第一篇：公益訴訟與構(gòu)建和諧社會(huì)論文

自古以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，是人類孜孜以求的理想；熱愛和平，崇尚和美，追求和諧，更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。然而，和諧社會(huì)絕不會(huì)自發(fā)生成，也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動(dòng)，必須借助于法治的踐行。在法治社會(huì)，訴訟是人們保護(hù)自己權(quán)利的最基本形式和最后保障。公益訴訟為人民參與國(guó)家事務(wù)的管理提供了新的途徑，從而推進(jìn)法治的完善與和諧社會(huì)的建構(gòu)。

一、和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

找材料 到大秘書網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“和”字最早見于金文，有關(guān)“和諧”的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！蹲髠鳌穼懙溃骸鞍四曛校藕现T侯，如樂之和，無所不諧。”諸子百家爭(zhēng)論不休，但對(duì)“和諧”卻都心向往之。從孔子的“和為貴”、“和而不同”，到墨子的“兼相愛”、“愛無差等”，再到孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，都表達(dá)了社會(huì)和諧的主張。在西方思想史上，從古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯的“整個(gè)天是一個(gè)和諧”、柏拉圖的“理想國(guó)”，到空想社會(huì)主義者傅立葉的“全世界和諧”、歐文“新和諧公社”，都反映了人們對(duì)和諧美好社會(huì)的憧憬。與歷史上關(guān)于和諧社會(huì)的各種定義不同，社會(huì)主義社會(huì)關(guān)于和諧社會(huì)的定義有著全新的科學(xué)內(nèi)涵——“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”

二、構(gòu)建和諧社會(huì)需要法治保障

社會(huì)主義和諧社會(huì)需要法治保障。法治是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。它要求整個(gè)國(guó)家以及社會(huì)生活均依法而治，即管理國(guó)家、治理社會(huì)，是憑靠法律這種公共權(quán)威的普遍、穩(wěn)定、明確的社會(huì)規(guī)范，而不是靠任何人格權(quán)威，不是靠權(quán)力者的威嚴(yán)甚至特權(quán)。它要求把法律至上，樹立崇高的法制權(quán)威作為基本原則；法律是公民行為和政府活動(dòng)的最終導(dǎo)向，是規(guī)制和裁決人的行為的最終標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)社會(huì)成員都共同受法律的保護(hù)和約束，任何人或任何組織包括政府都無例外地受領(lǐng)法律的規(guī)束以及恩惠，其行為和活動(dòng)都納入法制的軌道和范圍。因此，法治是社會(huì)調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，形成高度穩(wěn)定有序與和諧狀態(tài)的必然要求，從而保障和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

法治的核心是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力?，F(xiàn)代法治內(nèi)含民主，其精髓是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，人民必須把管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力委托給國(guó)家機(jī)關(guān)行使，當(dāng)某一受托者不按照人民的意志行使權(quán)力時(shí)，人民有權(quán)直接行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。公益訴訟制度迎合了當(dāng)前社會(huì)廣大人民群眾對(duì)權(quán)力制約、實(shí)現(xiàn)法治的迫切渴望，為人民參加國(guó)家事務(wù)管理提供了一種可靠的方法。

三、建立公益訴訟制度促進(jìn)法治發(fā)展

英國(guó)法諺云，“無救濟(jì)即無權(quán)利”。權(quán)利與司法救濟(jì)唇齒相依，沒有救濟(jì)，權(quán)利就只是一紙空文。在法治國(guó)家，權(quán)利必定意味著司法上的救濟(jì)。司法救濟(jì)是一種最根本、最重要的維護(hù)利益不受侵害的解決途徑，是保障現(xiàn)代國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本手段。因此，在法治社會(huì)中，訴訟被公認(rèn)為是保護(hù)法益的一種普遍和有效的方式。訴訟有私益訴訟和公益訴訟之分。私益訴訟旨在保護(hù)個(gè)體利益，公益訴訟旨在保護(hù)公共利益。

公共利益是指國(guó)家或社會(huì)全體或部分成員享有的共同的、整體的利益，包括國(guó)家利益和社會(huì)利益。國(guó)家利益是指國(guó)家的利益，社會(huì)利益是指社會(huì)全部或部分成員所享有的利益。國(guó)家利益和社會(huì)利益是可以區(qū)分的，但有些時(shí)候，二者是交織在一起的。公共利益具有普遍性和整體性的特點(diǎn)，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。隨著社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，全社會(huì)的公共利益將日益發(fā)展，為全體公民所享有的權(quán)益將日益擴(kuò)大，社會(huì)公共利益將日益受到重視。在我國(guó)，社會(huì)體制決定了對(duì)我國(guó)公共利益的保護(hù)尤為重要。由于目前約束政府部門和其他社會(huì)主體的行為規(guī)則大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的，真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下約束社會(huì)主體的準(zhǔn)則還不完善，這易導(dǎo)致社會(huì)主體的行為模式偏離維護(hù)社會(huì)公共利益的目標(biāo)。從這個(gè)角度來看，法律上應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度保護(hù)公共利益。而且，基于“有權(quán)利必有救濟(jì)”的理念，公共利益受到損害可以訴諸司法救治是法治應(yīng)有之義，因此，公益案件也應(yīng)納入現(xiàn)有的訴訟體系。

公益訴訟是任何組織或個(gè)人根據(jù)法律授權(quán)，就違反法律給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成事實(shí)上損害或潛在損害的行為提起訴訟，由法院追究違法者的法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。根據(jù)適用法律的不同和解決的糾紛的性質(zhì)不同，公益訴訟可分為刑事公益訴訟、民事公益訴訟和行政公益訴訟。目前在我國(guó)，只規(guī)定了由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家向法院提起追究被告人刑事責(zé)任的刑事公訴，是屬于公益訴訟的范疇。近年來，出于保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)和社會(huì)公共利益的現(xiàn)實(shí)需要，在法律尚不完善的情況下，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)作法，在檢察機(jī)關(guān)作為公益代表人提起訴訟方面做了一些有益探索。2001年10月，《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作若干問題的意見》中就要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“對(duì)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件，支持有起訴權(quán)的當(dāng)事人向法院提起民事、行政訴訟”。

公益訴訟起源于羅馬法，當(dāng)時(shí)的人們稱之為罰金訴訟或民眾訴訟，是相對(duì)于私益訴訟而言的。美國(guó)是現(xiàn)代公益訴訟的創(chuàng)始國(guó)，已形成健全的公益訴訟制度，適用公益訴訟審理的案件范圍廣泛。同樣，德國(guó)、英國(guó)都規(guī)定了公益訴訟制度。無論是英美法系國(guó)家，還是大陸法系國(guó)家，對(duì)涉及公益的案件都建立了相應(yīng)的訴訟機(jī)制。公益訴訟制度在各國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展并非偶然，而是有深刻的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，我國(guó)也是如此。（1）公益訴訟制度產(chǎn)生的理論根據(jù)。公共利益并非是空泛的東西，它是具體存在的，公共利益的實(shí)現(xiàn)意味著對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的所有者。權(quán)力的所有都把具體的權(quán)力按一定的組織體制委托給權(quán)力的使用者——國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員去具體運(yùn)用。國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員只是受人民的委托來管理、使用公共權(quán)力，他們必須向權(quán)力的主體——人民負(fù)責(zé)。當(dāng)權(quán)力的使用者不依法查處違反國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)，人民應(yīng)該有權(quán)直接將侵犯國(guó)家利益及社會(huì)公共利益的行為提交司法審判，由人民法院依法作出判決，制裁違法行為。在司法實(shí)踐中，存在大量侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，現(xiàn)行法律只允許直接利害關(guān)系人提起訴訟，如果無直接利害關(guān)系人，或者直接利害關(guān)系人因不知、不愿、不敢而未提起訴訟，往往形成無人起訴的局面。在一個(gè)法治社會(huì)，面對(duì)不公平、不合法的事情，任何一個(gè)有社會(huì)責(zé)任心的人，都應(yīng)有權(quán)通過法律程序解決問題。賦予人民公益訴權(quán)，使人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力通過司法途徑得以實(shí)現(xiàn)。（2）建立公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。公益訴訟在我國(guó)具有巨大的針對(duì)性，在現(xiàn)實(shí)生活中存在大量公益被侵犯而得不到司法救濟(jì)的情況。社會(huì)主義的興起，高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化，公害問題也日益凸現(xiàn)出來，為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，公益訴訟不斷被重視。隨著改革開放步伐的加大，一些不法分子，鉆我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不健全的空子，大肆掠奪國(guó)有資產(chǎn)，損公肥私，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，極大地?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)和消費(fèi)者的利益。另一方面，一些企業(yè)為了獲取大規(guī)模利潤(rùn)，不惜犧牲很多長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致環(huán)境被破壞、產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)瑕疵、消費(fèi)者權(quán)益受損等大量公益性糾紛。帶有政策意義的壟斷行業(yè)，為獲取巨額壟斷利潤(rùn)而居高不下的服務(wù)價(jià)格，隨意的收費(fèi)機(jī)制，既束縛著本行業(yè)快速有序的發(fā)展，又極大的損害了廣大消費(fèi)者利益。剛剛公布“2005中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜”顯示我國(guó)企業(yè)500強(qiáng)所在的行業(yè)則大部分是石油、電力、鋼鐵等壟斷性行業(yè)，見證了中國(guó)消費(fèi)者“人為刀俎，我為魚肉”的市場(chǎng)郁悶。從現(xiàn)實(shí)來看，建立公益訴訟制度是十分必要的，也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而且近年來，私人為了維護(hù)公共利益而提起的訴訟在不斷增加，反映了公益訴訟在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。

四、建立公益訴訟制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段

公益訴訟制度體現(xiàn)著民主的精神，標(biāo)志著法治的進(jìn)步，是公民有序參與的一條有效途徑，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要手段。（1）公益訴訟制度有利于制約權(quán)力。18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。為了防止專制獨(dú)裁和濫用權(quán)力，必須對(duì)權(quán)力實(shí)行限制和約束。公益訴訟權(quán)是一種限制和約束權(quán)力的有效方式，能積極的制約權(quán)力。國(guó)家權(quán)力的行使，是為社會(huì)公共謀利益，也就是說，當(dāng)政府未能依法行使權(quán)力時(shí)，公益訴訟制可以發(fā)揮程序保障作用，限制權(quán)力的行使。（2）公益訴訟制度有利于彌補(bǔ)國(guó)家行政管理的漏洞。現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，政府的公共事務(wù)也日趨起繁多，使得政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理不可能面面俱到，總有遺漏之處。為了保證國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，借“私人檢察官”的力量補(bǔ)充國(guó)家力量的不足就顯得很必要，即國(guó)家將維護(hù)公共利益的責(zé)任部分地交與社會(huì)組織和個(gè)人。（3）公益訴訟制度是一種有效的監(jiān)督方式，有利于保障法律真正得以實(shí)施。法律監(jiān)督是維護(hù)法律實(shí)施的活動(dòng)，包括專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩種。公益訴訟可強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量，人人都有權(quán)參與，把已往看來空洞而虛幻的監(jiān)督權(quán)變成實(shí)實(shí)在在的執(zhí)法權(quán)。（4）公益訴訟制度具有預(yù)防的功能。公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)的損害為要求，任何個(gè)人、組織，對(duì)于可能危害或已經(jīng)危害社會(huì)公共利益的行為，均可提起訴訟。它可以發(fā)揮“禁惡于未萌”的預(yù)防作用，改變傳統(tǒng)訴訟事后補(bǔ)救的被動(dòng)性，把危害社會(huì)公共利益的行為扼殺于萌芽之中，從而防止社會(huì)資源的浪費(fèi)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前進(jìn)方向是發(fā)揚(yáng)民主，最大限度的發(fā)揮人民群眾的積極性?！皩?duì)中國(guó)來說，強(qiáng)調(diào)公共利益也有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國(guó)文化與其說是注重公共利益，倒不如說是建立在家庭聯(lián)系之上的家庭利已主義。這種文化實(shí)際上造成了中國(guó)人對(duì)公共事務(wù)的冷漠，或‘缺乏公共精神’”。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，教育人們關(guān)心公共利益、愛護(hù)公共利益、合理享用公共利益和反對(duì)損公肥私的行為，是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，人的自身素質(zhì)的提高，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體不僅僅關(guān)心自身的、暫時(shí)的、眼前的權(quán)益，而且開始關(guān)注社會(huì)公共利益。公益訴訟制度的建立，為“好事者”提供了法律支持，最大限度的發(fā)揮人民群眾的積極性。

構(gòu)建和諧社會(huì)，要在現(xiàn)代社會(huì)管理制度平臺(tái)上充分體現(xiàn)廣大人民的共同利益，形成共同的利益機(jī)制。馬克思曾說過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”構(gòu)建和諧社會(huì)必須保障人們的利益，只有充分反映和保障人們的利益，才能凝聚人心，整合社會(huì)。因此，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會(huì)矛盾也隨之產(chǎn)生。在這種情況下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系、整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程。由于公共利益具有廣泛的社會(huì)連帶性，一旦遭受損害，極易引致社會(huì)混亂。將社會(huì)糾紛與沖突納入法律范疇通過訴訟來解決，并借助法律的特性經(jīng)常性地釋放內(nèi)磨擦力以保持社會(huì)的長(zhǎng)久和諧。公益訴訟也是如此，可將復(fù)雜的社會(huì)問題、政治問題轉(zhuǎn)化為法律問題，使之隨時(shí)間逐漸降溫，經(jīng)由理性程序使當(dāng)事人的思維趨于理性化，有節(jié)制地發(fā)泄委屈、不滿甚至憤怒等情緒，防止糾紛和沖突升級(jí)為更劇烈的對(duì)抗性活動(dòng)。公益訴訟制度建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，達(dá)到解決利益矛盾、維護(hù)安全團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。

參考資料:

１、胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話。

２、韓震：《后自由主義的一種話語》，載劉軍寧等編：《自由與社群》，三聯(lián)書店1998年版，第23頁。

３、許崇德主編：《中華法學(xué)大辭典（憲法學(xué)卷）》，中國(guó)檢察出版社會(huì)1995年版，第192頁。

第二篇：行政公益訴訟制度構(gòu)建

第五專題行政公益訴訟研究

一、行政公益訴訟的基本概念、立法原理

（一）基本概念

關(guān)于對(duì)公益訴訟的定義，學(xué)界存在著很大的爭(zhēng)議，主要有以下幾種觀點(diǎn)：韓志紅和阮大強(qiáng)教授主張：任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法活動(dòng)。蘇家成和明軍教授則認(rèn)為：公益訴訟制度是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為向法院起訴，由法院追究違法者的法律責(zé)任的行為規(guī)范。學(xué)者趙許明則主張公益訴訟是指國(guó)家、社會(huì)組織或者公民個(gè)人以原告的訴訟主體資格，對(duì)侵犯社會(huì)的公共利益的行為，向法院提起民事或者行政訴訟，通過法院的依法審理，追究責(zé)任，回復(fù)社會(huì)公共利益的訴訟制度。

通過以上觀點(diǎn)可以看出，公益訴訟是指借助于訴訟機(jī)制來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。依據(jù)被訴對(duì)象的不同，公益訴訟可以區(qū)分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。行政公益訴訟是指公民、法人或者其他社會(huì)組織以及特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他社會(huì)公共部門不依法履行法律規(guī)定的職責(zé)而損害公共利益的行為提起的行政訴訟。

（二）基本特征

第一，提起訴訟的當(dāng)事人同被訴的行政行為沒有直接的利害關(guān)系。傳統(tǒng)的訴訟法觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是權(quán)利被侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議的利害關(guān)系人，從而排除不適格的當(dāng)事人，避免無意義的訴訟程序。公益訴訟則不同，在一般情況下，提起訴訟的公民、法人和社會(huì)組織并不是法律上的利害關(guān)系人。

