第一篇：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小過(guò)大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)也是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要提升農(nóng)村的發(fā)展地位。從基本目標(biāo)來(lái)講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是一致的。如何使城鄉(xiāng)二元變一元，使城鄉(xiāng)由分割到互動(dòng)到互補(bǔ)到融合，如何立足于不同的時(shí)代條件和新的任務(wù)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，解決的辦法有很多，其中一個(gè)基本的重要的途徑是通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。這不僅是因?yàn)槌擎?zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)階段和今后要努力解決的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化包含了太多的豐富的內(nèi)容，而且城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都與城鎮(zhèn)化緊密關(guān)連，城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁；新農(nóng)村建設(shè)盡管是在農(nóng)村進(jìn)行，但如果就農(nóng)村談農(nóng)村、就城市談城市，不講“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不講農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和市民化，新農(nóng)村建設(shè)就難以取得實(shí)效。因此，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，一個(gè)關(guān)健點(diǎn)。小城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)化體系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)重要組成部分，是城之尾、鄉(xiāng)之首。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由熱變冷又變熱的過(guò)程，由肯定到分歧甚多的過(guò)程，其功過(guò)是非任人評(píng)說(shuō)。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大歷史進(jìn)程中，對(duì)小城鎮(zhèn)在其中所扮演的角色必須重新加以認(rèn)識(shí)。

一、從小城鎮(zhèn)大問(wèn)題到小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略 小城鎮(zhèn)問(wèn)題是費(fèi)孝通先生于20世紀(jì)80年代初提出的，之后迅速得到了各部門(mén)的重視，并在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了廣泛討論。1983年第4期的《社會(huì)學(xué)通訊》發(fā)表了費(fèi)老的《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文，認(rèn)為這是一個(gè)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化的重大問(wèn)題，要好好研究。此后的兩三年，形成了一個(gè)研究小城鎮(zhèn)問(wèn)題的高潮。80年代中后期以后，開(kāi)始對(duì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行反思，有的甚至提出了在中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)不如發(fā)展大中城市的觀點(diǎn)，歷數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的種種弊端。二十年過(guò)去了，回顧這段歷史，中央是怎樣看待這個(gè)問(wèn)題的呢？

發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)好小城鎮(zhèn)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后, 為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解城鄉(xiāng)矛盾、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化，以及為縮小城鄉(xiāng)差別而采取的一個(gè)重大戰(zhàn)略步驟，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

往回看，五十年代中國(guó)政府就開(kāi)始關(guān)注重視小城鎮(zhèn)問(wèn)題。1955年11月7日頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)于小城鎮(zhèn)的設(shè)立就有了明確規(guī)定。

1963年12月,中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》里，提高了設(shè)臵城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

1979年我國(guó)政府就把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了政府工作日程，提出了積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，并制定了小城鎮(zhèn)體系穩(wěn)步發(fā)展的一 系列配套政策。

1984年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告中,對(duì)于設(shè)臵建制又作了新的規(guī)定:①縣級(jí)機(jī)關(guān)所在地一律設(shè)鎮(zhèn);②鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)2000人可以設(shè)鎮(zhèn);③少數(shù)民族地區(qū)邊境口岸地區(qū),確需建鎮(zhèn),標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

1997年黨的十五大報(bào)告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2000年召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，之后各省也出臺(tái)了相應(yīng)的具體的加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2001年通過(guò)的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

2002年黨的十六大報(bào)告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。為了貫徹落實(shí)中央的要求，各省各部門(mén)成立了相應(yīng)的組織和研究機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部成立了村鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、方針政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作等；國(guó)家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心；科技部啟動(dòng)了“小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項(xiàng)目”的研究工作。建設(shè)部還會(huì)同國(guó)家其他五部委共同開(kāi)展并完成了確定全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的工作，同時(shí)擬定了八個(gè)課題。建設(shè)部?jī)?nèi)各司局也分別將工作重點(diǎn)延伸至小城鎮(zhèn)領(lǐng)域。

2006年通過(guò)的十一五規(guī)劃：要求促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。

上述情況表明，我國(guó)政府在不同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都作出了安排和布署，提出了不同要求，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的。小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)。

二、我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況

（一）發(fā)展特點(diǎn)

中國(guó)政府的高度重視，社會(huì)需要的有力推動(dòng)，使我國(guó)的小城鎮(zhèn)有了一個(gè)快速的發(fā)展。據(jù)建設(shè)部和農(nóng)調(diào)總隊(duì)提供的情況，就建制鎮(zhèn)而言，聚集能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在增加農(nóng)民收入，解 決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、數(shù)量增長(zhǎng)較快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國(guó)有建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右，1954年初發(fā)展到5402個(gè)。1965年主要因建制標(biāo)準(zhǔn)的提高，建制鎮(zhèn)減少到3146個(gè)。1975年進(jìn)一步減少到2800個(gè)，集市也由原來(lái)的五萬(wàn)個(gè)減少到二萬(wàn)個(gè)左右，而且其中半數(shù)以上有集無(wú)市。1985年全國(guó)共有建制鎮(zhèn)7956個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的8.7%。1990年增加到11392個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的20.4%。1995年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為17282個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)36.7%。2000年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到19692個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45%。2002年全國(guó)建制鎮(zhèn)達(dá)到19811個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的比重達(dá)到50.7%，首次超過(guò)鄉(xiāng)個(gè)數(shù)。2004年底全國(guó)建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)17785個(gè)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)，2003年7月我國(guó)有縣級(jí)行政區(qū)2861個(gè)）。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡

從東中西三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶不同時(shí)期比較看，到2002年，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)達(dá)到8113個(gè)，比1985年增長(zhǎng)2.7倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的14.5%，上升到54.9%，占全國(guó)總鎮(zhèn)數(shù)的比重41%；中部地區(qū)建制鎮(zhèn)6207個(gè)，比1985年增長(zhǎng)2.1倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的8.2%，上升到57.0%，占全國(guó)總鎮(zhèn)數(shù)的比重達(dá)到31.3%；西部地區(qū)建制鎮(zhèn)5491個(gè)，比1985年增長(zhǎng)2.8倍，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重由1985年的5.9%，上升到41.7%，占全國(guó)總鎮(zhèn)數(shù)的比重為27.7%。以上情況表明，東部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，小城鎮(zhèn)實(shí)力強(qiáng)，水平高，明顯處于領(lǐng)先的行列；中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量少，實(shí)力弱，發(fā)展水平低。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

當(dāng)前，建制鎮(zhèn)的發(fā)展正由數(shù)量增長(zhǎng)階段向經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、質(zhì)量全面提升階段轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

人口規(guī)模擴(kuò)大，非農(nóng)業(yè)人口增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)有7874戶，29560人，到2002年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)增加到8654戶，32309人。鎮(zhèn)總?cè)丝诔^(guò)10萬(wàn)的有403個(gè)鎮(zhèn)，其中20萬(wàn)以上的43個(gè)鎮(zhèn)，30萬(wàn)以上的10個(gè)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)人口達(dá)50萬(wàn)以上。

吸納勞動(dòng)力增多。2002年每個(gè)建制鎮(zhèn)從業(yè)人員為16719人，比1999年增加1780人，增長(zhǎng)11.9%；其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為9981人，占59.7%，比1999年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為6738人，占40.3%，比1999年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)加快。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)占地面積為248公頃，2002年增加到305公頃，增長(zhǎng)了23%；1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有垃圾處理站0.29個(gè)，到2002年增加到0.34個(gè)；平均每個(gè)鎮(zhèn)電話裝機(jī)量由1693部，增加到3563部，平均每百戶裝機(jī)數(shù)量由21.5部，增加到41.2部。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入為720萬(wàn)元，2002年增加到1136萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年交稅金由609萬(wàn)元，增加到935萬(wàn)元；平均每個(gè)建制鎮(zhèn)居民年末存款由1999年的6284萬(wàn)元，增加到8008萬(wàn)元。涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，聚集能力強(qiáng)的鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)億元的鎮(zhèn)達(dá)到357個(gè)，其中最高的財(cái)政收入高達(dá)19.4億元。這些鎮(zhèn)的特點(diǎn)是人口規(guī)模大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，主要集中在東部沿海地區(qū)。這些鎮(zhèn)的平均人口為9.3萬(wàn)人，而全國(guó)平均水平為3萬(wàn)多人。

4、社會(huì)事業(yè)得到了一定發(fā)展

社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有學(xué)校17所，在校學(xué)生4767人，教師267人，2002年學(xué)校減少為16所，但在校學(xué)生增加到4980人，教師增加到284名。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生48名，病床數(shù)38張；2002年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生47名，病床41張。

