第一篇：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程形成性考核冊參考答案

公務(wù)員考試

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)1

1、什么是小城鎮(zhèn)？

答：（參閱教材P1～2）

小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級城市。當(dāng)今社會，小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。

廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括：20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

2、小城鎮(zhèn)分為哪些類型？ 答：（參閱教材P2～3）

⑴依照行政建制，可以把小城鎮(zhèn)分為：

①行署駐地；②縣城；③縣以下建制鎮(zhèn)；④集鎮(zhèn)。⑵依照小城鎮(zhèn)形成的原因，可以把小城鎮(zhèn)分為：

①由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)而形成的小城鎮(zhèn)；②由于交通發(fā)達(dá)而形成的小城鎮(zhèn)；③由于自然資源利用而形成的小城鎮(zhèn)；④由于政治與軍事原因、名勝古跡和名人等特殊原因而形成的小城鎮(zhèn)。

⑶按職能特征，可以把小城鎮(zhèn)分為：

①工礦城鎮(zhèn)；②以交通運輸功能為主的小城鎮(zhèn)；③旅游城鎮(zhèn)；④衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

3、簡要說明小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義。答：（參閱教材P3～6）

⑴小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑； ⑵發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；

⑶發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

4、簡要說明小城鎮(zhèn)的功能。答：（參閱教材P6～8）

⑴小城鎮(zhèn)是農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“節(jié)流閘”； ⑵小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿”； ⑶小城鎮(zhèn)是城市化的“推進器”；

⑷小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體”。

5、黨的十五屆三中全會為小城鎮(zhèn)的發(fā)展確定的基本的指導(dǎo)原則是什么？ 答：（參閱教材P12～14）⑴尊重規(guī)律，循序漸進；

⑵因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點； ⑶深化改革，創(chuàng)新機制；

⑷統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展小城鎮(zhèn)除了遵守以上原則外，在制定規(guī)劃和具體建設(shè)工程中還應(yīng)遵守以下原則：①尊重和運用市場機制；②堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；③健全機制，壯大隊伍，依法管理；④認(rèn)真抓好試點和示范鎮(zhèn)建設(shè)。

6、簡要說明費孝通的小城鎮(zhèn)建設(shè)理論。答：（參閱教材P30～33）⑴小城鎮(zhèn)道路理論：費孝通把小城鎮(zhèn)界定為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的中心，小城鎮(zhèn)建設(shè)就意味著強調(diào)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展動力論：費孝通指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力是農(nóng)村工業(yè)化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

⑶人口流動論：“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離井”是人口流動的兩種形式，應(yīng)該作為解決我國人口問題的兩條具體途徑來進行研究。

⑷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式論：“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等。⑸經(jīng)濟區(qū)位論：費孝通指出，經(jīng)海里發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。

7、根據(jù)費孝通的理論，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力是什么？ 答：（參閱教材P31）

關(guān)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力問題，費孝通指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力是農(nóng)村工業(yè)化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

⑴小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠解決農(nóng)村富余勞動力的問題； ⑵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是中國工業(yè)的特殊道路； ⑶費孝通主張發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)；

⑷費孝通提出了農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展系統(tǒng)的思想。

8、瀏覽有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的網(wǎng)站，查閱3～5篇文獻，將其主要觀點作一記錄。答：請各位學(xué)員獨立完成。

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)2

1、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？ 答：（參閱教材P43～44）

中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨著以下挑戰(zhàn)：

⑴小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面； ⑵小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞； ⑶小城鎮(zhèn)建設(shè)與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)； ⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾； ⑸小城鎮(zhèn)建設(shè)與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。

2、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇是在哪些方面？ 答：（參閱教材P45～46）

中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下方面：

⑴中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)。①經(jīng)濟全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑵農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。

⑶城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢如何？ 答：（參閱教材P46～48）

⑴小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴大。⑵現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。

⑶東西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距將縮小。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導(dǎo)向等等，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)將走向縱深發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。答：（參閱教材P49～51）

⑴東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。

⑵中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。

⑶西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團屯墾型等。

5、按發(fā)生機制劃分，我國小城鎮(zhèn)有哪些建設(shè)模式？ 答：（參閱教材P52～54）⑴政府主導(dǎo)模式。⑵城市輻射模式。⑶資源開發(fā)推動模式。⑷市場帶動模式。⑸旅游文化推動模式。

6、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。答：（參閱教材P54～56的格式。可以分三個部分分析：⑴×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程；⑵×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點；⑶×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在的主要問題。以下答案僅是舉例，真正答案要結(jié)合自己所在城鎮(zhèn)實際。）

XX鎮(zhèn)屬于旅游文化推動模式。原XX鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀(jì)七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當(dāng)時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的建設(shè)和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。

7、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素有哪些？ 答：（參閱教材P66～73）動力因素有：

⑴農(nóng)業(yè)的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。⑵工業(yè)的核心動力：資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。

⑶第三產(chǎn)業(yè)的動力：交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。

⑷集聚經(jīng)濟的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。

⑸比較利益的動力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。⑹政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。⑺區(qū)位優(yōu)勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：

⑴農(nóng)村勞動力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導(dǎo)致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。

⑶傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機聯(lián)系）。

⑷體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場經(jīng)濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。

答：（參閱教材P71～73內(nèi)容，可以對號入座，也可增加有關(guān)內(nèi)容，歸納幾個阻礙因素，并提出解決的對策。發(fā)揮個人主觀意志，不做統(tǒng)一答案。以下答案僅是舉例，真正答案要結(jié)合自己所在城鎮(zhèn)實際

⑴你所在的小城鎮(zhèn)概況簡介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽為中國旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進鎮(zhèn)。

原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端。現(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。

改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

⑵按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；

⑶按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點，不必面面俱到。）

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)3

1、簡要說明小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念。答：（參閱教材P76頁）

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項目的時間順序，并具體落實近期建設(shè)項目。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些內(nèi)容？ 答：（參閱教材P76～77）

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⑴根據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計算用地總量，確定各項用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量； ⑵進行用地布局；

⑶根據(jù)總體規(guī)劃，對供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進行具體安排；

⑷確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

⑸對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求； ⑹保證地面排水順利，盡量減少土石方量； ⑺綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

⑻編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計原則，產(chǎn)生了哪些弊端？如何克服這種弊端？

答：（參閱教材P89～90）

這種規(guī)劃設(shè)計帶來了諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

⑴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、住宅區(qū)、上下水、商業(yè)中心等）和建設(shè)用地向近郊延伸，導(dǎo)致城市無遮攔地向外發(fā)展，大城市之間無開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)，沒有了裸露的土地和潮氣。

⑵隨著土地擴展型的城市發(fā)展，城市蔓延的速度驚人，郊區(qū)肥沃的農(nóng)田、小河流、小湖泊、小溪、濕地、林木等環(huán)境遭到破壞。

⑶隨著高速公路和汽車的發(fā)展郊區(qū)村莊的尺度超出了人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)的特征和“家”正在消逝，而變成了“睡村”。

要創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，必須認(rèn)識到現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r瑕疵頗多。

4、發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？ 答：（參閱教材P103～107，答案略）

5、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有些什么經(jīng)驗？ 答：（參閱教材P117～124）

在發(fā)達(dá)國家普遍推行的可持續(xù)性場地設(shè)計是可持續(xù)發(fā)展一般理論在城市規(guī)劃領(lǐng)域里的具體化。在發(fā)達(dá)國家，土地使用規(guī)劃、土地開發(fā)和土地維護都離不開可持續(xù)性設(shè)計，即使僅僅是修復(fù)和重建建成區(qū)，也離不開可持續(xù)設(shè)計。

