第一篇：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案

國家人口計生委文件（國人口發(fā)〔2009〕24號）國家人口計生委關(guān)于印發(fā)

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實施方案的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實現(xiàn)“一盤棋”的目標，現(xiàn)將《全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，組織好本省的實施工作。

附件：1.2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案

2.2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”評估標準

3.2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”10項績效指標說明 全國流動人口計劃生育工作“一盤棋” “三年三步走”實施方案

實現(xiàn)全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實現(xiàn)“一盤棋”的目標，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以強化流動人口計劃生育信息化建設(shè)為保障，加快實現(xiàn)全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，切實維護流動人口合法權(quán)益。

二、基本原則

實施“三年三步走”應(yīng)遵循以下原則：

――統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強委內(nèi)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當前，著眼長遠，注重省內(nèi)基礎(chǔ)工作、省際協(xié)作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照“三年三步走”的總體部署，依據(jù)本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎(chǔ)及信息化水平，制定符合本地實際的工作方案。

――強基固本，重點突破。切實加強基層基礎(chǔ)工作，重點加強機構(gòu)隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務(wù)能力，落實各級服務(wù)管理責任。在強基固本的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合工作實際，在本地重點難點工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動人口計劃生育工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。――分步實施，鼓勵創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標，研究制定階段性工作目標和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進地區(qū)在全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)、區(qū)域信息共享、服務(wù)管理體制改革、推動基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經(jīng)驗。

三、總體目標

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制。流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計劃生育信息基本實現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關(guān)部門之間形成信息共享機制；省內(nèi)、省際之間的區(qū)域協(xié)作內(nèi)容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機制基本形成；目標責任考核制度進一步完善，流動人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋, 均等化基本公共服務(wù)不斷推進。具體實施步驟：

2009年重點推動各省（區(qū)、市）基本實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，建立新機制，完善工作制度和政策措施，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標達到80%以上。鼓勵重點地區(qū)加強區(qū)域協(xié)作。

2010年重點推動省際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點區(qū)域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內(nèi)“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標達到85%以上，為實施“十二五”規(guī)劃做好準備。

2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現(xiàn)全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務(wù)管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實施起好步、開好頭，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

四、工作任務(wù)

為確保實現(xiàn)工作目標，重點加強以下五個方面的工作：

（一）加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制。

１.建立健全各級流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機制，加強人口計生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； ２.加強流動人口計劃生育法制建設(shè)，嚴格依法行政，推動全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化；

３.扎實推進基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證各級流動人口計劃生育工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入能夠基本滿足工作要求；

４.建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式； ５.整合基層服務(wù)管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。

（二）推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋。

1.加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)；

2.流入地不斷完善利益導(dǎo)向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和幫扶獎勵；

3.探索建立促進流動人口基本公共服務(wù)均等化的保障機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋。

（三）實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺。

1.將流動人口信息化建設(shè)納入人口計生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標準，加強和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；

2.依托PADIS項目，推動全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理；

3.探索建立全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐； 4.推動實現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機制。

（四）強化區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域服務(wù)管理一體化。１.完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機制，進一步深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式；

２.進一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協(xié)作機制，推動環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點區(qū)域的協(xié)作，加快計劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進程；

3.支持和指導(dǎo)成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗區(qū)開展試點工作，推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。

（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

１.將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核，結(jié)合本地實際，加強對流動人口計劃生育工作的督導(dǎo)檢查；

２.健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、免費技術(shù)服務(wù)率及出生政策符合率等指標，強化流入地、流出地責任的落實。組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

本項工作在國家人口計生委流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。流動人口服務(wù)管理司承擔具體組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本單位工作職責做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗收工作。

省級人口計生委應(yīng)由主要負責人牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動人口計劃生育工作“一盤棋”的實施，并按照國家人口計生委的統(tǒng)一要求，加強委內(nèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室和直屬單位的職責，落實各項工作任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃。

各省（區(qū)、市）人口計生委應(yīng)結(jié)合本地實際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和年度工作計劃。流動人口大省應(yīng)重點加強機構(gòu)隊伍和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升省內(nèi)流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應(yīng)立足加強基層基礎(chǔ)工作，在信息化建設(shè)方面實現(xiàn)突破。以跨省流動為主的?。▍^(qū)、市）應(yīng)著力規(guī)范基層服務(wù)管理，加強省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式。

