年國務院辦公廳轉發(fā)國務院宗教事務局《關于辦宗教院校的請示的通知》、1994年1月31日國務院頒布的《中華人民共和國外國人宗教活動管理規(guī)定》、《宗教活動場所管理條例》、1994年3月22日廣西自治區(qū)人民政府頒布的《廣西壯族自治區(qū)宗教事務行政管理暫行規(guī)定》、1993年云南《云南省西雙版納傣族自治州民族教育條例》等等。其中頒布了宗教事務管理綜合性地方性法規(guī)的有近二十個省、自治區(qū)、直轄市，包括遼寧、吉林、黑龍江、浙江、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、陜西、安徽、山東、上海等；頒布了單項法規(guī)的有廣州市、武漢市、青海省、天津市、成都市、昆明市、寧波市等；頒布了地方性政府規(guī)章的有河北省、內蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、安徽省、浙江省、福建省、湖南省、廣東省、四川省、貴州省、陜西省、新疆自治區(qū)等。但是，對于我國民族問題和民族宗教問題的立法還比較薄弱，許多內容都還是處于政策的范圍。一方面，立法上規(guī)定只是原則性規(guī)定，許多內容立法層次還比較低。這一方面不足以讓更多的人認識和了解，而且適用范圍上也有極大的局限性，而且使許多規(guī)定的政策屬性使得其穩(wěn)定性，操作性受很大限制。

2、指導思想進一步法制化的建議

對于處理民族宗教問題的指導思想的進一步法制化，我們提出如下建議：

（1）在國家憲法確立的原則下，制定一部《宗教（管理）法》，使國家有關宗教問題的規(guī)定體系化，并將之上升到法律層次。從而消除有關規(guī)定零亂、不系統(tǒng)，法律效力層次過低，以行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門和政府規(guī)章，甚至政策性文件為主的低效狀況。

（2）在憲法確立的宗教信仰自由、宗教活動依法進行的原則下，以法律規(guī)定來落實黨和國家關于民族、宗教無小事，穩(wěn)定和統(tǒng)一壓倒一切及發(fā)展才是硬道理的指導思想。既要以法律的形式把民族宗教問題的重要性和黨和國家對民族宗教問題的重視體現出來，又要把黨和國家對民族宗教問題的基本認識、基本立場、基本政策和基本指導思想體現出來。

（3）通過法律的形式，使黨和國家對民族宗教問題的基本立場和基本政策、基本指導思想加以規(guī)定，使民族宗教問題的處理會具有更大的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、一貫性、條理性、權威性。

（4）通過使基本立場、基本政策、基本指導思想的法律化，為民族宗教問題方面的進一步具體立法確定統(tǒng)一的方向性、指導性，使各民族地區(qū)立法在宗教管理基本立法統(tǒng)率下形成一個系統(tǒng)、完整，又能充分體現各地區(qū)具體情況的宗教管理法律體系。

三、新時斯處理民族宗教問題的基本原則及其法制建設

（一）新時期處理民族宗教問題應當堅持的基本原則

對于新時期處理民族宗教總是的基本原則，其實在我國《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他一些有關立法中已有一定的內容，但包括《憲法》在內，前沒有全面具體化和明確化。對于應當堅持的幾項基本原則，我們概括如下：

1、宗教信仰自由原則。這一原則在我國《憲法》中已有明確規(guī)定，《民族區(qū)域自治法》中有也規(guī)定。因此，此處不再多論。

2、宗教信仰自由的國家性原則。國家性原則要求宗教信仰自由必須是在國家統(tǒng)一的前提下的自由，如果借口宗教信仰自由損害國家統(tǒng)一，那就必須為法律所禁止。就我國少數民族宗教問題而言，民族問題和宗教問題的性質首先屬于國內問題，國家觀念是第一位階的問題，而民族、宗教是屬于第二位階的的問題；堅持國家統(tǒng)一穩(wěn)定是解決民族宗教問題的前提。這一原則已為我國《憲法》所確立?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。??各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”《憲法》第33條規(guī)定：“??任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務?！睔v史和實踐也證明，維護國家統(tǒng)一是處理民族及宗教問題的基本前提。而且作為任何國家的一名公民，維護國家統(tǒng)一是公民應盡的神圣責任。但對于宗教信仰自由的國家性原則，雖然《憲法》中有所體現，但有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。

3、宗教信仰自由的法律性原則。法律性原則要求宗教信仰自由必須是法律規(guī)定范圍內的自由，宗教信仰自由不能超越憲法和法律規(guī)定的范圍。這一原則在《憲法》中也已有規(guī)定?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！睂@一原則同樣有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。人類歷史實踐證明，從長期發(fā)展來看，有法要好于無法，法律越健全，人治的范圍越少，人對自己生活的社會環(huán)境的可預期性就越強，在社會生活中人的自主性范圍就會越多。惡法有時可能存在，但比起人治的害處來，將會小得多。我國“文革”時期造成的諸多損害，正是法制被破壞，法制被踐踏的人治結果。要真正維護人類的自由，就必須盡可能多地消除那種某個人說了算，一個領導人說了算了那些范圍。要讓法律來決定。由越來越多的公民參與甚至決定的民主的立法會越來越接近于完全的善法，促進立法的民主化是我們努力的方向。但倘若不向法治的方向努力，靠人治，將永遠是一個動蕩的社會，不會有長治久安。