⑴場所的選擇：①可持續(xù)設(shè)計，②Valdez設(shè)計原則，③可持續(xù)設(shè)計指南。⑵獨立村莊：英格蘭、新西蘭、美國等實例。⑶城鎮(zhèn)邊緣的村莊： ⑷小城鎮(zhèn)：

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)一般價值趨向。答：（參閱教材P127～128）

發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃師把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計的根本價值取向概括為五點： ⑴維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性

①服從和不割斷自然生態(tài)過程；②保持原始的自然地貌；③保持自然物種的多樣性。

⑵保證大自然可以完全吸收我們產(chǎn)出的廢料 ①降低資源和能源的消耗；

②把我們的消耗變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其他的生物物種所消化； ③使我們的消耗在物理或化學(xué)上被自然吸收 ⑶阻止人為的災(zāi)難 ⑷滿足人的社會需求 ⑸全體居民的參與

7、如何分析一個城鎮(zhèn)建設(shè)是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？ 答：（參閱教材P123～124）

發(fā)達(dá)國家逐步形成了一套小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否的標(biāo)準(zhǔn)：

⑴經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；⑵社區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)；⑶社會的可持續(xù)發(fā)展；⑷社區(qū)環(huán)境；⑸自然資源；⑹生態(tài)狀態(tài)。

8、與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的專家座談，整理座談記錄。答：先設(shè)計幾個方面的問題，再進行訪談，作記錄。

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)4

1、專家認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？ 答：（參閱教材P129～134）⑴小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足；

⑵非農(nóng)化與城市化未能實現(xiàn)同步發(fā)展； ⑶小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力不足表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（參閱教材P129～130）

小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力不足主要表現(xiàn)在： ⑴小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力薄弱； ⑵對人力資源的吸引力缺乏； ⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降。

3、有些什么樣的政策選擇來推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展？ 答：（參閱教材P138～145）

推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展的政策選擇主要有：

⑴深化戶籍制度改革；⑵完善社會保障機制；⑶引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；⑷加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；⑸完善土地管理制度；⑹改革財政體制；⑺宣判政府行政管理體制。

4、說明戶籍制度的改革會如何推進城鎮(zhèn)發(fā)展？

答：（參閱教材P138～139）

我國戶籍制度的改革可以分為三個階段：⑴放開縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶籍制度，允許農(nóng)民自由進入；⑵徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來源的中國公民落戶；⑶放開大城市戶籍，在全國范圍內(nèi)按照居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，衽身份證管理。

深化戶籍制度改革的具體措施可以有發(fā)下幾種：⑴“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策；⑵“常住戶”政策；⑶“農(nóng)轉(zhuǎn)企”政策；等。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了什么樣的影響？ 答：（參閱教材P136）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式的分散布局，已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。除了企業(yè)本身分散造成的負(fù)面影響之外，它還是造成農(nóng)村人口分散居住、小城鎮(zhèn)人氣不旺的重要影響因素。

⑴從產(chǎn)權(quán)特征來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是一種屬于社區(qū)所有的企業(yè)，社區(qū)成員普遍認(rèn)為土地是集體的，使用土地的集體企業(yè)不必交納土地使用費，造成土地集約使用的約束機制軟化。

⑵從社區(qū)政府的角度分析，發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、提高社區(qū)福利水平是創(chuàng)辦企業(yè)主要的工作目標(biāo)，給予集體所有制企業(yè)土地使用方面的優(yōu)惠政策以降低其發(fā)展成本，也是社區(qū)政府必然的選擇，這對集體企業(yè)的分散布局也產(chǎn)生了一定的影響。

⑶從社區(qū)整體利益的角度分析，集體企業(yè)在本社區(qū)選址，不僅可以就近解決本社區(qū)勞動力就業(yè)，也是將農(nóng)用地非農(nóng)開發(fā)收益保留在本社區(qū)內(nèi)部的最有效的方式。社區(qū)政府對集體企業(yè)選址的干預(yù)是企業(yè)分散布局的一個重要因素。

6、改革開放后我國城市發(fā)展有哪些特點？ 答：（參閱教材P150～151）

改革開放以來，我國城市發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面： ⑴大中小城市數(shù)量增加； ⑵城市職能發(fā)生變化；

⑶城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。

7、簡述小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化進程中的作用。答：（參閱教材P162～163）

小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化進程中的地位和作用主要表現(xiàn)在： ⑴小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化的重要途徑； ⑵小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的一個臺階；

⑶小城鎮(zhèn)的發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)利益沖突的有效途徑； ⑷小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進城市體制的改革。

8、仿照任何一個典型案例的寫法，介紹、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn)。答：可參閱教材第167～191頁的有關(guān)格式進行寫作。

第二篇：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程形成性考核

設(shè)。

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程形成性考核冊參考答案

1、什么是小城鎮(zhèn)？答：（參閱教材P1～2）

6、簡要說明費孝通的小城鎮(zhèn) 建設(shè) 理論。答：（參閱教材P30～33）⑴小城鎮(zhèn)道路理論：費孝通把小城鎮(zhèn)界定為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的中心，小城鎮(zhèn) 建設(shè) 就意味著強調(diào)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展動力論：費孝通指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力是農(nóng)村工業(yè)化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。⑶小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級城市。當(dāng)今社會，小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括：20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

2、小城鎮(zhèn)分為哪些類型？

答：（參閱教材P2～3）⑴依照行政建制，可以把小城鎮(zhèn)分為：①行署駐地；②縣城；③縣以下建制鎮(zhèn)；④集鎮(zhèn)。⑵依照小城鎮(zhèn)形成的原因，可以把小城鎮(zhèn)分為：①由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)而形成的小城鎮(zhèn)；②由于交通發(fā)達(dá)而形成的小城鎮(zhèn)；③由于自然資源利用而形成的小城鎮(zhèn)；④由于政治與軍事原因、名勝古跡和名人等特殊原因而形成的小城鎮(zhèn)。⑶按職能特征，可以把小城鎮(zhèn)分為：①工礦城鎮(zhèn)；②以交通運輸功能為主的小城鎮(zhèn)；③旅游城鎮(zhèn)；④衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

3、簡要說明小城鎮(zhèn) 建設(shè) 的意義。答：（參閱教材P3～6）⑴小城鎮(zhèn) 建設(shè) 是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；⑵發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；⑶發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

4、簡要說明小城鎮(zhèn)的功能。答：（參閱教材P6～8）⑴小城鎮(zhèn)是農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“節(jié)流閘”；⑵小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿”；⑶小城鎮(zhèn)是城市化的“推進器”；⑷小城鎮(zhèn)是精神文明 建設(shè) 的“承載體”。

5、黨的十五屆三中全會為小城鎮(zhèn)的發(fā)展確定的基本的指導(dǎo)原則是什么？答：（參閱教材P12～14）⑴尊重規(guī)律，循序漸進；⑵因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點；⑶深化改革，創(chuàng)新機制；⑷統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)除了遵守以上原則外，在制定規(guī)劃和具體 建設(shè) 工程中還應(yīng)遵守以下原則：①尊重和運用市場機制；②堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；③健全機制，壯大隊伍，依法管理；④認(rèn)真抓好試點和示范鎮(zhèn) 建

人口流動論：“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離井”是人口流動的兩種形式，應(yīng)該作為解決我國人口問題的兩條具體途徑來進行研究。⑷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式論：“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等。⑸經(jīng)濟區(qū)位論：費孝通指出，經(jīng)海里發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。

7、根據(jù)費孝通的理論，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力是什么？答：（參閱教材P31）關(guān)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力問題，費孝通指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力是農(nóng)村工業(yè)化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。⑴小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠解決農(nóng)村富余勞動力的問題；⑵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是中國工業(yè)的特殊道路；⑶費孝通主張發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)；⑷費孝通提出了農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展系統(tǒng)的思想。

