第一篇：關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

來源： 作者：

民政部 發(fā)展改革委教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部 國家衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會

關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

民發(fā)〔2015〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局：

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，現(xiàn)就鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護等服務，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。

通過政府購買服務、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業(yè)、居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。積極引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，增加和擴大網(wǎng)點，提高養(yǎng)老服務的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點引入社會組織和家政、教育、物業(yè)服務等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機構對社區(qū)養(yǎng)老服務組織進行業(yè)務指導和人員培訓。

推進養(yǎng)老服務信息化建設，逐步實現(xiàn)對老年人信息的動態(tài)管理。支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務，發(fā)展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。

二、鼓勵民間資本參與機構養(yǎng)老服務

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。

支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構特別是新建機構，在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。

鼓勵通過政府購買服務的方式，支持民辦養(yǎng)老機構接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業(yè)化服務。

支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或專業(yè)交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的扶持政策。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

四、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。

養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構條件的，要按規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

扶持和發(fā)展護理型養(yǎng)老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養(yǎng)老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。

加強對養(yǎng)老機構中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士、管理人員等的培訓，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構中提供服務。

促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。

五、完善投融資政策

加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區(qū)，可設立專項扶持資金。充分利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養(yǎng)老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機關應當對其關聯(lián)交易進行披露并進行必要監(jiān)管。

民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償?shù)确绞?，支持金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新, 推進實施健康與養(yǎng)老服務工程。研究以養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進金融機構直接或間接投資養(yǎng)老服務業(yè)。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機構要給予辦理抵押登記手續(xù)。

六、落實稅費優(yōu)惠政策

對民辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。

進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規(guī)定免征營業(yè)稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準設立的民辦養(yǎng)老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。

對民辦非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

七、加強人才保障

支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模；加快發(fā)展養(yǎng)老服務專科本科教育，積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育，培養(yǎng)老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)骨傷、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進醫(yī)學專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實施《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育，進一步提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。

依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構等，加強養(yǎng)老護理人員培訓，對符合條件參加養(yǎng)老照護職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼。

允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵民辦養(yǎng)老機構引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

做好養(yǎng)老護理員工資指導價位發(fā)布工作，指導民辦養(yǎng)老機構和組織合理確定養(yǎng)老護理員勞動報酬。養(yǎng)老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。

八、促進民間資本規(guī)范有序參與

建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的各類養(yǎng)老服務議事協(xié)調機構的作用，加強政策協(xié)調，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的推進舉措。

民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，及時編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務體系建設。住房城鄉(xiāng)建設部門要制訂養(yǎng)老服務設施建設標準，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，指導養(yǎng)老服務設施有序建設。其他有關部門要各司其職，按照職責分工，做好鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作。

貫徹落實養(yǎng)老服務業(yè)相關政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，不斷提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化水平。加強對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的跟蹤監(jiān)測和服務。

培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制。

九、保障用地需求

民間資本投資養(yǎng)老服務設施所需建設用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務設施用地供應和開發(fā)利用政策，國土資源管理部門應按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<養(yǎng)老服務設施用地指導意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）相關規(guī)定，積極做好用地服務工作。

民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 衛(wèi)生計生委銀監(jiān)會 保監(jiān)會

2015 年2月3日

第二篇：關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見2015

關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見

【法規(guī)標題】關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 【頒布單位】財政部 民政部 教育部等 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2015-2-3 財政部 民政部 教育部等

民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 民發(fā)〔2015〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局），衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局：

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，現(xiàn)就鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運營老年人日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務設施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護等服務，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構，可以依法登記為民辦非企業(yè)單位，其他機構依法登記為企業(yè)。

通過政府購買服務、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵民間資本舉辦家政服務企業(yè)、居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。積極引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，增加和擴大網(wǎng)點，提高養(yǎng)老服務的可及性。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點引入社會組織和家政、教育、物業(yè)服務等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機構對社區(qū)養(yǎng)老服務組織進行業(yè)務指導和人員培訓。

推進養(yǎng)老服務信息化建設，逐步實現(xiàn)對老年人信息的動態(tài)管理。支持民間資本運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給，發(fā)展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務，發(fā)展老年電子商務，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設備。

