第一篇：推動“放管服”改革如何打通最后一公里？

推動“放管服”改革，如何打通最后一公里？

在十二屆全國人大五次會議上，李克強總理所作的政府工作報告中，“放管服”成為備受關(guān)注的焦點，“放管服”究竟是什么？將會怎樣影響未來中國社會的發(fā)展？又將給你我的生活帶來哪些變化？人民日報中央廚房思享者工作室特約請中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授、中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授來為您系統(tǒng)解讀。

【報告內(nèi)容】李克強總理在報告中指出，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門?！緦＜医庾x】 “放管服”改革，也就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革毛壽龍： “放管服”改革，也就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，是2016年年中中央開始在全國推動的?！胺殴芊备母铮诰唧w層面，主要是繼續(xù)取消不合理的行政審批事項，終結(jié)非行政許可審批，取消需要政府開具的各類不合理證明。在企業(yè)注冊領(lǐng)域，推行“五證合一”。公布政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，以在線審批監(jiān)管平臺運行投資項目等。2017年，政府將全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴大市場準(zhǔn)入負面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺?！胺殴芊睘檎?wù)部門帶來了細節(jié)變化：事好辦了毛壽龍：全國各地的政府服務(wù)中心，已經(jīng)有了很大的發(fā)展。從硬件設(shè)施、布局，到內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作流程、工作制度等各個方面都有了細節(jié)化的完善。一進服務(wù)大廳，就會感覺服務(wù)型政府的味道撲面而來。很多事情，甚至不需要到服務(wù)柜臺，自己就可以在機器上完成操作。比如辦理社保證明，用身份證或者社保證，就可以在自助服務(wù)的機器上打印證明文件，而且可以到任意的服務(wù)中心去打印。如果不會使用，還有服務(wù)人員熱情指導(dǎo)。再來看一些具體的服務(wù)性部門，也有很大的改觀。過去車輛年檢，服務(wù)人員態(tài)度生硬，車主進了車輛檢驗場后像沒頭的蒼蠅一樣到處找地方交押金、檢驗外觀、檢驗環(huán)保，然后往往是車燈不合格，去修理也就是象征性調(diào)一下。由于臉難看、車難開、程序復(fù)雜、耗時耗力，車托的市場很大。但最近都有了很大改善，對整個檢車流程進行了整合，車主只要一進門到外觀檢驗區(qū)，車交后到出口處接車，繳納相關(guān)費用，拿相關(guān)檢驗合格證就可以了。這就大大減少了車主的辦事難度。要增加“放管服”改革對群眾心理上的“獲得感”毛壽龍：在政府改革方面，與總理提到的讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感方面，的確還有比較大的差距。從心態(tài)上來說，政府與企業(yè)以及群眾的關(guān)系上，政府官員還有一個高高在上、居高臨下的姿態(tài)。這使得企業(yè)和群眾去找政府的時候，總是覺得政府是來管理企業(yè)和群眾的，而不是為企業(yè)和群眾服務(wù)的。其結(jié)果是，政府改革在物理上、制度上做了很多事情，但在心態(tài)上企業(yè)和群眾卻少有獲得感。解決好“放管服”改革的“最后一公里”問題毛壽龍：從具體運作角度來說，企業(yè)和老百姓對于改革后的政府還比較陌生，相關(guān)改革的信息沒有與企業(yè)和群眾的行為有效對接，從而在到達“最后一公里”時就出現(xiàn)了很多問題。再加上政府改革的很多細節(jié)還有待進一步落實，這無形之中也減少了企業(yè)和群眾對政府改革成果的獲得感。毛壽龍：首先是繼續(xù)大力推進政府工作報告提出的各項改革，用新的制度把政府權(quán)力規(guī)范起來。其次是把政府改革的新制度、新規(guī)范逐步細節(jié)化，關(guān)注管理和服務(wù)領(lǐng)域的細節(jié)安排。