第一篇：加強和改進查辦和預防職務犯罪工作

《加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，為“十二五”時期經濟社會發(fā)展營造良好的政務環(huán)境》專題調研報告

2011年是 “十二五”時期開局之年，“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。推動我市“十二五”時期經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，我院要正確理解和把握文登市經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，正確理解和把握全省和威海地區(qū) “十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，正確理解和把握我省加快推進經濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央，省委和威海地區(qū)的決策部署上來，結合實際研究運用檢察職能服務經濟社會發(fā)展的具體措施，努力提高服務大局的能力和水平，更好地維護社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為全面實現(xiàn)“十二五”時期的奮斗目標、加快推進經濟社會發(fā)展歷史性跨越提供有力的司法保障。

一、圍繞中心服務大局，依法保障和促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整、推動經濟發(fā)展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施。要堅持標本兼治、懲防并舉，認真貫徹落實中央關于加強新形勢下反腐倡廉建設的決策部署，充分發(fā)揮檢察機關在建立健全懲治和預防腐敗體系中的積極作用。依法查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中以權謀私、嚴重失職瀆職案件、重大責任事故和群體性事件背后的職務犯罪案件；依法查辦發(fā)生在農村基層組織和重點崗位貪污受賄、濫用職權案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件；依法懲治以交通、水利為重點的基礎設施建設及土地、能源、礦產資源開發(fā)等領域的職務犯罪，切實保障政府投資安全。進一步加強預防職務犯罪工作，認真落實職務犯罪預防年度報告制度，增強預防工作的綜合效應；重視對重點行業(yè)、重點部門的預防職務犯罪調查分析、對策研究、預防建議、警示教育和法律咨詢等工作，注意跟蹤項目實施開展預防工作，發(fā)揮檢察建議作用，做好職務犯罪風險預警工作；推進職務犯罪警示教育基地建設，積極配合紀檢監(jiān)察機關加強反腐倡廉宣傳教育，促進國家機關及其工作人員依法行政、勤政廉政，推動法治政府建設，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發(fā)生。充分發(fā)揮偵防一體化的工作機制，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）加大查辦職務犯罪案件力度。依法嚴厲打擊走私、偷稅漏稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

（二）加大涉農犯罪打擊力度。依法打擊侵害農民權益、危害農業(yè)發(fā)展、影響農村穩(wěn)定的犯罪活動，繼續(xù)加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

（三）加大環(huán)境資源司法保護力度。依法打擊造成重大環(huán)境污染以及嚴重破壞生態(tài)、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

（四）加大知識產權司法保護力度。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發(fā)地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業(yè)領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、注重群眾工作，切實維護人民群眾權益，深化三項重點工作，維護社會和諧穩(wěn)定

我院要要牢牢把握保障和改善民生這個出發(fā)點和落腳點，結合執(zhí)法辦案進一步做好新形勢下的群眾工作。建立和完善檢察機關群眾工作機制，探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，不斷完善便民利民工作措施，進一步改進執(zhí)法作風，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，著力解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案、嚴重損害群眾權益等突出問題；探索建立對社情民意的收集、研判和向檢察決策轉化的有效機制，促進解決群眾反映的信訪難、訴訟難等問題；探索建立信訪督查專員制度，建立息訴息訪聯(lián)動機制和信訪風險預警機制，依法妥善處理群眾訴求，對不服檢察機關處理決定的申訴案件，運用調解、協(xié)商、聽證等方法，在依法正確處理的同時積極幫助當事人解決實際困難。把三項重點工作擺在突出位置，堅持立足檢察職能，繼續(xù)在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結工作經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

（一）牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

（二）著力保障民生，維護群眾合法權益。突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。

（三）不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

（四）建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續(xù)推行12309舉報電話、民生檢察服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長接待日等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

（五）建立健全執(zhí)法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環(huán)節(jié)，認真評估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

（六）建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規(guī)范輕微犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

（七）建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛；建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發(fā)生；推動健全刑事被害人救助工作機制，規(guī)范救助范圍、標準和程序，協(xié)調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

（八）建立健全檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的機制。積極參與平安建設，充分發(fā)揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，加強對服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協(xié)同有關方面共同推進社會管理創(chuàng)新。

