第一篇：《中華人民共和國中醫(yī)藥法》解讀
《中醫(yī)藥法》解讀
牟春蘭
第一部分 概述
《中華人民共和國中醫(yī)藥法》（以下簡稱《中醫(yī)藥法》）是第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，歷經(jīng)33年（于1983年由已故著名中醫(yī)學(xué)家董建華首次提出）討論，于2016年12月25日由十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過，并將于2017年7月1日起正式實(shí)施，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。《中醫(yī)藥法》全文共7004字，分9章63條。具體目錄如下：
第一章 總 則 第二章 中醫(yī)藥服務(wù) 第三章 中藥保護(hù)與發(fā)展 第四章 中醫(yī)藥人才培養(yǎng) 第五章 中醫(yī)藥科學(xué)研究 第六章 中醫(yī)藥傳承與文化傳播 第七章 保障措施 第八章 法律責(zé)任 第九章 附 則
《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥發(fā)展的一部綱領(lǐng)性法律，是“母法”，其他具體的規(guī)范會陸續(xù)在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生，目前國家中醫(yī)藥管理局正在組織制定相關(guān)配套文件以助于本法的全面貫徹實(shí)施。
一、立法的背景意義
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，是國家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。新中國成立以來，黨和國家高度重視中醫(yī)藥工作，堅持中西醫(yī)并重，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。2003年國務(wù)院制定的中醫(yī)藥條例對促進(jìn)、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題，主要表現(xiàn)為：中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑品種萎縮明顯；中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范，影響中藥質(zhì)量；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，人才匱乏；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、發(fā)揚(yáng)面臨不少困難。中醫(yī)藥界一直呼吁制定一部較為全面的中醫(yī)藥法，幾乎每年兩會都有全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定中醫(yī)藥法的議案、提案和建議。為了進(jìn)一步保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2008年十一屆全國人大常委會將中醫(yī)藥法列入立法規(guī)劃。2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確要求加快中醫(yī)藥立
法工作。2011年12月原衛(wèi)生部向國務(wù)院報送了中醫(yī)藥法草案（送審稿），2015年12月國務(wù)院將中醫(yī)藥法草案提請全國人大常委會審議。全國人大常委會于2015年12月和2016年8月、12月進(jìn)行三次審議后通過了中醫(yī)藥法。
中醫(yī)藥法的通過對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有里程碑的重要意義。中醫(yī)藥法第一次從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。中醫(yī)藥法針對中醫(yī)藥自身的特點(diǎn)，改革完善了中醫(yī)醫(yī)師、診所和中藥等管理制度，有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。同時，中醫(yī)藥法對實(shí)踐中存在的突出問題作了有針對性的規(guī)定，有利于規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量。此外，中醫(yī)藥法的出臺有利于提升中醫(yī)藥的全球影響力，在解決健康服務(wù)問題上，為世界提供中國方案、中國樣本，為解決世界醫(yī)改難題做出中國的獨(dú)特貢獻(xiàn)。在中醫(yī)藥法以及《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等一系列政策文件的保障和促進(jìn)下，正如總書記去年在給中國中醫(yī)科學(xué)院的賀信中提到的那樣，“中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機(jī)”。
二、立法目的
本法的立法依據(jù)為憲法。憲法第21條規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥。根據(jù)這一規(guī)定，制定中醫(yī)藥法。本法的立法目的包括：
一是繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥。中醫(yī)藥是中華民族在與疾病長期斗爭的過程中積累的寶貴財富，其有效的實(shí)踐和豐富的知識中蘊(yùn)含著深厚的科學(xué)內(nèi)涵，是中華民族優(yōu)秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺盛，迫切需要繼承和弘揚(yáng)好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類健康。
二是保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康。新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，截至2015年底，全國共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院）3966所，中醫(yī)類醫(yī)院床位82.0萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師45.2萬人，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7800億元。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯，得到國際社會廣泛認(rèn)可，中醫(yī)藥的國際影響力不斷加強(qiáng)，已經(jīng)傳播到183個國家和地區(qū)。
中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，離不開法治的保障。2003年國務(wù)院制定的《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》對促進(jìn)、規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一
是中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，特別是基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾的需求；二是現(xiàn)行醫(yī)師管理、診所管理和藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，一些醫(yī)術(shù)確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格，同時現(xiàn)行的審批管理模式導(dǎo)致開辦中醫(yī)診所門檻過高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑品種出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象；三是由于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一，中醫(yī)藥教育體系不夠完善，導(dǎo)致中醫(yī)藥人才匱乏；四是野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，人工種植養(yǎng)殖中藥材不規(guī)范，導(dǎo)致部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展；五是中醫(yī)藥科學(xué)研究能力不足，導(dǎo)致在中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的傳承、創(chuàng)新方面面臨不少困難。為解決當(dāng)前存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，需要在現(xiàn)行中醫(yī)藥條例的基礎(chǔ)上，制定中醫(yī)藥法，繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，使中醫(yī)藥這一中華民族的寶貴財富更好地發(fā)揚(yáng)光大，造福廣大人民群眾，促進(jìn)健康中國建設(shè)。
三、立法思路和亮點(diǎn)
立法思路：
中醫(yī)藥法立法工作遵循的總體思路：一是貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，貫徹總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話精神，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢；二是，堅持扶持與規(guī)范并重，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用，同時，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量；三是，處理好與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等法律的關(guān)系，對現(xiàn)行法律已有規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定。
中醫(yī)藥法共9章63條，有五大亮點(diǎn)：
第一，明確中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。一是明確“中醫(yī)藥”是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。二是明確國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。三是明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。四是明確國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。
第二，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢，在很多方面不同于西醫(yī)藥，例如，中醫(yī)服務(wù)人員存在師承等培養(yǎng)方式，中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡便，不像西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。中醫(yī)藥法充分考慮到中醫(yī)藥的特點(diǎn)和發(fā)展需要，對執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例等規(guī)定的管理制度進(jìn)行改革完善：一是改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準(zhǔn)入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑處方
炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對中藥飲片進(jìn)行再加工。四是對僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。五是明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請藥品批準(zhǔn)文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。
第三，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高，截至2014年底，全國共有中醫(yī)類醫(yī)院（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院）3732所，中醫(yī)類醫(yī)院床位75.5萬張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師39.8萬人，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億。中藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3813家，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7302億元。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯。但是，與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度：一是明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價值。四是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)藥項目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大對中醫(yī)藥科學(xué)研究和傳承創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和應(yīng)用。六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。七是明確國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊伍建設(shè)；民族自治地方可以結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。
第四，加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務(wù)不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下滑等問題，中醫(yī)藥法堅持扶持與規(guī)范并重，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全，提升中藥質(zhì)量：一是明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥服務(wù)基本要求，發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。五是加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。
第五，加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。一是規(guī)定中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)證書。二是規(guī)定舉辦中醫(yī)
診所、炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時提供虛假材料，經(jīng)責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動或者責(zé)令停止炮制中藥飲片、委托配制中藥制劑活動，其直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。三是規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑未依法備案，或者未按照備案材料載明的要求配制中藥制劑的，按生產(chǎn)假藥給予處罰。四是規(guī)定發(fā)布的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容與經(jīng)審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不相符的，撤銷該廣告的審查批準(zhǔn)文件，一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審查申請。五是規(guī)定在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五日以上十五日以下拘留。
第二部分基本概念、基本知識及重點(diǎn)、難點(diǎn)
一、《中醫(yī)藥法》關(guān)鍵詞的解讀
從《中醫(yī)藥法》中的關(guān)鍵詞角度解讀，共提及關(guān)鍵詞46個，詳見下表：
（一）1個“并重”：
國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針?！窘庾x】從法律上進(jìn)一步明確了中醫(yī)和西醫(yī)具有同等地位。
（二）3個“規(guī)律”：
1．發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律； 2．中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律；
3．中醫(yī)藥學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)??應(yīng)符合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律?！窘庾x】發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。
（三）3次提到“支持社會力量”：
1.支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)； 2.支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
3.支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。
【解讀】社會資本迎來政策商機(jī)，中醫(yī)藥事業(yè)的市場化程度將大幅提高。
（四）3次提及“少數(shù)民族醫(yī)藥”：
1．加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度； 2．加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊伍建設(shè)；
3．民族自治地方可以??制定促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。
【解讀】少數(shù)民族醫(yī)藥的發(fā)展迎來春天，但尚需各少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步制定發(fā)展細(xì)則。
（五）4個“中醫(yī)藥特點(diǎn)”：