第二，公益訴訟的對(duì)象是公共權(quán)力部門即行政機(jī)關(guān)或者其他公共機(jī)構(gòu)實(shí)際侵害公共利益或者公共秩序以及有侵害之可能公權(quán)力行為。和一般行政訴訟不同的是，行政公益訴訟并不以行政行為的違法性為前提。只要其在客觀上對(duì)公共利益造成損害或者將有可能造成損害。

第三，公益訴訟的目的是為了維護(hù)公共利益。與傳統(tǒng)訴訟立足于個(gè)案救濟(jì)不同的是，行政公益訴訟指向的是公共利益而非特定主體的個(gè)人利益。

第四，公益訴訟有很明顯的預(yù)防性質(zhì)。行政公益訴訟并不需要侵害的實(shí)際性為要件，這里指的是對(duì)公益的侵害不需要顯示的發(fā)生，只要求根據(jù)合理的情況判斷其具有發(fā)生侵害的可能即可以提起訴訟。

第五，公益訴訟判決的拘束力不僅僅限于訴訟當(dāng)事人。行政公益訴訟的案件中，原告往往是不特定享有原告資格多數(shù)人中的某個(gè)人或者某些人。從這個(gè)層面來說，法院的判決則不僅僅約束了訴訟的雙方，同時(shí)還影響了未直接參加訴訟的其他人。

（三）立法基礎(chǔ)

1、憲法基礎(chǔ)

從人民主權(quán)角度來看，我國(guó)的憲法明確表示：中華人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民。人民將自己的權(quán)利讓渡出一部分交給政府來行使，那么政府必須對(duì)全體的民眾來負(fù)責(zé)；另外一方面來講，人民在享受政府提供的各種便利時(shí)，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)主人翁地位。積極地參加到國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理中來。行政公益訴訟則符合這一宗旨，有利于促進(jìn)人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)行政法膨脹的年代，由于公民和行政權(quán)相比，公民處于被支配的弱勢(shì)地位。行政訴權(quán)的擴(kuò)張對(duì)當(dāng)今的時(shí)代有很重要的意義。而行政公益訴訟不僅僅豐富了行政訴訟的類型，更加保障了公民權(quán)利有效而無遺漏的救濟(jì)，也吻合了憲法保障人權(quán)的主旨。

2、訴訟法基礎(chǔ)

根據(jù)修正后的民事訴訟法中的第十五條：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴?！边@里作為支持起訴的主體包含了機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位并非不一定是權(quán)益上受到損害的人。但是，這些主體卻可以為了維護(hù)國(guó)家，集體和個(gè)人的利益來支持特定的受損單位和個(gè)人來向人民法院提起訴訟。這和行政公益訴訟有著異曲同工之妙。

二、國(guó)外基本規(guī)定以及對(duì)我國(guó)啟示

（一）美國(guó)的相關(guān)規(guī)定

美國(guó)的行政公益訴訟真正的確立是在20世紀(jì)的40年代。其中桑德斯兄弟廣播站控訴聯(lián)邦委員會(huì)的案件。在這一案件中，桑德斯兄弟廣播站對(duì)于聯(lián)邦委員會(huì)頒發(fā)給另一家無線電廣播站營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為異議。聯(lián)邦委員會(huì)則主張?jiān)鏇]有訴訟主體資格，并且射性利益不值得保護(hù)。最高法院做出了判決表明：桑德斯兄弟廣播站和被頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廣播站是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系。所以，其權(quán)利本質(zhì)上受到傷害。就起訴資格一說，充分發(fā)揮了私人檢察總長(zhǎng)理論，賦予了私人基于維護(hù)公共利益提起訴訟的權(quán)利。

私人檢察長(zhǎng)理論就是指為了防止公務(wù)員從事違反法律所賦予的權(quán)限或者范圍的行為，聯(lián)邦議會(huì)可以根據(jù)憲法將此類案件的起訴權(quán)授予檢查總長(zhǎng)等公務(wù)員。聯(lián)邦議會(huì)還可以不指名檢察總長(zhǎng)或者其他公務(wù)員進(jìn)行此類訴訟的提起人。根據(jù)憲法，以立法的形式來賦予非公務(wù)員的個(gè)人或者非公務(wù)員的組織訴訟提起的權(quán)利。

（二）日本的相關(guān)規(guī)定

日本的《行政訴訟法》，把行政訴訟的案件分為了四類：一是機(jī)關(guān)訴訟；二是抗告訴訟；三是當(dāng)事人訴訟；四是民眾訴訟?？垢嬖V訟和當(dāng)事人訴訟的主旨在于保護(hù)公民個(gè)人的利益為訴訟目的的，民眾訴訟和機(jī)關(guān)訴訟的目的的主旨在于維護(hù)法律客觀的秩序。“所謂的民眾訴訟是指：糾正國(guó)家或者公共團(tuán)體機(jī)關(guān)不符合法律法規(guī)行為的訴訟，并且是以作為選舉人資格

或者其他同自己沒有法律上的利害關(guān)系的資格來提起訴訟。”

在司法實(shí)踐中，民眾訴訟則有兩種代表性的案例。第一種是：請(qǐng)求營(yíng)業(yè)許可無效的訴訟。如這一個(gè)案例：一位浴室經(jīng)營(yíng)者起訴行政機(jī)構(gòu)?；谛姓C(jī)構(gòu)頒發(fā)給了其附近的競(jìng)爭(zhēng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。違反了浴室設(shè)置的距離必須保持250米以上的規(guī)定。日本最高法院采納了原告的觀點(diǎn)：承認(rèn)與依該營(yíng)業(yè)許可成立的新澡堂營(yíng)業(yè)者有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的當(dāng)事人具有訴訟資格。另外一種案例則是：日本秋田縣教育官員召開了六次座談會(huì)，而這幾次座談會(huì)的費(fèi)用支出非常大。當(dāng)?shù)氐木尤痪腿シㄔ浩鹪V該縣的教育長(zhǎng)官。訴由是這樣沒有意義的座談會(huì)的開支造成了政府巨大的浪費(fèi)。當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)此作出了判決：責(zé)令被告將超過規(guī)定的開支歸還給縣政府?？梢娙毡咎崞鹪V訟的主體資格也得到了應(yīng)有的擴(kuò)張。

（三）法國(guó)的相關(guān)規(guī)定

在法國(guó)，行政訴訟有越權(quán)之訴和完全管轄之訴這兩種類型。其中，越權(quán)之訴更加著眼于公共利益，主要目的在于保證行政行為的合法性。其是針對(duì)越權(quán)行為的本身，而不在于誰提起了訴訟。該訴訟的主旨在于糾正違法的行政行為，保證公權(quán)力良好的運(yùn)行和良好的行政秩序，而不限于保護(hù)起訴人的主觀權(quán)利。越權(quán)之訴的判決發(fā)生對(duì)事的效果，不以申訴人為限。法國(guó)的最高法院認(rèn)為：法律中排除一切申訴的條款都不能剝奪當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利。僅僅只有在法律明確規(guī)定當(dāng)事人不得提起越權(quán)之訴的前提下，當(dāng)事人的訴求才能收到限制。而法國(guó)為了鼓勵(lì)人們提起這一訴訟，來維護(hù)公共利益。

對(duì)于違反行政決定提起的越權(quán)之訴，不要求申訴人的權(quán)利受到侵害，只要申訴人利益受到行政行為的侵害就可以。這里的利益包括下列三種涵義：第一，利益主體即越權(quán)之訴的申訴人是多元的。不但受到行政行為的行政相對(duì)人可以提起越權(quán)之訴。而且，第三人因?yàn)榛谶`法的行政行為受到侵害時(shí)，也可以提起訴訟。第二，申訴人的利益不僅包括物質(zhì)利益，還包括精神上的利益。如個(gè)人尊嚴(yán)、榮譽(yù)感等。第三，申訴人的利益不局限于現(xiàn)實(shí)利益。如果將來的利益卻是存在，并且必然遭遇侵害，還是可以提起越權(quán)之訴。

（四）各國(guó)公益訴訟對(duì)我國(guó)的啟示

第一，行政公益訴訟的出現(xiàn)源自于維護(hù)公共利益的需要，反映了現(xiàn)代行政法治對(duì)公民權(quán)益不斷深化和對(duì)實(shí)質(zhì)平等的不懈追求。傳統(tǒng)訴訟作為私益救濟(jì)的手段，其往往具有必須受到實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)的侵害為前提。同時(shí)也是事后并且被動(dòng)的。因此引入行政公益訴訟制度。

第二，各國(guó)公民、法人和其他組織提起行政公益訴訟仍然受到一定限制，盡管尺度有所不同，但是擴(kuò)大參與行政過程的利害關(guān)系人范圍是當(dāng)今行政法學(xué)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。不管是直接受到行政行為影響的直接行政相對(duì)人或者間接受到行政行為影響的間接行政相對(duì)人都可以提起訴訟。

第三，隨著公益訴訟原告資格的擴(kuò)寬，為了防止濫訴的發(fā)生。行政公益訴訟的提起需要符合法律的規(guī)定或者要受到一定的程序限制。日本的《行政案件訴訟法》規(guī)定，民眾訴訟只有在具體的法律中有明確規(guī)定時(shí)，方能夠提起；美國(guó)的公民訴訟則是通過設(shè)置前置程序來防止可能出現(xiàn)的濫訴行為。法律規(guī)定，起訴人在向法院提起訴訟之前，應(yīng)當(dāng)首先將書面形式的“起訴意愿通知”送交到將要被提起訴訟的行政機(jī)關(guān)。

第四，受案范圍的不斷擴(kuò)大。行政訴訟法已經(jīng)不只局限在對(duì)人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，而是延展到對(duì)環(huán)境、生態(tài)等大多數(shù)人共同享有的利益的保護(hù)。受案范圍在具體行政行為之外，還包括了一些抽象的行政行為。德國(guó)在《聯(lián)邦行政法院法》中規(guī)定，對(duì)于那些不屬于憲法范圍內(nèi)的公法爭(zhēng)議，如果聯(lián)邦法院并沒有將其交由其他法院處理，那么都可以向聯(lián)邦法院提起行政訴訟。

三、建立行政公益訴訟的障礙

第一，公共利益具有不確定性，無法清晰地界定行政公益訴訟的范圍。對(duì)于公共利益的法律界定，歷來是法學(xué)中的一個(gè)難題。何為公共利益、誰又有權(quán)來認(rèn)定公共利益，這些問題也是我國(guó)法學(xué)界近年來重點(diǎn)討論的問題。遺憾的是, 這些討論并沒有產(chǎn)生一個(gè)讓我們滿意的結(jié)果。在學(xué)者們的討論中：國(guó)家主權(quán)、個(gè)人的平等、自由、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等都可以成為公共利益的內(nèi)容；國(guó)家、社會(huì)、自治團(tuán)體、種群、族群都可能成為公共利益的享有者。既然我們無法給公共利益一個(gè)明確的界定，那么在行政公益訴訟制度中，我們就無法對(duì)行政行為是否違反公共利益進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷。

第二，行政公益訴訟原告的起訴資格不明確。行政公益訴訟制度的原告資格問題直接關(guān)系到法院司法審查權(quán)對(duì)行政權(quán)力制約的力度，所以原告資格的界定直接影響到行政公益訴訟制度設(shè)立目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)《行政訴訟法》缺失了行政公益訴訟制度，自然也沒有行政公益訴訟原告資格的相關(guān)規(guī)定。

《行政訴訟法》中關(guān)于原告資格的規(guī)則主要在該法第2、24、41 條中且較為原則。最高人民法院關(guān)于行政訴訟的司法解釋將這些規(guī)則解釋為“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！弊罡咴哼@一司法解釋使得中國(guó)行政訴訟原告資格的范圍從只限于直接相對(duì)方起訴的“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)”擴(kuò)大到與被訴行政行為有利害關(guān)系的第三人、相鄰權(quán)人、公平競(jìng)爭(zhēng)人的“法律上的利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)。雖然這樣的解釋已經(jīng)大大拓展了行政訴訟原告資格的范圍，但是，“法律上的利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)理解為切身的利害關(guān)系、現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系、直接的利害關(guān)系”其訴訟的性質(zhì)依然是私益訴訟。對(duì)于公共利益遭受到的損害，我國(guó)法律尚未賦予公民權(quán)利對(duì)其加以防范與制止。這就形成中國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟制度的最大障礙。

第三，現(xiàn)行行政訴訟法中，公益訴訟不在訴訟的受案范圍之內(nèi)。行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。其所揭示的是在法治環(huán)境當(dāng)中司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為擁有的司法審查權(quán)限的大小。對(duì)于行政公益訴訟，一個(gè)關(guān)鍵性的問題是依據(jù)現(xiàn)有的法律，法院是否可以受理。

依照中國(guó)《行政訴訟法》有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，最高院有關(guān)行政訴訟的司法解釋將行政訴訟法的受案范圍規(guī)則進(jìn)一步具體化，其通過列舉的方式明確排除了“對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”，即只有當(dāng)行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響時(shí)方可成為法院的受理對(duì)象。法院無權(quán)受理那些尚未實(shí)際損害環(huán)境公益但卻有損害之危險(xiǎn)的行政行為案件。而行政公益訴訟的重要特征，正是侵害并不一定已經(jīng)發(fā)生。可見，這一規(guī)定直接限制了作為客觀訴訟的行政公益訴訟制度的存在。

第四，行政公益訴訟的訴權(quán)，缺乏足夠的制度制約。行政公益訴訟制度中，存在著一對(duì)特殊的矛盾。那就是訴權(quán)的濫用與保障問題。權(quán)利容易被濫用，這是一個(gè)無法回避的問題。行政行為往往關(guān)系到多個(gè)利害關(guān)系人的實(shí)際利益，如果放開訴訟權(quán)利，允許利害關(guān)系人隨意地提起公益訴訟，必然會(huì)導(dǎo)致訴權(quán)的濫用。特別是在相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)中，這種權(quán)利的濫用是可以預(yù)見的。例如甲、乙兩企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，甲企業(yè)獲得了行政機(jī)關(guān)的某項(xiàng)許可，在競(jìng)爭(zhēng)中取得了有利的地位。乙企業(yè)則可利用行政公益訴訟制度，阻止甲企業(yè)順利地獲得行政許可并實(shí)際生產(chǎn)。在訴權(quán)濫用的情形下，公益訴訟制度會(huì)變成為一種方便且有效地競(jìng)爭(zhēng)手段。

四、建構(gòu)行政公益訴訟制度

（一）原告資格 我國(guó)行政公益訴訟必須將原告資格的類型適當(dāng)擴(kuò)寬，可以分為下面幾種：

1、公民、法人或者其他組織

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律為基礎(chǔ)確定公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員享有廣泛的監(jiān)督權(quán)力為依據(jù)，來不斷拓展公民、法人或者其他組織提起行政公益訴訟的范圍。因?yàn)檫@種廣泛的權(quán)利本身就包括了對(duì)侵犯公共利益的行政行為起訴權(quán)；同時(shí)對(duì)利害關(guān)系以及行政行為對(duì)起訴人的權(quán)益損害進(jìn)一步拓展，使其只要具備事實(shí)上的損害關(guān)系就可以認(rèn)定為其有利害關(guān)系，進(jìn)而擁有原告資格。

2、具有公益性質(zhì)的團(tuán)體和組織

“為防止可能出現(xiàn)的濫訴，保證訴訟的嚴(yán)肅性，行政公益訴訟必須依據(jù)法律的規(guī)定才能提起”。社會(huì)組織具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源，能夠支付行政公益訴訟的基本成本，這有利于訴訟的順利進(jìn)行。賦予社會(huì)組織行政公益訴訟的原告資格，除了具有公民提起公益訴訟的優(yōu)點(diǎn)外，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于可以避免公民個(gè)人提起行政公益訴訟時(shí)因訴訟費(fèi)用和受到的壓力等高昂成本，從而發(fā)揮社會(huì)組織在維護(hù)公共利益方面的優(yōu)勢(shì)。

3、檢察機(jī)關(guān)