4、宗教事務的自主性原則。自主性原則要求宗教必須國家主權范圍內獨立發(fā)展，不受外國勢力支配。這一原則在我國《憲法》中也有規(guī)定?！稇椃ā返?36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。??宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”這一原則比較明確，但亦有必要在專門宗教管理立法中進一步強調。

5、不同宗教之間平等性原則。這一原則要求，宗教信仰自由是所有合法宗教都有信仰的自由，而不只是某一宗教的信仰自由。不同宗教之間必須遵循平等、相互尊重的原則。這一原則在我國《憲法》中已有體現?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“??中華人民共和國公民在法律面前一律平等。???！钡?6條規(guī)定： “?? 任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。???！钡@些不同條款必須結合起來理解。因此，有必要在宗教管理立法中以明確的表述確立下來。

6、宗教信仰自由不得損害公共利益和他人合法利益原則。這一原則表明，憲法所確立的宗教信仰自由權利，和其他憲法確立的公民權利一樣，在享有權利的同時必須履行自己應盡義務。而且，任何公民的任何權利，也只有在尊重其他公民的權利中在能實現。正如孟德斯鳩所說：“自由僅僅是：一個人能夠做他應該做的事，而不被迫去做他不應該做的事。??自由是做法律許可的一切事情的權利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因為其他人也同樣有這個權利”。我國《憲法》第51規(guī)定：“ 中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！?《憲法》第36條規(guī)定：“??任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。???！边@一原則《憲法》中體同比較明確，但沒有直接的表述。專門宗教立法中應當予以明確直接的規(guī)定。

以上六條原則是任何現代法治國家公民在享有宗教信仰自由權利的同時都必須遵守的。換言之，宗教信仰自由是在維護國家統(tǒng)一、遵守國家法律、不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益前提下的宗教信仰自由。而且宗教信仰自由是所有合法宗教共同的信仰自由，是有不受外國勢力支配下的國家主權范圍內的宗教信仰自由。

（二）新時期處理民族宗教問題基本原則的法制建設

對于處理民族宗教問題的基本原則的法制建設，我們提出如下建議：

1、在專門的宗教管理立法中，將上述憲法所包含的六項原則以明確直接的表述確立下來，并將確立為國民教育中必須學習的法律內容之一。

2、憲法或法律中對宗教自由問題的國家性原則、法律性原則、自主性原則、平等性原則等既要直接表述成法律條款，而且應當在宗教管理立法中規(guī)定具體的落實制度和對違反上述原則的行為制裁措施。

四、處理民族宗教問題的配套制度及其法制建設

（一）新時期處理民族宗教問題的基本配套制度建設

對于處理少數民族宗教問題的具體措施，應該說不同地區(qū)和不同少數民族的具體情況各不相同，措施上也應具有相應的靈活性。但就基本的配套制度的內容上來講，我們認為，主要應當抓好以下方面：

1、全面、切實促進少數民族地區(qū)經濟發(fā)展、生產力發(fā)展是解決包括民族宗教問題在內的少數民族地區(qū)問題中根本性的、基礎性的內容。對這一點，黨和國家歷屆領導人都有許多認識和論述。在制訂和實施少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的各項措施中，要處理好民族地區(qū)經濟與社會發(fā)展與民族宗教問題之間關系。需要把對少數民族權利的尊重系統(tǒng)化、制度化、法律化，包括自然與生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境與地域開發(fā)，不僅是政治權利，更重要的是經濟權利、文化權利等等。同時，注意處理好少數民族地區(qū)漢族與少數民族，不同少數民族之間的平衡性，充分創(chuàng)造民族之間平等感、平等發(fā)展機會、平等觀念、各民族是一家的政治社會氛圍。

2、加大少數民族人才培養(yǎng)及人才運用，特別是要加強少數民族干部與漢族干部共同培養(yǎng)，首先從干部層上促進各民族之間的相互了解和溝通，并為少數民族地區(qū)發(fā)展供應需要的領導、管理人才和技術人才，為促進少數民族地區(qū)社會、經濟、文化的發(fā)展與社會主義市場經濟相適應提供領導力量。不僅要對少數民族干部，而且要在漢族地區(qū)干部培養(yǎng)中，加強關于處理民族宗教問題能力、技術、法律知識、政策知識的培養(yǎng)，而且必須系統(tǒng)化。并且，要把民族知識在全國中小學教育中作為基本政治素質進行要求。

3、加大各民族人才的區(qū)域性流動，尤其是少數民族干部與漢族地區(qū)干部進行交流，包括在其他地區(qū)提拔和任用少數民族干部。促進各地區(qū)、各民族之間的勞動力流動、技術人才流動、文化人才流動、學生就業(yè)流動，進一步推動國家觀念的發(fā)展，使國家觀念成為全體國民的最基本觀念，而不是民族主義觀念和宗教觀念。

