第一篇：一盤棋工作實(shí)施方案

*******關(guān)于流動(dòng)人口

計(jì)劃生育工作“一盤棋”落實(shí)“136工程”的實(shí)施方案

人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題、促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合力分布的新階段。為全面貫徹落實(shí)內(nèi)蒙、包頭關(guān)于《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”實(shí)施方案》，落實(shí)“136工程”，加快形成東河區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局，確保2011年基本實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的目標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，南門外街道辦事處特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以依托流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)為手段，以大力推進(jìn)“136工程”為抓手，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”為目標(biāo)，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

按照國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“三年三

步走”目標(biāo)，到2011年末，全面實(shí)現(xiàn)“136工程”，即：圍繞一個(gè)中心、破解三大難題、完成六項(xiàng)目標(biāo)；基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息基本實(shí)現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門之間形成信息共享機(jī)制；部門合作，周邊協(xié)作內(nèi)容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機(jī)制基本形成；目標(biāo)責(zé)任考核制度進(jìn)一步完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核制度普遍建立；實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋, 均等化基本公共服務(wù)不斷推進(jìn)。

三、工作步驟

2009年，完善轄區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作制度和政策措施，基本形成 “一盤棋”格局，建立新機(jī)制，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到82%以上。

2010年抓好“136工程”落實(shí)，全面破解流動(dòng)人口管理服務(wù)“三大難題”；基本實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)目標(biāo)；強(qiáng)力推出流動(dòng)人口“一縣一品”服務(wù)管理典型模式；流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到87%以上。

2011年全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理整體水平，創(chuàng)建具有我國中西部特色流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，為在全國規(guī)范建立

流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制積累經(jīng)驗(yàn)。

四、工作任務(wù)和要求

為確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制。

１.建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

２.加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化；３.扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證辦事處、社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠基本滿足工作要求；

４.建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式；

５.整合基層服務(wù)管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制。

（二）推動(dòng)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。.加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)藥具管理體制改革，使流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)；

2.不斷完善利益導(dǎo)向政策，為符合條件的流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和幫扶獎(jiǎng)勵(lì)；

3.促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺(tái)。

1.加快流動(dòng)人口信息化建設(shè)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；2.推動(dòng)全國PADIS流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的動(dòng)態(tài)管理；

3.積極開展流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)，2010年建立流動(dòng)人口個(gè)案信息庫，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐；

4.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。１.完善流入地與流出地的相互聯(lián)系和溝通，實(shí)行雙管理，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)，齊抓共管的流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式。

２.進(jìn)一步完善市內(nèi)、省內(nèi)、周邊地區(qū)和陜、甘、寧、晉、冀毗鄰地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)作機(jī)制，做好分層級(jí)協(xié)調(diào)交流、政策層面的相互告知、生育節(jié)育信息通報(bào)和個(gè)案協(xié)作處理。

（五）實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任。１.將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查；

２.健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、綜合治理、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及出生政策符合率等指標(biāo)，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實(shí)。

流入人口要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍人口的計(jì)劃生育工作同部署、同落實(shí)、同考核；為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供市民化服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。

做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)外出人員的登記工作，及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息，依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

第二篇：創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作一盤棋示范縣實(shí)施方案的通知

草政發(fā)（2012）95號(hào)

草碧鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作

“一盤棋”示范縣實(shí)施方案的通知

各村委會(huì)、鎮(zhèn)屬各單位：

《草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”示范縣實(shí)施方案的通知》已經(jīng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好落實(shí)。

草碧鎮(zhèn)人民政府 二Ｏ一二年四月十七日

抄送：縣人口和計(jì)劃生育局、各領(lǐng)導(dǎo) 草碧鎮(zhèn)創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”

示范縣實(shí)施方案

為了全面提升我鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”格局，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立健全綜合治理工作機(jī)制

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全流動(dòng)人口計(jì)生工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。按規(guī)定設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，配備充足的人員，建立健全覆蓋廣泛、精干高效的基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

2、建立節(jié)育手術(shù)費(fèi)結(jié)算補(bǔ)償制度，保障均等化技術(shù)服務(wù)。實(shí)行省內(nèi)流動(dòng)人員的節(jié)育手術(shù)一律先由鎮(zhèn)、縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)流入地負(fù)責(zé)免費(fèi)服務(wù)，年底前將手術(shù)人員名單、項(xiàng)目費(fèi)用、戶籍地等信息報(bào)市人口計(jì)生局匯總后上報(bào)省人口計(jì)生委統(tǒng)一結(jié)算，用流入地的費(fèi)用與流出地的經(jīng)費(fèi)相互抵消。省外流入人員的節(jié)育手術(shù)由各鎮(zhèn)、縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免費(fèi)服務(wù)，年底前將手術(shù)例數(shù)、費(fèi)用數(shù)據(jù)等報(bào)省人口計(jì)生委予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3、建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，抓好建陶工業(yè)園流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)工作，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式。