二、鼓勵民間資本參與機構養(yǎng)老服務

支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構。

鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構，鼓勵養(yǎng)老機構跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有較強競爭力的養(yǎng)老機構。

支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構特別是新建機構，在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化。有條件的地方，可穩(wěn)妥開展把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或社會組織的試點工作，完善法人治理結構。

鼓勵通過政府購買服務的方式，支持民辦養(yǎng)老機構接收城鄉(xiāng)特困人員或政府承擔照料責任的其他老年人。

三、支持民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂、教育、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律維權等服務，加強對殘障老年人專業(yè)化服務。

支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，鼓勵有條件的地區(qū)建立老年用品一條街或專業(yè)交易市場。鼓勵已有電商平臺完善服務功能，增加適應老年人消費需求及特點的商品和服務。

鼓勵民間資本參與老年公寓和居住區(qū)養(yǎng)老服務設施建設以及既有住宅適老化改造。對按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《老年人居住建筑設計標準》等建設標準規(guī)劃建設的適老住區(qū)和老年公寓項目中，其配套的符合獨立登記條件的養(yǎng)老機構按規(guī)定享受相應的扶持政策。

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)，培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

四、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。各級衛(wèi)生計生行政部門要對養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構給予大力支持，積極提供便利；按規(guī)定進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。

養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構條件的，要按規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目費用，可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

扶持和發(fā)展護理型養(yǎng)老機構建設。對民間資本投資舉辦的護理型養(yǎng)老機構，在財政補貼等政策上要予以傾斜。

要將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。

加強對養(yǎng)老機構中醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士、管理人員等的培訓，強化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的人才保障。鼓勵醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士到養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構中提供服務。

促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭，加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。

五、完善投融資政策

加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區(qū)，可設立專項扶持資金。充分利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。

民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30%。

民辦非營利性養(yǎng)老機構應當為捐資舉辦，機構享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機關應當對其關聯(lián)交易進行披露并進行必要監(jiān)管。

民辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，應當依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機構決策機構同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償?shù)确绞?，支持金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新, 推進實施健康與養(yǎng)老服務工程。研究以養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進金融機構直接或間接投資養(yǎng)老服務業(yè)。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機構要給予辦理抵押登記手續(xù)。

六、落實稅費優(yōu)惠政策

對民辦養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅。養(yǎng)老機構在資產(chǎn)重組過程中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業(yè)稅。

進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠。

對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務，在政策有效期內按規(guī)定免征營業(yè)稅。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對民辦福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準設立的民辦養(yǎng)老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對企事業(yè)單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，符合相關規(guī)定的不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。

對民辦非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。

七、加強人才保障

支持職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)點，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模；加快發(fā)展養(yǎng)老服務?？票究平逃e極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育，培養(yǎng)老年學、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學、中醫(yī)骨傷、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。拓展人才培養(yǎng)渠道，打通技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進醫(yī)學專業(yè)外其他適宜專業(yè)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養(yǎng)。編制實施《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程教育，進一步提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質。

依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構等，加強養(yǎng)老護理人員培訓，對符合條件參加養(yǎng)老照護職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補貼。

允許符合條件的醫(yī)師到民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)。鼓勵民辦養(yǎng)老機構引入社會工作人才。對在民辦養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與公辦機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

做好養(yǎng)老護理員工資指導價位發(fā)布工作，指導民辦養(yǎng)老機構和組織合理確定養(yǎng)老護理員勞動報酬。養(yǎng)老機構和組織應當依法足額繳納社會保險費，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構，按規(guī)定給予社會保險補貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務的，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼。積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護。

八、促進民間資本規(guī)范有序參與

建立完善政府領導、民政牽頭、相關部門參與的工作機制，充分發(fā)揮已經(jīng)建立的各類養(yǎng)老服務議事協(xié)調機構的作用，加強政策協(xié)調，定期分析問題，共同研究鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的推進舉措。

民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，及時編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務體系建設。住房城鄉(xiāng)建設部門要制訂養(yǎng)老服務設施建設標準，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，指導養(yǎng)老服務設施有序建設。其他有關部門要各司其職，按照職責分工，做好鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作。

