第一篇：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新

宋華琳

為深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革，國(guó)務(wù)院近期頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這份文件結(jié)合當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)、政府信息公開、信息治理、市場(chǎng)監(jiān)管改革實(shí)踐，立足中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提出了強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的原則，厘清了市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，引入了以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，并探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，引入市場(chǎng)監(jiān)管共治。這份文件是構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān) 管現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)“先證后照”推動(dòng)行政審批改革

清理工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分三批審議決定將一些工商登 記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批，并印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)、國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)、國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)）予以公布?！跋日蘸笞C”改革以工商登記改革為切入點(diǎn)，通過(guò)工商系統(tǒng)的自我革命、主動(dòng)放權(quán)，打破了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的玻璃門，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)部門審批制的改革，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供制度平臺(tái)。

為了真正落實(shí)“先照后證”改革，應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政審批事項(xiàng)目錄管理，由工商總局負(fù)責(zé)公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布，真正做到目錄之外 無(wú)審批，從而真正為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式實(shí)施變相前置審批。

厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十一條第一款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材 料，履行監(jiān)督責(zé)任?！痹摲ǖ诹l規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料?！睋?jù)此，行政審批部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，審批行為并非靜態(tài)的、一勞永逸的行為，而是一個(gè)連綿不絕的監(jiān)管過(guò)程，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序，捍衛(wèi)公眾權(quán)益，這也是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則的生動(dòng)體現(xiàn)。在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)秉承職責(zé)法定的原則，這也是依法行政基本原理的要求。應(yīng)做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，厘清工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)中明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管部門的，由法定監(jiān)管部門依法履責(zé)；沒有明確的，則由工商部 門、審批部門、行業(yè)主管部門按分工履責(zé)。這有助于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、程序化和規(guī)范化，推動(dòng)事中事后監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

建構(gòu)以信息信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度

應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用體系的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，信息公示為手段，信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。

《企業(yè)信息公示暫行條例》將“企業(yè)信息”界定為“在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過(guò)程 中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息?！痹摋l例的出臺(tái)，促使建立了企業(yè)信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的 建立，通過(guò)公示市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息，來(lái)促進(jìn)企業(yè)自律，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)事中事后監(jiān)管，為 簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的功能，將其構(gòu)成市場(chǎng)監(jiān)管的信息庫(kù)、問(wèn)題源與晴雨表，進(jìn)而成為重要的 事后事后監(jiān)管平臺(tái)。

《意見》要求建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，要求在2016年底之前，初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙 交換，進(jìn)而構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。須知，監(jiān)管信息資源的跨部門共享是部門間有效協(xié)調(diào)的前提，形成彼此間以知識(shí)為基礎(chǔ)的信任，這有助于打破政府監(jiān)管信息資源的“孤島”，使得部門間能以共享必要信息為前 提，在監(jiān)管政策形成和監(jiān)管執(zhí)法層面有更好的協(xié)調(diào)。為此或應(yīng)秉承職能共享、規(guī)范有效、及時(shí)完整、合法使用、保障安全的原則，組、織建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示 系統(tǒng)、信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”，促進(jìn)組織間的合作，形成相互依存的治理網(wǎng)絡(luò)，來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管難題。

推動(dòng)事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新

在利益階層高度分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，不能寄希望于通過(guò)“命令-控制型”的剛性監(jiān)管方式，不能寄希望于某種單一的監(jiān)管方式，來(lái)解決 某一具體監(jiān)管領(lǐng)域的所有問(wèn)題。中國(guó)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)各異，不同違法行為的成因不同，表現(xiàn)形式不同，這決定了現(xiàn)代的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)使用“組合拳”，而非 “單打一”，需要綜合運(yùn)用事前監(jiān)管工具和事中事后監(jiān)管工具，綜合運(yùn)用命令-控制型監(jiān)管工具和激勵(lì)性監(jiān)管工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)。

行政審批是典型的事前監(jiān)管手段，在簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革的大背景下，有必要將關(guān)口后移，加強(qiáng)事后監(jiān)督管理，以有效集中監(jiān)管資源，去查處市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為。通過(guò)推動(dòng)事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)中的“灰色地帶”。

應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管信息，對(duì)不同類型的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加以評(píng)估，來(lái)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。使得“好鋼用在刀刃上”，能將有限的市場(chǎng)監(jiān)管 資源，優(yōu)先配置到對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管。

在我國(guó)《論語(yǔ)堯曰第二十》中孔子即云“不教而殺謂之虐”。在事中監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)完善提醒、約談、告誡等監(jiān)管手段，通過(guò)建構(gòu)相應(yīng)的執(zhí)法警示制 度，對(duì)有潛在違法可能的相對(duì)人給予預(yù)警提示，對(duì)有輕微違法行為的相對(duì)人予以告誡規(guī)勸，通過(guò)合作式監(jiān)管，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管實(shí)效，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

在市場(chǎng)監(jiān)管中，應(yīng)著力建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，以限制和規(guī)范監(jiān)管部門的行政裁量權(quán)，規(guī)范行政檢查活動(dòng)。市場(chǎng) 監(jiān)管部門應(yīng)公布抽查事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容等，重點(diǎn)抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法記錄的市場(chǎng)主體。并及時(shí)向社 會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接。使廣大市場(chǎng)主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經(jīng)營(yíng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，應(yīng)通過(guò)信用約束和行政處罰的聯(lián)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效果?！兑庖姟芬髮?duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。這旨在通過(guò)信用記錄和信用信息的公開，約束市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體的行為。通過(guò)信用 約束手段，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

建構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治格局

在社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、監(jiān)管轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有必要實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系與監(jiān)管能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治，推進(jìn)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，建構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)共治格局，促使中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管制度的現(xiàn)代化。