4、落實(shí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作職責(zé)。充分發(fā)揮公安、工商、人社、衛(wèi)生、民政等部門作用，在居住證、營業(yè)執(zhí)照辦理、就業(yè)信息提供、就醫(yī)、救災(zāi)救濟(jì)等方面，為流動(dòng)人口提供便利，真正實(shí)現(xiàn)黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制。

（二）推進(jìn)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋

1、加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)藥具管理體制改革，確保流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。5月份在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展一次流動(dòng)人口清理清查活動(dòng)，確保流動(dòng)人口持證率達(dá)到90%、建檔率達(dá)到95%、三 查服務(wù)及時(shí)率達(dá)到100%；8月份配合縣上活動(dòng)開展流動(dòng)人口“親情”服務(wù)。即對(duì)流入人口中的成年育齡婦女在縣計(jì)劃生育服務(wù)站免費(fèi)進(jìn)行一次八大項(xiàng)目、價(jià)值260元的體格檢查，對(duì)查出有婦科病的，能治療的免費(fèi)進(jìn)行治療，不能治療的出具治療建議書，知道治療。同時(shí)，建立流動(dòng)人口生殖健康檔案，定期發(fā)放服務(wù)需求卡，常年定期跟蹤免費(fèi)服務(wù)。

2、豐富和完善服務(wù)形式，為流動(dòng)人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和其他入學(xué)入托、收種幫扶等幫助。繼續(xù)鞏固“一廳式”辦公模式，免費(fèi)辦理和查驗(yàn)《婚育證明》，同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)大廳功能的實(shí)用性，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，幫助流動(dòng)人口辦理各種證照，幫助就業(yè)，提供政策咨詢等。

3、為流動(dòng)人口提供專業(yè)技能培訓(xùn)，利用人口學(xué)校，舉辦各類講座，每季度至少為流動(dòng)人口開展2次勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其掌握1-2門勞動(dòng)技能，堅(jiān)持上門入戶宣傳，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)90%以上。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺(tái)

1、構(gòu)建流動(dòng)人口信息平臺(tái)。將流動(dòng)人口信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，建立全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫。流動(dòng)人口育齡婦女入庫率達(dá)到100%，當(dāng)月新增信息和變更及時(shí)率100%。對(duì)流入、流出人員及時(shí)納入管理與服務(wù)，并核對(duì)、修訂有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)和反饋信息，實(shí)現(xiàn)戶籍地與現(xiàn)居住地的信 息聯(lián)系暢通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)育齡婦女計(jì)劃生育情況的及時(shí)溝通和動(dòng)態(tài)管理。

2、采用多措并舉的形式，充分利用公安流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，查詢、錄入流動(dòng)人口信息，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)信息互聯(lián)、共享。

3、做好跨省流動(dòng)人口信息管理。依托國家流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺(tái)（PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)）進(jìn)行跨省信息交換，確保鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

4、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持和完善省流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；認(rèn)真做好國家要求的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理系統(tǒng)和流動(dòng)人口全員統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握流動(dòng)人口流量和流向，分析流動(dòng)人口現(xiàn)狀和法則趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

5、進(jìn)一步完善西北地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作平臺(tái)的運(yùn)行管理，充分利用平臺(tái)進(jìn)行省內(nèi)、市內(nèi)和區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作交流和信息互通。

（四）強(qiáng)化區(qū)域間及跨區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)服務(wù)管理一體化

1、堅(jiān)持和完善區(qū)域流入地與流出地協(xié)作機(jī)制，建立流動(dòng)人口信息交流和工作協(xié)調(diào)制度，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式，真正實(shí)現(xiàn)共同管理服務(wù)目的，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程。利用流動(dòng)人口信息系統(tǒng)、召開協(xié)商會(huì) 等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)交流，使區(qū)域交流常態(tài)化。

2、實(shí)行經(jīng)常性計(jì)劃生育信息通報(bào)。區(qū)域間協(xié)作單方、雙方或多方出臺(tái)新的政策、措施、制度等要通過西北協(xié)作平臺(tái)等官方網(wǎng)站、電子及紙質(zhì)郵件、電話等方式相互告知和通報(bào)，及時(shí)將流動(dòng)人口工作信息、服務(wù)管理基礎(chǔ)信息和其他相關(guān)信息，采取多種形式通報(bào)對(duì)方或其他多方。

3、強(qiáng)化流動(dòng)人口個(gè)案協(xié)作處理。戶籍地和現(xiàn)居住地要采取必要方式對(duì)流動(dòng)人口個(gè)案信息、生育證辦理、一孩生育服務(wù)證辦理以及出具其他婚育證明情況、政策外懷孕或生育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況積極進(jìn)行協(xié)作，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效管理。

