第一篇：103例副省部級(jí)高官腐敗案剖析

103例副省部級(jí)高官腐敗案剖析:超6成帶病提拔

日前，中共中央黨校出版社社長兼總編輯、編審田國良就高官腐敗問題進(jìn)行深入分析，指出研究發(fā)現(xiàn)腐敗高官八成受賄。所選案例中，約有63%的案主，在作案之后仍獲提拔。

受賄罪居多占八成

田國良此前完成了《省部級(jí)干部腐敗案例研究》科研課題，對(duì)上世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級(jí)(或“享受副部級(jí)待遇”)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例進(jìn)行剖析。

他介紹，這103個(gè)案例中，從罪名來看，受賄罪居多，共89例。從地域來看，地方占75例，中央國家機(jī)關(guān)15例，銀行系統(tǒng)6例，其它中央國有企業(yè)7例。中央企業(yè)、銀行金融系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、公安司法系統(tǒng)以及食品藥品監(jiān)管部門，高官腐敗案例相對(duì)較多。

從職務(wù)來看，案發(fā)前擔(dān)任副省長(或直轄市副市長、自治區(qū)副主席)的居多(21例)，其次是省人大副主任(12例)和省(自治區(qū))政協(xié)副主席(7例)。其中，有4例曾屬“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人”，另有15例曾是正省部級(jí)，有3例曾任中共中央政治局委員，有7例曾任中共中央委員(其中1例同時(shí)曾任全國人大副委員長)，有13例曾是中共中央候補(bǔ)委員。

從量刑來看，死刑6例，死緩27例，無期徒刑17例，有期徒刑44例。死刑、死緩和無期徒刑約占已判案例的53%。

犯罪后“帶病”提拔

田國良指出，腐敗高官主要有五種犯罪心理：攀比心理、從眾心理、彌補(bǔ)心理、僥幸心理、迷信心理。

田國良指出，要嚴(yán)防“帶病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。所選案例中，約有63%的案主，在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的案主，在擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)之前就開始了犯罪。為了杜絕這種“帶病”提拔現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行任前任后審查、審計(jì)制度。

同時(shí)他指出，不宜“火箭式”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。所選案例中，開始任副省部級(jí)職務(wù)時(shí)年齡最小的39歲，開始任職時(shí)不到50歲的約占37%?？梢?，有相當(dāng)部分的腐敗高官，在比較年輕時(shí)就走上了較高領(lǐng)導(dǎo)崗位。

對(duì)于官員申報(bào)，田國良認(rèn)為，如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人申報(bào)與事實(shí)有差異，甚至瞞報(bào)，應(yīng)及時(shí)追問、追查、處理。對(duì)于即將離任或新任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的核實(shí)和信息的公示應(yīng)作為重中之重，更加嚴(yán)格。他還建議，應(yīng)賦予紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的權(quán)力，讓紀(jì)委直接對(duì)上級(jí)和同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)。

第二篇：國家如何安排省部級(jí)高官退居二線的問題

省部級(jí)高官如何“退居二線”

大部分的正省部級(jí)官員在卸任黨政職務(wù)“退居二線”時(shí)，都會(huì)歸于全國人大或全國政協(xié)。只是因?yàn)槊褡?、資歷、此前的專長和卸任時(shí)機(jī)不同，路徑亦有區(qū)別。而上述種種，皆在中國組織人事規(guī)則之下，多年來早已頗有規(guī)律。

鑒于大部分的卸任正省部級(jí)高官，尤其是地方大員，都是前往全國人大；全國政協(xié)往往是卸任的中央部委副職官員，所以本報(bào)也就只分析前者。

雖說“退居二線”，但對(duì)少數(shù)省部高官來說，反而是新起點(diǎn)。一些本身就是少數(shù)民族干部的自治區(qū)主席或者自治區(qū)人大主任會(huì)獲得副國級(jí)的副委員長職位。比如這一屆的副委員長司馬義·鐵力瓦爾地，此前是新疆維吾爾族自治區(qū)政府主席，2008年直接從正部級(jí)獲選升任；而蒙古族干部烏云其木格此前是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席，已經(jīng)連任兩屆副委員長。