8、瀏覽有關(guān)小城鎮(zhèn) 建設(shè) 的 網(wǎng)站，查閱3～5篇文獻，將其主要觀點作一記錄。答：請各位學(xué)員獨立完成。

小城鎮(zhèn) 建設(shè) 作業(yè)

21、中國小城鎮(zhèn) 建設(shè) 面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？答：（參閱教材P43～44）中國小城鎮(zhèn) 建設(shè) 將面臨著以下挑戰(zhàn)：⑴小城鎮(zhèn) 建設(shè) 與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面；⑵小城鎮(zhèn) 建設(shè) 與生態(tài)環(huán)境保護：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞；⑶小城鎮(zhèn) 建設(shè) 與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)；⑷小城鎮(zhèn) 建設(shè) 與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾；⑸小城鎮(zhèn) 建設(shè) 與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。

2、中國小城鎮(zhèn) 建設(shè) 面臨的機遇是在哪些方面？答：（參閱教材P45～46）中國小城鎮(zhèn) 建設(shè) 面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下方面：⑴中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn) 建設(shè)。①經(jīng)濟全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn) 建設(shè)。⑵農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn) 建設(shè) 突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。⑶城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破

有助于小城鎮(zhèn) 建設(shè) 取得實質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢如何？答：（參閱教材P46～48）⑴小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴大。⑵現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的 建設(shè) 和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集失。⑶東西部小城鎮(zhèn) 建設(shè) 的差距將縮小。休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn) 建設(shè) 中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導(dǎo)向等等，我國小城鎮(zhèn) 建設(shè) 將走向縱深發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn) 建設(shè) 模式。答：（參閱教材P49～51）⑴東部地區(qū)的小城鎮(zhèn) 建設(shè) 模式。我國東部地區(qū)的小城鎮(zhèn) 建設(shè) 在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。⑵中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn) 建設(shè) 模式。我國中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn) 建設(shè) 正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。⑶西部地區(qū)的小城鎮(zhèn) 建設(shè) 模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn) 建設(shè) 模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團屯墾型等。

5、按發(fā)生機制劃分，我國小城鎮(zhèn)有哪些 建設(shè) 模式？答：（參閱教材P52～54）⑴政府主導(dǎo)模式。⑵城市輻射模式。⑶資源開發(fā)推動模式。⑷市場帶動模式。⑸旅游文化推動模式。

6、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn) 建設(shè) 模式。答：（參閱教材P54～56的格式。可以分三個部分分析：⑴×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程；⑵×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點；⑶×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在的主要問題。以下答案僅是舉例，真正答案要結(jié)合自己所在城鎮(zhèn)實際。）XX鎮(zhèn)屬于旅游文化推動模式。原XX鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀(jì)七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當(dāng)時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非

等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀(jì)，鎮(zhèn)

黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。

7、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素有哪些？答：（參閱教材P66～73）動力因素有：⑴農(nóng)業(yè)的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。⑵工業(yè)的核心動力：資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。⑶第三產(chǎn)業(yè)的動力：交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。⑷集聚經(jīng)濟的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。⑸比較利益的動力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。⑹政策的動力：①國家宏觀政策（小

城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。⑺區(qū)位優(yōu)勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：⑴農(nóng)村勞動力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導(dǎo)致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。⑶傳統(tǒng)

文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機聯(lián)系）。⑷體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場經(jīng)濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。答：（參閱教材P71～73內(nèi)容，可以對號入座，也可增加有關(guān)內(nèi)容，歸納幾個阻礙因素，并提出解決的對策。發(fā)揮個人主觀意志，不做統(tǒng)一答案。以下答案僅是舉例，真正答案要結(jié)合自己所在城鎮(zhèn)實際⑴你所在的小城鎮(zhèn)概況簡介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽為中國旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進鎮(zhèn)。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端?，F(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。⑵按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；⑶按照第7題中動力因素的七個

方面提出對策。（注意:要抓住重點，不必面面俱到。）小城鎮(zhèn) 建設(shè) 作業(yè)31、簡要說明小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃的概念。答：

（參閱教材P76頁）小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對小城鎮(zhèn)的近期 建設(shè) 和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要 建設(shè) 項目的時間順序，并具體落實近期 建設(shè) 項目。

2、小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些內(nèi)容？答：（參閱教材P76～77）小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：⑴根據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均 建設(shè) 用地指標(biāo)，計算用地總量，確定各項用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；⑵進行用地布局；⑶根據(jù)總體規(guī)劃，對供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進行具體安排；⑷確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；⑸對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；⑹保證地面排水順利，盡量減少土石方量；⑺綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；⑻編制鎮(zhèn)區(qū)近期 建設(shè) 規(guī)劃，估算近期 建設(shè) 投資。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計原則，產(chǎn)生了哪些弊端？如何克服這種弊端？答：（參閱教材P89～90）這種規(guī)劃設(shè)計帶來了諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：⑴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、住宅區(qū)、上下水、商業(yè)中心等）和 建設(shè) 用地向近郊延伸，導(dǎo)致城市無遮攔地向外發(fā)展，大城市之間無開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)，沒有了裸露的土地和潮氣。⑵隨著土地擴展型的城市發(fā)展，城市蔓延的速度驚人，郊區(qū)肥沃的農(nóng)田、小河流、小湖泊、小溪、濕地、林木等環(huán)境遭到破壞。⑶隨著高速公路和汽車的發(fā)展郊區(qū)村莊的尺度超出了人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)的特征和“家”正在消逝，而變成了“睡村”。要創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，必須認(rèn)識到現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r瑕疵頗多。

4、發(fā)達(dá)國家在 建設(shè) 城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？ 答：（參閱教材P103～107，答案略）

5、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn) 建設(shè) 有些什么經(jīng)驗？答：（參閱教材P117～124）在發(fā)達(dá)國家普遍推行的可持續(xù)性場地設(shè)計是可持續(xù)發(fā)展一般理論在城市規(guī)劃領(lǐng)域里的具體化。在發(fā)達(dá)國家，土地使

用規(guī)劃、土地開發(fā)和土地維護都離不開可持續(xù)性設(shè)計，即使僅僅是修復(fù)和重建建成區(qū)，也離不開可持續(xù)設(shè)計。⑴場所的選擇：①可持續(xù)設(shè)計，②

Valdez設(shè)計原則，③可持續(xù)設(shè)計指南。⑵獨立村莊：英格蘭、新西蘭、美國等實例。⑶城鎮(zhèn)邊緣的村莊：⑷小城鎮(zhèn)：

答：（參閱教材P127～128）發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃師把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計的根本價值取向概括為五改革可以分為三個階段：⑴放開縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶籍制度，允許農(nóng)民自由進入；⑵徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生國范圍內(nèi)按照居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，衽身份證管理。深化戶籍制度改革的具

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn) 建設(shè) 一般價值趨向?；顏碓吹闹袊衤鋺簦虎欠砰_大城市戶籍，在全

點：⑴維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性體措施可以有發(fā)下幾種：⑴“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策；⑵“常住

①服從和不割斷自然生態(tài)過程；②保持原始的自然地貌；③保持自然物種的多樣性。⑵保證大自然可以完全吸收我們產(chǎn)出的廢料①降低資源和能源的消耗；②把我們的消耗變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其他的生物物種所消化；③使我們的消耗在物理或化學(xué)上被自然吸收⑶阻止人為的災(zāi)難⑷滿足人的社會需求⑸全體居民的參與

7、如何分析一個城鎮(zhèn) 建設(shè) 是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？答：（參閱教材P123～124）發(fā)達(dá)國家逐步形成了一套小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否的標(biāo)準(zhǔn)：⑴經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；⑵社區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)；⑶社會的可持續(xù)發(fā)展；⑷社區(qū)環(huán)境；⑸自然資源；⑹生態(tài)狀態(tài)。