再次是在官員的心態(tài)和行為上確立人民公仆的服務(wù)姿態(tài)，在心理和行為兩個層面建設(shè)服務(wù)型政府。第四是廣泛推進政務(wù)信息公開和公眾參與，讓企業(yè)家和人民群眾廣泛參與到政府各個層面的工作，從而在心態(tài)上和行為上實現(xiàn)人民群眾的主人翁地位?！胺殴芊备母镏?，經(jīng)濟層面改革與行政層面改革應(yīng)協(xié)同發(fā)力汪玉凱：只有把經(jīng)濟層面的改革與行政層面的改革有機結(jié)合，并拿出減費降稅的實質(zhì)性舉措，才能真正凈化行政環(huán)境，為激活市場活力和社會活力提供制度保障。一要最大限度地排除“放管服”改革中的阻力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性營造良好的行政環(huán)境。這要從兩方面著力：一是既得利益對改革的阻撓；一是要克自政府自身的障礙。既得利益不僅反對改革，也激化了官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。從這個意義上說，“放管服”改革成敗很大程度上取決于我們能不能有效地遏制、戰(zhàn)勝既得利益集團對改革阻撓。而政府自身對改革的阻力同樣不可小視。其集中表現(xiàn)在觀念阻力、行政審批改革阻力以及部門利益阻力三個方面。這些阻力盡管很隱蔽，甚至很難感受得到，但對改革的危害是顯而易見的。因此，注重克服阻力，就成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要條件。減費降稅是李克強總理在政府報告中特別被強調(diào)的一項重要舉措，并提出2017年要減少企業(yè)稅賦3500億、涉企收費2000億的目標(biāo)。如果這個目標(biāo)真的實現(xiàn)了，對企業(yè)而言無疑是實質(zhì)性利好。因為，簡政放權(quán)固然重要，但如果企業(yè)的制度交易成本不能降低，企業(yè)仍然要承擔(dān)過多、過重的稅費負擔(dān)，不僅凈化行政環(huán)境的目標(biāo)實現(xiàn)不了，也很難真正激活市場主體的活力，提升企業(yè)的競爭力，在這方面今年肯定會有重大改變，值得期待。二要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與改善政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國當(dāng)前在經(jīng)濟體制層面推出的重要改革，這一改革的核心是三去一降一補，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本、補短板。但如果仔細一想的話我們會發(fā)現(xiàn)，過去這些年來出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，實際上主要不是市場配置資源的結(jié)果，而是我們沒有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，過多的運用行政手段配資資源所產(chǎn)生的后果。本來有些產(chǎn)能已經(jīng)過剩了，但是為了GDP，還要審批上馬項目。而政府的上述行政行為，又與政府要收入、要增長、要政績的三要邏輯有關(guān)。政府的“三要”當(dāng)然有其合理性，但是要收入，不能使政府的收入在整個分配格局中占比過高；要增長，也不能一味地從投資、出口、消費方面發(fā)力，也要從供給側(cè)角度著力，使二者相對均衡；至于要政績，關(guān)鍵是要摒棄傳統(tǒng)的拼資源、拼環(huán)境的政績觀。這就是說，只有改變傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正取得實效。三要通過放管服改革，加快法治政府建設(shè)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要與政府的放管服改革緊密結(jié)合，還要注重營造良好的市場經(jīng)濟法治環(huán)境。而加快建設(shè)法治政府、法治社會，對于構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、維護不同市場主體的合法權(quán)益、規(guī)范政府的宏觀調(diào)控行為、有效約束公權(quán)力，都是至關(guān)重要的。從這個意義上說，加快中國的法治化進程，不僅關(guān)系到“放管服”改革的成敗，也關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。