鑒于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位和基本職能，絕大多數(shù)學(xué)者主張應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力。關(guān)于由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起行政公益訴訟的理由，農(nóng)工黨中央在十屆五次政協(xié)會(huì)議上的提案比較有代表性，認(rèn)為主要有三：其一，檢察機(jī)關(guān)是直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的司法機(jī)關(guān)，由其代表國(guó)家提起訴訟有法可依；其二，檢察機(jī)關(guān)作為法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律地位超脫，不易受干擾；其三，檢察機(jī)關(guān)擁有一支長(zhǎng)期從事法律工作的專業(yè)隊(duì)伍。

根據(jù)上述考慮，我們認(rèn)為，行政公益訴訟提起權(quán)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)和特定的公益社團(tuán)共同享有。與檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟不同，公益社團(tuán)提起行政公益訴訟不是當(dāng)然的，而是需要有法律法規(guī)依據(jù)的。而公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政行為違法需要提起行政公益訴訟的，可申請(qǐng)上述兩個(gè)主體提起。賦予公民針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)起訴權(quán)，建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公民起訴申請(qǐng)的審查反饋機(jī)制。

（二）受案范圍

第一，損害公共利益的無特定受害主體的行政不作為。行政不作為是指負(fù)有法定義務(wù)行政機(jī)關(guān)，在應(yīng)當(dāng)并且可能履行義務(wù)的情況下。不履行或者拖延履行都是行政不作為的一種形式。可以將最突出的幾種列入審查如：違法不征收稅款、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并且影響廣泛的行為。對(duì)于社會(huì)影響重大涉及公共安全的違法不作為。地方為了地方稅收利益放任污染企業(yè)排污的行為。在上述案件中經(jīng)過當(dāng)事人舉報(bào)，但是行政機(jī)關(guān)任然不查處。則舉報(bào)人則可以提起行政公益訴訟。

第二，損害公共利益無特定受害主體的行政作為行為。在這類案件中，行政機(jī)關(guān)通過損害公共利益，使得涉及的行政相對(duì)人從中獲取利益。由于在這種情況下沒有特定受害人，受益人自身獲益更加不會(huì)提起訴訟，就會(huì)造成無人起訴的情況。因此，出于對(duì)公共利益的保護(hù)，此類行為應(yīng)當(dāng)被規(guī)定在受案范圍之中。這種行為主要有三種情況：第一，損害環(huán)境的行政作為行為。行政主體為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益或者所謂的政績(jī)，在批準(zhǔn)建設(shè)用地、開發(fā)利用有限的土地資源時(shí)，違法出讓土地的使用權(quán)，對(duì)一些重度污染但是可以帶來稅收等經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，違反相關(guān)法律，頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證，過度發(fā)放砍伐林木的許可證以及開采礦產(chǎn)資源的許可證，進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，沒有經(jīng)過合理地論證，破壞了自然環(huán)境以及文化古跡；第二，違法減免稅的行為。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要組成部分，是公共財(cái)政支出的來源。行政主體的違法行為，導(dǎo)致稅收收入的減少，不利于國(guó)家公共項(xiàng)目的建設(shè)支出，損害了公眾的利益，理應(yīng)被納入行政公益訴訟的范圍；第三，行政主體濫用自身職權(quán)，將國(guó)有資產(chǎn)以不合理的低價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓甚至無償轉(zhuǎn)讓。

第三，損害公共利益的抽象行政行為。隨著行政法的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查的范圍是理論發(fā)展的必然的結(jié)果。由于抽象行政行為的針對(duì)對(duì)象不特定性和反復(fù)適用性。因此相對(duì)行政行為和具體行政行為比較而言，更加同公共利益具有密切聯(lián)系。所以相對(duì)行政行為侵害公共利益的可能性最大。不管是我國(guó)行政訴訟的發(fā)展還是構(gòu)建行政公益訴訟制度的需要，都應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入司法審查的范圍，至少將規(guī)章以下的行政行為納入。

（三）管轄制度

以被告行政機(jī)關(guān)的級(jí)別來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。縣級(jí)人民政府及其所屬職能部門做被告的，應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄；地市級(jí)、省級(jí)人民政府及其職能部門做被告的，應(yīng)由高級(jí)人民法院審理。另外，如果檢察機(jī)關(guān)作為訴訟的原告，要與法院的級(jí)別一一對(duì)應(yīng)。

這樣的程序設(shè)置有以下好處：首先，提高審級(jí)能夠免受當(dāng)?shù)卣牟划?dāng)干預(yù)，形成檢察機(jī)關(guān)敢于提起訴訟、法院敢于審理的環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正；然后，相對(duì)于低一級(jí)的人民法院和人民檢察院，它們工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較高，審判經(jīng)驗(yàn)更加豐富，能夠更好地認(rèn)定案件事實(shí)，最終準(zhǔn)確地適用法律；最后，行政公益訴訟案件的提級(jí)管轄可以更好地分配審判資源，使其維持平衡。

（四）原告撤訴

行政公益訴訟中，原告并不是為了個(gè)人起訴，而是為了公眾。這就要求，當(dāng)事人不能自由地處分公眾的權(quán)利，同時(shí)，法官有責(zé)任確保當(dāng)事人的程序行為是并且在整個(gè)訴訟程序中皆保持為公共事業(yè)的“勝利捍衛(wèi)者”。當(dāng)起訴主體是檢察機(jī)關(guān)時(shí)，因?yàn)槠渥陨砭哂蟹ǘǖ谋O(jiān)督職責(zé)，一旦提起訴訟要對(duì)其撤訴進(jìn)行限制。但是社會(huì)團(tuán)體提起行政公益訴訟，本身并不能增進(jìn)原告的私人利益。如果在進(jìn)入訴訟以后，對(duì)其撤訴進(jìn)行過多限制，可能會(huì)打消其訴訟的積極性。所以，在行政公益訴訟中，當(dāng)社會(huì)團(tuán)體向法院申請(qǐng)撤訴時(shí)，如果被告尚沒有進(jìn)行實(shí)體答辯，法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許。

（五）訴前審查

英美法系國(guó)家主要采取前置審查的方式來限制公民濫訴，它要求公民在提起訴訟前，應(yīng)該首先通知主管此項(xiàng)事務(wù)的機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行處理。如果公共利益的損害是主管機(jī)關(guān)在這項(xiàng)事務(wù)上的行政不作為造成的，可以督促其盡快行使職權(quán)；如果由于他人的行為侵害了公共利益，主管機(jī)關(guān)可以憑借其行政職權(quán)及時(shí)制止，迅速解決問題。

在行政公益訴訟中設(shè)立前置審查程序，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)向擬起訴的行政機(jī)關(guān)提出法律意見；公民或者社會(huì)團(tuán)體起訴時(shí)，則應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)提出申訴或者建議，行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)沒有進(jìn)行回復(fù)或者具有原告資格的主體認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的處理不當(dāng)時(shí)，方可提起行政公益訴訟。

（六）訴訟費(fèi)用

根據(jù)2007 年實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，我們可以得出訴訟費(fèi)用由案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)和證人、鑒定人員等訴訟參加人員在指定日期出庭時(shí)產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼組成的。在我國(guó)，訴訟費(fèi)用一般按照訴訟標(biāo)的來收取，由原告預(yù)交，最后由敗訴方承擔(dān)。

從國(guó)外的行政公益訴訟實(shí)踐來看，訴訟費(fèi)用一般不收或者少收。行政公益訴訟涉及范圍極廣，包括環(huán)境、稅收、審計(jì)、專家論證等非常復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)，如果這些費(fèi)用由原告來預(yù)交，勢(shì)必會(huì)挫傷普通公民、社會(huì)團(tuán)體起訴的積極性。因此，建議在提起訴訟時(shí)可以不繳納訴訟費(fèi)用，當(dāng)原告敗訴時(shí)，只需繳納較低的費(fèi)用。

行政公益訴訟制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度。要想真正建立起行政公益訴訟制度，需要學(xué)者們進(jìn)一步加大研究，更深層次地解決理論問題；還需要立法機(jī)關(guān)提高對(duì)這一制度的認(rèn)知度，以立法的形式對(duì)這一制度加以確立；更加需要良好的法治環(huán)境，為這一制度的順利實(shí)施提供良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)階段，建立行政公益訴訟制度仍然存在很多不足，但是我們要以發(fā)展的眼光來看待這一問題。社會(huì)在不斷前進(jìn)，人們的素質(zhì)也在不斷的提高，行政公益訴訟制度最終會(huì)在我國(guó)建立。

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)論文

構(gòu)建和諧社會(huì)論文范文

作者：-文章來源：-點(diǎn)擊數(shù)：4348 更新時(shí)間：2005-12-9

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨的重要執(zhí)政能力之一。曾慶紅同志在闡述《決定》精神時(shí)特別指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化與社會(huì)主義和諧社會(huì)“四位一體”，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體格局。這意味著社會(huì)主義和諧社會(huì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“和諧”，是一種建立在由市場(chǎng)帶來的差異基礎(chǔ)上的“和諧”。這一新概念和新觀點(diǎn)的提出，反映出黨、國(guó)家和全社會(huì)對(duì)改革開放以來現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活變化的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度和深度，其中最重要的是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的差異與和諧以及兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)差異與和諧的要求及其困境

將和諧社會(huì)作為現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一，意味著對(duì)社會(huì)差異的承認(rèn)，因?yàn)闆]有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)差異，在近乎同質(zhì)的基礎(chǔ)上談和諧，即使不能說沒有意義，至少也是意義有限的。從邏輯上說，和諧社會(huì)就是社會(huì)在差異基礎(chǔ)上所達(dá)成的和諧狀態(tài)。

差異社會(huì)的和諧狀態(tài)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。首先，市場(chǎng)就是交換，交換的前提是勞動(dòng)分工，而勞動(dòng)分工既是差異的表現(xiàn)，也是差異的結(jié)果。沒有差異就沒有市場(chǎng)本身，反之，市場(chǎng)一旦形成，必然增強(qiáng)差異，并促使勞動(dòng)分工不斷細(xì)化。其次，不僅不同分工之間有差異，在同一種分工內(nèi)也存在差異。作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所，市場(chǎng)要求所有參與者都時(shí)刻處于競(jìng)爭(zhēng)之中，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。同一分工內(nèi)的顯著差異既以優(yōu)勝劣汰為前提，也會(huì)通過優(yōu)勝劣汰進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，分工和競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素的分化和分離，不同要素向不同的市場(chǎng)主體集中，造成其在市場(chǎng)上的不同地位，不同群體及其優(yōu)勢(shì)或弱勢(shì)在不同生產(chǎn)要素占有份額的基礎(chǔ)上形成，經(jīng)濟(jì)差異由此派生出社會(huì)差異、社會(huì)群體和社會(huì)階層。總之，有市場(chǎng)必然有差異，而市場(chǎng)的差異必然造就社會(huì)的差異，甚至在一定程度上可以說，有差異的市場(chǎng)才是有活力的市場(chǎng)。改革開放以來的20余年中，市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造就社會(huì)差異方面同樣有效乃至同樣高效，就是這個(gè)道理。在幾乎同質(zhì)的社會(huì)狀態(tài)下，迅速形成和擴(kuò)大差異，首先是經(jīng)濟(jì)上的差異，隨后是社會(huì)方面的差異，構(gòu)成了一段時(shí)間來中國(guó)社會(huì)巨大活力的結(jié)構(gòu)性來源。在改革過程中解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“讓一部分人先富起來”，其中都包含了差異機(jī)制的作用。

市場(chǎng)不但以差異為前提和動(dòng)力，也以差異基礎(chǔ)上的和諧為條件。市場(chǎng)是一種辯證的矛盾統(tǒng)一體，其中既存在差異，也存在和諧：分工就是合作，交換就是互補(bǔ)，沒有各種生產(chǎn)要素的配合，不可能有經(jīng)濟(jì)過程。從這一點(diǎn)來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的不是單純的差異，還要求差異的和諧與和諧的差異。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的“看不見的手”，其實(shí)質(zhì)性的主張就是尋求一只從差異中促成和諧的手，一只市場(chǎng)自發(fā)的手。問題在于，在自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，差異的和諧還只是一種理想狀態(tài)。根本上屬于私人領(lǐng)域的市場(chǎng)，雖然不乏和諧的要求，客觀上也存在勞動(dòng)分工意義上的合作，但僅憑其自身，難以達(dá)成社會(huì)的整體和諧。正如市場(chǎng)在效率與公平關(guān)系上對(duì)效率存在明顯偏愛，其在差異與和諧關(guān)系上對(duì)和諧也存在內(nèi)在的無力，這是一件事情的兩個(gè)方面。近年來在國(guó)際國(guó)內(nèi)被頻繁提起的“拉美陷阱”，指的就是在一些南美國(guó)家，未經(jīng)有效調(diào)控的市場(chǎng)由于缺乏對(duì)社會(huì)差異的控制而陷入市場(chǎng)效率喪失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和社會(huì)沖突激增的現(xiàn)象。市場(chǎng)需要社會(huì)和諧但又無力自發(fā)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的這一“窘境”，使得對(duì)社會(huì)差異進(jìn)行其他層面或形式的控制和調(diào)整成為必要。

快發(fā)展加強(qiáng)協(xié)調(diào) 努力建設(shè)和諧廣東 2005-01-04 10:05:10 南方網(wǎng)

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺上重要位置?！边@是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)和執(zhí)政理念的新發(fā)展。中共廣東省委按照黨的十六屆四中全會(huì)精神，明確提出要把建設(shè)和諧廣東作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，這充分體現(xiàn)了時(shí)代要求和廣東進(jìn)一步發(fā)展的需要。

一、如何認(rèn)識(shí)和理解“和諧廣東” 和諧社會(huì)是指全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)狀態(tài)。構(gòu)建和諧社會(huì)反映了以人為本的本質(zhì)要求。一方面，要求尊重人，體現(xiàn)人的價(jià)值，最廣泛地調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力；另一方面，要求加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信，保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧，達(dá)到活而有序、和而不同。

建設(shè)和諧廣東的內(nèi)涵十分豐富而深刻。按照張德江書記的闡述，和諧廣東主要包括三個(gè)方面：一是文明法治。堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一，保障人們?cè)谡?、法律、機(jī)會(huì)、權(quán)利以及在收入分配上的公平，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。二是穩(wěn)定和諧。妥善處理各方面的利益關(guān)系，努力形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會(huì)環(huán)境。落實(shí)黨政負(fù)責(zé)人保一方平安的責(zé)任制，建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。三是諒解寬容。牢固樹立諒解寬容的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，堅(jiān)持解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，在全社會(huì)倡導(dǎo)和形成和睦相助、友好向善的良好氛圍。黃華華省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)協(xié)調(diào)”：發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)和諧廣東是新世紀(jì)新階段省委作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大意義。建設(shè)和諧廣東，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然相和諧的根本要求；是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措；是建設(shè)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會(huì)總體上是和諧的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境逐步改善。2003年，全省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13626億元，GDP突破2000美元，全年農(nóng)村居民人均純收入4055元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12380元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，人民生活的富足，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供了強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廣東省十分重視人與自然的和諧發(fā)展。近年來，廣東實(shí)施了碧水工程和藍(lán)天工程，開展了珠江綜合整治，與國(guó)家環(huán)保總局合作開展了珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。目前，全省環(huán)境總體質(zhì)量保持穩(wěn)定，城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，全省環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)初步得到控制。第二，注重教育和引導(dǎo)，諒解寬容的社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步形成。全省大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入開展十六大、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要在求深、求新、求實(shí)上下工夫，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新成效。加快科技教育事業(yè)的發(fā)展，努力提高人民的整體素質(zhì)。加強(qiáng)推動(dòng)精神文明建設(shè)。在抗擊非典斗爭(zhēng)中，形成了“臨危不懼，沉著應(yīng)對(duì)；實(shí)事求是，尊重科學(xué)；無私奉獻(xiàn)，頑強(qiáng)拼搏；萬眾一心，敢于勝利”的“抗非典精神”，充分展現(xiàn)了經(jīng)過改革開放洗禮的廣東人民嶄新的精神風(fēng)貌。開展“新時(shí)期廣東人精神”大討論和以“立志、立德、立規(guī)、立業(yè)”為主題的公民道德建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)逐漸形成諒解寬容的社會(huì)氛圍。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)文明法治。大力推進(jìn)依法治省。省成立了依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省依法治省工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)。目前，全省各級(jí)基本形成了黨委統(tǒng)攬全局、各方共同推進(jìn)的依法治省工作格局。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，近年來，省政府制定、修訂和廢止了一批政府規(guī)章，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議通過、修訂和廢止了一批地方性法規(guī)，為依法行政提供保障。著力創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法程序，全面推行持證上崗執(zhí)法制度，健全行政處罰的實(shí)施和聽證制度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。加快政府機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革，大大提高了行政效率，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。第四，妥善處理各方面利益關(guān)系，全省保持比較穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。近年來，廣東省認(rèn)真實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力解決地區(qū)發(fā)展差距過大的問題。采取有效措施解決困難群眾住房難、看病難、打官司難和子女入學(xué)難等“四難”問題。積極實(shí)施了全民安居、擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民減負(fù)增收、教育扶貧、濟(jì)困助殘、外來員工合法權(quán)益保護(hù)、全民安康、治污保潔、農(nóng)村飲水、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等十項(xiàng)民心工程，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量幫助群眾解決實(shí)際困難，改善生產(chǎn)生活條件，取得了明顯的成效。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平。建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策措施，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。采取有效措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，認(rèn)真化解人民內(nèi)部矛盾，社會(huì)保持穩(wěn)定和諧。