貫徹落實養(yǎng)老服務業(yè)相關政策法規(guī)，建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入、退出、監(jiān)管制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務領域，都要向民間資本開放。

加快制訂和完善養(yǎng)老服務相關標準，建立健全養(yǎng)老服務標準體系，不斷提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化水平。加強對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的跟蹤監(jiān)測和服務。

培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，推動形成政府、社會組織、養(yǎng)老服務實體三者相結合的管理機制。

九、保障用地需求

民間資本投資養(yǎng)老服務設施所需建設用地，適用國家規(guī)定的養(yǎng)老服務設施用地供應和開發(fā)利用政策，國土資源管理部門應按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)<養(yǎng)老服務設施用地指導意見>的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）相關規(guī)定，積極做好用地服務工作。

民政部 發(fā)展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 衛(wèi)生計生委 銀監(jiān)會 保監(jiān)會

2015年2月3日

第三篇：民政部關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見

民政部

關于鼓勵和引導民間資本進入 養(yǎng)老服務領域的實施意見

民發(fā)?2012?129號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

養(yǎng)老服務是黨和政府高度關切、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，民政部結合當前養(yǎng)老服務發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

（一）采取政府補助、購買服務、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務領域。

（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務內容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務。

（三）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性。

（四）鼓勵民間資本參與農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐

—1— 等服務。支持村民自治組織發(fā)展農村互助養(yǎng)老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂的養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機構。

（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。

（七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養(yǎng)老機構或服務設施，支持其根據(jù)市場需求，豐富服務形式和服務內容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化和網(wǎng)絡化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務。

（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養(yǎng)老機構。對境內養(yǎng)老機構現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務提供者在內地舉辦非營利性養(yǎng)老機構，按有關規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構或服務設施，在明晰產(chǎn)權的基礎上，提倡通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運營或管理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標準撥付相關生活、醫(yī)療、照料等費用。

—2—

（十三）各級民政部門要采取政府購買服務的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十五）鼓勵和引導民間資本開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務市場。

（十六）鼓勵民間資本投資建設各類專業(yè)化養(yǎng)老服務機構或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。

五、落實民間資本參與養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施提供養(yǎng)老服務，根據(jù)其投資額、建設規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務老人數(shù)等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。

（十九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構或服務設施按有關規(guī)定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

（二十一）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施所辦醫(yī)療機構已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療保險定點機構的，經(jīng)審查合格后納入定點范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構或服務設施提供的

—3— 養(yǎng)老服務，其價格實行政府指導價。營利性養(yǎng)老機構提供的服務，根據(jù)其提供的服務質量，實行企業(yè)自主定價。

（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構進行捐贈，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領域資金支持

（二十四）爭取建立養(yǎng)老服務長效投入機制和動態(tài)保障機制，不斷增加對民間資本進入養(yǎng)老服務領域的財政支持。

（二十五）爭取設立多種形式的專項投資，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域。在安排中央專項補助資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設工作中，要將民間資本參與運營或管理的養(yǎng)老機構納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務體系建設，并不斷加大對民間資本提供養(yǎng)老服務的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領域的金融支持。

七、加強對民間資本進入養(yǎng)老服務領域指導規(guī)范

（二十八）完善養(yǎng)老服務法律、法規(guī)和政策，加強養(yǎng)老服務監(jiān)督和管理，為鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（二十九）制訂養(yǎng)老服務資格認證、建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級評定等標準，建立養(yǎng)老服務需求與質量評估制度，推動各級各類養(yǎng)老服務標準的貫徹落實，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務提供行為。

（三十）開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德建設、專業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識、責任意識和業(yè)務水平，推行院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務的質量和水平。

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（三十一）指導民間資本舉辦的養(yǎng)老機構或服務設施加強管理服務，健全規(guī)章制度，落實安全責任，實現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。

（三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，促進民間資本投資主體行業(yè)自律和維護自身合法權益。

（三十三）地方各級民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導職能，進一步采取切實有效措施，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域。工作推進過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

民政部 2012年7月24日

—5—

第四篇：銀監(jiān)會：鼓勵民間資本參與西部開發(fā)