第二篇：深化“放管服”改革 推動社會前行（范文模版）

深化“放管服”改革 推動社會前行

王培寬

放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。

“放管服”改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。

簡政放權(quán)是民之所望、施政所向。只有不斷深化“放管服”改革，才能推動社會前行。8月30日，國務(wù)院第24督察組在遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業(yè)務(wù)大廳暗訪發(fā)現(xiàn)群眾辦事難的問題。針對督察組反饋的問題，遵義市公安局黨委、遵義市公安交通管理黨組高度重視，全面開展調(diào)查問責(zé)工作，對相關(guān)責(zé)任人員進行了及時處理。8月31日，督察組在遵義市不動產(chǎn)登記中心督查時，現(xiàn)場指出遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬企業(yè)存在亂收費問題。針對督察組反映的問題，遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組高度重視，成立整改專班，全面開展整改中工作。遵義市交通管理局車輛管理所泥橋車管業(yè)務(wù)大廳、遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局存在的問題傷害了人民群眾的感情，侵害了廣大人民群眾的利益，更是傷害了政府的公信力。

作為政府部門，應(yīng)以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)

—1— 的宗旨，堅決落實各項改革舉措，不斷加強放管服改革，努力提高服務(wù)水平，讓廣大人民群眾享受到公開、透明、便捷、高效的服務(wù)。

—2—

第三篇：放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何到位（大家談·提高制度供給水平①）

《 人民日報 》（2018年05月08日 05 版）

制度供給水平的高低，是衡量一個區(qū)域發(fā)展軟實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

總書記強調(diào)，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。各地只有加強制度創(chuàng)新和制度供給，不斷完善治理體系、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問題和矛盾，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

今天起，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻，也不能被稀釋。下一期，我們將探討，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼。

——編 者

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況。一是“按兵不動”，用老辦法、走老路子，堅決“照章辦事”，只要不出問題就“穩(wěn)坐釣魚臺”；二是“明放實收”，玩花樣、搞把戲，只做表面文章，不見群眾得利；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實際，讓辦事群眾不知所措。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點，不把脈基層問題的癥結(jié)，我們就無法把“放管服”改革做到群眾的心坎里。

要做好“放管服”，就要加大簡政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認識，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工，減去得過且過，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。把少跑一趟、少等一天、少簽一次作為每一項改革的具體目標(biāo)。如此，才能解好這道改革試題。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前，全國許多地方在推動相對集中行政許可權(quán)改革試點，成立行政審批局，把幾十枚公章合并成一枚公章，實現(xiàn)“一枚公章管審批、一個大廳辦成事”。此舉旨在攻克“公章圍城、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿、信息多跑路，獲得不少點贊。然而，隨著改革的深入推進，一些制度設(shè)計方面的問題也開始浮出水面。

比如，職能部門之間互不相認、章外有章。有人將一車木材從江西運到浙江，隨身攜帶的《木材運輸證》，按規(guī)定只需蓋起運地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認，又跑去加蓋了林業(yè)部門的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承，章外有章只是過渡時期的無奈之舉、權(quán)宜之計。再如，一些單位“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”，部門區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等。要消除改革中的痛點難點，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會成本，更好回應(yīng)群眾期盼。

陣痛過后是生機

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒放、放不對路、放不配套等現(xiàn)象。

俗話說，通則不痛，痛則不通。有人認為，“放管服”就是要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)。由于認識上未及時調(diào)整，也就對“放管服”的推進造成了阻礙。此外，“放管服”牽一發(fā)而動全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會遇到這樣那樣的困難，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。可見，思想意識落后，對探索反復(fù)的顧慮，是起步慢、落實難的重要原因。

沒有蛻變，就沒有新生。改革不能因為有陣痛而不前。只要按照國家的統(tǒng)一部署，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，變方法、變觀念、變機制、變狀態(tài)，做到該放的放，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感，那么“放管服”的陣痛過后，就是充滿希望的生機。

第四篇：放管服改革自查報告

放管服改革自查報告

為全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進“放管服”改革，縣畜牧局嚴格按照上級相關(guān)文件要求，進一步梳理行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，精簡審批報件材料，縮短審批時限，提升公共服務(wù)能力?，F(xiàn)根據(jù)縣職能辦《關(guān)于做好全縣放管服改革自查整改工作的通知》精神，我局對放管服改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。

一、工作推進情況

（一）事項全覆蓋。根據(jù)縣職能辦《關(guān)于編制全縣“一次辦好”事項清單的通知》要求，我局組織各相關(guān)科室負責(zé)人召開會議研究商討，在將依申請政務(wù)服務(wù)事項拆分成“顆?；弊钚卧幕A(chǔ)上，按照“一次辦好”改革理念對行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單進行了再梳理，編制出“一次辦好”事項清單，實現(xiàn)全面覆蓋，為申請人提供更加便捷滿意的服務(wù)。

自2014年以來我局共承接上級下放行政權(quán)力事項兩項，分別為動物防疫條件合格證和獸藥經(jīng)營許可證，針對承接事項，我局組織召開相關(guān)會議，研究部署相關(guān)工作，明確辦事流程、操作規(guī)范和相關(guān)工作制度等工作，制定了承接落實方案，并逐項編制服務(wù)指南。

