第一篇：隱性福利的危害與治理對策

隱性福利的危害與治理對策

2012年09月27日14:27 來源：人民論壇（總第378期）

隱性福利在實際收入中的比重越大，導致不公的程度就越嚴重。隱性福利的隱蔽性特點，還導致收入分配上的不公難以治理甚至完全無法治理。因此，公共部門發(fā)放的福利，應當作為公共信息而予以公開，要盡快廢止“雙軌制”，加大對于隱性福利問題的懲處力度，盡快全面推行公職人員工資福利制度的改革。

隱性福利，是指廣泛存在于我國政府和國有企事業(yè)單位內(nèi)的，在法律、政策、制度之外發(fā)放給個人的各種非貨幣或貨幣形式的收入或好處。這個問題由來已久，且隨著時間的推移呈現(xiàn)出嚴重化的趨勢，其政治、經(jīng)濟和社會的危害十分嚴重，已經(jīng)到了必須要認真對待、深入分析并加以徹底解決的時候了。

隱性福利問題有著特定的存在范圍。福利在社會上具有廣泛性，也有其重要的功能性及合理性。但隱性福利一般只存在于我國的政府機構和國有企事業(yè)單位(下面把這些領域統(tǒng)稱為公共部門，其人員統(tǒng)稱為公職人員)，也因此被稱為體制內(nèi)的隱性福利。在私人部門或私營企業(yè)領域通常是不存在隱性福利的，盡管它們大多也都不公開。私人部門的福利通常表現(xiàn)為福利不足，其福利選擇一定是有效率的，可以發(fā)揮重要的吸引、留住員工等作用。而在公共部門，通常表現(xiàn)為福利過度，甚至以隱蔽的方式大量提供。

隱性福利有四大特點。一是花樣多。隨著時間的推移，還不斷地花樣翻新。二是普遍性。廣泛存在于我國的各級政府機構和各個國有企事業(yè)單位。三是比重大。甚至超出了或遠超出了貨幣化、透明化的正式工資收入部分。四是隱蔽性。這或許是隱性福利最主要的特點。這種福利不可能被主動公開，甚至在財務賬目中都難以覓得其蹤跡，局外人難以知曉。不經(jīng)過專門的審計、新聞或其他調(diào)查等手段，會永遠成為內(nèi)部秘密。

隱性福利的危害表現(xiàn)

導致人力資源制度上的無效率。而導致無效率的原因則是公職人員工資收入信號上的失真或扭曲?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的基本理論表明，在市場信息存在不完全、不對稱的情況下，市場這個“看不見的手”就會失靈，也就是變得無效率。不論我國公共部門的人力資源是否全部向市場開放，人們面向公共部門的擇業(yè)選擇都仍然可以看作是一個市場選擇行為。隱性福利的存在必然導致公職人員工資價格信息上的不完全、不對稱、不真實或扭曲。在這種情況下，人們在選擇是否到公共部門從業(yè)，以及在加入公共部門之后是否要爭取職務升遷，都會變得無效率。公共部門人力資源制度上的無效率就會直接導致政府在從事公共管理和提供公共服務上的無效率。

導致社會收入分配上的不公。這些年來，最受人們詬病的莫過于國有壟斷行業(yè)的高收入問題。當然，不斷被人們質(zhì)疑的還包括黨政機關的領導人員或一般工作人員，其實際收入也絕不會像貨幣化、透明化的那部分工資那么少。最近再次受到人們關注的是公職人員，特別是黨政機關工作人員和事業(yè)單位人員(至少是大部分事業(yè)單位人員)在社會保障制度上適用的特殊保障制度。黨政機關工作人員和事業(yè)單位人員不用交納社會保障資金，但卻可以享受不錯的社會保障，例如退休后即可領取的退休金。這是一種特殊的“雙軌制”。“雙軌制”甚至在住房制度上也頑強地存在著，盡管早在1998年國務院就下發(fā)了《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，廢止了原先的福利分房制度。住房制度上的“雙軌制”還會導致政府部門缺乏監(jiān)管、調(diào)控房地產(chǎn)市場，抑制房價快速上漲的動機。理由很簡單，因為黨政官員不需要通過市場購買房屋。在這里，隱性福利相當于一種灰色收入，其背后所掩蓋的必然會是收入分配上的不公。隱性福利在實際收入中的比重越大，導致不公的程度就越嚴重。由于隱性福利的隱蔽性特點，還導致這種收入分配上的不公難以治理，甚至完全無法治理。

直接造成浪費、不正之風和腐敗問題。廣義地說，“三公”消費，至少其中的一部分，也屬于一種隱性福利。“三公”消費中存在的浪費、公私不分(即腐敗)已經(jīng)不再需要做任何的補充解釋了。由于隱性福利資金的公共性，以及使用上游離于法律、政策和制度之外，從性質(zhì)上說，只要享受到隱性福利，就都構成我國《刑法》上的貪污罪或私分國有資產(chǎn)罪等腐敗犯罪。隱性福利的存在，必然導致體制內(nèi)的人有更大的沖動，為內(nèi)部人謀取更多的隱性福利。各公共部門、單位之間在隱性福利上的攀比、競賽，就是這種沖動的一種典型表現(xiàn)。這種沖動必然導致腐敗規(guī)模的不斷擴大。

嚴重損害黨和政府的合法性與公信力。隱性福利的存在很容易使虛假的東西大行其道。更為嚴重的是形成“說一套做一套”、“掛羊頭賣狗肉”的惡劣誠信環(huán)境。另外，謀取隱性福利還使公共部門變得自利，喪失公共性。隱性福利并非存在于個別公共部門，而是帶有普遍性。這些都必然會嚴重損害黨和政府的合法性與公信力。隱性福利問題的治理對策

