第一篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問題與完善的對策[推薦]

1999年以來，我國中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加：2000年投入800億元，2001年多于1000億元，2002年的投入超過4025億，2005年中央財政安排各類財政轉(zhuǎn)移支付補助7330億元，加上稅收返還和一些體制性補助，用于推進地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過10000億元(吳睿鶇，2007)。然而，我國實施了多年的財政轉(zhuǎn)移支付制度在實現(xiàn)均等化目標方面的效果并不明顯。

一、我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題(一)政府財權(quán)、事權(quán)劃分不對稱

中央和地方實行“分灶吃飯”的分稅制財政體制以來，對財權(quán)的劃分還比較明確，而對事權(quán)的劃分界定不清晰。財權(quán)與事權(quán)的不對稱直接導致了各級政府之間對事權(quán)和財權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉(zhuǎn)移支付資金的運用隨意性很大，產(chǎn)生上下級政府對同一項公共服務重復提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務因上下級政府推諉責任而無人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂導致許多政府機關(guān)人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，很難快速和明確地界定當事人之間的責任分配，由此導致財政支出整體效益的低下。(二)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小

西方發(fā)達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國的學區(qū)有近60%來源于上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)階段，我國的中央財政仍十分困難，使財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持。1993年，中央財政收入占財政收入的比重為22%，到2003年已上升為54.6%。如果計入預算外收入部分，這一比例約45%。稅收返還是中央政府的法定義務，其目的不是為了扶危濟困，更不是為了實現(xiàn)公共服務均等化，應把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計入地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。

(三)財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

在我國的財政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。如2003年中央財政總支出預算為15138億元，中央本級支出7201億元，對地方稅收返還和補助支出7937億元。其中，稅收返還3404億元，體制性補助326億元，對地方的其他財政轉(zhuǎn)移支付4207億元。稅收返還占中央對地方全部財政轉(zhuǎn)移支付的43%。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實際上是對收入能力強的地區(qū)傾斜，與公共服務均等化的目標毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財政均等能力不足長期無法實現(xiàn)財政平衡。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區(qū)差距。財政補助由于缺乏科學依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級政府討價還價的問題，明顯有失公平。專項撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財政的工具。

(四)財政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督

長期以來人們對財政部門只管撥款。不問資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。我國較大比例的財政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進入失控狀態(tài)。目前屢有項目重復設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。這些違規(guī)做法使財政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團體主義和地方保護主義的毒瘤，嚴重違背了財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標和降低了資源配置的效率。(五)財政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大 在分稅制國家里，有條件撥款(專項補助)的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分攤其成本費用的某些基礎(chǔ)性項目和公益事業(yè)項目內(nèi)，專項補助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。與之相比，我國目前的專項撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預算支出科目，并且補助對象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時，不少專項資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無相應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項事業(yè)法規(guī)可依，費用分攤標準和專項資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費和低效率。(六)財政轉(zhuǎn)移支付標準不規(guī)范

在我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中，并沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算方法，資金的分配缺乏科學的依據(jù)。目前，仍然堅持“存量不動。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計算財政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。另外還有一些財政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計算程序和公式來分配，這樣勢必造成財政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。這樣的財政轉(zhuǎn)移支付標準不僅不能適當?shù)慕鉀Q我國嚴重的地區(qū)間財政收入上的差異，而且加劇了這些地區(qū)間的公共服務水平上的差異。(七)財政轉(zhuǎn)移支付立法不完善 我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的法律。缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運作的民主性和規(guī)范性。二是沒有專門機構(gòu)對財政轉(zhuǎn)移支付進行統(tǒng)一安排和管理，使來自于不同口徑不同名目的財政轉(zhuǎn)移支付之間目標不統(tǒng)一，標準不合理，政策功能相互沖突，政策目標實現(xiàn)難以保證。三是財政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。使支付對象、資金數(shù)額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對財政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責任的認定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個人對財政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見。影響了財政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。另外，審計部門對我國財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。

二、進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的對策

(一)進一步提高兩個比重，擴大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模 縱觀發(fā)達市場經(jīng)濟國家的財政轉(zhuǎn)移支付，無一不是以中央擁有較大財力為基礎(chǔ)的。如美國聯(lián)邦政府掌握了全國財力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國中央政府也集中了約50%的財力。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財政收入占全國財政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財政實際可支配財力增量打了折扣。如果把稅收返還約計人地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。另外，我國財政收入總額占gdp的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。另外。我國國土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟體系、快速城市化的社會變遷過程之中，社會矛盾錯綜復雜，政府更需要擁有較為雄厚的財力。惟有如此，才能有效控制社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩(wěn)推進社會轉(zhuǎn)型。當前。許多問題(如農(nóng)村義務教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等)的有效解決，也都有政府財力不足的制約。