4、教育、宣傳中的歷史性、民族性宣傳、教育與現實法律、政策宣傳教育充分結合。既要讓少數民族大眾了解漢族與少數民族歷史、民族與國家的歷史，同時又要了解中國今天的國家與少數民族的發(fā)展、原因、做出的努力，既要了解目的、措施，又要了解效果；既要了解正面的效果，又要了解負面的效果；既要了解成績，又要了解存在的不足和問題。使廣大少數民族地區(qū)人民充分、積極主動地參與到社會主義經濟、社會、文化建設之中。要注意加強少數民族地區(qū)文化宣傳和教育，鼓勵新聞、出版、文化、音像、電影、藝術等等文化部門在少數民族地區(qū)的發(fā)展、開發(fā)、宣傳等等。另外，還需要在宣傳、教育、文化出版等方面加強監(jiān)督和管理，注意對少數民族風俗、信仰、習慣等尊重和合法權利的保護。

5、宗教上層的團結與社會下層的幫助相結合。既要充分發(fā)揮宗教上層人士的開明性、代表性、權威性作用，又要積極破除下層群眾對宗教的依懶性、盲目性，培養(yǎng)下層群眾的獨立性、自主性、自信性；既要保護和尊重合法的宗教信仰，保持不同民族在宗教信仰文化方面的傳承，又要促進通過民族社會、經濟、政治的發(fā)展，促進民族宗教文化及其他社會文化發(fā)展，與社會主義、與市場經濟相適應。

6、要注意宗教與民族問題的區(qū)別與聯(lián)系。民族問題與宗教問題盡管是兩個問題，但許多時候卻交織在一起。因此，必須充分認識到民族問題與宗教問題的復雜性，既要充分運用法律制度保護應當保護的方面，又充分運用法律制度制裁應當制裁的方面。這就要加強民族、宗教方面法制的建設。既要提高區(qū)分民族問題與宗教問題的能力和技術，又要充分認識二者之間的關聯(lián)性、交織性、綜合性。同時，要注意民族宗教問題上人民內部矛盾與敵我矛盾的區(qū)分。區(qū)分兩類不同矛盾才能正確、準確、合理、有效地處理好民族宗教問題。

7、建立有效的突發(fā)問題處理機制。突發(fā)民族宗教事件的處理機制，包括必要的機構設置、人員配備、體制、警察和軍隊的調動權力等。有效的突發(fā)問題處理機制，是維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，有效打擊國內外敵對勢力和民族分裂勢力必不可少和不容忽視的。

8、加強少數民族地區(qū)國家公務人員素質教育、作風教育、責任意識教育、民族知識教育等，堅決、嚴肅處理侵犯少數民族合法權益、損害民族團結、不負責任的腐敗行為和官僚主義行為，進一步提高黨和政府工作的權威性。

9、要全面抓好黨和國家有關民族宗教問題的政策和法律的準確、正確的落實和執(zhí)行。在以上八個方面中，經濟發(fā)展是根本，少數民族人才培養(yǎng)、干部培養(yǎng)、宗教上層團結和群眾基礎的建立是基礎，不同性質問題的正確區(qū)分和突發(fā)機制的建立是前提，而消除為腐敗和官僚主義、全面落實和貫徹黨和國家民族宗教政策是保證。另外，民族宗教問題只是民族問題的一部分，民族宗教問題政策措施是否成功，既要靠民族宗教政策、立法、執(zhí)法等，而且還有賴于一個系統(tǒng)、有效的其他相關民族政策、立法、執(zhí)法的建設。

（二）新時期處理民族宗教問題配套制度的法制化

對于以上提出的配套制度，必須加以法制化。對此，我們提出如下建議：

1、通過《宗教管理法》，進一步明確依法確立和保護公民應有的宗教信仰自由；依法確認和保護公民參加宗教活動的權利；依法保護宗教活動場所和依法成立的宗教組織擁有正常宗教活動用品和生活用品的權利；依法保護不同宗教、同一宗教中不同教派各自進行正常宗教活動，并一律平等；依法保護宗教教職人員正常履行其職務，開展正常宗教活動；依法保護宗教團體或寺觀教堂接受信徒在完全自愿基礎上的布施、乜貼，和按習慣婚喪嫁娶時舉行的宗教儀式；依法保護宗教院校及其培養(yǎng)青年一代宗教教職人員的活動，等等。在確認權利的同時，要切實規(guī)定相應的侵權責任，在加強各種少數民族、宗教權利明確具體規(guī)定的同時，完善宗教侵權特別責任立法。同時，加強相關刑事、行政立法，嚴厲打擊國內外敵對勢力和國際極端宗教組織利用宗教進行滲透的活動和行為；嚴厲打擊境外民族分子與國內不法分子的相互勾結，以宗教為幌子，利用部分少數民族宗教信眾的宗教感情，破壞民族團結和分裂國家統(tǒng)一的活動；依法打擊、防止利用宗教在民族地區(qū)制造不穩(wěn)定因素或故意挑起事端的非法活動；堅決制止利用宗教干涉民族自治地方的行政、司法、教育、婚姻和生產與生活的活動。