1．實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度； 2．中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)；
3．國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制；
4．國家??根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)對需要統(tǒng)一的技術(shù)要求制定標(biāo)準(zhǔn)并及時修訂?！窘庾x】發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)。
（六）4個“備案”：
1．舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動；
2．市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)炮制、使用??應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案；
3．委托配制中藥制劑，應(yīng)當(dāng)向委托方所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案；
4．僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制。
【解讀】將由審批制變?yōu)閭浒钢?，解除束縛，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。
（七）5項待定細(xì)則：
1．中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診所的明顯位置公示，??具體辦法由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門擬訂，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布；
2．國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險擬訂本款規(guī)定人員的分類考核辦法，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布；
3．生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請藥品批準(zhǔn)文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料。具體管理辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同中醫(yī)藥主管部門制定；
4．前款所稱古代經(jīng)典名方?具體目錄由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門會同藥品監(jiān)督管理部門制定；
5．中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)制定或者修訂?！窘庾x】要全面落實(shí)《中醫(yī)藥法》，尚需中醫(yī)準(zhǔn)入、相關(guān)人員考核、經(jīng)典名方目錄及其制劑化免臨床、標(biāo)準(zhǔn)化等細(xì)則出臺。
（八）6個“結(jié)合”：
1．發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)?堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合； 2．國家??促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；
3．中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)??現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合； 4．國家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才； 5．加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新； 6．民族自治地方可以?結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。
【解讀】傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理論與實(shí)際、中醫(yī)與西醫(yī)相結(jié)合，充分體現(xiàn)了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的客觀基礎(chǔ)和實(shí)踐性。
（九）7個“納入”：
1．將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃； 2．將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；
3．發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌實(shí)施；
4．將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算；
5．將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍； 6.將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍；
7．加強(qiáng)（納入）中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備?！窘庾x】納入發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算、醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌及應(yīng)急儲備等7個納入，確保中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主流。
（十）建立10個“體系”：
1．建立健全中醫(yī)藥管理體系； 2．加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)；
3．建立?形式多樣的中醫(yī)藥教育體系； 4．建立道地中藥材評價體系； 5．鼓勵發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系； 6．建立中藥材流通追溯體系； 7．完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系；
8．建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制； 9．加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)； 10．推動建立中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系。
【解讀】建立中醫(yī)藥管理、服務(wù)、教育、流通、追溯、創(chuàng)新、評價、標(biāo)準(zhǔn)化
和國際化等10個體系，切實(shí)貫徹《中醫(yī)藥法》。
二、從中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈解讀
從《中醫(yī)藥法》中的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈角度解讀，涉及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上37個關(guān)鍵點(diǎn)，詳見下表：
（一）中藥材
1．環(huán)保：禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，支持中藥材良種繁育；
2．道地藥材：支持道地中藥材品種選育，扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)道地中藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵采取地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等措施保護(hù)道地中藥材；
3．流通：鼓勵發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術(shù)水平，建立中藥材流通追溯體系；
4．人工種養(yǎng)殖：保護(hù)藥用野生動植物資源，鼓勵發(fā)展人工種植養(yǎng)殖； 5．使用：在村醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定可以自種、自采地產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動中使用?！窘庾x】加強(qiáng)環(huán)保，保護(hù)道地中藥材和野生藥用資源，發(fā)展包裝、倉儲等技術(shù)，確保中藥材質(zhì)量和供給，根除“中醫(yī)將忘于中藥”的隱憂，從源頭上確保中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）中藥飲片
1．支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片；
2．對市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以，根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方的需要，在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)炮制、使用；
3．醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以憑本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師的處方對中藥飲片進(jìn)行再加工； 4．將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。
【解讀】發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)炮制工藝，納入醫(yī)保，根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)，適當(dāng)放寬限制，大力促進(jìn)中藥飲片的發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕“以次充好”、“以假亂真”等怪相的發(fā)生，確保質(zhì)量，改變中藥飲片行業(yè)小散亂的現(xiàn)狀。
（三）中藥制劑
1．驗方：生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請藥品批準(zhǔn)文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料；
2．鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥；
3．僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制；
4．將符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。【解讀】源于經(jīng)典名方的制劑免臨床、應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥變審批制為備案制、納入醫(yī)保等，根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)，適當(dāng)放寬限制，豐富中藥制劑組方來源，簡化程序，彌補(bǔ)中藥制劑新品種審批慢供給不足的短板，促進(jìn)中藥制劑的快速發(fā)展。
（四）中醫(yī)藥人才
1．儲備：加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備。2．培養(yǎng)：
（1）建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才；
（2）中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主；（3）完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系，支持專門實(shí)施中醫(yī)藥教育的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展；
（4）中醫(yī)藥學(xué)校教育??應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科特色，符合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律；
（5）發(fā)展中醫(yī)藥師承教育；
（6）加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)；（7）發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育；（8）應(yīng)當(dāng)組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育；
（9）加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。3．考核：
（1）中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)；
（2）以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由??組織實(shí)踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；
（3）盲人按照國家有關(guān)規(guī)定取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)。
【解讀】根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)，建立中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和考核機(jī)制，讓民間中醫(yī)
有機(jī)會合法行醫(yī)（正所謂“高手在民間”），加強(qiáng)儲備，徹底解決中醫(yī)藥人才青黃不接的問題。
（五）中醫(yī)藥服務(wù)
1．合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務(wù)資源；
2．將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；
3．政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室；
4．增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)的能力；
5．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及有條件的村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，并運(yùn)用和推廣適宜的中醫(yī)藥技術(shù)方法；
6．發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌實(shí)施；
7．發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)；
8、支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；
9．將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算；
10．合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價值；
11．將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍； 將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。
【解讀】完善中醫(yī)藥人才、科室、技術(shù)配備，將中醫(yī)藥服務(wù)納入規(guī)劃、預(yù)算、醫(yī)保及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目統(tǒng)籌等，全方位保障中醫(yī)藥服務(wù)的供給和發(fā)展。
（六）中醫(yī)藥研究
1.國家鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究。
2.國家采取措施支持對中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。
3.國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，推動中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。
4.國家采取措施，加強(qiáng)對??有重大促進(jìn)作用的項目的科學(xué)研究。
5.國家鼓勵組織和個人捐獻(xiàn)有科學(xué)研究和臨床應(yīng)用價值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗方、診療方法和技術(shù)。
【解讀】加大力度支持開展中醫(yī)藥科學(xué)研究，推動中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。
（七）中醫(yī)藥文化
1．對具有重要學(xué)術(shù)價值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，傳承人應(yīng)當(dāng)開展傳承活動；
2．建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度；
3．中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權(quán)利； 4．對經(jīng)依法認(rèn)定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)；
5．縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳。
【解讀】明確中醫(yī)藥文化的保護(hù)、傳承、宣傳主體方法和責(zé)任，確保中醫(yī)藥文化的保護(hù)、傳承和傳播。
《中醫(yī)藥法》的出臺，是落實(shí)憲法“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥”規(guī)定、貫徹“中西醫(yī)并重”衛(wèi)生工作方針的關(guān)鍵，使中醫(yī)藥管理體制、運(yùn)行機(jī)制更加符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥簡便驗廉、廣泛可及等優(yōu)勢，對中醫(yī)藥健康、自主和可持續(xù)發(fā)展以及當(dāng)前的醫(yī)改定將產(chǎn)生重大而積極的影響。
三、《中醫(yī)藥法》核心釋義系列解讀
（一）本法所稱中醫(yī)藥包括什么？
【第二條本法所稱中醫(yī)藥，是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，是反映中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系?！?/p>