（五）實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任

1、將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，落實(shí)一票否決制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查，并將考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任制考核。

2、實(shí)行雙向考核，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責(zé)落實(shí)情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責(zé)落實(shí)情況?？己说闹灰獌?nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)投入、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及符合政策生育率等。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考評(píng)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

將創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”示范縣活動(dòng)納入 目標(biāo)責(zé)任制考核。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)政府根據(jù)創(chuàng)建工作安排及時(shí)成立了創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長李松祥任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)張文杰、計(jì)生站站長張炯俠任副組長，牛德牢、樊杰、張瑞娟、劉瑞芳為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)計(jì)生辦，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”創(chuàng)建工作及責(zé)任。

（二）制定規(guī)劃，組織實(shí)施

各村要結(jié)合實(shí)際，研究制定本村開展創(chuàng)建“一盤棋”示范縣的具體實(shí)施規(guī)劃和方案，進(jìn)一步明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建措施，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，解決突出問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利進(jìn)行。

（三）督促檢查，評(píng)估驗(yàn)收

鎮(zhèn)政府將協(xié)助縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各村創(chuàng)建進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，解決創(chuàng)建中存在的困難和問題，十月份鎮(zhèn)政府會(huì)同縣創(chuàng)建辦將對(duì)各村創(chuàng)建情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

第三篇：全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案

全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”

“三年三步走”實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的重要途徑。為加快形成全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的目標(biāo)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制為核心，以加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)為保障，加快實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”格局，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

二、基本原則

實(shí)施“三年三步走”應(yīng)遵循以下原則：

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。加強(qiáng)委內(nèi)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重省內(nèi)基礎(chǔ)工作、省際協(xié)作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各省（區(qū)、市）應(yīng)按照“三年三步走”的總體部署，依據(jù)本地人口流動(dòng)規(guī)模、流向、工作基礎(chǔ)及信息化水

平，制定符合本地實(shí)際的工作方案。

——強(qiáng)基固本，重點(diǎn)突破。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務(wù)能力，落實(shí)各級(jí)服務(wù)管理責(zé)任。在強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合工作實(shí)際，在本地重點(diǎn)難點(diǎn)工作上加大力度，力爭突破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——分步實(shí)施，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標(biāo)，研究制定階段性工作目標(biāo)和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)在全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)、區(qū)域信息共享、服務(wù)管理體制改革、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)。

三、總體目標(biāo)

按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“三年三步走”目標(biāo)，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，基層服務(wù)管理統(tǒng)一規(guī)范；流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息基本實(shí)現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門之間形成信息共享機(jī)制；省內(nèi)、省際之間的區(qū)域協(xié)作內(nèi)容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機(jī)制基本形成；目標(biāo)責(zé)任考核制度進(jìn)一步完善，流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核制度普遍建立；實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋, 均等化基本公共服務(wù)不斷推進(jìn)。具體實(shí)施步驟：

2009年重點(diǎn)推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，建立新機(jī)制，完善工作制度和政策措施，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。

2010年重點(diǎn)推動(dòng)省際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內(nèi)“一盤棋”水平，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各項(xiàng)績效指標(biāo)達(dá)到85%以上，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

2011年進(jìn)一步健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”，全面提升流動(dòng)人口服務(wù)管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施起好步、開好頭，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

四、工作任務(wù)

為確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制。

1．建立健全各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

2．加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，推動(dòng)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化；

3．扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠基本滿足工作要求；

4．建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式；

5．整合基層服務(wù)管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制。

（二）推動(dòng)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

1．加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)藥具管理體制改革，使流動(dòng)人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)；

2．流入地不斷完善利益導(dǎo)向政策，為符合條件的流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)和幫扶獎(jiǎng)勵(lì)；

3．探索建立促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本覆蓋。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺(tái)。

1．將流動(dòng)人口信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理；

2．依托PADIS項(xiàng)目，推動(dòng)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的動(dòng)態(tài)管理；

3．探索建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐；

4．推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。

（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。

1．完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一

步深化協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式；

2．進(jìn)一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)作，加快計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域一體化進(jìn)程；

3．支持和指導(dǎo)成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。

（五）實(shí)行雙向考核，落實(shí)流入地、流出地責(zé)任。

1．將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的督導(dǎo)檢查；

2．健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，突出領(lǐng)導(dǎo)保障、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率及出生政策符合率等指標(biāo)，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實(shí)。

五、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

本項(xiàng)工作在國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。流動(dòng)人口服務(wù)管理司承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位結(jié)合本單位工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評(píng)估驗(yàn)收工作。

省級(jí)人口計(jì)生委應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)本省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的實(shí)施，并按照國家人口計(jì)生委的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)委內(nèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各業(yè)務(wù)處室和直屬單位的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃。