從歷屆的數(shù)據(jù)分析看，諸如藏族、蒙古族、維吾爾族、壯族等少數(shù)民族自治區(qū)的政府主席或人大主任都有機(jī)會(huì)晉升為副委員長，這顯示了全國人大作為最高立法機(jī)構(gòu)，對(duì)民族平等的重視。歷史上也曾經(jīng)有上述四個(gè)少數(shù)民族官員都獲任副委員長的情況。此前被判處死刑的副委員長成克杰就是壯族，升任前為廣西壯族自治區(qū)政府主席。

從近兩屆看，全國人大秘書長也開始由一名副委員長兼任，上一屆擔(dān)任此職位的是國家經(jīng)貿(mào)委主任出身的盛華仁，而本屆則是原山東省委書記李建國。國家經(jīng)貿(mào)委主任和山東省委書記都是中央或地方上的重要職位，李建國此前擔(dān)任過陜西和山東兩任省委書記，可謂老資格的高級(jí)干部，由此亦可看出此職位人選的一些端倪。

除了上述特例，剩余的正省部級(jí)官員，大都分布在全國人大的9個(gè)專門委員會(huì)中擔(dān)任主任委員或副主任委員。

在全國人大的前省委書記明顯比前省長多——因?yàn)榈胤酱髥T中，以省長位置直接退居二線的官員是少數(shù)，大部分省長都升任到省委書記或者調(diào)任部委。9個(gè)委員會(huì)中，有些特別的是法律委員會(huì)。因事關(guān)最核心立法，其主任委員往往都是有專業(yè)水準(zhǔn)的高官，而非由普通黨政大員充任。本屆是全國人大常委會(huì)法工委（全國人大常委會(huì)下屬負(fù)責(zé)具體立法事務(wù)的部門）的原主任胡康生，而上一屆亦是原國務(wù)院法制辦主任，副主任委員則多為原中央部委官員。

剩下的其他專業(yè)委員會(huì)，原部委高官基本是按照專業(yè)分布，地方大員則各有千秋。比如，眾多的公安部（多為正部級(jí)的副部長）、最高法（多為正部級(jí)的副院長）、國安部等強(qiáng)力系統(tǒng)高官獲任內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。但有意思的是，該委員會(huì)的主任委員則是非強(qiáng)力系統(tǒng)出身的高官擔(dān)任，這兩屆是原國務(wù)院副秘書長（正部級(jí)）和原重慶市委書記。

財(cái)經(jīng)系的高官們多進(jìn)入了財(cái)經(jīng)委員會(huì)，而諸如科技部、信產(chǎn)部、體育總局的高官，則齊聚教科文衛(wèi)委員會(huì)——要提及的是，原衛(wèi)生部部長高強(qiáng)，因?yàn)榇饲伴L期在財(cái)政部任職（官至副部長），所以去了財(cái)經(jīng)委。

外交部和中聯(lián)部的很多高官自然到了外事委員會(huì)，現(xiàn)任主任委員是原外交部長李肇星，這也是地方大員最少，成員最有專業(yè)背景的一個(gè)委員會(huì)。

地方大員們的分布考量更復(fù)雜，但也基本按照專業(yè)或者地域。原貴州省委書記石宗源曾經(jīng)任職新聞出版總署署長，他如今在教科文衛(wèi)委員會(huì)。而四川、山東、吉林這樣的農(nóng)業(yè)大省大員則分到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委。廣東和福建的卸任高官們，因?yàn)榈靥巸S鄉(xiāng)，多在華僑委。