一是中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱。中醫(yī)藥發(fā)源于我國，是中國各族人民幾千年來在同疾病作斗爭中形成和發(fā)展起來的，是人民群眾集體智慧的結(jié)晶。在西醫(yī)傳入我國之前，我國只有一種醫(yī)藥學(xué)，當(dāng)然沒有必要將其稱為“中醫(yī)藥”，所以我國古代并沒有一部冠以“中醫(yī)藥”的醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)。在古代，中醫(yī)藥有各種代稱，如岐黃、青囊、杏林、懸壺等?！爸嗅t(yī)藥”的稱謂是在近代以后，隨著西學(xué)、西醫(yī)傳入我國，為了便于區(qū)分，我國本土原有的學(xué)術(shù)體系、醫(yī)學(xué)體系就被稱為“中學(xué)”“中醫(yī)藥”，從此“中醫(yī)藥”就成了與“西醫(yī)藥”相對應(yīng)的概念。
從國際上來說，“中醫(yī)藥”作為包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，已得到國際上的普遍認(rèn)同。許多國家的立法多以“中醫(yī)藥”稱呼中國的傳統(tǒng)醫(yī)藥，如泰國頒布了《中醫(yī)合法化條例》，澳大利亞維多利亞州頒布了《中醫(yī)注冊條例》等。此外，有70多個國家與中國簽訂了包含中醫(yī)藥內(nèi)容的政府協(xié)議或者專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議。這些均表明“中醫(yī)藥”的稱謂在世界范圍內(nèi)取得了共識。
少數(shù)民族醫(yī)藥是我國中醫(yī)藥的重要組成部分，包括藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥、維吾爾醫(yī)藥、傣醫(yī)藥等少數(shù)民族的醫(yī)藥。藏醫(yī)藥有自己的系統(tǒng)理論，幾千年來為我國藏區(qū)人民的健康和繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)。早在公元前3世紀(jì)，高原人就有了“有毒必有藥”的醫(yī)理。公元7世紀(jì)，松贊干布統(tǒng)一青藏高原，建立起強(qiáng)盛的吐蕃王朝。大唐文成公主入藏帶去了大量的醫(yī)學(xué)著作和醫(yī)生。同時，藏王還請了印度、尼泊爾醫(yī)生入藏，結(jié)合高原古老的醫(yī)學(xué)，編輯整理了大量的醫(yī)學(xué)經(jīng)典著作，其中最負(fù)盛名的是云丹貢布所著的《四部醫(yī)典》。蒙醫(yī)藥是蒙古族人民在長期的醫(yī)療
實(shí)踐中逐漸形成與發(fā)展起來的，它吸收藏醫(yī)、漢醫(yī)及印度醫(yī)學(xué)理論的精華，逐步形成具有鮮明的民族特色、地域特點(diǎn)和獨(dú)特理論體系、臨床特點(diǎn)的民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。維吾爾醫(yī)藥、傣醫(yī)藥等也有著較系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)理論和豐富的臨床經(jīng)驗，具有鮮明的民族特色和地方特點(diǎn)，是中醫(yī)藥寶庫中的重要組成部分。此外，少數(shù)民族醫(yī)藥還包括壯醫(yī)藥、苗醫(yī)藥、朝醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥等，目前全國已有十多個少數(shù)民族設(shè)有本民族的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
二是中醫(yī)藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。例如，天人合一的整體觀念就是中醫(yī)藥一個非常獨(dú)特的理論。中醫(yī)認(rèn)為，人本身是一個有機(jī)整體，由臟腑經(jīng)絡(luò)組成，臟腑經(jīng)絡(luò)互相聯(lián)系、溝通，調(diào)節(jié)人體的氣血，維持人體的正常生理功能。同時，人與自然也是一個有機(jī)的整體，即天人合一，人是大自然的產(chǎn)物。人要適應(yīng)自然，順應(yīng)氣候變化，針對自然界的各種變化，如氣候的變化，作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，否則就容易產(chǎn)生疾病。中醫(yī)的獨(dú)特理論，深刻地闡明了中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，并用于指導(dǎo)臨床實(shí)踐。
在中醫(yī)基本理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過長期實(shí)踐總結(jié)出來的，用以防治疾病、健康養(yǎng)生的中醫(yī)藥技術(shù)方法也具有不同于其他醫(yī)學(xué)技術(shù)的獨(dú)特性，主要包括：一是針灸療法，屬于針法類，指利用各種針具刺激穴位來治療疾病的方法。常用的有體針、頭針、耳針、足針、梅花針、火針、電針、穴位注射、小針刀療法等。二是灸法類，指運(yùn)用艾絨或其他藥物點(diǎn)燃后直接或間接在體表穴位上熏蒸、溫熨，借灸火的熱力以及藥物的作用，通過經(jīng)絡(luò)的傳導(dǎo)，以起到溫通氣血，疏通經(jīng)絡(luò)、調(diào)和陰陽、扶正祛邪、行氣活血、驅(qū)寒逐濕、消腫散結(jié)等作用，達(dá)到防病治病的目的。三是手法類，包括頭部按摩、足底按摩、踩蹺療法、整脊療法、捏脊療法、背脊療法、按揉涌泉穴、小兒推拿療法、點(diǎn)穴療法等。四是外治療法，包括刮痧療法、灌腸療法、火罐療法、熏洗療法、藥浴療法、火熨療法、芳香療法、外敷療法、膏藥療法、敷臍療法、蜂針療法等。五是內(nèi)服法，包括方藥應(yīng)用、中藥霧化吸入療法、中藥茶飲法、中藥藥酒療法、飲食藥膳、膏方療法等。六是中藥炮制技術(shù)。中藥材多源于自然界的植物、動物、礦物，藥用部位含有一定的藥物成分，但也常因帶有一些非藥用部分而影響療效，并且不同藥用部位藥效有異。因此，原藥材在發(fā)揮治療作用的同時，也可能出現(xiàn)一些不良反應(yīng)，這就需要通過炮制，調(diào)整藥性，增利除弊，以滿足臨床治療要求。經(jīng)過炮制的中藥降低或消除了中藥的毒副作用，保證用藥安全，提高了中藥的效果。
（二）關(guān)于中醫(yī)藥的地位、發(fā)展方針和促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合的規(guī)定
【第三條中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。
發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。
國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合?！?/p>
本條第1款明確了中醫(yī)藥在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中的重要地位。中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。新中國成立以來，黨和政府始終高度重視和支持中醫(yī)藥工作。從1982年憲法明確“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，到1985年中央書記處在《關(guān)于衛(wèi)生工作的決定》中指出“把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位”，1997年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確將“中西醫(yī)并重”作為我國新時期衛(wèi)生工作方針之一，再到2009年《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，都明確了黨和政府堅持中西醫(yī)并重的一貫方針。正是由于我國確立了“中西醫(yī)并重”這一醫(yī)藥衛(wèi)生工作的基本方針，使得中醫(yī)獲得了和西醫(yī)同等的發(fā)展權(quán)利。
本條第2款明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的方針。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。這一方針強(qiáng)調(diào)了兩個方面：
一是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。中醫(yī)藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認(rèn)識，具有獨(dú)特理論和技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。正因為中醫(yī)藥是獨(dú)特的，所以發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)必須有中醫(yī)藥的思維，遵循中醫(yī)藥的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理、中藥管理、人才培養(yǎng)等方面都要體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，這也是制定中醫(yī)藥法的一個重要指導(dǎo)思想。
二是發(fā)展中醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。所謂“繼承”就是要保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承，全面系統(tǒng)繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律。同時，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與技術(shù)挖掘，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度等。所謂“創(chuàng)新”，就是要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。主要是發(fā)展中醫(yī)藥科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作，促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)，提升創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率
本條第3款規(guī)定了促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合的原則。國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。中西醫(yī)結(jié)合是我國衛(wèi)生工作長期實(shí)行的一項重要原則，其內(nèi)涵是指將中醫(yī)藥的基本理論、臨床實(shí)踐與西醫(yī)藥知識結(jié)合起來，二者相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高臨床療效，發(fā)展具有中國特色的新醫(yī)藥學(xué)。中醫(yī)藥法在貫徹“促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合”原則方面也作出了一些具體規(guī)定，如國家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才，以及開展中西醫(yī)結(jié)合科學(xué)研究等。
（三）政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中的角色
【第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?！?/p>
中醫(yī)藥是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)，中醫(yī)藥臨床療效確切、預(yù)防保健作用獨(dú)特、治療方式靈活、費(fèi)用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出自身的獨(dú)特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。
一是將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體綱要和基本遵循，用以指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作?？h級以上人民政府，包括國務(wù)院、省級、地市級和縣級人民政府都應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二是建立健全中醫(yī)藥管理體系?，F(xiàn)有的管理體系，不適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，所以本條明確要建立健全中醫(yī)藥管理體系，這一管理體系包括國家、省、地市和縣四級，以進(jìn)一步完善管理體制，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。此外，中醫(yī)藥法對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督管理工作提出了明確要求，包括規(guī)定縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查，并將下列事項作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：（1）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師是否超出規(guī)定的范圍開展醫(yī)療活動；（2）開展中醫(yī)藥服務(wù)是否符合國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定的中醫(yī)藥服務(wù)基本要求；（3）中醫(yī)醫(yī)療廣告發(fā)布行為是否符合本法的規(guī)定，同時在“法律責(zé)任”一章中對中醫(yī)藥服務(wù)中的違法行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任。
（四）中醫(yī)藥工作管理體制
【第五條國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)全國的中醫(yī)藥管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。
縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作?！?/p>
本條第1款明確了國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)全國的中醫(yī)藥管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門，即國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國的中醫(yī)藥管理工作，是政府管理中醫(yī)藥行業(yè)的國家機(jī)構(gòu)。
除了國家中醫(yī)藥管理局外，國務(wù)院其他有關(guān)部門，包括國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局等也要在各自職
責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。如國家食品藥品監(jiān)督管理總局作為藥品工作的主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中醫(yī)藥法和藥品管理法的規(guī)定，負(fù)責(zé)對中藥的生產(chǎn)和流通等進(jìn)行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)主管部門，在中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理中要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任；國家衛(wèi)生和計劃生育委員會作為國家衛(wèi)生工作的主管部門，在中醫(yī)醫(yī)師和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面要根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。此外，工業(yè)和信息化部、國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局也要依據(jù)各自的職責(zé)分工，分別在中藥材行業(yè)管理、中醫(yī)藥服務(wù)納入基本醫(yī)療保險、中醫(yī)藥服務(wù)定價、中醫(yī)醫(yī)療廣告管理方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，等等。
本條第2款規(guī)定了地方政府中醫(yī)藥管理工作的體制：縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。地方各級，包括省級、地市級、縣級政府的中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的中醫(yī)藥管理工作，其他有關(guān)部門，包括衛(wèi)生部門、藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門、工業(yè)和信息化部門、價格管理部門、工商部門等要依據(jù)各自的職責(zé)分工，做好有關(guān)的中醫(yī)藥管理工作。
（五）國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)的規(guī)定
【第六條國家加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，為公民獲得中醫(yī)藥服務(wù)提供保障。
國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，支持組織和個人捐贈、資助中醫(yī)藥事業(yè)?！?本條第1款明確了國家加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)的要求。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，是發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)的基礎(chǔ)。中醫(yī)藥服務(wù)包括中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健和康復(fù)服務(wù)。中醫(yī)藥服務(wù)體系包括中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)包括舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)置中醫(yī)藥科室，以及加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生站、村衛(wèi)生室這些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)等。