（三）檢查評估。

為了確?！叭耆阶摺蹦繕说膶崿F(xiàn)，國家人口計生委將組織對省內(nèi)“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可依據(jù)《2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”評估標準》（見附件2）和《2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”10項績效指標說明》（見附件3），結(jié)合本地工作實際，研究制定本省檢查評估方案和標準。

（四）總結(jié)通報。

國家人口計生委根據(jù)三年工作整體規(guī)劃和年度目標完成情況，每年召開專題工作會議，總結(jié)通報各地工作進展，部署下一年工作。各?。▍^(qū)、市）年度工作完成情況，納入國家人口計生委對各?。▍^(qū)、市）人口和計劃生育工作的考核評估和獎勵。附件１：

2009年流動人口計劃生育 省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案

省內(nèi)“一盤棋”是實現(xiàn)區(qū)域、全國“一盤棋”的基礎(chǔ)，2009年是攻堅克難實施“三年三步走”戰(zhàn)略關(guān)鍵性的一年。為了確保2009年全國各地基本實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，制定本方案。評估標準 依據(jù)《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作檢查評估指標（試行）》（國人口發(fā)［2007］115號）和省內(nèi)“一盤棋”工作任務(wù)，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點；注重過程、兼顧績效；注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則，確定了省內(nèi)“一盤棋”評估標準。評估標準按照流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制的5個方面，設(shè)立13項指標，25條評估標準，其中包含10項績效指標。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委應(yīng)依據(jù)國家人口計生委制定的省內(nèi)“一盤棋”評估標準，結(jié)合本地工作實際，研究制定本省推動省內(nèi)“一盤棋”工作方案，并上報國家人口計生委。

二、經(jīng)驗交流

為確保年度工作目標的實現(xiàn)，國家人口計生委將結(jié)合各項工作的安排部署對各?。▍^(qū)、市）推動省內(nèi)“一盤棋”工作情況進行督促檢查。各地應(yīng)及時將工作中的重要政策措施、進展成效上報國家人口計生委。國家人口計生委將通過“以會代訓”、專題培訓、編發(fā)簡報信息等方式推介好的經(jīng)驗，促進各地工作交流。

三、評估驗收

省內(nèi)“一盤棋”的評估驗收以各省（區(qū)、市）自查和國家抽查相結(jié)合的方式進行。國家人口計生委將依據(jù)各省自查報告和抽查情況形成全國各地省內(nèi)“一盤棋”評估報告，并通報評估結(jié)果。各?。▍^(qū)、市）人口計生委應(yīng)在基本達到省內(nèi)“一盤棋”標準的基礎(chǔ)上，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施。

四、時間安排

2009年1月－3月，國家人口計生委研究制定“三年三步走”實施方案、省內(nèi)“一盤棋”的檢查評估方案和評估標準，并對全國工作進行部署。

2009年3月－4月，各?。▍^(qū)、市）人口計生委根據(jù)國家人口計生委的總體要求，研究擬定本省推動省內(nèi)“一盤棋”工作方案，并于４月底之前上報國家人口計生委。

2009年5月－6月，國家人口計生委結(jié)合舉辦相關(guān)培訓班，推介先進經(jīng)驗，促進地方交流。2009年12月－2010年1月，各省（區(qū)、市）人口計生委對本地流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自我評估，并于2010年１月15日之前上報國家人口計生委。

2010年2月－2010年3月，國家人口計生委根據(jù)各地進展情況組織評估驗收，并通報全國各地省內(nèi)“一盤棋”工作進展情況。附件２: 2009年流動人口計劃生育省內(nèi) “一盤棋”評估標準 項目

指標名稱

評

估

標

準

統(tǒng)籌管理

領(lǐng)導(dǎo)機制

１．省委、省政府有人口計生工作協(xié)調(diào)機構(gòu)或相關(guān)部門聯(lián)席會議制度； ２．省級人口計生委建立委內(nèi)流動人口工作協(xié)調(diào)機制，“一把手”親自抓，負總責

綜合治理

３．相關(guān)部門將流動人口計劃生育工作職責納入基層工作制度，聯(lián)合開展督查或?qū)ｍ椙謇淼裙ぷ鳎?/p>

４．在流動人口相對集中場所成立計劃生育協(xié)會，開展形式多樣的活動；

５．將流動人口計劃生育管理納入社區(qū)工作平臺，基層社區(qū)社工、協(xié)管員等力量得到有效整合機構(gòu)人員

６．省級設(shè)立流動人口計劃生育專門工作機構(gòu)，人員、編制落實；

７．流動人口大省80%的市、縣級人口計生部門設(shè)立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)； ８．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）有專兼職人員負責流動人口計劃生育工作