因此，《意見》指出，要采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面履 行法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市場(chǎng)主體還可以通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)戰(zhàn)略，改革內(nèi)部質(zhì)量管理，設(shè)定高于法定要求的自律性規(guī)范，來(lái)更好地開展市場(chǎng)活動(dòng)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于近期印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原 則，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織?！兑庖姟芬惨蟪浞职l(fā)揮 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與行業(yè)自律的互 動(dòng)。

在構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治格局的過(guò)程中，要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù) 所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，健全公眾參與和輿論監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)社會(huì)共治，通 過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、公眾、傳媒的合作治理，通過(guò)社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管中的“巧監(jiān)管”、“巧治理”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)，維 護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)政府規(guī)制專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

第二篇：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

為深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”為市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性原則。該意見提出市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“四個(gè)誰(shuí)”的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)在行政審批中事中事后監(jiān)管的內(nèi)容要求、措施方法、責(zé)任分工、責(zé)任追究等進(jìn)行了明確。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在實(shí)際工作中要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變重心、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要把落實(shí)“四個(gè)誰(shuí)”原則與審批和行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理思維轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了一些行政審批部門以批代管、只批不管現(xiàn)象，主動(dòng)監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足等諸多問(wèn)題。特別是近幾年在大量行政審批項(xiàng)取消后，一些行政機(jī)關(guān)不清楚管什么、不知道怎么管的問(wèn)題普遍存在，出現(xiàn)了監(jiān)管迷茫。過(guò)去傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管手段與現(xiàn)在日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境早已不相適應(yīng)。

該意見中提到改革后的“先照后證”是指從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)?！跋日蘸笞C“改革是商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使市場(chǎng)主體可以更加便利，更加快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，有利于激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》已經(jīng)實(shí)施幾年了，從以往幾年的工作實(shí)踐中看，在落實(shí)“四個(gè)誰(shuí)”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的力度上還不夠，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、監(jiān)管理念滯后?！跋日蘸笞C”改革后，大多數(shù)審批部門對(duì)于后續(xù)監(jiān)管存在著“誰(shuí)批誰(shuí)管、不批不管”“無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管部門兜底”的模糊認(rèn)識(shí)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門仍然在履行應(yīng)由審批、監(jiān)管部門履行的監(jiān)管職責(zé)，很多行政審批部門習(xí)慣性的認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門，作為市場(chǎng)主體的登記機(jī)關(guān)就應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)的一切，未能正確理解“四個(gè)誰(shuí)”原則，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清，推諉扯皮現(xiàn)象。

二、監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不健全。“四個(gè)誰(shuí)”原則確立后，并沒有引起足夠重視，基層監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尚不健全，對(duì)審批、主管部門的履職情況督查不辦，一些地方黨委、政府在重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了基礎(chǔ)性保障。

三、審批、主管部門之間存在較大的監(jiān)管依賴性。在“四個(gè)誰(shuí)”原則的貫徹落實(shí)過(guò)程中，各部門之間協(xié)作存在誤解，認(rèn)為協(xié)作監(jiān)管就是聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門存在較大的監(jiān)管依賴性，在各部門間分工負(fù)責(zé)、各盡其職、相互協(xié)作方面欠缺。

四、基層監(jiān)管壓力大?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門因人員退休、年齡偏大、知識(shí)更新慢等客觀因素，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍不斷萎縮、人員少、任務(wù)重，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。更缺乏專業(yè)技術(shù)人員及檢驗(yàn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)能力弱，不能滿足監(jiān)管需要。

五、解決具體問(wèn)題方案不明確。就目前在推行“先照后證”的改革中出現(xiàn)了一些具體問(wèn)題需要引起重視，比如企業(yè)先領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦不到后置許可如何處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“先照后證”改革措施為企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)在辦理相關(guān)后置許可時(shí)自身并不符合從事該經(jīng)營(yíng)范圍的條件，無(wú)法獲得審批許可，按照規(guī)定企業(yè)就不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)為了減少投資損失，在領(lǐng)取執(zhí)照后，往往會(huì)選擇擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而構(gòu)成違法行為，增加了后續(xù)監(jiān)管難度，這就成了一個(gè)難題。

“先照后證”改革后，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，監(jiān)管壓力日益加大。由于降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使市場(chǎng)主體快速增加，良莠不齊的市場(chǎng)主體有意無(wú)意的違法行為將會(huì)不斷增加。市場(chǎng)監(jiān)管部門主要停留在過(guò)去的通過(guò)日常巡查模式開展監(jiān)管工作，而人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀導(dǎo)致了基層監(jiān)管部門處于長(zhǎng)期嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。對(duì)此市場(chǎng)監(jiān)管部門要理順職能事權(quán)關(guān)系，建立監(jiān)管清單，只有嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，貫徹落實(shí)好“四個(gè)誰(shuí)”原則，才能保障市場(chǎng)監(jiān)管部門履職盡責(zé)。

一、嚴(yán)格按照“四個(gè)誰(shuí)”原則加大對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查力度。對(duì)照法律、法規(guī)明確規(guī)定，監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目，對(duì)號(hào)入座，對(duì)有審批、主管部門的及時(shí)移送相關(guān)部門處理，落實(shí)好“四個(gè)誰(shuí)”原則，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法方向，細(xì)化政策規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并配合審批部門查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；審批部門負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門負(fù)責(zé)查處（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；行業(yè)主管部門依法對(duì)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域的違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)行為進(jìn)行查處；法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，應(yīng)由各級(jí)人民政府按照推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)綜合執(zhí)法的要求，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