本條第2款規(guī)定了國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)。在加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，除了政府舉辦公立的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，也要積極調(diào)動社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，舉辦民營的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括民營的中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)診所等。為此，中醫(yī)藥法本著平等對待民營和公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的原則，規(guī)定社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利，以鼓勵社會力量積極投資中醫(yī)藥事業(yè)。同時，國家還支持組織和個人捐贈、資助中醫(yī)藥事業(yè)。中醫(yī)藥事業(yè)本身是在一項造福于公眾健康的公益性事業(yè)，所以國家鼓勵和支持各類組織和個人對中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)行捐贈和資助。需要說明幾點(diǎn)：一是這里規(guī)定的“組織”包括機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體等各類組織。二是組織和個人對中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)行捐贈和資助，符合公益事業(yè)捐贈法和慈善法的相關(guān)規(guī)定的，可以依法享受稅收優(yōu)惠。
（六）發(fā)展中醫(yī)藥教育、人才培養(yǎng)的規(guī)定
【第七條國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。】
人才培養(yǎng)是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的根基。當(dāng)前，我國中醫(yī)藥人才、特別是基層中醫(yī)藥人才嚴(yán)重匱乏，難以適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要。為此，國家需要通過大力發(fā)展中醫(yī)藥教育，培養(yǎng)能夠熟練掌握中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法、適應(yīng)臨床需要的中醫(yī)藥人才。
國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，需要建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系。這一教育體系中，既包括中醫(yī)藥學(xué)校教育，也包括師承教育；既包括畢業(yè)前或者出師前的教育，也包括畢業(yè)后或者出師后的繼續(xù)教育；既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷的培訓(xùn)等，總之是一個結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系。需要說明的是，中醫(yī)藥法明確規(guī)定了中醫(yī)藥教育的基本原則：“遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實(shí)踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合?！?/p>
在中醫(yī)藥教育體系中，中醫(yī)藥學(xué)校教育是培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的主要渠道。我國目前的中醫(yī)藥學(xué)校教育主要包括中醫(yī)藥高等教育、中醫(yī)藥中等職業(yè)教育和中醫(yī)藥方面的其他非學(xué)歷教育。其中，實(shí)施中醫(yī)藥高等教育的既有專門實(shí)施中醫(yī)藥教育的中醫(yī)藥大學(xué)，也有設(shè)置有中醫(yī)藥專業(yè)的其他高等學(xué)校。截至2015年底，全國有高等中醫(yī)藥院校42所，200余所高等西醫(yī)藥院校或非醫(yī)藥院校設(shè)置了中醫(yī)藥專業(yè)，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)75.2萬人。中醫(yī)藥法明確國家完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系，支持專門實(shí)施中醫(yī)藥教育的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。中醫(yī)藥學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價及學(xué)術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科特色，符合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律。
在中醫(yī)藥教育體系中，師承教育是具有中醫(yī)藥特色的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。作為千百年來中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的重要途徑，師承教育以言傳身教、傳承學(xué)術(shù)經(jīng)驗為特點(diǎn)，以中醫(yī)藥理論認(rèn)識、實(shí)踐經(jīng)驗、思辨特點(diǎn)、認(rèn)知方式、醫(yī)德修養(yǎng)為主要內(nèi)容，以跟師學(xué)習(xí)為主線，是中醫(yī)藥得以延續(xù)和發(fā)展的主要形式。為此，中醫(yī)藥法明確規(guī)定，國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，鼓勵有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。
（七）中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
【第八條國家支持中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)成果，保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)，提高中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>
“十二五”期間，中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)發(fā)展邁上新臺階。中國中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，實(shí)現(xiàn)我國科學(xué)家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻(xiàn)。建立起以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點(diǎn)平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化為臨
床診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
本法將推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)發(fā)展作為一項重要內(nèi)容加以規(guī)范，這有利于提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新效率與效益，進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，提高中醫(yī)藥科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中醫(yī)藥的發(fā)展離不開科技發(fā)展和創(chuàng)新。本法第5章單設(shè)一章，對中醫(yī)藥科學(xué)研究作了規(guī)定，并且在多個條文中規(guī)定了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容，包括：國家鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合研究，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。國家采取措施支持對中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。國家鼓勵組織和個人捐獻(xiàn)有科學(xué)研究和臨床應(yīng)用價值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗方、診療方法和技術(shù)。國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，推動中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。國家采取措施，加強(qiáng)對中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法，常見病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的中醫(yī)藥防治，以及其他對中醫(yī)藥理論和實(shí)踐發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項目的科學(xué)研究。中醫(yī)醫(yī)師可以在執(zhí)業(yè)活動中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。在醫(yī)療活動中采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的，應(yīng)當(dāng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。國家保護(hù)中藥飲片傳統(tǒng)炮制技術(shù)和工藝，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝炮制中藥飲片，鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展中藥飲片炮制技術(shù)研究。國家保護(hù)傳統(tǒng)中藥加工技術(shù)和工藝，支持傳統(tǒng)劑型中成藥的生產(chǎn)，鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)傳統(tǒng)中成藥，等等。
應(yīng)當(dāng)保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)。中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)是我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。從當(dāng)前的情況看，我們對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得很不夠，比如中醫(yī)藥專利、技術(shù)秘密、商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面的保護(hù)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如果不能保護(hù)好中醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)外都會受到侵犯，不利于中醫(yī)藥發(fā)展。保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的具體工作包括：（1）建立健全中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。（2）開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論、政策與法制研究。（3）完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。（4）培養(yǎng)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。（5）培育中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（6）強(qiáng)化中醫(yī)藥科研全過程的知識產(chǎn)權(quán)管理。（7）開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)技術(shù)研究。（8）加強(qiáng)道地藥材的保護(hù)、開發(fā)與利用。（9）加強(qiáng)中醫(yī)藥國際合作與貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)管理。（10）推動中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際進(jìn)程。（11）開展中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識的宣傳普及工作。
（八）中醫(yī)藥的對外交流與合作
【國家支持中醫(yī)藥對外交流與合作，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用?！?中醫(yī)藥是中國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是中華文明的杰出代表。中醫(yī)藥為中華民族的繁榮
昌盛發(fā)揮了重要作用，也為世界人民的健康做出了積極貢獻(xiàn)。為推動中醫(yī)藥走向世界，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥對人類健康事業(yè)的獨(dú)特作用，本法有必要對加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流與合作作出規(guī)定。
近年來，隨著健康觀念和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會的認(rèn)可和接受。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在世界范圍內(nèi)健康發(fā)展，中醫(yī)藥的國際合作有著良好的基礎(chǔ)和廣闊的空間。目前，中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，中國已同外國政府、地區(qū)主管機(jī)構(gòu)和國際組織簽署了86個中醫(yī)藥合作協(xié)議。隨著中醫(yī)藥在世界范圍的傳播與影響日益擴(kuò)大，中醫(yī)藥對外交流與合作工作已成為我國外交工作和中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中富有特色且不可或缺的重要組成部分。在全方位外交理念指導(dǎo)下，中醫(yī)藥對外合作內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，構(gòu)建和完善了全方位、多角度、寬領(lǐng)域、高層次的合作格局。積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，《中醫(yī)藥“一帶一路”規(guī)劃》經(jīng)中央“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過，并由國家發(fā)改委、國家中醫(yī)藥管理局共同頒布。中醫(yī)藥雙邊合作不斷拓展，加強(qiáng)了與大國在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域合作。根據(jù)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030））》《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等文件精神，中醫(yī)藥對外交流與合作將進(jìn)一步做好以下工作：一方面是加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流合作；另一方面要擴(kuò)大中醫(yī)藥國際貿(mào)易。
（九）關(guān)于表彰和獎勵的規(guī)定
【對在中醫(yī)藥事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。】
法律具有引導(dǎo)作用。給予表彰、獎勵是發(fā)揮法律引導(dǎo)作用的重要方式。表彰、獎勵與處罰不同，處罰是通過制裁給予違法者的負(fù)向激勵，表彰、獎勵是通過鼓勵給予社會成員的正向激勵。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，不僅靠政府和有關(guān)部門，還需調(diào)動每一個社會成員的積極性，鼓勵全社會參與中醫(yī)藥事業(yè)，形成共同支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
本條需要把握以下幾點(diǎn)：（1）關(guān)于“突出貢獻(xiàn)”。“突出貢獻(xiàn)”是一個彈性規(guī)定，可以在相關(guān)規(guī)定中予以細(xì)化。如《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》規(guī)定，國家自然科學(xué)獎頒發(fā)的條件是“重大”科學(xué)發(fā)現(xiàn)，包括：前人尚未發(fā)現(xiàn)或者尚未闡明；具有重大科學(xué)價值；得到國內(nèi)外自然科學(xué)界公認(rèn)。國家技術(shù)發(fā)明獎頒發(fā)條件是“重大”技術(shù)發(fā)明，包括：前人尚未發(fā)明或者尚未公開；具有先進(jìn)性和創(chuàng)造性；經(jīng)實(shí)施，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益?！度肆Y源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局關(guān)于評選國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)的通知》（人社部函〔2016〕282號）規(guī)定，“國醫(yī)大師”候選人申報條件是：熱愛祖國，熱愛人民，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛中醫(yī)藥事業(yè)，品行端正，醫(yī)德高尚；從事中醫(yī)臨床或炮制、鑒定等中藥臨床使用相關(guān)工作50年以上，仍堅持臨床工作，經(jīng)驗豐富，技術(shù)精湛；具有主任醫(yī)師、主任藥師或同等專業(yè)技術(shù)職務(wù)；中醫(yī)藥理論造詣深厚，學(xué)術(shù)成就卓越，學(xué)術(shù)思想或技術(shù)經(jīng)驗獨(dú)到，在傳承學(xué)術(shù)、培養(yǎng)繼承人方面有較大建樹等。（2）表彰、獎勵包括兩個方面：一是精神方面，如通報表揚(yáng)，頒發(fā)獎狀、獎牌、獎杯、獎?wù)?、榮譽(yù)證書等；二是物質(zhì)方面，包括發(fā)放獎金、給予物質(zhì)獎賞等。（3）關(guān)于國家有關(guān)規(guī)定。包括三個方面：一是關(guān)于評比達(dá)標(biāo)表彰活動的管理；二是適用于中醫(yī)藥行業(yè)表彰、獎勵的一般性規(guī)定，如《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》《教育成果獎勵條例》等；三是關(guān)于中醫(yī)藥行業(yè)表彰、獎勵的特殊性規(guī)定，有關(guān)方面積極推動對在中醫(yī)藥事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人的表彰和獎勵工作。