但是，我們還要清醒地看到，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些問題，與建設(shè)和諧廣東有較大差距。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題比較突出。區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，城鄉(xiāng)部分群眾的生產(chǎn)生活仍然困難。結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)繁重。第二，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但社會(huì)事業(yè)沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)發(fā)展，還不能完全適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)深刻變化的要求。第三，建設(shè)和諧廣東的利益協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。由于目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的過程中，也是各種政治和社會(huì)矛盾的易發(fā)多發(fā)期，征地拆遷問題、腐敗問題、分配不公問題等等，成為當(dāng)前人民群眾反映的熱點(diǎn)問題。有些社會(huì)矛盾不能得到及時(shí)有效的化解，引發(fā)出一些群體性事件，成為建設(shè)和諧廣東進(jìn)程中要解決的突出的問題。上述問題直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、加快發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力建設(shè)和諧廣東

建設(shè)和諧廣東，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處。目前，我們必須一手抓加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)；一手抓加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)和諧廣東創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)和諧廣東，歸根結(jié)底還是要靠發(fā)展。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)和諧廣東就會(huì)變成空中樓閣。因此，必須加快發(fā)展步伐，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，廣東省要抓住國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快形成有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一整套體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上相互促進(jìn)、良性循環(huán)的軌道。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分運(yùn)用廣東工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化建設(shè)等調(diào)研成果，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化和重型化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)外開放水平。積極擴(kuò)大招商引資，努力擴(kuò)大出口，推動(dòng)企業(yè)“走出去”進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外源型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，推動(dòng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，通過消除體制、政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入等障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新。

（二）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)和諧廣東的必然要求。近年來，廣東省委、省政府非常重視落后地區(qū)的發(fā)展問題，作出了加快山區(qū)發(fā)展的決定，采取了一系列政策措施，扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)和諧廣東，必須進(jìn)一步解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把山區(qū)發(fā)展擺到重要戰(zhàn)略地位，加大對(duì)山區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。加大道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，必須加大政策扶持力度，支持東西兩翼重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)兩翼經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高縣域工業(yè)集聚水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，采取多元化投資體制和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

（三）繼續(xù)加快發(fā)展教育事業(yè)，全面提高人的素質(zhì)。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性和長(zhǎng)久性作用。省委、省政府一直高度重視教育，特別是近年來，采取有力措施力促教育發(fā)展，一方面提高教育層次，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，大力推進(jìn)高等教育發(fā)展，另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)以縣為主的教育管理體制，調(diào)整中小學(xué)布局，安排專項(xiàng)資金改造老區(qū)、山區(qū)薄弱學(xué)校和農(nóng)村困難家庭子女“入學(xué)難”問題，教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，教育發(fā)展還不夠快，與建設(shè)和諧廣東的要求還有很大的距離。建設(shè)和諧廣東，就要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位加快發(fā)展，努力促進(jìn)各層次、各類型教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立和完善教育經(jīng)費(fèi)多元投入體制，建立公共財(cái)政體制下多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才、催生高新技術(shù)成果的搖籃，在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用尤其重要，必須加快高等教育大眾化步伐，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，努力提高高等教育質(zhì)量和綜合水平?；A(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要把農(nóng)村義務(wù)教育放在重中之重的地位，教育經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊密圍繞廣東建設(shè)世界制造業(yè)中心和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)的需要，加快技工教育、職業(yè)教育發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)一大批實(shí)用人才。

（四）努力解決資源瓶頸和生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然和諧發(fā)展、共榮共生，是人類可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是提高人的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧廣東的重要內(nèi)容。環(huán)境問題始終是工業(yè)化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的問題。西方國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中由于不重視環(huán)境保護(hù)，有過深刻的教訓(xùn)。我國(guó)改革開放以來也為此付出了很大的代價(jià)。發(fā)展工業(yè)不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)。必須按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，實(shí)行資源開發(fā)和保護(hù)并舉，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造。通過法律和經(jīng)濟(jì)手段逐步淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。實(shí)施治污保潔工程，加強(qiáng)珠江等江河整治，提高水環(huán)境質(zhì)量。提高土地使用的集約化程度和土地使用效益，最大限度地節(jié)約土地。注重生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化林地、野生動(dòng)物和濕地資源的保護(hù)與管理。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理。推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正向多樣化方向轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理體制必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。因此，創(chuàng)新管理體制和方法是當(dāng)前的一個(gè)迫切任務(wù)。創(chuàng)新管理體制，最為重要的是轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式。真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上。必須努力形成一套集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高抵御和處置自然災(zāi)害、意外事故、恐怖事件的能力，最大限度減少突發(fā)事件對(duì)社會(huì)、對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。

必須提高依法行政水平。政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行為，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，認(rèn)真清理行政許可規(guī)定和行政許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政許可程序。規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，提高行政執(zhí)法的效率和水平。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)政治文明發(fā)展的一個(gè)重要成果是法治。只有實(shí)行法治，才能確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，必須加強(qiáng)立法，科學(xué)合理制訂立法計(jì)劃，逐步推行聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見等民主立法方式，不斷完善立法程序。堅(jiān)持“立改廢”同時(shí)并舉，不斷健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方法律法規(guī)框架。通過切實(shí)可行的普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，廣東的社會(huì)治安問題還比較突出，仍然處于嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)高發(fā)期，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，打擊嚴(yán)重刑事犯罪。取締“黃賭毒”、非法傳銷和六合彩等活動(dòng)，消除社會(huì)穩(wěn)定的隱患。要完善社會(huì)治安防控體系，提高安全防控能力，努力維持社會(huì)穩(wěn)定。

（七）妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著改革開放的深入進(jìn)行，社會(huì)利益格局發(fā)生重大調(diào)整，社會(huì)矛盾集中表現(xiàn)為各種利益沖突，有的甚至激化為群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，成為建設(shè)和諧廣東的重要方面。當(dāng)前，要加大推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”力度。采取有效措施，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入；繼續(xù)積極幫助困難群眾解決上學(xué)、就醫(yī)、打官司、住房等方面遇到的困難。廣東人口多、勞動(dòng)力充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，就業(yè)難是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題。增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，是解決群眾生活問題的直接途徑，是政府的重要責(zé)任和目標(biāo)。必須切實(shí)采取有效措施增加就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)、就業(yè)登記制度，提供職業(yè)介紹、政策咨詢、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，解決困難群體就業(yè)問題。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。抓好“千村扶貧”工程的實(shí)施，致力改善貧困村、貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件。建立發(fā)達(dá)地區(qū)接納對(duì)口扶持地區(qū)勞動(dòng)力的機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救濟(jì)工作，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。建立適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)新制度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，增加農(nóng)民收入。保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)婦幼保健工作。努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)和諧。

在剛剛結(jié)束的十六屆五中全會(huì)上，樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)也離不開企業(yè)的積極參與，因此企業(yè)內(nèi)部的和諧，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

企業(yè)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，大力創(chuàng)建和諧企業(yè)。近年來，白沙集團(tuán)注重企業(yè)文化建設(shè)，確立科技先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，用和諧理念、和諧管理、和諧生活、來推動(dòng)白沙健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)財(cái)富，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、倡導(dǎo)先進(jìn)的企業(yè)文化，用和諧理念統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展 “和諧”既是一種倫理道德，也是一項(xiàng)文化理念。以“和諧理念”為指導(dǎo)思想，建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，這不但是企業(yè)實(shí)現(xiàn)與外部環(huán)境和諧的重要途徑和標(biāo)志，也是創(chuàng)建和諧企業(yè)的基石和保障。

“3A.HOT”，凝聚員工的熱誠(chéng)。2000年初，白沙集團(tuán)新領(lǐng)導(dǎo)上任，提出了“3A.HOT”企業(yè)指導(dǎo)思想與原則。3A是指三個(gè)A級(jí)的能力，學(xué)習(xí)、凝聚、創(chuàng)新的能力，HOT代表的是有質(zhì)量的熱誠(chéng)，意味著員工要做出真正的業(yè)績(jī)來：營(yíng)銷人員把顧客指定購買率的點(diǎn)數(shù)再提高幾個(gè)百分點(diǎn)；技術(shù)研究人員再創(chuàng)幾個(gè)超越對(duì)手的專利技術(shù)；主管供應(yīng)的人員情報(bào)要更周詳準(zhǔn)確，保證整個(gè)產(chǎn)銷流程“第一次就把事情做好”等等。

“使命與追求”，實(shí)現(xiàn)白沙的自身價(jià)值。2001年，白沙明確自己的使命與追求是：用智慧、科技和文化的力量，使白沙集團(tuán)在這個(gè)充滿爭(zhēng)議的行業(yè)成為一家令人尊敬的“四滿意”（消費(fèi)者滿意、政府滿意、合作伙伴滿意、員工滿意）企業(yè)。即“消費(fèi)者滿意－－用品牌的成長(zhǎng)給消費(fèi)者帶來選擇高品質(zhì)產(chǎn)品的自由；政府滿意――努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不斷保值增值，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做有益于社會(huì)的事情；合作伙伴滿意――用共生雙贏的基本原則來謀求雙方關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)合作；員工滿意――上為國(guó)家作貢獻(xiàn)，下為員工謀福利，為員工創(chuàng)造品質(zhì)生活和成長(zhǎng)空間。

“十四字核心理念”，鑄就白沙文化的靈魂。2004年，白沙經(jīng)過多年的探索和積累，提出了“鶴為形、和為神、飛翔之道、簡(jiǎn)單管理”的企業(yè)核心理念。白沙以鶴為形，提倡自信、從容的氣質(zhì)；以和為神，倡導(dǎo)追求人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身的和諧共生，表達(dá)了白沙在內(nèi)外合一的人文環(huán)境下永葆“飛翔”的姿態(tài)，把企業(yè)帶向一個(gè)美好未來的愿景。白沙通過“和文化”論壇、“和文化”短信征集賽以及“尋找白鶴痕跡”等活動(dòng)，將和、鶴文化滲透到消費(fèi)者心中，用文化為白沙品牌增加附加值。2004年9月，劉翔為白沙文化代言，劉翔陽光、青春、健康的形象為飛翔文化又增添了幾分厚重，使白沙文化進(jìn)入了一個(gè)新的里程。

二、確立科技先導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，用和諧管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，白沙要?jiǎng)?chuàng)建和諧企業(yè)，要想成為一家令人尊敬的“四滿意”企業(yè)，就必須科技打造“白沙”的品質(zhì)，使白沙品牌具有持久的生命力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為此白沙明確了“科技先導(dǎo)”的發(fā)展戰(zhàn)略?！熬G色煙草”，關(guān)注健康與環(huán)保。在科技先導(dǎo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，白沙率先推出了“綠色煙草概念”，倡導(dǎo)從一顆煙種開始到它燃燒成灰，全過程植入的“綠色”理念。為此白沙集團(tuán)建立了煙草行業(yè)第一家博士后流動(dòng)工作站和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，培育了一支有國(guó)際對(duì)話能力的科研人才隊(duì)伍，孵化出一個(gè)又一個(gè)核心技術(shù)，把“綠色煙草”轉(zhuǎn)化為流水線上的產(chǎn)品，讓消費(fèi)者受益。比如，為了減少吸煙對(duì)環(huán)境的危害，白沙對(duì)側(cè)流煙氣進(jìn)行研究，研制成功的“側(cè)流煙氣技術(shù)”可有效降低側(cè)流煙氣60%，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，在行業(yè)內(nèi)率先將所有產(chǎn)品焦油降低到15毫克以下。同時(shí)白沙采用科技手段持續(xù)降低煙草的危害性，幾年來，企業(yè)取得了57項(xiàng)專利技術(shù)，位居行業(yè)第一，白沙的科研人員也從“赤崗沖”走上了CORESTA這個(gè)國(guó)際煙草科技組織的最高講臺(tái)。

“十五技改”，將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在科技先導(dǎo)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，白沙集團(tuán)十五技改工程正在將高度集成的信息化技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)白沙而言，十五技改不只是設(shè)計(jì)一個(gè)聯(lián)合工房，也不是單純的設(shè)備引進(jìn)，而對(duì)企業(yè)未來生產(chǎn)模式、管理模式、工藝模式等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使得白沙的技改工程，已經(jīng)初具“綠色煙草城”的規(guī)模和態(tài)勢(shì)；關(guān)注人類健康、注重人性化設(shè)計(jì)、滿足環(huán)保要求、運(yùn)用先進(jìn)工藝和手段來降低卷煙危害、減少環(huán)境污染，“綠色”理念已經(jīng)貫穿在整個(gè)技改當(dāng)中，科技為白沙品牌的提升注入了更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

“簡(jiǎn)單管理”，提高企業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行效率?？萍枷葘?dǎo)戰(zhàn)略的執(zhí)行力集中體現(xiàn)在“簡(jiǎn)單管理”的實(shí)踐中。這是白沙2000年提出的獨(dú)創(chuàng)性的管理思路。它使白沙化繁復(fù)為簡(jiǎn)單，由混沌走向有序，追求簡(jiǎn)單的美，從而快捷地反應(yīng)外界。幾年來，白沙相繼實(shí)施了業(yè)務(wù)流程重組項(xiàng)目，使企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流三流合一；推行“一級(jí)檢驗(yàn)、一級(jí)門衛(wèi)、一級(jí)工藝、一張紙”制度；提倡“五個(gè)反對(duì)”：反對(duì)文山會(huì)海、反對(duì)花拳繡腿、反對(duì)虎頭蛇尾、反對(duì)繁文縟節(jié)、反對(duì)好人主義，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任唯

一、標(biāo)準(zhǔn)唯

一、流程唯一，提高了企業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行效率。

三、營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境，用和諧生活保障企業(yè)長(zhǎng)治久安

社區(qū)是企業(yè)的一個(gè)組成部份，更是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，白沙集團(tuán)從營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境入手，創(chuàng)造和諧生活，以保障企業(yè)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展?！叭齻€(gè)長(zhǎng)壽”，勾劃理想的小康白沙。21世紀(jì)初，白沙集團(tuán)提出建設(shè)小康白沙的奮斗目標(biāo)，即：長(zhǎng)壽的企業(yè)、長(zhǎng)壽的品牌、長(zhǎng)壽的白沙人。三個(gè)長(zhǎng)壽確立了白沙存在的使命和方向，建設(shè)守誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任、有效率的優(yōu)秀企業(yè)，打造中國(guó)卷煙品牌價(jià)值最大的強(qiáng)勢(shì)品牌，使白沙人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)生活得更美好。三個(gè)長(zhǎng)壽確立了白沙人對(duì)共同事業(yè)的理解與追求，更形成了白沙人共同的信念與理想，使白沙上下團(tuán)結(jié)一致，白沙人最大限度地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