三、建立健全信息互聯(lián)共享機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，要做到登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照“四個(gè)誰(shuí)”原則的基本要求，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，就舉報(bào)受理、移交、調(diào)查、情況反饋、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)公開等方面作出明確細(xì)致的規(guī)定。特別是對(duì)“四個(gè)誰(shuí)”原則履行不到位的部門，要加強(qiáng)督查通報(bào)和責(zé)任追究，逐步在所有審批、主管部門養(yǎng)成及時(shí)監(jiān)管的習(xí)慣，防止不作為和亂作為情況發(fā)生。

四、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。根據(jù)當(dāng)前商事制度改革的需要，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)誰(shuí)”原則貫徹落實(shí)情況的督查，通過(guò)嚴(yán)厲的督查以確?！八膫€(gè)誰(shuí)”原則真正落到實(shí)處，進(jìn)而有效推動(dòng)各監(jiān)管部門執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)型，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，著力構(gòu)建一個(gè)各職能部門通力合作，共同構(gòu)建社會(huì)共治的格局。

隨著商事制度改革的深化,“四個(gè)誰(shuí)”原則貫徹的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管工作的重心也隨之發(fā)生了變化，將從主體資格監(jiān)管轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管上來(lái)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方式和監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的、更高要求。為此市場(chǎng)監(jiān)管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要論述精神，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，激發(fā)廣大市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

一、抓好隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作

隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)是市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織保障。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神當(dāng)作首要的政治任務(wù)，把隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在首位。抓住機(jī)遇、凝聚人心、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、確保市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部職工政治上講忠誠(chéng)、組織上講負(fù)責(zé)、行動(dòng)上講紀(jì)律。

強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。抓好常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和過(guò)硬的工作作風(fēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，全力打造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

二

改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，為群眾提供便利服務(wù)

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，以商事制度改革為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批程序，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，提升服務(wù)價(jià)值。職能隨著形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍到哪里，服務(wù)就延伸到哪里。要把服務(wù)融進(jìn)學(xué)校、廠礦、社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園食堂和機(jī)關(guān)企業(yè)食堂的監(jiān)督檢查，防止食品安全事故發(fā)生。要緊盯民生難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，保護(hù)弱勢(shì)群體，市場(chǎng)主體的切身利益。

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展，解決“最后一公里”問(wèn)題，落實(shí)“一趟不用跑、最多跑一趟”，讓群眾“不跑路”或“只跑一次路”，最大限度地為群眾提供便利，方便企業(yè)和群眾登記注冊(cè)，使市場(chǎng)主體更加快捷地獲得市場(chǎng)“入場(chǎng)券”，營(yíng)造一個(gè)良好的親商愛商環(huán)境。

三、規(guī)范監(jiān)管秩序，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

改革創(chuàng)新，以規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)確保市場(chǎng)交易秩序的公平、公正。堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)移，將市場(chǎng)監(jiān)管工作由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，把規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建與商事制度改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

積極探索食品安全、藥品安全、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備監(jiān)管等新辦法、新措施，取得新成效。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將原食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商檢驗(yàn)測(cè)試整合，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，更好地為行政執(zhí)法提供依據(jù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為，嚴(yán)查虛假違法廣告，打擊各種嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品和人民群眾反映突出的問(wèn)題，加大對(duì)違法行為的懲戒力度，讓失信主體“一處違法、處處受限”。

通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)行為，牢固樹立消費(fèi)者至上的理念，加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。建立消費(fèi)者維權(quán)體系，暢通訴求渠道。實(shí)行首問(wèn)制度和賠償先付制度，主動(dòng)調(diào)解消費(fèi)糾紛，為老百姓的生產(chǎn)生活保駕護(hù)航，確保良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾幸福感。

五、堅(jiān)持推行“雙隨機(jī)、一公開”制度

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是國(guó)務(wù)院部署的深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作，要深刻理解、準(zhǔn)確把握“雙隨機(jī)”監(jiān)管的豐富內(nèi)涵和重大意義。

簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，審批事項(xiàng)不斷減少，監(jiān)管方式也隨之發(fā)生變化，“雙隨機(jī)、一公開”成為市場(chǎng)監(jiān)管的主要模式。“雙隨機(jī)”抽查作為一項(xiàng)全新的工作，是對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管方式的根本性改變，有利于降低企業(yè)制度性交易成本，推進(jìn)公平公正執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制，將各業(yè)務(wù)和職能機(jī)構(gòu)全部納入進(jìn)來(lái)，形成工作合力，切實(shí)改變只由一個(gè)部門、一個(gè)業(yè)務(wù)條線“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀，注重加強(qiáng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的融合，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念滲透到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中。

六、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息運(yùn)用，規(guī)范市場(chǎng)主體信息公示，營(yíng)造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，依據(jù)各自職責(zé)分工，做好經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入、移出工作，切實(shí)履行法定職責(zé)。

要強(qiáng)化行業(yè)自律管理，加強(qiáng)部門和地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作與信息共享，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。做好企業(yè)信息歸集、信息公示、雙隨機(jī)抽查和聯(lián)合懲戒工作，利用登記注冊(cè)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為各級(jí)黨委、政府決策提供依據(jù)。

暢通舉報(bào)投訴維權(quán)渠道，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的市場(chǎng)管理體系。

黨的十九大報(bào)告提出了“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”“深化商事制度改革”“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等一系列與市場(chǎng)監(jiān)管工作直接相關(guān)的新要求。新要求就是要市場(chǎng)監(jiān)管部門更新監(jiān)管理念，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力。

總之，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》之“先照后證”目的就是要建立商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離制度，實(shí)施“先照后證”后商事主體資格登記與經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)各自獨(dú)立運(yùn)行，需要各相關(guān)部門通力合作、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治。