2009年，為表彰德高望重、醫(yī)術(shù)精湛的名醫(yī)名家的突出貢獻(xiàn)，營造名醫(yī)輩出的良好氛圍，調(diào)動廣大中醫(yī)藥工作者的積極性和創(chuàng)造性，人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局在京聯(lián)合舉辦首屆“國醫(yī)大師”表彰會，頒發(fā)獎?wù)?、證書，何任等30位從事中醫(yī)臨床工作的老專家獲得了“國醫(yī)大師”榮譽(yù)稱號，享受省部級先進(jìn)工作者和勞動模范待遇。2014年，召開第二屆“國醫(yī)大師”表彰會，干祖望等30位老專家獲得了“國醫(yī)大師”榮譽(yù)稱號。中國中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因在青蒿素發(fā)現(xiàn)與藥物研發(fā)方面的重要成就，被授予2016年度國家最高科學(xué)技術(shù)獎。
四、從《中醫(yī)藥法》實(shí)施角度解讀
2016年底，《中醫(yī)藥法》出臺，整個中醫(yī)藥界為之沸騰；2017年的全國兩會上，中醫(yī)藥領(lǐng)域的委員們依然在熱烈地為中醫(yī)藥高呼。只是，這次委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，不再是法的落地，而是法的實(shí)施。
國家《中醫(yī)藥法》明確提出了要建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)展中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
眾所周知,張庭棟教授用砒霜治療白血病，李可老中醫(yī)用大量附子治療危急重癥，屠呦呦教授受《肘后備急方》的啟發(fā)發(fā)明了青蒿素，他們實(shí)際上都是在中醫(yī)理論的指導(dǎo)下，在中醫(yī)藥的臨床和療效上下功夫取得的突破。這正是中醫(yī)藥的真正傳承和創(chuàng)新發(fā)展。
但僅僅有了母法還不夠,還需要配備細(xì)則保證中醫(yī)藥法的落地,并廢除現(xiàn)有的跟《中醫(yī)藥法》相悖的內(nèi)容?！氨热?，1999年出臺的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，中醫(yī)師需有4年以上的醫(yī)學(xué)院校學(xué)歷方能參加醫(yī)師資格考試，其考試內(nèi)容一半是西醫(yī)內(nèi)容，這種管理辦法不完全符合中醫(yī)自身特點(diǎn)，把許多自學(xué)成才，師承，家傳人才拒之門外。該《醫(yī)師法》也取消了大批民間具有豐富臨床經(jīng)驗和一技之長的大約15萬人的鄉(xiāng)村醫(yī)生的行醫(yī)資格，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層中醫(yī)人才缺乏，農(nóng)民看中醫(yī)越來越困難。顯然，這些規(guī)定與現(xiàn)行的《中醫(yī)藥法》相關(guān)規(guī)定不符?，F(xiàn)行的《藥品管理法》要求中藥的評審?fù)耆凑瘴魉幍脑u審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,也被委員們認(rèn)為是極其不公正、不科學(xué)、不合理的。比如：《傷寒論》、《金匱要略》、《太平局方》、《醫(yī)宗金鑒》等醫(yī)書所記載的方劑,已經(jīng)應(yīng)用了上千年,接受了無數(shù)萬例的臨床驗證,深受官方和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。但按照現(xiàn)行的審批辦法,還得按西藥的要求做臨床、藥效、藥理、毒理等驗證,這也不合理。
《中醫(yī)藥法》將于2017年7月1日正式實(shí)施。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施好《中醫(yī)藥法》，是中醫(yī)藥行業(yè)當(dāng)前的頭等大事。要切實(shí)抓好該法的宣傳貫徹工作，以推動這部法出臺的恒心、耐力和韌勁來抓好法的實(shí)施。要充分認(rèn)識《中醫(yī)藥法》作為中醫(yī)藥工作“母法”的重要地位，以此為根本，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)政管理制度和模式。目前國家中醫(yī)藥管理局正在抓緊研究制定配套文件，將在2017年7月1日前出臺中醫(yī)診所備案管理、中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師考核注冊管理辦法，2017年底前出臺中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范。同時，還要配合出臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片炮制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑品種備案管理辦法。各地要積極配合做好配套文件起草工作和配套文件出臺后的實(shí)施工作，確?！吨嗅t(yī)藥法》各項規(guī)定按時得到全面落實(shí)，不延時，不打折扣。要充分認(rèn)識《中醫(yī)藥法》的重要作用，對照《中醫(yī)藥法》的相關(guān)規(guī)定，對其他法律法規(guī)包括地方性法規(guī)與之不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行梳理，主動與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，在相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善或起草中能夠更好地反映《中醫(yī)藥法》的內(nèi)容，體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，使其他法律法規(guī)與《中醫(yī)藥法》更好地銜接。
五、結(jié)束語
《中醫(yī)藥法》作為中醫(yī)藥發(fā)展中的第一部綱領(lǐng)性法律，秉承的是堅持扶持與規(guī)范并重。中醫(yī)藥事業(yè)不僅要發(fā)展，還要健康地發(fā)展，所以一方面得大力扶持，另一方面要依法進(jìn)行規(guī)范?！吨嗅t(yī)藥法》明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，改革完善了中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)診所和中藥等方面的管理制度，同時規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量，為進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。
第二篇：《中華人民共和國科技進(jìn)步法》要點(diǎn)解讀
《中華人民共和國科技進(jìn)步法》要點(diǎn)解讀
編者按：新修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》已于2008年7月1日正式實(shí)施，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施好《中華人民共和國科技進(jìn)步法》，對于堅持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)省具有十分重要的意義?，F(xiàn)將《中華人民共和國科技進(jìn)步法》的主要內(nèi)容作一介紹，供廣大讀者參考。
新修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》已于今年7月1日正式實(shí)施。原《中華人民共和國科技進(jìn)步法》作為規(guī)范和管理我國科技事業(yè)的基本法，自1993年頒布實(shí)施以來，對促進(jìn)和保障科技進(jìn)步、推動科技法律制度建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。為推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，反映自1993年以來科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的新情況、新要求，去年12月29日，第十屆全國人大常務(wù)委員會第31次會議通過了《科技進(jìn)步法》修訂案。修訂后的《科技進(jìn)步法》著眼于建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出自主創(chuàng)新，以法律形式明確了新時期國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化了激勵自主創(chuàng)新的措施，是新時期科技事業(yè)發(fā)展和全社會科技進(jìn)步的重要的法律保障。
一、突出和鼓勵自主創(chuàng)新
《科技進(jìn)步法》將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，明確知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和運(yùn)用，激勵項目承擔(dān)者的創(chuàng)造積極性。《科技進(jìn)步法》第二十條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。項目承擔(dān)者既可以是企事業(yè)單位，也可以是個人。對于項目承擔(dān)者依法取得的知識產(chǎn)權(quán)，國家在特殊情況下可以無償實(shí)施，也可以許可他人有償或者無償實(shí)施。第二，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度。《科技進(jìn)步法》第二十五條規(guī)定：對境內(nèi)公民、法人或者其他組織自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、服務(wù)或者國家需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品、服務(wù)，在性能、技術(shù)等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買；首次投放市場的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，并予以訂購。第三，建立了寬容失敗的制度。為激勵自主創(chuàng)新，鼓勵勇敢探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險，《科技進(jìn)步法》第五十六條規(guī)定:國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的，給予寬容。第四，規(guī)定了技術(shù)引進(jìn)的消化、吸收和再創(chuàng)新制度。科技進(jìn)步不排除引進(jìn)國際先進(jìn)科技，關(guān)鍵是對引進(jìn)技術(shù)要進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力?！犊萍歼M(jìn)步法》第二十二條規(guī)定：國家鼓勵根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備。利用財政性資金和國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。
二、強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高競爭力?！犊萍歼M(jìn)步法》主要從四個方面突出企業(yè)的主體地位：第一，明確了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。第三十條規(guī)定：建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。第二，對企業(yè)開展創(chuàng)新予以稅收優(yōu)惠和財政支持?！犊萍歼M(jìn)步法》第三十三條規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，自主確立研究開發(fā)課題，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。國家鼓勵企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以按照國家有關(guān)規(guī)定，稅前列支并加計扣除，企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。第三十六條規(guī)定了可享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)類型。一是從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)。按照新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；二是投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。2007年財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》，明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上并符合一定條件的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。第三，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得資金提供制度保障。第三十四條規(guī)定：國家利用財政性資金設(shè)立基金，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化貸款提供貼息、擔(dān)保。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對國家鼓勵的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予重點(diǎn)支持。第三十五條規(guī)定：國家完善資本市場，建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的機(jī)制，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展。國家鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。第四，將涉及自主創(chuàng)新的有關(guān)工作納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的范圍。第三十九條規(guī)定：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，完善激勵約束機(jī)制。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核的范圍。
三、明確各級政府在推動科技進(jìn)步中的職責(zé)
《科技進(jìn)步法》主要從四個方面對政府在推動科技進(jìn)步中的職責(zé)和作用進(jìn)行了規(guī)定：第一，規(guī)定了政府在科技規(guī)劃和決策的職責(zé)。第十條規(guī)定：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作，制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確定國家科學(xué)技術(shù)重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。第十三條規(guī)定：國家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的咨詢和決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見，實(shí)行科學(xué)決策。第二，明確了政府在科技投入中的職責(zé)，政府資金投入的重點(diǎn)和分配原則。第五十九條規(guī)定：國家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平；國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤?，并逐步提高。第六十條規(guī)定：財政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于下列事項的投入，即科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)；基礎(chǔ)研究；對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣；科學(xué)技術(shù)普及。對利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，國家在經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗手段等方面給予支持。第三，規(guī)定了政府對科技進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)者予以獎勵。第十五條規(guī)定：國家建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵。第四，政府要致力于營造良好的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新。第四十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)、財政、能源、環(huán)境保護(hù)等政策，引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。