要解決隱性福利問題，必須要首先分析形成隱性福利問題的深層體制性和歷史性原因。一是公權力難以得到有效的監(jiān)督，公共信息公開難。這背后的深層原因當然是我國的民主政治發(fā)展水平的局限。二是歷史上形成的公職人員在福利待遇上的特殊化或“雙軌制”的慣性。例如黨政干部實物配給制度，社會保障“雙軌制”等。三是既得利益的原因。公職人員作為一個特殊的群體，大都從隱性福利中獲得實際好處。四是公務員工資制度這樣的基礎性制度上的扭曲。在我國政府部門中，一直實行的是低工資制(特指貨幣化、透明化的工資收入部分)，貨幣化的工資部分明顯低于市場水平，缺乏市場競爭性。拿我國央企高管和同級別甚至更高級別黨政官員比，貨幣化工資部分的差距都在幾十倍甚至上百倍。為了修補我國公務員工資制度上的扭曲，就需要搞出更多的錯誤來。其中的一類重要的錯誤就是隱形福利。如果不是透過“現(xiàn)象”看到這個“本質(zhì)”，想必一定不會有那么高的“國考”熱，或許還會出現(xiàn)冷清的場面。

基于上述分析，在如何治理隱性福利問題上就可提出如下對策。首先，最直接的辦法就是通過實施公開透明來對癥隱性福利的隱蔽性特征。公共部門發(fā)放的福利，也應當作為公共信息而予以公開。有關透明公開的具體規(guī)定不需要很復雜，例如，規(guī)定公共部門發(fā)放的所有福利都應當公開，不公開即是違法和違紀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，主要負責人和財務人員都應被問責。此外，所有發(fā)放的秘密福利都應當被追繳，并視情節(jié)處以額外罰款。公開透明規(guī)定是其他制度的基礎，能使公職人員工資價格信息完全、對稱，使公共人力資源制度有效。另外，也是使公務人員福利發(fā)放上的問題得到有效約束和監(jiān)管制度的基礎。

第二，按照建立社會主義市場經(jīng)濟的普遍要求，盡快廢止那些依然存在的“雙軌制”，盡快實現(xiàn)由“雙規(guī)”到“單軌”的過渡。上述分析表明，住房制度中實際存在的“雙軌制”、社會保障制度上存在的“雙軌制”，甚至“三公”消費也是一種特殊的“雙軌制”，凡此等等，它們都是隱性福利問題的重要源頭。這些“雙軌制”的存在，不管有怎樣的體制性或歷史性原因，都是不應當繼續(xù)長期存在的。要想從源頭上治理隱性福利問題，就必須要從根本上消滅這些“雙軌制”。

第三，要加大對于隱性福利問題的懲處力度。上述有關福利透明公開的制度規(guī)定以及現(xiàn)有的法律和黨政紀規(guī)定，都可作為懲處制度。當然，另外制定必要的補充懲處規(guī)定或許也是必要的。接下來的問題就是如何更有效、更及時地發(fā)現(xiàn)隱性福利問題。在這方面，加大審計監(jiān)督力度，建立內(nèi)部人舉報保密、保護以及獎勵制度，也是行之有效的。例如，今年6月的國家審計報告就使隱性福利問題大規(guī)模地出現(xiàn)在公眾視野中。這是加大審計監(jiān)督力度能夠為懲處制度發(fā)揮作用起到重要支撐作用的極好例子。需要做的就是，安排各級審計機關更廣泛地審計各個公共機構的福利支出事項。

第四，盡快全面推行公職人員工資福利制度的改革。改革的方向就是實現(xiàn)公職人員工資薪酬的主體化、貨幣化、透明化和市場化。主體化是說，在公職人員的實際全部收入中，工資薪酬部分應該是主體，占到絕大部分，而其他的福利收入只能處于邊際水平或僅占極小的部分。這就要求，要大量廢止公共部門現(xiàn)存的五花八門的福利，而僅允許實行有限的幾種福利，并予以透明化。貨幣化是說，公職人員的工資薪酬都應當以貨幣形式發(fā)放。這就要求，各種非貨幣形式的補貼，特別是實物配給的公車、住房等都應當被取消。透明化比較簡單，就是公務人員的實際工資薪酬信息都應該是公開的，人們應該能夠便利地知曉。市場化是指，公職人員的實際工資薪酬水平也應該按照市場的原則來確定，即按照人才分類，使他們的工資水平在各自所處的人才市場上有競爭性。例如，政府行政管理人員的工資水平應當比照企業(yè)管理人員，政府審計人員的工資水平應當比照市場上的財務人員，法官、檢察官的工資水平應當比照律師，凡此等等。

最后，大力發(fā)展現(xiàn)代民主政治。其核心目的就是使一切公權力，特別是政府權力能得到有效的監(jiān)督。現(xiàn)代民主政治的基本要求包括：改革延續(xù)數(shù)千年的集權體制，實行合適的分權體制;建立科學、細化、有效的民主制度，最大限度地實現(xiàn)理想民主;實行法治以取代人治。在上述五個對策中，后兩者更具有基礎性，當然，實現(xiàn)起來也更困難一些。(任建明)

(作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、清華大學廉政與治理研究中心副主任、中國監(jiān)察學會常務理事)