三、實現(xiàn)查辦和預防職務犯罪工作協(xié)作機制，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。我院要正確把握執(zhí)法辦案中的法律政策界限，注意運用政策指導辦案工作，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。在查辦國家機關工作人員職務犯罪案件中，注意正確區(qū)分和處理好改革探索中的失誤與職務犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，職務犯罪與一般違法違紀的界限，切實保護國家工作人員依法履職、想干事干成事、想發(fā)展謀發(fā)展促發(fā)展的積極性，同時依法嚴懲極少數國家工作人員以發(fā)展之名謀貪贓枉法之實的職務犯罪行為；在處理涉企案件時，正確區(qū)分和處理好企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款的界限，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失的界限，企業(yè)經營中因不可抗力造成的經濟損失與嚴重不負責任造成國家利益遭受重大損失的犯罪行為的界限，依法保護企業(yè)正常經營活動；在查處企業(yè)工作人員涉嫌犯罪案件中，堅持從有利于維護企業(yè)正常生產經營秩序、維護企業(yè)職工利益出發(fā)，依法支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過正確把握和適用法律政策，服務發(fā)展中的一個“快”字，營造招商環(huán)境中的一個“優(yōu)”字，促進項目建設中的一個“好”字，努力促進形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進位的良好氛圍。更新執(zhí)法觀念，強化法治意識、程序意識、人權保障意識，不斷提升司法透明度和公信度，自覺把嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案全過程，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正有機統(tǒng)一。講究執(zhí)法辦案方式方法，慎重選擇辦案時機，合法合理使用查封、扣押、凍結、沒收和拘留、逮捕等強制性措施；注意從人民群眾反映服務工作中存在的突出問題入手，切實采取措施，著力解決檢察機關執(zhí)法過程中存在的不公正、不廉潔、不規(guī)范問題，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，用嚴格的程序和規(guī)范保證公正執(zhí)法；注重對犯罪嫌疑人及其家屬的司法人文關懷，加強對失足者的教育挽救，體現(xiàn)現(xiàn)代法治的人文精神。嚴格執(zhí)法紀律，嚴禁在辦案過程中影響企業(yè)的正常經營活動，干預企業(yè)和市場主體合法自主的經營行為；嚴禁越權辦案、違法插手經濟糾紛；嚴禁以服務為名吃拿卡要，向企業(yè)亂拉贊助，堅決遏制執(zhí)法辦案中的消極腐敗行為，確保自身公正廉潔執(zhí)法，確保執(zhí)法辦案在依法保障和促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的積極作用。

四、加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平

堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監(jiān)督，努力建設公正廉潔執(zhí)法的高素質檢察隊伍。以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“建設學習型黨組織、創(chuàng)建學習型檢察院”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，認真開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動成果，完善檢察職業(yè)道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。突出抓好領導班子建設。始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度等，不斷提高統(tǒng)籌謀劃檢察工作、協(xié)調解決重大問題的能力。積極推進隊伍專業(yè)化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業(yè)務競賽。深入實施人才強檢戰(zhàn)略，推進人才隊伍建設，加強檢察業(yè)務專家、業(yè)務尖子和辦案能手培養(yǎng)選拔，發(fā)揮高層次人才示范引領作用。加強內部監(jiān)督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監(jiān)督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執(zhí)法監(jiān)督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監(jiān)督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部的監(jiān)督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告?zhèn)€人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監(jiān)督的途徑和方式。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。認真落實《廉政準則》和領導干部報告?zhèn)€人有關事項等“兩項制度”，嚴格執(zhí)行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規(guī)定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規(guī)定辦案等突出問題。自覺接受人大監(jiān)督，深入開展示范教育、崗位廉政教育，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，建立廉政風險防控機制，緊密結合檢察業(yè)務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執(zhí)行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執(zhí)法。

第二篇：加強和改進查辦和預防職務犯罪調研報告

加強和改進查辦和預防瀆職犯罪工作的調研報告

高港區(qū)人民檢察院反瀆職侵權局

一、適應經濟發(fā)展需要，加大查辦和預防瀆職犯罪力度

1、進一步加強舉報宣傳工作。要通過宣傳，使社會各界和人民群眾了解檢察職能，了解檢察機關直接受理瀆職犯罪案件的管轄范圍、立案標準和辦案程序，增加檢察工作透明度，便利群眾舉報，從而激發(fā)公眾舉報熱情，擴大案源，推動查辦和預防瀆職犯罪工作深入開展。