民族自治區(qū)的少數(shù)民族干部們自然大多在民族委員會(huì)（自治區(qū)政府主席或者人大主任），一般來說，該委員會(huì)的主任委員也會(huì)是少數(shù)民族干部。而曾在民族地區(qū)任自治區(qū)黨委書記的漢族干部也經(jīng)常位列其中，不過往往是副主任委員。另外要注意的是軍隊(duì)退役的高級(jí)將領(lǐng)們，幾乎每個(gè)委員會(huì)都會(huì)有一個(gè)退役的上將。

值得一說的是，若論對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的了解，確實(shí)要數(shù)這些官員。原來的地方大員們此前對(duì)中央各種法令政策可能有不同看法，但大多是“場外”議論一下。如今進(jìn)入人大常委會(huì)，積壓多年的塊壘有了抒發(fā)的最佳渠道——所以在討論法律草案時(shí)，對(duì)草案里種種可能不合實(shí)際的規(guī)定詬病最多最直接的往往是他們，這對(duì)法律的完善，也頗有裨益。

第三篇：當(dāng)前階段省部級(jí)官員腐敗案特征和發(fā)展趨勢分析

當(dāng)前階段省部級(jí)官員腐敗案特征

和發(fā)展趨勢分析

近些年來，為數(shù)眾多的省部級(jí)官員因腐敗問題紛紛受到查處，這是中國反腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的最重要成果之一，也反映了當(dāng)前階段省部級(jí)官員腐敗問題尤為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十六大以來已有32名省部級(jí)官員因腐敗受到查處，其中有25名腐敗官員已受到司法審判。而且，還有數(shù)名省部級(jí)腐敗官員正處在紀(jì)檢、司法部門的查處過程中。從已經(jīng)結(jié)案的這32名省部級(jí)腐敗官員的案例庫中，我們研究發(fā)現(xiàn)新世紀(jì)新階段省部級(jí)官員腐敗案呈現(xiàn)以下七大特點(diǎn)和趨勢。

一、省部級(jí)腐敗官員數(shù)量和涉案金額繼續(xù)增多

1978年之前，沒有省部級(jí)官員因腐敗問題受到查處。改革開放后，中國開始出現(xiàn)省部級(jí)官員的腐敗案例。十六大以后，被查處的省部級(jí)腐敗官員數(shù)量進(jìn)一步增多。根據(jù)最高人民檢察院2008年工作報(bào)告，2003—2007年，檢察院共立案偵查省部級(jí)以上官員35人，平均每年7名。越來越多的腐敗官員浮出水面，受到查處，一方面是黨中央嚴(yán)厲反腐的結(jié)果，另一方面也說明了新時(shí)期省部級(jí)官員腐敗問題確實(shí)比較嚴(yán)重，有許多官員曾有過貪污受賄等嚴(yán)重腐敗犯罪行為。總體上，我國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)省部級(jí)腐敗官員的高發(fā)期和集中受審期。從腐敗官員涉案金額上說，近些年來查處的省部級(jí)

1官員涉案金額明顯增高。

十六大以來查處的省部級(jí)腐敗官員涉案金額越來越高的原因主要有：腐敗潛伏期在延長，累計(jì)貪污受賄次數(shù)越來越多；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民財(cái)富的增長，腐敗官員的“胃口”在增大，單筆受賄金額在百萬元以上的已不在少數(shù)。

二、多數(shù)省部級(jí)腐敗官員存在生活作風(fēng)問題

迷失信仰、喪失黨性、腐化墮落往往是省部級(jí)官員走向腐敗之路的第一步。包養(yǎng)情婦是腐敗官員生活腐化的主要形式。在十六大以來省部級(jí)官員腐敗案例庫中，許多腐敗官員在貪污受賄等違法犯罪活動(dòng)之前就開始了包養(yǎng)情婦的生活。而且，原上海市委書記陳良宇、原濟(jì)南市副書記組織部長段義和等案例表明腐敗官員還積極利用職權(quán)為情婦及其家人在安排工作、獲取利益等事項(xiàng)上提供幫助，大搞情婦腐敗交易。省部級(jí)腐敗官員生活作風(fēng)問題除了包養(yǎng)情婦外，還有境外賭博等形式。有些官員貪污受賄行為的部分動(dòng)機(jī)開始于境外賭博。