落實(shí)“四個(gè)誰(shuí)”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)任重道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下我們市場(chǎng)監(jiān)管部門要做到堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，做到監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法有依據(jù)，逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化軌道。要加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾意識(shí)，不斷完善各項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè)，讓監(jiān)管權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。讓服務(wù)大局意識(shí)扎根于每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管人的心中，真正做到讓黨和政府放心，營(yíng)造一個(gè)積極健康的市場(chǎng)新秩序，以新思路、新舉措、新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新。

第三篇：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

大討論征文內(nèi)容之四

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

**市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

**

為深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”為市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性原則。該意見提出市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照“四個(gè)誰(shuí)”的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)在行政審批中事中事后監(jiān)管的內(nèi)容要求、措施方法、責(zé)任分工、責(zé)任追究等進(jìn)行了明確。要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在實(shí)際工作中要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變重心、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，要把落實(shí)“四個(gè)誰(shuí)”原則與審批和行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理思維轉(zhuǎn)變過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了一些行政審批部門以批代管、只批不管現(xiàn)象，主動(dòng)監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足等諸多問(wèn)題。特別是近幾年在大量行政審批項(xiàng)取消后，一些行政機(jī)關(guān)不清楚管什么、不知道怎么管的問(wèn)題普遍存在，出現(xiàn)了監(jiān)管迷茫。過(guò)去傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管手段與現(xiàn)在日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境早已不相適應(yīng)。

該意見中提到改革后的“先照后證”是指從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)?！跋日蘸笞C“改革是商事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使市場(chǎng)主體可以更加便利，更加快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，有利于激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》已經(jīng)實(shí)施幾年了，從以往幾年的工作實(shí)踐中看，在落實(shí)“四個(gè)誰(shuí)”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的力度上還不夠，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、監(jiān)管理念滯后。“先照后證”改革后，大多數(shù)審批部門對(duì)于后續(xù)監(jiān)管存在著“誰(shuí)批誰(shuí)管、不批不管”“無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管部門兜底”的模糊認(rèn)識(shí)。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門仍然在履行應(yīng)由審批、監(jiān)管部門履行的監(jiān)管職責(zé)，很多行政審批部門習(xí)慣性的認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門，作為市場(chǎng)主體的登記機(jī)關(guān)就應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)的一切，未能正確理解“四個(gè)誰(shuí)”原則，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清，推諉扯皮現(xiàn)象。

二、監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不健全?！八膫€(gè)誰(shuí)”原則確立后，并沒有引起足夠重視，基層監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尚不健全，對(duì)審批、主管部門的履職情況督查不辦，一些地方黨委、政府在重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了基礎(chǔ)性保障。

三、審批、主管部門之間存在較大的監(jiān)管依賴性。在“四個(gè)誰(shuí)”原則的貫徹落實(shí)過(guò)程中，各部門之間協(xié)作存在誤解，認(rèn)為協(xié)作監(jiān)管就是聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門存在較大的監(jiān)管依賴性，在各部門間分工負(fù)責(zé)、各盡其職、相互協(xié)作方面欠缺。

四、基層監(jiān)管壓力大?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門因人員退休、年齡偏大、知識(shí)更新慢等客觀因素，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍不斷萎縮、人員少、任務(wù)重，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。更缺乏專業(yè)技術(shù)人員及檢驗(yàn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)能力弱，不能滿足監(jiān)管需要。

五、解決具體問(wèn)題方案不明確。就目前在推行“先照后證”的改革中出現(xiàn)了一些具體問(wèn)題需要引起重視，比如企業(yè)先領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦不到后置許可如何處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“先照后證”改革措施為企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)在辦理相關(guān)后置許可時(shí)自身并不符合從事該經(jīng)營(yíng)范圍的條件，無(wú)法獲得審批許可，按照規(guī)定企業(yè)就不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)為了減少投資損失，在領(lǐng)取執(zhí)照后，往往會(huì)選擇擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而構(gòu)成違法行為，增加了后續(xù)監(jiān)管難度，這就成了一個(gè)難題。

“先照后證”改革后，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，監(jiān)管壓力日益加大。由于降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使市場(chǎng)主體快速增加，良莠不齊的市場(chǎng)主體有意無(wú)意的違法行為將會(huì)不斷增加。市場(chǎng)監(jiān)管部門主要停留在過(guò)去的通過(guò)日常巡查模式開展監(jiān)管工作，而人員少、任務(wù)重的現(xiàn)狀導(dǎo)致了基層監(jiān)管部門處于長(zhǎng)期嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。對(duì)此市場(chǎng)監(jiān)管部門要理順職能事權(quán)關(guān)系，建立監(jiān)管清單，只有嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，貫徹落實(shí)好“四個(gè)誰(shuí)”原則，才能保障市場(chǎng)監(jiān)管部門履職盡責(zé)。

一、嚴(yán)格按照“四個(gè)誰(shuí)”原則加大對(duì)各類市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查力度。對(duì)照法律、法規(guī)明確規(guī)定，監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目，對(duì)號(hào)入座，對(duì)有審批、主管部門的及時(shí)移送相關(guān)部門處理，落實(shí)好“四個(gè)誰(shuí)”原則，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法方向，細(xì)化政策規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并配合審批部門查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；審批部門負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門負(fù)責(zé)查處（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；行業(yè)主管部門依法對(duì)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域的違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)行為進(jìn)行查處；法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，應(yīng)由各級(jí)人民政府按照推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)綜合執(zhí)法的要求，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)。