（二）當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不清，重視不夠

許多地方對(duì)城市發(fā)展十分偏愛(ài)，拆了舊城建新城，搞了小城搞大城，這樣容易出成效，容易讓人看得見(jiàn)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)是小兒科，比較效益低，集聚功能和輻射功能都有限，難規(guī)范、難管理，因此對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展喊得多，做得少，沒(méi)有把發(fā)展小城鎮(zhèn)放到建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系的角度來(lái)考慮，放到建立完整的城鎮(zhèn)化體系來(lái)考慮，放到農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度去思考。

2、缺乏科學(xué)規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不力，布局不合理 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，存有較大的盲目性，高峰時(shí)一年設(shè)鎮(zhèn)2000個(gè)，低谷時(shí)一年設(shè)鎮(zhèn)幾百個(gè)，建制鎮(zhèn)的發(fā)展速度忽高忽低，表現(xiàn)出較大的隨意性；城鎮(zhèn)布局不合理，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)后勁，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系層次不清、城鎮(zhèn)職能雷同、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；小城鎮(zhèn)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，發(fā)展后勁不足。對(duì)于一些下了功夫搞了規(guī)劃的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，由于規(guī)劃執(zhí)行不力，規(guī)劃隨意變動(dòng)，形同虛設(shè)，起不了制約作用。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，由于資金緊缺、運(yùn)作無(wú)方等原因，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所，以馬路作市場(chǎng)，交通阻塞、吃水難（2004年底，全國(guó)還有11.4％的建制鎮(zhèn)未建供水設(shè)施）、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。

4、體制不順，管理無(wú)序，權(quán)責(zé)不清

小城鎮(zhèn)的管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，對(duì)小城鎮(zhèn)的調(diào)控引導(dǎo)受到多方摯肘。有的有責(zé)無(wú)權(quán)，有的有權(quán)無(wú)責(zé)；有的多頭管理，為了部門(mén)利益，互不相讓，工作難協(xié)調(diào)。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色不突出

許多小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重較小，社會(huì)化服務(wù)功能較弱。許多建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集水平較低，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模較小，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，未能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。還有一些地方習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式和單打一的方式來(lái)“規(guī)劃”小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，造成土地資源浪費(fèi)，造成一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)、建筑無(wú)風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)無(wú)特色、城鎮(zhèn)無(wú)品位。

6、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后

2002年全國(guó)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的人口達(dá)到了3.23萬(wàn)人，每個(gè)建制鎮(zhèn)人從業(yè)人員1.67萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占60％，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占40％，后者比例還在逐漸提高。無(wú)任是哪種情況，這意味著在小城鎮(zhèn)建立起較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等己刻不容緩。但在全國(guó)大部分地方，由于財(cái)力、認(rèn)識(shí)、決心等原因，社會(huì)保障體系建設(shè)仍然十分滯后，尤其是外來(lái)人口難以享受當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)服務(wù)，從而嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

此外，還有小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地問(wèn)題，向農(nóng)民征地是一次性買(mǎi)斷還是以土地?fù)Q保險(xiǎn)好；小城鎮(zhèn)的工業(yè)化到底是規(guī)模經(jīng)營(yíng)好還是集群經(jīng)營(yíng)好；小城鎮(zhèn)的管理模式是簡(jiǎn)單照搬城市模式還是另有路徑；小城鎮(zhèn)建設(shè)中單打一的問(wèn)題，等等。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)需要注意和解決的幾個(gè)主要問(wèn)題

1、指導(dǎo)原則 發(fā)展小城鎮(zhèn)，一是要尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)，也不能放任不管。小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，量力而行；二是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止盲目攀比。三是要深化改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制和管理機(jī)制，解決好錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要走出一條在政府引導(dǎo)下，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展小城鎮(zhèn)的要求。四是要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能搞單打一的建設(shè)方式。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局中考慮，要充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生以及環(huán)保等事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不能搞兩張皮。

中央要求，到2010年力爭(zhēng)將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市，使全國(guó)城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)明顯提高。

2、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)是一個(gè)人少地多的國(guó)家，它是在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的 同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，與英國(guó)有很大不同。有專家研究指出，美國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)；二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金；三是重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；四是重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的；五是重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理”，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。要建章立制，依法辦事。德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且 這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。英國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，其城鎮(zhèn)化是以鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)展為前提的。.英國(guó)的據(jù)歷史學(xué)家估計(jì)，早在17世紀(jì)，英國(guó)就有1/2的農(nóng)業(yè)人口農(nóng)閑時(shí)從事工業(yè)生產(chǎn)。這些鄉(xiāng)村工業(yè)集中在工業(yè)村莊，其發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分工，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，相當(dāng)一部分工業(yè)村莊演化為城鎮(zhèn)。英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓?凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，英國(guó)十分重視規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重要作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各不相同，但具有不少共同之處：如，各級(jí)政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個(gè)性。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，面向“三農(nóng)”問(wèn)題，秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的理念，把小城鎮(zhèn)這篇大文章做好。

3、要加強(qiáng)制度創(chuàng)新 一是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍制度，讓農(nóng)民能夠從身份的約束中解放出來(lái)。要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，淡化社保、就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)等制度規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來(lái)源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享受與原城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

二是要?jiǎng)?chuàng)新土地制度。我國(guó)實(shí)行耕者有其田的制度，土地制度對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有特殊的社會(huì)保障功能。但農(nóng)地不能流動(dòng)，戶口遷移后，承包地就要收回，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后要放棄宅基地的問(wèn)題，都是影響農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的障礙。因此要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，解決好農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷移戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利，以解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，生活仍然有著落，這樣他們?nèi)腈?zhèn)的積極性就會(huì)提高，也可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中。總之，要千方百計(jì)使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快安居樂(lè)業(yè)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。鄉(xiāng)村就業(yè)靠土地，城市就業(yè)靠計(jì)劃的時(shí)就已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在城市就業(yè)壓力很大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力很多，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以自己的靈活性最大限度地消除就業(yè)中的歧視行為，允許各種就業(yè)方式存在，在市場(chǎng)導(dǎo)向作用下，逐步建立可以自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)一體的勞 動(dòng)力市場(chǎng)。

四是要擴(kuò)大社會(huì)保障面，盡快完善社會(huì)保障體系。從實(shí)際出發(fā)，分階段、多層次、多形式地建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系。要解決多頭管理、見(jiàn)利不讓、難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題，現(xiàn)在農(nóng)村的社保是“三駕馬車(chē)”、“五龍治水”：衛(wèi)生部門(mén)管合作醫(yī)療，民政部門(mén)管貧困救濟(jì)與最低生活保障，計(jì)生委搞計(jì)生保險(xiǎn)，扶貧部門(mén)搞扶貧保障。小城鎮(zhèn)怎樣搞，要探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新路，確保進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民能住得下、有工作、留得住，確保進(jìn)鎮(zhèn)上班但住在農(nóng)村的農(nóng)民工也有一份應(yīng)得的社保。五是要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制。小城鎮(zhèn)是城市的雛形，兼具城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)在強(qiáng)化自己的產(chǎn)業(yè)支撐時(shí)，一定要在高起點(diǎn)上統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好中介組織、社會(huì)團(tuán)體的作用。

六是要?jiǎng)?chuàng)新資金籌集的渠道和機(jī)制，解決好錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要盤(pán)活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，廣泛吸引社會(huì)投資，完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

四、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要意義

作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義是什么，這是必須要解決的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,將會(huì)直接影響小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。

1、是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所

中國(guó)農(nóng)村人口多，轉(zhuǎn)移量大，不可能都到城市里來(lái)，這個(gè)帳 一定要算。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于加快和大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，減輕城市壓力，它是人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在對(duì)發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化作了研究后指出，“一個(gè)城市在其規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人以后，就會(huì)失去其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施?！?/p>

2、可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將為遠(yuǎn)離城市的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供場(chǎng)所,有利于培育農(nóng)村市場(chǎng)，逐漸形成以小城鎮(zhèn)為中心的小區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

3、有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量

農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)工作、進(jìn)鎮(zhèn)定居，有利于廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方就和思想觀念；有利于提高人口素質(zhì)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

4、有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。十五屆三中全會(huì)指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以有效帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大投資需求尤其是吸引民間投資，可以明顯提高農(nóng)民消費(fèi)的商品化程度，擴(kuò)大對(duì)住宅、農(nóng)產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)的需求。這 不僅有利于緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過(guò)剩狀況，而且也為整個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場(chǎng)空間。

5、有利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展

2005年底，我國(guó)的城市化水平達(dá)到43％，城市化進(jìn)程處在一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于處于城鎮(zhèn)化體系中的小城鎮(zhèn)，中央要求要抓住機(jī)遇，適時(shí)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，并把它作為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。其實(shí)這也是城市改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