三、家人在省部級(jí)腐敗官員腐敗過程中的作用突出 配偶、子女及其他親屬都是官員生活圈子的主要角色。他們?cè)诠賳T走向腐化過程中的作用值得關(guān)注。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，腐敗官員及其家人的“心理不平衡感”日益上升，利用公共權(quán)力謀取家族私利的欲望也隨之增加。

家人參與官員腐敗過程的方式主要有三種：第一種是充

當(dāng)收受賄賂的出面人。許多腐敗官員不直接收受賄賂，而是通過配偶或子女收受賄賂。第二種是充當(dāng)行賄受賄交易的中間人。許多官員的子女利用父母的職務(wù)影響，積極尋找“客戶”，作“牽線人”。第三種則是借用父母的權(quán)勢為自己經(jīng)商牟利。這種最為普遍，法律上也最難以界定，危害最烈。

四、窩案、串案明顯增多，一把手腐敗嚴(yán)重

省部級(jí)官員腐敗窩案基本上可以分為兩種類型：一種是因跑官要官、買官賣官形成的吏治腐敗。吏治腐敗中的核心人物往往是掌握人事大權(quán)的“書記”或“組織部長”。吏治腐敗帶來的往往是整個(gè)政權(quán)腐化，對(duì)黨和國家的危害也最烈。第二種是因某一領(lǐng)域（土地開發(fā)、基礎(chǔ)工程建設(shè)等）或某一項(xiàng)目（國有企業(yè)出售、社?；鸸芾淼龋┥系墓偕坦唇Y(jié)帶來的鏈條腐敗。這種類型的典型模式是書記、分管副市長、若干名相關(guān)局長和一批國企高管、民營富豪的集體腐敗窩案。

五、腐敗領(lǐng)域趨于集中，并且開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化 腐敗領(lǐng)域趨于集中，行業(yè)化特征越來越明顯。上世紀(jì)八九十年代查處的省部級(jí)官員腐敗行為分布領(lǐng)域相對(duì)分散，除了在貸款審批和擔(dān)保、人事提拔和任命、工程發(fā)包等幾個(gè)領(lǐng)域較為突出外，在外匯、股票上市、經(jīng)營權(quán)、執(zhí)照、外商投資、赴港單程證/護(hù)照、支持走私販私、投機(jī)倒把、物品采購等領(lǐng)域均有不同數(shù)量的腐敗交易行為。十六大以來查處的省部級(jí)官員腐敗所涉及的領(lǐng)域則相對(duì)集中，行業(yè)化特征越來越明顯。一些權(quán)力集中、資金密集、利潤豐厚、競爭也激烈的行業(yè)和領(lǐng)域，如土地開發(fā)和房地產(chǎn)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域，成為腐敗易發(fā)高發(fā)的主要領(lǐng)域。

腐敗領(lǐng)域開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，腐敗向深層次蔓延。相比于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)前主要的腐敗領(lǐng)域開始發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：組織人事領(lǐng)域由第二位上升為第一位，土地開發(fā)和房地產(chǎn)領(lǐng)域由第四位上升為第二位，而上世紀(jì)九十年代腐敗最為嚴(yán)重的金融領(lǐng)域和建筑領(lǐng)域已經(jīng)下降為第三位和第四位。國有企業(yè)改制領(lǐng)域雖也出現(xiàn)多例腐敗交易，且涉案金額都較大，但總體上呈下降趨勢。在稅收減免、走私等案件查處、幫助企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼、幫助企業(yè)經(jīng)營、幫助企業(yè)承攬國有企業(yè)工程等領(lǐng)域也存在著數(shù)量不等的腐敗交易行為。