經(jīng)費投入

９．有流動人口計劃生育專項工作經(jīng)費，并建立正常增長機制；流入地將流動人口計劃生育工作經(jīng)費納入各級財政正常預(yù)算范圍；

10．制定落實省內(nèi)流動人口免費技術(shù)服務(wù)的政策措施

規(guī)章制度

11．有全省統(tǒng)一的流動人口計劃生育工作規(guī)范和服務(wù)管理制度，有鼓勵流動育齡婦女在流入地參加孕環(huán)情檢查的措施

管理績效

12．流出成年育齡婦女辦證登記率達到80％以上；流出已婚育齡婦女綜合避孕率達到80％以上；流入已婚育齡婦女查證建檔率達到80%以上；流動人口計劃生育政策知曉率達到80％以上；流動人口出生政策符合率達到80％以上

服務(wù)均等

免費服務(wù)

13．流入已婚育齡群眾避孕藥具免費發(fā)放率達到90％以上；省內(nèi)流動已婚育齡婦女免費孕檢率達到80％以上；省內(nèi)流動育齡人口享受其他國家規(guī)定基本項目免費技術(shù)服務(wù)率達到80％以上；

14．符合條件的常住流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)和相關(guān)幫扶政策

便民服務(wù)

15．落實國家規(guī)定的便民維權(quán)十項措施，群眾來電、來函和投訴案件得到快速解答和處理，無惡性案件發(fā)生

信息共享

統(tǒng)計信息

16．有全省統(tǒng)一的流動人口信息采集、登記和統(tǒng)計上報制度；

17．按照國家規(guī)定，按時、準確上報全省流動人口計劃生育服務(wù)管理情況和全員流動人口統(tǒng)計信息情況；

18．全省市、縣均與相關(guān)部門建立了統(tǒng)計信息會商制度

工作平臺

19．實現(xiàn)流動人口個案信息省級集中，流動育齡婦女入庫率達到80%，個案信息更新頻率不低于月更新；

20．PADIS全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用率縣級及以上達到100%，鄉(xiāng)級達到80%

區(qū)域協(xié)作

省內(nèi)協(xié)作

21．流入地、流出地聯(lián)合查辦、處理違法生育案件，協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費； 22．流入地、流出地為群眾辦理相關(guān)證件時及時溝通，不互相推諉

雙向考核

目標考核

23．各級政府將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育工作目標管理責任制；

24．與相關(guān)部門、機關(guān)和企事業(yè)單位、房屋出租人等簽訂含有流動人口計劃生育內(nèi)容的目標管理責任書或合同

雙向考核

25．組織流動人口計劃生育年度考核，將機構(gòu)人員、經(jīng)費投入、免費服務(wù)落實率、流動人口出生政策符合率等重要指標納入流入地考核內(nèi)容

附件3：

2009年流動人口計劃生育

省內(nèi)“一盤棋”10項績效指標說明

1、流出成年育齡 婦女辦證登記率

＝

已登記或辦理了《婚育證明》的 流出成年育齡婦女數(shù)

X100％

流出成年育齡婦女總數(shù)

2、流出已婚育齡 婦女綜合避孕率

＝

流出已婚育齡婦女中已落實避孕節(jié)育措施的人數(shù)

X100％

流出已婚育齡婦女總?cè)藬?shù)

3、流入已婚育齡 婦女查證建檔率

＝

已建檔的流入已婚育齡婦女數(shù)

X100％

流入已婚育齡婦女總數(shù)

4、流動人口計劃 生育政策知曉率

＝

被調(diào)查流動育齡群眾中知道本人的計劃生育權(quán)利、義務(wù)及違法責任人數(shù)

X100％

被調(diào)查的流動育齡群眾總數(shù)

5、流出（流入）人口 出生政策符合率

＝

統(tǒng)計期內(nèi)流出（流入）流動人口符合政策生育人數(shù) + 統(tǒng)計期內(nèi)補報的 符合政策出生人數(shù)

X100％

統(tǒng)計期內(nèi)流出（流入）流動人口生育人數(shù) + 統(tǒng)計期內(nèi)補報的出生人數(shù)

6、流出（流入）育齡婦女入庫率 ＝

已錄入省級流動人口個案數(shù)據(jù)庫的流出(流入)育齡婦女數(shù)