第二篇：淺談超速行駛的危害及治理對策

淺談超速行駛的危害及治理對策

“十次事故九次快”，這是人們從無數(shù)次血的教訓中得出的結(jié)論。2011年10月19日，公安部召開治理超速、超載、超員及疲勞駕駛電視電話會議，為期五個月的治理“三超一疲勞”全國專項行動從此拉開帷幕。

一、超速行駛的主要危害。

（一）影響駕駛?cè)说囊曈X。人們的視覺是受大腦直接支配的動感器官，它不具備機械的穩(wěn)定性。因此，車輛在行駛中，駕駛?cè)说囊曇啊右暳?、周邊視力都隨著車速的變化而變化。通過測試，時速在40公里時，駕駛?cè)丝梢杂^察到左右90度到100度范圍內(nèi)的物體；時速為100公里時，就只能觀察到40度內(nèi)的物體了。時速在40公里時，一般駕駛?cè)丝梢钥辞迩胺?00米以內(nèi)的物體；時速為100公里時，就只能看清160米以內(nèi)的物體了。因此，超速行駛使駕駛?cè)说囊曇白冋⒁暳p弱，對前方、左右突然出現(xiàn)的險情，難以及時、準確、妥善地進行處理，很容易引發(fā)交通事故。

（二）駕駛?cè)瞬荒苷_感知車內(nèi)外的變化。行車安全依靠的是人的感知，如果時間太短促，人就無法感知。如汽車以５０公里的時速行駛，0.1秒前進1.39米，車窗外事物一掠而過，而人在視野內(nèi)感覺一個目標要0.4秒，看清事物平均需要1秒鐘。如果速度太快就無法獲取足夠的道路信息，當感知與現(xiàn)場情況接近時，靠經(jīng)驗還能安全駕駛，但在陌生

道路行駛時就容易發(fā)生交通事故。

（三）駕駛?cè)藢λ俣鹊呐袛嗄芰ο陆怠３傩旭偟能囕v要經(jīng)常超越正常中行駛的車輛，如果道路上車輛流量較多，超速的車輛勢必經(jīng)常處于加速超車的狀態(tài)，長時間超車，必然造成駕駛?cè)藢λ俣鹊呐袛嗔ο陆怠４送?，駕駛?cè)嗽诟咚傩旭倳r，不但對所駕車輛速度不能正確判斷，而且對行人、非機動車、其他機動車速度也會低估。在超越前車時就易低估對來向車的速度和距離，同時低估要超越前車的相持距離，發(fā)現(xiàn)情況往往措施過遲，易發(fā)生相撞或刮擦事故。

（四）造成駕駛?cè)瞬扇〈胧┎划敗ｑ{駛?cè)嗽诔傩旭傊?，如果遇到突然意外的情況，心理就會產(chǎn)生極度緊張情緒，手足無措?；艁y之中，根本無暇冷靜思考、準確判斷，采取緊急措施往往是顧此失彼，交通事故在慌亂的瞬間就發(fā)生了。

（五）極易使駕駛?cè)烁械狡凇３傩旭倳r，駕駛?cè)艘凶⒁馇胺絼討B(tài)，不斷超車、會車。每次超車、會車都要將注意力由車外轉(zhuǎn)移到車內(nèi)(操作制動、離合、轉(zhuǎn)向、加速)和檢視儀表，車內(nèi)外情況應接不暇，駕駛?cè)诵睦砟芰亢椭亓磕芰肯暮芏?，易感到疲勞，時間一久還會瞌睡，極易引發(fā)交通事故。

（六）車輛制動非安全期延長。車輛的制動距離主要受行車的速度制約。測試證明：在同等條件下，時速分別在40公里和60公里時，同樣在距離物體25米處采取緊急措施，制動安全期，時速40公里為21.6米，而時速60公里則為39.1米。也就是說，時速為40公里時，距離物體21.6米以外是安全區(qū)，而時速60公里時，距離物體39.1米以外才是安全區(qū)。

（七）影響車輛操作的穩(wěn)定性。超速行駛會使車輛操作穩(wěn)定性惡化，特別是在彎道外行駛，由于離心力的作用，容易使車輛向回轉(zhuǎn)中心外側(cè)滑或傾斜。通過測算證明，在同等條件下，車速提高一倍，其離心力就會增大三倍。過大的離心力會使車輛變得極難駕駛甚至失控。因此，如果在路面附著系數(shù)較小的道路上行駛，就可能側(cè)滑導致撞車或撞路邊物體；如果在路面附著系數(shù)較大的道路上行駛，就可能造成翻車等交通事故。

（八）影響車輛的安全性能。超速行駛，破壞了車輛在特定環(huán)境工作中的指數(shù)，加大了車輛的工作強度和負荷，加劇了機件的磨損和損毀。特別對車輪更是不利，跳躍性、拖滑性磨損不說，還提高了摩擦溫度，輪胎極易老化和變形，引發(fā)爆胎事故。同時，超速行駛會使車輛的制動難度系數(shù)增大，剎車轂和剎車片之間的摩擦系數(shù)也同時增大，這樣會自然導致剎車系統(tǒng)的加熱、打滑、甚至失靈，造成失控的車輛像脫韁的野馬肆意橫行。最后，必然是一場慘不忍睹的車毀人亡。