各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和工作計(jì)劃。流動(dòng)人口大省應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。流動(dòng)人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應(yīng)立足加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在信息化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破。以跨省流動(dòng)為主的?。▍^(qū)、市）應(yīng)著力規(guī)范基層服務(wù)管理，加強(qiáng)省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式。

（三）檢查評(píng)估。

為了確保“三年三步走”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家人口計(jì)生委將組織對(duì)省內(nèi)“一盤棋”工作的督促檢查和評(píng)估驗(yàn)收。各地可依據(jù)《2009年流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”檢查評(píng)估方案》（見附件1）、《2009年流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）和《2009年流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”10項(xiàng)績效指標(biāo)說明》（見附件3），結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定本省檢查評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）總結(jié)通報(bào)。

國家人口計(jì)生委根據(jù)三年工作整體規(guī)劃和目標(biāo)完成情況，每年召開專題工作會(huì)議，總結(jié)通報(bào)各地工作進(jìn)展，部署下一年工作。各省（區(qū)、市）工作完成情況，納入國家人口計(jì)生委對(duì)各省（區(qū)、市）人口和計(jì)劃生育工作的考核評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：一盤棋工作總結(jié)

2010流動(dòng)人口“一盤棋”工作總結(jié)

2010，西關(guān)街道計(jì)生辦根據(jù)市計(jì)生局的統(tǒng)一安排和部署下推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作的要求，在街道辦黨委、政府的安排部署下，圓滿完成流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作。

我辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視流動(dòng)人口管理工作，把其做為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建“和諧西關(guān)”的重要內(nèi)容來抓，按照“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)管理與服務(wù)并舉的原則，建立完善各類制度措施，強(qiáng)化管理工作，保護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)起流動(dòng)人口在我辦事處經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，維護(hù)了我轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

我街道計(jì)生辦積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作。一是努力在公共服務(wù)均等化中體現(xiàn)。為流動(dòng)人口提供同等的宣傳教育服務(wù)，為流動(dòng)人口提供同等的生殖保健服務(wù)，每年為流動(dòng)人口育齡婦女開展2次免費(fèi)B超檢查；為流動(dòng)人口提供同等的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，“社區(qū)0-3歲早期教養(yǎng)項(xiàng)目”和“生育關(guān)懷行動(dòng)項(xiàng)目”的受益人群也由戶籍人口拓展到常住人口，力爭為流動(dòng)人口提供良好的計(jì)生服務(wù)。二是利用全員信息交換平臺(tái)的優(yōu)勢，開展區(qū)域協(xié)作。把完善流動(dòng)人口服務(wù)工作作為提升流動(dòng)人口服務(wù)水平的重點(diǎn)來抓，開展信息員專項(xiàng)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上協(xié)查工作能力，促進(jìn)流動(dòng)人口雙向協(xié)作信息化。三是努力在促進(jìn)服務(wù)管理方式上突破。在社區(qū)通過一對(duì)一入戶隨訪，細(xì)化流動(dòng)人口育齡群眾，加大工作針對(duì)性、有效性，提高對(duì)流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)、管理力度。

為進(jìn)一步開展“一盤棋”工作，在以后的工作中我計(jì)生辦努力做好以下幾點(diǎn)：一是要高度重視流動(dòng)人口工作，維護(hù)好系統(tǒng)信息；二是要繼續(xù)做好區(qū)域協(xié)作，落實(shí)服務(wù)均等化；三是要加強(qiáng)家庭計(jì)劃指導(dǎo)，有效促進(jìn)農(nóng)村家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)工作。四是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)懷慰問，把“五到家”“生育關(guān)懷”等服務(wù)落實(shí)到流動(dòng)人口家庭。

介休市西關(guān)街道流動(dòng)人口計(jì)生管理站

二〇一〇年十月十二日

西關(guān)街道辦事處 二〇一〇流動(dòng)人口

“一盤棋”

工 作 總 結(jié)

第五篇：“一盤棋”自查報(bào)告

寶雞市陳倉區(qū)人口和計(jì)劃生育局

關(guān)于2011年流動(dòng)人口計(jì)劃生育全國“一盤棋”

工作的自查報(bào)告

市人口計(jì)生局：

三年來，在市人口計(jì)生局指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、市人口計(jì)生局《關(guān)于認(rèn)真貫徹西北區(qū)域協(xié)作會(huì)議精神落實(shí)“四個(gè)辦法”切實(shí)做好區(qū)域協(xié)作“一盤棋”工作的通知》，以“一盤棋”為載體，狠抓“兩個(gè)創(chuàng)建”（創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)和創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)），突出“三項(xiàng)服務(wù)”(節(jié)育技術(shù)、避孕藥具和“三查”)，落實(shí)“四個(gè)辦法”（西北區(qū)域協(xié)作會(huì)議制定的四個(gè)辦法），加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，為爭創(chuàng)全國“一盤棋”試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)，圓滿的完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將三年來流動(dòng)人口“一盤棋”工作匯報(bào)如下：