6、可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，沖破城鄉(xiāng)壁壘，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門(mén)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)信息交流與共享的平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，成為城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)。處于城之尾、鄉(xiāng)之首的小城鎮(zhèn)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間多方面的穩(wěn)定的聯(lián)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)等起著不可替代的重要作用。小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地、傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡，是一個(gè)地方多種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主要結(jié)點(diǎn),在其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著核心與樞紐作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域的重要的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，能有力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

7、可以有效地克服和避免一些“城市病”

“擴(kuò)容提質(zhì)”是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題。從以 往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中我們認(rèn)識(shí)到：中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。怎樣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，防止城市“貧民窟”、交通擁堵、住房緊張、精神壓抑、人情冷漠等一些城市病的出現(xiàn)，這是后發(fā)國(guó)家城市化進(jìn)程中要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)可能是農(nóng)民的最好歸宿。這樣的小城鎮(zhèn)沒(méi)有大城市那樣高的門(mén)檻，離老家也近，到小城鎮(zhèn)生活工作后容易適應(yīng)，特別有利于在外務(wù)工、有一技之長(zhǎng)和一定資金積累的農(nóng)民工回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。

小城鎮(zhèn)不是可有可無(wú)的問(wèn)題，而是必須高度重視、大力發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家90％的小城鎮(zhèn)都生存保留下來(lái)了，處在城市化加速階段的中國(guó)，擁有13億人口其中57％仍生活在農(nóng)村的中國(guó)，面對(duì)城市的壓力和這樣一支強(qiáng)大的農(nóng)村后備軍，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這樣一個(gè)大好機(jī)遇，我們要以現(xiàn)有的縣城為基礎(chǔ)為重點(diǎn)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，使小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系中得到全面提升。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要意義

財(cái)務(wù)本101 魏巍 06

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。而提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)就是要求我們采取綜合措施，加快形成與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展相一致的發(fā)展方式。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫，按照“兩個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀的新局面。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題戰(zhàn)略思想的繼承的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開(kāi)辟了廣闊道路。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì), 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)國(guó)情的要求、形勢(shì)的需要，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，說(shuō)到底也是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問(wèn)題?？v觀整個(gè)社會(huì)發(fā)展史，人類(lèi)對(duì)于自然環(huán)境的不合理使用，導(dǎo)致了自然對(duì)人類(lèi)的報(bào)復(fù)。目前人類(lèi)所面臨的人與自然的不和諧問(wèn)題，比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。支撐人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價(jià)。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類(lèi)不及時(shí)改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展模式，建設(shè)友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長(zhǎng)此下去地球也可能成為不再適合人類(lèi)居住的星球。

第三篇：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看城鎮(zhèn)化建設(shè)

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展看城鎮(zhèn)化建設(shè)

夏克松

如何在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中大興“實(shí)干”之風(fēng)，以“實(shí)干”促“實(shí)效”，黨的十七大要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，十七屆三中全會(huì)提出“加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。這是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的。城鄉(xiāng)關(guān)系涉及面廣，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康和持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化工作非常重視，采取一系列相應(yīng)措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。下面，我就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)思考。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走新型城鎮(zhèn)化道路，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)境的迫切需要，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小過(guò)大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)同

發(fā)展、共繁榮。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)也是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要提升農(nóng)村的發(fā)展地位。從基本目標(biāo)來(lái)講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是一致的。如何使城鄉(xiāng)二元變一元，使城鄉(xiāng)由分割到融合，其中一個(gè)基本的重要的途徑是通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都與城鎮(zhèn)化緊密關(guān)連，城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁；新農(nóng)村建設(shè)盡管是在農(nóng)村進(jìn)行，但如果就農(nóng)村談農(nóng)村、就城市談城市，不講“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不講農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和市民化，新農(nóng)村建設(shè)就難以取得實(shí)效。因此，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)關(guān)健點(diǎn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低

近年來(lái)，隨著惠農(nóng)政策逐步實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段。但是相對(duì)快速發(fā)展的城市而言，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以百里洲鎮(zhèn)為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，地理環(huán)境的制約，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，這一系列的都制約了百里洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依靠現(xiàn)有的果園、大棚和傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較大突破。

2、城鎮(zhèn)布局不合理，執(zhí)行規(guī)劃力度不夠

城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，是指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本手段。

所以，一旦城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)存在一定的盲目性，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)后勁。同時(shí)，由于規(guī)劃編制不完善，執(zhí)行力度不夠，村民的規(guī)劃意識(shí)淡薄，也會(huì)造成城鎮(zhèn)化建設(shè)的不協(xié)調(diào)。

3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多屬公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府配套建設(shè)，由于資金緊缺、運(yùn)作無(wú)方等原因，許多基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所，以道路作市場(chǎng)，交通阻塞、吃水難、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。

三、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

1、允許城鎮(zhèn)發(fā)展“差別化”，城鄉(xiāng)同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要因地制宜、因時(shí)制宜，多途徑、多舉措地來(lái)實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，既可同步，也可超前。根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村民風(fēng)

民俗，建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新農(nóng)村。樹(shù)立區(qū)域城鄉(xiāng)品牌特色，如旅游大鎮(zhèn)、物流大鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、陶瓷大鎮(zhèn)、化肥大鎮(zhèn)和食品大鎮(zhèn)等等。

2、以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使城鄉(xiāng)發(fā)展互惠互利 用城市總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃來(lái)控制城鄉(xiāng)土地的使用使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，防止城市無(wú)限制地占有土地，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。把城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和合村并組，把中心村建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為新農(nóng)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度和機(jī)制上的保障。在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策制定上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建，將城市社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村輻射。

同時(shí)，以工業(yè)資本引入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)。允許投資者通過(guò)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和科技中介業(yè)等。允許經(jīng)營(yíng)者在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，試辦民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化的同時(shí)，大力發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”。

3、推動(dòng)公共服務(wù)和精神文明等值發(fā)展

要以社會(huì)事業(yè)資源聯(lián)動(dòng)共享為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，逐步擴(kuò)大范圍，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。除基礎(chǔ)教育外，還要通過(guò)政府和私營(yíng)企業(yè)同時(shí)參與的方式，形成分層次、有重點(diǎn)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系。完善農(nóng)民工外出務(wù)工服務(wù)體系，保障農(nóng)民工權(quán)益。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新形勢(shì)下要不斷貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷提高農(nóng)村文明程度，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，共享精神文明建設(shè)的成果，使城鎮(zhèn)建設(shè)不是“臉面光”，而是注重“內(nèi)實(shí)惠”的工程。

①加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化活動(dòng)，繁榮和活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，讓廣大農(nóng)民過(guò)上豐富多彩的精神文化生活，由外而內(nèi)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

②加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化和思想政治教育，用科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民的思想和頭腦，由內(nèi)向外，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[模版]

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共望城縣靖港鎮(zhèn)委員會(huì) 望城縣靖港鎮(zhèn)人民政府

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央1號(hào)文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時(shí)俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。隨著長(zhǎng)沙市構(gòu)建“兩型社會(huì)”工作的穩(wěn)步推進(jìn)，在縣委縣政府的熱切關(guān)懷和靖港鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靖港鎮(zhèn)政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、項(xiàng)目活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧靖港”為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，使靖港這個(gè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為湘江西岸的旅游明珠，是望城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中的良好范式。

一、靖港古鎮(zhèn)基本情況

靖港原名蘆江，又名溈港，位于湖南省長(zhǎng)沙市西北，為望城縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南距省會(huì)長(zhǎng)沙25公里，距望城縣城10公里，北與湘陰相鄰，東望銅官，南臨溈水。靖港古鎮(zhèn)處于溈水入湘江之三角洲地帶，水系發(fā)達(dá)，漁米興盛，舊稱“蘆江”便是由于轄區(qū)內(nèi)水域廣闊、蘆葦叢生而得名。靖港古鎮(zhèn)歷史悠久，境內(nèi)有團(tuán)頭湖、湖尾、龍骨寺等遺址，出土的陶器、石器種類(lèi)繁多。高沙脊遺址出土的青銅器為商周遺物，是江南古文明文化的要地。靖港昔為天然良港，水路暢通，帆影不絕。唐朝開(kāi)國(guó)功臣李靖平定蕭銑時(shí)曾駐兵于此，因軍紀(jì)嚴(yán)明愛(ài)民如子而受到百姓愛(ài)戴，蘆江改稱靖港。明清時(shí)期，靖港為新康都。民國(guó)中期，靖港水運(yùn)繁榮，手工業(yè)、商業(yè)亦得到發(fā)展，與津市、洪江同為湖南繁盛三鎮(zhèn)，有“小漢口”之稱。1951年長(zhǎng)沙市劃長(zhǎng)沙縣西北一帶為望城縣，靖港位于望城縣北部，南接新康，北連喬口，西連團(tuán)頭湖，東隔湘江望唐代陶都銅官。靖港水陸交通便捷，目前有長(zhǎng)沙市區(qū)連通望城縣城的高等級(jí)公路雷鋒大道、金星大道直接延伸至此，鎮(zhèn)域高喬大道貫穿南北，靖格公路、中格線、石中公路、潘建公路、玉新公路橫臥東西，形成以“一縱五橫”主干道為骨架、村組公路為脈絡(luò)的路網(wǎng)體系。景區(qū)范圍內(nèi)有靖港至新鎮(zhèn)的景觀大道、湘江堤大道和主要游路，并開(kāi)辟了湘江水上航線。

