第一篇：未成年人保護(hù)公益訴訟案件范圍與問(wèn)題

未成年人保護(hù)公益訴訟案件范圍與問(wèn)題

一、我國(guó)建立未成年人保護(hù)公益訴訟的可行性與必要性分析

公益訴訟并不是民事訴訟法中一個(gè)法律用詞，中國(guó)知識(shí)寫(xiě)作網(wǎng)，包過(guò)。只是一個(gè)學(xué)理上的概念，大家通常把民事訴訟法中五十五條涉及的侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益和污染環(huán)境案件歸納為公益訴訟案件。這兩種案件并不能涵蓋所有的公益案案件，其規(guī)定范圍過(guò)于狹小，因?yàn)樵缭?012年江偉教授主持的民事訴訟法修改建議稿就提出把公益訴訟作為民事訴訟的基本原則，還進(jìn)一步細(xì)化在特別程序中引入公益訴訟制度[1](P64)由此可見(jiàn)我國(guó)目前民事訴訟法五十五條規(guī)定的案件范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公益訴訟本應(yīng)有之范圍的，這也為建立未成年人保護(hù)的公益訴訟奠定了立法上的可行性前提。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)未成年人(0-18歲)人數(shù)已達(dá)299668269人。[2]

其數(shù)量屬于世界首位，這對(duì)我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)提出更高要求。保護(hù)未成年人的利益，不僅僅是要保護(hù)其刑事司法中利益，更重要是要保護(hù)其更為廣泛的民事利益，因此建立專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)公益訴訟是十分必要的，其必要性體現(xiàn)在：第一是未成年人身心特點(diǎn)，難以適用普通民事訴訟程序。我們現(xiàn)有的民事訴訟程序是根據(jù)成年主體設(shè)計(jì)的，是建立在成年行為人參與程序中具有的行為認(rèn)知能力和行為控制能力，和程序的后果的判斷力。而未成年人控制、預(yù)知能力是有限的，因此建立未成年保護(hù)公益訴訟是十分必要的。第二是監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人保護(hù)的不足，法律規(guī)定由監(jiān)護(hù)人保護(hù)未成年人的權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)生活中由于疾病和經(jīng)濟(jì)等其他原因，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人無(wú)法行使自己的監(jiān)護(hù)權(quán)，由此造成這些未成年人的權(quán)益受到侵犯。第三是商業(yè)行為中侵犯不特定群體的案件，其案件復(fù)雜，證據(jù)收集困難，僅靠公民個(gè)人的力量無(wú)法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)公益訴訟更加保護(hù)未成年人利益。

二、未成年人保護(hù)公益訴訟案件范圍

(一)商業(yè)行為中侵犯不特定未成年人權(quán)益的案件

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的商業(yè)活動(dòng)把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到未成年人群體，由于我國(guó)商業(yè)活動(dòng)沒(méi)有建立未成年人隔離措施，導(dǎo)致侵害未成年人利益也層出不窮。筆者總結(jié)出以下幾種危害未成年利益行為。一是電子和紙質(zhì)出版物以及影視劇中的暴力色情內(nèi)容。由于我國(guó)未建立嚴(yán)格的商業(yè)電影分級(jí)和過(guò)濾制度，導(dǎo)致在紙質(zhì)媒體或影視作品中充斥著大量暴力色情場(chǎng)景。而未成年人在日常生活中自覺(jué)或不自覺(jué)的接受這些糟粕的洗禮，導(dǎo)致一部分未成年人過(guò)于早熟或行為暴戾、性格孤僻。二是網(wǎng)絡(luò)游戲等電子娛樂(lè)產(chǎn)品對(duì)未成年人的毒害。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我國(guó)快速進(jìn)入了全民網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查顯示，2013年中國(guó)6.18億網(wǎng)民中,25周歲以下的青少年網(wǎng)民規(guī)模為2.56億，占網(wǎng)民總體的41.5%.從年齡分布分析，青少年網(wǎng)民主要集中在12-24歲，所占比例為88.4%.[3]

大量未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)成癮。網(wǎng)絡(luò)成癮不僅造成未成年人逃學(xué)意志減退、淡漠人生、逃避現(xiàn)實(shí)等不良心理反應(yīng)，而且造成在現(xiàn)實(shí)生活中模仿游戲場(chǎng)景造成惡劣的刑事犯罪。三是向未成年人兜售煙酒。雖然《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十七條明文規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志;對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！钡F(xiàn)實(shí)生活中依然有商家向未成年人兜售煙酒，為此靠傳統(tǒng)行政處罰措施不能有效的遏制這種行為。綜上可見(jiàn)這些危害未成年人的行為，往往存在侵害群體廣泛性、不特定性，危害結(jié)果非立即顯現(xiàn)性，如果依靠公民個(gè)人提起民事訴訟，往往立案困難，舉證困難，敗訴風(fēng)險(xiǎn)很大。因此建立未成年人保護(hù)公益訴訟是非常重要的。

(二)特殊群體未成年人利益保護(hù)的案件

特殊群體未成年人主要是指殘疾未成年人和其他因疾病原因遭受到歧視的群體。這些群體首先從自身年齡和心智上處于不成熟階段容易受到外界傷害和歧視，這就要求我們法律對(duì)這些群體采取特別保護(hù)原則。長(zhǎng)期以來(lái)我們往往忽視對(duì)未成年人中患有殘疾、病患特殊群體的保護(hù)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝?lèi)殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬(wàn)人。這其中未成年人約占13%.面對(duì)如此龐大的未成年人殘疾人群體，社會(huì)缺乏相應(yīng)的關(guān)愛(ài)，社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)歧視未成年殘疾人、以及侵犯殘疾未成年受教育權(quán)等現(xiàn)象。面對(duì)這些殘疾未成年人我們一方面呼吁人們保護(hù)其合法權(quán)益，另一方面我們要采取切實(shí)制度保護(hù)未成年殘疾人利益。

同時(shí)由于艾滋病、肺結(jié)核等疾病，目前人類(lèi)無(wú)法醫(yī)治或無(wú)法完全醫(yī)治，導(dǎo)致一些未成年人在同患病的父母生活中被感染，還有一些兒童雖然沒(méi)有被傳染這些疾病，但在其他人眼中這些群體視同“瘟神”,對(duì)他們避而遠(yuǎn)之。近些年來(lái)因艾滋病、肺結(jié)核被歧視未成年人的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)于報(bào)端，更讓人擔(dān)心的是一些教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)也談“艾”色變，常常將其拒絕門(mén)外。這些特殊群體未成年人的教育權(quán)和醫(yī)療保障權(quán)無(wú)法得到有效保障。目前我國(guó)在對(duì)患有傳染疾病的未成年人保護(hù)還缺乏有效措施，筆者認(rèn)為單單依靠行政命令的方式往往是亡羊補(bǔ)牢，當(dāng)務(wù)之急是建立公益訴訟制度對(duì)侵犯未成年人權(quán)益的行為提起公益訴訟。