2011年10月19日 23:47:00 大公報-四川。今日，由中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會主辦的第二屆中國西部金融論壇在成都開幕。論壇輪值主席、中國銀監(jiān)會副主席周慕冰表示，隨著新一輪西部大開發(fā)的不斷深入，中國銀監(jiān)會鼓勵民間資本參加西部地區(qū)村鎮(zhèn)銀行等農村新型金融機構的設立，支持西部大開發(fā)尤其是農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。周慕冰表示，西部大開發(fā)十年來，西部新增銀行業(yè)金融機構數(shù)量、西部銀行業(yè)的貸款、涉農貸款增長均明顯快于全國。在新一輪西部大開發(fā)中，銀監(jiān)會將普及基礎金融服務，實現(xiàn)金融服務均等化；大力培育村鎮(zhèn)銀行，積極發(fā)展新型農村金融機構；大力推動金融創(chuàng)新，積極支持城市和農村的廣大小微型企業(yè)的發(fā)展；強化支持金融服務，支持地方銀行業(yè)金融機構科學發(fā)展。

周慕冰稱，中國不缺大銀行，缺的是面向三農、貼近三農和微小企業(yè)的小微型銀行，“立足縣域，扎根農村，面向三農的小微型企業(yè)十分缺乏，這給經(jīng)濟社會發(fā)展和金融深化帶來了很大的難題。因此，金融支持西部大開發(fā)的一個重要方面，就是要大力發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為主體的小微型銀行?！?/p>

據(jù)悉，目前全國共組建村鎮(zhèn)銀行604家，75%的機構網(wǎng)點在中西部。周慕冰透露，為進一步支持西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和金融深化，銀監(jiān)會調整了村鎮(zhèn)銀行的組建核準政策，包括調整組建村鎮(zhèn)銀行的方式，完善村鎮(zhèn)銀行掛鉤政策，主發(fā)起行要按照集約化發(fā)展，地域適當?shù)陌l(fā)展原則，規(guī)?；⑴炕脑O立村鎮(zhèn)銀行?！罢哒{整目的就是要鼓勵和激勵大型、中型銀行先到多到西部地區(qū)，規(guī)?；陌l(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，同時鼓勵民營資本、民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設立?！?/p>

同時，針對廣大小微型企業(yè)難以提供符合銀行貸款安全和盈利要求的抵質押品，銀監(jiān)會正積極協(xié)調中央相關部門共同推動建立和完善供應方政策扶持體系，并引導和督促銀行業(yè)金融機構開展金融創(chuàng)新，比如鼓勵商業(yè)銀行年處單列小微型企業(yè)信貸規(guī)模，?？顚Ｓ?，鼓勵商業(yè)銀行推出專利權、林權、影視版權等質押品種，拓寬小微型企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行設立專門的分支機構和部門，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。對相關監(jiān)管標準、監(jiān)管指標實施差異化考核，適當提高監(jiān)管指標的容忍度等等。

此外，銀監(jiān)會將繼續(xù)支持符合條件的金融機構到西部地區(qū)設立分支機構或者成立法人機構。鼓勵引進民間資本和境內外合格的戰(zhàn)略投資者，支持有條件的地方商業(yè)銀行到資本市場上市，增強地方商業(yè)銀行的資本實力，以深化農村信用社改革為契機，推動農村商業(yè)銀行的組建和農村合作商業(yè)銀行的股份制改造。以組建村鎮(zhèn)銀行為契機，推動新型農村金融機構建設，逐步形成覆蓋廣泛、服務全面、發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融體系，推動非銀行金融機構改革為契機，支持西部地區(qū)的信托公司、財務公司、消費金融公司等各類非銀行金融機構充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提升管理水平，實現(xiàn)業(yè)務轉型。

本屆論壇以“金融政策支持與新一輪西部大開發(fā)”為主題，分論壇分別從金融創(chuàng)新與西部產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的金融創(chuàng)新、聯(lián)手國際資本加快西部開發(fā)等三個方面深入研討支持新一輪西部大開發(fā)的金融配套政策措施。

今日，四川省政府分別與上海證券交易所和深圳證券交易所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，就共同推動四川省企業(yè)改制上市、并購重組和西部金融中心建設等方面達成多項合作協(xié)議。