X100％

流出(流入)育齡婦女總數(shù)

7、PADIS全國流動人口計劃 生育服務(wù)管理工作平臺應(yīng)用率

＝

已應(yīng)用服務(wù)管理工作平臺的 縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)

X100％

本省所有縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8、流入已婚育齡群眾 避孕藥具免費發(fā)放率

＝

流入已婚育齡群眾免費獲得 避孕藥具的人次

X100％

流入已婚育齡群眾獲得 避孕藥具的人次

9、免費孕檢率

＝

流入已婚育齡婦女獲得 免費孕檢服務(wù)的人次

X100％

流入已婚育齡婦女在流入地 孕檢的人次

10、免費技術(shù)服務(wù)率

＝

流入已婚育齡群眾免費接受國家 規(guī)定免費計劃生育手術(shù)項目的人次

X100％

流入已婚育齡群眾在流入地接受國家 規(guī)定免費計劃生育手術(shù)項目的人次

注：

1、PADIS全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用包括基層直接操作PADIS服務(wù)管理工作平臺、應(yīng)用與PADIS對接的省級流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)兩種方式。

第二篇：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案

全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”

“三年三步走”實施方案

實現(xiàn)全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實現(xiàn)“一盤棋”的目標，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以強化流動人口計劃生育信息化建設(shè)為保障，加快實現(xiàn)全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，切實維護流動人口合法權(quán)益。

二、基本原則

實施“三年三步走”應(yīng)遵循以下原則：

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強委內(nèi)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當前，著眼長遠，注重省內(nèi)基礎(chǔ)工作、省際協(xié)作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照“三年三步走”的總體部署，依據(jù)本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎(chǔ)及信息化水

平，制定符合本地實際的工作方案。

——強基固本，重點突破。切實加強基層基礎(chǔ)工作，重點加強機構(gòu)隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務(wù)能力，落實各級服務(wù)管理責任。在強基固本的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合工作實際，在本地重點難點工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動人口計劃生育工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——分步實施，鼓勵創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標，研究制定階段性工作目標和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進地區(qū)在全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)、區(qū)域信息共享、服務(wù)管理體制改革、推動基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經(jīng)驗。

三、總體目標

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制。流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計劃生育信息基本實現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關(guān)部門之間形成信息共享機制；省內(nèi)、省際之間的區(qū)域協(xié)作內(nèi)容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機制基本形成；目標責任考核制度進一步完善，流動人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋, 均等化基本公共服務(wù)不斷推進。具體實施步驟：

2009年重點推動各省（區(qū)、市）基本實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，建立新機制，完善工作制度和政策措施，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標達到80%以上。鼓勵重點地區(qū)加強區(qū)域協(xié)作。

2010年重點推動省際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點區(qū)域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內(nèi)“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標達到85%以上，為實施“十二五”規(guī)劃做好準備。

2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現(xiàn)全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務(wù)管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實施起好步、開好頭，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

四、工作任務(wù)

為確保實現(xiàn)工作目標，重點加強以下五個方面的工作：

（一）加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制。

1．建立健全各級流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機制，加強人口計生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

2．加強流動人口計劃生育法制建設(shè)，嚴格依法行政，推動全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化；

3．扎實推進基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證各級流動人口計劃生育工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入能夠基本滿足工作要求；

4．建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式；

5．整合基層服務(wù)管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。

（二）推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋。

1．加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)；

2．流入地不斷完善利益導(dǎo)向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和幫扶獎勵；

3．探索建立促進流動人口基本公共服務(wù)均等化的保障機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋。

（三）實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺。

1．將流動人口信息化建設(shè)納入人口計生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標準，加強和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS項目，推動全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理；

3．探索建立全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐；

4．推動實現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機制。

（四）強化區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域服務(wù)管理一體化。

1．完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機制，進一

步深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式；

2．進一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協(xié)作機制，推動環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點區(qū)域的協(xié)作，加快計劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進程；

3．支持和指導(dǎo)成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗區(qū)開展試點工作，推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。

（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。

1．將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核，結(jié)合本地實際，加強對流動人口計劃生育工作的督導(dǎo)檢查；

2．健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、免費技術(shù)服務(wù)率及出生政策符合率等指標，強化流入地、流出地責任的落實。

五、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

本項工作在國家人口計生委流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。流動人口服務(wù)管理司承擔具體組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本單位工作職責做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗收工作。