二、治理超速行駛違法行為的對策及建議。

（一）強化對駕駛?cè)说穆殬I(yè)道德教育。交警部門要結(jié)合“文明交通行動計劃”，督促駕校在科目一考試前切實把好初學駕駛?cè)说穆殬I(yè)道德教育關。經(jīng)常組織民警到轄區(qū)運輸單位進行座談，教育他們不能忽視對駕駛?cè)说穆殬I(yè)道德教育，使駕駛?cè)嗣靼组_快車、超速行駛是一種違法行為，促使駕駛?cè)擞梅珊土己寐殬I(yè)道德規(guī)范約束自己的行為，真正做到“禮讓三先”、“寧停三分、不搶一秒”、不開斗氣車、不開“英雄”車，使廣大駕駛?cè)苏J識到超速行駛所帶來的危害性，樹立良好的職業(yè)道德。

(二)動員全社會遏制超速行駛違法行為。首先，交警部門要把住路面行車秩序整治關，加大執(zhí)法力度。通過增設限速標志、減速設施、測速、監(jiān)控等措施，加強路面查糾巡邏管控，堅決把超速行駛違法行為控制在萌芽之中。其次，交通、運輸、安監(jiān)等職能部門都要積極行動起來，在政府預防道路交通事故組織的統(tǒng)一領導下，加強道路交通事故預防工作的整體合力。第三，社會各界都要認真負責地管好自己的車，管好自己的人，開展經(jīng)常性的遵章守法教育，使所有駕駛?cè)酥莱傩旭偟奈：?，為了自己和他人的生命安全，緊守生命時速，做到不違法、不超速行駛。

（三）強化宣傳教育，提高守法意識。針對正在開展的全國治理“三超一疲勞”專項行動，交警部門要多角度、全方位地開展宣傳教育活動。一要加強對客運企業(yè)的宣傳。車

管部門要組織民警深入客運企業(yè)，組織企業(yè)負責人、客運線路負責人、客車駕駛?cè)诉M行面對面的安全教育，通報近期因超速行駛引發(fā)的重特大交通事故，切實提高客運駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R和乘車群眾的防范意識，自覺抵制超速行駛違法行為，增強自我保護能力。二要加強主流媒體宣傳。要積極協(xié)調(diào)當?shù)仉娕_、電視臺、報紙等主流媒體，開設專題專欄，積極同廣大市民進行交流溝通，共同探討治理超速行駛的方法和對策，營造全民參與抵制超速行駛的良好氛圍。三要加強“窗口”宣傳。要利用車管、事故、交通違法處理室等“窗口”單位，采取擺放圖版、懸掛條幅、播放宣傳光碟、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳超速行駛的危害，提醒廣大駕駛?cè)?、辦事群眾自覺遵守交通安全法律法規(guī)。四要加強社會宣傳。要根據(jù)“10.19”會議精神，及時收集超速行駛方面的典型交通事故案例，制作成宣傳資料或展板，組織民警深入轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)、車站、廣場等公共場所，全方位、多渠道地宣傳交通安全法律、法規(guī)和超速行駛的危害，擴大宣傳教育的范圍和效果。

(四)發(fā)揮科技優(yōu)勢，提高管理效果。目前，隨著科學技術的突飛猛進，各級公安交警部門都在積極改進裝備、改善民警的執(zhí)法條件、發(fā)揮科技手段在遏制超速行駛違法行為中的作用。交警部門應當投資興建交通指揮自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)勤直觀監(jiān)控，使組織勤務工作更加嚴密，檢查勤務快速高

效。同時，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)可以隨時掌握城市街道、公路及各卡口的行車秩序信息，監(jiān)控超速行駛等違法行為，及時發(fā)出處臵指令，防患于未然。通過配臵移動式雷達測速儀，建立固定式電子監(jiān)控設施等有效設施形成點線結(jié)合、動靜結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對超速行駛車輛全方位的實時捕捉，既保證了數(shù)據(jù)的真實性，又達到了治理違法行為的效果。

第三篇：超速行駛的危害及治理對策范文

超速行駛的危害及治理對策

據(jù)有關部門調(diào)查統(tǒng)計，機動車超速行駛，已成為眾多交通事故的一大誘因。車輛速度越快，發(fā)生交通事故的幾率越高。俗話說，“十次事故九次快”，講的就是這個道理。

車輛超速是指高于當時路況所允許的安全時速。

超速行駛的危害：一是超速行駛時駕駛?cè)瞬荒苋妗⒄_地感知車內(nèi)外的變化。確保行車安全，首先是依靠人的感知，如果時間太短促，人就無法感知。如汽車以５０公里的時速行駛，０．１秒前進１．３９米，車窗外事物一掠而過，而人在視野內(nèi)感覺一個目標要０．４秒，看清事物平均需一秒鐘。如果速度太快就無法獲取足夠的道路信息，當感知與現(xiàn)場情況接近時，靠經(jīng)驗還能安全駕駛，但在陌生道路行駛時就容易發(fā)生交通事故。

二是駕駛員視力隨著車速加快而下降，判斷車輛前方情況受到限制。駕駛員的視野與行車速度密切相關，隨著汽車行駛速度的提高，注視點前移，視野變窄，周界感減少，注意力隨之引向景象的中心而置兩側(cè)于不顧。

三是超速行駛時，駕駛?cè)藢λ俣鹊呐袛嗄芰ο陆?。超速行駛的車輛要經(jīng)常超越正常中速行駛的車輛，如果道路上車輛流量較多，超速的車輛勢必經(jīng)常處于加速超車的狀態(tài)，每超一輛同方向行駛的車輛后駛?cè)朐肪€，就增加了一個交織點；超車時超越車輛一般都占據(jù)在中線位置，有的還占據(jù)在道路的左邊，超速的車越多，與對面來車交會時形成的沖突點也越多；此外，車速越快，車距應越大，但超車時車距卻不斷減少，增加了事故發(fā)生的機會。