(三)對(duì)未成年人實(shí)施暴力、虐待、遺棄的監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪

我國(guó)作為一個(gè)深受儒家文化影響國(guó)家，“棍棒底下出孝子”這種糟粕的觀(guān)點(diǎn)一直被人們奉為治家格言，體罰教育成了很多父母教育子女的方式。根據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)697例案件中84.79%的案件是父母施暴，其中親生父母施暴占74.75%,繼父母或養(yǎng)父母施暴的占10.04%;所有案件中父母單方施暴的案件更為常見(jiàn)，占76.47%.家庭暴力的行為不僅使得對(duì)未成年人造成陰影，也對(duì)社會(huì)公共秩序造成的威脅。我國(guó)為防止家庭暴力，在國(guó)家層面上發(fā)布《反家庭暴力法(草案)》并向社會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)地方已有浙江省出臺(tái)《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》、陜西省出臺(tái)了《實(shí)施<未成年人保護(hù)法>辦法》。但這些法律或地方性法規(guī)存在著操作層面上的缺陷，很多法律、法規(guī)都規(guī)定對(duì)未成年家庭暴力行為采取救助措施，但缺乏相應(yīng)的可操作措施。筆者認(rèn)為西方國(guó)家在禁止家庭暴力措施值得我們學(xué)習(xí)，美國(guó)很多州都規(guī)定監(jiān)護(hù)人實(shí)施暴力、虐待、遺棄的強(qiáng)制起訴制度，即當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或有足夠理由相信監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施暴力、虐待、遺棄等行為，執(zhí)法人員必須逮捕其監(jiān)護(hù)人，并在隨后提出監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪的訴訟。同時(shí)挪威更建立了無(wú)條件司法起訴制度賦予公訴機(jī)關(guān)不需經(jīng)過(guò)受虐待未成年同意，即可向其父母提起訴訟。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快將家庭暴力、遺棄未成年人案件納入公益訴訟制度，由國(guó)家代為起訴父母，從而達(dá)到對(duì)未成年人保護(hù)。

三、未成年人保護(hù)公益訴訟原告資格

(一)未成年保護(hù)行政組織及社會(huì)團(tuán)體

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第五條規(guī)定“保護(hù)未成年人是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任”.但從具體工作層面來(lái)看，主要是以婦女兒童工作委員會(huì)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、未成年人保護(hù)委員會(huì)、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。

其中更多的是由設(shè)在各地共青團(tuán)下面未成年人保護(hù)委員會(huì)和各地婦女聯(lián)合會(huì)下設(shè)婦女兒童工作委員會(huì)來(lái)行使的。因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)代為提起公益訴訟。讓其代為提起公益訴訟的優(yōu)勢(shì)在于：第一是未成年人工作的專(zhuān)業(yè)性，由于未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)長(zhǎng)期致力于兒童權(quán)益保護(hù)工作，這為保護(hù)未成年人權(quán)益建立了充分的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。第二是擁有良好的組織協(xié)調(diào)性，未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)作為協(xié)調(diào)性的機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)就在于協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作，由于未成年人保護(hù)公益訴訟案件牽涉到教育、衛(wèi)生、工商、公安等眾多部門(mén)，協(xié)調(diào)好這些部門(mén)對(duì)收集證據(jù)，進(jìn)行訴訟至關(guān)重要。第三是法律的專(zhuān)業(yè)性。近些年來(lái)隨著侵害未成年人案件的日益增多，各地的未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)紛紛加強(qiáng)對(duì)違法侵犯未成年人合法權(quán)益打擊力度，有些地區(qū)還成立相關(guān)法律維權(quán)辦公室并對(duì)其工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，在此期間未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)法律業(yè)務(wù)水平得到很大的提高。因此筆者認(rèn)為讓未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦女兒童工作委員會(huì)代為行使未成年人公益訴訟職能是十分可行的。

(二)檢察機(jī)關(guān)

長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過(guò)程中保護(hù)未成年人積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)未成年人在刑事訴訟中合法權(quán)益，有些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)還建立起未成年人刑事檢察科。筆者認(rèn)為讓檢察機(jī)關(guān)參與未成年人保護(hù)公益訴訟也是有十分有利：首先，檢察院根據(jù)憲法規(guī)定是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，所以有義務(wù)也有權(quán)力監(jiān)督保障《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的違法行為提起訴訟，可以有效地保證未成年人合法權(quán)益的行使。其次檢察機(jī)關(guān)有豐富的訴訟資源和司法經(jīng)驗(yàn)，能夠保證全面收集到有關(guān)的證據(jù)，從而可以保證案件的勝訴率。再次檢察機(jī)關(guān)在刑事司法中有專(zhuān)門(mén)的未成年人公訴程序?qū)ξ闯赡耆松硇睦硖攸c(diǎn)熟悉，為民事公益訴訟積累了相當(dāng)了訴訟經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)賦予檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)公益訴訟也是非常合適的。

四、未成年人保護(hù)公益訴訟中的心理干預(yù)機(jī)制

心理健康是保護(hù)未成年人的重要內(nèi)容。大多數(shù)未成年人案件中，未成年人在遭受到侵害后，心理就受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，而在訴訟過(guò)程中為了避免對(duì)未成年人的二次傷害，建立未成年人保護(hù)公益訴訟中的心理干預(yù)機(jī)制是十分必要的。在大多數(shù)案件尤其涉及性侵害、家庭暴力案件，起訴前通過(guò)對(duì)未成年人心理評(píng)估機(jī)制是維護(hù)未成年人心理安全的首要措施。在公益訴訟起訴前，必須由心理評(píng)估人員對(duì)受到傷害的未成年人進(jìn)行心理評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的結(jié)果，我們對(duì)未成年人心理健康狀況做出合理的判斷。這對(duì)我們進(jìn)一步做出是否需要起訴，是否支持未成年人出庭作證，以及是否公開(kāi)未成年人案件的信息做出相應(yīng)的判斷。只有在訴訟前對(duì)未成年人心理做了充分的評(píng)估，才能在之后的訴訟過(guò)程中對(duì)其心理達(dá)到很好的保護(hù)。同時(shí)未成年人保護(hù)公益訴訟過(guò)程的漫長(zhǎng)性、復(fù)雜性，在訴訟之中對(duì)未成年人心理進(jìn)行積極輔導(dǎo)是非常重要的。但最后未成年心理恢復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)未成年的公益保護(hù)不能僅僅體現(xiàn)在訴前和訴中，還要在訴訟后加強(qiáng)對(duì)未成年人康復(fù)心理治愈。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：公益訴訟促進(jìn)未成年人保護(hù)心得體會(huì)