2、保持打擊鋒芒，堅決懲治各類瀆職犯罪。特別是要根據案件的具體情況，嚴格依照刑法的相關規(guī)定，加大對重點領域的違法犯罪行為的打擊力度；對造成公共財產重大損失，可能存在失職、瀆職現(xiàn)象的職務行為，要克服畏難情緒，主動出擊，認真甄別，依法處理，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、堅持多策并舉，有效預防職務犯罪。積極爭取黨委的領導、人大的監(jiān)督和政府、社會各界的支持，把預防職務犯罪進一步融入反腐敗斗爭的總體格局。要立足檢察職能，結合辦案，加強對職務犯罪發(fā)案規(guī)律的研究和典型案件的剖析，積極提出檢察建議，督促有關部門健全完善監(jiān)督制約機制。繼續(xù)加強警示教育和預防宣傳，促進廉政文化建設。

4、加強隊伍建設，嚴格公正文明執(zhí)法。要教育干警深刻認識加強查辦和預防瀆職犯罪工作的重要意義，增強工作責任感和緊迫感。廣泛開展崗位“學、練、賽”活動，著力提高執(zhí)法辦案能力。加強以嚴格公正文明執(zhí)法為重點的紀律作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)督機制，為做好新時期查辦和預防職務犯罪工作提供有力的政治和紀律保障。

二、提高偵查辦案水平，實現(xiàn)數量與質量、效率與效果的統(tǒng)一

1、講究偵查藝術，全力收集證據。立案與強制措施同步，將強制措施上升為偵查手段依法靈活運用，根據辦案需要，該拘留的及時拘留，有必要逮捕的及時逮捕，充分發(fā)揮強制措施的威懾作用；傳訊與搜查同步，以搜查引導偵查，通過搜查抓贓，抓物證、書證，以此作為審訊的抓手，促使嫌疑人徹底交待問題而突破案件；審訊與取證同步，邊審訊，邊取證，邊印證，形成審訊、供述、取證、印證的良性循環(huán)，構筑完整的證據鏈條。

2、以提高證據質量為核心，全面收集證據。切實強化全面取證的意識，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據，又收集無罪、罪輕的證據；既注意收集能夠直接、正面揭示和證實案件真相的證據，又注意收集可以間接、側面揭示證明案件事實的輔助證據，使主證與輔證、直接證據與間接證據、人證與物證等能夠相互印證，形成完整的證據鏈條和證據體系。

3、強化科技強檢措施，及時固定證據。充分利用詢問監(jiān)控系統(tǒng)，對犯罪嫌疑人進行實時監(jiān)控，并全程跟蹤錄音錄像，直接運用手提電腦錄入訊問筆錄，對全面收集的證據進行固定。同時，偵查部門還邀請刑檢部門通過局域網和審訊監(jiān)控系統(tǒng)，提前了解自偵案件有關證據材料，隨時發(fā)現(xiàn)問題提出補充意見和固定證據的建議，使運用科技手段固定的證據能夠在媒體示系統(tǒng)得到充分展示，從而達到指控犯罪、證實犯罪、防止翻供的目的。

三、拓寬預防工作領域，完善預防工作機制

1、搞好超前預防

超前預防是指在犯罪行為發(fā)生前，運用各種預防機制，采取一系列預防措施，減少引發(fā)職務犯罪的各種可能性，將犯罪苗頭消滅于萌芽狀態(tài)。如針對容易發(fā)生職務犯罪的行業(yè)和部門，建立檢察聯(lián)絡員制度，加強聯(lián)系，溝通信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時采取相應措施，把預防工作做在前面；主動深入到案件多發(fā)、易發(fā)的重點系統(tǒng)和單位，與有關單位加強聯(lián)手預防，把預防的著力點放在重點部位和重點人員 上，經常分析犯罪動態(tài)，研究預防措施，著重加強法制宣傳和立章建制，強化內部管理，建立和完善相應的監(jiān)督制約機制，防止權力的濫用，爭取從主觀上消除不良思想和犯罪動機，從客觀上減少犯罪分子可以利用的條件，做到教育在先，防范在前；加強犯罪預測，經常分析和研究一個時期內，容易發(fā)生職務犯罪的行業(yè)和人員，有組織、有計劃、有針對性地深入到有關部門和單位，認真搞好調查研究，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)動向和問題，及時提出預防對策和措施。