2、基于經濟發(fā)展的是解決民族、宗教問題的根本途徑，國家應在《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的前提下，盡快加強針對不同地區(qū)的《區(qū)域經濟促進法》、《民族地區(qū)或西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法》、《少數民族文化保護和發(fā)展法》、《少數民族特殊權利保護法》等等，以有效促進少數民族地區(qū)經濟、社會、文化發(fā)展，并與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。有效促進漢族與少數民族、不同少數民族之間的平衡發(fā)展，為各民族、各地區(qū)創(chuàng)造平等發(fā)展的機會，促進各民族之間平等感、平等觀念、各民族是一家的政治社會氛圍的發(fā)展。

3、根據大力培養(yǎng)少數民族地區(qū)干部、團結開明宗教上層、團結廣大人民群眾及全面貫徹落實黨和國家宗教政策的需要，國家應當加強有針對性的《少數民族地區(qū)教育促進法》、《少數民族地區(qū)人才培養(yǎng)和干部培養(yǎng)促進法》、《少數民族地區(qū)社會保障法》、《少數民族地區(qū)人才流動、干部流動、勞動力流動促進法》等，為有效促進各民族之間的政治、經濟、文化等的進一步交流和了解等創(chuàng)造有利條件。加強對少數民族地區(qū)任職的干部管理的立法，包括培養(yǎng)、任用、提拔、薪金、退休等等，都應當根據具體不同地區(qū)情況，進行特別的管理。尤其是加強少數民族地區(qū)干部（包括少數民族和漢族干部）的政治素質、管理能力、責任意識、民族知識和處理民族和宗教問題能力的培養(yǎng)，并將這些要求通過法律予以明確的規(guī)定。強化少數民族地區(qū)行政執(zhí)法、司法等方面的機構建設、人才培養(yǎng)等，以及通過立法促進少數民族地區(qū)社會中介機構的發(fā)展，為全面貫徹落實黨和國家的民族、宗教政策創(chuàng)造條件。

4、通過立法建立民族、宗教等有關的突發(fā)事件處置機制，通過立法規(guī)定處理的機構、程序、方法等等。這一方面，我國已有相關立法如《游行示威法》、《反分裂國家法》、《戒嚴法》等。但應當針對民族宗教問題中突發(fā)事件的特殊性，進行單獨立法。

通過以上方面配套政策措施的法制化，為逐步促進民族地區(qū)宗教發(fā)展與社會主義相適應，與市場相適應的目標。通過以上立法，形成一個以《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《宗教管理法》、《民族地區(qū)經濟發(fā)展促進法》、《區(qū)域經濟發(fā)展促進法》、《民族地區(qū)或西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法》、《少數民族文化保護和發(fā)展法》、《少數民族特殊權利保護法》、《少數民族地區(qū)教育促進法》、《少數民族地區(qū)人才培養(yǎng)和干部培養(yǎng)促進法》、《少數民族地區(qū)社會保障法》、《少數民族地區(qū)人才流動、干部流動、勞動力流動促進法》、《游行示威法》、《反分裂國家法》、《戒嚴法》、《民族、宗教突發(fā)事件處理法》等為主體的民族、宗教法律體系，也為最終實現各民族共同繁榮創(chuàng)造更有利的社會文化環(huán)境、制度環(huán)境、政治環(huán)境、人才環(huán)境、干部環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等提供一個堅實的法律保障體系，從而系統(tǒng)推進民族、宗教問題的法制建設。

「注釋」

“系統(tǒng)工程”性的認識要求我們既認識到民族宗教問題的復雜性、龐大性、重要性，更要求我們把它作為一個系統(tǒng)，在系統(tǒng)的全局中把握它的結構、重心、核心問題所在?！白诮膛c社會主義相適應”，我們認為，主要是引導宗教促進人積極向上或向善即可。江澤民：《加強各民族大團結，為建設有中國特色的社會主義攜手前進》，是1992年1月14日在中共中央如開的中央民族工作會議上的講話。

李瑞環(huán)：《新形勢下民族、宗教工作若干問題》，《求是雜志》，1995第5期，第2-3頁。例如，隨著許多少數民族人才培養(yǎng)，許多地區(qū)民族意識會增強；隨著許多少數民族地區(qū)經濟的發(fā)展，民族意識也會增強，等等。往往這些人中間更容易對東西部地區(qū)發(fā)展差距會產生更強烈的失衡感、對政治、經濟、文化等各方面問題更加敏感。這種意識增強是正常發(fā)展過程中的必然，只要合理合法，不被別有用心的人惡意利用，應該是有利于民族地區(qū)發(fā)展的。