公益訴訟促進(jìn)未成年人保護(hù) 心得體會(huì)

修訂后的未成年人保護(hù)法（下稱(chēng)未保法）第 106 條規(guī)定：“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟?！北緱l規(guī)定通過(guò)在單行法增設(shè)公益訴訟條款的方式，解決了未成年人檢察公益訴訟實(shí)踐探索上位法授權(quán)不足的障礙，為檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展涉及不特定多數(shù)未成年人公共利益的訴訟活動(dòng)明確了法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，從貫徹落實(shí)未保法修改精神的工作全局，公益訴訟對(duì)未保法修改特別強(qiáng)調(diào)的國(guó)家責(zé)任立場(chǎng)，具有以訴訟機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)的特殊價(jià)值。

確立未成年人公共權(quán)利由“宣言”到“訴訟”的實(shí)現(xiàn)路徑。現(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)表明，即便一項(xiàng)權(quán)利被賦予得很充分，如果沒(méi)有相應(yīng)的程序機(jī)制予以保障，所謂的權(quán)利也僅僅是觀(guān)念中的存在，并沒(méi)有其他實(shí)際價(jià)值。因此，將公民權(quán)利落到實(shí)處，必須要以切實(shí)有效的訴訟手段為依托。對(duì)于未成年人權(quán)益保護(hù)來(lái)說(shuō)更是如此。修訂后的未保法第 3 條第 1 款規(guī)定，“國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利?！蓖癸@此次修訂更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的履行，值得充分肯定。但既往經(jīng)驗(yàn)表明，雖然有關(guān)法律法規(guī)廣泛規(guī)定了未成年人權(quán)利，如果缺乏具體權(quán)利的落實(shí)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致立法賦權(quán)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，如何真正落實(shí)好本次立法修改對(duì)于未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新未成年人權(quán)利的訴訟程

序保障機(jī)制，將宣言式的立法賦權(quán)具體化、實(shí)質(zhì)化是確保立法效果充分實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，修訂后的未保法的很多亮點(diǎn)都涉及未成年人群體的公共利益，例如關(guān)于不得安排商業(yè)性活動(dòng)、推銷(xiāo)商品、提供有償課程輔導(dǎo)；保障校車(chē)安全；公共場(chǎng)所設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)；住宿經(jīng)營(yíng)者的詢(xún)問(wèn)義務(wù)；可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的管理等等。這些立法修訂內(nèi)容如何落地？筆者認(rèn)為，一個(gè)重要的途徑就是建立與之相對(duì)應(yīng)的公益訴訟司法維護(hù)機(jī)制。在前期試點(diǎn)過(guò)程中，有的基層檢察機(jī)關(guān)積極探索，提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。比如，針對(duì)某違規(guī)運(yùn)營(yíng)推廣網(wǎng)絡(luò)賭博平臺(tái)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月沒(méi)有被有效阻斷屏蔽，導(dǎo)致大量未成年人下載使用的問(wèn)題。通過(guò)公益訴訟，督促本地網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)配齊崗位人員，及時(shí)履行行政管理職責(zé)，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整改，消除了不特定多數(shù)未成年人面臨的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

督促履行未成年人保護(hù)分散的行政責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，影響我國(guó)不特定多數(shù)未成年人權(quán)益的主要問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共保護(hù)的行政履職不足。原未保法構(gòu)建了一個(gè)多元主體協(xié)作配合的權(quán)利保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，但共同責(zé)任承擔(dān)的立法設(shè)計(jì)原則導(dǎo)致不同職責(zé)部門(mén)履行保護(hù)未成年人權(quán)益的職責(zé)過(guò)程中存在任意性和彈性化。實(shí)踐中看似很多部門(mén)都承擔(dān)保護(hù)職責(zé)，但實(shí)際上反而將未成年人公共利益保護(hù)的責(zé)任稀釋了。此次立法修改強(qiáng)調(diào)建立以政府為主導(dǎo)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也明確了有關(guān)的牽頭部門(mén)，這是值得肯定的，但在實(shí)踐中如何統(tǒng)合牽頭部門(mén)和參與部門(mén)的行政管理職責(zé)仍需思考。

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。設(shè)定公益訴訟的制度意義在于，通過(guò)發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的功能，在行政權(quán)與司法權(quán)之間建立起司法監(jiān)督行政的具體制度。同理，筆者認(rèn)為，對(duì)于未成年人權(quán)利保護(hù)的行政責(zé)任履行虛化問(wèn)題，特別是怠于履職的行政不作為，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)提起公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職。比如，有的基層檢察機(jī)關(guān)針對(duì)學(xué)校周邊商店向未成年人銷(xiāo)售“私彩”的違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，通過(guò)公益訴訟發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，以公益訴訟為倒逼機(jī)制，推進(jìn)政府專(zhuān)門(mén)制定開(kāi)展校園及周邊環(huán)境集中整治工作實(shí)施方案，明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、文化管理部門(mén)、教育行政部門(mén)等相關(guān)單位的具體職責(zé)任務(wù)和整改措施，實(shí)現(xiàn)督促不同的行政管理主體履行職責(zé)。經(jīng)過(guò)公益訴訟的訴前治理，已經(jīng)在當(dāng)?shù)乜h域范圍內(nèi)所有學(xué)校周邊杜絕這一類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣，公益訴訟的督促整改，涵蓋了涉及不特定或多數(shù)未成年人的生活、健康等息息相關(guān)事務(wù)的公共利益，能夠發(fā)揮彌補(bǔ)管理漏洞的兜底作用，進(jìn)而修復(fù)受損的未成年人的公共利益，保障了未保法得到有效實(shí)施。

從結(jié)構(gòu)與功能視角理解，未成年人公益訴訟本質(zhì)上是一種偏重督促行政履職的司法機(jī)制，容易將行政管制沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或不愿意呈現(xiàn)的問(wèn)

題顯現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上彌補(bǔ)行政治理之不足，并且建立起行政管制與司法治理相互依存的公益保護(hù)行動(dòng)鏈接，形成多元治理機(jī)制在公益保護(hù)層面的耦合。這正是未成年人公益訴訟制度有助于改變行政機(jī)關(guān)怠于履行未成年人保護(hù)職責(zé)的關(guān)鍵價(jià)值所在。