四、規(guī)范科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的權(quán)責(zé) 從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究的科研機(jī)構(gòu)，是我國科技創(chuàng)新的重要力量，為進(jìn)一步發(fā)揮這支力量在自主創(chuàng)新中的重要作用，《科技進(jìn)步法》對科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定：第一，強(qiáng)化了財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)的職能定位。第四十一條規(guī)定了國家統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的布局，建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系。第四十二條第二款規(guī)定: 從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，可以利用財政性資金設(shè)立。利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合。第二，明確了科研機(jī)構(gòu)的權(quán)利。第四十三條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利，即依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動；按照國家有關(guān)規(guī)定，自主確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)方向和項目，自主決定經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員聘用及合理流動等內(nèi)部管理事務(wù)；與其他科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)；獲得社會捐贈和資助；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第三，明確了科研機(jī)構(gòu)的義務(wù)。第四十四條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動；不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)為國家目標(biāo)和社會公共利益服務(wù)；有條件的，應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施，開展科學(xué)技術(shù)普及活動。第四，建立現(xiàn)代院所制度。第四十五條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度，實(shí)行院長或者所長負(fù)責(zé)制，建立科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度，并吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督；院長或者所長的聘用引入競爭機(jī)制。
五、加強(qiáng)科技人員的管理
科技創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。為努力培養(yǎng)和造就一支的科技人才隊伍，發(fā)揮其在國家科技進(jìn)步中的重要作用。《科技進(jìn)步法》在強(qiáng)調(diào)鼓勵科技人員積極性措施的同時，促進(jìn)了對科技人員的管理：第一，保障科技人員的合法權(quán)益。第四十九條規(guī)定：各級人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，提高科學(xué)技術(shù)人員的工資和福利待遇；對有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇。第五十條規(guī)定：各級人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利，并為科學(xué)技術(shù)人員的合理流動創(chuàng)造環(huán)境和條件，發(fā)揮其專長。第五十一條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力依法選擇工作單位、競聘相應(yīng)的崗位，取得相應(yīng)的職務(wù)或者職稱。第五十四條規(guī)定：國家鼓勵在國外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聘用在國外工作的杰出科學(xué)技術(shù)人員回國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的，應(yīng)當(dāng)為其工作和生活提供方便。外國的杰出科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以依法優(yōu)先獲得在華永久居留權(quán)。第二，規(guī)定科技人員的義務(wù)。第五十五條規(guī)定：科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實(shí)守信；不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，不得參加、支持迷信活動。第三，建立科技人員的誠信檔案。第五十七條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為參與項目的科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，作為對科學(xué)技術(shù)人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)人員申請科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目等的依據(jù)。
六、推動科技資源共享
科技資源是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和條件，是開展自主創(chuàng)新的保障和支撐。為有效推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開放和共享，《科技進(jìn)步法》要求：第一，建立配置、整合科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制。《科技進(jìn)步法》第十二條規(guī)定:國家建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作中的重大問題，協(xié)調(diào)國家科學(xué)技術(shù)基金和國家科學(xué)技術(shù)計劃項目的設(shè)立及相互銜接，協(xié)調(diào)軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源配置、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的整合以及科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重大事項。第二，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗室結(jié)構(gòu)?！犊萍歼M(jìn)步法》第四十二條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，防止重復(fù)設(shè)置；對重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以整合。第六十三條：國家遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則，整合和設(shè)置國家科學(xué)技術(shù)研究實(shí)驗基地。國家鼓勵設(shè)置綜合性科學(xué)技術(shù)實(shí)驗服務(wù)單位，為科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員提供或者委托他人提供科學(xué)技術(shù)實(shí)驗服務(wù)。第三，建立科技資源的共享制度。第四十六條規(guī)定：利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。第六十五條規(guī)定：國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)主管部門，建立科學(xué)技術(shù)研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源等科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)，及時向社會公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況?？茖W(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況，并根據(jù)使用制度安排使用。
七、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
知識產(chǎn)權(quán)制度作為鼓勵創(chuàng)新，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造利益的一項基本制度，在促進(jìn)科技進(jìn)步中具有重要作用?！犊萍歼M(jìn)步法》主要從三個方面明確了知識產(chǎn)權(quán)制度：第一，規(guī)定國家制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度。第七條規(guī)定：國家制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激勵自主創(chuàng)新。企業(yè)事業(yè)組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高運(yùn)用、保護(hù)和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。第二，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。第十八條規(guī)定：國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸等方面支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第七十五條也明確規(guī)定依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押。第三，將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計劃的重要目標(biāo)。第二十六條規(guī)定：國家推動科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合，科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計、制造相結(jié)合；引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)共同推進(jìn)國家重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和依法采用。
（作者：科技廳法規(guī)處 戴銀燕）
第三篇：《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義
《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義
今天，由我為大家解讀新頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》，本次解讀主要從監(jiān)察法頒布的重大意義；監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路；監(jiān)察法的主要內(nèi)容；監(jiān)察法六大焦點(diǎn)等四個方面開展。
一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義
（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。
深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家
—1— 監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。
一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員 —2— 干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。
二是反腐力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。
三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、—3— “拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。
通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（四）制定監(jiān)察法是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。
權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負(fù)責(zé)，受人 —4— 民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。
黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。
—5—
（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實(shí)踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進(jìn)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。
二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路
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（一）監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。
2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機(jī)關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學(xué)者的意見。2017年11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，—7— 根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。
2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。
制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗 —8— 幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問題。四是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。
三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容
《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國際合作、—9— 對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序和監(jiān)委的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。
（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四是國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督。六是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。
（三）監(jiān)察工作的方針。一是國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。二是深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。三是加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制
—10—
（四）國家監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序。國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
（五）地方監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同；地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
（六）監(jiān)察委員會的職責(zé)：履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責(zé)。1.履行監(jiān)督職責(zé)：對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查
2.調(diào)查職責(zé)：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查
3.處置職責(zé)：對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對
—11— 履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議
（七）《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對象主要是六類人員。
1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；
2.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
3.國有企業(yè)管理人員；
4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。
（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、、勘驗檢查、鑒定、留置等12項必要的權(quán)限。
（九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重 —12— 要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等。關(guān)于留置措施的程序：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。
（十）加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。《監(jiān)察法》從接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等4個方面加強(qiáng)了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。
1.接受人大監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。
2.強(qiáng)化自我監(jiān)督。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對打聽
—13— 案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
3.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以自行補(bǔ)充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。