馬繼軍：《淺談少數民族宗教信仰法律制度建設問題》，《青海民族研究》2001年第1期，第70頁。

夏寧：《對我國現階段民族與宗教問題的思考》，《江南社會學院學報》，2003年第3期。黎念表、溫春娟：《對新時期我國民族宗教問題的思考》，《西北第二民族學院學報》，2004年第3期，第50-51頁。

江澤民：《加強各民族大團結，為建設有中國特色的社會主義攜手前進》，是1992年1月14日在中共中央如開的中央民族工作會議上的講話。

李瑞環(huán)：《新形勢下民族、宗教工作若干問題》，《求是雜志》，1995年第5期，第2-3頁。

[法]孟德斯鳩：《論法的精神》上冊，商務印書館1961年版，第154頁。張文山、烏尼日：《試論我國民族宗教法律制度》，《廣西民族研究》1998年第1期。

第四篇：關于民族宗教問題的自查報告

關于民族宗教工作情況的自查報告

根據上級要求,我們對全鎮(zhèn)民族宗教工作情況進行了全面、認真地自查?，F報告如下:近年來,在縣委、縣政府的正確領導下,在省、市民族宗教部門的指導和支持下,我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹落實全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和省、市民族宗教工作會議精神,以促進民族團結進步,發(fā)展民族經濟為重點,以貫徹落實《宗教事務條例》,加強宗教事務管理為主線,以開展民族團結進步“四爭創(chuàng)”活動和宗教“四爭創(chuàng)”活動為載體,緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的宏偉目標,團結和引導全縣少數民族群眾和信教群眾,開拓進取,扎實工作,努力開創(chuàng)民族宗教工作新局面,營造了民族團結、宗教和睦、社會和諧的良好局面,為促進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展與和諧社會建設做出了積極貢獻。

一、加強領導,建立健全民族宗教工作領導機制和工作機制。一是加強組織領導,建立民族宗教工作領導小組,研究處理民族宗教方面的重大問題,檢查、督促民族宗教政策和措施的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主管民族宗教工作的主管領導和工作專干,行政村有負責民族宗教工作的領導和管理小組,各宗教團體和宗教活動場所有管理組織,確定有政策法規(guī)宣傳員和信息員,建立起一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實的領導機制。二是強化責任,每年年初鎮(zhèn)政府召開民族宗教工作會議,全面安排部署民族宗教工作,表彰獎勵先進,制定XX鎮(zhèn)民族宗教工作意見,將民族宗教工作納入鎮(zhèn)有關部門的責任目標,提出具體要求,實行目標管理。三是建立和落實民族宗教五項工作機制。即:建立組織協(xié)調機制,形成了鎮(zhèn)抓村、村抓戶的縱向工作機制和組織、宣傳、政法、公安、文化、科學、民政等有關部門相互配合的橫向工作機制;建立培訓教育機制,鎮(zhèn)、村開設民族宗教政策和法規(guī)課程,加強對各級干部的培訓;鎮(zhèn)民族宗教辦加強對宗教團體、活動場所、教職人員和信教群眾的培訓與教育;建立獎懲機制,對工作成績突出的先進單位和個人進行表彰,對工作失職、瀆職,造成嚴重后果的追究領導及有關人員的責任;建立不安定因素排查消除機制,鎮(zhèn)、村每月對民族宗教領域的不安定因素進行認真排查,按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,進行研究和妥善處理,及時化解矛盾,確保和諧穩(wěn)定;建立突發(fā)事件應對機制,在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,形成各司其職,各負其責,齊抓共管,密切配合的工作機制。

二、加強少數民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展,改善生產和生活條件,努力提高生活水平。鎮(zhèn)政府每年召開民族宗教工作會議,對少數民族聚居村的經濟社會發(fā)展進行安排部署,提出工作要求,制定民族村經濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施,協(xié)調有關職能部門為民族村經濟社會發(fā)展提供支持和幫助。鎮(zhèn)民族宗教事務局每年對民族經濟發(fā)展情況進行認真地普查、統(tǒng)計和分析,結合實際,提出經濟發(fā)展意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村克服困難,想方設法,重點加強道路、飲水、學校、衛(wèi)生室等基礎設施建設。

三、加強民族宗教界代表人士培養(yǎng)和愛國宗教團體建設。

一是通過認真調查、摸底,建立健全民族宗教界代表人士檔案,由民族宗教界人士協(xié)商、推薦,確定了全鎮(zhèn)民族宗教界重點代表人士,定期走訪、慰問,加強聯(lián)系。二是對民族宗教界代表人士進行多層次的培訓和教育,定期召開學習會、座談會,不斷提高其政治素質和理論水平。三是做好宗教團體和宗教活動場所教職人員的登記、備案。加強外來傳教人員的管理。落實宗教房產政策,依法進行房產權屬登記。教育、引導各宗教團體和活動場所積極開展各種公益活動。