四是超速的車輛加大了自身側(cè)滑的可能性。速度越快的車，轉(zhuǎn)彎時產(chǎn)生的離心力越大，車輛所受的橫向力也加大，離心車與車速的平方成正比，所以在急轉(zhuǎn)彎時容易出現(xiàn)車輛側(cè)滑翻車事故，特別是雨雪或路面結(jié)冰等惡劣天氣條件下行車，在高速公路上行車，車速過快極易發(fā)生側(cè)滑。

為此，建議應采取以下預防對策：一是加大對駕駛員的宣傳教育力度。各地車管部門、宣傳部門應該加強“五進”宣傳力度，教育他們超速行駛的嚴重危害性，并用大量案例進行宣傳，使駕駛員明白開快車、超速行駛是一種不良行為。對駕駛員進行安全駕駛教育，促使駕駛員用良好道德觀念規(guī)范約束自己的行為，真正做到“禮讓三先”、“寧停三分，不搶一秒”、不開斗氣車、不開“英雄”車、不為了利益，急功近利，不講駕駛道德。真正使廣大駕駛?cè)苏J識到超速行駛所帶來的危害性，樹立良好的駕駛習慣，全面提高交通參與者的交通安全意識。二是強化執(zhí)法管理力度和密度。在保證日常工作正常開展的同時，科學安排警力，確保有足夠警力參與路面巡邏檢查，加大路面行車秩序整治，采取多管齊下和依法嚴管重罰等措施，從而起到威懾作用。三是發(fā)揮科技優(yōu)勢，加大專項投入，提高管理效果。通過配置移動式雷達測速儀，建立固定式電子監(jiān)控設施等有效設施形成點線結(jié)合、動靜結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)對超速行駛車輛全方位的實時捕捉，既保證了數(shù)據(jù)的真實性，又達到了治理違法行為的效果。

第四篇：淺析潛規(guī)則的危害及其治理對策專題

理論征文

淺析潛規(guī)則的危害及其治理對策

摘 要：社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，腐敗現(xiàn)象在政府高壓嚴打下仍然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，引發(fā)政府及學者對滋生腐敗的“土壤和溫床”展開新一輪的廣泛研究、探討，是以“潛規(guī)則”一詞逐漸浮出水面。“潛規(guī)則”作為滋生腐敗的一個“病原體”，有著嚴重的社會危害。本文將在總結(jié)、歸納及分析前輩們的理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎上，對“潛規(guī)則”的本質(zhì)作進一步分析，闡釋其危害及成因，最后提示治理對策。

主題詞：腐敗

潛規(guī)則

治理對策

當前，腐敗現(xiàn)象越發(fā)花樣繁多，而“潛規(guī)則”依靠其隱蔽性和欺騙性在腐敗現(xiàn)象中扮演的角色日益重要，引發(fā)了政府和社會的廣泛關注。如果任由其發(fā)展，勢必嚴重損害社會公平正義，損害黨和政府的形象，威脅和諧社會的構建。因此，如何在正視“潛規(guī)則”的基礎上，準確分析其本質(zhì)和危害，建立合理的防懲體系，進而遏制貪污腐敗，已經(jīng)成為當今黨和政府乃至社會亟待解決的一項重要課題。

一、“潛規(guī)則”的本質(zhì)及其主要表現(xiàn)

“潛規(guī)則”的概念源于學者吳思，指相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)

值觀念、文化傳統(tǒng)、道德倫理和意識形態(tài)等諸多方面，從這個方面而言，它具有自發(fā)性。另外，官場“潛規(guī)則”經(jīng)過利益群體們的多年積累，已經(jīng)達成了較為完美的“默契”，形成了較為強大的勢力。而這種腐敗或亞腐敗的群體又通常占據(jù)著領導崗位，破壞法律和政策的實施，嚴重敗壞社會風氣，損害了國家和人民的利益，損害了黨和政府的形象，嚴重削弱了我黨的執(zhí)政能力。而且，“潛規(guī)則”的存在，導致普通群眾辦事的成本大大增進，使官員有了適應自己腐敗的溫床和庇護傘，從而慢慢侵蝕著整個國家政權的穩(wěn)定性。

（二）“潛規(guī)則”的主要表現(xiàn)

當今社會，“潛規(guī)則”充斥著各行各業(yè)，滲透在人們工作、生活的各個角落，作為行使公權力，進行國家治理和社會秩序維護的國家機關也難以幸免。其主要表現(xiàn)有：

首先是各種關系網(wǎng)?！耙蝗说玫?，雞犬升天”，《紅樓夢》里賈、史、王、薛四大家族“一損俱損，一榮俱榮”等，就深刻地詮釋了關系網(wǎng)的厲害之處。如果沒有現(xiàn)成的關系網(wǎng)，就想辦法經(jīng)營屬于自己的關系網(wǎng)，在封建社會叫做“拜門”，實質(zhì)不過是一種依仗權勢而互相拉攏、互相利用的手段，以達到互惠互利的雙贏目的：拜門者，為自己的仕途找到一把保護傘、一個護身符；被拜者，也可得到一筆價值不菲的橫財，并且藉此培植自己的勢力。

其次是自由裁量權。官員的自由裁量權主要有：（1）在

則”真正的可怕和可恨之處?！皾撘?guī)則”對人們的行為選擇具有實際的支配力，或明或暗、或直接或間接地對抗著正式制度的權威，將成文規(guī)則的作用消解于無形。在潛規(guī)則盛行的社會里，正式制度的作用黯然失色，成文規(guī)則實際上淪為制度的漂亮裝飾品而被架空。