推動(dòng)解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期未成年人權(quán)益保護(hù)結(jié)構(gòu)性矛盾的公共政策意義。我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，之前有案例折射出實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)性權(quán)利尚缺乏足夠社會(huì)支持條件。通過(guò)訴訟促使現(xiàn)行的法律得到執(zhí)行、促使政府履行職責(zé)，這正是公益訴訟實(shí)現(xiàn)公共利益方面的社會(huì)與法律變革的最終目標(biāo)。域外司法實(shí)踐也表明，這也是解決轉(zhuǎn)型社會(huì)問(wèn)題較為經(jīng)濟(jì)有效的途徑。以修訂后的未保法強(qiáng)調(diào)校車(chē)安全來(lái)說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)出行存在較大交通安全隱患的問(wèn)題，有的基層檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展轄區(qū)“黑校車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)治理，在打擊非法運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，形成組織正規(guī)運(yùn)輸公司與學(xué)校簽約，新增開(kāi)通農(nóng)村公交線(xiàn)路，新增投放客運(yùn)車(chē)輛，實(shí)行錯(cuò)峰放學(xué)，高峰時(shí)段增加車(chē)輛等一攬子行政解決方案，有針對(duì)性解決本區(qū)域農(nóng)村學(xué)生“出行難”問(wèn)題。這個(gè)典型案例告訴我們，通過(guò)未成年人公益訴訟的檢察建議，能夠督促行政主管部門(mén)重視相關(guān)問(wèn)題，甚至可以在行政主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究，提出執(zhí)行不到位存在客觀(guān)困難的時(shí)候，由更高層面的黨政統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動(dòng)問(wèn)題的有效解決。

即便確實(shí)存在一時(shí)難以解決的客觀(guān)困難，那么通過(guò)公益訴訟這一渠道，也可以為缺乏權(quán)利保護(hù)手段的未成年人發(fā)聲，引發(fā)公眾和社會(huì)

輿論的廣泛關(guān)注，并且在持續(xù)的討論過(guò)程中，逐漸形成應(yīng)當(dāng)解決問(wèn)題的共識(shí)，這就是公益訴訟推動(dòng)形成未成年人保護(hù)公共政策的意義所在。

總之，在法律法條由“字面”到社會(huì)治理具體措施發(fā)揮效用的過(guò)程中，由于公益訴訟特殊的訴訟機(jī)制與未成年人保護(hù)國(guó)家責(zé)任的契合性，將對(duì)及時(shí)維護(hù)未成年人公共利益，形成未成年人權(quán)益綜合司法保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

第三篇：關(guān)于公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

最高人民法院最高人民檢察院

關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（2018年2月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1734次會(huì)議、2018年2月11日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第73次會(huì)議通過(guò)，自2018年3月2日起施行）一、一般規(guī)定

第一條

為正確適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院提起公益訴訟制度的規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作實(shí)際，制定本解釋。

第二條

人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務(wù)是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權(quán)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

第三條

人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律。

第四條

人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利,履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第五條

市（分、州）人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案

件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄。

基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。

第六條

人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料；有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合；需要采取證據(jù)保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。

第七條

人民法院審理人民檢察院提起的第一審公益訴訟案件，可以適用人民陪審制。

第八條

人民法院開(kāi)庭審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭三日前向人民檢察院送達(dá)出庭通知書(shū)。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭，并應(yīng)當(dāng)自收到人民法院出庭通知書(shū)之日起三日內(nèi)向人民法院提交派員出庭通知書(shū)。派員出庭通知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明出庭人員的姓名、法律職務(wù)以及出庭履行的具體職責(zé)。

第九條

出庭檢察人員履行以下職責(zé)：

（一）宣讀公益訴訟起訴書(shū)；

（二）對(duì)人民檢察院調(diào)查收集的證據(jù)予以出示和說(shuō)明，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（三）參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表意見(jiàn)；

（四）依法從事其他訴訟活動(dòng)。

第十條

人民檢察院不服人民法院第一審判決、裁定的，可以向上一級(jí)人民法院提起上訴。

第十一條

人民法院審理第二審案件，由提起公益訴訟的人民檢察院派員出庭，上一級(jí)人民檢察院也可以派員參加。

第十二條

人民檢察院提起公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力，被告不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

二、民事公益訴訟

第十三條

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。

公告期滿(mǎn)，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

第十四條

人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）民事公益訴訟起訴書(shū)，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益的初步證明材料；

（三）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行公告程序的證明材料。

第十五條

人民檢察院依據(jù)民事訴訟法第五十五條第二款的規(guī)定提起民事公益訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第十六條

人民檢察院提起的民事公益訴訟案件中，被告以反訴方式提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予受理。

第十七條

人民法院受理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件

后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴書(shū)副本送達(dá)被告。

人民檢察院已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告。

第十八條

人民法院認(rèn)為人民檢察院提出的訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求。

第十九條

民事公益訴訟案件審理過(guò)程中，人民檢察院訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)而撤回起訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

第二十條

人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。

三、行政公益訴訟

第二十一條

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書(shū)面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書(shū)面回復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

第二十二條

人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政公益訴訟起訴書(shū)，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的證明材料；

（三）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的證明材料。

第二十三條

人民檢察院依據(jù)行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第二十四條

在行政公益訴訟案件審理過(guò)程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；人民檢察院變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。

第二十五條

人民法院區(qū)分下列情形作出行政公益訴訟判決：

（一）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十四條、第七十五條規(guī)定情形之一的，判決確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效，并可以同時(shí)判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施；

（二）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十條規(guī)定情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為；

（三）被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，判決在一定期限內(nèi)履行；

（四）被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，判決予以變更；

（五）被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，未超越職權(quán)，未濫用職權(quán)，無(wú)明顯不當(dāng)，或者人民檢察院訴請(qǐng)被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)理由不成立的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。

人民法院可以將判決結(jié)果告知被訴行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或者其他相關(guān)的職能部門(mén)。

四、附則

第二十六條

本解釋未規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

第二十七條

本解釋自2018年3月2日起施行。

最高人民法院、最高人民檢察院之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

本文由只做刑案的智豪律所編輯整理。

第四篇：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟問(wèn)題探究

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟問(wèn)題探究

【摘要】 目前，由于我國(guó)法制不健全，法律規(guī)定不完善，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)于損害國(guó)家和社會(huì)公共利益該管不管，能不能提起公訴的問(wèn)題上，理論界仍有很大爭(zhēng)議。所以，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的研究是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟 問(wèn)題研究