第二篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題與完善建議（模版）

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題與完善建議

摘要：財政轉(zhuǎn)移支付，也稱之為財政轉(zhuǎn)移支出，在一般情況下，指的是上下級之間根據(jù)相關(guān)的標準所展開的財政資金轉(zhuǎn)移。本文簡單的探討我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題以及完善的措施。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付；問題；制度；措施

就目前的形式來看，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度正在日益的得到改善、完善。首先是數(shù)量上的持續(xù)的增長，自從1994年分稅制實施改革了以后，財政收入基本上就集中在中央，而事權(quán)則更多的集中在地方，這是一種縱向不平衡的現(xiàn)象，而為了處理、解決好這一現(xiàn)象，中央就不斷的向地方進行財政資金的轉(zhuǎn)移，且數(shù)目也是日益增長；其次就是結(jié)構(gòu)更加的合理化。因為我國是社會主義國家，而在我國加入到了WTO以后，體制性的轉(zhuǎn)移支付比重也相應的有所下降，并且正在逐漸的被其他支付方式取代，比如說一般性的轉(zhuǎn)移支付以及專項轉(zhuǎn)移支付等等。雖然是這樣，但是我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍然存在著各種各樣的問題，而這些問題必須及時的引起相關(guān)部門的重視，進而才能夠及時的得到解決、得到完善。

一、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

（一）財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機制缺失

關(guān)于我國財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機制的缺失，主要體現(xiàn)在三個點上，分別是：第一點，缺乏規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律、法規(guī)。我國每年幾乎有上千億元的資金進行轉(zhuǎn)移支付，但是這上千億元的資金流動卻僅僅只是用財政部門所制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》來進行相關(guān)的約束以及規(guī)范，由此可以看出極度缺乏對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督；第二點，有相當一部分的資金，在實施轉(zhuǎn)移支付的過程中不在人大監(jiān)督范圍之內(nèi)，比如說在2006年的時候，國家審計署對我國大約二十個省左右進行抽查工作，而這二十個省所返還的收入僅僅只有3000多億元，由此可以看出有一部分資金并沒有切實的納入地方的財政預算當中；第三點，審計、監(jiān)督的過程中存在問題，在一般情況下，財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督工作主要是當?shù)卣ㄟ^高層監(jiān)督、審計來得到完成的，但是審計機關(guān)卻缺乏相對的獨立性，而中央轉(zhuǎn)移支付對預算以及決算又保持不公開、不透明的狀況，正是因為這樣，大大的增加了相關(guān)部門展開監(jiān)督工作的難度。

（二）轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

雖然財政轉(zhuǎn)移支付制度自從開始實施以來，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)就不斷的在得到改進以及得到完善，但是就我國目前的現(xiàn)狀來說，從為實現(xiàn)基本公共服務均等化方面來進行衡量，其結(jié)構(gòu)比例還是不夠合理，因為承擔均等化職能的轉(zhuǎn)移支付力度仍然不夠大，而專項轉(zhuǎn)移支付的比重仍然過于偏高，相反財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模以及一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模仍然偏低。

二、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的措施

（一）明確目標，堅持原則 要想完善、健全我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須要先明確好實施財政轉(zhuǎn)移支付政策的目標，在這個基礎(chǔ)上再秉持效率優(yōu)先、兼顧公平以及支付適度的原則。我國是社會主義國家，必須堅持以人為本的總要求以及構(gòu)建社會主義和諧社會的總方針來執(zhí)行好財政轉(zhuǎn)移支付制度的目標，那就是促進基本公共服務的均等化。除此之外，在社會主義的市場經(jīng)濟環(huán)境中，財政轉(zhuǎn)移支付必須能夠以提高效率為首要目標并且有利于培養(yǎng)市場機制，正是因為這樣，財政轉(zhuǎn)移支付政策還必須堅持一個原則——以效率為先。但是如果只是單方面的去關(guān)注效率這個問題，就會使得財政轉(zhuǎn)移支付的縱向、橫向均等化失衡，從而直接的造成木桶效應。也正是因為這樣，必須兼顧好公平的原則，因為財政轉(zhuǎn)移支付始終數(shù)學社會資產(chǎn)的再分配過程，而這也就要求了當?shù)卣仨毢侠淼摹⑦m當?shù)囊约袄硇缘暮饬亢眠M行財政轉(zhuǎn)移支付的量度，而且還要從轉(zhuǎn)移支付占當?shù)刎斦С霰壤慕嵌葋磉M行考慮，并嚴格的根據(jù)中央財力雄厚如何以及地方事權(quán)的范圍同地方財力承擔的力度來仔細衡量以及確定，因為轉(zhuǎn)移支付的量無論是多還是少，都會各種各樣的問題。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