四、貫徹落實《宗教事務條例》,加強宗教事務管理。一是利用橫幅、標語、黑板報、廣播電視等多種形式,廣泛宣傳國務院《宗教事務條例》等法律法規(guī),使黨的民族宗教政策和法律法規(guī)達到了家喻戶曉、深入人心。二是加強執(zhí)法檢查,開展集中整治活動,對非法傳教、家庭私設聚會點、亂塑神像、亂建寺廟等違反《宗教事務條例》的現象,進行嚴肅查處,確?！蹲诮淌聞諚l例》的貫徹落實。對全鎮(zhèn)宗教活動場所進行檢查,對措施不到位、制度不健全、內容不規(guī)范的宗教活動場所責令整改,促進了宗教活動依法有序,健康和諧。三是建立了村管小組與宗教活動場所負責人每月例會制度和重大問題應急處理機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和宗教團體、宗教活動場所每月進行不安定因素的排查和調處,確保全縣民族宗教領域和諧穩(wěn)定。

五、切實防范和抵御境外宗教滲透。認真貫徹落實中央《關于進一步加強宗教工作和抵御境外滲透工作的通知》精神,加強宗教活動場所的規(guī)范化建設。開展宗教活動整治工作,會同公安、文化等有關部門,對非法宗教書籍、刊物、音像制品等進行檢查,對境外利用廣播、電視、互聯(lián)網進行傳教活動以及自封傳道人、非法傳道人等各種邪教活動進行嚴厲打擊。做好境外宗教滲透調查工作,弄清境外宗教滲透的態(tài)勢、手段、渠道、規(guī)律,建立健全抵御境外宗教滲透的工作機制。

XX鎮(zhèn)人民政府 2016年12月10日

第五篇：論內蒙古自治區(qū)民族宗教問題

馬克思主義基本原理概論課程論文設計

論內蒙古自治區(qū)民族宗教問題

摘 要：宗教工作是黨和國家工作中的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要地位。黨對宗教工作的領導，政府對宗教事務的管理，只能加強，不能削弱。做好宗教工作，關系到加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系到推進兩個文明建設，關系到加強民族團結、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全和祖國統(tǒng)一，關系到我國的對外關系。全黨同志必須從保證黨和國家長治久安，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的政治高度觀察和處理宗教問題，充分認識做好宗教工作的重要性，增強責任感和緊迫感。正確貫徹黨的宗教政策，對于促進民族團結，維護國家穩(wěn)定，調動一切積極因素，建設社會主義物質文明和精神文明都有其重要的意義。

關鍵字：宗教政策；民族團結；構建和諧；社會發(fā)展

一、內蒙古宗教概況

內蒙古自治區(qū)是一個多民族、多宗教的少數民族地區(qū)，喇嘛教，漢傳佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教以及原始宗教等不同程度地被各民族所信仰。

喇嘛教于13世紀初傳入內蒙古地區(qū)，當時信仰喇嘛教的主要是內蒙古中的貴族階級，民間仍普遍信仰原始宗教薩滿教。一直傳到今天，喇嘛教在傳播過程中對內蒙古社會產生較大影響。一方面，黃教不允許喇嘛結婚，大批青壯年當了喇嘛后，蒙古人口數量下降，社會經濟敗退；另一方面，喇嘛教對蒙古族的文學、繪畫、醫(yī)藥、雕刻、音樂、建筑等均產生了一定的影響。

伊斯蘭教在元代時期在內蒙古有一定的發(fā)展在19世紀傳播到內蒙古各地，主要在回族中傳播。

基督教傳入內蒙古約在元代，13 世紀稱作景教，隨著國家的發(fā)展，基督教在內蒙古不斷被傳播，建立了許多教并吸納了很對教徒。

天主教傳入內蒙古大約在1245年，羅馬教皇派遣傳教士持書前來內蒙古，之后得到了發(fā)展。東正教，傳入內蒙古大約是10世紀中葉佛教在東漢時期逐漸傳入內蒙古。道教于南北朝時期，在內蒙古有尊道反佛之爭，在1949年中華人民共和國成立后，貫徹落實黨和政府的宗教信仰自由政策，正當的宗教信仰得到了保護和尊重，道教也得到了發(fā)展。薩滿教是由內蒙古的，一直延續(xù)到至今。

二、宗教的基本理論

宗教是一種社會意識形態(tài)，實現世界在人們頭腦中的虛幻的，歪曲的反應。恩格斯說：“一切宗教都不過是支配著人們日常生活的外部力量在人們頭腦中的幻想反映，在這種反映中，人們的力量采取了超人間力量的形式。”宗教是人類社會發(fā)展到一定的歷史階段、人類思維能力發(fā)展到一定水平以后產生的社會現象，是人類感到不能掌握自己命運，面對自然、社會與人生時的自我意識和自我感覺。這種意識或自我感覺，相信在現實世界之外，還有超自然地力量存在，并能夠影響人們的命運，從而產生敬畏和崇拜的思想感情。

宗教的最大特點是讓人信仰一種根本不存在的，純屬虛構出來的超自然，超人間的神秘境界和主宰著自然以及社會的神秘力量。由于人們反映這種超自然，超人間的神秘境界和神秘力量的形式不同，就出現了不同宗教。