8、與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn) 建設(shè) 的專家座談，整理座談記錄。答：先設(shè)計幾個方面的問題，再進行訪談，作記錄。

小城鎮(zhèn) 建設(shè) 作業(yè)41、專家認(rèn)為小城鎮(zhèn) 建設(shè) 發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？答：（參閱教材P129～134）⑴小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足；⑵非農(nóng)化與城市化未能實現(xiàn)同步發(fā)展；⑶小城鎮(zhèn)總體 建設(shè) 水平不高。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力不足表現(xiàn)在哪些方面？答：（參閱教材P129～130）小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力不足主要表現(xiàn)在：⑴小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力薄弱；⑵對人力資源的吸引力缺乏；⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降。

3、有些什么樣的政策選擇來推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展？答：（參閱教材P138～145）推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展的政策選擇主要有：⑴深化戶籍制度改革；⑵完善社會保障機制；⑶引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；⑷加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；⑸完善土地管理制度；⑹改革財政體制；⑺宣判政府行政管理體制。

4、說明戶籍制度的改革會如何推進城鎮(zhèn)發(fā)展？答：（參閱教材P138～139）我國戶籍制度的戶”政策；⑶“農(nóng)轉(zhuǎn)企”政策；等。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了什么樣的影響？答：（參閱教材P136）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式的分散布局，已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。除了企業(yè)本身分散造成的負(fù)面影響之外，它還是造成農(nóng)村人口分散居住、小城鎮(zhèn)人氣不旺的重要影響因素。⑴從產(chǎn)權(quán)特征來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是一種屬于社區(qū)所有的企業(yè)，社區(qū)成員普遍認(rèn)為土地是集體的，使用土地的集體企業(yè)不必交納土地使用費，造成土地集約使用的約束機制軟化。⑵從社區(qū)政府的角度分析，發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、提高社區(qū)福利水平是創(chuàng)辦企業(yè)主要的工作目標(biāo)，給予集體所有制企業(yè)土地使用方面的優(yōu)惠政策以降低其發(fā)展成本，也是社區(qū)政府必然的選擇，這對集體企業(yè)的分散布局也產(chǎn)生了一定的影響。⑶從社區(qū)整體利益的角度分析，集體企業(yè)在本社區(qū)選址，不僅可以就近解決本社區(qū)勞動力就業(yè)，也是將農(nóng)用地非農(nóng)開發(fā)收益保留在本社區(qū)內(nèi)部的最有效的方式。社區(qū)政府對集體企業(yè)選址的干預(yù)是企業(yè)分散布局的一個重要因素。

6、改革開放后我國城市發(fā)展有哪些特點？答：（參閱教材P150～151）改革開放以來，我國城市發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：⑴大中小城市數(shù)量增加；⑵城市職能發(fā)生變化；⑶城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。

7、簡述小城鎮(zhèn) 建設(shè) 在城市化進程中的作用。答：（參閱教材P162～163）小城鎮(zhèn) 建設(shè) 在城市化進程中的地位和作用主要表現(xiàn)在：⑴小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化的重要途徑；⑵小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的一個臺階；⑶

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)利益沖突的有效途徑；⑷小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進城市體制的改革。

8、仿照任何一個典型案例的寫法，介紹、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn)。答：可參閱教材第167～191頁的有關(guān)格式進行寫作。

第三篇：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》1-4課程形成性考核冊參考答案

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《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程形成性考核冊參考答案

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)1

1、什么是小城鎮(zhèn)？

答：（參閱教材P1～2）

小城鎮(zhèn)是一種介于城市和鄉(xiāng)村之間的雛形城市，或稱為初級城市。當(dāng)今社會，小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。

廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括：20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

2、小城鎮(zhèn)分為哪些類型？ 答：（參閱教材P2～3）

⑴依照行政建制，可以把小城鎮(zhèn)分為：

①行署駐地；②縣城；③縣以下建制鎮(zhèn)；④集鎮(zhèn)。⑵依照小城鎮(zhèn)形成的原因，可以把小城鎮(zhèn)分為：

①由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)而形成的小城鎮(zhèn)；②由于交通發(fā)達(dá)而形成的小城鎮(zhèn)；③由于自然資源利用而形成的小城鎮(zhèn)；④由于政治與軍事原因、名勝古跡和名人等特殊原因而形成的小城鎮(zhèn)。

⑶按職能特征，可以把小城鎮(zhèn)分為：

①工礦城鎮(zhèn)；②以交通運輸功能為主的小城鎮(zhèn)；③旅游城鎮(zhèn)；④衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

3、簡要說明小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義。答：（參閱教材P3～6）

⑴小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑； ⑵發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；

⑶發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇。

4、簡要說明小城鎮(zhèn)的功能。答：（參閱教材P6～8）

⑴小城鎮(zhèn)是農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“節(jié)流閘”； ⑵小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿”； ⑶小城鎮(zhèn)是城市化的“推進器”；

⑷小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體”。

5、黨的十五屆三中全會為小城鎮(zhèn)的發(fā)展確定的基本的指導(dǎo)原則是什么？ 答：（參閱教材P12～14）

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⑴尊重規(guī)律，循序漸進；

⑵因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點； ⑶深化改革，創(chuàng)新機制； ⑷統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展小城鎮(zhèn)除了遵守以上原則外，在制定規(guī)劃和具體建設(shè)工程中還應(yīng)遵守以下原則：①尊重和運用市場機制；②堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；③健全機制，壯大隊伍，依法管理；④認(rèn)真抓好試點和示范鎮(zhèn)建設(shè)。

6、簡要說明費孝通的小城鎮(zhèn)建設(shè)理論。答：（參閱教材P30～33）⑴小城鎮(zhèn)道路理論：費孝通把小城鎮(zhèn)界定為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的中心，小城鎮(zhèn)建設(shè)就意味著強調(diào)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展動力論：費孝通指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力是農(nóng)村工業(yè)化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

⑶人口流動論：“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離井”是人口流動的兩種形式，應(yīng)該作為解決我國人口問題的兩條具體途徑來進行研究。

⑷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式論：“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”等。⑸經(jīng)濟區(qū)位論：費孝通指出，經(jīng)海里發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。

7、根據(jù)費孝通的理論，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力是什么？ 答：（參閱教材P31）

關(guān)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力問題，費孝通指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力是農(nóng)村工業(yè)化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

⑴小城鎮(zhèn)發(fā)展能夠解決農(nóng)村富余勞動力的問題； ⑵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是中國工業(yè)的特殊道路； ⑶費孝通主張發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)；

⑷費孝通提出了農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展系統(tǒng)的思想。

8、瀏覽有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的網(wǎng)站，查閱3～5篇文獻，將其主要觀點作一記錄。答：請各位學(xué)員獨立完成。

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)2

1、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？ 答：（參閱教材P43～44）

中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨著以下挑戰(zhàn)：

⑴小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面； ⑵小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞； ⑶小城鎮(zhèn)建設(shè)與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)；

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⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾； ⑸小城鎮(zhèn)建設(shè)與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。

2、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇是在哪些方面？ 答：（參閱教材P45～46）

中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下方面： ⑴中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)。①經(jīng)濟全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑵農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。

⑶城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢如何？ 答：（參閱教材P46～48）

⑴小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴大。⑵現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。

⑶東西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距將縮小。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導(dǎo)向等等，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)將走向縱深發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。答：（參閱教材P49～51）

⑴東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。

⑵中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。

⑶西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團屯墾型等。

5、按發(fā)生機制劃分，我國小城鎮(zhèn)有哪些建設(shè)模式？ 答：（參閱教材P52～54）⑴政府主導(dǎo)模式。⑵城市輻射模式。⑶資源開發(fā)推動模式。