要完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度，就要盡快的、最大限度的優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，其步驟包括：第一，要適當?shù)?、合理的提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重；第二，要規(guī)范、約束專項轉(zhuǎn)移支付；第三，要逐漸的取消稅收返還制度。

（三）提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學性 轉(zhuǎn)移支付結(jié)算，是我國財政轉(zhuǎn)移支付制度中的重要環(huán)節(jié)，而提高轉(zhuǎn)移支付結(jié)算的科學性，則是完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的必要途徑。包括了：第一，要盡可能的加快建立各地政府的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。要建立起規(guī)范的、完善的以及健全的財政轉(zhuǎn)移支付制度，需要非常多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的準確性以及完整性，又會直接的影響到財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性，所以必須提高政府的統(tǒng)計信息質(zhì)量；第二，要盡快的完善、健全省以下的財政轉(zhuǎn)移支付制度。這幾年以來，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾加劇，基本保障的能力比較脆弱，相當一部分的縣財政支出對上級財政轉(zhuǎn)移支付依存度越來越高，有些縣鄉(xiāng)財政工資按期發(fā)放都存在困難。這就要求省級財政能統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，在規(guī)范收支行為的基礎(chǔ)上，提高財政的協(xié)調(diào)功能，對國民收入進行再一次的分配。按照均等、效率以及可計量的尺度，從廣義上確定一個最低補助標準。另一方面，完整意義的財政轉(zhuǎn)移支付體系包括中央對省、省對市、市對縣鄉(xiāng)的多層次的縱向的財政轉(zhuǎn)移支付及省與省之間的橫向的財政轉(zhuǎn)移支付。就目前的形式來說，中央對省級的財政轉(zhuǎn)移支付好于省以下地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。相對來說，省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展緩慢，這勢必會影響到我國整個財政轉(zhuǎn)移支付體系全面確立的。

三、總結(jié) 綜上所述，財政轉(zhuǎn)移支付制度不僅僅只是國家財政資金如何使用以及分配的問題，更是關(guān)系到中央與地方政府之間、地方政府彼此之間以及國家與社會之間重大關(guān)系如何權(quán)衡、處理的問題。正是因為這樣，必須加強對我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及健全，這樣才能夠促進我國的向前發(fā)展。

參考文獻：

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第三篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度內(nèi)容、問題及完善

13法碩 劉軍SA13216913

內(nèi)容摘要：所謂財政轉(zhuǎn)移支付制度(Financial Transfer Payment System)，是指處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)公共服務均等化以及促進社會和諧的重要制度安排。我國實行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進一步發(fā)揮：中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付總額增長很快，1994年為2389.09億元，2008年增長到2.294561萬億元。我國財政轉(zhuǎn)移支付最關(guān)鍵主要的第一位目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化；而均等化的基本公共服務范圍和服務水平亦應與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，所以影響人們生存和發(fā)展的公共服務應優(yōu)先提供，影響人們起點公平的公共服務應達到較高水平。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標而定，我國應建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。

最后，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會與中國夢的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 一般轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務 一．研究背景及現(xiàn)象

（一）在所有的國家都存多級政府，政府間的財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟學家的注意。他們的許多討論集中在如何判斷政府間的轉(zhuǎn)移支付。人們提出了三個主要的理由。首先，人均收入低、（二）基于以上之分析，我們知曉，所謂財政轉(zhuǎn)移支付，也稱政府轉(zhuǎn)移支付、預算轉(zhuǎn)移支付或預算補助，是指在多級政府分稅體制下，一級政府為實現(xiàn)某種目的，將一部分預算資金及其使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給其他政府的制度。而我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國實行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進一步發(fā)揮；這些年來，這一體系對確保困難地區(qū)政府正常運轉(zhuǎn)和基本公共服務的提供、遏制地區(qū)間財力差距的擴大趨勢和國家重大政策的順利實施發(fā)揮了重要作用。

如前所述，在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。在具體實踐中，自1995年到2005年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。專項轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年，除稅收返還和體制性補助4144億元外，中央財政安排各類轉(zhuǎn)移支付補助達到7330億元，在一定程度上推動了基本公共服務均等化，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。