1.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性和可行性

1.1檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是實(shí)現(xiàn)其基本職能的根本要求。實(shí)行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，采取了一系列檢察監(jiān)督方式。如檢察意見(jiàn)、檢察建議、民事抗訴程序中的和解、民事行政案件抗訴等，這些方式都發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔?。?guó)外許多國(guó)家的檢察實(shí)踐都有一個(gè)共同特點(diǎn)即以積極、主動(dòng)的方式參與訴訟活動(dòng)。因而有學(xué)者提出：“現(xiàn)代訴訟的基本理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中最突出、最主要的職責(zé)是代表國(guó)家公眾把被告人（刑事被告人、民事被告人、行政被告人）的違法行為和違法事實(shí)提供給法院，要求其依法進(jìn)行審理和裁判，并對(duì)審理的過(guò)程及裁判的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

監(jiān)督與訴訟是有機(jī)結(jié)合的，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督是訴訟的目的，訴訟是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的形式和手段。對(duì)此列寧曾有過(guò)精辟的論述：“檢察長(zhǎng)的唯一職權(quán)和必須作的事情只有一件：監(jiān)督整個(gè)共和國(guó)對(duì)法制有真正一致的理解，不管什么地方的差別，不受任何地方的影響。檢察長(zhǎng)的唯一職權(quán)是把案件提交到法院判決?！庇捎跈z察機(jī)關(guān)并無(wú)最終裁判權(quán)，但隨著案件移交至法院及法院的受理，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)與訴訟權(quán)的轉(zhuǎn)化。

1.2檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益原則，能達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。國(guó)有資產(chǎn)的流失、公害案件以及隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，侵害的不只是一個(gè)兩個(gè)人，而是一定范圍內(nèi)的公眾，甚至是一個(gè)國(guó)家的利益。在此情況下，若要求單個(gè)主體提起訴訟，其必然將承受巨大的物質(zhì)和精神壓力，不符合公平承擔(dān)的原則。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是國(guó)家利益代表，有維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保護(hù)國(guó)家利益和公共利益不受侵害的義務(wù)。由其作為公益代表人參與訴訟既符合其本質(zhì)要求，又能簡(jiǎn)化訴訟程序，節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力，有利于人民法院依法全面徹底的解決糾紛，有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，從而達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。

1.3檢察機(jī)關(guān)提出公益訴訟也是完善國(guó)家訴權(quán)的重要途徑。國(guó)家訴權(quán)是指國(guó)家起訴損害其利益，破壞其管理秩序行為的權(quán)力。這里面主要包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家作為管理者，對(duì)破壞其管理秩序的，給予刑事處罰（或行政處罰，但這并非訴權(quán)的內(nèi)容），這是公法領(lǐng)域的訴權(quán)；二是國(guó)家作為特殊民事主體，對(duì)損害其利益的，尋求司法保護(hù)的請(qǐng)求權(quán)，是私法領(lǐng)域的訴權(quán)。前者是我們熟悉的公訴權(quán)，而后者在我國(guó)還幾乎是空白。因此允許檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害國(guó)家利益，公共利益的行為提起公益訴訟是對(duì)我國(guó)國(guó)家訴權(quán)的健全，有利于充分保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

1.4檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是可行的。國(guó)家為了保護(hù)其利益不受侵犯，法律應(yīng)當(dāng)把起訴作為一種義務(wù)賦予特定的起訴主體，使主張公益的起訴變成一種公權(quán)力。根據(jù)公權(quán)力不得隨意委托的理念，接受這種義務(wù)的起訴主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)，而不可能是公民、法人或其他組織。此外，由于有的案件涉及幾個(gè)交叉的國(guó)家利益，這就會(huì)造成幾個(gè)部門(mén)的互相推諉或重復(fù)勞動(dòng)，有的涉及到地方利益，會(huì)受到地方政府的干預(yù)而起訴不能；由法院主動(dòng)追究違法行為者的責(zé)任又不符合“不告不理”訴訟原則的要求。為此，筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起訴訟的要求。為此，筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提訴訟，有以下理由：其一，檢察機(jī)關(guān)是直接對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的司法機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)行使國(guó)家訴權(quán)，由其代表國(guó)家提起訴訟依法有據(jù)。其二，檢察機(jī)關(guān)作為法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律地位超脫，不易受干擾。其三，檢察機(jī)關(guān)擁有一支長(zhǎng)期從事法律工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，與其它部門(mén)相比，更能勝任這一職責(zé)。其四，外國(guó)的檢察實(shí)踐已經(jīng)證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是切實(shí)可行的。

2.關(guān)于我國(guó)公益訴訟制度的立法構(gòu)建

2.1確立“以公訴制度為主，私訴制度為輔”的公益訴訟制度模式。與公益訴訟私訴制度相對(duì)應(yīng)的是公益訴訟的公訴制度。就目前能夠代表國(guó)家行使訴訟權(quán)利的三個(gè)機(jī)關(guān)――人民代表大會(huì)，政府和人民檢察院來(lái)看，人民檢察院是唯一適格的公益訴訟公訴制度的主體。人民代表大會(huì)雖是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，但其主要行使立法權(quán)等抽象的權(quán)力，一般不涉及具體權(quán)力的行使，況且允許其參與訴訟必然會(huì)導(dǎo)致其為部門(mén)利益而濫用立法權(quán)，從而破壞法律自身的正義性。政府是國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)公共利益的管理者，但其所實(shí)施的一些行政行為也可能會(huì)侵害到國(guó)家和社會(huì)的公共利益，從而成為公益訴訟的被告人。因此，政府也不宜成為公益訴訟的主體。而檢察機(jī)關(guān)卻因其自身的特點(diǎn)而符合公益訴訟的主體的要求。首先，從檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)來(lái)看，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。“法律監(jiān)督是國(guó)家賦予人民檢察院監(jiān)督執(zhí)行和遵守法律的情況、維護(hù)法律正確統(tǒng)一實(shí)施的一種國(guó)家權(quán)力和法治活動(dòng)?！睆倪@一定義來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)中，含有廣泛的訴訟權(quán)利，包括起訴、參與訴訟以及依上訴程序和審判監(jiān)督程序提起抗訴的權(quán)力等。“只有這三項(xiàng)制度在民事行政領(lǐng)域相互聯(lián)系、聯(lián)結(jié)，才能構(gòu)成民事行政法律監(jiān)督權(quán)的整體，才符合我國(guó)設(shè)立該項(xiàng)制度的本意?！逼浯危瑥娜嗣駲z察院的地位來(lái)看，人民檢察院與人民政府、人民法院是平行的三個(gè)機(jī)關(guān)，都由同級(jí)人民代表大會(huì)所產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)工作。