現實中的宗教，它們都有自己的教條信條、神學理論、教規(guī)戒律、禮儀制度、組織系統(tǒng)。宗教作為一種社會歷史現象，有其構成宗教的基本要素，就人為宗教而言大體分為兩部分：一是宗教的內在因素，包括宗教觀念和思想，宗教感情和體驗；二是宗教的外在因素，包括宗教行為和活動，宗教組織和制度。其中宗教觀念和制度是核心。它反映了宗教的本質，是決定宗教之所以是宗教的基本要素。有了宗教觀念，才會產生信仰者心里感受和體驗，隨之產生祭祀、祈禱等宗教崇拜和外在行為。而宗教組織、制度則是宗教觀念信條化，宗教行為規(guī)范化的表現，它對宗教信仰者起到凝聚和團結的作用。因此，宗教的本質是相對穩(wěn)定的，而宗教信仰者和宗教組織、宗教制度等外在因素，則是隨著不同社會條件發(fā)生變化的。

馬克思主義認為，宗教不是一有人類就有的，而是人類社會發(fā)生到一定階段的產物。宗教的觀念起源于人類對自然地無知、迷茫、恐懼、是人類對于自然和自身的錯覺認識的反映。

二、宗教信仰的基本特點

1、宗教的群眾性。宗教存在的基礎是廣大教徒。我國大多數民族都不同程度信教，信仰各種宗教的人數達1億多人，宗教具有群眾性，說明必須正確對待宗教問題，否者會影響我國各民族間的關系，甚至影響到民族團結和國家的統(tǒng)一。

2、宗教的民族性。內蒙古地區(qū)大都信仰宗教，宗教對于這些民族的風俗習慣、文化藝術、道德規(guī)范、心理素質乃至同仁們的生產、生活的各個領域，都有廣泛而深刻的影響。

3、宗教的國際性。宗教的信仰不是一個國家、一個地區(qū)的現象，而是一個國際性的問題。各個宗教政策都有自己的國際性質，通過有組織的活動，強化宗教的聯(lián)系。

4、宗教的長期性。宗教是人類社會發(fā)生到一定階段的產物，有其產生發(fā)展消亡的規(guī)律。在我國社會主義時期，宗教村早仍有它的客觀基礎，將會長期存在。

三、內蒙古地區(qū)的宗教問題

民族與宗教關系問題是當前國內外熱點問題之一，也是宗教學研究的重大課題。宗教屬于精神信仰形態(tài)，民族屬于社會族群形態(tài)，因此，民族和宗教并不嚴格對應和同步發(fā)展，但二者又總是緊密聯(lián)系，不可分離。作為傳統(tǒng)的游牧民族，蒙古民族文化的核心即草原文化和宗教文化。作為民族文化載體，宗教融匯了民族精神、民族性格、民族心理、道德觀念和價值理念，不僅傳承著蒙古族的民族文化，而且也映射了蒙古社會歷史的變遷。近代以來，國際國內形勢風云變幻，蒙古社會急劇變革，蒙古族宗教信仰隨之發(fā)生了相當明顯的變化。這個變化直接影響了蒙古民族后來的文化走向，也使其呈現出不同于其他民族的文化特色?？梢哉f，蒙古族的宗教信仰，是以薩滿教為基礎，以藏傳佛教為核心，輔之以基督教、伊斯蘭教等形式，呈現出了多元化特征。

內蒙古地區(qū)的宗教問題主要體現在一下幾個方面：

1、在民族工作方面，少數民族聚居村經濟發(fā)展不平衡。民族學校設施陳舊，缺乏現代化教學手段直接影響到民族教育的發(fā)展。少數民族人才培養(yǎng)和干部隊伍后勁不足。

2、在宗教工作方面，抵御境外敵對勢力利用宗教活動進行滲透工作難度增大。宗教工作機構和人員配置不盡合理。部分宗教職業(yè)人員生活保障不足。

3、部分宗教信仰者會利用宗教信仰工作迷惑他人，甚至利用宗教活動進行破壞社會秩序，損害公民的身心健康，妨礙國家教育制度活動。

4、少數民族干部培養(yǎng)力度小。

四、解決宗教問題政策

依法加強對宗教事務的管理，是政府對有關宗教的法律，法規(guī)和政策的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督，把宗教納入法規(guī)化的軌道。

1、建立和完善宗教工作協(xié)調機制，健全宗教工作機構。

各地要在黨委統(tǒng)一領導下，建立和完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責的宗教工作協(xié)調機制。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委的職能部門，要加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協(xié)調。政府宗教工作部門作為政府的職能部門和行政執(zhí)法主體，要依法加強對宗教事務的管理。各有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要在職責范圍內支持宗教工作的開展，形成互相配合、團結合作的良好局面。要加強宗教工作機構的建設。