三、建立健全信息互聯(lián)共享機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》規(guī)定，要做到登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照“四個(gè)誰(shuí)”原則的基本要求，建立健全部門協(xié)作機(jī)制，就舉報(bào)受理、移交、調(diào)查、情況反饋、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)公開等方面作出明確細(xì)致的規(guī)定。特別是對(duì)“四個(gè)誰(shuí)”原則履行不到位的部門，要加強(qiáng)督查通報(bào)和責(zé)任追究，逐步在所有審批、主管部門養(yǎng)成及時(shí)監(jiān)管的習(xí)慣，防止不作為和亂作為情況發(fā)生。

四、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。根據(jù)當(dāng)前商事制度改革的需要，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)誰(shuí)”原則貫徹落實(shí)情況的督查，通過(guò)嚴(yán)厲的督查以確保“四個(gè)誰(shuí)”原則真正落到實(shí)處，進(jìn)而有效推動(dòng)各監(jiān)管部門執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)型，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，著力構(gòu)建一個(gè)各職能部門通力合作，共同構(gòu)建社會(huì)共治的格局。

隨著商事制度改革的深化,“四個(gè)誰(shuí)”原則貫徹的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管工作的重心也隨之發(fā)生了變化，將從主體資格監(jiān)管轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管上來(lái)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方式和監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的、更高要求。為此市場(chǎng)監(jiān)管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要論述精神，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，激發(fā)廣大市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

一、抓好隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作

隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)是市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織保障。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神當(dāng)作首要的政治任務(wù)，把隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在首位。抓住機(jī)遇、凝聚人心、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、確保市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部職工政治上講忠誠(chéng)、組織上講負(fù)責(zé)、行動(dòng)上講紀(jì)律。

強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。抓好常態(tài)化作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和過(guò)硬的工作作風(fēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，全力打造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

二

改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，為群眾提供便利服務(wù)

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，以商事制度改革為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批程序，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，提升服務(wù)價(jià)值。職能隨著形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍到哪里，服務(wù)就延伸到哪里。要把服務(wù)融進(jìn)學(xué)校、廠礦、社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園食堂和機(jī)關(guān)企業(yè)食堂的監(jiān)督檢查，防止食品安全事故發(fā)生。要緊盯民生難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，保護(hù)弱勢(shì)群體，市場(chǎng)主體的切身利益。

服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展，解決“最后一公里”問(wèn)題，落實(shí)“一趟不用跑、最多跑一趟”，讓群眾“不跑路”或“只跑一次路”，最大限度地為群眾提供便利，方便企業(yè)和群眾登記注冊(cè)，使市場(chǎng)主體更加快捷地獲得市場(chǎng)“入場(chǎng)券”，營(yíng)造一個(gè)良好的親商愛商環(huán)境。

三、規(guī)范監(jiān)管秩序，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

改革創(chuàng)新，以規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)確保市場(chǎng)交易秩序的公平、公正。堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管工作重心轉(zhuǎn)移，將市場(chǎng)監(jiān)管工作由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，把規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建與商事制度改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

積極探索食品安全、藥品安全、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備監(jiān)管等新辦法、新措施，取得新成效。統(tǒng)籌執(zhí)法力量，整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將原食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商檢驗(yàn)測(cè)試整合，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，更好地為行政執(zhí)法提供依據(jù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)違法行為，嚴(yán)查虛假違法廣告，打擊各種嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品和人民群眾反映突出的問(wèn)題，加大對(duì)違法行為的懲戒力度，讓失信主體“一處違法、處處受限”。

通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)行為，牢固樹立消費(fèi)者至上的理念，加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。建立消費(fèi)者維權(quán)體系，暢通訴求渠道。實(shí)行首問(wèn)制度和賠償先付制度，主動(dòng)調(diào)解消費(fèi)糾紛，為老百姓的生產(chǎn)生活保駕護(hù)航，確保良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾幸福感。

五、堅(jiān)持推行“雙隨機(jī)、一公開”制度

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是國(guó)務(wù)院部署的深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作，要深刻理解、準(zhǔn)確把握“雙隨機(jī)”監(jiān)管的豐富內(nèi)涵和重大意義。

簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，審批事項(xiàng)不斷減少，監(jiān)管方式也隨之發(fā)生變化，“雙隨機(jī)、一公開”成為市場(chǎng)監(jiān)管的主要模式?！半p隨機(jī)”抽查作為一項(xiàng)全新的工作，是對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管方式的根本性改變，有利于降低企業(yè)制度性交易成本，推進(jìn)公平公正執(zhí)法。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制，將各業(yè)務(wù)和職能機(jī)構(gòu)全部納入進(jìn)來(lái)，形成工作合力，切實(shí)改變只由一個(gè)部門、一個(gè)業(yè)務(wù)條線“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)狀，注重加強(qiáng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的融合，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念滲透到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中。

六、加強(qiáng)信用體系建設(shè)，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息運(yùn)用，規(guī)范市場(chǎng)主體信息公示，營(yíng)造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，依據(jù)各自職責(zé)分工，做好經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入、移出工作，切實(shí)履行法定職責(zé)。

要強(qiáng)化行業(yè)自律管理，加強(qiáng)部門和地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作與信息共享，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。做好企業(yè)信息歸集、信息公示、雙隨機(jī)抽查和聯(lián)合懲戒工作，利用登記注冊(cè)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為各級(jí)黨委、政府決策提供依據(jù)。

暢通舉報(bào)投訴維權(quán)渠道，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的市場(chǎng)管理體系。

黨的十九大報(bào)告提出了“構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”“深化商事制度改革”“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等一系列與市場(chǎng)監(jiān)管工作直接相關(guān)的新要求。新要求就是要市場(chǎng)監(jiān)管部門更新監(jiān)管理念，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力。

總之，《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》之“先照后證”目的就是要建立商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離制度，實(shí)施“先照后證”后商事主體資格登記與經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)各自獨(dú)立運(yùn)行，需要各相關(guān)部門通力合作、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治。