（二）服務(wù)全推進。政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口全面落實首問負責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度，行政審批按時辦結(jié)率達到100%。積極推進線上線下一體化管理，努力實現(xiàn)“一次辦好”事項的“一窗受理、一鏈辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一號聯(lián)通、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，不斷提高事項審批信息化水平，推進網(wǎng)上審批、主動介入、跟蹤服務(wù)等辦理方式。

（三）信息全公開。行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單以及根據(jù)行政審批服務(wù)事項制作服務(wù)指南等材料及時通過縣政府門戶網(wǎng)站、公示欄等形式向社會公開。及時更新業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站提供下載服務(wù)，紙質(zhì)版擺放在政務(wù)服務(wù)中心畜牧局窗口供公眾取閱。

（四）監(jiān)管全到位。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。

二、存在問題

一是人員配備不足，受編制、人員的約束，因此工作人員業(yè)務(wù)能力水平有待提高，需不斷加強學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。二是政務(wù)服務(wù)宣傳引導(dǎo)不夠，辦事群眾對服務(wù)事項動態(tài)變化了解不全面。三是“一次辦好”事項所涉及的證件郵遞方式和費用問題有待解決。

三、整改措施

（一）加大宣傳力度，讓更多的企業(yè)和群眾了解審批辦理流程，提高企業(yè)參與審批和監(jiān)督審批的意識和能力，促進我局審批行為更嚴謹、更規(guī)范、更陽光。

（二）嚴格依法行政，合規(guī)、簡明、高效地做好每一項審批服務(wù)。嚴格按照法定條件和法定程序，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對審批事項通過縣政府門戶網(wǎng)站及公示欄向社會公示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

（三）嚴格依法行政，加強窗口人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推進權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，嚴格依法、合規(guī)、簡明、高效地做好每一項審批服務(wù)。

第五篇：放管服效改革材料

編辦深化放管服效改革工作材料

**縣審改辦按照省審改辦《關(guān)于印發(fā)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案的通知》（晉審改辦函[2016]30號）和市審改辦《關(guān)于落實我省<深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策督查方案>的通知》(長審改辦函[2016]7號)要求，牢牢把握簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)這一宗旨，進一步加強服務(wù)型政府建設(shè)，確保行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度各項政策措施落地。同時我辦加大權(quán)力清單制度監(jiān)督力度，按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個步驟，以編制“兩清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單）、“兩張圖”（權(quán)力運行圖、風(fēng)險防控圖）為主要內(nèi)容，全面實施權(quán)力清單制度，探索建立“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開、人民滿意”的權(quán)力運行機制，著力在提質(zhì)、提速、提效上下功夫，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

一、深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革政策文件貫徹落實情況

1、落實和承接國務(wù)院及省、市政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項政策文件落實情況。

全縣所有行政審批事項均納入清單管理，2015年以來凡省、市政府下放、取消、調(diào)整的行政審批項目均對應(yīng)承接、取消和調(diào)整。制訂下發(fā)了相關(guān)文件：（**政發(fā)（2015）14號）、（**政發(fā)（2015）20號）、（**審改辦（2015）6號）、（**政發(fā)（2016）16號）（**政發(fā)（2017）9號）等文件，共承接省級下放12項，市級下放4項；取消12項，取消年檢年審3項；工商前置改后置21項；下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項。

2、落實國務(wù)院和省政府清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)政策文件貫徹落實情況。

全面清理中介服務(wù)事項。制訂《**縣人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》（**政辦發(fā)（2015）57號）文件，明確審批部門一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。制訂《關(guān)于落實國務(wù)院第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的通知》（**政發(fā)（2016）17號），**審改辦（2017）4號等清理規(guī)范共10項行政審批中介服務(wù)事項。

3、落實國務(wù)院和省政府深化行政審批制度改革其它政策文件貫徹落實情況。

按照國務(wù)院、省政府深化行政審批制度改革要求，我辦的簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作在去年審批項目進一步削減、審批效率進一步提高、審批方式進一步改進的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，以兩單兩圖一平臺為重點，進一步明確政府工作部門職責(zé)權(quán)限，推進行政職權(quán)公開規(guī)范運行。

二、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革政策措施

貫徹落實情況

1、落實國務(wù)院、省市政府下放的行政審批等事項

各審批單位按照市審改辦相關(guān)精神，嚴格按照審批程序，制訂審批流程，按責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，落實相關(guān)環(huán)節(jié)對應(yīng)職責(zé)人，確保承接到位。