2.2公益訴訟的范圍。盡管憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但在民事訴訟法和行政訴訟法中總則和分則規(guī)定卻不相一致，在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督進(jìn)退兩難：按兩部訴訟規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判和行政訴訟中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但是分則中又沒(méi)有具體規(guī)定，任何一個(gè)法院都可以法律沒(méi)有明文規(guī)定的理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴以外的任何形式的法律監(jiān)督。也就是說(shuō)檢察機(jī)關(guān)能否提起公益訴訟是有爭(zhēng)議的。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的行為，將突破現(xiàn)有的立法框架，將擴(kuò)大人民法院審判權(quán)勢(shì)范圍，實(shí)際上帶來(lái)了重新界定我國(guó)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)權(quán)限劃分及監(jiān)督制約機(jī)制等問(wèn)題。

2.3在有關(guān)的法律中，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟時(shí)，必須以私法的方式進(jìn)行。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公益訴訟時(shí)，我們就不得不考慮公法與私法的劃分問(wèn)題。畢竟檢察院是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，公法色彩比較、濃，而且其在日常生活中多以公法主體的身份出現(xiàn)。而公益訴訟所涉及的都是私法關(guān)系，要求在訴訟中當(dāng)事人雙方法律地位平等。在公益訴訟的私訴制度中當(dāng)事人雙方毫無(wú)疑問(wèn)是以私法的方式進(jìn)行訴訟的，為了保證整個(gè)公益訴訟制度的統(tǒng)一和諧，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和其他公益訴訟的起訴主體一樣，以私法的方式參與訴訟。

目前，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟會(huì)破壞“訴辯平衡”的機(jī)制是許多人反對(duì)這一制度的重要理由。他們的疑慮不無(wú)道理，若檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟的被告人當(dāng)作犯罪嫌疑人對(duì)待，采取強(qiáng)制措施，限制人身自由，取證時(shí)也把辦理刑事案件的做法照搬過(guò)來(lái)，必然會(huì)造成公益訴訟中平衡機(jī)制的破壞，從而破壞整個(gè)法制的合理體系。

因此必須明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中以私法方式進(jìn)行，特別對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的方式與其進(jìn)行刑事訴訟的方式進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。比如在《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定：在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)原則上不享有司法權(quán)，只要沒(méi)有涉嫌職務(wù)犯罪的情形，不得動(dòng)用強(qiáng)制措施：檢察機(jī)關(guān)以原告身份參加訴訟，對(duì)自己代表國(guó)家提出的訴訟請(qǐng)求負(fù)舉證責(zé)任等等，以此保證公益訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平衡。

（作者單位：吉林廣播電視大學(xué)白山分校）

第五篇：淺談大眾傳媒與未成年人保護(hù)

淺談大眾傳媒與未成年人保護(hù)

今年九月份，發(fā)生在浙江溫嶺的幼師虐童事件，我相信許多人肯定都印象深刻。從媒體最初關(guān)注到報(bào)到事件，有幾幅圖片大家也一定眼熟，一幅圖是年輕的幼兒園女老師，兩手拎著一名小男孩的雙耳，將他雙腳提離地面約10厘米。這個(gè)過(guò)程，老師一臉微笑，而男童的耳朵被扯得變形，張著嘴巴哇哇大哭。，還有幾幅圖片：被膠帶紙封住嘴巴小男孩；被扔進(jìn)垃圾桶的孩子；頭頂簸箕的小男孩。在這些圖片中，我們可以清清楚楚的看到孩子們驚嚇和害怕的表情。看到這里，也許你會(huì)對(duì)這位幼師的行為感到憤恨，替孩子們的教育捏一把汗。但是，你是否想過(guò)咱們的媒體就這么赤裸裸的將孩子們的照片展示在我們面前，讓孩子們的家長(zhǎng)看到，讓孩子們自己又看到，是不是對(duì)他們的另一種傷害？尤其是那些圖片沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理又被轉(zhuǎn)載數(shù)千萬(wàn)次，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，可能會(huì)造成心理陰影。想想孩子長(zhǎng)大了，會(huì)想到自己曾經(jīng)“受虐” 的照片幾乎被全國(guó)人民所目睹，他們又會(huì)作何感想？同時(shí)，這些事件被媒體鋪天蓋地的報(bào)道（尤其是那些圖片），無(wú)形的給受傷的孩子們帶上了標(biāo)簽，這無(wú)疑會(huì)造成二次傷害。也許你要說(shuō)，向公眾報(bào)道事實(shí)的真相是媒體的職責(zé)，難免會(huì)涉及未成年人的一些信息。但保護(hù)未成年人也是我們義不容辭的責(zé)任，尤其是給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。孩子是國(guó)家的未來(lái)，如果一個(gè)國(guó)家連孩子都保護(hù)不好，還怎么能持續(xù)發(fā)展下去？所以我們的媒體也應(yīng)該擔(dān)起保護(hù)未成年人的責(zé)任，在新聞報(bào)道與保護(hù)未成年人這兩者中追求最大的平衡。對(duì)此，我認(rèn)為媒體可以從兩個(gè)方面去做。