省級人口計生委應(yīng)由主要負責人牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動人口計劃生育工作“一盤棋”的實施，并按照國家人口計生委的統(tǒng)一要求，加強委內(nèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室和直屬單位的職責，落實各項工作任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委應(yīng)結(jié)合本地實際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和工作計劃。流動人口大省應(yīng)重點加強機構(gòu)隊伍和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升省內(nèi)流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應(yīng)立足加強基層基礎(chǔ)工作，在信息化建設(shè)方面實現(xiàn)突破。以跨省流動為主的?。▍^(qū)、市）應(yīng)著力規(guī)范基層服務(wù)管理，加強省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式。

（三）檢查評估。

為了確?！叭耆阶摺蹦繕说膶崿F(xiàn)，國家人口計生委將組織對省內(nèi)“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可依據(jù)《2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”檢查評估方案》（見附件1）、《2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”評估標準》（見附件2）和《2009年流動人口計劃生育省內(nèi)“一盤棋”10項績效指標說明》（見附件3），結(jié)合本地工作實際，研究制定本省檢查評估方案和標準。

（四）總結(jié)通報。

國家人口計生委根據(jù)三年工作整體規(guī)劃和目標完成情況，每年召開專題工作會議，總結(jié)通報各地工作進展，部署下一年工作。各?。▍^(qū)、市）工作完成情況，納入國家人口計生委對各?。▍^(qū)、市）人口和計劃生育工作的考核評估和獎勵。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《安陸市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”“三年三步走實施方案》的通知(36號)

安人口[2009]36號

關(guān)于印發(fā)《安陸市流動人口計劃生育 服務(wù)管理工作“一盤棋”“三年三步走”

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、開發(fā)區(qū)計生辦：

根據(jù)《國家人口計生委關(guān)于印發(fā)<全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案>的通知》（國人口發(fā)[2009]24號）和鄂人口委[2009]24號文精神，為確保2011年全國基本實現(xiàn)“一盤棋”的工作目標，加快實現(xiàn)省內(nèi)、市內(nèi) “一盤棋”工作格局，現(xiàn)將《安陸市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》印發(fā)給你們,請各地結(jié)合實際，做好本地的實施工作。

此頁無正文。

安陸市人口和計劃生育局

2009年9月10日

主題詞：人口和計劃生育 流動人口 工作 通知

安陸市人口和計劃生育局辦公室 2009年9月10日印發(fā)

安陸市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”

“三年三步走”實施方案

為了認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》、《湖北省流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案》，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，全面落實流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作，結(jié)合我市實際，制定以下工作實施方案：

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強化流動人口計劃生育信息化建設(shè)為保障，以加強流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理為基礎(chǔ)，以推進流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作，形成“一盤棋”格局為目標，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

二、工作目標

（一）總體目標：到2011年，基本形成“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制。建立統(tǒng)一的流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范，流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計劃生育信息實現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關(guān)部門（單位）之間形成信息共享機制；區(qū)域協(xié)作的內(nèi)容、形式和手段更加完善；流動人口計劃生育免費服務(wù)全面覆蓋，均等化公共服務(wù)不斷推進；全市流動人口計劃生育“雙

向考核”制度不斷完善。

（二）具體目標：2009年，基本形成孝感市內(nèi)流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”，計劃生育信息溝通基本實現(xiàn)信息化，跨市層級之間區(qū)域協(xié)作開展運行，與武漢城市圈等我市流出人口相對集中的市、縣流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作取得階段性成效，推動武漢城市圈率先形成“一盤棋”格局，跨省層級區(qū)域協(xié)作取得示范性成果，全員流動人口計劃生育信息不斷充實完善，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標達到80%以上。

2010年，鞏固省內(nèi)我市流出人口集中的市、縣、鄉(xiāng)的區(qū)域協(xié)作關(guān)系，跨省層級區(qū)域間協(xié)作全面鋪開。通過建立完善層級協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)席會議機制，充分利用PADIS全國流動人口服務(wù)管理平臺和市級全員人口個案信息管理系統(tǒng)等多種形式，落實協(xié)作雙方責任，促進流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化，不斷提高“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標達到85%以上。

2011年，進一步完善流動人口計劃生育工作新機制，加強與外省外市的協(xié)作，適應(yīng)全國、全省“一盤棋”的工作需要，全面履行我市在全國、全省“一盤棋”中的職責，實現(xiàn)流動人口計劃生育信息的異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，提升流動人口服務(wù)管理整體水平，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，為“十二五”規(guī)劃的實施打好基礎(chǔ)。