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⑷市場帶動模式。⑸旅游文化推動模式。

6、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。答：（參閱教材P54～56的格式?？梢苑秩齻€部分分析：⑴×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程；⑵×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點；⑶×××小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在的主要問題。以下答案僅是舉例，真正答案要結(jié)合自己所在城鎮(zhèn)實際。）

XX鎮(zhèn)屬于旅游文化推動模式。原XX鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀(jì)七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當(dāng)時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的建設(shè)和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。

7、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻力因素有哪些？ 答：（參閱教材P66～73）動力因素有：

⑴農(nóng)業(yè)的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。⑵工業(yè)的核心動力：資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。

⑶第三產(chǎn)業(yè)的動力：交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。

⑷集聚經(jīng)濟的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。

⑸比較利益的動力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。⑹政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。

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⑺區(qū)位優(yōu)勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：

⑴農(nóng)村勞動力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導(dǎo)致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。

⑶傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機聯(lián)系）。

⑷體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場經(jīng)濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。

答：（參閱教材P71～73內(nèi)容，可以對號入座，也可增加有關(guān)內(nèi)容，歸納幾個阻礙因素，并提出解決的對策。發(fā)揮個人主觀意志，不做統(tǒng)一答案。以下答案僅是舉例，真正答案要結(jié)合自己所在城鎮(zhèn)實際

⑴你所在的小城鎮(zhèn)概況簡介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽為中國旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進鎮(zhèn)。

原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端。現(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。

改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

⑵按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析；

⑶按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點，不必面面俱到。）

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)3--------------------------精品

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1、簡要說明小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念。答：（參閱教材P76頁）

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進行用地布局，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項目的時間順序，并具體落實近期建設(shè)項目。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些內(nèi)容？ 答：（參閱教材P76～77）

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

⑴根據(jù)《城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計算用地總量，確定各項用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量； ⑵進行用地布局；

⑶根據(jù)總體規(guī)劃，對供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進行具體安排；

⑷確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

⑸對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求； ⑹保證地面排水順利，盡量減少土石方量； ⑺綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

⑻編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計原則，產(chǎn)生了哪些弊端？如何克服這種弊端？

答：（參閱教材P89～90）

這種規(guī)劃設(shè)計帶來了諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

⑴隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、住宅區(qū)、上下水、商業(yè)中心等）和建設(shè)用地向近郊延伸，導(dǎo)致城市無遮攔地向外發(fā)展，大城市之間無開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)，沒有了裸露的土地和潮氣。

⑵隨著土地擴展型的城市發(fā)展，城市蔓延的速度驚人，郊區(qū)肥沃的農(nóng)田、小河流、小湖泊、小溪、濕地、林木等環(huán)境遭到破壞。

⑶隨著高速公路和汽車的發(fā)展郊區(qū)村莊的尺度超出了人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)的特征和“家”正在消逝，而變成了“睡村”。

要創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，必須認(rèn)識到現(xiàn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r瑕疵頗多。

4、發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？ 答：（參閱教材P103～107，答案略）

5、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有些什么經(jīng)驗？ 答：（參閱教材P117～124）

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在發(fā)達(dá)國家普遍推行的可持續(xù)性場地設(shè)計是可持續(xù)發(fā)展一般理論在城市規(guī)劃領(lǐng)域里的具體化。在發(fā)達(dá)國家，土地使用規(guī)劃、土地開發(fā)和土地維護都離不開可持續(xù)性設(shè)計，即使僅僅是修復(fù)和重建建成區(qū)，也離不開可持續(xù)設(shè)計。

⑴場所的選擇：①可持續(xù)設(shè)計，②Valdez設(shè)計原則，③可持續(xù)設(shè)計指南。⑵獨立村莊：英格蘭、新西蘭、美國等實例。⑶城鎮(zhèn)邊緣的村莊： ⑷小城鎮(zhèn)：

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)一般價值趨向。答：（參閱教材P127～128）

發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃師把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計的根本價值取向概括為五點： ⑴維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性

①服從和不割斷自然生態(tài)過程；②保持原始的自然地貌；③保持自然物種的多樣性。

⑵保證大自然可以完全吸收我們產(chǎn)出的廢料 ①降低資源和能源的消耗；

②把我們的消耗變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其他的生物物種所消化； ③使我們的消耗在物理或化學(xué)上被自然吸收 ⑶阻止人為的災(zāi)難 ⑷滿足人的社會需求 ⑸全體居民的參與

7、如何分析一個城鎮(zhèn)建設(shè)是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？ 答：（參閱教材P123～124）

發(fā)達(dá)國家逐步形成了一套小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否的標(biāo)準(zhǔn)：

⑴經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；⑵社區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)；⑶社會的可持續(xù)發(fā)展；⑷社區(qū)環(huán)境；⑸自然資源；⑹生態(tài)狀態(tài)。

8、與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的專家座談，整理座談記錄。答：先設(shè)計幾個方面的問題，再進行訪談，作記錄。

小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)4

1、專家認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？ 答：（參閱教材P129～134）⑴小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足；

⑵非農(nóng)化與城市化未能實現(xiàn)同步發(fā)展；

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⑶小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力不足表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（參閱教材P129～130）

小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力不足主要表現(xiàn)在： ⑴小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力薄弱； ⑵對人力資源的吸引力缺乏； ⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降。

3、有些什么樣的政策選擇來推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展？ 答：（參閱教材P138～145）

推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展的政策選擇主要有：

⑴深化戶籍制度改革；⑵完善社會保障機制；⑶引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；⑷加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；⑸完善土地管理制度；⑹改革財政體制；⑺宣判政府行政管理體制。

4、說明戶籍制度的改革會如何推進城鎮(zhèn)發(fā)展？ 答：（參閱教材P138～139）

我國戶籍制度的改革可以分為三個階段：⑴放開縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶籍制度，允許農(nóng)民自由進入；⑵徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來源的中國公民落戶；⑶放開大城市戶籍，在全國范圍內(nèi)按照居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，衽身份證管理。

深化戶籍制度改革的具體措施可以有發(fā)下幾種：⑴“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策；⑵“常住戶”政策；⑶“農(nóng)轉(zhuǎn)企”政策；等。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了什么樣的影響？ 答：（參閱教材P136）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式的分散布局，已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。除了企業(yè)本身分散造成的負(fù)面影響之外，它還是造成農(nóng)村人口分散居住、小城鎮(zhèn)人氣不旺的重要影響因素。

⑴從產(chǎn)權(quán)特征來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是一種屬于社區(qū)所有的企業(yè)，社區(qū)成員普遍認(rèn)為土地是集體的，使用土地的集體企業(yè)不必交納土地使用費，造成土地集約使用的約束機制軟化。

⑵從社區(qū)政府的角度分析，發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)、提高社區(qū)福利水平是創(chuàng)辦企業(yè)主要的工作目標(biāo)，給予集體所有制企業(yè)土地使用方面的優(yōu)惠政策以降低其發(fā)展成本，也是社區(qū)政府必然的選擇，這對集體企業(yè)的分散布局也產(chǎn)生了一定的影響。

⑶從社區(qū)整體利益的角度分析，集體企業(yè)在本社區(qū)選址，不僅可以就近解決本社區(qū)勞動力就業(yè)，也是將農(nóng)用地非農(nóng)開發(fā)收益保留在本社區(qū)內(nèi)部的最有效的方式。社區(qū)政府對集體企業(yè)選址的干預(yù)是企業(yè)分散布局的一個重要因素。

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6、改革開放后我國城市發(fā)展有哪些特點？ 答：（參閱教材P150～151）

改革開放以來，我國城市發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面： ⑴大中小城市數(shù)量增加； ⑵城市職能發(fā)生變化；

⑶城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。

7、簡述小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化進程中的作用。答：（參閱教材P162～163）