2、做好少數民族中的宗教工作

第一，少數民族地區(qū)的黨政領導要高度重視少數民族中的宗教工作，要著眼于民族團結和進步，警惕和反對任何利用宗教破壞民族團結的行為；第二，要高舉維護法律尊嚴、維護人民利益的旗幟，準確把握民族，妥善處理因民族、宗教因素引發(fā)的突發(fā)事件和群體性事件；第三，要堅決同利用宗教進行的分裂破壞活動作斗爭。

3、加強農村宗教工作

做好農村宗教工作對于保持農村社會政治穩(wěn)定、鞏固基層政權、維護農民利益和促進農村兩個文明建設具有重要作用。要加強農村基層黨政組織建設，關心群眾疾苦，做好思想工作，幫助群眾解決實際問題，改善干群關系，把廣大群眾緊密團結在黨和政府周圍。要建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務管理網絡，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級宗教工作責任制，依法加強對農村宗教事務的管理。要把宗教問題納入經濟、社會發(fā)展的全局。

4、全面正確地貫徹宗教信仰自由政策

我們實行宗教信仰自由政策的根本出發(fā)點和落腳點，就是要大力加強廣大信教和不信教群眾的團結，把他們的力量凝聚到有中國特色社會主義這個共同目標上來。會議強調，全面正確地貫徹宗教信仰自由政策，一方面要求尊重每個公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由。任何組織和個人都不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。對不尊重公民宗教信仰自由權利和損害宗教界合法權益的錯誤行為，必須堅決予以糾正。另一方面要求堅持權利和義務的統(tǒng)一。宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。宗教界人士和信教群眾首先是中華人民共和國的公民，要把國家和人民的根本利益放在首位，承擔遵守憲法、法律、法規(guī)和政策的義務。宗教必須在憲法和法律規(guī)定的權利和義務范圍內活動，任何人不得利用宗教反對黨的領導和社會主義制度，宗教活動不得妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序。實行宗教信仰自由政策，尊重信教群眾的信仰，但這并不是說就可以放棄對他們的思想政治工作，放棄在他們中開展思想道德建設和科學文化教育的工作。

五、宗教政策實行結果

通過上述一系列政策措施的順利實施，爭取團結了絕大多數喇嘛教界人士，真正達到政教分離，宗教不干涉政治的目的，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，徹底解決了內蒙古民族宗教問題，開創(chuàng)了內蒙古宗教工作的新局面。

1、政治方面，廢除了寺廟和上層喇嘛的封建特權，徹底實施政教分離政策，取消了封建僧侶特權和封建剝削制度。由此，使內蒙古地區(qū)利用宗教手段干涉政治進程的現象基本杜絕，獲得解放的廣大下層喇嘛、阿勒巴特迸發(fā)出前所未有的生產建設熱情，對促進內蒙古地區(qū)社會經濟、文化事業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用。

2、經濟方面，對廟倉經濟進行社會主義改造，從互助組、牧業(yè)生產合作社、公私合營牧場過渡到了人民公社，基本與全國經濟相接軌，融入國民經濟當中，基本上消滅了召廟和上層喇嘛對農牧民的經濟剝削。同時，各寺廟的很多青壯年喇嘛積極參加各項生產勞動，促進了內蒙古地區(qū)的經濟發(fā)展。在農村、牧區(qū)合作社之后，各地喇嘛逐步參加生產勞動和其他工作。據1961年對13000余名喇嘛的調查統(tǒng)計(實際當時全區(qū)喇嘛總數為17000多人)，當時參加各種勞動的11594人，其中，參加國營工礦企業(yè)生產的354人；參加農業(yè)生產的2330人；畜牧業(yè)生產的6400人；其他生產勞動的1300人。

3、文化教育方面，通過各寺廟舉辦文化補習學校及送年幼的喇嘛去學校學習等措施，使青少年喇嘛都有機會學習文化知識，推動了內蒙古地區(qū)的文化教育事業(yè)發(fā)展，使蒙古族群眾整體素質有了一定的提高。到1962年，經過我們15年時間的團結、教育、改造工作，除了現行反革命外，一個喇嘛沒有殺，一個喇嘛也沒有關，現在，喇嘛人數只剩下1．2萬人了，絕大部分有勞動能力的喇嘛參加了勞動和工作，不少喇嘛已經娶妻生子，成家立業(yè)。不僅信教的人不多了，而且喇嘛的念經勁頭也淡薄了。這是我們共產黨人為蒙古民族作的一件大好事。

總的來說，宗教信仰自由政策的實施，使蒙古族人民群眾的思想得到解放，以嶄新的心理狀態(tài)和精神面貌去面對社會主義建設事業(yè)。同時削弱了宗教思想對蒙古人民意識和行為的束縛，動搖了宗教對蒙古民族進行精神統(tǒng)治的社會基礎，極大地解放了人們的思想意識。同時對蒙古族傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展也起到了一定的推動作用。對于蒙古民族千百年來形成的游牧文明和佛教文化選其精髓，棄其糟粕，既弘揚了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又使之成為適應現代化建設的精神財富。

參考文獻：

[1]《馬克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1972年，第254頁。

[2]〔2〕《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年，第250頁。