古鎮(zhèn)歷經(jīng)千百年歷史積累，保存了豐富的歷史遺跡和寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鎮(zhèn)域內(nèi)良田萬(wàn)畝，水波千重，民生殷盛。著名的“蘆江八景”，即柳浪聞鶯、石墩涼風(fēng)、樓鏡瀟湘、七星傲月、獨(dú)樓鶴立、八卦傳神、扇子迎賓、梨園戲水，折射出靖港悠遠(yuǎn)的歷史和優(yōu)美的人文景觀。主街區(qū)現(xiàn)保存“8街4巷7碼頭”，有民居1008棟，建筑面積22607平方米，居民1027戶，街道總長(zhǎng)2910米。木結(jié)構(gòu)建筑占所有建筑的三分之一以上，大多建于距今600余年的明代，一部分建于清代，是典型的明清江南水鄉(xiāng)風(fēng)格建筑群落，不但極具觀賞價(jià)值，也是研究明清建筑和歷史不可多得的活標(biāo)本。除此之外，還有數(shù)十處古商鋪、作坊、會(huì)館、廟宇和極具紀(jì)念意義的遺址，其中，“宏泰坊”、“寧鄉(xiāng)會(huì)館”、“當(dāng)鋪”、“育嬰堂”等明清古建筑保存較為完好。原臨河所建房屋均為吊腳樓，蔚為壯觀。古鎮(zhèn)內(nèi)遠(yuǎn)近聞名的還有“復(fù)興塔”、“觀音廟”、“紫云宮”等數(shù)處宗教建筑，朝有千人作輯，夜有萬(wàn)盞明燈，香火旺盛，場(chǎng)面壯觀。

靖港民間藝術(shù)豐富多樣，木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí)。主要傳統(tǒng)手工藝有手工香干、手工米粉、釀酒、圓木等。主要民俗文化有舞龍、舞獅、劃龍舟、地花鼓、皮影戲以及六月六廟會(huì)等各種民間集會(huì)活動(dòng)。靖港人杰地靈，英才輩出，如古典文學(xué)大師程千帆、陳子展，文學(xué)家、愛(ài)國(guó)華僑任雨農(nóng)，獨(dú)臂將軍劉疇西、“革

命母親”陶承、98抗洪英雄侯德仁、全省十大藏書(shū)家胡應(yīng)龍等。靖港歷史上是兵家常爭(zhēng)之地，唐朝大將李靖曾駐兵于此，靖港由此更名；咸豐四年，湘軍與太平軍在靖港大戰(zhàn)，湘軍敗走，統(tǒng)帥曾國(guó)藩威嚴(yán)盡失，悲憤中兩次意欲投水自盡；1930年10月，中共湖南省委機(jī)關(guān)辦公遷至靖港鎮(zhèn)半邊街碓坊，王紹坤（王首道之妻）和王紹蘭（郭立三之妻）兩姐妹曾駐機(jī)關(guān)辦公半年?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，八路軍夜渡湘江之戰(zhàn)也在此不遠(yuǎn)處（洪家洲）進(jìn)行。

迎著國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，靖港迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2004年初，中共望城縣委、望城縣人民政府作出了開(kāi)發(fā)靖港古鎮(zhèn)的決定，成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；2008年6月，靖港鎮(zhèn)被評(píng)為湖南省歷史文化名鎮(zhèn)；2008年10月，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家文物總局聯(lián)合授予靖港“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”稱號(hào)，千年古鎮(zhèn)靖港邁入了歷史性發(fā)展的新紀(jì)元。

二、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

靖港鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.5萬(wàn)，總面積53.88平方公里，其中古鎮(zhèn)人口約0.4萬(wàn)，古鎮(zhèn)核心區(qū)面積69.33公頃。至2010年4月，古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工程基本竣工，大景區(qū)框架建設(shè)和核心區(qū)景點(diǎn)打造基本完成，1.27公里長(zhǎng)的核心區(qū)麻石步行街、1公里長(zhǎng)的后街、2公里長(zhǎng)的南岸堤環(huán)湖游道向游人開(kāi)放，通過(guò)水利部門(mén)整治的啞河水面和靖港古鎮(zhèn)恢復(fù)打通的夾河水面共同形成了靖港古鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的1000畝水面，約5萬(wàn)平方米的明清古建筑群落得到恢復(fù)；通過(guò)農(nóng)村集體土地的成功流轉(zhuǎn)，以靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司的名義，興建了古鎮(zhèn)旁1000畝汝洋湖荷花生態(tài)公園，初步建成了6公里長(zhǎng)的古鎮(zhèn)景觀大道。靖港古鎮(zhèn)“兩廂（東、西兩廣場(chǎng)）、三帶（古麻石街一帶、夾河一帶、環(huán)湖游道一帶）、兩片（一片水面、一片明清古建筑群）、一湖（汝洋湖荷花生態(tài)公園）、一路（景觀大道）”的大景區(qū)格局基本形成。另外，給水、排水、電力、電信保障等各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件建設(shè)得到劃時(shí)代的極大改善，古鎮(zhèn)內(nèi)有總供水能力達(dá)到4000T/d的水廠，設(shè)計(jì)滿足常住人口1萬(wàn)人，日游客1萬(wàn)人的用水需求（包括生活用水，飲用水，道路、綠化用水，消防用水及未預(yù)見(jiàn)小量），自來(lái)水入戶率100%。給水管道采用生活用水和室外消防合一給水管。排水體制為雨污分流，建設(shè)有日處理量4000噸的廢水處理站1座。古鎮(zhèn)中心區(qū)采用10kv高壓線路供電，總裝機(jī)容量為10270kw，并配備應(yīng)急備用電源。郵政網(wǎng)點(diǎn)完備，通訊設(shè)施布局合理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全面聯(lián)接。衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)設(shè)施包含10座5A級(jí)公共廁所，每座面積60㎡，沿人行游道和廣場(chǎng)布設(shè)垃圾箱100個(gè)，地埋式垃圾收集站2座。標(biāo)識(shí)、照明等輔助配套服務(wù)設(shè)施完備合理。

在古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我鎮(zhèn)將旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)定位為古鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、也是靖港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)以旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為核心，輻射至商業(yè)、工業(yè)、文化休閑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)使古鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我鎮(zhèn)貫穿“立足古鎮(zhèn)歷史文化，牢牢把握水景靈魂，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，重點(diǎn)突出了以下工作：

1.景點(diǎn)建設(shè)。靖港是歷史上有名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和通商口岸，農(nóng)業(yè)和商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展并駕齊驅(qū)，也是南方稻作文化、湖區(qū)漁民文化、溈水船幫文化和湘江商貿(mào)文化的集合體，既有大量的物質(zhì)遺產(chǎn)，又保存有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此，我們的景點(diǎn)建設(shè)一方面著重對(duì)古建筑、古民居的修繕，另一方面也致力于展現(xiàn)靖港文化特色。在原有建筑的基礎(chǔ)上，我們對(duì)寧鄉(xiāng)會(huì)館、宏泰坊、陶承故居、中共湖南省委舊址、楊泗廟、觀音寺等明清古建筑群進(jìn)行了復(fù)古性修繕，并作為主要文化性景點(diǎn)對(duì)公眾開(kāi)放；新建的江南民俗文物館、毛主席手跡展覽館、恐龍化石館、族譜陳列館、靖港人物展覽館、曾國(guó)藩水戰(zhàn)舊址，從民風(fēng)民俗、地方歷