一、流動(dòng)人口基本情況主要指標(biāo)完成情況

2011年，我區(qū)流動(dòng)人口總數(shù) 12558人，流入人口1218人，流出人口11340人。流入人口已婚育齡婦女366人，“服務(wù)率”為92.4%，“持證率”為95.7%，“驗(yàn)證率”為95%。流出人口已婚育齡婦女2890人，“服務(wù)率”為97.4%，“辦證率”為93.1%。各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到了要求。

二、“一盤棋”工作的主要進(jìn)展

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立綜合治理工作機(jī)制

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的加快推進(jìn)，流動(dòng)人口呈持續(xù)快速增長態(tài)勢，給我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作帶來巨大壓力。創(chuàng)新和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制成為我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生工作的重中之重。三年來，我們積極爭取區(qū)委、區(qū)政府大力支持，按照“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理列入工作總體目標(biāo)任務(wù)，擺上重要議事日程。適時(shí)調(diào)整了流動(dòng)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各成員單位流動(dòng)人口計(jì)生工作職責(zé)，并與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書。形成了上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。在創(chuàng)新完善“統(tǒng)籌管理、信息共享、服務(wù)均等、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”等方面積極探索和創(chuàng)新，逐步建立健全了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制。

2、在年初研究制定下發(fā)了符合我區(qū)區(qū)情的流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作安排意見，并對(duì)各鎮(zhèn)、街辦的“一盤棋”工作做進(jìn)一步的部署，要求各鎮(zhèn)、街辦要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施措施，落實(shí)工作責(zé)任，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作新模式，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。同時(shí)對(duì)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》，按照新形勢新要求三年來修訂兩次，明確了流出地和流入地鎮(zhèn)級(jí)、街辦和村級(jí)的工作任務(wù)和服務(wù)管理職責(zé)，制定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育 “十一項(xiàng)” 服務(wù)管理制度，走出了一條“政府主導(dǎo)、計(jì)生主辦、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏”的新路子。

（二）加快推進(jìn)均等服務(wù)，提升基本公共服務(wù)水平

1、更新服務(wù)理念。按照“以人為本、均等服務(wù)”原則，以維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，把流入人口和常住人口一樣對(duì)待，實(shí)行“一承諾”。流入人口持婚育證明，在我區(qū)可以享受和常住人口同樣的計(jì)劃生育服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行“節(jié)育技術(shù)、孕檢、環(huán)檢、婚檢、領(lǐng)取藥具”基本免費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)積極創(chuàng)新，開展了“關(guān)懷關(guān)愛、情暖他鄉(xiāng)”活動(dòng)，關(guān)注流動(dòng)人口生產(chǎn)、生活、生育等狀況，切實(shí)幫助解決有關(guān)困難和問題，不斷提升流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)水平。使流動(dòng)人口的歸屬感、主人翁感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、落實(shí)同城待遇。一是按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。將流動(dòng)人口納入“出生缺陷干預(yù)、優(yōu)生檢測、婚檢、健康檢查”等惠民計(jì)生項(xiàng)目中。三年來，保證流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上，流動(dòng)已婚育齡婦女免費(fèi)享受孕檢率達(dá)95%。二是健全計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在每個(gè)社區(qū)、企業(yè)、市場設(shè)立免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)，確保流動(dòng)人口免費(fèi)藥具可及率和獲得率達(dá)到90%以上。三是聯(lián)合公安、工商、等部門每年在全區(qū)開展一次流動(dòng)人口“清理清查”專項(xiàng)活動(dòng)，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，加大流動(dòng)人口違法生育的查處力度。四是深入流動(dòng)人口集中區(qū)，采取群眾喜聞樂見的宣傳欄、展板、標(biāo)語等方式，開展義務(wù)宣傳和咨詢活動(dòng)。在5.29、7.11和公開信發(fā)表紀(jì)念日等大型宣傳活動(dòng)中，為流動(dòng)人口提供人口計(jì)生政策的宣傳、咨詢、投訴點(diǎn)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

3、拓展服務(wù)覆蓋。開展“關(guān)懷關(guān)愛、情暖他鄉(xiāng)”活動(dòng)。關(guān)注流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)、貧困救助、法律援助等方面的困難和問題。一是利用節(jié)假日慰問“空巢老人”，村（社區(qū)）組織黨員和志愿者主動(dòng)幫助他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是寒暑假期間，各學(xué)校組織“留守兒童”參加集體夏令營，興趣特長培訓(xùn)班，定期和孩子們交心，引導(dǎo)他們和外出家長聯(lián)絡(luò)、溝通，關(guān)心孩子們的健康成長。三是全區(qū)九年義務(wù)教育的中小學(xué)校接納外來務(wù)工人員子女入學(xué)，減免贊助費(fèi)用。四是及時(shí)組織流動(dòng)人口子女參加衛(wèi)生防疫部門免費(fèi)實(shí)施的免疫接種。五是為外來流動(dòng)人口提供職業(yè)推介和就業(yè)培訓(xùn)信息。讓流動(dòng)人口對(duì)家中生活放心，在外工作安心。