小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化進程中的地位和作用主要表現(xiàn)在： ⑴小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化的重要途徑； ⑵小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的一個臺階；

⑶小城鎮(zhèn)的發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)利益沖突的有效途徑； ⑷小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進城市體制的改革。

8、仿照任何一個典型案例的寫法，介紹、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn)。答：可參閱教材第167～191頁的有關(guān)格式進行寫作。

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第四篇：土地利用規(guī)劃課程形成性考核冊答案

土地利用規(guī)劃作業(yè)1參考答案

1．土地資源具有哪些特性？并簡要說明

參考答案： 土地資源的特性：（1）面積的有限性；（2）位置的固定性和區(qū)域差異性；

（3）整體性；（4）土地資源的再生性與非再生性；（5）多用途性；（6）社會性。

2．為什么要保護土地資源？

參考答案： 是因為人口快速增長已形成對土地資源的巨大壓力。為了滿足食物需求，人類將林地、草地、濕地等開墾為農(nóng)田，在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，相當(dāng)多的開墾耕地已成為不毛之地，人口的增加對居住、交通、文化娛樂等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地；土地開發(fā)利用不當(dāng)，土地資源嚴(yán)重退化。由于水土流失、土壤沙化、鹽漬化、酸化、貧瘠化、污染等造成土地生物生產(chǎn)潛力降低或生物產(chǎn)品質(zhì)量降低，大面積的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、農(nóng)藥的投入，造成土壤和地下水的污染；同時保護土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全球食物的98%是陸地生產(chǎn)的，海洋和陸地水域生產(chǎn)不到2%，植物性食品占人類膳食的92%，而只占8%的動物性產(chǎn)品大部分也間接來自于植物性產(chǎn)品，這些決定了土地資源的重要性。

3．什么是土地利用規(guī)劃？土地利用規(guī)劃有哪些特性？

參考答案： 土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟技術(shù)措施。

要進行土地利用規(guī)劃，是因為土地資源的特性決定的。

首先是土地面積的有限性，人口增加對土地造成的壓力；

其次是土地資源位置的固定性和區(qū)域的差異性，決定了使用要因地制宜；

第三，土地資源各組成要素有整體性，它們相互依存、相互制約，構(gòu)成了完整的土地生態(tài)系統(tǒng)；

第四，土地資源有多用途性；

最后，是土地資源的社會性。

由于這些原因，決定了要充分、合理利用和保護土地資源，就需要對土地利用進行規(guī)劃。

4．土地利用規(guī)劃的包括哪些內(nèi)容。

參考答案： 土地利用規(guī)劃依據(jù)其范圍或?qū)哟慰梢苑譃椋海?）包括區(qū)域全部土地的土地利用總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容是確定區(qū)域內(nèi)各類用地規(guī)模和空間布局；（2）耕地、草地、林地等單一土地利用系統(tǒng)的詳細(xì)利用規(guī)劃，主要內(nèi)容是各類用地的內(nèi)部土地利用組織，以提高土地利用率和產(chǎn)出率；（3）為了解決特定土地利用問題的土地利用專項規(guī)劃，內(nèi)容包括防止土地退化和保護生態(tài)環(huán)境的土地保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用未利用土地的土地開發(fā)規(guī)劃，以及土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。

5．影響土地特性的氣象因素有哪些？它們是如何影響土地特性的？

參考答案：（1）．太陽輻射與作物生長（2）．溫度條件與土地利用

（3）．降水與土地利用和保護（4）．風(fēng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

6．各種地貌類型是如何影響土地特性的？

2012-07-02 11:28

土地利用規(guī)劃作業(yè)2參考答案

1．什么是土地利用總體規(guī)劃？鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？

參考答案： 土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護，在時間上、空間上所作的總體安排和布局。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)縣級規(guī)劃的要求和和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，確定本鄉(xiāng)土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和各類用地指標(biāo)，重點安排好耕地、生態(tài)環(huán)境用地及其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；（2）進行土地用途分區(qū)，落實每一塊土地的具體用途和限制條件；（3）制定實施規(guī)劃的措施。

2．土地利用規(guī)劃中土地資源及利用現(xiàn)狀分析包括哪些內(nèi)容？

參考答案： 影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟條件分析、土地資源數(shù)量分析和質(zhì)量分析、土地利用結(jié)構(gòu)分析（8大類型）、土地利用動態(tài)變化分析、土地利用程度分析、土地利用集約度和土地利用效益分析（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）。

通過對上述土地利用的各種分析，進行土地利用現(xiàn)狀評述，總結(jié)土地利用的變化規(guī)律、利用特點、成功的經(jīng)驗、土地利用存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出合理利用土地的設(shè)想。

3．編制土地利用總體規(guī)劃需要收集、整理和分析哪些數(shù)據(jù)？

參考答案： 主要是在準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，搞好用地分區(qū)，擬定用地指標(biāo)，編制規(guī)劃供選方案并組織人員論證，完成規(guī)劃初稿、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。

在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集、整理和分析核實有關(guān)自然構(gòu)成要素，如氣候、地形、土壤、水文地質(zhì)等方面的圖件資源、……等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文字等資料。

重點進行土地評價、經(jīng)濟分析、社會分析和環(huán)境分析。

要進行土地利用戰(zhàn)略研究。

4．編制土地利用規(guī)劃的基本原則是什么？

參考答案：（1）綜合分析與可持續(xù)發(fā)展的原則（2）系統(tǒng)性原則（3）靈活性與動態(tài)性的原則

（4）珍惜土地，保護耕地的原則（5）統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則（6）因地制宜，切實可行的原則

（7）部門和公眾參與的原則（8）以供給能力調(diào)控用地需求的原則

5．土地利用總體規(guī)劃有哪些實施措施？

參考答案： 實施措施包括法律措施、行政措施、經(jīng)濟措施和技術(shù)措施四個方面。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議通過后，報上級批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人大監(jiān)督執(zhí)行。政府要制定配套的土地利用總體規(guī)劃實施條例，對有關(guān)問題作出具體規(guī)定，貫徹執(zhí)行。積極推行土地使用制度改革，實行土地有償使用，啟動和發(fā)展土地市場。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督保證土地利用總體規(guī)劃的實施。

6．簡要說明土地利用總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護規(guī)劃的關(guān)系

參考答案：基本農(nóng)田是指“按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！?/p>

基本農(nóng)田保護規(guī)劃的核心是對基本保護區(qū)內(nèi)農(nóng)田實行特殊保護。其內(nèi)容包括基本農(nóng)田保護方案和保護區(qū)劃定、落實規(guī)劃方案、制定保護措施。

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包含基本農(nóng)田保護規(guī)劃的原則，基本農(nóng)田保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)、用地指標(biāo)和用地分區(qū)中。

耕地總量應(yīng)該是動態(tài)平衡的。其內(nèi)涵一是數(shù)量上的平衡，二是耕地質(zhì)量上的平衡?；緝?nèi)容有抓農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、小流域治理等，還包括占用耕地后復(fù)墾再造耕地。

7．基本農(nóng)田保護規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？

參考答案： 基本農(nóng)田保護規(guī)劃包括三方面內(nèi)容：首先是基本農(nóng)田保護方案的編制和保護區(qū)的劃定；其次是落實規(guī)劃方案；最后是制定保護措施。

基本農(nóng)田保護方案要在對土地類型和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進行耕地分等定級，并根據(jù)人口發(fā)展預(yù)測，計算糧食需求，確定耕地保護面積；在土地評價的基礎(chǔ)上劃分基本農(nóng)田保護區(qū)。落實規(guī)劃方案要將方案逐級分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村，并落實到地塊，在田間設(shè)立保護標(biāo)志。在保護措施方面，應(yīng)規(guī)定占用基本農(nóng)田的審批手續(xù)和權(quán)限；建立基本農(nóng)田登記制度、損失補償制度、地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度；確立政府在基本農(nóng)田保護中的責(zé)任，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書直到村委會。