4.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償。
四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點(diǎn)
監(jiān)察法的六大焦點(diǎn)分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作、誰來監(jiān)督監(jiān)察委
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（一）為何立法。監(jiān)察法提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關(guān)說明時表示，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。
（二）為何成立監(jiān)察委。監(jiān)察法說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。監(jiān)察法提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。
（三）如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職人員：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、—15— 法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察法說明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。監(jiān)察法還提出，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。
（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較 —16— 確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金流動情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。
（六）誰來監(jiān)督監(jiān)察委。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。
本次的《監(jiān)察法》解讀到此結(jié)束，希望大家能夠?qū)⒔裉鞂W(xué)到的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法、法法銜接，保持反腐高壓態(tài)勢不變力度不減，為加快建設(shè)新時代秀美新政和、決勝全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！
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第四篇：《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀四講
《中華人民共和國監(jiān)察法》解讀講義
今天，由我為大家解讀新頒布的 《中華人民共和國監(jiān)察法》，本次解讀主要從監(jiān)察法頒布的重大意義； 監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思 想和基本思路；監(jiān)察法的主要內(nèi)容；監(jiān)察法六大焦點(diǎn)等四個方面開展。
一、下面解讀第一部分：監(jiān)察法頒布的重大意義
（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。
深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的 重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特 色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆 蓋。
制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán) 節(jié)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，總書記在黨的 十八屆六中全會和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會上均對 此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央全 面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和 主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會 職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗 國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法 律。對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以 法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu) 建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國 特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨 的執(zhí)政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立 場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。
一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行 政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員 全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí) 政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進(jìn) 行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。
二是反腐力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查 機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依 照行政監(jiān)察法對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢 察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對國家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢 察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 反腐敗工作機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗 機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部 門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法 貫通起來，攥指成拳，形成合力。
三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員 會的性質(zhì)、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的 專責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān) 督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高 效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗 無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越 牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深 化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016 年 12 月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全 國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展 國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，國家 監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的 經(jīng)驗。
根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基 礎(chǔ)上，2017 年 11 月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察 體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國 有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固 國家監(jiān)察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致 遠(yuǎn)。
（四）制定監(jiān)察法是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅 持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉。
權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在 黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重 要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實(shí)行的監(jiān) 督，國家監(jiān)察是對所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國 80%的公務(wù)員和超過 95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨 內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān) 督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來的監(jiān)督 制度具有鮮明的中國特色。
黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗 力度的同時，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國家監(jiān)察。深 化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) 合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察 兩項職責(zé)，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我 們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督 格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn) 黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度 文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約 形式的一個新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治 黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國 家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起 來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。
（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大 會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意 志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的 基礎(chǔ)上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和 人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上 升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi) 容之一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機(jī)構(gòu)作出了 重要調(diào)整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落 實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲 法修正案，然后再審議監(jiān)察法，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制 度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實(shí)踐和鮮 明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民 代表大會。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī) 關(guān)納入國家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對它負(fù) 責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會主義民 主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大 會制度的內(nèi)涵，推動了人民代表大會制度與時俱進(jìn)，對推進(jìn)國家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。
二、下面解讀第二部分：監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想和基本思路
（一）監(jiān)察法起草過程指導(dǎo)思想。按照黨中央部署要求，監(jiān) 察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究 深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修 改為國家監(jiān)察法問題。中央紀(jì)委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制 辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫 徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視 監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工 作作為最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，黨的十八屆六中 全會閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會 即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專 班進(jìn)一步開展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗，聽取專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。
2017 年 6 月 15 日，總書記主持中央政治局常委會會 議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主 要問題的請示。2017 年 6 月下旬，十二屆全國人大常委會第二 十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨 中央同意的相關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草 案送 23 個中央國家機(jī)關(guān)以及 31 個省、自治區(qū)、直轄市人大常委 會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專家學(xué)者的意見。2017 年 11 月 7 日至 12 月 6 日，監(jiān)察法草 案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以 及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案 進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央 關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會 組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察 法草案提請全國人民代表大會審議。
2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的十九屆二中全會審議通過 了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共 和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018 年 1 月 31 日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代 表。代表們對草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時提 出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進(jìn)行 了審議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了 修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018 年 2 月 8 日，總書記主持召開中央政治局常委會會 議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華 人民共和國監(jiān)察法（草案）〉 有關(guān)問題的請示》 并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進(jìn)一步完善。