“綠色文明社區(qū)”，倡導(dǎo)積極健康生活方式。白沙社區(qū)制訂和實(shí)施了《全員健身規(guī)劃》，投資建設(shè)白沙花園和員工休閑中心，為員工添置了高檔的健身設(shè)備，開設(shè)了網(wǎng)球場(chǎng)、藍(lán)球場(chǎng)、乒乓球室等系列活動(dòng)場(chǎng)所，以“建腦、建心、健身”為主題，倡導(dǎo)了一種積極健康的生活方式，使員工在白沙拼命工作的同時(shí)，能夠享受快樂的生活。同時(shí)在加強(qiáng)后勤保障方面，白沙不僅建立了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和住房公積金，而且還實(shí)行了員工消費(fèi)“一卡制”管理，白沙社區(qū)物業(yè)“110”上門服務(wù)機(jī)制等，解決了員工家庭生活的后顧之憂。

幾年來，白沙社區(qū)通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，營(yíng)造了和諧安定的社會(huì)環(huán)境和文明進(jìn)步的人文環(huán)境。

四、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，用和諧品質(zhì)倡導(dǎo)社會(huì)公正和諧

創(chuàng)建和諧企業(yè)，必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，以積極的態(tài)度承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)服務(wù)和為公益事業(yè)多做實(shí)事，滿懷真誠(chéng)，奉獻(xiàn)愛心，關(guān)注社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。多年來，白沙集團(tuán)堅(jiān)持“立足企業(yè)、回報(bào)社會(huì)”的宗旨，努力樹立守誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任、有效率的企業(yè)形象，在經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，為社會(huì)教育、文體、扶貧、衛(wèi)生、慈善、婦女兒童等公益事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，90年代以來企業(yè)對(duì)各類公益事業(yè)的捐助總計(jì)近2億元。

誠(chéng)信助學(xué)，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。2003年8月，白沙集團(tuán)共青團(tuán)組織積極開展“誠(chéng)信助學(xué)”活動(dòng)，為湖南四所高校500名貧困大學(xué)生提供大學(xué)學(xué)費(fèi)的貼息貸款信用擔(dān)保，幫助他們解決就學(xué)困難，減輕政府和社會(huì)及貧困學(xué)生的壓力，倡導(dǎo)社會(huì)公民的道德責(zé)任意識(shí)，在授人以真同時(shí)授人以信，謀求企業(yè)與社會(huì)的和諧。2005年元月，“白沙誠(chéng)信助學(xué)行動(dòng)”入選湖南十大公益事件。“飛翔公益基會(huì)”，使企業(yè)回饋社會(huì)機(jī)制化。2004年11月，白沙集團(tuán)斥資1000萬元成立了飛翔公益基會(huì)?；饡?huì)訴求明確，著眼于公眾道德與社會(huì)良知，以提高國(guó)人素質(zhì)為已任。目前，基金會(huì)已經(jīng)向東南亞海嘯受難災(zāi)民以及我國(guó)遭受火災(zāi)的黑龍江扎龍自然保護(hù)區(qū)等地進(jìn)行捐贈(zèng)。

從救災(zāi)濟(jì)困到“誠(chéng)信助學(xué)”，從誠(chéng)信助學(xué)到飛翔公益基金，白沙回饋社會(huì)愈來愈機(jī)制化。白沙在超越煙草的范圍，越來越多的實(shí)踐于社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)中深深地體會(huì)到：只有注重社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，才能在長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展中樹立起自身的品牌，只有給予社會(huì)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，社會(huì)才會(huì)給予企業(yè)回報(bào)及認(rèn)同。

幾年來，白沙集團(tuán)始終保持穩(wěn)定健康的發(fā)展，取得了豐收的碩果：

2002－2004年，白沙品牌連續(xù)三年奪得全國(guó)卷煙品牌銷量冠軍；白沙品牌先后被認(rèn)定為全國(guó)“馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”；2004年，白沙集團(tuán)入選“中國(guó)最具生命力百強(qiáng)企業(yè)”。二次創(chuàng)業(yè)五年來，白沙實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、品牌、效益的幾大跨越：產(chǎn)銷總規(guī)模由84萬箱增長(zhǎng)到150萬箱，增幅達(dá)79％；白沙品牌由67萬箱增長(zhǎng)到120萬箱，增幅達(dá)79％；銷售收入由64億元增長(zhǎng)到120億元，增幅達(dá)88％；利稅由45億元增長(zhǎng)到80億元，增幅達(dá)78％。在已取得的成績(jī)面前，白沙前進(jìn)的腳步不會(huì)停止，我們將充分發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)論文

十六屆四中全會(huì)《決定》中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題?！昂椭C社會(huì)”的提出，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。它表明，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化的三位一體，提升為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體。這不只是量的增加，更重要的是認(rèn)識(shí)上的一大飛躍。和諧社會(huì)心向往之，問題是如何建設(shè)和諧社會(huì)。

一、首要的是處理好階級(jí)、階層的關(guān)系

不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有時(shí)還是有懸殊的。差別不大是正常的，懸殊過大是危險(xiǎn)的。高低懸殊必然帶來不安寧、不和諧。因此，我們必須建立階層利益的整合機(jī)制。

中國(guó)是多民族、多宗教、多黨派、多階層的國(guó)家。多民族、多宗教、多黨派、多階層，概括起來，我們的社會(huì)是一個(gè)社會(huì)因素繁多、社會(huì)資源豐富的社會(huì)。然而，同任何事情都有二重性一樣，“豐富”也有二重性。不豐富，相互關(guān)系簡(jiǎn)單，容易協(xié)調(diào)；豐富了，相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來就難了。常量、變量、多變量，函數(shù)、反函數(shù)，線性、非線性，有時(shí)候要協(xié)調(diào)好，簡(jiǎn)直是難上難?？墒?，如果不協(xié)調(diào)好又不行，非協(xié)調(diào)好不可。

和諧社會(huì)是一曲交響樂。其“音符”，說到底，是社會(huì)的各個(gè)階級(jí)、階層。

共和國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義階段以后，兩大對(duì)立階級(jí)不復(fù)存在了，不能再以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱了，可是這決不等于沒有階級(jí)了，更不等于沒有階層了?！拔镆灶惥郏艘匀悍帧?。社會(huì)少不了分層。當(dāng)今中國(guó)有哪些階層，尚在討論中，不管是八個(gè)，還是十個(gè)，總而言之，是沒有人否認(rèn)中國(guó)還有階級(jí)、階層存在這一客觀實(shí)際。

根據(jù)現(xiàn)代階層理論，階層是指按一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分的社會(huì)群體，或經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或政治標(biāo)準(zhǔn)，或職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的理論和不同的研究目的，也有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革開放20多年來，中國(guó)社會(huì)中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。

首先，經(jīng)濟(jì)體制的變革，國(guó)有企業(yè)的改革，工人階級(jí)逐漸在分化。就連純粹的產(chǎn)業(yè)工人，也因從事不同產(chǎn)業(yè)，如夕陽產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的工人，老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)基地的工人，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)下崗職工與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等，因職業(yè)性質(zhì)的明顯差異，其階級(jí)歸屬感和階級(jí)意識(shí)也有明顯差異。萬變不離其宗。不管怎么變，工人總歸是工人。孫中山先生曾高呼“勞工神圣”，那么應(yīng)該如何看待工人的地位呢？其次，改革開放以來，一部分農(nóng)民進(jìn)入了剛剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工。還有一部分農(nóng)民進(jìn)入城市后，由于沒有穩(wěn)定職業(yè)，形成了流民性質(zhì)的群體。第三，知識(shí)階層在崛起?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科教興國(guó)戰(zhàn)略造就了中國(guó)知識(shí)分子的新形象與新地位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)又為知識(shí)分子提供了更為寬廣的舞臺(tái)。第四，私營(yíng)個(gè)體階層在發(fā)展壯大。適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，個(gè)體私營(yíng)階層有了較大發(fā)展，他們參與政治的愿望與興趣越來越大。第五，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階層逐漸凸現(xiàn)出來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員一直屬于黨政干部系列。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員發(fā)揮越來越大的作用。

有不同階層存在，不同階層之間就會(huì)有矛盾，有磨擦。比如說，新的利益群體的出現(xiàn)，必然會(huì)使各階層在維護(hù)自身既得利益和預(yù)期利益的過程中產(chǎn)生各種矛盾甚至沖突。沖突不是和諧。可是沖突能夠轉(zhuǎn)化為和諧。階層矛盾普遍存在，問題是如何處理。階層是執(zhí)政黨的政治資源。階層之間的矛盾在卓越的執(zhí)政黨面前，也是可貴的執(zhí)政資源，也是考驗(yàn)執(zhí)政能力、檢驗(yàn)執(zhí)政理念、優(yōu)化執(zhí)政方式的難得機(jī)遇。執(zhí)政黨猶如交響樂的指揮。指揮有方，蕩氣回腸。

按照“和諧社會(huì)”理論，決定和諧的首要因素是財(cái)富分配。不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有時(shí)還是有懸殊的。差別不大是正常的，懸殊過大是危險(xiǎn)的。高低懸殊必然帶來不安寧、不和諧。因此，我們必須建立階層利益的整合機(jī)制。

我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)可能的趨勢(shì)有三種：一是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中，逐步形成公正合理開放的現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形態(tài)將從現(xiàn)在的“洋蔥頭形”，即底層很大但中間階層發(fā)育不起來，演變成為“扁平化”的理想狀態(tài)，即兩頭小中間大的“橄欖形”。二是受到改革不及時(shí)、不配套的制約，和社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，成為病態(tài)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形態(tài)可能繼續(xù)保持現(xiàn)在的“洋蔥頭形”。三是由于改革出現(xiàn)重大失誤，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，公正、合理、開放的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)停止發(fā)育成長(zhǎng)，從現(xiàn)在的“洋蔥頭形”退化為“蠟燭臺(tái)形”，即底層越發(fā)龐大，自底部往上就一路孱弱始終無法壯大，中間階層不大，頭也不大，這樣的一種畸形社會(huì)形態(tài)和社會(huì)骨架，根本無法促成現(xiàn)代化發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)階層“扁平化”，應(yīng)當(dāng)調(diào)整過高收入，反對(duì)灰色收入，取締非法收入，應(yīng)當(dāng)提高所得稅，增加利息稅，擴(kuò)征遺產(chǎn)稅。要讓富人懂得：抽肥補(bǔ)瘦是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家普遍的做法。要讓富人懂得：縮小差距以后仍然有差距，富人依然是富人。要讓富人懂得，這樣做也是富人自身存在和發(fā)展的需要。

為了實(shí)現(xiàn)階層“扁平化”，應(yīng)當(dāng)在政策上適當(dāng)向困難群體傾斜。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公正的社會(huì)》的計(jì)算，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，再扣除彼此重疊的部分，中國(guó)的困難群體大約有1.4－1.8億人。不承認(rèn)有困難群體存在，就是無視困難群體。不承認(rèn)有困難群體，就會(huì)導(dǎo)致困難群體越來越大。鄧小平同志1993年9月16日說：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題?！?/p>

社會(huì)分層是天經(jīng)地義的。在社會(huì)主義條件下，社會(huì)分層猶如棱鏡可以把一束光分成紅橙黃綠青藍(lán)紫。“紅橙黃綠青藍(lán)紫，誰持彩練當(dāng)空舞？”在中國(guó)，歷史地落實(shí)到了中國(guó)共 產(chǎn) 黨的身上。共 產(chǎn) 黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，文化的認(rèn)同，憲法的賦予。執(zhí)政黨的使命就是要協(xié)調(diào)階層關(guān)系。

二、從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

一方面，我國(guó)社會(huì)仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)和諧的保證，因此，不斷完善社會(huì)結(jié)構(gòu)便是社會(huì)持久和諧的有力保證。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)存在兩種獨(dú)立體系，一個(gè)是由市民組成的城市社會(huì)，另一個(gè)則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶口的類別。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應(yīng)、住宅等組成的不平等現(xiàn)象。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，國(guó)家就頒布了一系列政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度等方面，把城市人口和農(nóng)村人口分割開來。這使城市人口和農(nóng)村人口在就業(yè)和糧油供應(yīng)方面存在極大差異，更為嚴(yán)格的還是戶籍制度方面的管理。這一制度限制著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

改革開放以來，國(guó)家政策上允許農(nóng)民工進(jìn)城，從事建筑、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，并允許城市中的某些國(guó)營(yíng)企業(yè)從農(nóng)民中招收部分臨時(shí)工、合同工，其他所有制企業(yè)和個(gè)體戶從農(nóng)村中雇工也不再受到禁止。在這一政策推動(dòng)下，農(nóng)村人口可以說獲得了一個(gè)較為自由的活動(dòng)空間。配第和李斯特將這一現(xiàn)象稱為“推拉現(xiàn)象”。也就是說，農(nóng)業(yè)耕地的有限性與人口壓力是迫使勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力，而工、農(nóng)之間的收入差異則成為勞動(dòng)力非農(nóng)化的拉力。在這樣一個(gè)雙力作用下，農(nóng)民紛紛涌進(jìn)城市謀生，形成了我們國(guó)家這一時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象：民工潮。

在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是否正在消失呢？非也！我們認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段正處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)并存的尷尬境地。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的逐個(gè)生活境遇；另一方面，雖然，國(guó)家在政策上為農(nóng)民提供了非農(nóng)化路徑，但是，農(nóng)民在城市中并不存在與市民等同的機(jī)會(huì)，他們的就業(yè)，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會(huì)資本的限制。因?yàn)椋L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民和市民一直處于沖突和對(duì)立，突出表現(xiàn)為市民對(duì)農(nóng)民的歧視，以及農(nóng)民對(duì)市民的厭惡。而這種歸屬的不一致在某種程度上又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民很難在城市空間場(chǎng)域中將自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)納入市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，從而很難在城市中積累自身的社會(huì)資本，也更無法利用社會(huì)資本來尋求更好的工作。于是，他們只能利用他們?cè)诩亦l(xiāng)長(zhǎng)期建構(gòu)起來的社會(huì)資本——同鄉(xiāng)關(guān)系、親緣關(guān)系，在城市中求生存。這樣，一方面，我國(guó)社會(huì)仍然存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面，還存在一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在就是階層關(guān)系的分布問題。這種不合理的分布，從根本上影響著階層間的協(xié)調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。

三、充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，從治理國(guó)家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來講，社會(huì)組織是主力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，伸出雙手歡迎社會(huì)組織的參與。

20世紀(jì)80年代以來，隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，中國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了許多引人矚目的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織，即非政府、非贏利性質(zhì)的社團(tuán)組織。

人是社會(huì)化動(dòng)物。尤其是現(xiàn)代人，無論是生理上還是智力上，都很難以個(gè)人的形式來滿足需要，而只能以群體的形式來增強(qiáng)滿足人們多種多樣需要的能力和可能。因此，在社會(huì)分工基礎(chǔ)上，把追求特定目標(biāo)的人群，按一定的社會(huì)規(guī)范聯(lián)合起來的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)。幾百年來，這類社會(huì)組織的范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，組織形式由初級(jí)走向高級(jí)。現(xiàn)在的世界上，社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家按人口計(jì)算平均每一百人就有一個(gè)社會(huì)組織。擁有社會(huì)組織的多寡早已成為衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)化程度的重要標(biāo)志。參與社會(huì)組織的多寡也已成為衡量一個(gè)人的社會(huì)地位的尺度。中國(guó)的社團(tuán)縱向比，突飛猛進(jìn)；橫向比，發(fā)育得還很不夠。千人擁有社團(tuán)的數(shù)量只抵法國(guó)的九十分之一。我們應(yīng)當(dāng)在努力建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，積極開展科學(xué)的社會(huì)管理。