六、省部級(jí)腐敗官員作案手法多樣，隱蔽性越來越強(qiáng)近些年來查處的省部級(jí)腐敗官員作案手法多樣，隱蔽性越來越強(qiáng)，呈現(xiàn)出高智能化趨勢。隨著黨中央反腐敗力度的加大，許多官員的受賄行為已經(jīng)不再以直接收受現(xiàn)金或銀行卡形式接受請(qǐng)托人的賄賂，而是采用新的犯罪方法、手段來洗錢，或者采用新的形式接受請(qǐng)托人的好處，以規(guī)避法律的制裁。

最具代表性的腐敗手段是給贓款洗錢。許多官員采取了由親屬成立皮包公司、通過情婦接受他人財(cái)物、賭博或者委

托理財(cái)、持有干股等種種形式接受請(qǐng)托人的財(cái)物。除了給贓款洗錢，腐敗官員還通過低價(jià)向請(qǐng)托人購買房屋汽車等貴重物品、使親屬在請(qǐng)托人公司不實(shí)際工作卻領(lǐng)取薪酬、約定未來收受請(qǐng)托人財(cái)物、長期占有請(qǐng)托人房屋汽車等貴重物品而不歸還、由請(qǐng)托人安排出國旅游等等形式接受請(qǐng)托人的好處。

省部級(jí)官員收受賄賂的手段多樣，隱蔽性越來越強(qiáng)，呈現(xiàn)智能化的趨勢，這一方面反映了腐敗官員對(duì)于中央嚴(yán)厲反腐的畏懼之心；另一方面也給反腐機(jī)關(guān)的案件查處工作帶來了新的挑戰(zhàn)。這是致使省部級(jí)腐敗官員潛伏期延長、特別是查處過程（從被發(fā)現(xiàn)到法院宣判結(jié)果）延長的一個(gè)重要因素。如何在不提高反腐敗成本的條件下盡早盡快地發(fā)現(xiàn)查處腐敗官員已經(jīng)成為反腐敗機(jī)關(guān)面臨的最重要課題之一。

七，省部級(jí)腐敗官員潛伏期延長，“帶病提拔”問題普遍

從腐敗官員在潛伏期內(nèi)歷任職務(wù)來看，“帶病提拔”問題普遍。腐敗官員職務(wù)得到進(jìn)一步晉升，這說明我國現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制仍存在著重大的制度漏洞。

舉報(bào)機(jī)制的缺失是導(dǎo)致官員腐敗潛伏期延長的重要原因。實(shí)際上，許多腐敗官員在升遷過程中，都曾遭到過群眾的不懈舉報(bào)，但因缺乏有效的制度保障和“領(lǐng)導(dǎo)”、有關(guān)部

門的足夠重視，腐敗官員并沒有得到及時(shí)查處，反而官越做越大，潛伏期越來越長。

腐敗潛伏期延長會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果：一方面會(huì)使腐敗官員的貪污、受賄等犯罪次數(shù)增多，腐敗官員的涉案金額越來越多，級(jí)別越來越高，給國家和人民造成的損失和潛在風(fēng)險(xiǎn)也就越大；另一方面會(huì)造成腐敗現(xiàn)象的加速蔓延，因?yàn)橐粋€(gè)腐敗官員長期受不到查處，會(huì)給周圍官員造成腐敗不會(huì)受到懲處的暗示，助長他們腐敗的僥幸心理。所以腐敗潛伏期延長實(shí)際上會(huì)造成“滾雪球”效應(yīng)，致使腐敗現(xiàn)象愈加嚴(yán)重、危害愈演愈烈。因此，加大案件查處力度，嚴(yán)厲懲處腐敗官員，通過各種手段縮短腐敗潛伏期是當(dāng)前階段反腐敗工作的最重要任務(wù)之一。