2、加強宣傳預防

扼制瀆職犯罪需要依賴全社會整體預防能力和整體免疫力的提高。加強法制宣傳預防是增強廣大黨員干部拒腐防變的一個十分重要的內容。因此，要采取多種形式，廣泛深入地開展法制宣傳教育活動。如充分利用新聞媒體這個宣傳陣地，主動與當地電臺、電視臺、報社建立聯(lián)系制度，采取投稿、案例曝光、采訪、問答等多種形式進行法制宣傳，把宣傳面擴展到家家戶戶；編印檢察宣傳資料，將有關常用法律知識、黨員干部關心的法律問題和典型案例等內容編印成冊，發(fā)至有關部門和單位，為他們學法、守法、用法創(chuàng)造條件；成立法制宣傳小組，建立以檢察長、中層干部和辦案骨干為主體的法制宣傳隊伍，不定期地深入到有關系統(tǒng)和單位，進行專題宣講，堅持送法上門；開設廉政法制講座，利用黨團校舉辦干部培訓班，派員講授法制課；開展反腐敗成果展覽，采取圖文并茂的形式，進行以案釋法，以案警人。

3、實行參謀預防

社會管理中無章可循、有章不循和規(guī)章制度不健全是目前職務犯罪多發(fā)、高發(fā)的重要原因。只有結合辦案，深入調查研究，才能找準問題的癥結，尋找預防、治理瀆職犯罪的可能性對策，為黨政機關科學決策提供依據，當好參謀。如針對改革開放、社會主義市場經濟條件下，瀆職犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，認真搞好調查研究，及時分析犯罪特點、規(guī)律、產生原因及動向，提出預防對策和建議，為黨委政府提供決策依據；對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性的問題，在調查研究的基礎上，及時寫出專題報告，建議黨委政府域主管部門采取 相應措施，防止和克服決策疏漏；對發(fā)案較多的重點系統(tǒng)和單位，組織力量，認真進行剖析，并針對案發(fā)的特點、原因，提出防范措施，形成專題文字材料，供上級領導及有關部門參考，以引起重視；將參謀預防推向社會，以成立職務犯罪研究會等形式，動員和組織全社會的力量，參與職務犯罪預防的調研工作，為預防和減少瀆職犯罪的發(fā)生，共同出謀劃策。

二○一一年一月二十日

第三篇：全面加強和改進職務犯罪偵查和預防工作

曹建明:全面加強和改進職務犯罪偵查和預防工作

全國檢察機關偵查和預防職務犯罪工作會議召開 曹建明強調

全面加強和改進職務犯罪偵查和預防工作

全國檢察機關偵查和預防職務犯罪工作會議今天下午在大連召開。最高人民檢察院檢察長曹建明出席會議并講話。他強調，檢察機關要認真學習貫徹修改后的刑事訴訟法，全面加強和改進職務犯罪偵查和預防工作，更好發(fā)揮檢察機關促進反腐倡廉建設、保障經濟社會發(fā)展的職能作用。

曹建明說，近年來，檢察機關堅決貫徹中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，堅持以執(zhí)法辦案為中心，加大辦案力度，強化辦案措施，針對影響國計民生、群眾反映強烈的職務犯罪開展一系列專項工作，堅持辦案數量、質量、效率、效果、安全有機統(tǒng)一，保持了辦案工作平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭;反瀆職侵權工作力度不斷加大，機制逐步健全，社會認知度和影響力明顯提高;堅持懲防并舉、注重預防，進一步提高了職務犯罪預防工作水平和實效;堅持不懈地強化對自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，狠抓隊伍建設，執(zhí)法水平和公信力有了新的提升。

曹建明指出，要充分認識職務犯罪偵查和預防工作面臨的新形勢新要求，進一步增強責任感和緊迫感。黨的十七大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要保障。同時我們必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。檢察機關一定要全面準確把握反腐敗斗爭形勢，堅決貫徹黨中央的要求和部署，有針對性地全面加強和改進偵查和預防工作，最大限度地遏制和減少職務犯罪發(fā)生，努力使職務犯罪偵查和預防工作更加適應社會發(fā)展和法治進步對檢察機關執(zhí)法理念、偵查模式、工作機制和隊伍素質的更高要求和全面考驗。