史、紅色記憶等各個(gè)層面展現(xiàn)了靖港獨(dú)特的歷史文化。

2.配套產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)通過(guò)政府和民間的雙重投資形式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，已初步形成了吃、住、購(gòu)、游、賞、玩的一條龍的產(chǎn)業(yè)布局。一是積極培植特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展手工秤、圓木行、鐵鋪、釀酒坊等本地手工業(yè)，扶持這些小規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)他們拓寬市場(chǎng)；投資開(kāi)發(fā)靖港布鞋、靖港香干、靖港工藝品等紀(jì)念品產(chǎn)業(yè)，做到特色與效益相結(jié)合；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)意型投資，走出家家芝麻茶、戶戶火焙魚(yú)的投資誤區(qū)，提倡理性投資、創(chuàng)意投資。二是重點(diǎn)打造規(guī)模產(chǎn)業(yè)。八大碗飯莊、蘆江休閑度假城、望江樓賓館、房房客棧、當(dāng)鋪酒吧、漢斯啤酒屋等已具有中等發(fā)展規(guī)模，八大碗飯店、望江樓賓館每日營(yíng)業(yè)額已達(dá)數(shù)萬(wàn)元，5個(gè)鄉(xiāng)村酒吧也成為頗受游客歡迎的休閑去處，這些規(guī)模產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。三是合理建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)。烏篷游船項(xiàng)目是古鎮(zhèn)最早投入運(yùn)營(yíng)的娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，它契合了古鎮(zhèn)的秀美氣質(zhì)和當(dāng)代都市人尋找新鮮、寧?kù)o、個(gè)性的旅游目的，因此廣受游客青睞。

3.招商引資。為保證古鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，我們謹(jǐn)慎研判形勢(shì)，在對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行持續(xù)建設(shè)與管理的同時(shí)，注重古鎮(zhèn)資源整合與優(yōu)化，有步驟、有選擇地開(kāi)展招商引資工作，使古鎮(zhèn)成為一個(gè)有特色產(chǎn)業(yè)做亮點(diǎn)、有旺盛人氣做助力、有合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做支撐的規(guī)?；墒炀皡^(qū)。通過(guò)主動(dòng)找商與服務(wù)招商相結(jié)合的方式，我鎮(zhèn)成功引進(jìn)長(zhǎng)沙船舶廠、都鰲農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)意園、長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、慶湘食品廠等項(xiàng)目，其中，長(zhǎng)沙船舶廠于2008年4月與縣人民政府簽約，遷建落戶靖港鎮(zhèn)金星村沿江大堤一線，項(xiàng)目總投資10億元，項(xiàng)目總用地面積560畝。目前船舶廠河灘用地吹填工程已全部完成，大堤護(hù)坡工程、廠房、碼頭、倉(cāng)庫(kù)等建筑的建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)船舶廠完工后，古鎮(zhèn)內(nèi)的常住人口將達(dá)到1萬(wàn)人。都市休閑農(nóng)莊能對(duì)核心景區(qū)的觀光旅游進(jìn)行有益補(bǔ)充，是城郊旅游不可或缺的重要組成部分。下一步我們預(yù)計(jì)在進(jìn)一步完善都遨生態(tài)休閑農(nóng)莊、長(zhǎng)輝生態(tài)度假農(nóng)莊、汝洋湖荷花生態(tài)園的基礎(chǔ)上，再建靖港大泊湖等三個(gè)規(guī)模在500畝以上的都市休閑農(nóng)莊或垂釣基地。

三、靖港古鎮(zhèn)發(fā)展階段對(duì)比分析

早在明清時(shí)期，古鎮(zhèn)就已經(jīng)形成了以南方稻作文化、溈水船幫文化、湖區(qū)漁民文化、湘江商貿(mào)文化為一體的一種獨(dú)特文化。古鎮(zhèn)長(zhǎng)街商鋪林立，人丁興旺，來(lái)自江西、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的外地商人紛紛匯集于此，形成了湘溈航線上“船到靖港口，順風(fēng)也不走”的有趣現(xiàn)象。乾隆五十三年（1788年），靖港、橋口列為湖南省銷(xiāo)鹽口岸，設(shè)立鋪首、鹽倉(cāng)、鹽行；同治十年（1871年）靖港有里糧行五六十家，糧站二十余家，米號(hào)二十多家，年輸出糧食逾百萬(wàn)石。與此同時(shí)，手工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，伴水運(yùn)而生的造船業(yè)、篾業(yè)、棕麻業(yè)、鐵業(yè)、圓木業(yè)都很發(fā)達(dá)，梁宏發(fā)雨傘與湘潭木屐齊名。由于地處長(zhǎng)沙市郊，這里與中國(guó)中南部民主改革、民主戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史也密切相關(guān)。正是由于明清乃至民國(guó)時(shí)期靖港的大繁榮，才給今天的靖港留下了難以數(shù)計(jì)的文化遺產(chǎn)。但是，由于生產(chǎn)方式比較落后，沒(méi)有足夠的資金以供建筑牢固的防洪工程，靖港境內(nèi)又湖泊縱橫，湘江溈水每年5月-8月都會(huì)發(fā)生較大的洪災(zāi)，給當(dāng)?shù)匕傩丈钤斐珊艽笥绊憽?/p>

清朝康熙年間，靖港境內(nèi)開(kāi)始建筑防洪堤壩，洪災(zāi)頻頻的靖港湖區(qū)漸漸變成美麗富饒的良田；新中國(guó)成立后，國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，整治堤垸，興修水利，1957年開(kāi)展溈水整治，望城縣境內(nèi)42垸合并為大眾垸，溈水入湘江口從靖港改為新康。溈水改道，靖港境內(nèi)百姓減少了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以鞏固，糧食、水產(chǎn)業(yè)逐漸興旺。但靖港同時(shí)也失去了由水上運(yùn)輸帶來(lái)的商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)優(yōu)勢(shì)，日漸脫離了市井喧囂，沉寂在湘江之濱。70至80年代，靖格

公路、寧喬公路、望喬公路相繼通車(chē)，銅靖汽車(chē)輪渡與溈水大橋先后建成，靖港各村社之間陸續(xù)鋪設(shè)了砂石路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)糧食、生豬、鮮魚(yú)，同時(shí)，勞動(dòng)力輸出成為普遍現(xiàn)象，多數(shù)壯余勞動(dòng)力向長(zhǎng)沙、廣東、江浙等地輸出，人民生活水平不高。

改革開(kāi)放的洪流給望城和靖港都帶來(lái)了巨大的歷史機(jī)遇。憑借良好的交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，望城迅速駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道，振興靖港經(jīng)濟(jì)、將靖港納入長(zhǎng)沙文化格局成為政府的宏偉發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，人民群眾基本能夠解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)主干的作用；90年代，隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化稻作，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；20世紀(jì)末，望城縣開(kāi)展“公路建設(shè)年活動(dòng)”，并開(kāi)展大眾垸綜合治理，境內(nèi)公路建設(shè)加速提質(zhì)，大堤得到加寬加高加固。1999年動(dòng)工修建、2002年通車(chē)的高喬大道，既是防汛搶險(xiǎn)通道，又是貫穿大眾垸、北通湘陰及洞庭湖區(qū)的交通主干道。2009年竣工的柳林江大橋和加寬竣工的溈水大橋，把靖港融入了北通湘陰、益陽(yáng)、洞庭湖濱各縣，南接望城與長(zhǎng)沙的大交通網(wǎng)絡(luò)。正在動(dòng)工修建的京珠高速?gòu)?fù)線，在新康梅樹(shù)港修建立交橋，靖港可由此融入全國(guó)高速公路系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“馳道天下”。鎮(zhèn)村公路實(shí)現(xiàn)全面硬化，人民出行通暢便捷。2008年9月，靖港第一期保護(hù)性開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)；2009年9月25日，靖港成功開(kāi)街，隨之鋪開(kāi)第二期保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)；截至目前，靖港古鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，旅游開(kāi)發(fā)成效顯著，人民群眾創(chuàng)業(yè)富民意識(shí)顯著增強(qiáng)。由于旅游開(kāi)發(fā)凸顯的商機(jī)，來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)的外商也紛紛前來(lái)洽談商業(yè)合作；長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、湘陰等地的商人也帶來(lái)各自的特色產(chǎn)品，在這里開(kāi)門(mén)立店；本地的特色產(chǎn)業(yè)得到政府大力扶持。一度蕭條的古鎮(zhèn)，如今乘著開(kāi)發(fā)建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的全面復(fù)興，人民群眾生活水平得到顯著提高。靖港古鎮(zhèn)手工秤店老板呂師傅繼承了家族的傳統(tǒng)技藝，在古鎮(zhèn)的繁華地段擁有一家小鋪面，據(jù)他回憶，08年以前古鎮(zhèn)街上生意清淡，基本上都是本地居民來(lái)這里購(gòu)買(mǎi)、交換一些生活用品，多數(shù)街上的居民以每月200-300元城鎮(zhèn)居民低收入保障金為重要生活來(lái)源，他每個(gè)月的經(jīng)營(yíng)凈收入不足300元，只能維持基本生活需要。靖港開(kāi)街以后，由于手工秤獨(dú)特的工藝特色和政府的政策及營(yíng)銷(xiāo)扶持，呂氏手工秤聲名鵲起，被《瀟湘晨報(bào)》、《三湘都市報(bào)》等主流媒體多次報(bào)導(dǎo)，現(xiàn)在他的秤不僅可以作為日用品，還可以作為工藝品永久珍藏。由于呂氏手工秤工藝精準(zhǔn)、秤型美觀，在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，呂師傅每天都要接待數(shù)十起預(yù)訂，每月經(jīng)營(yíng)凈收入在3000元以上。易記甜酒是古鎮(zhèn)街上的品牌小吃，其歷史可上溯至唐朝將軍李靖駐軍在此時(shí)，百姓為其煮的“糊子酒”，現(xiàn)在每天也能有500元左右的經(jīng)營(yíng)收入。半邊街上的居民戶改變了靠低保生活的生存狀態(tài)，主動(dòng)走上創(chuàng)業(yè)致富之路，即使是在門(mén)口擺個(gè)賣(mài)豆子芝麻茶的小攤，每天至少能賺到200-300元。李茂新是靖港復(fù)勝村村民，是家里的主要?jiǎng)诹徒?jīng)濟(jì)來(lái)源，07年他在廣東東莞打工，每月工資不足1300元，難以供養(yǎng)兩家年邁父母和3歲的孩子。靖港開(kāi)發(fā)以后，他看好靖港的發(fā)展形勢(shì)，從廣東回到老家，做起了在街上擺特色兒童玩具的生意，每天有200元左右的純收入，現(xiàn)在家境逐步好轉(zhuǎn)，他還在不斷努力，希望能通過(guò)一段時(shí)間的積蓄，租賃到一家門(mén)面，在街上做固定的玩具生意。