落實(shí)“四個(gè)誰(shuí)”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)任重道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下我們市場(chǎng)監(jiān)管部門要做到堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，做到監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法有依據(jù)，逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化軌道。要加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾意識(shí)，不斷完善各項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè)，讓監(jiān)管權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。讓服務(wù)大局意識(shí)扎根于每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管人的心中，真正做到讓黨和政府放心，營(yíng)造一個(gè)積極健康的市場(chǎng)新秩序，以新思路、新舉措、新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新。

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第四篇：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管放管服改革講話

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管放管服改革講話

今天，我們召集市各有關(guān)部門，圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管這個(gè)主題進(jìn)行交流和座談，我個(gè)人認(rèn)為非常必要，也十分重要。

會(huì)前，參加了市工商局X年企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查工作啟動(dòng)儀式，對(duì)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管新模式有了更深刻的體會(huì)。

剛才，市各有關(guān)部門和基層市場(chǎng)監(jiān)管局介紹了在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面所做的工作，談到了一些存在的困難和問(wèn)題，也提出了一些工作設(shè)想，講得都比較客觀實(shí)在。

在當(dāng)前形勢(shì)下，做好事中事后監(jiān)管工作，對(duì)任何一個(gè)部門來(lái)說(shuō)，包打天下不可能，關(guān)門自守也行不通，我中有你、你中有我是常態(tài)，開放合作、協(xié)同共治是主流。下面，我講四個(gè)方面的意見，供大家參考。

一、加強(qiáng)信用監(jiān)管與失信懲戒的互補(bǔ)

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信用監(jiān)管的核心在于提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營(yíng)造自覺守信的社會(huì)大環(huán)境。

“寬進(jìn)嚴(yán)管”之后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅度降低，對(duì)市場(chǎng)主體微觀活動(dòng)的干預(yù)大幅度減少，更多的市場(chǎng)主體有機(jī)會(huì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，但也可能導(dǎo)致市場(chǎng)主體“帶病”入市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相應(yīng)增多。

如果對(duì)失信者缺乏相應(yīng)的懲戒措施，失信收益大于失信成本，相反，守信者卻因經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高而遭受經(jīng)濟(jì)損失，那么，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，對(duì)信用監(jiān)管造成極大的阻礙。在這方面，我們需要加快建立起科學(xué)高效的監(jiān)管體系。

一是以“雙隨機(jī)+專項(xiàng)檢查”強(qiáng)化日常監(jiān)管。逐步推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制向跨部門、跨區(qū)域延伸。切實(shí)發(fā)揮隨機(jī)抽查在重點(diǎn)監(jiān)管、分類監(jiān)管中的作用，實(shí)行“雙隨機(jī)”與“專項(xiàng)抽查”相結(jié)合的辦法，提升日常市場(chǎng)監(jiān)管的效率。這方面，相城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局全面整合市場(chǎng)監(jiān)管條線抽查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一市場(chǎng)主體多個(gè)檢查事項(xiàng)一次完成的做法，值得借鑒和推廣。下一步，請(qǐng)市工商局會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，在相城市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步探索完善三部門業(yè)務(wù)整合聯(lián)合抽查工作，盡快形成全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查模式。

二是以“年報(bào)+信息公示”加強(qiáng)信用監(jiān)管。全面落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》及相關(guān)配套規(guī)章，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，建立信息公示共享機(jī)制，督促市場(chǎng)主體完善年報(bào)信息，即時(shí)公布企業(yè)信用信息、違法經(jīng)營(yíng)行為等情況，為社會(huì)提供客觀真實(shí)信息，倒逼市場(chǎng)主體珍惜信譽(yù)、嚴(yán)格自律。

三是以“共享+聯(lián)合懲戒”提升信用價(jià)值。要加快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建多元支撐的企業(yè)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的良性互補(bǔ)。下一步，請(qǐng)市工商局牽頭，會(huì)同涉及市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)部門，結(jié)合國(guó)家及省要求，建立實(shí)施***市級(jí)層面失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，通過(guò)部門共享企業(yè)信用信息，加大對(duì)失信企業(yè)的信用約束力度，提升守信企業(yè)的信用價(jià)值。

四是以“約談+信用示范”提高守信意識(shí)。一方面，要前移監(jiān)管關(guān)口，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開展市場(chǎng)主體約談工作，警示不規(guī)范行為的社會(huì)危害性，督促經(jīng)營(yíng)者提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。另一方面，要把企業(yè)品牌建設(shè)、“守合同重信用”企業(yè)培育工作等作為推動(dòng)信用體系建設(shè)的抓手，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，督促經(jīng)營(yíng)者提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，形成守信受益、失信受制的市場(chǎng)環(huán)境。

二、抓好事中事后監(jiān)管與事前審批的銜接

事前審批和事中事后監(jiān)管都是市場(chǎng)監(jiān)管體系的組成部分，既相對(duì)獨(dú)立又緊密相聯(lián)，事前審批的限制條件需要事中事后監(jiān)管來(lái)維護(hù)，而事中事后監(jiān)管的實(shí)際效果也取決于事前審批的質(zhì)量。

特別是在我市行政審批局成立后，將逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照，在“審管分離”的改革新模式下，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”將逐步向“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”側(cè)重，為此，抓好事中事后監(jiān)管與事前審批的有效銜接就顯得尤為重要，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法或失信行為，是審批的問(wèn)題還是日常監(jiān)管的問(wèn)題X公眾應(yīng)向哪個(gè)部門投訴X如果處理不好，這些都容易產(chǎn)生職責(zé)推諉的現(xiàn)象。在“寬進(jìn)嚴(yán)管”的前提下，我們需要切實(shí)改變過(guò)去對(duì)審批與監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新型的“大監(jiān)管”格局，做到事前審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。這里有兩方面的工作需要強(qiáng)調(diào)一下：