曹建明強調，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強和改進職務犯罪偵查和預防工作。一要圍繞服務保障經濟發(fā)展推進職務犯罪偵查和預防工作，進一步加大查辦和預防國家重點投資領域、資金密集行業(yè)以及房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)、國有產權交易、政府采購中的職務犯罪力度，繼續(xù)深化商業(yè)賄賂和工程建設領域突出問題等專項治理，堅決遏制一些行業(yè)和領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的勢頭。正確處理執(zhí)法辦案與服務大局的關系，既認真履行職責、堅持依法辦案，防止和克服脫離職能搞服務，又要堅持把執(zhí)法辦案放在大局中審視和判斷，防止和克服就事論事、就案辦案、機械執(zhí)法。二要圍繞促進社會和諧穩(wěn)定推進職務犯罪偵查和預防工作，善于把握社會矛盾背后所反映的職務犯罪，有針對性地加大查辦和預防工作力度，從源頭上消除影響社會和諧穩(wěn)定的因素。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關、領導干部中貪污受賄、濫用職權的職務犯罪案件，社會管理權力集中部門和崗位的職務犯罪案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的職務犯罪案件。堅持把化解矛盾貫穿始終，通過有針對性地查辦案件，促進群眾信訪和群體性事件的妥善解決，防止因自身執(zhí)法不當激化矛盾和影響社會穩(wěn)定大局。更加注重參與加強和創(chuàng)新社會管理，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題加強犯罪預防，促進社會管理法治化、科學化。三要圍繞保障和改善民生推進職務犯罪偵查和預防工作，突出查辦和預防征地拆遷、社會保障、礦產資源開發(fā)、教育、就業(yè)、醫(yī)藥購銷等民生領域的職務犯罪，“地溝油”、“毒膠囊”等重大食品藥品安全事件背后的職務犯罪，國有企業(yè)領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益的職務犯罪，農村基層政權組織中發(fā)生的貪污、挪用強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金等職務犯罪，以及其他嚴重損害群眾經濟權益、人身權利、民主權利的職務犯罪，繼續(xù)抓好查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂犯罪、危害民生民利瀆職侵權犯罪等專項工作。堅持專門工作與群眾路線相結合，加大對群眾舉報線索的查處力度。四要圍繞懲防腐敗體系建設推進職務犯罪偵查和預防工作，正確把握和處理懲治與預防的關系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在加大查辦案件力度、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。進一步健全偵防一體化機制，完善預防調查、預防咨詢、警示教育、報告、行賄犯罪檔案查詢等一系列制度和措施，提高預防工作針對性和實效性。大力開展預防職務犯罪宣傳，促進社會主義廉政文化、法治文化建設。

曹建明指出，要以學習貫徹修改后的刑事訴訟法為契機，大力提高職務犯罪偵查工作的能力和水平。一要樹立正確執(zhí)法理念，緊密結合偵查工作的實際，強化人權意識、程序意識、證據意識、時效意識和監(jiān)督意識，牢固樹立、自覺踐行“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”和“四個必須”，在執(zhí)法辦案中自覺堅持并切實體現(xiàn)懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重。二要著力轉變偵查模式，綜合運用各種偵查措施、依法全面收集證據，有效整合資源、加強內外部協(xié)作和制約。切實保障律師在偵查階段的會見權等各項權利，高度重視證據收集的合法性，綜合運用各類強制措施，既保證偵查工作順利進行，又重視保障犯罪嫌疑人的合法權利。三要創(chuàng)新完善工作機制，規(guī)范上下級檢察院在職務犯罪偵查工作中的任務和關系，更好形成上下緊密聯(lián)系、地區(qū)之間密切配合的工作格局。進一步完善檢察機關內部特別是偵查部門與偵查監(jiān)督、公訴部門的協(xié)作配合與監(jiān)督制約機制，進一步加強與行政執(zhí)法機關、紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調配合，形成懲治職務犯罪的合力。四要大力推進科技強偵，進一步加強偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設，切實提高偵查工作的科技含量。

曹建明強調，要高度重視對偵查工作的監(jiān)督制約，切實保障偵查權依法正確行使。一要加強執(zhí)法規(guī)范化建設，對執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)進行更為嚴格的規(guī)范，堅決及時糾正一切違反刑事訴訟法的行為。把案件管理機制建設作為規(guī)范執(zhí)法的重要措施，促進偵查活動嚴格依法進行。二要完善內部監(jiān)督制約機制，根據修改后刑訴法的新規(guī)定，認真梳理執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和部位，進一步健全內部監(jiān)督制約體系。把保障辯護律師和犯罪嫌疑人訴訟權利等作為內部執(zhí)法監(jiān)督的重點，加大檢務督察力度。三要嚴格落實全程同步錄音錄像制度。