四、靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2008年8月，縣人民政府成立了靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，靖港鎮(zhèn)成立了靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司，以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)，按照“大保護(hù)大利用”的思路、“修舊如舊”的理念和打造長(zhǎng)株潭城

市群周邊的旅游休閑度假基地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)進(jìn)一步完善了整體規(guī)劃，于9月上旬正式啟動(dòng)了第一期核心區(qū)全部的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；

2009年9月25日，由市人民政府主辦，縣人民政府、市旅游局承辦的2009年(靖港)全國(guó)超輕型飛機(jī)錦標(biāo)賽暨靖港古鎮(zhèn)開(kāi)街慶典隆重舉行并取得圓滿成功，僅當(dāng)天就有超過(guò)十萬(wàn)的觀眾慕名前來(lái)觀看。這場(chǎng)規(guī)?？涨?、影響深遠(yuǎn)的賽事活動(dòng)，使靖港借此契機(jī)展示了自己古樸秀雅的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，贏得了廣泛關(guān)注，“大美靖港，快樂(lè)古鎮(zhèn)”的口號(hào)傳遍瀟湘大地；

2010年5月1日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的后續(xù)建設(shè)和積極籌備，靖港古鎮(zhèn)即將迎來(lái)第二次開(kāi)街盛典，屆時(shí)古鎮(zhèn)景區(qū)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)街區(qū)將全面開(kāi)放，“十二金釵”選美、古鎮(zhèn)美食節(jié)等熱門(mén)活動(dòng)也將隆重舉行，回應(yīng)廣大游客的期待。

在一年半的時(shí)間里，靖港從一個(gè)民居凋敝、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，迅速實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成長(zhǎng)為一個(gè)集旅游業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑業(yè)為一體的多元化經(jīng)濟(jì)區(qū)，從幾年前財(cái)政收入不足100萬(wàn)，成長(zhǎng)為財(cái)政總收入2640萬(wàn)元、發(fā)展勢(shì)頭看好的江濱小鎮(zhèn)，靖港在發(fā)展過(guò)程中積累了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1.整合優(yōu)勢(shì)資源，做足文化深度挖掘工作。保護(hù)好古鎮(zhèn)及其遺產(chǎn)，具有重大的文化、歷史、經(jīng)濟(jì)意義。數(shù)千年的歷史文化積淀而成的靖港古鎮(zhèn)，面臨著“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”的雙重任務(wù)。面對(duì)這一內(nèi)在矛盾，我們采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)模式和“修舊如舊、恢復(fù)原貌”的開(kāi)發(fā)思路，政府財(cái)政資金重點(diǎn)投入古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和古建筑修繕，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依靠社會(huì)資金參與。通過(guò)政府和社會(huì)雙重資金投入，逐步將靖港古鎮(zhèn)打造成為極具魅力的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。一是對(duì)非物質(zhì)文化的搶救和保護(hù)。在靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)之初，成立靖港古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，專門(mén)成立了“文化遺產(chǎn)保護(hù)部”，組織十多位經(jīng)驗(yàn)豐富的民間文化藝術(shù)保護(hù)工作者深入古鎮(zhèn)走訪研究，搜集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過(guò)近一年的搶救工作，整理出具有文化保護(hù)價(jià)值的民俗、食品、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近百項(xiàng)。其中具有典型代表性的有靖港水文化（祭拜河神）、靖港香干等。出版了3本書(shū)：《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)靖港》、《靖港歷代詩(shī)詞選》、《靖港史話》；創(chuàng)作了劇本《千年古鎮(zhèn)靖港人》；搜集整理了靖港地區(qū)的族譜資料，搜集姓氏源流、派語(yǔ)以及分布情況，并出版了一本關(guān)于靖港姓氏家族的書(shū)籍《靖港姓氏源流》。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靖港深厚人文底蘊(yùn)的具體體現(xiàn)，通過(guò)搶救保護(hù)之后，使之得以傳承，使靖港作為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”的內(nèi)涵更加名副其實(shí)。二是對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)。通過(guò)省市相關(guān)部門(mén)及古鎮(zhèn)保護(hù)工作者的調(diào)查、走訪、考證和研究，對(duì)古鎮(zhèn)上具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值的古建筑、古遺址進(jìn)行保護(hù)性修繕。目前，我們按照“修舊如舊”的原則，已經(jīng)對(duì)宏泰坊、寧鄉(xiāng)會(huì)館、當(dāng)鋪等晚清民初的古建筑進(jìn)行了修繕，并在內(nèi)部結(jié)合新的時(shí)代背景賦以現(xiàn)代人的生活理念，更加立體生動(dòng)地展示其深厚的人文內(nèi)涵。三是對(duì)民居的保護(hù)。靖港古鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)有居民1027戶，傳統(tǒng)民居1008棟，這些民居散落在總長(zhǎng)2910米的街道兩旁，是古鎮(zhèn)景觀的重要組成部分。我們對(duì)待老房子的辦法是，凡是有30年歷史的一座都不拆，進(jìn)行局部改造，50年的只修繕，保護(hù)原貌。同時(shí)對(duì)居民進(jìn)行宣傳教育，使當(dāng)?shù)乩习傩招纬勺园l(fā)的保護(hù)意識(shí)，把自己的房子當(dāng)作古鎮(zhèn)不可缺少的一部分看待，避免居住使用過(guò)程中的人為破壞。對(duì)于需要修繕的房屋，事先必須上報(bào)古鎮(zhèn)相關(guān)管理部門(mén)，經(jīng)過(guò)研究討論制定出具體方案之后方可進(jìn)行修復(fù)。在修復(fù)過(guò)程中，外觀上不增加現(xiàn)代元素，不破壞整個(gè)古鎮(zhèn)視覺(jué)上的和諧。四是對(duì)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。解放后，由于改道溈水，并且水上運(yùn)輸逐漸被陸上運(yùn)輸取代，古鎮(zhèn)便卸下繁華，平添落寞。然而也正因?yàn)槿绱?，靖港古?zhèn)的原生態(tài)風(fēng)貌才得以留存至今。在保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，盡可能避免對(duì)古鎮(zhèn)原生態(tài)環(huán)境的破壞，潔凈一泓悠悠碧水，保護(hù)幾片綠意蔥蘢，維護(hù)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，使古鎮(zhèn)更加風(fēng)姿卓著。