移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。中央財政對地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：0.3系數(shù)確定，即全國增值稅和消費稅每增長1%，中央財政對地方的稅收返還增長0.3%。中央財政按核定的各地所得稅基數(shù)，對地方凈上劃中央收入實行基數(shù)返還。國家對人民的稅收返還。我國的政策是“取之于民，用之于民”。稅收雖然不能直接歸還給每個具體的納稅人，但具有整體的返還性。

其二，是財力性轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標是基本公共服務均等化。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。財力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補助。

其三，專項轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱有條件轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是以政府間支出責任劃分為依據(jù)，對承辦應由上級政府承擔的事務的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府為了實施其宏觀政策目標，以及對地方政府代行一些中央政府職能進行補償設(shè)立的補助地方的專項資

但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數(shù)法進行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強地區(qū)的傾斜原則，維護了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。

（二）其次，關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付

在財力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時，應適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標和資金來源擴展計劃，逐步擴大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計算公式，逐步縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務均等化。同時，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下，完善中央與地方共享稅分成辦法，適當提高中央財政集中程度，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度。

（三）再次，關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付制度

專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

如《財政法》、《預算法》和《財政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應的法律地位。同時，應制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。

四．結(jié)論

財政轉(zhuǎn)移支付是處理府間關(guān)系的重要制度,它是構(gòu)建分稅制財政體制的要素，它是協(xié)調(diào)府間財政關(guān)系，實現(xiàn)公共政策的重要工具。第一，財政轉(zhuǎn)移支付具有資金的預算性、對象的政府性和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的無償性等三個基本特點；第二，財政轉(zhuǎn)移支付是隨著分稅制預算體制而產(chǎn)生的，是構(gòu)成預算體制的三大要素之一，這些要素也稱為制度。它的基本作用是彌補分稅制度的缺陷，調(diào)節(jié)府間財力關(guān)系，同時，它也是協(xié)調(diào)府間關(guān)系，實現(xiàn)公共政策的重要工具，我國財政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化。除此之外，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會與中國夢的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進行規(guī)范；建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進行一系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國庫體制、稅收制度、預算管理制度、政府審計體系等，使之與財政轉(zhuǎn)移支付制度相適應。

總之，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠，循序漸進地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度進行規(guī)范。近期目標應是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠期目標應是在分稅財政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務的均等化。五．參考文獻：

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第四篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的問題及對策

目 錄

內(nèi)容摘要 關(guān)鍵詞

一、我國轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀(一)轉(zhuǎn)移支付制度的產(chǎn)生和分類。(二)我國財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。(三)中央和地方財政收支關(guān)系現(xiàn)狀。

二、我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題(一)我國政府財權(quán)、事權(quán)劃分不合理。(二)我國財政轉(zhuǎn)移支付體系不夠健全。(三)我國財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。

(四)我國財政轉(zhuǎn)移支付資金安排監(jiān)督管理不嚴。(五)我國財政轉(zhuǎn)移支付標準規(guī)范程度不夠。(六)我國財政轉(zhuǎn)移支付立法不完善。

三、國際經(jīng)驗借鑒(一)美國財政補貼制度。(二)德國橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

四、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)對策

(一)適時調(diào)整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。(二)增加地方稅收返還比例。(三)規(guī)范地方財政支出。

(四)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付并重，擴大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。(五)建立完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度框架。

(六)建立以轉(zhuǎn)移支付為主的主體功能區(qū)財稅體制及政策體系。(七)改進轉(zhuǎn)移支付分配方法和資金管理，提高轉(zhuǎn)移支付科學性、規(guī)范性和透明度。

(八)加強財政立法力度。

(九)進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財權(quán)的范圍。(十)不斷優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。(十一)完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。

(十二)集中財力，加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。(十三)建立縱橫交錯的財政轉(zhuǎn)移支付形式。參考文獻

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第五篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策分析

內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。十七大報告指出，要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領(lǐng)域投入。這就為完善財政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。本文從理論與實踐相結(jié)合的角度，闡述了財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國宏觀決策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財力性轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付

在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排?，F(xiàn)階段我國財政轉(zhuǎn)移支付具有三個特征：一是總量持續(xù)增長。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長到11483億元，為1995年的4．5倍。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對優(yōu)勢，調(diào)整為各占三分之一左右，這標志著我國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。三是作用日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：彌補了地方財力的不足；支持了重大經(jīng)濟改革；促進了地方相對均衡發(fā)展。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析 我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年 來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進 1 步發(fā)揮。但是，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn) 移支付制度仍存在一些問題，特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。