省部級(jí)腐敗官員中存在的濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等問題極大地削弱了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重侵蝕著國家政權(quán)根基。如何深入反對(duì)和進(jìn)一步遏制省部級(jí)官員腐敗是擺在我們?nèi)h面前的重大歷史政治任務(wù)。

（省委黨校報(bào)刊部宋桂祝23981203）

第四篇：中央嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案15名高官上黑榜

中央嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案15名高官上黑榜 2010-01-14 12:03:42來源: 人民網(wǎng)編輯: 劉明燕跟帖0條進(jìn)入跟帖

2009年1—11月，中國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。其中，監(jiān)察部直接參加16起特別重大責(zé)任事故的調(diào)查處理工作，已查結(jié)11起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分298人，移送司法機(jī)關(guān)處理251人。

中央紀(jì)委監(jiān)察部7日在京召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一年來查辦案件工作情況新聞通氣會(huì)，會(huì)議透露以上信息。

中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：去年前11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元。

其中，開展對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的檢查，共接到抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管方面的群眾投訴舉報(bào)8794件，核查3822件，處分259人。

嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件。處分縣處級(jí)以上干部3743人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部764人。中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理；正在立案檢查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。各地各部門也查處了一批在本地本部門有影響的大案要案。

第五篇：媒體分析19名落馬省部級(jí)高官：副職多退居二線多

媒體分析19名落馬省部級(jí)高官：副職多退居二線多

時(shí)政新聞人民網(wǎng)[微博]2014-01-04 00:21

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2原標(biāo)題：“打虎”一周年

在2012年底成為中共中央總書記后，習(xí)近平當(dāng)即向全黨發(fā)出警示：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國，我們要警醒啊?！?/p>

隨即，在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上，習(xí)近平又發(fā)出“打虎”宣言：要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

若把省部級(jí)及以上的貪腐高官稱之為“老虎”，以十八大為開端，中共反腐大幕由此拉開。從四川省原省委副書記李春城落馬開始，至今已有19名省部級(jí)高官落馬，“打虎”碩果累累。

不半途而廢

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，1987年至今的“打虎”史上，共有超過150名省部級(jí)以上官員因貪腐行為遭到查處，1998年-1999年、2003年、2009年、2013年分別是4個(gè)“打虎”高峰階段，落馬高官人數(shù)達(dá)到14個(gè)，13個(gè)、18個(gè)、18個(gè)。

而十五大、十六大、十七大、十八大分別在1997年，2002年、2007年、2012年舉行，可見在新一屆黨代會(huì)開完后，都有密集查辦省部級(jí)貪腐高官的現(xiàn)象。

事實(shí)上，江澤民、胡錦濤兩任總書記在反腐問題上都表現(xiàn)得態(tài)度堅(jiān)決，即便對(duì)方是國家領(lǐng)導(dǎo)人，只要涉嫌貪污也絕不手軟。比如在江澤民任期內(nèi)，就查辦了

原全國人大副委員長成克杰，以及原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同;2002年，胡錦濤在中共十六大上接任中共中央總書記。半年后，2003年5月9日，正部級(jí)高官、云南省原省長李嘉廷在北京以受賄罪被判死緩。在胡錦濤主政的十年內(nèi)，還有陳良宇和***兩位原中央政治局委員落馬。

反腐專家、湖南商學(xué)院副院長王明高對(duì)此解釋說，每一屆黨代會(huì)前后，百姓反腐敗呼聲都很高，所以新政府上臺(tái)反腐首先是順應(yīng)民意。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要取信于民，就要懲治腐敗。更重要的是通過懲治腐敗推進(jìn)各項(xiàng)工作。