2.把握政策形勢(shì)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展決策。2007年，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出將“旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)從“從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。在《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020）》中，靖港古鎮(zhèn)被列入大長(zhǎng)沙旅游板塊作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象。靖港古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)極大地改善了靖港鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于帶動(dòng)周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)，提升湘中旅游的品位和檔次，完善湖南全省旅游網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為促進(jìn)湖南省建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省提供新的動(dòng)力。靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)是維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系的需要。由于靖港鎮(zhèn)資本積累少、工業(yè)底子薄，發(fā)展工業(yè)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出旅游資源優(yōu)勢(shì)，在旅游產(chǎn)業(yè)上做文章。通過(guò)古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以旅游促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展再現(xiàn)古鎮(zhèn)繁華，走出一條有特色的古鎮(zhèn)發(fā)展之路，全面提升古鎮(zhèn)居民及鎮(zhèn)域內(nèi)村民的生活水平。2008年，望城縣成立了以譚小平縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、李雪明主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)為成員單位的靖港古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門(mén)明確1名副局長(zhǎng)和1名工作人員專門(mén)聯(lián)系古鎮(zhèn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣旅游局牽頭，負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中各部門(mén)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。靖港鎮(zhèn)和靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)涉及的所有項(xiàng)目立項(xiàng)、整體包裝等工作，縣規(guī)劃局和縣國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，縣水利局按照古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)要求，負(fù)責(zé)治理古鎮(zhèn)水利水系，縣交通局負(fù)責(zé)完成靖港新鎮(zhèn)至古鎮(zhèn)的道路建設(shè)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車(chē)場(chǎng)?？h環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)污水處理站?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)政策性資金調(diào)度、管理，設(shè)立市縣共管資金專帳?？h城管局主要負(fù)責(zé)處理古鎮(zhèn)內(nèi)垃圾，并申報(bào)成立靖港古鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)?？h建設(shè)局配合做好靖港古鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作?？h文體局負(fù)責(zé)收集、整理古鎮(zhèn)民風(fēng)民俗等資料?？h征拆辦負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)內(nèi)拆除安臵工作。全縣上下齊抓共管、同心協(xié)力開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)，為古鎮(zhèn)的每一步發(fā)展做出了正確的指導(dǎo)和決策，使靖港古鎮(zhèn)沿著可持續(xù)旅游開(kāi)發(fā)的道路不斷前進(jìn)。

3.大膽創(chuàng)新思路，做細(xì)古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。靖港古鎮(zhèn)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，做的是開(kāi)天辟地的事業(yè)，是將靖港古鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，是落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能，是為提高人民群眾生活水平的宏偉實(shí)踐。面對(duì)這一嶄新形勢(shì)，就如何定位古鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)方向，如何對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行全方位規(guī)劃，靖港鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進(jìn)行了無(wú)數(shù)次的商討、論證和研究，最終確立了靖港古鎮(zhèn)“兩廂三帶一湖一路”的建設(shè)框架，并在湖南大學(xué)建筑學(xué)院與貝特設(shè)計(jì)公司的協(xié)助下，完成了《靖港古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》與項(xiàng)目可行性研究。古鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，遵循了四項(xiàng)規(guī)劃原則：一是在保護(hù)本體及相關(guān)歷史環(huán)境的完整性、真實(shí)性的前提下，進(jìn)行合理的利用；二是保護(hù)與開(kāi)發(fā)統(tǒng)一考慮，“修舊如舊”再現(xiàn)清末民初建筑群，再現(xiàn)一個(gè)充滿濃郁“古味”風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)，為長(zhǎng)沙保留一段有魅力的故事；三是古鎮(zhèn)內(nèi)游玩、配套管理設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及景觀應(yīng)與歷史風(fēng)貌和諧統(tǒng)一；四是科學(xué)全面的規(guī)劃，分布實(shí)施，節(jié)約用地，減少投資。根據(jù)古鎮(zhèn)自然條件和規(guī)劃發(fā)展概念，古鎮(zhèn)規(guī)劃常住人口1萬(wàn)人，游客1萬(wàn)人，并構(gòu)建了“七個(gè)節(jié)點(diǎn)、三條軸線、四個(gè)區(qū)域”空間整體格局。七個(gè)節(jié)點(diǎn)是指：東、西、南、北四個(gè)入口廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)、將軍廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)一個(gè)、街巷節(jié)點(diǎn)兩個(gè)。三條軸線是指：一條是靖港古鎮(zhèn)特色商業(yè)軸（前街），以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)特產(chǎn)和展示靖港傳統(tǒng)特色經(jīng)營(yíng)為主；一條是傳統(tǒng)民居與休閑軸（后街），以經(jīng)營(yíng)酒店、旅館等休

閑、娛樂(lè)與展示為主；一條是傳統(tǒng)休閑文化軸（少先路與將軍路），以經(jīng)營(yíng)靖港傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和工作坊參與展示為主。四個(gè)區(qū)域是指：傳統(tǒng)居住街坊區(qū)，水上休閑區(qū)（分為水上動(dòng)區(qū)和水上靜區(qū)），生態(tài)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)。經(jīng)過(guò)一年半的保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，目前空間整體格局基本形成，一個(gè)規(guī)?；某墒炀皡^(qū)已經(jīng)初具豐翼。

4.強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，做大后續(xù)營(yíng)銷(xiāo)管理文章。從2008年9月第一期保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)工作開(kāi)工，到2009年盛大開(kāi)街，靖港古鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部與開(kāi)發(fā)公司員工進(jìn)行了艱苦卓絕的建設(shè)與籌備工作，他們“5+2”、“白加黑”的工作機(jī)制、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作作風(fēng)，短期內(nèi)完成核心景區(qū)建設(shè)并成功運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式，贏得了上級(jí)部門(mén)與人民群眾的高度肯定，被譽(yù)為“靖港模式”?！熬父勰Ｊ健痹诠沛?zhèn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了積極效用，古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與營(yíng)銷(xiāo)管理始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持建設(shè)與營(yíng)銷(xiāo)兩手抓。9月25日開(kāi)街之后，古鎮(zhèn)的對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)逐日擴(kuò)大規(guī)模，聘請(qǐng)了一位有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)專家為公司副總經(jīng)理，成立了一支包括有從業(yè)十年以上的高級(jí)營(yíng)銷(xiāo)策劃員、廣告設(shè)計(jì)員在內(nèi)的10人營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)古鎮(zhèn)的對(duì)外宣傳與旅游營(yíng)銷(xiāo)工作。目前，經(jīng)報(bào)縣委縣政府批準(zhǔn)，古鎮(zhèn)籌備在五一期間舉行三次規(guī)模較大的營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，即“買(mǎi)門(mén)票，獎(jiǎng)汽車(chē)”活動(dòng)、“十二金釵世界小姐選美會(huì)”活動(dòng)、“八大碗美食節(jié)”活動(dòng)，力爭(zhēng)抓住五一假期契機(jī)，將古鎮(zhèn)作為整體景區(qū)推向全國(guó)的旅游市場(chǎng)。

五、靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的體制、要素等方面存在的主要困難和問(wèn)題 1.籌資融資渠道不通暢，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。靖港古鎮(zhèn)是個(gè)新生事物，按照目前的人居、面積、旅游市場(chǎng)情況，要將其建成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、景點(diǎn)豐富完善、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模齊全的5A級(jí)景區(qū)，需要約5億元的總資金投入。古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)公司成立初期，是以市撥縣借籌資5000萬(wàn)、縣劃撥的5萬(wàn)平方米的房產(chǎn)地產(chǎn)為資產(chǎn)開(kāi)始建設(shè)的，而古鎮(zhèn)的第一、二期工程已經(jīng)投資2億左右，其中有40%尚未結(jié)算。開(kāi)發(fā)公司旗下已正式投入運(yùn)營(yíng)的公有產(chǎn)業(yè)，包括13個(gè)景點(diǎn)、4家酒吧、兩家餐館、4家賓館目前經(jīng)營(yíng)情況良好，每月?tīng)I(yíng)業(yè)總額在100萬(wàn)元左右。但由于古鎮(zhèn)開(kāi)街時(shí)間不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)積累不夠，每月所得利潤(rùn)尚不足以承擔(dān)高額的建設(shè)、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、人工費(fèi)用。收入與支出的差額，需要我們進(jìn)行大量的籌資融資工作進(jìn)行平衡。根據(jù)公司運(yùn)營(yíng)狀況與未來(lái)發(fā)展的需要，我們主要通過(guò)銀行貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)的方式，向投資者和債權(quán)人籌集、組織資金，操作周期長(zhǎng)，各級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，導(dǎo)致資金遲遲難以到位，影響公司正常的經(jīng)營(yíng)需要。