4、提高服務(wù)效能。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)功能，自動(dòng)生成、記錄和保留流動(dòng)人口有關(guān)信息，縮短服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效率。三年來，共累計(jì)為8256人次流動(dòng)人口育齡婦女及385戶流動(dòng)家庭提供了免費(fèi)服務(wù)。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理分布，有序流動(dòng)

研究掌握流動(dòng)人口流動(dòng)與遷移趨勢、人口結(jié)構(gòu)與婚育等狀況，特別是外來流動(dòng)人口年齡、性別結(jié)構(gòu)、從業(yè)類型，居住場所等特點(diǎn)，有的放矢，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作模式。

一是住宅小區(qū)服務(wù)管理。在東街社區(qū)新華苑小區(qū)，通過反復(fù)實(shí)踐操作，經(jīng)驗(yàn)是：“社區(qū)負(fù)責(zé)、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”。二是千渭街辦試點(diǎn)建筑工地管理，實(shí)行“住建牽頭、工地負(fù) 4

責(zé)、街辦監(jiān)督”。三是商貿(mào)市場服務(wù)管理。北堡村和西街社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)市場管理思路是:“工商把關(guān)、商會(huì)自治、社區(qū)監(jiān)督”。四是城中村、城邊村服務(wù)管理。虢鎮(zhèn)的東堡、南堡的做法是:在村委會(huì)建立“村上建檔、掛牌管理、簽訂合同、跟蹤服務(wù)、定期清查。”五是掛編人員服務(wù)管理。中街社區(qū)在人才市場嘗試推行“一站式”服務(wù)：設(shè)立一個(gè)計(jì)生事務(wù)受理臺(tái)；明確一名計(jì)生工信息員；掌握離線計(jì)生管理軟件；首問負(fù)責(zé)制;信息員與掛戶已婚育齡婦女每月電話聯(lián)系一次。

（四）實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺(tái)取得積極進(jìn)展

1、執(zhí)行全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息采集、登記和統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。按時(shí)上報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做到數(shù)據(jù)真實(shí)，邏輯關(guān)系合理，表面整潔。及時(shí)錄入全員流動(dòng)人口信息、PADIS平臺(tái)流動(dòng)人口子系統(tǒng)信息，健全了信息庫數(shù)據(jù)。結(jié)合第六次人口普查全面核對(duì)了流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，積極對(duì)全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行糾錯(cuò)和補(bǔ)錄，各鎮(zhèn)及社區(qū)充分利用信息庫數(shù)據(jù)，每月、每季度生成各種引導(dǎo)信息，指導(dǎo)開展工作。通過在線平臺(tái)督促落實(shí)“三查”和節(jié)育技術(shù)服務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化無紙辦公。

2、強(qiáng)化培訓(xùn)、定期督查。一是在每年3月、5月、9月分別對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街辦、12個(gè)社區(qū)32名計(jì)算機(jī)操作人員進(jìn)行了流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作人員的技術(shù)水平。二是分片下鄉(xiāng)指導(dǎo)。分期到各鎮(zhèn)、街辦及社區(qū)對(duì)實(shí) 5

際操作過程中遇到的具體問題進(jìn)行一一解答，并對(duì)系統(tǒng)操作不及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。三是對(duì)流出的育齡婦女基本信息不清的，深入村組通過其親屬、鄰居了解其信息，查找原始計(jì)生臺(tái)帳資料，全面了解需反饋的信息，及時(shí)做好協(xié)查反饋。

3、實(shí)行流動(dòng)人口子系統(tǒng)應(yīng)用情況的季度通報(bào)制度。對(duì)工作開展認(rèn)真扎實(shí)、運(yùn)行正常、反饋及時(shí)的鎮(zhèn)、社區(qū)給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作滯后的予以通報(bào)批評(píng)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)用率100 %。

4、按時(shí)上報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要求各鎮(zhèn)微機(jī)操作人員做到全項(xiàng)錄入，日清月結(jié)，快速反饋，按期交換，防止出現(xiàn)信息余量和堆積，三年來累積接收信息3515條，反饋核查實(shí)有流動(dòng)人員信息3477條，錯(cuò)誤信息處理38條。