2、毒化社會風氣，滋生及助長各種消極腐敗現(xiàn)象。目前，我國社會中的腐敗問題仍未得到根本解決，腐敗已經(jīng)成為公眾最痛恨的社會頑疾。從媒體不斷曝光的各種腐敗案例中，人們能夠清楚地看到腐敗行為的不斷升級，腐敗犯罪的惡果也越來越嚴重。在很多情形下，腐敗分子就是靠玩弄“潛規(guī)則”把戲大肆進行犯罪的。他們利用各種手腕威逼當事人進入“潛規(guī)則”狀態(tài)下進行交易，不露聲色、兵不血刃地實現(xiàn)自己的企圖。他們不遺余力地施展“潛規(guī)則”伎倆，明目張膽地聚斂財富，無所顧忌地大行貪污賄賂之道，將社會風氣攪得烏煙瘴氣?？梢哉f，“潛規(guī)則”乃是權力蛻變過程中腐敗分子規(guī)避法律與道德所衍生的貪污腐敗規(guī)則。

3、誘導厚黑心理，增加國家治理與社會和諧的難度。當前，行政機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題依然未能有效遏制，“不作為”、“亂作為”甚至“被作為”的現(xiàn)象屢禁不止，讓群眾苦不堪言，甚至引發(fā)群體性事件。表面上看，這是行政機關(人員)怠政懶政，是官僚主義和形式主義，但深層原因卻是在“潛規(guī)則”熏陶下的厚黑之術在作祟?！皾撘?guī)則”

曰：“吾黨之直者異于是：父為子隱，子為父隱，直在其中矣?！边@可能就是“父為子隱，子為父隱”這種“潛規(guī)則”的來歷。此其一。其二，封建官場陋習的深刻影響。今天人們所說的“潛規(guī)則”，在封建社會里非常盛行，稱為“陋規(guī)”或“常例”。例如在官場，“陋規(guī)”、“常例”成為權力運作的潤滑劑。如果有人既想進入官場，又不愿參加艱難的科舉考試，就走“左道旁門”，依循“陋規(guī)”和“常例”去打通關節(jié)?！把瞄T八字開，有理無錢莫進來”——形象概括了封建衙門通行的“潛規(guī)則”。所以，在封建社會，雖然不乏包拯那樣的清官存在，但總體上看，求官也好，辦事也好，顯規(guī)則不一定頂用，“陋規(guī)”、“常例”卻能呼風喚雨，左右逢源。今天官場“潛規(guī)則”，與歷史上人身依附、家長制、一言堂、官本位等封建糟粕一脈相承，是封建官場種種“陋規(guī)”、“常例”的翻版或變種。

2、社會層面?！皾撘?guī)則”之所以能夠“潛”行到今天，因為它有合適的社會土壤。對待“潛規(guī)則”，社會上大致有三種態(tài)度：一是認同、接受，利用“潛規(guī)則”謀取私利。對于那些手中有權力并希望讓權力實現(xiàn)私利最大化的人而言，“潛規(guī)則”在他們眼里，不是像魯迅先生筆下形容的遭人厭惡的社會“濃瘡”，而是艷若桃花的“愛物”。這種人人數(shù)雖少，能量卻很大，由于處在關鍵位置，在一定程度上能左右“潛規(guī)則”的走向，影響其命運。二是敢于向它“叫板”，勇于維護社會公平正義。這種人胸懷坦蕩，無私無畏，即使被譏為“不識時務”、“不入流”，甚

肘，作用發(fā)揮非常有限。因此，在一些地區(qū)、部門和行業(yè)，“潛規(guī)則”當?shù)?，明文?guī)定的法律規(guī)章與制度，即所謂“元規(guī)則”、“明規(guī)則”，反而成了一種裝飾品。

三、“潛規(guī)則”的治理對策

縱觀“潛規(guī)則”的本質(zhì)及各類表現(xiàn)，綜合分析其成因，筆者認為，治理“潛規(guī)則”的對策需從文化、社會、制度三個層面入手。

（一）優(yōu)化廉潔文化

廣義而言，廉潔文化是關于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應的生活方式、行為規(guī)范的總概括。狹義上，它主要指有關廉潔的思想觀念、價值理念及與之對應的行為模式。實踐證明，遏制“潛規(guī)則”，制度建設固然重要，但如果不重視廉潔文化建設，忽視人的思想素質(zhì)陶冶，“潛規(guī)則”就難以達到標本兼治的目的。廉潔文化作為一種社會文化體系，它在抵制腐朽觀念、遏制“潛規(guī)則”和腐敗行為方面有著重要的社會功能。2007年，權威的非政府國際反腐敗組織“透明國際”公布的調(diào)查結(jié)果顯示，世界上腐敗最少的國家中，芬蘭名列第一。而在芬蘭，治理腐敗與“潛規(guī)則”不但有嚴密的制度，更重要的是上至國家領導人，下至普通公務員以及民眾，都對廉潔文化有明確認識，能自覺信仰并始終堅守。在這樣的社會背景下，大家都以做廉潔公民和公務員為榮，以侵害公眾利益的“潛規(guī)則”為恥，“潛規(guī)則”也就沒有了市場。