曹建明指出，要加強對職務犯罪偵查和預防工作的領導。各級檢察院黨組要加強對職務犯罪偵查和預防工作的研究，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促指導，把握正確發(fā)展方向。要高度重視職務犯罪偵查和預防隊伍建設，以深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動為抓手，進一步加強教育、管理和監(jiān)督，始終保持這支隊伍的先進性和純潔性。努力培養(yǎng)一批業(yè)務精通、經驗豐富的辦案能手，引進充實一批審訊、會計、計算機等專業(yè)人才。要積極營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境，主動向黨委和人大匯報偵查和預防工作的重大部署，緊緊依靠黨委領導、人大監(jiān)督排除干擾阻力。充分運用上海合作組織成員國總檢察長會議、國際反貪局聯(lián)合會等平臺，進一步加強反腐敗國際合作，更加有效地防范和打擊跨國跨境腐敗犯罪。進一步加大宣傳力度，提高職務犯罪偵查和預防工作的社會認知度，營造良好的社會氛圍。

最高人民檢察院常務副檢察長胡澤君出席會議。高檢院副檢察長邱學強主持會議。

遼寧省委副書記夏德仁，省委常委、大連市委書記唐軍，省委常委、政法委書記蘇宏章，高檢院檢委會專職委員楊振江，遼寧省檢察院檢察長肖聲出席會議。高檢院反貪污賄賂總局、瀆職侵權檢察廳、職務犯罪預防廳、紀檢組監(jiān)察局等有關部門負責人，各省級檢察院分管院領導、職務犯罪偵查預防部門負責人，軍事檢察院有關負責人參加會議。(記者肖瑋 徐盈雁 徐日丹)

第四篇：全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議

全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議召開 曹建明強調

全面加強和改進查辦和預防職務犯罪工作

為黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出新貢獻

正義網北京7月14日電(記者郭洪平)全國檢察機關查辦和預防職務犯罪工作會議今天召開。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明出席會議并講話。他要求各級檢察機關要全面貫徹落實中央關于推進反腐倡廉建設和三項重點工作的重大決策部署，全面加強和改進查辦和預防職務犯罪工作，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧作出新的更大貢獻。

曹建明說，查辦和預防職務犯罪是我國檢察機關的重要職能，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分。近年來，各級檢察機關認真貫徹落實黨中央關于反腐倡廉建設的決策部署，堅持以執(zhí)法辦案為中心，緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，針對影響國計民生、群眾反映強烈的職務犯罪開展一系列專項工作，依法嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件;堅持標本兼治、懲防并舉，立足職能加強預防職務犯罪工作，努力從源頭上減少職務犯罪發(fā)生;堅持監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督，深化檢察改革，強化對查辦和預防職務犯罪的內外部監(jiān)督制約，規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，為推動反腐倡廉建設、促進經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

曹建明指出，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，反腐倡廉建設取得新的明顯成效。但必須清醒看到，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然繁重。從檢察機關辦案情況看，職務犯罪在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，并呈現(xiàn)出一些新情況、新特點。與此同時，隨著社會主義民主法治建設和司法改革的深入推進，對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約越來越嚴，特別是在開放、透明、信息化條件下執(zhí)法辦案的難度越來越大，我們在辦案力度、執(zhí)法理念、隊伍素質、工作機制、執(zhí)法保障等方面不適應的問題也愈加凸顯。加強查辦和預防職務犯罪工作，是推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，是保障和改善民生、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的有力舉措，是深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是強化法律監(jiān)督職能、維護社會公平正義的重要手段。各級檢察機關務必保持清醒頭腦，既要充分看到成績，認真總結經驗，又要充分看到差距，高度重視問題，切實增強使命感、責任感、緊迫感，以更加昂揚的斗志、更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務實的作風，努力把查辦和預防職務犯罪工作提高到新水平。

曹建明強調，做好新形勢下的查辦和預防職務犯罪工作，最根本的是必須以科學發(fā)展觀為指導，在更好服務經濟社會科學發(fā)展、更好推動自身工作科學發(fā)展上下功夫。