首先，我們的媒體要把未成年人群體作為關(guān)注的對(duì)象，也就是要把報(bào)道的視角指向未成年人。媒體要關(guān)注未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，具體說(shuō)來(lái)，可以關(guān)注他們的生活狀況和受教育狀況。關(guān)注未成年人的生活狀況，我想舉最近發(fā)生在湖南的一件事。浙江的一個(gè)大學(xué)生小梁去湖南鳳凰的一個(gè)農(nóng)村支教，發(fā)現(xiàn)孩子們每天早上所吃的竟是一片直徑6厘米、厚1.5厘米的面包，一盒200毫升的牛奶。國(guó)家撥款3元弄的營(yíng)養(yǎng)午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一小片面包。小梁將此事在網(wǎng)絡(luò)上告知大眾，我們的很多媒體隨之轉(zhuǎn)發(fā)并進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查和報(bào)道，新華網(wǎng)隨即派記者趕赴湖南鳳凰調(diào)查事件始末，并隨即向大眾告知事件真相。小學(xué)生“巴掌大面包事件”被媒體報(bào)道之后，該校的相關(guān)負(fù)責(zé)人員立刻被調(diào)查，并得到處分。同時(shí)事件被曝光后，在社會(huì)上引起廣泛的關(guān)注和熱議。之后有不少愛(ài)心人士在網(wǎng)上給當(dāng)?shù)匦W(xué)生捐錢(qián)，一些志愿者還蓋起了新的食堂，讓孩子們?cè)诙斐缘搅藷岷鹾醯脑顼?，更重要的是孩子們都吃得很飽，不再挨餓了。在這件事中我想說(shuō)，我們的媒體做的不錯(cuò)，至少經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光之后，媒體能立刻將視角轉(zhuǎn)向孩子們，并且展開(kāi)調(diào)查，及時(shí)報(bào)道事件信息，最終也取得了很好的社會(huì)效果。相信經(jīng)過(guò)這樣一件事之后，很多學(xué)校在孩子們的飲食上會(huì)更加注意。這無(wú)疑是對(duì)未成年人的“保護(hù)”。再來(lái)看一則新聞：11月16日清晨，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)流倉(cāng)橋辦事處環(huán)東路一垃圾箱內(nèi)，發(fā)現(xiàn)5名男孩死亡，年齡均在10歲左右。經(jīng)初步調(diào)查和勘驗(yàn)，5名男孩已排除外傷性致死和機(jī)械性窒息死亡，尸檢結(jié)果顯示為一氧化碳中毒死亡。據(jù)介紹，在發(fā)現(xiàn)小孩死亡的垃圾箱內(nèi)有木炭生火取暖的痕跡。垃圾箱旁是一個(gè)拆遷工地，據(jù)目擊者此前描述，“孩子們?cè)诓疬w工地圍墻里面，用一些寫(xiě)有廣告語(yǔ)的塑料篷布、水泥磚和三合板圍起來(lái)，并在里面住了好幾天?？赐赀@則新聞，我相信我們每一個(gè)人都會(huì)感到痛心疾首！《賣(mài)火柴的小女孩》這樣心酸的童話(huà)故事竟然在我們物質(zhì)相對(duì)充足的今天上演。出現(xiàn)這樣的悲劇，責(zé)任不僅僅在當(dāng)?shù)氐恼拖嚓P(guān)部門(mén)，我相信當(dāng)?shù)氐拿襟w也有不可推卸的責(zé)任。試問(wèn)如果當(dāng)?shù)孛襟w能及時(shí)將視角放在這五個(gè)流浪的孩子身上，悲劇或許就不會(huì)發(fā)生。據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣窠榻B，五個(gè)孩子在臨死前的幾個(gè)星期一至流浪在街頭，附近的人們經(jīng)常能看到他們每天都在寒冷中度過(guò)，我不相信地方媒體會(huì)沒(méi)有注意到。如果，他們稍稍注意一下，問(wèn)問(wèn)孩子們的狀況，再好好調(diào)查和報(bào)道，孩子們就不會(huì)在寒冷中離開(kāi)人世。所以在這個(gè)悲劇中，媒體的責(zé)任顯然是沒(méi)有做好。再來(lái)看看，媒體在報(bào)道孩子們受教育狀況。今年秋季開(kāi)學(xué)媒體報(bào)道了這樣一件事：9月1日，湖北黃岡麻城市順河鎮(zhèn)3000余名學(xué)生需要自帶課桌報(bào)到。據(jù)悉，整個(gè)順河鎮(zhèn)有5000多名學(xué)生，開(kāi)學(xué)前約2000套新課桌被分配到鎮(zhèn)上的一所希望小學(xué)和中心小學(xué)，仍有3000余人缺乏課桌。有的學(xué)生因此把茶幾拿來(lái)當(dāng)課桌，而留守兒童只能由年邁的奶奶扛桌子為其報(bào)到。這件新聞被媒體報(bào)道之后，同樣是在社會(huì)上癮以強(qiáng)烈的反響，一時(shí)間線(xiàn)上線(xiàn)下媒體紛紛關(guān)注此事，并跟進(jìn)持續(xù)報(bào)道。之后，當(dāng)?shù)卣S即采取措施：立刻將該校的桌椅配備齊全，同時(shí)再籌措500萬(wàn) 2個(gè)月內(nèi)全市配齊課桌。我想要不是媒體的報(bào)道，說(shuō)不定至今麻城順河的小學(xué)生還要自帶課桌去學(xué)校上課，尤其是那些留守兒童，還要由年邁的奶奶背著沉重的桌子去他們上學(xué)。在這件事中我們看到了媒體的所表現(xiàn)出來(lái)的責(zé)任。將視角關(guān)注在孩子受教育狀況上，發(fā)揮媒體的責(zé)任。

以上所列舉的幾個(gè)例子，主要想說(shuō)明媒體在報(bào)道社會(huì)上每天發(fā)生新聞時(shí)要將視角放在未成年人身上，報(bào)道他們的生活狀況，受教育的情況。因?yàn)槭紫戎挥袑㈥P(guān)注點(diǎn)放在他們身上，才會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和毛病，才會(huì)督促相關(guān)的部門(mén)去改正和采取相關(guān)的措施去解決問(wèn)題。其他還有每年媒體關(guān)注學(xué)校的補(bǔ)課問(wèn)題以及各項(xiàng)收費(fèi)問(wèn)題都是“保護(hù)”的體現(xiàn)。針對(duì)這第一個(gè)方面，我覺(jué)得湖南衛(wèi)視有一檔有關(guān)青少年勵(lì)志節(jié)目《變形計(jì)》做得很好，不僅是報(bào)道新聞事實(shí)，更將商業(yè)價(jià)值和道德價(jià)值完美結(jié)合在一起。這檔節(jié)目主要是幫城市的家長(zhǎng)教育孩子，將城市里的“難管教”的孩子與生活在貧苦農(nóng)村的孩子互換生活環(huán)境，讓他們?nèi)ンw驗(yàn)不同的生活。從而使兩個(gè)孩子都有新體驗(yàn)，進(jìn)而獲得對(duì)生活的新的、正確的認(rèn)識(shí)?？芍^是一舉多得。在這里，我們可以看到，媒體是可以將新聞報(bào)道和保護(hù)未成年人的責(zé)任有效、完美結(jié)合的，這二者之間是有平衡點(diǎn)的。除了將報(bào)道視角放在未成年人身上，媒體還應(yīng)該三思后慮如何組織、報(bào)道新聞事件，爭(zhēng)取對(duì)孩子最大正面影響。所以接下來(lái)再談?wù)劽襟w如何報(bào)道新聞事件。