（1）稅收返還 稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計合理 與否決定了整個制度的合理程度。但是，我國的稅收返還仍以維護地方既得利益的基數(shù)法進行分配，體現(xiàn) 了對收入能力較強地區(qū)的傾斜原則，維護了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。（2）財力性轉(zhuǎn)移支付 財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。財 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應是財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管 2006 年中央對地 方財力性轉(zhuǎn)移支付由 1994 年的 99。38 億元提高到 4731。97 億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由 21。6%提高 到 51。8%，但實際比重仍然較低。這主要是因為：我國的財力性轉(zhuǎn)移支付中有相當 1 部分具有專項用途，易與專項轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。（3）專項轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標而設(shè)立的補助資金，重點用于各 類事關(guān)民生的公共服務領(lǐng)域。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。2006 年，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長 23。2%。專項轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在 3種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復、資金投入零星分散，多頭 申請、重復要錢的狀況時有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。筆者認為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機制。法制化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多 國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。近期目標應是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠期目標應是在分稅財政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務的均等化。

三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議

1.壓縮稅收增量返還，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付。在我國目前地區(qū)差異較大的情況下，中央轉(zhuǎn)移支付應以實現(xiàn)財力均等化為主要目標，轉(zhuǎn)移支付也主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移，但體制性轉(zhuǎn)移支付占比較大，完全取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付將不利于改革的順利實施，建議分兩步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的資金來源，同時著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。一是逐步壓縮稅收增量返回。在五年內(nèi)，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。二是擴大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付外，應確保財政收入增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，具體比例可采取三至五年一定的方式。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。應根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時公開一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。第二步，在今后一定時期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配。對調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付也應逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。

2.清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度。一是對現(xiàn)有的?？钜J真進行清理，對情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實的?？詈蜔o法體現(xiàn)政策作用的專款應當堅決予以清理。清理出的資金原則上應用于一般性轉(zhuǎn)移支付。今后設(shè)立新的?？顟抻谥醒胧聶?quán)事項或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應的事項。二是整合重復交叉的?？铐椖?。在目前的情況下，要加強各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導，以因素法為主規(guī)范專款分配。四是增強專款分配的透明度，對于采用因素法分配的，應公開分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于按項目分配的，應公開確定項目的標準，分配的結(jié)果也應向各省公開。

3.研究解決轉(zhuǎn)移支付在地方預算決算的編報問題。一是關(guān)于地方（省級）預算報告的編報問題。鑒于中央對地方的各項財力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計算辦法，因此，將財力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預算是合理的要求，不應存在技術(shù)上的問題。關(guān)于中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支

付，確實存在政策變化和變化的問題，但從實際看，各個地方得到的中央專項轉(zhuǎn)移支付每年都在增長，因此，建議可按上年專項轉(zhuǎn)移支付基數(shù)列入預算，以適當留有余地。二是關(guān)于地方（省級）決算報告的編報問題。應該盡快出臺新的制度，明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對口部門下達的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報不完整的現(xiàn)狀。三是關(guān)于市、縣級預決算的編報問題。要從決算報告起步，將上級的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達的資金全部列入市、縣本級的決算報告；另外，市、縣級的預算報告可考慮將財力性轉(zhuǎn)移支付先列入預算，但專項轉(zhuǎn)移支付較為復雜，暫先不列入預算。

4.建立專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價制度，強化激勵約束機制?？冃гu價制度應體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標，以量化指標為主。建議從投資性項目的評價起步，這些項目投資大，對國家和地方的影響大，既有社會效益，又有經(jīng)濟效益，納入績效評價的技術(shù)性難度較小。同時，對專項轉(zhuǎn)移支付的公益類支出也要逐步納入評價范圍。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補助、失業(yè)補助、再就業(yè)補助、環(huán)保、節(jié)能等。這類支出社會效益顯著，經(jīng)濟效益較差，績效評價的難度也相對較大。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點，摸索經(jīng)驗，逐步擴大。而中央財政在分配專項轉(zhuǎn)移資金時，應結(jié)合上一年對專項轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價結(jié)果，對專項轉(zhuǎn)移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當加大投入力度，對支出效益不高的地區(qū)，要相應調(diào)減部分專項資金，以促進地方政府加強對專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理。同時，人大、政府、財政都應采取相應的措施加強對中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，審計部門也應當加大力度，開展對中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計，并及時向本級政府報告審計結(jié)果。

5.完善財政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。目前我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場經(jīng)濟體制改革的推進。

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