第一，始終把服務經濟社會科學發(fā)展作為查辦和預防職務犯罪工作的出發(fā)點和落腳點。要把查辦和預防職務犯罪工作放在經濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，根據中央關于轉方式、調結構、自主創(chuàng)新、“三農”工作、保障和改善民生等重大決策部署，積極預防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪，為加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。要堅持把服務大局落實到執(zhí)法辦案中，最大限度減少執(zhí)法辦案可能帶來的負面影響，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案保障發(fā)展的積極作用，做到辦案不忘發(fā)展、辦案服務發(fā)展、辦案促進發(fā)展。要正確處理執(zhí)法辦案與服務大局的關系，既要增強大局意識、服務意識，防止孤立辦案、就案辦案，又要堅持嚴格依法辦案，決不能借口保護地方經濟發(fā)展而放棄職責、不敢辦案。

第二，切實把查辦和預防職務犯罪工作納入深入推進三項重點工作的總體格局。要從深入推進三項重點工作出發(fā)，準確把握查辦和預防職務犯罪面臨的新要求，有針對性地加大工作力度、改進辦案方式、完善執(zhí)法機制，更好地把查辦和預防職務犯罪同解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題結合起來。要密切關注轉型時期我國社會矛盾的發(fā)展態(tài)勢，有針對性地加強查辦和預防職務犯罪工作，重點查辦涉及群眾利益的熱點難點問題，努力從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。要把執(zhí)法辦案活動主動向化解矛盾延伸，堅持依法文明辦案，認真研究案件處理方式，慎重采取強制措施。要完善化解矛盾工作機制，建立健全反腐倡廉輿情收集、研判和處置機制和信訪風險評估預警機制，適時公布辦理的重大職務犯罪案件，及時回應社會關注的熱點問題。同時，要著眼于促進社會管理創(chuàng)新，依法查辦發(fā)生在社會管理活動中的職務犯罪;圍繞公正廉潔執(zhí)法，嚴肅查辦執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，切實解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。要更加充分地發(fā)揮職務犯罪預防在推進懲防腐敗體系建設和社會管理創(chuàng)新中的作用，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題及時提出檢察建議，推動完善社會管理體系，促進提高社會管理水平。

第三，堅持辦案力度、質量、效率、效果的有機統(tǒng)一。要進一步加大辦案力度，毫不放松地抓好辦案工作，按照中央要求，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪等五類案件。要切實提高辦案質量，認真貫徹兩個證據規(guī)定，進一步強化證據意識、程序意識，堅決杜絕一切不符合法定程序的取證方式和手段，確保辦理的每一起職務犯罪案件都能經得起法律和歷史的檢驗。要高度重視辦案效率，切實遵守法定辦案期限，落實檢察環(huán)節(jié)糾防超期羈押的制度措施，建立健全防止形成積案的機制，確保案件能夠及時偵查終結。要著力增強辦案效果，探索建立辦案效果評估機制，通過問卷調查、走訪發(fā)案單位、征求當事人和群眾意見等方式，充分了解社會各界對檢察機關執(zhí)法辦案活動的評價，確保辦案取得法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

第四，著力加強和改進瀆職侵權檢察工作。認真貫徹落實全國人大常委會審議意見，按照高檢院即將下發(fā)的加強瀆職侵權檢察工作的決定要求，進一步在加大辦案力度、健全辦案機制、重視犯罪預防、加強工作協(xié)調、強化隊伍建設上下功夫，特別是要認真落實黨的十七屆四中全會和中央紀委五次全會要求，進一步加大查辦瀆職侵權犯罪案件力度。

曹建明強調，要加強隊伍建設，強化自身監(jiān)督，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平。要大力加強思想政治建設，堅持不懈地加強中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育，深入開展忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律的忠誠教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，確保查辦和預防職務犯罪工作始終把握正確的政治方向。要大力加強執(zhí)法能力建設，按照高檢院關于大規(guī)模推進檢察教育培訓的部署，有計劃地組織各級偵查、預防人員的全員輪訓，加快培養(yǎng)一批具有精深法律功底、豐富工作經驗的業(yè)務尖子和辦案能手。要大力加強監(jiān)督制約機制建設，深入推進人民監(jiān)督員制度改革，進一步完善辦案公開機制，建立健全對群眾投訴的受理、查究、反饋機制，不斷強化人民群眾對檢察機關執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。要大力加強紀律作風和反腐倡廉建設，緊密結合偵查、預防隊伍的實際，認真解決執(zhí)法行為、執(zhí)法作風方面存在的突出問題，堅決反對特權思想和霸道作風。要結合開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