8．什么是農(nóng)用地分等定級？為什么要進行分等定級？分等定級的原則是什么？

參考答案： 農(nóng)用地分等定級：農(nóng)用地分等、定級的工作對象是現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地。

農(nóng)用地分等定級就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)與方法將具有不同質(zhì)量或生產(chǎn)力水平的農(nóng)用地分類為不同的等與級，以反映它們的差別。農(nóng)用地等別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟條件，在全國范圍內(nèi)進行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的（或理論的）區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。

農(nóng)用地分等定級的原則：綜合分析原則、分層控制原則、主導(dǎo)因素原則、土地收益差異原則以及定量分析與定性分析相結(jié)合原則。

土地利用規(guī)劃作業(yè)3參考答案

1．耕地利用規(guī)劃的基本思路是什么？

參考答案： 耕地利用規(guī)劃要考慮“山、水、田、林、路”綜合協(xié)調(diào)，最大限度地開發(fā)土地生產(chǎn)力，方便生產(chǎn)，保護土地資源與環(huán)境。

2．防護林帶建設(shè)中要注意哪些

參考答案： 首先根據(jù)當(dāng)?shù)刂骱︼L(fēng)風(fēng)向確定林帶的方向，主林帶要垂直于主害風(fēng)風(fēng)向； 其次確定林帶的結(jié)構(gòu)，林帶結(jié)構(gòu)一般有緊密結(jié)構(gòu)、透風(fēng)結(jié)構(gòu)和稀疏結(jié)構(gòu)三類，稀疏結(jié)構(gòu)林帶的防風(fēng)效果比較好。

第三要考慮林帶的間距，林帶間距根據(jù)林帶防護距離確定，一般林帶防護距離為樹高的20~25倍。

最后是考慮林帶的寬度，林帶寬度應(yīng)能夠保證樹的正常生長和較好的防風(fēng)效果，在平原地區(qū)，為節(jié)約耕地，一般以溝渠路兩側(cè)可以用于植樹的土地寬度來確定林帶的寬度。

3．果園規(guī)劃些包括哪些內(nèi)容？果園用地田間工程規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？

參考答案： 果園規(guī)劃主要有果園內(nèi)各樹種的分區(qū)配置、耕作小區(qū)設(shè)計、灌排渠系、道路網(wǎng)、防護林的設(shè)計、附屬設(shè)施配置和果樹的行列配置。

果園用地田間工程規(guī)劃包括道路、灌排系統(tǒng)、防護林、水源設(shè)施及附屬建筑物等項目。道路包括果園外圍防護林內(nèi)側(cè)及果園內(nèi)部防護林兩側(cè)的道路。防護林網(wǎng)也包括果園外圍防護林帶和果園內(nèi)部防護林網(wǎng)。平原果園的主要水源是河流及水井，山地主要在果園上部（水庫、塘壩）以自流取水。附屬設(shè)施包括給水站、生產(chǎn)資料庫房、果品庫等，應(yīng)選在方便作業(yè)和管理的地方。

4．牧草地規(guī)劃管理的策略是什么？

參考答案： 牧草地規(guī)劃管理的策略：

1．確定合理載畜量（注意不同年份、季節(jié)的差異）

2．加強冬春飼草貯藏，減少家畜冷季損失（建立人工、半人工草地）

3．發(fā)展季節(jié)性草地畜牧業(yè)（當(dāng)年育肥出售）

4．加強草地的保護、改良和建設(shè)（補播、封育、淺耕翻、灌溉、施肥，修建圍欄等）

5．依法治草，落實有償承包責(zé)任制

5．簡要說明山地丘陵區(qū)自然條件的特點。山地的水土保持措施有哪些？

參考答案：山地丘陵區(qū)土地類型復(fù)雜，既有海拔高度差異造成的水分和熱量條件的垂直分布變化，又有陰坡陽坡的不同造成的水分熱量的差異；即使在同樣的海拔高度和地形部位上，巖石和土壤特性的不同也會給予土地不同的特性。復(fù)雜的土地類型，為因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營帶來了便利條件。

山地丘陵原本林草覆蓋，植物種類繁多，是野生動物的棲息地，但由于大量砍伐森林和開墾耕地，天然植被破壞，水土流失加劇，生態(tài)條件惡化。特別是地面的坡度，為土壤侵蝕創(chuàng)造了條件。在治理中要生物措施與工程措施相結(jié)合。

山區(qū)耕地小，零散，耕地土層薄，礫石多，不利于機械耕作。農(nóng)民為方便耕作，分散居住，村莊小，勞動多依靠人力。

山地交通不便，信息閉塞，文化教育落后。

山地的水土保持生物措施：

（一）水土保持林的布局

包括分水嶺防護林、水流調(diào)節(jié)林和溝谷防護林。

（二）水源防護林的布局

包括庫岸造林、溝道造林和壩坡造林等。

山水田綜合治理；立體農(nóng)業(yè)開發(fā)；水土保持是根本；以林為主，發(fā)展多種經(jīng)營；山地丘陵土地使用權(quán)長期不變。

水土保持工程措施：

（一）治坡工程設(shè)施布局

1．梯田

包括水平梯田、坡式梯田、隔坡式梯田等，以水平梯田為主。從建筑材料分，有土坎梯田和石坎梯田。

梯田的作用：保水、保土、保肥的“三保田”；便于灌溉、機耕。

（二）治溝工程設(shè)施布局

四道防線：溝頭以上集流面，加強坡面和源面治理；臨近溝頭修建圍堰等防護工程；溝坡上修魚鱗坑、水平階、水平溝等，種樹種草；溝底修谷坊、與堤壩、修小型水庫等。溝底工程設(shè)施，分三類：小壩，又稱谷坊；小水庫；淤地壩。

（三）小型水利工程設(shè)施的布局

包括蓄水池、水澆、水窯、防洪溝等。

6．簡要說明灘涂的特點及開發(fā)利用。

參考答案： 灘涂的特點有三方面：經(jīng)常有水淹的危險；質(zhì)地為砂質(zhì)；地下水位高。灘涂開發(fā)利用：營造防護林帶；修筑堤防；圍灘造田；水產(chǎn)養(yǎng)殖；灘地牧場；濕地保護等。

7．鹽堿土的特性是什么？綜合改良措施有哪些？

參考答案：鹽土的特性：分布：在土壤剖面中垂直分布；一年中可明顯劃分出淋鹽期和積鹽期。

肥力特征：“瘦、死、板、冷、漬”。

系統(tǒng)治理：改良與利用結(jié)合；水利工程措施與農(nóng)業(yè)生物措施結(jié)合；土壤除鹽與土壤培肥結(jié)合。土壤改良的農(nóng)業(yè)耕作措施：平整土地；深翻改土；曬垡養(yǎng)坷垃；適期播種；選育耐鹽品種；土壤培肥；植物覆蓋等方面。

鹽土改良的水利措施：排水溝（深溝、淺溝、溝洫條田、暗管排水、揚水排水、深溝河網(wǎng)）、水井、渠道。

鹽土改良的生物措施：植樹造林、種稻改良等。

堿土的特性：鈉離子含量高，鈣、鉀離子含量少。

堿土的改良措施：以水利改良為基礎(chǔ)，淋洗排除有害物質(zhì)。

8．廢棄地墾規(guī)劃的原則和內(nèi)容有哪些？

參考答案： 土地復(fù)墾規(guī)劃的原則：1．因地制宜2．系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮

3．土地復(fù)墾規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結(jié)合4．復(fù)墾規(guī)劃與土地整理相結(jié)合 土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容：1．前言2．復(fù)墾土地概況3．復(fù)墾土地的適宜性評價