取消、下放的行政審批等事項加強事中事后監(jiān)管具體措施，為確保行政審批制度改革取得實效，鞏固改革成果，根據(jù)市級相關(guān)精神，我們印發(fā)出臺了《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號），強化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作。

3、“雙隨機、一公開”工作進展

我縣26個縣直行政執(zhí)法單位，除4個零報告外，全部編制完成“一單兩庫一細則”，并全部在**縣政府網(wǎng)站公示。其中：檢查事項清單共計671條，市場主體名錄共計9395家，執(zhí)法檢查人員共計525名。根據(jù)《聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》，截止目前，全縣累計抽查事項186條，抽查次數(shù)418次，隨機選派執(zhí)法人員500人次。

4、落實中央指定地方實施行政審批事項

全面落實上級指定縣級政府部門實施的行政審批事項，確保法定職責(zé)必須為。同時積極推進承接權(quán)力運行流程制訂，細化規(guī)范審核程序。

三、推行政府部門權(quán)力清單工作推進落實情況

1、“兩單兩圖”編制和公布情況

“兩清單”、“兩張圖”是指（權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運行圖、風(fēng)險防控圖），這是“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)性重要工作，我們按照厘權(quán)、清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)四個步驟，全面實施權(quán)力清單制度，我縣“兩清單、兩張圖”已全部編制完成，并上網(wǎng)運行。（1）“兩單兩圖”實施范圍：我縣“兩單兩圖”梳理共44個單位：縣直31單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。（2）審核結(jié)果：全縣共審核確認行政權(quán)力3759項，審核確認責(zé)任事項25095項，制定權(quán)力運行圖1906張，風(fēng)險防控圖1869張，查找廉政風(fēng)險點24434個，制定防控措施24316

條。

2、“兩單兩圖”運行情況

制訂并下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范“兩清單”、“兩張圖”上網(wǎng)試運行工作的通知》（**審改辦發(fā)（2015）8號）文件，明確了各部門在部門網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站公示的格式和要求。經(jīng)縣政府常務(wù)會、縣委常委會討論通過，并上網(wǎng)運行。**縣人民政府網(wǎng)站網(wǎng)址：（004km.cn）信息公開欄。進一步優(yōu)化程序、提高效率，全縣審批環(huán)節(jié)精減涉及9個單位32個項目，其中審批環(huán)節(jié)精減1項的有7個單位10個項目；審批環(huán)節(jié)精減2項的有7個單位14個項目；審批環(huán)節(jié)精減3項及以上的有4個單位8個項目。辦理時限精減涉及14個單位49個項目。

3、制約和監(jiān)督行政職權(quán)運行機制情況

為確保行政審批制度改革取得實效，鞏固改革成果，根據(jù)市級相關(guān)精神，我們相繼印發(fā)出臺了《關(guān)于嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果的通知》（**審改辦發(fā)（2015）1號），《**縣人民政府關(guān)于規(guī)范縣政府部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的實施意見》（**政發(fā)（2015）21號），《關(guān)于印發(fā)**縣全面深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見的通知》（**政辦發(fā)（2016）43號），強化監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，細化職責(zé)任務(wù)分工，規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作。

七、存在問題及建議

1、重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。有的行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對于許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設(shè)、等侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、行政審批監(jiān)督機制還不夠完善。行政審批從受理到作出審批決定，仍由“窗口”實施，行政監(jiān)察部門難以對全過程進行監(jiān)督，行政服務(wù)中心也只能根據(jù)部門上報的情況進行考評打分，對違法、違紀問題，當(dāng)事人不舉報難以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督作用顯得乏力。一些審批事項從受理、審查、辦理、發(fā)證等環(huán)節(jié)還沒有完全得到監(jiān)督，法外增加審批條件、超時審批的問題依然存在。

3、“雙隨機一公開”工作中，各單位或科室對各項執(zhí)法工作有特別要求，隨機抽查造成執(zhí)法人員不掌握其它執(zhí)法科室業(yè)務(wù)和法規(guī)，造成執(zhí)法難度大。建議各職能部門要加強條條上的培訓(xùn)，將執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè)納入規(guī)范化管理，制定培訓(xùn)方案，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，從執(zhí)法人員選派條件、調(diào)整情況、工作職責(zé)、檢查要求等四方面做了具體規(guī)定，使大家明確這項工作具體操作方式。

2017年6月30日