曹建明要求各級檢察機關加強組織領導，狠抓工作落實，確保查辦和預防職務犯罪工作取得新的更大成效。要始終堅持中央確定的反腐敗領導體制和工作機制，毫不動搖地堅持黨的領導，緊緊依靠黨委領導解決遇到的困難和問題。要切實加強對查辦和預防職務犯罪工作的組織領導，加強人員配備，充實辦案力量，穩(wěn)定業(yè)務骨干，確保隊伍具有較強的戰(zhàn)斗力。上級檢察院特別是省級檢察院和地市級檢察院，要發(fā)揮帶頭辦案的示范作用，保證查辦和預防職務犯罪工作健康深入發(fā)展。要在嚴格管理的同時，在政治上、工作上、生活上關心、愛護職務犯罪偵查和預防隊伍。

高檢院黨組副書記、副檢察長邱學強主持會議。高檢院副檢察長朱孝清、孫謙、姜建初、張常韌、柯漢民，高檢院檢委會專職委員楊振江出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市檢察院、軍事檢察院、新疆生產建設兵團檢察院主管副檢察長、反貪局長、反瀆局長、預防處長、鐵路運輸檢察分院負責同志，高檢院各內設機構負責人等在北京主會場參加會議。各省級檢察院領導班子成員、內設機構負責人，開通檢察專線網視頻會議系統(tǒng)的市、縣檢察院領導班子成員等在各地分會場參加會議。

第五篇：五舉措查辦職務犯罪工作成效顯著

五舉措查辦職務犯罪工作成效顯著

去年以來，黑龍江省甘南縣檢察院以查辦發(fā)生在群眾身邊，損害群眾利益的職務犯罪案件和領導干部受賄案件為重點，共立案查處貪污賄賂犯罪9件9人，瀆職侵權犯罪4件6人，辦案數居全市前列。

一是領導高度重視，精心組織實施。該院偵查部門每辦理一起案件，檢察長都親自坐鎮(zhèn)指揮，與辦案干警奮戰(zhàn)在第一線，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員。在辦理陽光農業(yè)相互保險公司查哈陽保險社主任吳某濫用職權一案過程中，檢察長親臨一線，和偵查員們一起戰(zhàn)斗。由于領導的率先垂范，帶動了全院干警的工作積極性，保證了每一起案件順利攻堅。

二是注重協(xié)調配合，形成戰(zhàn)斗合力。該院黨組針對自偵部門只有8人的實際，決定將控申、公訴、批捕、預防、民行等科室的精干力量，填補進以反貪局和監(jiān)所科為主的兩個辦案組。辦案組以檢察長為總指揮，科（局）長為具體責任人，對辦案負全責，又當偵查干將，工作中互相配合，辦案時服從指揮。

三是全面收集證據，保證案件質量。為了保證每件案件立得住、訴得出、判得了，在每個案件打開突破口后，辦案組始終在鞏固證據上下功夫，在強化證據的全面性、穩(wěn)定性、合法性、直觀性方面堅持高標準、嚴要求，安排專人對所收集到的證據逐一復核，對每一個細節(jié)都嚴格審查，發(fā)現(xiàn)問題立即補充完善。并對犯罪嫌疑人全部實行全程同步錄音錄像，增強了證據的穩(wěn)定性和證明力，保證了案件訴出率和審判率的百分之百。

四是強化責任意識、杜絕安全事故?！?00-1=0”，保證安全無事故才是硬道理。針對一些重大復雜的案件，需要接觸的人員多、涉案人員社會關系復雜、社會敏感性強的案件，辦案人嚴格遵守《辦案工作要求》、《工作紀律》、《安全制度》、《保密工作制度》等工作制度，既保證了辦案人員、車輛和材料的安全，也沒有發(fā)生一起嫌疑人逃跑和自殺自殘事故的發(fā)生。

五是加強案件跟蹤、確保訴訟效果。在每起案件偵查終結后，辦案組加強對案件訴訟活動的跟蹤，檢察長隨時關注案件進展情況，每到一個環(huán)節(jié)都要認真聽取工作匯報，隨時對案件的偵結、起訴給予具體指導，對案件質量高標準、嚴要求；需要呈捕的案件要求偵監(jiān)部門提前介入，起訴環(huán)節(jié)要求公訴人對案件高度負責，認真審查，嚴格把關；在案件移送法院后密切關注案件的審理過程，對雙方在事實、證據等方面存在認識不一致時，及時進行溝通和研究，統(tǒng)一認識，保證案件的順利訴訟。（文/王玉春 趙晶新）