2.居民、游客、商戶素質(zhì)有待提高，旅游市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)。靖港是“生活著的古鎮(zhèn)”，景區(qū)也是古鎮(zhèn)居民的生活區(qū)，同時(shí)是經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行門(mén)面經(jīng)營(yíng)的商業(yè)區(qū)，因此，古鎮(zhèn)的3.67平方公里區(qū)域內(nèi)，有游客、居民、經(jīng)營(yíng)戶三種主要管理對(duì)象。古鎮(zhèn)開(kāi)街之后，游客量維持在每日1萬(wàn)人左右規(guī)模，直接帶動(dòng)了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也對(duì)古鎮(zhèn)的物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理帶來(lái)較大壓力。游客維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的意識(shí)不夠，隨意丟棄垃圾、損毀公共設(shè)施的現(xiàn)象較多。街區(qū)居民主要存在抬高房租價(jià)格、對(duì)公共管理配合程度不夠的問(wèn)題。由于游客量大，居民持有的房產(chǎn)大幅增值，租賃價(jià)格升高，無(wú)形中抬高了經(jīng)營(yíng)戶的準(zhǔn)入門(mén)檻，增加了經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些低成本的小商戶難以進(jìn)駐；景區(qū)日常環(huán)衛(wèi)管理與交通管理也面臨阻力，部分居民有隨意丟棄堆放生活垃圾的現(xiàn)象，對(duì)古鎮(zhèn)主街區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)禁行的交通管理制度有些抵觸情緒。經(jīng)營(yíng)商戶存在投資誤區(qū)，沒(méi)有對(duì)靖港古鎮(zhèn)的旅游市場(chǎng)進(jìn)行理性調(diào)查與分析，投資集中在餐飲業(yè)與副食業(yè)，在旅游市場(chǎng)必須的玩、購(gòu)、賞等要素上沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，具有零散性、隨意性特征。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是道路設(shè)施問(wèn)題。從望城

到靖港的湘江大堤是進(jìn)入靖港的快捷通道，由于使用多年、來(lái)往的大型貨車(chē)過(guò)多等原因，目前存在路面狹窄、坑洼較多等問(wèn)題，通行情況不佳，尤其在雨雪天氣，路面泥濘，積水過(guò)多，極大地影響了居民與游客的出行。湘江大堤沿線的綠化狀況有待加強(qiáng)，需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，突出洞庭魚(yú)米鄉(xiāng)的風(fēng)光特色。從長(zhǎng)沙市區(qū)進(jìn)入古鎮(zhèn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)尚未建立，進(jìn)入古鎮(zhèn)的自駕交通路線選擇有待明確。靖港古鎮(zhèn)風(fēng)雅廣場(chǎng)是古鎮(zhèn)景區(qū)的組成部分，麻石路面不便于機(jī)動(dòng)車(chē)通行，需在西廣場(chǎng)另鋪設(shè)一條南北通道。二是旅游專線問(wèn)題。目前從長(zhǎng)沙到靖港的個(gè)人出游線路還不完善，沒(méi)有專線旅游巴士或公交線路，來(lái)古鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)乘中巴或小型客車(chē)，在交通安全上存在隱患，車(chē)輛投入量小，難以滿足市場(chǎng)需要，亟需開(kāi)通一條旅游專線或者從市區(qū)到靖港古鎮(zhèn)的公交專線。

六、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和建議

1.深化投融資體制改革，全面加大對(duì)古鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投資力度。

大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高民政服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大財(cái)政的“三農(nóng)”投入規(guī)模，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要持續(xù)投入，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整投入方向，在項(xiàng)目的選擇上，要優(yōu)先選擇有利于兼顧城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、群眾迫切需求的投入項(xiàng)目。古鎮(zhèn)具有以旅游促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)也要保證農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)發(fā)展以下幾類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施、農(nóng)村通信、農(nóng)村環(huán)保設(shè)施以及體育、文化等設(shè)施。

進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的商機(jī)給城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民都帶來(lái)了創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻，為農(nóng)村居民加入旅游業(yè)提供相應(yīng)便利措施?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀菩行⌒唾J款，用于農(nóng)村居民參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要。農(nóng)村合作信用社應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)滿足農(nóng)村基本金融需求。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織快速成長(zhǎng)，有效改善農(nóng)戶金融服務(wù)嚴(yán)重不足的狀況。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。立足于農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，以生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售為核心，在傳統(tǒng)種養(yǎng)加工基礎(chǔ)上，充分挖掘產(chǎn)品的觀賞價(jià)值、體驗(yàn)價(jià)值、使用價(jià)值、科普價(jià)值、情感價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值及衍生社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值最大化。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游餐宿體系。餐飲要體現(xiàn)原汁原味、本色天然，如深入挖掘靖港本地特色小吃，將餐飲做強(qiáng)做精。住宿要體現(xiàn)生態(tài)原始、民俗風(fēng)情，室外布局要融入自然，營(yíng)造池塘流水、修篁掩映、起伏錯(cuò)落的野趣氛圍。目前靖港計(jì)劃對(duì)景觀大道沿線的房屋進(jìn)行統(tǒng)一立面裝修，體現(xiàn)復(fù)古清新的明清建筑風(fēng)格。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游商品體系。夯實(shí)旅游農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持長(zhǎng)輝生態(tài)農(nóng)莊、都遨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限公司等重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植和特色養(yǎng)殖業(yè)。建立旅游工藝品基地。靖港民間藝術(shù)豐富多樣，很有特色，布鞋、木屐、紙傘、風(fēng)箏盛行一時(shí)，香干與火焙魚(yú)廣受青睞。要鼓勵(lì)群眾繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造有靖港特色的旅游工藝品市場(chǎng)。在確保糧食自求平衡的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特色畜產(chǎn)品、果蔬、中藥材、茶葉、林竹等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，著力在生豬、煙草和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破?？茖W(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向適宜區(qū)集中，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和保障農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，推廣清潔種植和健康養(yǎng)殖模式，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無(wú)公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。積極開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要在縣委縣政府及農(nóng)林牧漁管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建設(shè)符合靖港農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技研究平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、技能培訓(xùn)平臺(tái)和信息交流平臺(tái)；要以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣力度；要組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的宣傳推廣和交流工作，使農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化靠攏；要逐步提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的財(cái)政支出比例，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研的投資，集中財(cái)力，有重點(diǎn)地完善一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施建設(shè)。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力。靖港古鎮(zhèn)核心景區(qū)目前常住人口只有5000人左右，隨著旅游開(kāi)發(fā)的縱深推進(jìn)，約有2000名經(jīng)營(yíng)商戶及工程建設(shè)者入住靖港。長(zhǎng)沙船舶廠在古鎮(zhèn)落戶以后，古鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模將擴(kuò)大到兩萬(wàn)人。在古鎮(zhèn)下一步建設(shè)過(guò)程中，我們將加大城鎮(zhèn)化與旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施和景區(qū)建設(shè)結(jié)合，與大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)和新鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)古鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，形成完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更強(qiáng)的集聚和輻射能力，帶動(dòng)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加強(qiáng)與縣民政局、勞保局等對(duì)口部門(mén)的對(duì)接，加強(qiáng)與省內(nèi)外各高校、市縣人才市場(chǎng)、望城勞務(wù)網(wǎng)、市縣電視臺(tái)等勞務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的聯(lián)系，選拔優(yōu)秀人才，組織本地民工集中就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。同時(shí)合理規(guī)劃古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導(dǎo)居民與經(jīng)營(yíng)戶理性經(jīng)營(yíng)。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

古鎮(zhèn)作為一個(gè)整體景區(qū)，目前遵循的是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，是在縣委縣政府與鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由靖港古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)擔(dān)負(fù)著經(jīng)營(yíng)與管理的雙重職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府在放手讓開(kāi)發(fā)公司面向市場(chǎng)實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)造的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮政府的行政服務(wù)與行政管理職能，確保城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)納入各級(jí)黨委和政府及其部門(mén)各項(xiàng)工作的首要位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，密切配合，形成加快發(fā)展的合力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。各級(jí)政府可利用自身所處的特殊位臵和特殊能力，采用經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的各種措施和手段，引導(dǎo)資源合理流動(dòng)、優(yōu)化組合，從而可大大減少流動(dòng)中的盲目性，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低市場(chǎng)成本，提高城鄉(xiāng)資源配臵效果。

古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，面臨新矛盾、新問(wèn)題，需要上級(jí)政府與相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與幫助。請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)持續(xù)給予古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)大力政策扶持，為靖港古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)提供政策保障。請(qǐng)市委市政府、縣委縣政府協(xié)助暢通籌資融資渠道；請(qǐng)水利、國(guó)土、房產(chǎn)、財(cái)政局、銀行、公安、消防、旅游、電力、城管、衛(wèi)生、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)給予靖港古鎮(zhèn)持續(xù)支持。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類(lèi)，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。