社會(huì)組織不同于政府，不具備政府職能，可是，它能起到政府起不到、政府也不應(yīng)當(dāng)起的作用。政府不可能是萬能的，市場(chǎng)也不可能是全能的。再說把市場(chǎng)泛化了也會(huì)帶來很多弊端。討價(jià)還價(jià)、買官賣官無論如何不行吧？很明顯，在政府與市場(chǎng)之外，必須有非政府組織。

我們一直說，轉(zhuǎn)移政府職能。試問：轉(zhuǎn)移到哪里去呢？最佳的去處是社會(huì)組織。由社會(huì)組織來承擔(dān)過去“無限政府”所不應(yīng)承擔(dān)的職能，從而把“直接政府”變成“間接政府”。不要小看了這里的“間接”二字。間接了，有利于發(fā)揮廣大社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性；間接了，有助于政府集中精力抓好本職工作。

我們一直說“小政府，大社會(huì)”。“大社會(huì)”就是社會(huì)組織要發(fā)育起來?！按笊鐣?huì)”大不了，“小政府”便小不了。為什么過去政府越簡(jiǎn)越繁？為什么政府難以“瘦身”？為什么“吃皇糧”的那么多？還不是因?yàn)樯鐣?huì)組織不發(fā)達(dá)嗎？政府的肩上有千斤重?fù)?dān)，社會(huì)組織也能挑起八百斤。

社會(huì)組織的功能是很大的。它具有服務(wù)的功能，為成員辦實(shí)事。社會(huì)組織是自治的。社會(huì)組織所固有的自生自滅的特性，促使社會(huì)組織必然以服務(wù)為天職。社會(huì)組織具有協(xié)調(diào)的功能。既有協(xié)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間利益的功能，也具有協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間關(guān)系的功能。社會(huì)組織是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。社會(huì)組織具有監(jiān)督的功能。盡管這種監(jiān)督是柔性的，可恰恰是這種柔性的監(jiān)督具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督。社會(huì)組織具有公證的功能。社會(huì)組織既要對(duì)上負(fù)責(zé)又要對(duì)下負(fù)責(zé)。這種“兼顧兩頭”的性質(zhì)，決定了社會(huì)組織要公正。公正最起碼的表象之一是公證。社會(huì)組織還具有智囊團(tuán)、思想庫的功能。近年政府出臺(tái)的大思路有不少來自于社會(huì)組織。這是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。

由于社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，吸納了一批離開政府的公務(wù)員，同時(shí)也擴(kuò)大了人們就業(yè)的機(jī)會(huì)，既保護(hù)了富人的合法收入，更扶植了一大批困難群體。從社會(huì)穩(wěn)定的角度看，社會(huì)組織充當(dāng)了安全閥的作用。社會(huì)沖突各國(guó)都有?！按航喯戎?。在社會(huì)沖突起于青蘋之末時(shí)，最先覺察社會(huì)沖突的是扎根于人民群眾之中的社會(huì)組織。早覺察，發(fā)預(yù)警，就可以避免把局部矛盾釀成全局性沖突，避免把只要有心解決就能夠妥善處理的矛盾演化成不可調(diào)和的矛盾。在社會(huì)沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織又可以起到化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑的重要作用，為“化干戈為玉帛”做出貢獻(xiàn)。

市場(chǎng)、政府和社會(huì)組織三者之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。從治理國(guó)家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來講，社會(huì)組織是主力。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)；政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，伸出雙手歡迎社會(huì)組織的參與。不論是政治領(lǐng)導(dǎo)型的、還是業(yè)務(wù)管理型的社會(huì)組織，不論是利益代表型的、還是公益服務(wù)型的社會(huì)組織，不論是文體聯(lián)誼型的、還是學(xué)術(shù)交流型的社會(huì)組織，都是社會(huì)和諧發(fā)展的血脈。

四、以制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會(huì)

不論是從現(xiàn)實(shí)上看，還是從理論上來講，要消除社會(huì)的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。正式制度是人們有意識(shí)建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。

不論是從現(xiàn)實(shí)上看，還是從理論上來講，要消除社會(huì)的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。從制度入手，才是科學(xué)執(zhí)政。從制度入手，才是民主執(zhí)政。從制度入手，才是依法執(zhí)政。

這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在t?帕森斯的語境中被稱為規(guī)范和價(jià)值。正式制度是人們有意識(shí)建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，如各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。正式制度的約束通常稱為法治。非正式制度是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。與法治相對(duì)應(yīng)，在學(xué)術(shù)的語境中，我們稱之為德治。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯?c?諾斯認(rèn)為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分。人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的。所以說，制度創(chuàng)新應(yīng)該從正式制度和非正式制度兩方面入手。

“法治”在中國(guó)已不再是一個(gè)沉重的話題，但要真正做到“依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家”，還得從以下兩個(gè)方面努力：首先，要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的根本確立，從而為國(guó)人營(yíng)造自由、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正剝離附著在每個(gè)交易主體身上的神秘外衣，使市場(chǎng)規(guī)律、法律充當(dāng)交易競(jìng)爭(zhēng)的裁判員。要逐步完成從政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，收縮政府權(quán)力的覆蓋范圍，為社會(huì)力量的發(fā)育成長(zhǎng)提供有利的空間和養(yǎng)分，從而在政府與個(gè)人之間建立聯(lián)系和溝通的橋梁，緩和二者間的緊張狀態(tài)，同時(shí)也為個(gè)人營(yíng)造阻擋強(qiáng)權(quán)侵?jǐn)_的屏障。

其次，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，建立、健全我國(guó)的民主政治制度。要將執(zhí)政黨的性質(zhì)、地位、職能、領(lǐng)導(dǎo)方式及其與政府、立法、司法、社會(huì)民間及公民個(gè)人的關(guān)系、相關(guān)的法律責(zé)任以法律文件的形式加以明確化、制度化，使得對(duì)執(zhí)政黨的約束與監(jiān)督落在實(shí)處，具有可操作性。還要嚴(yán)格界定黨的政策、決定與法律的界限，使其服從法律的規(guī)制，防止其超越法律的規(guī)定，形成隱性立法。同時(shí)，應(yīng)注重我國(guó)的政權(quán)建設(shè)水平，在減少政府職能的基礎(chǔ)上，注意各級(jí)、各類權(quán)力機(jī)關(guān)之間的有效制約與平衡。

五、管理的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理

要發(fā)展社會(huì)管理的硬件，提高社會(huì)事業(yè)投資的比例。不僅要不斷提高社會(huì)事業(yè)投資的絕對(duì)數(shù)，而且要提高社會(huì)事業(yè)投資的相對(duì)數(shù)。要制定盡可能完整的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的文化含量在提高，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行常常要走文化快車道，現(xiàn)代文化的經(jīng)濟(jì)功能在增強(qiáng)。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征，也是現(xiàn)代文化的特點(diǎn)。

現(xiàn)代化事業(yè)是三分建設(shè)，七分管理。管理相當(dāng)重要。政府的職能不論有多少，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能都應(yīng)當(dāng)是最主要的。

首先是要發(fā)展社會(huì)管理的硬件，提高社會(huì)事業(yè)投資的比例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要不斷提高社會(huì)事業(yè)投資的絕對(duì)數(shù)，而且要提高社會(huì)事業(yè)投資的相對(duì)數(shù)。社會(huì)事業(yè)投資要與gdp同步增長(zhǎng)。鑒于有些社會(huì)事業(yè)過去投資較少，在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)以更大幅度增加。要把那些建立在犧牲社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)上的、破壞社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)超常高速度降下來，用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)矛盾的高發(fā)期同超常的高速有聯(lián)系。社會(huì)矛盾的高發(fā)期是忽視社會(huì)發(fā)展的片面發(fā)展觀的產(chǎn)物，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，是要制定盡可能完整的社會(huì)指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。指標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的指揮棒。指標(biāo)是考評(píng)的依據(jù)。指標(biāo)是辦事的分寸。指標(biāo)體系不完整，必然會(huì)亂提口號(hào)，瞎訂目標(biāo)，諸如動(dòng)不動(dòng)就吹什么“世界一流”等等。這無不是因?yàn)椴欢谩笆澜缫涣鳌庇惺裁粗笜?biāo)要求的緣故。我們?cè)诠ぷ髦胁粌H要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。當(dāng)然，指標(biāo)，一要切合中國(guó)實(shí)際，二要與國(guó)際接軌。人文指標(biāo)，是要在崇高的人文精神指導(dǎo)下，在豐富的人文知識(shí)和廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論后，訂出來?，F(xiàn)在一說指標(biāo)，有人就拿出當(dāng)年“評(píng)工記分”那一套本事來，那是把指標(biāo)庸俗化。

第三，要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。文化繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)，這已是全世界的共識(shí)。有的國(guó)家提出：“文化成了城市發(fā)展戰(zhàn)略的軸心，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和教育的戰(zhàn)略都將越來越維系于這個(gè)文化軸心。”巴塞羅那更是響亮提出：“城市即文化，文化即城市?！焙芏嘤忻某鞘?、很多有名的國(guó)家，不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)而出名，而是因?yàn)槲幕雒Ｎ幕妮椛淞Υ笥诮?jīng)濟(jì)。兒童可能不知道安徒生的出生地菲英島，甚至還可能不知道安徒生出生的國(guó)家是丹麥，可是不大會(huì)不知道安徒生的童話?！把员胤Q希臘”，不是說希臘的鋼煤糧棉如何如何，而是說言必稱希臘的亞里士多德、柏拉圖、蘇格拉底。恩格斯說：理論思維是鐵的花朵。這花朵不是曇花一現(xiàn)，不是易燃的絹花，一把火就燒掉了?，F(xiàn)在有些人是物質(zhì)上的大富翁，在文化上卻窮得很哪！我們要強(qiáng)化文化認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)和諧。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的文化含量在提高，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行常常要走文化快車道，現(xiàn)代文化的經(jīng)濟(jì)功能在增強(qiáng)。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征，也是現(xiàn)代文化的特點(diǎn)。

和諧有多種：有高度和諧，有低度和諧。我們要的是在發(fā)展中高度和諧。這不是能一蹴而就的，這要付出長(zhǎng)期的艱苦卓絕的努力。政權(quán)不是一勞永逸的。但是，政權(quán)是能夠在和諧中鞏固、在和諧中發(fā)展的。只要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)駕馭得好，對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建得好，共和國(guó)一定長(zhǎng)治久安。我們是發(fā)展中國(guó)家，目前我們要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在有條件的地區(qū)要快馬加鞭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并進(jìn)而向以社會(huì)發(fā)展為中心的和諧社會(huì)開足馬力，奮勇前進(jìn)！

第五篇：公益訴訟

(民訴)第五十五條 對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

（消法）第四十七條 對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

（環(huán)境保護(hù)法）第五十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

相關(guān)案例

1、被告范某于2001年9月24日以其同村村民董某的名義，在樂陵市工商行政管理局以加工、銷售橡膠助劑、瀝青的名義注冊(cè)登記了“樂陵市金鑫化工廠”，并領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，之后，范某用其在2001年3月、4月購進(jìn)的石油制品加工設(shè)備以及同年7月以非法渠道購進(jìn)的原料，開始煉制石油制品項(xiàng)目，原料以800元／噸——1300元／噸價(jià)格購進(jìn)，煉制后以1800元／噸的價(jià)格出售，已經(jīng)產(chǎn)油100余噸，銷售金額18萬余元。經(jīng)取樣檢查，石油產(chǎn)品質(zhì)量不合格，屬于非法生產(chǎn)，對(duì)周圍環(huán)境有嚴(yán)重影響，嚴(yán)重威脅人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。原告樂陵市人民檢察院訴稱：被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品，違反法律，屬于國(guó)務(wù)院明文規(guī)定重點(diǎn)打擊、取締的非法小煉油項(xiàng)目，損害了國(guó)有資源，造成了環(huán)境污染，威脅人民健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，請(qǐng)求法院依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)。

被告范某辯稱：我開工生產(chǎn)經(jīng)過批準(zhǔn)，加工煉制石油制品原來不知道是違反國(guó)家法律規(guī)定的行為，現(xiàn)在準(zhǔn)備自行拆除，今后不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煉制石油制品項(xiàng)目了。

樂陵市人民法院受理本案，開庭審理之后，經(jīng)過調(diào)解，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。法院認(rèn)為，被告經(jīng)營(yíng)的樂陵市金鑫化工廠非法經(jīng)營(yíng)煉制石油制品項(xiàng)目，造成了國(guó)有資源的浪費(fèi)及環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，且產(chǎn)品質(zhì)量低劣，屬國(guó)家明令禁止的小煉油項(xiàng)目。檢察人員進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，查清上述事實(shí)，被告也對(duì)此供認(rèn)不諱。人民檢察院在依法對(duì)被告的金鑫化工廠做出處罰的同時(shí)，為改善國(guó)有資源的浪費(fèi)和防治環(huán)境污染，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，訴至我院，要求被告停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)的訴訟請(qǐng)求，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，本院予以支持。故于2003年5月9日依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定，判決被告范某將其所經(jīng)營(yíng)的金鑫化工廠，于本判決生效后的五日內(nèi)自行拆除，停止對(duì)社會(huì)公共利益的侵害，排除對(duì)周圍群眾的妨礙，消除對(duì)社會(huì)存在的危險(xiǎn)

2、泉州市飲食服務(wù)公司原經(jīng)理吳英然在收受賄賂７萬元后，兩次與承租人簽訂降租協(xié)議，將飲食服務(wù)公司下屬的大眾賓館低價(jià)出租，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。該市鯉城區(qū)檢察院經(jīng)過調(diào)查，向轄區(qū)法院提交支持起訴書，支持大眾賓館提起民事訴訟。法院采納檢察院支持起訴意見，判決降租協(xié)議無效，為國(guó)家挽回?fù)p失２３０萬元。

3、自1996年以來，河南、山西、福建、山東、貴州、江蘇等省檢察機(jī)關(guān)先后以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份，作為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的維護(hù)者，在各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門未能充分有效地履行保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的職能時(shí)，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，采取法律補(bǔ)救措施，將國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益的特殊保護(hù)政策落到實(shí)處，進(jìn)行司法實(shí)踐的創(chuàng)新，開展公益訴訟活動(dòng)嘗試并取得了成功。10月22日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣法院對(duì)該縣檢察院代表國(guó)家作為原告起訴的一起國(guó)有資產(chǎn)流失案件當(dāng)庭作出判決，檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部獲得了支持。

4、2003年9月27日中午12時(shí)50分，他與愛人孩子一同乘坐由沈陽飛往昆明的東航云南公司的ＭＵ4682次航班，赴昆明全家旅游。

當(dāng)天下午2時(shí)30分到達(dá)鄭州機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)。這一航班的旅客有100多人，按規(guī)定時(shí)間30分鐘后旅客重新登機(jī)。但是剛上飛機(jī)10多分鐘后，航班廣播，由于空中管制，需要旅客下機(jī)等候。于是議論紛紛的旅客只得下機(jī)回到候機(jī)大廳，沒想到這一等就是7個(gè)多小時(shí)。

100多名旅客又冷又餓已經(jīng)非常難受，而且也沒人給他們合理的解釋。這群旅客中既有60歲以上的老人又有10歲以下的小孩，婦女居多，旅客中還有兩名外國(guó)游客。一名有心臟病的老人捂著胸口喊不舒服，幾名孩子開始不停地哭鬧。沈長(zhǎng)征全家只得在機(jī)場(chǎng)餐廳花了200多元錢用餐。

晚9時(shí)，已經(jīng)苦等了6個(gè)小時(shí)的旅客承受能力達(dá)到了極限。忍無可忍的沈長(zhǎng)征拿出本來旅游時(shí)用的照相機(jī)對(duì)滯留的旅客進(jìn)行了拍照（見圖），并請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)的旅客簽名留證，當(dāng)場(chǎng)有27名旅客留下了自己的手機(jī)號(hào)，其中包括一名外國(guó)旅客。直到晚10時(shí)30分，ＭＵ4682次航班旅客重新登機(jī)。沈長(zhǎng)征說到達(dá)昆明已是次日凌晨，全家只得臨時(shí)找家旅店住下，宿費(fèi)花了200元。這次航班晚點(diǎn)引起的不快，使得全家的旅游變得索然無味。沈長(zhǎng)征認(rèn)為是違約侵權(quán)行為，遂將東航云南公司告上沈陽東陵區(qū)法院。昨日，這起精神索賠只有一元錢的“公益官司”開庭，沈長(zhǎng)征作為代理人與從昆明趕來的律師展開了激烈庭辯。