談到這個(gè)問(wèn)題，我想從兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)。首先媒體進(jìn)行新聞報(bào)道要注重保護(hù)未成年人的隱私和安全。在現(xiàn)在許多媒體在報(bào)道新聞事件的時(shí)候，將有關(guān)未成年人的姓名、住址、相片等信息暴露無(wú)遺，尤其是一些報(bào)道未成年人的負(fù)面新聞時(shí)。例如近期報(bào)道福建一位酒駕母親出事故之后，報(bào)道了這位母親還有一個(gè)可愛(ài)的兒子。本來(lái)媒體是好意要提醒大家要為自己的親人考慮，不要酒駕?？蓤?bào)道出來(lái)之后大家都為事件感到可惜，隨之兒子的照片在網(wǎng)上被大家不斷轉(zhuǎn)載。直到孩子的小姨出來(lái)懇求大家不要在轉(zhuǎn)發(fā)了，怕對(duì)孩子的成長(zhǎng)造成陰影。還有最近有媒體在報(bào)到武漢車(chē)展驚現(xiàn)身著比基尼的兒童擺著各種“成熟的動(dòng)作”，同時(shí)將孩子們清晰的面部照片也報(bào)道出來(lái)。這無(wú)疑也是不妥的。雖然媒體的初衷是好的，是想提醒家長(zhǎng)們不要這么功利，但這在無(wú)形中卻傷害著孩子。這兩件報(bào)道的報(bào)道方法都不妥，在涉及孩子們的負(fù)面報(bào)道中要注意保護(hù)孩子們，尤其是不要隨意將孩子們的照片清晰的展現(xiàn)給受眾，這讓海門(mén)在日后的成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)留下“污跡”。此外一些信息的泄露，一旦被不法分子利用，對(duì)孩子的安全又會(huì)造成隱患。所以媒體在報(bào)到時(shí)一定要注意各種有關(guān)未成年人的信息，不能輕易展現(xiàn)給受眾。其次，媒體在新聞報(bào)道內(nèi)容選取上要注意，不要一位將社會(huì)中的暴力等血腥事件展露無(wú)遺?，F(xiàn)在，科技越來(lái)越發(fā)達(dá)，人們獲取信息的方法越來(lái)越方便，更別說(shuō)孩子們了。每天一上網(wǎng)，各種不健康的，暴力的圖片和視頻會(huì)撲面而來(lái)，每每想到這些，我就替孩子們捏一把汗：每天都接觸到這些，孩子們會(huì)怎么看這個(gè)社會(huì)，很容易讓他們形成錯(cuò)誤的價(jià)值觀(guān)。前些年，一些電視節(jié)目將青少年的犯罪過(guò)程全部展現(xiàn)給觀(guān)眾，以至后來(lái)有人說(shuō)這會(huì)導(dǎo)致青少年學(xué)著點(diǎn)是來(lái)犯罪。這也不無(wú)道理。所以媒體在報(bào)道內(nèi)容的選取上，要站在青少年的角度上考慮，正負(fù)面報(bào)道“平衡”，給未成年人營(yíng)造一個(gè)健康的信息環(huán)境。在進(jìn)行一些負(fù)面報(bào)道時(shí)要充分考慮發(fā)揮其教育的作用，避免對(duì)未成年人產(chǎn)生負(fù)面的影響。在這個(gè)問(wèn)題上，我們拉看看國(guó)外一些法律對(duì)媒體的限制：在加拿大，《加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》規(guī)定，不得將兒童作為廣告對(duì)象。如加拿大魁北克政府頒布的有關(guān)兒童的廣告禁令，規(guī)定所有廣告不得直接以13歲以下的兒童為目標(biāo)，并對(duì)涉及到兒童的廣告，在時(shí)間和內(nèi)容上都作了明確的限制性規(guī)定，如不準(zhǔn)用流行的動(dòng)畫(huà)形象向兒童推薦產(chǎn)品；廣告不得鼓勵(lì)兒童讓家長(zhǎng)去買(mǎi)某一商品等；在日

本，2003年制定了《關(guān)于規(guī)制使用網(wǎng)絡(luò)介紹異性業(yè)務(wù)誘引兒童等行為的法律》，明確責(zé)任主體，防止新媒體對(duì)兒童的性侵害。另外，2003年日本制定《促進(jìn)兒童的讀書(shū)活動(dòng)法》，設(shè)立每年的4月23日為“兒童讀書(shū)日”。在美國(guó)，兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)政策已經(jīng)構(gòu)成基本的體系。這個(gè)體系是以《兒童在線(xiàn)保護(hù)法案》、《兒童在線(xiàn)隱私保護(hù)法案》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法案》三個(gè)聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)，規(guī)范了商業(yè)組織、家庭、學(xué)校等在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的行為。其保護(hù)的重點(diǎn)措施是：研制屏蔽性軟件，要求學(xué)校、圖書(shū)館、網(wǎng)吧安裝屏蔽性工具；設(shè)立與成年人分開(kāi)的專(zhuān)門(mén)的未成年人的上網(wǎng)場(chǎng)所；對(duì)不良信息網(wǎng)站的嚴(yán)格管理，成人網(wǎng)站設(shè)定身份認(rèn)證制度；對(duì)未成年人隱私權(quán)的保護(hù)等等。在我國(guó)，雖然沒(méi)有完善的相關(guān)法律，但媒體一定要以身作則，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)未成年人的責(zé)任。

這是媒體保護(hù)未成年人應(yīng)該做好的第二個(gè)方面，即認(rèn)真組織報(bào)道，將正面效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，一些報(bào)道要考慮是否會(huì)對(duì)孩子的以后發(fā)展產(chǎn)生影響，要注重保護(hù)好孩子的隱私和安全；在內(nèi)容選取上，要仔細(xì)考慮如果被孩子看到會(huì)產(chǎn)生什么影響。

以上是我從兩個(gè)方面簡(jiǎn)單談了一下媒體再報(bào)到新聞事件時(shí)該如何盡到保護(hù)未成年人責(zé)任。媒體既要講報(bào)道的視角放在未成年人身上，同時(shí)又要考慮如何報(bào)道才能對(duì)未成年人產(chǎn)生積極影響。在這里，我不想再重復(fù)孩子在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展壯大中扮演的是什么角色。我想利用童話(huà)大王鄭淵潔在評(píng)價(jià)貴州畢節(jié)五名凍死的兒童時(shí)說(shuō)過(guò)的一句話(huà)，“凍死兒童就是凍結(jié)未來(lái)”，所以媒體保護(hù)未成年人就是在保護(hù)一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。給未成年人營(yíng)造一個(gè)的健康的信息環(huán)境和成長(zhǎng)環(huán)境，是所有么體不可推卸的責(zé)任。