對(duì)于三代領(lǐng)導(dǎo)人的反腐目標(biāo)和手段，制度反腐學(xué)者李永忠認(rèn)為，在以往的基礎(chǔ)上，十八大以來，反腐的突出特點(diǎn)：一是當(dāng)前以治標(biāo)為主的思想堅(jiān)決;二是聚焦重點(diǎn)、整合力量，打好殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)役思想正確;三是改革紀(jì)檢體制，強(qiáng)化異體監(jiān)督，為治本贏得時(shí)間的戰(zhàn)略思想清楚。他認(rèn)為反腐的成效不在于查了多少案子，打了多少高官。查高官是為了形成高壓態(tài)勢，好比一個(gè)高壓鍋達(dá)不到一定壓力，飯是做不好的。但僅有壓力也不行，水加多少，解壓閥好不好，都是能不能煮好飯的關(guān)鍵。

王明高對(duì)此也持相同意見。他認(rèn)為，不能用抓到的人數(shù)多少來評(píng)價(jià)反腐敗成效，而是要讓官員不能腐、不敢腐，不易腐。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析，習(xí)式反腐最大的特點(diǎn)在于一查到底，不半途而廢。

“老虎”臉譜圖

歷數(shù)本次被打下的“老虎”，發(fā)現(xiàn)他們有共同的臉譜：副職多、退居二線多、偏安一隅的多，其中還不乏窩案。

十八大后落馬的省部級(jí)高官共19人(加上2012年底的李春城)。其中，國資委原主任蔣潔敏、四川省政協(xié)主席李崇禧、公安部副部長李東生為正部級(jí)官員，其他皆為副省部級(jí)官員。

王明高解釋，這些人在當(dāng)副職之前，都是頗有權(quán)力的正職官員，比如市委書記。

在這些省部級(jí)落馬官員中，不少在退居二線后才東窗事發(fā)。如江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、四川省文聯(lián)原主席郭永祥、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球。

王明高表示，當(dāng)官員還在一個(gè)地方任職時(shí)查案比較有難度，人走了就好查了。這些落馬的官員有不少已退休或者是在人大政協(xié)任職，但只有極少數(shù)是因人大政協(xié)的位置而受賄的，主要還是過去當(dāng)實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的余威在起作用。

重拳出擊打擊“偏安一隅”的老“老虎”亦是去年查處案件的特點(diǎn)之一。梳理落馬高官簡歷不難發(fā)現(xiàn)，其中不少都是盤踞此地多年的“官場老人”，有些甚至就是生在本地、長在本地、仕在本地的官員。比如，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖北省原副省長郭有明、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、南京市原市長季建業(yè)、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅等六名落馬官員。而四川省委原副書記李春城、四川省文聯(lián)原主席郭永祥以及江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾等，雖然并非本地人，但他們?cè)谠摰毓賵鲆采罡暌陨稀?/p>

在去年8月的一次反腐敗國際研討會(huì)上，中央紀(jì)委常委、秘書長崔少鵬向世界闡述了近年來中國執(zhí)政黨和政府反腐敗的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，著重強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，就是在查處一個(gè)腐敗案件時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件之外的案件線索，這被稱之為“案中案”、窩案、串案。這樣的線索來源大約占到查辦案件的7%左右。

過去一年中，在懲治貪腐時(shí)敢于向“窩案”開刀也是一個(gè)特點(diǎn)。最具代表性的是中石油窩案，已落馬的高管達(dá)6人，中石油因而成為今年高管落馬數(shù)量最多的國企。

在2013年年末，湖南衡陽512名人大代表因在選舉省人大代表過程中收受賄賂而辭職，56名省人大代表則被依法確認(rèn)當(dāng)選無效，成為最大的窩案。新華社報(bào)道稱，“衡陽破壞選舉案涉案人員多，涉案金額大，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，是對(duì)我國人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)??必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處”。

注重國企和金融領(lǐng)域的反腐是此輪反腐的另一大特點(diǎn)。2013年國有企業(yè)高管級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)落馬者約31人，而王岐山早年長期在金融行業(yè)工作，熟悉金融規(guī)律，也對(duì)金融腐敗有著清醒的認(rèn)識(shí)。王岐山曾表態(tài)稱，“本屆中紀(jì)委若干工作重點(diǎn)之一就是整頓、查辦、打擊金融領(lǐng)域腐敗、違規(guī)、違法犯罪活動(dòng)，不達(dá)目的絕不收兵?！?/p>