理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報酬；任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實施的目的是否實現(xiàn)，均構成腐敗性交易罪，將遭到嚴懲。就美國的市場運作和社會監(jiān)管方面來看，對商業(yè)賄賂之類“潛規(guī)則”的治理主要有四種機制：反壟斷機制、公平競爭機制、輿論監(jiān)督機制和法律機制。近些年美國加大了打擊商業(yè)賄賂的力度。據(jù)美國《紐約時報》網(wǎng)站2008年7月30日報道，擔任美國聯(lián)邦參議員一職時間最長的共和黨人、現(xiàn)年84歲的史蒂文斯因未在1999年至2006年遞交的財務報表中申報他從韋科石油服務公司收取的價值25萬美元的禮品，前不久被美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院控以七項重罪。在這樣背景下，商業(yè)賄賂之類的“潛規(guī)則”在美國難以興風作浪。

嚴格依法監(jiān)管，遏制“潛規(guī)則”盛行，首先，要貫徹“法律面前人人平等”原則，操弄“潛規(guī)則”的人，不管職務高低，都應依法懲處。有法不依，執(zhí)法不嚴，視法律為兒戲，從某種意義上講，比沒有章法更有害。“三個公章頂不上一個老鄉(xiāng)”，在一定程度上反映了我國公權力遭遇“潛規(guī)則”的尷尬。監(jiān)管不力，領導意志大于“王法”，對腐敗現(xiàn)象習以為常，無疑是我國一些地方、部門和行業(yè)“潛規(guī)則”盛行的根本原因。加強民主監(jiān)督是消滅或遏制“潛規(guī)則”發(fā)揮作用的根本出路。面對“潛規(guī)則”，需要大家發(fā)出“憤怒的吼聲”，不再忍氣吞聲，使其難以

1滿意率比2003提升了19個百分點。阜陽市的做法和經(jīng)驗，值得研究借鑒。

（三）健全制度規(guī)范

“潛規(guī)則”的滋生蔓延既然與法律政策不健全有關，那么，治理“潛規(guī)則”的第一招，就是完善法律和政策，使其不能“興風作浪”。這一招，在國外也有好的范例。例如，許多人稱贊新加坡，說新加坡無論政府機關還是商業(yè)場合，“潛規(guī)則”都沒有市場。這主要得益于新加坡對“潛規(guī)則”有清醒認識，法律制度非常嚴密。就拿送禮來說，公務活動、商業(yè)往來中即使屬于正常的禮尚往來，也必須嚴格規(guī)定，分清有商業(yè)價值的還是沒有商業(yè)價值的，禮品的登記、估價、處理有一整套嚴密的制度規(guī)定，必須按章操作，違者嚴懲不貸。韓國《公職人員倫理法》規(guī)定，對公職人員實行財產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。日本大企業(yè)基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業(yè)賄賂的機制。其中最主要的是實施嚴格的招投標制度。只要超過一定數(shù)量的建設工程或者采購項目均采用真實的招投標制度，企業(yè)的最高領導人不直接參與招標工作，具體的招標工作由具體部門組成的招標小組進行。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢查監(jiān)督，防止個別人在招標中營私舞弊，接受賄賂。

健全法律政策，主要應從三方面入手：一是盡快推出急

參考文獻：

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單位：烏魯木齊市公安局特警六支隊二大隊

第五篇：淺談酒后駕駛的危害及治理對策

淺談酒后駕駛的危害及治理對策 王 農(nóng)

“關愛生命、安全第一，預防為主”始終是我們做好駕駛安全教育活動和安全隱患排查治理工作的指導思想。近年來，隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)條件、生活水平普遍得到提高，購買汽車的人越來越多，也反映了人們思想觀念發(fā)生了巨大變化。但由此給道路交通管理工作帶來了一定難度，特別是酒后駕駛機動車輛導致的交通事故屢屢發(fā)生，給廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全造成了慘重的損失。在此筆者就酒后駕駛帶來的危害及治理對策，談幾點粗略的建議。

一、酒后駕駛屢禁不止的原因

酒后駕駛歷來都是各級公安交通管理部門重點整治的對象，但專項整治收效不明顯。許多駕駛員風聲一過，仍然我行我素，明知酒后駕車危及自己或他人的生命安全，還是挺而走險拿自己和他人的生命開玩笑。主要原因有以下幾個方面：

（一）我國法律對懲治酒后駕車和酒后駕車肇事偏軟。《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下行政拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證。并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證。并處五百元罰款。醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下行政拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車違法的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車。在美國等西方發(fā)達國家，酒后駕駛是罪與非罪概念，因酒后駕車而被投入監(jiān)獄的并不稀奇。相反，在我國酒后駕駛車還存在違章或違法之爭，根據(jù)現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定，即使醉酒駕車也只能“扣證、罰款、拘留”。

（二）駕駛?cè)私煌ò踩庾R和法制觀念仍淡薄。在日常交通安全宣傳教育中，交通警察千方百計把交通安全宣傳教育送進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校、家庭，但效果不明顯，在工作中我們發(fā)現(xiàn)，大部分群眾對交通安全法規(guī)了解甚少，對人的交通行為如何規(guī)定的確不知道，許多群眾只知道不能闖紅燈走路，駕駛機動車靠右邊行走，根本不知道《道路交通安全法》中“飲酒駕駛機動車暫扣3個月以下駕駛證，醉酒后駕駛機動車處15日以下行政拘留”的規(guī)定，交通參與者對酒后駕車的危害性認識不足，無形中增加了交通事故的發(fā)生。