一方面，要抓緊制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作制度。商事登記制度改革實(shí)施后，“重審批”的觀念已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，但由于監(jiān)管職能的強(qiáng)弱、監(jiān)管隊(duì)伍的多少、監(jiān)管任務(wù)的輕重各有不同，導(dǎo)致一些部門“事前審批”與“事中事后監(jiān)管”脫節(jié)，“重監(jiān)管”的意識(shí)尚未有效確立。近期，請(qǐng)市編辦牽頭對(duì)全市審批監(jiān)管部門是否制定了“先照后證”改革后續(xù)監(jiān)管辦法做一次摸底調(diào)查，對(duì)尚未制定的部門要督促其抓緊制定工作意見，明確監(jiān)管主體，細(xì)化職責(zé)分工，完善監(jiān)管依據(jù)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

一方面，要抓好市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的高效運(yùn)行。在通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)落實(shí)好“雙告知”機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快“雙反饋”機(jī)制的建立，通過(guò)審批部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)許可審批情況及時(shí)反饋，加強(qiáng)對(duì)“有照無(wú)證”的源頭把控，對(duì)不具備條件不能取得行政許可的“先照后證”市場(chǎng)主體，第一時(shí)間掌握情況，作出應(yīng)對(duì)，及時(shí)通知市場(chǎng)主體依法辦理變更或注銷登記。這項(xiàng)工作，請(qǐng)市行政審批局會(huì)同市工商局加快研究推動(dòng)。

此外，關(guān)于實(shí)行外商投資企業(yè)商事登記“一表登記、單一窗口”的問(wèn)題，請(qǐng)市工商局和商務(wù)局進(jìn)一步加強(qiáng)工作對(duì)接和對(duì)上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持。同時(shí)，國(guó)務(wù)院前天新公布了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，明確了部門監(jiān)管職責(zé)。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商部門予以處罰;對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由相關(guān)部門予以查處;對(duì)既無(wú)證也無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

這里，我也希望各有關(guān)部門，加大證照協(xié)同監(jiān)管的力度，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，明確各自監(jiān)管職責(zé)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的證照管理新機(jī)制。

三、加快推動(dòng)事中事后監(jiān)管要求與基層履職能力的匹配

適應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，需要切實(shí)解決好在責(zé)任意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面存在不匹配的問(wèn)題。

一是要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。基層市場(chǎng)監(jiān)管局是落實(shí)事中事后監(jiān)管的主力軍，要著力充實(shí)一線監(jiān)管力量，在人員配備、資金投入等方面都要優(yōu)先向基層傾斜，夯實(shí)基層監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

二是要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的法治意識(shí)。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要在進(jìn)一步清理權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和幫助基層進(jìn)一步清理執(zhí)法依據(jù)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

三是要切實(shí)發(fā)揮好績(jī)效考核的指揮棒作用。請(qǐng)工商局主動(dòng)對(duì)接市編辦，將市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行和失信企業(yè)部門聯(lián)合懲戒兩項(xiàng)工作的落實(shí)情況納入績(jī)效考核內(nèi)容，推動(dòng)市、縣兩級(jí)政府部門加大工作支持和實(shí)施力度，為基層市場(chǎng)監(jiān)管工作履職到位提供保障。

四是要加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流研討、案例分析等，組織開展各類有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有基層監(jiān)管隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，以盡快適應(yīng)事中事后監(jiān)管的要求。

四、加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管與大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐

實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管職能需要不同層級(jí)政府和不同條線職能部門的縱橫聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力?？绮块T協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)在于打破政府部門之間的數(shù)據(jù)分割，消除不同部門數(shù)據(jù)庫(kù)之間的“障礙”。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為事中事后協(xié)同監(jiān)管提供了有效的技術(shù)支撐。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各類監(jiān)管資源，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)跨時(shí)間、跨空間的信息共享節(jié)約行政成本，提高監(jiān)管效率。

一是要率先建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要建立“三合一”常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，開放數(shù)據(jù)端口，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管綜合平臺(tái)，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和無(wú)障礙數(shù)據(jù)交換。市工商局要發(fā)揮牽頭作用，確保及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門推送信息。質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局要暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，及時(shí)向平臺(tái)提供有關(guān)信息。

二是要大力推進(jìn)涉企信息歸集工作。要按照省政府涉企信息歸集公示工作的部署要求，加快制定市級(jí)層面的實(shí)施意見。以“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”為目標(biāo)，將各部門行政許可、行政處罰、抽查檢查等涉企信用信息匯集，形成涉企信用信息的跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的全面覆蓋、物理集中、及時(shí)歸集。這項(xiàng)工作，請(qǐng)市工商局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施。剛才，蔣局長(zhǎng)匯報(bào)中提到的利用市公共信用信息平臺(tái)的資源和共享機(jī)制，采用技術(shù)手段歸集涉企信息的建議，請(qǐng)市經(jīng)信委與市工商局加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。

三是要以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)高效的執(zhí)法監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源的分析利用，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、違法行為相對(duì)頻發(fā)、監(jiān)管資源相對(duì)薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域，掌握情況，看準(zhǔn)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，重拳整治，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

第五篇：事中事后監(jiān)管制度

三、事中事后監(jiān)管制度

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件許可事項(xiàng)監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對(duì)象

報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件污染防治措施等要求落實(shí)情況。

三、監(jiān)督檢查方式

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境監(jiān)理（環(huán)境影響較大、污染較重或風(fēng)險(xiǎn)較高和涉及敏感區(qū)的項(xiàng)目）、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等方式，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的污染防治措施等要求。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）施工期環(huán)境監(jiān)理。對(duì)污染較重或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，依法要求建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提出的污染防治措施等開展環(huán)境監(jiān)理。施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告定期報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門。