（五）加強(qiáng)雙向管理，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作配合

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)協(xié)作性強(qiáng)的工程，必須實(shí)現(xiàn)與常住人口“同管理、同服務(wù)、同考核”。一是我們建立了相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，落實(shí)區(qū)域雙方的責(zé)任，必須做到信息共享和互通。通過區(qū)內(nèi)區(qū)外對(duì)接提速，確保了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換質(zhì)量管理與服務(wù)水平。二是我們建立了考核評(píng)估制度，利用召開協(xié)作會(huì)議和組織人員培訓(xùn)等形式，對(duì) “一盤棋”工作進(jìn)展情況召開調(diào)研會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)及機(jī)制創(chuàng)新、記錄日常協(xié)查反饋情況，將我區(qū)流動(dòng)人口流出地及流入地按管理服務(wù)進(jìn)行了排隊(duì)打分，為省級(jí)互評(píng)工作提供了依據(jù)。三是擴(kuò)大合 6

作范圍，提高協(xié)作層級(jí)；我區(qū)在流動(dòng)人口聚集地逐步建立了 “同鄉(xiāng)、行業(yè)、企業(yè)等流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，同時(shí)依靠流入人口黨支部以及社會(huì)組織協(xié)助開展計(jì)劃生育自治工作。

根據(jù)流動(dòng)人口流向，我區(qū)先后與北京市、廣東省、甘肅省、山西省、渭南市等地簽訂了76份兩地雙向互動(dòng)協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了城市之間流動(dòng)人口的信息交流與互動(dòng)。與金臺(tái)、鳳縣、眉縣、鳳翔縣等縣區(qū)密切聯(lián)系協(xié)作，在政策執(zhí)行、技術(shù)服務(wù)、違法生育查處、信息交換等方面加強(qiáng)雙向協(xié)作，不斷探索“雙向抓管理、源頭抓互動(dòng)”的區(qū)域合作模式。

（六）加強(qiáng)社區(qū)和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層監(jiān)控人口態(tài)勢能力

1、配合市局三年共招聘錄用了40名計(jì)劃生育協(xié)管員。為12個(gè)社區(qū)添臵了電腦、辦公桌椅文件柜，按期撥付了計(jì)生經(jīng)費(fèi)，并為城區(qū)10個(gè)社區(qū)接入了專用網(wǎng)線。

2、經(jīng)過廣泛征求意見后，修訂了《陳倉區(qū)計(jì)劃生育協(xié)管員管理辦法》，并與四十名協(xié)管員簽訂了用工合同。

3、為協(xié)管員繳納了五項(xiàng)保險(xiǎn)金，健全了工資正常發(fā)放機(jī)制和工資逐步增長機(jī)制，極大的調(diào)動(dòng)了協(xié)管員工作熱情。

4、在流動(dòng)人口相對(duì)集中的6個(gè)板塊型社區(qū)成立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，積極推行居民自治工作。

5、繼續(xù)開展先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建，三年來全區(qū)已有省級(jí)先進(jìn)社區(qū)3個(gè)，市級(jí)先進(jìn)社區(qū)8個(gè)。2011年擬創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)社區(qū)的鐵道南社區(qū)和擬創(chuàng)建市級(jí)計(jì)劃 7

生育先進(jìn)社區(qū)的縣功街道社區(qū)，按照省、市級(jí)創(chuàng)建先進(jìn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過一年的努力，現(xiàn)已完成創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，正待驗(yàn)收命名。

三、創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路，努力實(shí)現(xiàn)“一盤棋”工作新突破

1.在建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了新突破。建立完善統(tǒng)籌管理、齊抓共管和決策機(jī)制。一是區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月召開聯(lián)席會(huì)議，聽取匯報(bào)，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，形成了定期協(xié)商、密切合作的工作格局；二是加強(qiáng)部門協(xié)作，建立信息共享機(jī)制。公安、衛(wèi)生、民政、綜合治理等部門堅(jiān)持每月將出生、死亡、引產(chǎn)、新生兒防疫、報(bào)戶、收養(yǎng)等信息向計(jì)生部門通報(bào)，計(jì)生部門及時(shí)反饋給有關(guān)鎮(zhèn)、部門，各鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行登記，極大地提高了流動(dòng)人口管理服務(wù)效能。

2.在優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了新突破。積極開展 “關(guān)懷關(guān)愛 情暖他鄉(xiāng)”健康檢查行活動(dòng)，將流動(dòng)人口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升到一個(gè)新的層面。同時(shí)帶給她們計(jì)生政策，生殖保健知識(shí)，辦理各種證件時(shí)采取面對(duì)面、心貼心的“五上門”服務(wù)方式（即上門送生育證、送計(jì)生政策、隨訪育齡群眾、落實(shí)優(yōu)惠政策、送致富信息）。

3、深入開展“母親健康工程”，讓流動(dòng)人口搭上“健康檢查的快車”。積極動(dòng)員轄區(qū)流入已婚育齡婦女接受免費(fèi)健康檢查服務(wù)，對(duì)于流出的已婚育齡婦女，以短信、電話等方式告知其準(zhǔn)時(shí)參加流入地服務(wù)。流動(dòng)人口“健康檢查”免費(fèi) 8