（三）主觀上的自我縱容心理，不怕被處罰。一是某些社會地位較高，關系網(wǎng)較廣的人，持有特權思想。覺得自己社會地位高，就算是真的被抓住，也能找人“擺平”。二是部分有錢人自恃財大氣粗，交友廣泛，不怕被罰款，只圖一個痛快。三是部分人認為自己技術好，酒量大，不會出事，也不會被交警部門抓住。四是駕車大多在晚上，執(zhí)勤民警下班了，不易被查處。

二、充分認識酒后駕駛的危害

（一）觸覺能力降低，精神亢奮。飲酒后駕車，由于酒精的刺激和麻醉作用，人的手、腳的觸覺較平時降低，往往無法正?？刂朴烷T、剎車及轉(zhuǎn)向系統(tǒng)，并且容易興奮，過分地自信。

（二）判斷能力和操作能力降低。飲酒后，對光、聲剌激反應時間延長，本能反射動作的時間也相應延長，感覺器官和運動器官如眼、手、腳之間的配合功能發(fā)生障礙，無法正確判斷距離、速度。

（三）視覺模糊。飲酒后可使視力暫時受損，視像不穩(wěn)，辯色能力下降，因此不能發(fā)現(xiàn)和正確判斷交通信號、標志和標線。同時飲酒后視野大大減少，視像模糊，眼睛只盯著前方目標，對處于視野的危險隱患難以發(fā)現(xiàn)，易發(fā)生事故。

（四）心態(tài)不正常。在酒精的刺激下，駕駛?cè)送鶗^高地估計自己的能力，判斷能力、分析能力、操作能力明顯遲鈍而引發(fā)交通事故。

（五）易疲勞。飲酒后由酒精的作用，80%人易出現(xiàn)肝留迷，也就是人們常說的困倦、打磕睡，表現(xiàn)為行駛不規(guī)范、空間視覺差等疲勞駕駛的行為而引發(fā)交通事故。

科學研究發(fā)現(xiàn)，駕駛員在沒有飲酒的情況下行車，發(fā)現(xiàn)前方有危險情況時，從視覺感知到踩制動器的動作中間的反應時間為0.75秒，而飲酒后駕車反應時間要減慢2—3倍，同速行駛下的制動距離也要相應延長，這大在增加了出事的可能性。資料表明，人呈微醉狀開車，其發(fā)生事故的可能性為沒有飲酒情況下開車的16倍。所以，飲酒駕車，特別是醉酒后駕車，對道路交通安全的危害是十分嚴重的。

三、對酒后駕駛的治理對策

（一）交通安全宣傳工作是交通管理工作的基礎，公安機關交通管理部門當然是義不容辭，而且我們也作了大量工作，但是僅靠交警一個部門是遠遠滿足不了社會需求的。各級人民政府、機關、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、學校、社會團體以及其他組織，要把交通安全宣傳工作當成第一要務來抓好，因為交通是大家的，每一個，不管處于社會何階層，他也是一名交通參與者。我們公安機關有“五條禁令”，對工作期間飲酒處罰嚴厲，但其他機關與部門呢，就沒有這種義務？如果每一個部門都把酒后駕駛作為頭等大事來抓，肯定會起到事半功倍的效果。要通過新聞媒體把酒后駕駛的危害性進行廣泛宣傳，做到人人皆知，就能一定程度降低酒后駕駛率。

（二）加大路面管控力度，嚴查酒后駕駛行為。公安交警部門要對轄區(qū)內(nèi)因酒后駕車交通違法行為引發(fā)的交通事故情況進行分析的基礎上，要找出規(guī)律，確定整治的重點時段和重點路段區(qū)域。根據(jù)事故分析研判結(jié)果，科學合理安排勤務，加大重點時段和路段的巡邏密度。根據(jù)易發(fā)生酒后駕車的重點部位，如飯店、餐館、酒吧、娛樂場所周邊道路嚴密部署警力，采取定點查糾與流動巡邏的方式，堅持做到每天中午、晚上必查，加大對路面管控力度，確保在酒后駕車未上路之前就進行管控，減少其對社會構成的危害。對查處的酒后駕駛違法行為，要嚴格按照《道路交通安全法》第91條的規(guī)定，對酒后駕車的駕駛?cè)俗龅教幜P到位，對醉酒駕車的一律拘留和暫扣駕駛證，一年內(nèi)因醉灑后駕駛機動車被處罰兩次以下的，一律吊銷機動車駕駛證，形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢。

（三）加大查處力度，實施責任追究。各級交警部門要積極爭取支持，加大資金投入，購置目前較先進、證據(jù)易固定的酒精測試儀等先進科技裝備，利用科技手段嚴查酒后駕駛違法行為。

（四）對被查處酒后駕駛的駕駛員，有工作單位的要及時將其飲酒駕車的違法行為以書面形式抄告其單位，督促單位配合教育。實現(xiàn)行政的、經(jīng)濟的雙重處罰與管理，減少酒后駕駛違法行為的發(fā)生。

（五）建立舉報監(jiān)督制度。要本著對他人、社會負責的態(tài)度，積極爭取社會各界的支持和廣大人民群眾的積極參與，充分調(diào)動全社會各方面的力量，建立監(jiān)督、舉報、獎勵制度，發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)酒后駕駛行為，立即舉報，并落實獎勵制度和為舉報人民保密制度。從根本上提高廣大交通參與者的交通安全意識，使酒的駕車的陋習時時處處于人民群眾的監(jiān)督之下，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍，盡可能減少酒后駕車行為發(fā)生，以達到杜絕酒后駕駛而引發(fā)的重特大交通事故的發(fā)生！