第五篇：鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)的實施意見

第11期

（總第361期）

武漢市社區(qū)建設領導小組辦公室編印 二○一一年七月七日

按：“十一五”期間，經(jīng)過各方面共同努力，全市基本建成政府公共服務、社區(qū)便民服務和居建設“十二五”規(guī)劃》對發(fā)展社區(qū)服務業(yè)提出新要求?！笆濉逼陂g，我市將把發(fā)展社區(qū)服務作展家政服務業(yè)的實施意見》，很有借鑒意義?，F(xiàn)予以轉發(fā)，供各區(qū)參閱。

武昌區(qū)人民政府辦公室

關于鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)的實施意見

各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

為更好地滿足武昌居民日益增長的多樣化、多層次家政服務需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)提出如下實施意見：

一、培育家政服務市場主體。以非公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家政服務企業(yè)。自身優(yōu)勢，培育多種形式的家政服務機構。全區(qū)各街道要培育1-2家有一定規(guī)模、信譽度較高的品

二、鼓勵家政服務企業(yè)實行員工制管理。積極探索和鼓勵發(fā)展員工制家政服務企業(yè)。由員工制則，享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼，補貼標準為企業(yè)實際繳納社會保險費的50%，補貼構按照員工制企業(yè)模式實施規(guī)范化管理，并享受相關扶持政策。

三、鼓勵各類人員在家政服務業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。把發(fā)展家政服務業(yè)與落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策務等“一條龍”服務，政府貼息的小額貸款額度最高可達10萬元，合伙創(chuàng)辦家政企業(yè)，可捆綁貸三年，對距法定退休年齡不足五年的，社保補貼可延至退休；高校畢業(yè)生在家政服務企業(yè)從事家政

四、加強家政服務員職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。將家政服務從業(yè)人員列入職業(yè)技能培訓工家政服務從業(yè)人員實訓基地建設，實施家政服務從業(yè)人員訂單式培訓和定向培訓。對定點培訓機構務員的職業(yè)技能鑒定。鼓勵和引導參加培訓的家政服務員進行職業(yè)技能鑒定，對取得職業(yè)資格證書

五、完善對家政服務業(yè)的公共服務。將國家、省、市促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家政保險產(chǎn)品，推行家政服務機構職業(yè)責任險和人身意外傷害險等險種，防范和化解風險。合理布局，策，中小型家政服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以依法提出減免稅申請，不能按期納發(fā)展規(guī)劃，加大職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營管理者素質。加強對家政服務企業(yè)及從業(yè)人員營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護消費者合法權益。

六、推進全區(qū)家政服務公益性服務平臺建設。設立區(qū)域性家政服務電話呼叫號碼，實施家政服質和服務質量進行監(jiān)督評價，形成高效、便捷、規(guī)范的家政服務體系。

七、維護家政服務從業(yè)人員的合法權益。及時制定發(fā)布家政服務員的工資指導價，為家政服務企業(yè)及家庭應當保障其休息權利，具體休息或者補償辦法可結合實際協(xié)商確定。非員工制家政服務接訴訟”的要求，及時妥善處理家政服務企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。對家庭與非員工制家政通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家政服務從業(yè)人員權益維護工作。

八、加強家政行業(yè)協(xié)會建設，完善行業(yè)自律機制。成立武昌區(qū)家政行業(yè)協(xié)會，在開辦經(jīng)費、辦擬定行業(yè)服務公約和家庭服務協(xié)議示范文本，開展服務質量評定，調解服務糾紛，調查處理違反行

九、加強發(fā)展家政服務業(yè)工作的組織領導。家政服務業(yè)是新時期社區(qū)服務體系建設的重要內容導委員會總負責，區(qū)民政局、人力資源局、商務局、發(fā)改委、財政局、工商、稅務、統(tǒng)計等部門和協(xié)調和檢查落實。要大力宣傳發(fā)展家政服務業(yè)的方針政策，及時總結推廣各部門、各街道促進家政

十、該《實施意見》從印發(fā)之日起實行，有效期為兩年。

武漢市武昌區(qū)人民政府辦公室

二〇一一年七月一日