三、主要工作措施

（一）加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理工作機制。一是建立健全各級流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機制，強化局內(nèi)協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)和政策措施協(xié)調(diào)，逐步完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。二是建立全市統(tǒng)一的流動人口計劃生育工作規(guī)范和服務(wù)管理制度，促進工作科學發(fā)展。三是扎實推進基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證各級流動人口計劃生育工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入能夠滿足工作要求，建立健全流動人口服務(wù)管理聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)及流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。四是整合基層流動人口服務(wù)管理力量，將流動人口計劃生育納入社區(qū)工作平臺，完善信息共享、協(xié)調(diào)配合、核查通報等制度，探索流動人口綜合服務(wù)管理辦法。

（二）構(gòu)建信息平臺，開展全員信息清理核查和錄入。一是建立全市統(tǒng)一的流動人口基礎(chǔ)信息采集、登記、更新和統(tǒng)計上報制度，統(tǒng)一工作流程，加強規(guī)范管理。二是做好全市流動人口信息化建設(shè)“一盤棋”的準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)要按照要求，做好全員流動人口的清理清查和信息核對、錄入工作，逐步實現(xiàn)流動人口登記、辦證、驗證、統(tǒng)計、服務(wù)微機化管理。10月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)流動人口育齡婦女入庫率不低于85%。三是依托PADIS流動人口計劃生育服務(wù)管理工作平臺和全員人口信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，促進流出地與流入地的信息交流，實現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理。四是健全信息共享工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)要與相關(guān)部門建立相應(yīng)的

統(tǒng)計信息會商制度，整合、應(yīng)用部門人口計生信息。逐步構(gòu)建信息共享平臺，做到互聯(lián)互通。

（三）強化區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域服務(wù)管理一體化。一是完善雙向管理措施，不斷改進和強化對流動人口尤其是流動育齡婦女的服務(wù)管理工作。二是建立區(qū)域協(xié)作制度。與相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)及時簽訂協(xié)議，開展區(qū)域協(xié)作，適時對流動人口計生工作進行協(xié)商、通報和反饋，實現(xiàn)“兩地”信息交換和服務(wù)管理工作的銜接，在個案信息通報、《流動人口婚育證明》辦理、生殖健康檢查、免費技術(shù)服務(wù)項目落實、行政執(zhí)法等方面，落實協(xié)作工作責任。三是推進區(qū)域服務(wù)管理一體化。通過協(xié)作雙方聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專項清理、出生人口性別比治理、宣傳教育、計生服務(wù)等活動，切實深化對流動人口的跟蹤服務(wù)和管理；通過定期召開區(qū)域協(xié)作會議等形式，不斷研究新情況，制定新措施，提高區(qū)域協(xié)作的服務(wù)和管理水平。

（四）推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋。一是切實加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費預(yù)算，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地及時便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。二是不斷完善利益導(dǎo)向措施，使符合條件的流動人口和困難家庭享有與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，生產(chǎn)、生活幫扶和計生優(yōu)惠政策等均等化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是將流動人口計劃生育納入村（居）民自治，指導(dǎo)已婚育齡婦女落實適宜的避孕節(jié)育措施，開展宣傳教育、孕情隨訪等跟蹤服務(wù)。四是

落實國家規(guī)定的便民維權(quán)十項措施，對群眾來電、來函和投訴案件及時給予解答和處理，杜絕惡性案件發(fā)生。

（五）實行“雙向考核”，落實“兩地”服務(wù)管理責任。一是將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制，加強對流動人口計劃生育工作的督導(dǎo)檢查，實行目標考核獎懲。二是健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，將機構(gòu)人員、經(jīng)費投入、免費服務(wù)、流動人口執(zhí)行生育政策及出生統(tǒng)計等重要指標納入流入地考核內(nèi)容，適時組織流動人口計劃生育專項考核，強化流入地、流出地責任的落實。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市人口計生局成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計生局局長吳以安同志任組長，副局長梅世彥同志任副組長，局各科室主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在流管站，負責全市此項工作的組織、協(xié)調(diào)和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)要及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際，明確工作責任，規(guī)定時限要求，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，穩(wěn)步實施，抓好落實。