紀(jì)委改制

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體剛剛上任便高調(diào)宣示反腐。2012年12月4日，剛剛上任的中紀(jì)委書記王岐山召開座談會(huì)就反腐之事問計(jì)專家。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安介紹，前兩屆中紀(jì)委也召開過反腐問題專家會(huì)，對(duì)反腐也很重視。這一屆剛上任就開學(xué)者專家座談會(huì)，說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)反腐有更強(qiáng)的緊迫感，他們希望盡快采取有效措施和行動(dòng)把腐敗的囂張勢頭扼制住，給廣大人民以信心。

同時(shí)，中紀(jì)委書記王岐山提出新的反腐工作重心：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。

過去一年里，中央紀(jì)委下發(fā)了多個(gè)“條例”、“通知”，旨在通過這種方式打好“預(yù)防針”，剎住貪腐風(fēng)。譬如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以及年末發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》等。在最近的一次通報(bào)中，中央紀(jì)委還首次實(shí)名曬違紀(jì)，此前中紀(jì)委三次通報(bào)中部分案例只提職務(wù)不提名字。2013年年末，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，則被認(rèn)為是建設(shè)反腐敗系統(tǒng)工程的路線圖。

隨后，中央政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行了2013年工作匯報(bào)，研究部署2014年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深化改革和繼續(xù)反腐，已經(jīng)很明確地成為今后的核心任務(wù)，總書記親自掛帥，則顯示出推動(dòng)這兩項(xiàng)任務(wù)的巨大決心。

打鐵還需自身硬，中紀(jì)委在高調(diào)反腐的同時(shí)，自身改革也箭上弦上。

2013年8月27日，中央政治局通報(bào)，“要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。這次政治局會(huì)議，是從十六大以來，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。

實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的變動(dòng)早已開始。

2013年4月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53名中央和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。

5月，中央啟動(dòng)第一輪巡視工作，與以往巡視制度不同，中央巡視組收縮巡視范圍，巡視重心回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。巡視工作也被賦予新的工作手段——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。而中央巡視組本身也出現(xiàn)了重要變化：巡視組組長不再是“鐵帽子”，而是改為“一次一授權(quán)”。

9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出自己的組織架構(gòu)。中央紀(jì)委常委、秘書長崔少鵬曾在采訪中表示，中紀(jì)委會(huì)在第一時(shí)間將查辦的案件在網(wǎng)站發(fā)布，特別是一些重大案件”。

11月，中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整塵埃落定，新設(shè)2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室;調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由125個(gè)精簡至39個(gè)，確保主要精力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上來。

十八屆三中全會(huì)后，51歲的侯凱“空降”上海市紀(jì)委書記，則被看作是上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的首個(gè)案例。

這一年中紀(jì)委反腐的重大變化是，出現(xiàn)了量變到質(zhì)變的萌芽。李永忠認(rèn)為一年來反腐最大亮點(diǎn)，是繼十二大后，事隔31年，十八屆三中全會(huì)再次提出了地方各級(jí)紀(jì)委可以對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員監(jiān)督。他把一年來的成效歸結(jié)為“5個(gè)體現(xiàn)”和“9個(gè)前所未有”。十八大以來，中央體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、以民為本、從嚴(yán)要求、權(quán)為民賦以及尊崇法治的思想。“9個(gè)前所未有”分別是：認(rèn)識(shí)的清醒度、重視的程度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、行動(dòng)的迅速、媒體的報(bào)道及時(shí)和報(bào)道公開、群眾的參與以及取得的成效都前所未有。

李永忠認(rèn)為：“反腐的壓力雖然在案中，反腐的功夫卻必須在案外，而反腐的成功則必須在改革。必須盡快完成從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)換。

（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)沈念祖）