服務(wù)活動(dòng)，為育齡婦女提供了免費(fèi)的健康檢查。三年來為流動(dòng)人口育齡群眾，累計(jì)發(fā)放各種宣傳資料達(dá)1萬余份，活動(dòng)期間共查出無環(huán)、脫環(huán)人員386人，患婦科病的561人，分別給予了合理的治療建議，對(duì)于無環(huán)和脫環(huán)人員及時(shí)采取了補(bǔ)救措施。

四、我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作中存在的主要問題，主要原因

近年來，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作雖然取得了一些成績，但與上級(jí)要求還存在著一定的距離，主要表現(xiàn)在：

（一）綜合治理、區(qū)級(jí)部門牽頭組織亟待解決，部門參與的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）流動(dòng)人口管理力度弱化，突出表現(xiàn)在;

一、有些企業(yè)和新生經(jīng)濟(jì)體計(jì)劃生育管理責(zé)任難以落實(shí)。

二、家屬樓出租持續(xù)混亂，以房管人落不到實(shí)處。

三、相關(guān)部門配合開展工作沒有形成規(guī)范化、日常化。

（三）社區(qū)陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。單位型社區(qū)配合不力、管理不順暢。板塊型社區(qū)硬件跟不上，協(xié)管員待遇偏低。

（四）城市計(jì)劃生育工作由原來的單位管理逐步演變?yōu)樯鐣?huì)管理后，成了工作的薄弱點(diǎn)死角。因此必須把工作重心向城市轉(zhuǎn)移，投入相應(yīng)的人力、物力、精力、財(cái)力。

五、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作改進(jìn)措施和下一步工作打算

（一）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在綜合治理人口問題上 9

有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步理清計(jì)劃生育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關(guān)部門在法律框架下的職責(zé)，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計(jì)劃生育工作中各自的職能分工，進(jìn)一步構(gòu)建部門、單位對(duì)社區(qū)開展屬地化管理工作的政策支撐。

（二）加大政策宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙谌肷鐓^(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是實(shí)施計(jì)劃生育屬地化管理的重要保證。應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓流動(dòng)人口了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，讓社區(qū)內(nèi)單位及居民、流動(dòng)人口積極參與、支持社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育真正變成群眾工作，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（三）采取有效措施，加大單位型社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)檢查力度。關(guān)心支持社區(qū)開展屬地化管理工作，對(duì)少數(shù)計(jì)生管理工作淡薄、不支持計(jì)生工作的企事業(yè)單位要落實(shí)“三個(gè)一”管理機(jī)制，采取有效措施，督促單位強(qiáng)化管理和服務(wù)工作，幫助社區(qū)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作的進(jìn)一步開展。

（四）結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)開展計(jì)劃生育屬地化管理工作的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)工作的開展要與計(jì)劃生育工作目標(biāo)緊密地結(jié)合，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要通過多種方式、多種途徑的培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員切實(shí)認(rèn)清當(dāng)前計(jì)劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結(jié)合” 10 的計(jì)劃生育的管理模式中走出來，自覺地進(jìn)入“以社區(qū)為主”的人口與計(jì)劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對(duì)各有關(guān)成員單位等的職責(zé)權(quán)限以及相互之間的工作關(guān)系有一個(gè)非常清楚、非常明確的認(rèn)識(shí)，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。

（五）關(guān)愛流動(dòng)人口，真正體現(xiàn)以人為本。流聚在社區(qū)的相當(dāng)一部分流動(dòng)人口，其生活狀況和就業(yè)情況都十分地惡劣，在社區(qū)處于一種“寄居”的狀態(tài)，在城市的就業(yè)范圍中也處于一種“邊緣”的現(xiàn)象。因此，把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作納入社區(qū)，實(shí)行屬地化的管理，要充分利用計(jì)劃生育優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，來溫暖、來感化他們，對(duì)待外來的流動(dòng)人口要同常住的戶籍人口一樣“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。讓他們切實(shí)感受到現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門對(duì)他們的關(guān)愛，從而自覺自愿地服從和參與全區(qū)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

（六）鞏固“一盤棋”成果，爭創(chuàng)2012年全國“一盤棋”試點(diǎn)縣區(qū)。今年是全面實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”規(guī)劃目標(biāo)、重要的一年，也是鞏固創(chuàng)國優(yōu)成果關(guān)鍵的一年。今后，我們?cè)谥攸c(diǎn)鞏固好全國“一盤棋”成果的基礎(chǔ)上，將全面完成全國“一盤棋”試點(diǎn)縣區(qū)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二〇一一年十月十八日

主題詞：計(jì)劃生育 流動(dòng)人口 一盤棋 自查報(bào)告 抄 送：市人口和計(jì)劃生育局。