5、PC廠商未公布輻射信息 消費(fèi)者索要知情權(quán)ChinaByte 綜述 據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》4月21日?qǐng)?bào)道，成都一電腦公司員工將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、11家電腦企業(yè)一起推向了法庭，目前成都市成華區(qū)法院已經(jīng)正式立案原告起訴的事由是電腦生產(chǎn)商未提供電腦產(chǎn)品有關(guān)輻射的真實(shí)信息，侵犯知情權(quán)；國(guó)家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢疫總局未盡監(jiān)督之責(zé)。因此原告訴至法院要求判令被告公開致歉，并在產(chǎn)品說明書上標(biāo)注“顯示器輻射有害健康”或“小心輻射”字樣。這起案件由于被告身份的“顯赫”以及案由的特殊，剛一立案便引起了關(guān)注據(jù)了解，提起這場(chǎng)訴訟的原告是家住成華區(qū)的電腦公司員工劉剛，四川日?qǐng)?bào)的報(bào)道有誤,劉剛起訴的并沒有12家電腦企業(yè),只有11家加上國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局一共12個(gè)被告。這11家電腦企業(yè)分別是:IBM、聯(lián)想、LG、三星、飛利浦、實(shí)達(dá)、日電、明基、冠捷、華冠、北京華旗。

“1996年，我買了第一臺(tái)電腦。從此，電腦成了我生活和工作中必用的工具。自從擁有電腦后，我平均每天使用電腦達(dá)2小時(shí)以上?！痹鎰⒛吃谄鹪V狀中毫不掩飾對(duì)電腦的喜愛。2000年初以后，他先后用過IBM等12家電腦商的電腦顯示器。劉稱，自己從未意識(shí)到電腦處于運(yùn)行狀態(tài)下會(huì)產(chǎn)生電磁波，也未意識(shí)到電磁波輻射會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，直至今年3月初?！拔覐氖≥椛洵h(huán)境管理檢測(cè)中心站電磁環(huán)境檢測(cè)室了解到，人體處于電磁輻射環(huán)境的過程中，會(huì)使血液、淋巴液和細(xì)胞原生質(zhì)發(fā)生改變，這些改變可誘發(fā)癌癥和加速人體癌細(xì)胞增殖等。”

歷數(shù)電磁輻射可能帶來的種種危害后，原告認(rèn)為，由于被告在電腦顯示器上沒有任何有關(guān)電磁波輻射將對(duì)人體產(chǎn)生危害的警示性標(biāo)記，在產(chǎn)品說明書上也未能警告使用者采取安全防護(hù)措施，就產(chǎn)品對(duì)使用者不利的消息均采取封鎖的行為，已侵犯其知情權(quán)。而第一被告國(guó)家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢疫總局作為國(guó)家電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)的主管職能部門，“對(duì)可能危及人體健康和人身安全的電腦顯示器產(chǎn)品既未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，連必須符合保障人身健康安全的必要要求也沒有……沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任”。為此，原告“要求第一被告制定相關(guān)的政策法令，規(guī)范電腦顯示器產(chǎn)品行業(yè)管理，完善顯示器產(chǎn)品市場(chǎng)；其他被告在其產(chǎn)品說明書中有足夠內(nèi)容的電磁波輻射對(duì)人體危害方面的介紹，以及如何正確防止輻射具體措施的介紹，并在其顯示器上的顯著位置標(biāo)示有關(guān)輻射的警示性標(biāo)記和語言”。

據(jù)了解，法院目前已以特快專遞的形式向各被告發(fā)出傳票，由于被告分布全國(guó)各地，開庭時(shí)間將延后確定。

本案的被告既有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，又有12家著名的電腦廠商。被告主體的復(fù)雜，實(shí)際上把一起行政訴訟和民事訴訟混雜在一起，原告起訴國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局不作為，“對(duì)可能危及人體健康和人身安全的電腦顯示器產(chǎn)品既未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，連必須符合保障人身健康安全的必要要求也沒有……沒有盡到領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任”，是一起行政訴訟。一般來說國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局一般不會(huì)作出此類具體行政行為，不應(yīng)該成為被告，并即使成為被告，也不應(yīng)由成都市成華區(qū)法院來管轄。因此此案中還存在嚴(yán)重的程序問題。據(jù)悉,原告劉剛已經(jīng)撤回了對(duì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的起訴。

這件案子引起我們的關(guān)注，一則是被告身份的特殊性，既有國(guó)家行政機(jī)關(guān)，又有在業(yè)界“聲名顯赫”的電腦廠商；二則是消費(fèi)者首次主張把電腦顯示器的輻射明白標(biāo)示出來。對(duì)于這起純公益性的訴訟，原告的勝算有多大呢？會(huì)不會(huì)讓以后的電腦顯示器上再多一個(gè)類似香煙盒有個(gè)“吸煙有害健康”的標(biāo)識(shí)呢？

這是一場(chǎng)純粹的公益訴訟。原告在經(jīng)濟(jì)上沒有提出任何賠償要求，“零賠償”，僅要求被告道歉并在產(chǎn)品說明書上標(biāo)注“顯示器輻射有害健康”或“小心輻射”等字樣。原告提起這場(chǎng)訴訟就是為了讓公眾對(duì)電腦輻射的危害性。

原告冀以獲勝的法律依據(jù)就是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利：知情權(quán)。知情權(quán)是國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟確定的消費(fèi)者8項(xiàng)權(quán)利之一。知情權(quán)是消費(fèi)者享有的知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。對(duì)于商家來說就是要承擔(dān)告知義務(wù)。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條第1款規(guī)定，“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！痹摲ǖ?8條還規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者……對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和表明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法?！?/p>

這起案件中原告認(rèn)為商家沒有告知其“電腦輻射有害健康”，他的知情權(quán)被商家忽略了。其實(shí)電腦廠商也可以從連一個(gè)不會(huì)電腦操作的用戶都知道電腦顯示器有輻射，買了電腦就會(huì)采取各種措施來防止輻射，來主張免除自己對(duì)此的告知義務(wù)。因此，這起案件的審理難題就在于如何確定原告的認(rèn)知責(zé)任和被告電腦廠商的告知義務(wù)之間的界限。誠(chéng)然，原告作為電腦公司的一名員工，從2000年初就開始使用電腦，說自己不知電腦顯示器輻射有害健康，是肯定說不過去的。但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法意圖是更傾向于保護(hù)消費(fèi)者，在社會(huì)中，商家對(duì)消費(fèi)者來說始終是強(qiáng)者，從對(duì)商家的嚴(yán)格責(zé)任要求來說，要求其履行告知義務(wù)是可取的，并且對(duì)于電腦市場(chǎng)的健康發(fā)展也是有利的?；蛟S這場(chǎng)訴訟之后，我們?cè)谒械碾娔X顯示器上都會(huì)看到“小心輻射”的標(biāo)簽！

6、去年，北京一名17歲少年?duì)罡鎳?guó)家煙草專賣局及24家煙草公司，請(qǐng)求法院判令25家被告在本單位網(wǎng)站主頁上注明“吸煙有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香煙”、“禁止中小學(xué)生吸煙”字樣，并以不少于10％的內(nèi)容宣傳吸煙有害健康及未成年人吸煙的危害。丘建東叫板電信局

7、案例簡(jiǎn)介：丘建東原是龍巖市新羅區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)，后辭職成為職業(yè)法律服務(wù)工作者。1996年1月4日，丘建東在當(dāng)?shù)佚埓|路公用電話亭和龍巖市軍民路武裝部賓館代辦長(zhǎng)途電話點(diǎn)打了兩次電話，兩個(gè)公用電話亭均未執(zhí)行郵電部“夜間、節(jié)假日長(zhǎng)途電話實(shí)行半價(jià)收費(fèi)”的規(guī)定，多收話費(fèi)共計(jì)0.60元，丘建東于1996年1月16日起訴龍巖市郵電局，請(qǐng)求雙倍賠償。此案訴訟標(biāo)的僅一元二角，故稱“一塊二官司”。3月13日，法院公開開庭。鑒于龍巖市郵電局積極整改，丘建東認(rèn)為已達(dá)到了訴訟目的，即當(dāng)庭撤訴，案件終結(jié)。丘建東稱此舉是為了揭露、打擊服務(wù)領(lǐng)域的欺詐行為，以喚起更多的消費(fèi)者“以法護(hù)權(quán)”。

案例評(píng)析：這是我省首例以服務(wù)欺詐為由索要雙倍賠償?shù)南M(fèi)糾紛。“一塊二”官司如今已載入教育部新版統(tǒng)編政治教科書高中一年級(jí)下冊(cè)，被法學(xué)界喻為中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)史上的啟蒙篇。1999年3月丘建東本人獲得中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)四單位聯(lián)合頒發(fā)的“全國(guó)城市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十佳志愿者”稱號(hào)，并被各大新聞媒體稱作“中國(guó)公益訴訟創(chuàng)始人”。

8、劣質(zhì)菌種坑農(nóng)百萬

案例簡(jiǎn)介：1998年3月14日，5位來自古田縣鶴塘鎮(zhèn)的農(nóng)民，來到省消委會(huì)這天設(shè)在福州五一廣場(chǎng)的咨詢臺(tái)前，他們是代表當(dāng)?shù)毓睫r(nóng)專程趕來投訴的。1997年他們向本鎮(zhèn)制種大戶余欽霖購買香菇菌種，不料種下月余，相繼變黑壞死，造成經(jīng)濟(jì)損失近百萬元。他們還出具了古田縣食用菌辦公室、三明市真菌研究所的調(diào)查報(bào)告：菌筒發(fā)病是由于菌種質(zhì)量不合格造成的。在省消委會(huì)的支持下，15位菇農(nóng)把訴狀遞到了古田縣法院。1998年9月23日，法院作出一審判決，被告余欽霖出售的菌種均沒有合格證，也未標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限，違反了有關(guān)法規(guī)，應(yīng)承當(dāng)主要責(zé)任；原告由于將二級(jí)菌種分離成三級(jí)菌種，也應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任，為此判決被告賠償經(jīng)濟(jì)損失10.74萬元。而后，此案訴至寧德市中院，二審判決中，菇農(nóng)敗訴了，理由是證據(jù)不足。

（一）訴訟范圍

1、國(guó)有資產(chǎn)流失案件：國(guó)有資產(chǎn)，因是國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，在我國(guó)，不僅僅包括國(guó)有法人或國(guó)家直接擁用的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，還應(yīng)包括應(yīng)該歸于國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地、礦藏、森林、草原、水流、水面等自然資源。

2、環(huán)境污染案件：不僅指因污染自然環(huán)境，所造成的損害國(guó)家利益，公共利益的案件，同時(shí)，也因包括因精神污染而造成的社會(huì)公良風(fēng)俗、道德的侵害。

3、非法契約和不當(dāng)?shù)美麘?yīng)收歸國(guó)家的案件：即包括契約雙方串通侵害國(guó)家、公共的利益，而又無利害關(guān)系人行使損害請(qǐng)求權(quán)的情況，還應(yīng)包括不當(dāng)?shù)美麘?yīng)收歸國(guó)有的案件。

4、行為能缺失及救濟(jì)案件：既應(yīng)包括法人行為能力缺失及救濟(jì)的案件，如國(guó)有企業(yè)因破產(chǎn)而無法人資格，無法行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)和訴訟權(quán)，也應(yīng)包括自然人行為能力缺失及救濟(jì)的案件，如被監(jiān)護(hù)人被虐待、遺棄而無力行使其權(quán)利。

5、對(duì)犯罪案件的附帶民事訴訟：主要指對(duì)于瀆職、貪污、收受賄賂而造成的非法行政等行為而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)、物資財(cái)產(chǎn)等損失的案件。

（二）相關(guān)訴訟主體

檢察機(jī)關(guān)、案件當(dāng)事人、無利害關(guān)系人 我國(guó)相關(guān)做法

據(jù)了解，當(dāng)前對(duì)于民事公益訴訟問題，在司法界還存在不同看法，檢察機(jī)關(guān)以原告身份直接提起民事訴訟，有的地方法院予以受理，有的不予受理。針對(duì)這種情況，福建省檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門主動(dòng)加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，就檢察機(jī)關(guān)支持起訴及民事公訴等相關(guān)問題進(jìn)行磋商、研討。如去年３月，龍巖市檢察院與龍巖市中級(jí)法院就民事公訴的立案條件、受理范圍、檢察人員如何出席民事法庭等具體問題達(dá)成一致意見，有力地維護(hù)了國(guó)家利益和公共利益。

國(guó)外相關(guān)做法

一、公益訴訟一詞始于20世紀(jì)60年代，美國(guó)在經(jīng)歷了劇烈的社會(huì)變革后，伴隨著公益運(yùn)動(dòng)的展開而廣泛使用該術(shù)語。由于當(dāng)時(shí)美國(guó)的眾多社會(huì)制度均面臨挑戰(zhàn)，因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案，設(shè)立了眾多的公益法律機(jī)構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度，它們都是為了環(huán)境、消費(fèi)者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多社會(huì)公共利益而展開活動(dòng)，由此而進(jìn)行的訴訟被稱為公益訴訟。公益法是一個(gè)與公益訴訟直接相關(guān)的術(shù)語。但是，公益法并不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，使用這一術(shù)語旨在描述公益律師所服務(wù)的對(duì)象，它包含了一個(gè)寬泛的領(lǐng)域，涉及民權(quán)、公民自由、婦女權(quán)利、消費(fèi)者權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等。同樣，公益訴訟并不是一種單獨(dú)的訴訟形式，而是一個(gè)以訴訟目的為基準(zhǔn)界定的概念，旨在描述公益律師、公益團(tuán)體所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。公益訴訟是依托于社會(huì)正義的概念，以及視法律為社會(huì)變革工具的意愿，以公益律師和公益法團(tuán)體為主體展開的訴訟活動(dòng)。公益訴訟包括了戰(zhàn)略訴訟和為貧困者提供的法律援助，其特點(diǎn)是超越了個(gè)人利益的代表，倡導(dǎo)尋求法律的改變或者適用，從而影響全社會(huì)。

二、公益訴訟的形式 一是集團(tuán)訴訟。集團(tuán)訴訟是美國(guó)的法律專家創(chuàng)造出來的頗具特色的成果。其真正價(jià)值在于對(duì)大眾侵權(quán)的制約。在集團(tuán)訴訟中，個(gè)人作為原告并不是為了自己，而是要求賠償集團(tuán)所屬的全部成員所受的損害。比如，因輕信虛假的招股說明書而提起的證券集團(tuán)訴訟，納稅人因被迫交納超額的地方稅金而提起的稅務(wù)集團(tuán)訴訟，消費(fèi)者因商業(yè)欺詐提起的集團(tuán)訴訟等。通過這一機(jī)制，成百上千人的合法權(quán)利從理論上可以由一名義上的原告來代表，然后整個(gè)政府項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)或公司等都被卷入訴訟，他們運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的合法性在訴訟中被質(zhì)疑并被裁判。集團(tuán)訴訟的原告?zhèn)儾粌H已成功地對(duì)諸如飛機(jī)失事和建筑物坍塌等“大眾事件”進(jìn)行了侵權(quán)集團(tuán)訴訟，而且也在那些囊括上萬人的涉及有害物質(zhì)的大眾侵權(quán)案件中取得成功，如在石棉和煙草領(lǐng)域的集團(tuán)訴訟。