（二）“三同時(shí)”監(jiān)督檢查。按照屬地管理原則，由各市縣環(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)保“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施是否發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)期間是否落實(shí)環(huán)保設(shè)施和主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”的要求，是否存在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收檢查。環(huán)境保護(hù)主管部門受理建設(shè)竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）文件后，及時(shí)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查的內(nèi)容為項(xiàng)目各項(xiàng)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施是否按照環(huán)評(píng)要求予以落實(shí)，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否運(yùn)行正常，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況和制度建設(shè)情況以及環(huán)評(píng)要求的其他事項(xiàng)的落實(shí)情況。

（四）依法處理環(huán)境違法行為。對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在擅自變更、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí)不到位、發(fā)生環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目，依法按程序予以處理。

五、監(jiān)督檢查程序

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)后，依法要求建設(shè)單位開展環(huán)境監(jiān)理。項(xiàng)目建設(shè)期間進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件污染防治措施等要求落實(shí)情況。項(xiàng)目竣工后，對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不一致的，視情況要求建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或報(bào)備環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

六、監(jiān)督檢查處理

建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以罰款。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

（二）排污許可事項(xiàng)監(jiān)管

一、監(jiān)督檢查對(duì)象

由本級(jí)部門核發(fā)排污許可證的排污單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

排污單位排放污染物的種類、濃度和總量執(zhí)行情況，污染物排放方式、排放時(shí)間、排放去向是否符合規(guī)定，排污單位的環(huán)境管理是否符合有關(guān)要求，在實(shí)施排污許可證管理中有無(wú)違規(guī)行為。

三、監(jiān)督檢查方式

根據(jù)排污許可證管理工作需要，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面核查等，對(duì)排污許可證的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并記錄有關(guān)情況，建立排污許可證管理檔案。對(duì)重點(diǎn)排污單位，采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)檢查等方式進(jìn)行檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

排污單位違反排污規(guī)定，污染物排放濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過(guò)排污許可證規(guī)定的許可排放量的，按照有關(guān)規(guī)定增加征收排污費(fèi)，責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）制定檢查工作計(jì)劃；

（二）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和臺(tái)賬資料核查；

（三）在排污許可證副本上記錄檢查情況；

（四）責(zé)令排污單位限期整改；

（五）對(duì)拒不整改的，情況嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)追究環(huán)境違法責(zé)任。

六、監(jiān)督檢查處理

對(duì)依法取得排污許可證，但未嚴(yán)格按照排污許可證要求落實(shí)的，責(zé)令排污單位限期整改，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未取得排污許可證排放污染物的，責(zé)令其立即停止違法行為，限期補(bǔ)辦排污許可證，并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以罰款等處罰；被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》予以處罰。對(duì)違反規(guī)定取得排污許可證的，依法撤銷排污許可證，提請(qǐng)縣人民政府依法關(guān)停；對(duì)排污單位依法關(guān)閉等情況的，依法注銷其排污許可證。

（三）國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)減排監(jiān)測(cè)管理

一、監(jiān)督檢查對(duì)象

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染物排放口規(guī)范化建設(shè)、自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況、主要污染物排放情況。

三、監(jiān)督檢查方式

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管等。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，每季度開展一次；

（二）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)，每季度至少開展一次；

（三）督查企業(yè)按照實(shí)時(shí)報(bào)、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)開展自行監(jiān)測(cè)。

（四）污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，每月至少開展一次檢查。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月初7個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)保部門報(bào)上月主要污染物排放總量；

（二）國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控（測(cè)）設(shè)備且通過(guò)環(huán)保部門數(shù)據(jù)有效性審核的，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)計(jì)算、核定污染物排放總量。對(duì)不具備監(jiān)測(cè)條件的排污單位，按照國(guó)家環(huán)保部規(guī)定的物料衡算、排污系數(shù)等方法計(jì)算、核定污染物排放總量。

（三）各國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每月初2個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)保部門上報(bào)上個(gè)月企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開情況。

（四）監(jiān)控值守。建立值守制度，對(duì)系統(tǒng)監(jiān)控報(bào)警及時(shí)做出響應(yīng)，按責(zé)任分工通知排污單位、運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)部門，依法依規(guī)處理。

（五）現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),每月至少進(jìn)行一次例行檢查，如有異常情況，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。每月5日前將上月的例行檢查表或重點(diǎn)檢查表報(bào)至省環(huán)保部門。

（六）異常情況管理。國(guó)控企業(yè)生產(chǎn)停產(chǎn)、污染治理設(shè)施停運(yùn)、檢修、調(diào)試的，必須在事前5日內(nèi)書面向轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保部門報(bào)告。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備在驗(yàn)收后未開展日常運(yùn)行監(jiān)督考核期間、日常運(yùn)行監(jiān)督考核不合格限期整改期間、日常運(yùn)行監(jiān)督考核過(guò)期或設(shè)備不正常運(yùn)行等情況下，縣環(huán)保部門須責(zé)令國(guó)控企業(yè)或運(yùn)維單位限期整改，并報(bào)送人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)報(bào)送每天不少于4 次，間隔不得超過(guò)6 小時(shí)。必須在3日內(nèi)上傳書面報(bào)告、人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)至省環(huán)保部門。

（七）企業(yè)定期報(bào)告。各國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)單位每季度初10個(gè)工作日內(nèi)向環(huán)保部門上報(bào)上個(gè)季度自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備日常運(yùn)行自檢情況報(bào)告。

六、監(jiān)督檢查處理

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。