（二）檢查評估。為確?！叭耆阶摺蹦繕说娜缙趯崿F(xiàn)，市人口計生局根據(jù)三年工作整體規(guī)劃，將不定期進行督辦檢查，適時總結(jié)通報工作進展，每年組織對全市“一盤棋”工作的評估驗收，評估結(jié)果作為各地人口計劃生育工作考核的重要依據(jù)之一，檢查評估的主要內(nèi)容為《全市流動人口計劃生育“一盤棋”評估標準》（見附件1）。2009年全市“一盤棋”的評估驗收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)自查和市人

口計生委抽查相結(jié)合的方式進行，依據(jù)各地自查報告和抽查情況形成我市省內(nèi)“一盤棋”評估報告。各地對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題要及時制訂措施，強化指導(dǎo)督辦，抓好整改落實，推進“一盤棋”工作的全面發(fā)展。

（三）時間安排。2009 年全市“一盤棋”工作的進度安排為：2009年9月，市人口計生局制定下發(fā)“一盤棋”工作評估標準；9-10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)按照本細則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，落實“一盤棋”各項工作措施，對照評估標準查找漏洞，抓好整改完善；10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)對“一盤棋”工作的落實情況進行自我評估，并于10月15日之前上報市人口計生局； 11月，市人口計生局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、開發(fā)區(qū)“一盤棋”工作形成評估報告，11月25日前上報孝感市人口計生委，評估結(jié)果作為評價各地年終流動人口計劃生育工作的重要依據(jù)。

附件：

1、2009年安陸市流動人口計劃生育“一盤棋”評估標

準 2、2009年流動人口計劃生育“一盤棋”工作11項績效

指標說明

第四篇：流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作方案

國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年流動人口計劃生育全國

“一盤棋”工作方案的通知

發(fā)布時間：2012-04-10

人口辦流管函〔2012〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：

現(xiàn)將《2012年流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年四月六日

2012年流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作方案

經(jīng)過全國人口計生系統(tǒng)和相關(guān)部門三年來的不懈努力，全國范圍內(nèi)已基本建立起流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制。為做好2012年流動人口計劃生育工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），以穩(wěn)定低生育水平為目標，以落實雙向管理職責為重點，按照“強基礎(chǔ)、抓落實、促平衡”的總體要求，規(guī)范基層服務(wù)管理，加強層級監(jiān)督，推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，鞏固完善全國“一盤棋”機制，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

二、總體目標

流動人口計劃生育服務(wù)管理法規(guī)制度進一步健全，層級監(jiān)管機制逐步建立；基本實現(xiàn)國家和省級流動人口計劃生育服務(wù)管理信息系統(tǒng)的對接，信息準確率明顯提高，重點對象協(xié)查信息反饋率、及時率達到90%，信息通報率、接收率達到80%；流動人口計劃生育免費服務(wù)落實率達到85%以上，流動人口合法權(quán)益得到較好維護。

三、重點任務(wù)

（一）完善法規(guī)制度，規(guī)范基層服務(wù)管理。

1.強化統(tǒng)籌管理，推進流動人口計劃生育綜合治理，做好相關(guān)政策的銜接協(xié)調(diào)。落實“一把手”負責制，加強流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機制建設(shè)。

2.修訂完善《全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》，研究制定流動人口一孩生育服務(wù)登記管理辦法。認真貫徹落實《條例》及相關(guān)法規(guī)制度，落實各方服務(wù)管理責任。

3.優(yōu)化完善基層流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，健全適應(yīng)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)需求的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，建立逐年增長的經(jīng)費投入保障機制。

（二）提高統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量，增強網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的及時性、有效性。

1.完善國家、省級全員流動人口數(shù)據(jù)庫，提高流動人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立流動人口數(shù)據(jù)定期清理、核查、評估制度，增強數(shù)據(jù)完整性和準確性。強化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，組織開展統(tǒng)計監(jiān)測分析報告評比。

2.扎實推進兩級系統(tǒng)對接工作，規(guī)范省級系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報標準；優(yōu)化PADIS流動人口子系統(tǒng)，完善層級監(jiān)管功能，定期對省級系統(tǒng)省內(nèi)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換情況進行檢查。

3.深化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，將提高協(xié)查信息反饋及時率和通報信息接收及時率作為工作重點，提高信息互通效率。依托國家、省級系統(tǒng)，探索流動人口婚育證明的電子化改革。