4．復(fù)墾土地的用途規(guī)劃5．土地復(fù)墾的技術(shù)措施6．實施計劃和經(jīng)費預(yù)算

第五篇：地方政府學(xué)課程形成性考核冊

地方政府學(xué)課程形成性考核冊

二、名詞解釋題

1.地方政府人力資源：是指一定區(qū)域內(nèi)的人口中具有勞動能力（體力、智力）的人口總和

2.政府職能：是指作為國家行政機關(guān)的“政府”在實現(xiàn)國家職能所承擔(dān)的職責(zé)與功能。包括基本職能和具體職能。

3.地方公共財政：財政即理財，是對資金的收支和管理。公共財政伴隨著國家的生產(chǎn)而產(chǎn)生，是國家為實現(xiàn)其智能，并以其為主體參與社會產(chǎn)品或國民收入的分配活動及其所體現(xiàn)的分配關(guān)系。公共財政收入和公共財政支出以及對兩者的管理師公共財政的基本內(nèi)容。

4.地方立法權(quán)：是國家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國家機關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地整治、經(jīng)濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。

三、簡答題

1.我國地方政府的公共服務(wù)功能有哪些？

答：1.提供教育等公共服務(wù)。

2.提供社會保障和社會救濟。

3.保護生態(tài)環(huán)境。

4.維護社會秩序。

2.中、西方地方政府有哪些不同？

答：主要差異點：機構(gòu)組織原則、行政機關(guān)性質(zhì)、政府機構(gòu)管理方式、只能范圍、司法機關(guān)。西方地方政府：1.按地方自治原則組織和建立

2.僅僅是地方的行政機關(guān)

3.機構(gòu)設(shè)置和人員編制可自行約定，有獨立的財務(wù)管理權(quán)和人事管理權(quán)，其雇員不列入國家公務(wù)員序列，不存在工作調(diào)動

4.較窄，主要承擔(dān)部分地方性公共事務(wù)，管理經(jīng)濟的只能十分有限

5.獨立于地方議會。

中國地方政府：1.按民主集中制原則組織和建立

2.既是地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，又是國家的地方行政機關(guān)

3.機構(gòu)設(shè)置和人員編制由上級政府確定，地方財政是上級財政的組成部分，雇員屬于國家公務(wù)員序列，重要人事任免需上級批準(zhǔn)，工作人員可橫向或縱向調(diào)動

4.寬泛，地方政府是處理地方公共事務(wù)的唯一中心，是政治統(tǒng)治中心

5.對地方人民代表大會負(fù)責(zé)，受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)

3.我國地方政府財政管理體制改革的基本方向是什么？

答：1.地方財政體制改革的基本原則是“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。

2.合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方收支的劃分。

3.根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級財政支出范圍

4.對進一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財政收支的劃分

5.壓縮管理層級

6.進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

四、論述題

論述如何完善我國的公務(wù)員引咎辭職制度？答：近年來一系列的引咎辭職事件使引咎辭職制度走入了公眾的視野。引咎辭職制度的真正意義與實際效果如何,成為公眾關(guān)心的一個話題,也成為理論研究的一個角度。引咎辭職,就是自己主動承擔(dān)過失或錯誤的責(zé)任并因此辭職。引咎辭職是行政責(zé)任負(fù)責(zé)人出于道義責(zé)任和政治責(zé)任自主地承擔(dān)責(zé)任的行為。因此引咎辭職不同于罷職、免職、撤職等。而對于其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和行政責(zé)任是不應(yīng)當(dāng)免除的。第一,引咎辭職制度有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識,進一步完善我國首長負(fù)責(zé)制。引咎辭職制度把領(lǐng)導(dǎo)干部推向責(zé)任的最前沿,把領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任直接與其自身利益掛鉤,事事有人管,出了問題不再是一張 “學(xué)費單”了事。只要領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“工作嚴(yán)重失誤、失職”就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這就促使領(lǐng)導(dǎo)干部時刻繃緊責(zé)任這根弦,擺正權(quán)力定位,用人民賦予的公共權(quán)力造福于民眾。我國憲法規(guī)定,我國各級政

府實行行政首長負(fù)責(zé)制。上至國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制,下至地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。引咎辭職制度能夠糾正傳統(tǒng)上重權(quán)力輕責(zé)任的思想傾向,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的同時也要承擔(dān)責(zé)任,這種承擔(dān)責(zé)任的最高形式就是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的喪失。在管理的透明度有待提高、社會監(jiān)督乏力、官員考評機制需要完善、對長的權(quán)力可控性示弱的情況下,引咎辭職制度對首長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了較明確的界定,為追究首長的責(zé)任提供了依據(jù),強化了首長的責(zé)任意識,也增強了首長負(fù)責(zé)制可操作性, 從而進一步完善了我國的首長負(fù)責(zé)制。第二,引咎辭職制度可以促進我國公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)。公務(wù)員的職業(yè)道德是公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所遵循的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)。引咎辭職制度是一種自律與他律相結(jié)合的制度,一方面,通過激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德意識,促使他們主動承擔(dān)責(zé)任;另一方面,又通過制度設(shè)計,將責(zé)任追究上升為法律規(guī)范,強制他們遵守行政職業(yè)道德。因此,引咎辭職能在很大程度上促進了我國公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)。第三,引咎辭職制度有利于增強對民意的回應(yīng)性,使政府樹立良好形象。將引咎辭職制度納入法制化的軌道,為民意的訴求提供制度上的供給,迫使那些民眾反映差、群眾影響惡劣的領(lǐng)導(dǎo)干部下臺,能更好地回應(yīng)群眾的呼聲,贏得政府善治的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在實踐中,有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能積極主動地承擔(dān)責(zé)任,不愿離開現(xiàn)任職位,在這種情況下,民意就成為迫使有“咎”的領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的外界壓力。引咎辭職既可以看作是對民意的交待,又可以看作是政府領(lǐng)導(dǎo)成員對責(zé)任的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動地承擔(dān)責(zé)任, 既是民眾對政府及其工作人員行為有效監(jiān)督的結(jié)果,也是政府借以塑造良好形象的藝術(shù)手段。領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職可以緩解政府承受的巨大社會壓力,緩和群眾的不滿。作為政治壓力的減壓閥,它為強大的輿論潮流提供釋放的通道。否則,如果領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)過失、過錯,卻無人負(fù)責(zé),甚至官官相護,就會加深政府與人民群眾的矛盾,損壞政府在群眾心目中的良好形象,長此以往,就會喪失關(guān)系政府生死存亡的合法性基礎(chǔ)。實行引咎辭職制度,讓違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任,既能有效地整合政治領(lǐng)域的道德失范狀態(tài),又可以化解政府與民眾的矛盾沖突,修復(fù)政府與群眾的關(guān)系,贏得人民的支持,使政府樹立起良好的形象,為我國全面建設(shè)小康社會和和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。引咎辭職作為一種制度，它增強了政府的公信力和社會的內(nèi)聚力。但是，它對于中國尤其是處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國人事制度改革而言，是一個新事物，需要不斷地發(fā)展和完善。因此，我們必須加強引咎辭職制度的配套建設(shè)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。具體的對策建議是：第一，科學(xué)的界定內(nèi)涵，建立完善的職位分類體系。第二，規(guī)定適用對象，按照規(guī)范操作。第三，培育一種以民主、法治、責(zé)任為核心的思想理念，為引咎辭職制度提供一種文化支持與心理認(rèn)同，實現(xiàn)公務(wù)員道德倫理的規(guī)范化和引咎辭職的制度化。第四，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，警惕引咎辭職的“負(fù)效應(yīng)”。第五，建立完善的保障和配套機制。