集團(tuán)訴訟有效地使公共利益得到了保護(hù)。在這一機(jī)制中，私人訴訟作為執(zhí)行公共法律的方法之一，當(dāng)涉及眾多的小額請(qǐng)求時(shí)，私人訴訟的目的并不在于獲得損害賠償或是對(duì)于個(gè)人權(quán)利的維護(hù)，而更多甚至全部在于使做出不當(dāng)行為的人通過付出代價(jià)，從而為社會(huì)的福利作出貢獻(xiàn)。也就是說，震懾和改變不當(dāng)行為人是其主要目標(biāo)。

在歐洲，類似于美國(guó)的集團(tuán)訴訟是團(tuán)體訴訟，通過團(tuán)體提起訴訟來保護(hù)社會(huì)利益是近年來歐盟國(guó)家的一個(gè)顯著趨向。

二是告發(fā)人訴訟。告發(fā)人訴訟是在英美法系國(guó)家實(shí)行的一種訴訟形式。這是一類允許個(gè)人或?qū)嶓w代表政府起訴不法行為人的訴訟。在提起告發(fā)人訴訟后，如果勝訴，則該私人告發(fā)人可獲得對(duì)賠償額的分配。

在英國(guó)，告發(fā)人訴訟是私人以總檢察長(zhǎng)的名義提起訴訟，目的在于對(duì)諸如下列情況作出宣告或禁止：（1）危害公共利益者；（2）法人超越法律授予的合法權(quán)利，有可能損害公共利益，而必須加以遏制者；（3）為防止某一法定罪行重復(fù)觸犯，而必須發(fā)出告誡者。

在美國(guó)，告發(fā)人訴訟自1776年實(shí)行，但直到1986年以前都很少使用。1986年，國(guó)會(huì)修訂了《錯(cuò)誤索賠法》，將告發(fā)人的分配份額提高，規(guī)定最高為30%，同時(shí)，增加了告發(fā)人在起訴方面的權(quán)力，也增加了向被告施加的損害賠償和懲罰的力度。對(duì)于告發(fā)人來說，最重要的是，1986修正案規(guī)定，即使政府加入訴訟，并且“對(duì)于進(jìn)行訴訟具有主要責(zé)任”，該告發(fā)人仍有權(quán)繼續(xù)作為當(dāng)事人訴訟。并且，政府先前對(duì)于指控的認(rèn)知并不自動(dòng)阻止告發(fā)人提起告發(fā)訴訟。這樣的修改，使得公民有充分的動(dòng)力提起告發(fā)訴訟。在告發(fā)人訴訟中，私人通過訴訟，有效地維護(hù)了社會(huì)公共利益。自1986年修改了關(guān)于告發(fā)人訴訟的規(guī)定后，在美國(guó)，告發(fā)人訴訟有了迅猛的增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為最有效、最成功的對(duì)付欺詐的手段，通過告發(fā)訴訟收回的金額已經(jīng)超過了10億美元。

三是實(shí)驗(yàn)案件。它是當(dāng)事人為確定一項(xiàng)重要的法律原則、法律權(quán)利或法律的合憲性而提起的訴訟。這種案件形式在普通法國(guó)家和大陸法國(guó)家都有。從起訴權(quán)的實(shí)際獲得上看，在歐盟國(guó)家中，對(duì)于實(shí)驗(yàn)案件仍然存在類似于團(tuán)體訴訟中的障礙，限于某些機(jī)構(gòu)，如維也納種族和排外監(jiān)控中心被授權(quán)提起實(shí)驗(yàn)案件。

由于大多涉及對(duì)現(xiàn)有法律的突破，因此，無論是在歐盟國(guó)家還是在美國(guó)，實(shí)驗(yàn)案件的訴訟期限都特別長(zhǎng)，而且它的目標(biāo)非常明確，即獲得全社會(huì)的關(guān)注，從而通過訴訟來促進(jìn)社會(huì)改革。在美國(guó)，某些有計(jì)劃的法律改革甚至是通過實(shí)驗(yàn)案件來進(jìn)行的。

三、公益訴訟與檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟

在美國(guó)和歐洲等國(guó)，公益訴訟與檢察官出于保護(hù)公共利益的目的而提起或參與民事訴訟自始就是兩個(gè)問題。由于公益訴訟伴隨著公益律師、公益法團(tuán)體而產(chǎn)生，因此從其最初起，公益訴訟的主體便定位于公益律師和公益法團(tuán)體。

公益律師作為公益訴訟的主體，源于律師自身在社會(huì)中具有的特定權(quán)力。在這方面，最早的公益訴訟倡導(dǎo)者，美國(guó)著名律師同時(shí)也是美國(guó)最高法院的大法官，路易斯·布蘭代斯在1905年的一次演講中，首先提出了律師在維護(hù)公共利益中的職責(zé)問題。布蘭代斯對(duì)當(dāng)時(shí)的法律職業(yè)發(fā)出了責(zé)難，他指責(zé)“能干的律師在很大程度上把他們自己變成了大公司的附屬，因而忽略了他們應(yīng)盡的義務(wù)，即為保護(hù)人民而使用他們的權(quán)力”。多元化與不信任是美國(guó)社會(huì)的典型特征，基于對(duì)政府保護(hù)人民和社會(huì)利益的不信任，美國(guó)人相信，以私人律師、團(tuán)體為主體而施行的公益訴訟，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最佳方式。特別是，在水門事件中政府官員的權(quán)力濫用更進(jìn)一步促動(dòng)了公益律師的成長(zhǎng)，這些新型律師的出現(xiàn)以及在此期間發(fā)生的政治權(quán)利分化全面塑造了公益訴訟的格局，造就了新型的私人公益律師事務(wù)所，它們抵制傳統(tǒng)的公司法律實(shí)務(wù)，充分調(diào)動(dòng)律師的才能以便創(chuàng)造出更人性的、更多的社會(huì)正義。所以，盡管公益訴訟這一術(shù)語本身也是在不斷發(fā)展變化著的，但是在美國(guó)，公益訴訟至今仍保留了其最初的律師為弱勢(shì)人而戰(zhàn)的倫理規(guī)范，公益訴訟始終是圍繞公益律師和公益法團(tuán)體而展開的訴訟活動(dòng)。

在美國(guó)，檢察官大量參與很多涉及公益的民事訴訟。在這方面，總檢察長(zhǎng)是一個(gè)非?；钴S的角色?？倷z察長(zhǎng)是美國(guó)政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機(jī)構(gòu)及立法機(jī)關(guān)的法律顧問和公共利益的代表。檢察官是在聯(lián)邦（州）法院的民事和刑事訴訟中代表美國(guó)（州）政府的律師；而政府，基于國(guó)民的授權(quán)，行使著管理社會(huì)的職責(zé)，政府本身就應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公共利益的維護(hù)者，因此，對(duì)于一切侵害公共利益的行為，無論是刑事的還是民事的，政府都有職責(zé)表明自己的立場(chǎng)，使法律得以推行。因而，檢察官的角色不僅體現(xiàn)在，為表明政府關(guān)于公共利益的立場(chǎng)而提起諸多涉及公益的訴訟，同時(shí)在那些由公益律師或公益法團(tuán)體針對(duì)政府提起的、旨在督促政府履行其保護(hù)公共利益職責(zé)的訴訟中，檢察官又是作為政府律師，代表政府在法院出庭抗辯。因此，在美國(guó)法院進(jìn)行的公益訴訟中，經(jīng)?？梢砸姷匠霈F(xiàn)在被告席上的檢察官。

同樣，在大陸法系國(guó)家，有權(quán)代表公共利益、提起公益訴訟的主體在于團(tuán)體和個(gè)人，而非代表政府的檢察機(jī)關(guān)。無論是在法國(guó)還是德國(guó)，就檢察官制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀看，檢察官都是政府在法院的代理人，是行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)力加以制衡的主要力量。作為政府的代理人，檢察官的地位和權(quán)力體現(xiàn)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟的全過程中。在刑事訴訟中，檢察官追訴刑事犯罪，保護(hù)社會(huì)利益；在民事訴訟中，檢察官實(shí)現(xiàn)政府維護(hù)國(guó)家的法律命令和社會(huì)利益的職責(zé)。但是在大陸法系國(guó)家，檢察官在民事訴訟中的參與十分有限，僅限于幾個(gè)領(lǐng)域，如婚姻無效之訴，申請(qǐng)禁治產(chǎn)案件等。在公益訴訟中，大陸法系國(guó)家仍然是通過公益律師來代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，以增強(qiáng)當(dāng)事人的訴訟能力，由于這些法律援助由政府來付費(fèi)，因此律師們會(huì)積極地提起這樣的訴訟。而且在涉及消費(fèi)者權(quán)利的案件中，也可以由消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)或其他形式的機(jī)構(gòu)通過所謂的“私人公共檢察官”去進(jìn)行訴訟。利益

馬克思：人們奮斗所所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。

利益是能滿足人的某種需要的那些社會(huì)條件，是人基于自身的需要對(duì)社會(huì)條件的選取。

耶林是利益法學(xué)的代表，二、公共利益是公共產(chǎn)品

亞里士多德：凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物。

公益的兩層含義：一是社會(huì)公共利益，即為社會(huì)全部或者部分成員所享有的利益；

二是指國(guó)家的利益。

1、公共利益的含義是否明確、具體：主體是誰，內(nèi)容包括哪些

是集體利益，還是國(guó)家利益？還是政論利益？

三、公益訴訟是什么

羅馬程式訴訟中，有私益訴訟和公益訴訟，對(duì)于公益訴訟除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起。公訴分為市民法公訴和大法官公訴。公益訴訟又稱為罰金訴訟、民眾訴訟。意大利法學(xué)家彼德羅.彭梵得指出：人們稱那些為維護(hù)公共利益而設(shè)置的罰金訴訟為民眾訴訟，任何市民均有權(quán)提起它。受到非法行為損害（即使只是私人利益受損）的人或被公認(rèn)較為適宜起訴的人具有優(yōu)先權(quán)。在美國(guó)又稱為公共訴訟。

國(guó)內(nèi)在學(xué)者定義為：任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法之活動(dòng)。狹義的僅指國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家，以國(guó)家的名義提起公益訴訟。廣義上，還包括任何個(gè)人、組織代表國(guó)家，以自己的名義提起的訴訟，即所謂的“私人檢察官”提起的訴訟。

四、大陸法系的公益訴訟

（一）羅馬法公益訴訟的特點(diǎn)

1、公益訴訟的原告可以是不特定的人，既可以是無利害關(guān)系的人，也可以是有利害關(guān)系的人，如果原告有多人，由法官選擇適宜的人作為原告。

2、原告起訴的目的不是為了自己的利益，而是為維護(hù)社會(huì)公共利益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)及社會(huì)的公正。

3、原告可以起訴的違法行為范圍較寬泛，既有民事侵權(quán)行為，也有其他違法行為、犯罪行為。

4、原告在勝訴后可以受到獎(jiǎng)勵(lì)，而不是得到賠償。

5、公益訴訟的作用是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法的補(bǔ)充，而不是取代國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法。

（二）德國(guó)

1、團(tuán)體訴訟。德國(guó)普遍適用團(tuán)體訴訟。在德國(guó)，將具有共同利益的眾多法律主體提起的訴訟的權(quán)利“信托”給具有公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，由該團(tuán)體提起符合其章程、設(shè)立目的的訴訟。其實(shí)質(zhì)是一種信托訴訟。

德國(guó)確認(rèn)團(tuán)體訴訟的法律不是民事訴訟，而是通過特別的經(jīng)濟(jì)立法賦予有關(guān)的行業(yè)自治組織訴權(quán)的方式形成的。1908年的防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，將制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的起訴權(quán)賦予業(yè)主，1965年修正后，改為消費(fèi)者團(tuán)體。

團(tuán)體訴訟的原告，一般無權(quán)行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)，團(tuán)體訴訟原告一般只能提起確認(rèn)之訴或變更之訴，主要是不作為請(qǐng)求之訴。

2、憲法訴訟。有學(xué)者稱為民眾訴訟，指公民因憲法賦予的基本權(quán)利或其他權(quán)利受到某項(xiàng)法律的侵犯，而向憲法法院提出訴訟，要求宣布該法律違憲而且無效的一種訴訟制度。

3、行政公益訴訟德國(guó)行政法院系統(tǒng)受理的典型案件是公民指控行政部門行為違法，或者實(shí)施了一項(xiàng)使其受到損害的行為，或者是未實(shí)施一項(xiàng)本來可以使其獲益的行為。

（三）日本

公益訴訟被稱為民眾訴訟，它是指“請(qǐng)求糾正國(guó)家或者公共團(tuán)體機(jī)關(guān)的不符合法規(guī)的訴訟，并且是以作為選舉人的資格或者其他與自己的法律上的利益無關(guān)的資格提起的訴訟?！泵癖娫V訟只有限于法律規(guī)定者，才能提起。主要有：與公職選舉有關(guān)的訴訟、與直接請(qǐng)求有關(guān)的訴訟、居民訴訟、基于《憲法》第95條的居民投票的訴訟、有關(guān)最高法院法官的國(guó)民審查的訴訟，最常見是前三種。90年代初，日本興起一類以納稅人身份提起的要求公開交際費(fèi)開支的訴訟。法理根據(jù)：每個(gè)納稅人有權(quán)了解政府如何支出公費(fèi)的情況。

臺(tái)灣：《行政訴訟法》第9條規(guī)定：人民為了維護(hù)公益，就無關(guān)自己權(quán)利及法律上利益之事項(xiàng)，對(duì)于行政主體的違法行為，得提起行政訴訟。但以法有特別規(guī)定者為限。

（五）英美法系的公益訴訟

1、美國(guó)

公益訴訟在美國(guó)又稱為公共訴訟。1863年，美國(guó)制定了《反欺騙政府法》，1986年修改后又規(guī)定，任何個(gè)人或公司在發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國(guó)政府索取錢財(cái)后，有權(quán)以美國(guó)聯(lián)邦政府的名義控告違法的一方，并在勝訴后分得一部分罰金。

1890的《謝爾曼反托拉斯法案》它規(guī)定了對(duì)于違反托拉斯法案的公司，司法部門、聯(lián)邦政府、團(tuán)體乃至個(gè)人都可以提出訴訟。1914年的《克萊頓法》，用來補(bǔ)充《謝爾曼反托拉斯法案》，并主要禁止價(jià)格歧視行為、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，同時(shí)規(guī)定對(duì)托拉斯的行為除受害人有權(quán)起訴外，檢察官也可提起訴訟，要求法院追究違法者的民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任乃至刑事責(zé)任；而且任何個(gè)人及組織都可起訴，要求違法者停止違法行為。在環(huán)境法中更有一套完備的制度。公民提起訴訟有法可依。在美國(guó)公民被視為“私人檢察官”。美國(guó)政府對(duì)這類訴訟大力援助（訴訟費(fèi)用免除或合理補(bǔ)償、證據(jù)收集和信息獲?。蚣雍θ诉m用區(qū)別于一般補(bǔ)償性民事賠償?shù)母哳~懲罰賠償或罰金、部分提成或全部獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告以此鼓勵(lì)“私人的公益訴訟”。

梁慧星《關(guān)于公益訴訟》指出：美國(guó)的公益訴訟大概有三類

一是相關(guān)人訴訟。指在私人不具有當(dāng)事人資格的法域，原則上允許私人以相關(guān)人名義起訴。

二是市民提起的職務(wù)履行令請(qǐng)求訴訟。拽在公務(wù)員未履行其職務(wù)的情形下，允許私人以市民的身份向法院提起請(qǐng)求發(fā)布職務(wù)履行令的訴訟。

三是納稅人提起的禁止令請(qǐng)求訴訟。指美國(guó)各州普遍承認(rèn)私人以納稅人的身份，有權(quán)請(qǐng)求禁止公共資金違法支出的訴訟提起權(quán)。

英國(guó)主要一般只有法務(wù)長(zhǎng)官能夠代表公眾提起訴訟維護(hù)公共利益。私人可以提起請(qǐng)法務(wù)長(zhǎng)官為公益提起訴訟，并可以請(qǐng)求讓他自己去督促訴訟。