（三）推進服務(wù)均等，基本實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋。

1.深化流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點，做好評估，總結(jié)經(jīng)驗。落實國家規(guī)定的計劃生育免費服務(wù)項目，擴大流動人口優(yōu)生優(yōu)育、優(yōu)先優(yōu)惠、獎勵優(yōu)待、關(guān)懷照顧等服務(wù)和政策的覆蓋面。指導(dǎo)各地將流動人口納入免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋人群，落實相關(guān)服務(wù)。

2.以計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心為依托，擴大流動人口計劃生育服務(wù)網(wǎng)點，增強各項服務(wù)的易得性和可及性。以流動育齡人口為基礎(chǔ)因素，建立健全計劃生育藥具經(jīng)費動態(tài)調(diào)撥機制，努力實現(xiàn)流動人口免費計劃生育藥具全覆蓋。

3.暢通維權(quán)渠道，嚴肅查處侵害流動人口權(quán)益的行為，及時辦理和反饋信訪案件，嚴格依法行政，維護流動人口合法權(quán)益。加強流動人口計劃生育協(xié)會工作，推進流動人口誠信計生服務(wù)管理。

4.加強與相關(guān)部門的政策銜接，使實行計劃生育的流動人口家庭優(yōu)先享受流入地各項基本公共服務(wù)。深入開展“關(guān)懷關(guān)愛”系列活動，幫扶、救助流動人口計劃生育困難家庭。

（四）健全層級監(jiān)管制度，落實雙向服務(wù)管理職責。

1.加強省際間政策協(xié)調(diào)，建立逐級監(jiān)管投訴、協(xié)調(diào)制度。健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系和分類考核評估制度，組織開展流動人口計劃生育服務(wù)管理工作專項檢查。

2.加強泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大協(xié)作區(qū)的溝通交流和協(xié)作機制建設(shè)，加強研究解決區(qū)域內(nèi)流動人口政策外生育管理、社會撫養(yǎng)費征收和出生人口性別比綜合治理等難題。

3.加強省內(nèi)流動人口服務(wù)管理層級監(jiān)管制度建設(shè)和省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)，指導(dǎo)基層認真落實流動人口服務(wù)管理職責，將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核。

四、組織實施

國家人口計生委切實加強全國流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，適時組織開展對各地“一盤棋”工作方案執(zhí)行情況進行督促檢查和評估驗收，及時總結(jié)通報各地工作進展，將各省（區(qū)、市）工作完成情況，作為人口計生工作考核評估和獎勵的重要依據(jù)。國家人口計生委流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責做好相關(guān)工作，參與相關(guān)督查和評估驗收。

各?。▍^(qū)、市）人口計生委組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作。依據(jù)本方案，結(jié)合實際制定本省實施方案，加強委內(nèi)和相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各項工作任務(wù)。四大協(xié)作區(qū)牽頭省和輪值省負責制定區(qū)域工作計劃，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)“一盤棋”工作的落實。西藏自治區(qū)人口計生委結(jié)合本地流動人口計劃生育工作實際，參照本方案執(zhí)行，并積極創(chuàng)造條件開展工作。

來源：國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司

2012-04-10

第五篇：關(guān)于開展流動人口計劃生育“一盤棋”（精選）

關(guān)于開展流動人口計劃生育“一盤棋”

檢查評估的通知

各設(shè)區(qū)市、部分縣（市、區(qū)）人口計生委：

根據(jù)《關(guān)于開展流動人口計劃生育“一盤棋”檢查評估的通知》（贛人口辦發(fā)電?2011?11號），經(jīng)研究，定于2011年7月25日對部分縣（市、區(qū)）開展流動人口計劃生育“一盤棋”檢查評估，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、抽調(diào)人員：各設(shè)區(qū)市人口計生委流管科長

二、報到時間：2011年7月24日中午前

三、報到地點：南昌市京西賓館（八一廣場省府大院內(nèi)，省人大后面）

四、檢查評估縣名單待定

五、有關(guān)要求

檢查評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)由檢查組到了縣級后按照評估要求再定。檢查評估結(jié)束后，請被檢查評估縣人口計生委派車送到下一個檢查評估點。

六、其他

1、請設(shè)區(qū)市人口計生委流管科在7月20日前將本轄區(qū)所有縣（市、區(qū)）流動人口一盤棋評估匯報電子稿發(fā)到流管處。

2、請各設(shè)區(qū)市人口計生委流管科在7月21日前上報參加檢查評估人員名單。

省人口計生委流動人口處

二〇一一年七月十八日