制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家 作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治 黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅持正確 政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則和改革要 求，把堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治 原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容 及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相 統(tǒng)一。三是堅持問題導(dǎo)向。著力解決我國監(jiān)察體制機(jī)制中存在的 突出問題。四是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹 落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一 部高質(zhì)量的監(jiān)察法。
三、下面解讀第三部分：監(jiān)察法的主要內(nèi)容 《監(jiān)察法》共分為八章內(nèi)容：分別為總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職 責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗和國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。
《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、原則、方針、國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序和監(jiān)委 的職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
（一）監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制。為堅持和加強(qiáng)黨對 反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察法規(guī)定：堅持中國共產(chǎn)黨對國 家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色 社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家 監(jiān)察體制。
（二）監(jiān)察工作的原則。一是監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立 行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。二是監(jiān)察 機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助 的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。四 是國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為 準(zhǔn)繩;，在適用法律上一律平等。五是權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督。六 是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。
（三）監(jiān)察工作的方針。一是國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗。二是深化改革、健全 法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力。三是加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制
（四）國家監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序。國家監(jiān)察委員會由全國 人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作； 國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成； 主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù) 委員會任免； 國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會 每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆；國家監(jiān)察委員會對全國 人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
（五）地方監(jiān)察委員會的產(chǎn)生程序。地方各級監(jiān)察委員會由 本級人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各 級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由 本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本 級人民代表大會常務(wù)委員會任免； 地方各級監(jiān)察委員會主任每屆 任期同本級人民代表大會每屆任期相同； 地方各級監(jiān)察委員會對 本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并 接受其監(jiān)督。
（六）監(jiān)察委員會的職責(zé)： 履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項職責(zé)。1.履行監(jiān)督職責(zé)： 對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 2.調(diào)查職責(zé)：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力 尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù) 犯罪進(jìn)行調(diào)查 3.處置職責(zé)：對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪 的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對 象所在單位提出監(jiān)察建議
（七）《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全 覆蓋，監(jiān)察對象主要是六類人員。
1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié) 商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；
2.法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的 組織中從事公務(wù)的人員；
3.國有企業(yè)管理人員；
4.公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事 管理的人員； 5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。
（八）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、詢 問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、、勘驗檢查、鑒定、留置等 12 項必要的權(quán)限。
（九）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作 出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處 置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財物處理等。關(guān)于留置措施 的程序：設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級 監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委 員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn) 采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后，除有礙 調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家 屬。同時，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療 服務(wù)。
（十）加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。《監(jiān)察法》從接 受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī) 關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員的法律責(zé)任等 4 個方面加強(qiáng)了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的 監(jiān)督。
1.接受人大監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其 常務(wù)委員會的監(jiān)督； 各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本 級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表 或者常務(wù)委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會 舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問 題提出詢問或者質(zhì)詢。
2.強(qiáng)化自我監(jiān)督。與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相 銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī) 定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
3.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以 自行補(bǔ)充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上 一級人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定； 監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo) 準(zhǔn)相一致。
4.明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工 作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞 不報、報告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?9 種行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng) 導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察法還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān) 及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國家賠償。
四、下面解讀第四部分：透視監(jiān)察法六大焦點(diǎn) 監(jiān)察法的六大焦點(diǎn)分別為：為何立法、為何成立監(jiān)察委、如 何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察委如何開展監(jiān)督、監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐 敗國際合作、誰來監(jiān)督監(jiān)察委
（一）為何立法。監(jiān)察法提出，為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆 蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國 在向第十三屆全國人大一次會議作相關(guān)說明時表示，深化國家監(jiān) 察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的 重大政治體制改革。他說，制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革 的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國 家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。
（二）為何成立監(jiān)察委。監(jiān)察法說明指出，當(dāng)前反腐敗斗爭 形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問題。一是監(jiān)察范圍過 窄；二是反腐敗力量分散；三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。監(jiān)察 法提出，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；國家 監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家 監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連 續(xù)任職不得超過兩屆；國家實(shí)行監(jiān)察官制度。
（三）如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察法明確了監(jiān)察覆蓋的公職 人員：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人 民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié) 商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公 務(wù)員，以及參照 《中華人民共和國公務(wù)員法》 管理的人員； 法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事 公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī) 療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中 從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
（四）監(jiān)察委如何開展監(jiān)督。監(jiān)察法提出，監(jiān)察委員會依照 法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察法說明指出，監(jiān)察機(jī) 關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。其中，取代“兩 規(guī)”的留置備受關(guān)注。監(jiān)察法提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失 職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分 違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及 案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法審批，可以將其留置在特定場所。監(jiān)察法還提出，留置時間 不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得 超過三個月。
（五）監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國際合作。監(jiān)察法提出，國家 監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗 國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實(shí)施工作。監(jiān)察法提出，國家監(jiān)察委員會加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織 協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆 職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在 國查詢、凍結(jié)、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控 涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國（境）和跨境資金 流動情況，在調(diào)查案件過程中設(shè)置防逃程序。
（六）誰來監(jiān)督監(jiān)察委。監(jiān)察法提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本 級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督； 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開 監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān) 通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù) 和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對 監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān) 及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。本次的《監(jiān)察法》解讀到此結(jié)束，希望大家能夠?qū)⒔裉鞂W(xué)到 的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法、法法銜接，保持反腐高壓 態(tài)勢不變力度不減，為加快建設(shè)新時代秀美新安徽、決勝全面建 成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！
第五篇：《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》全文解讀
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》全文解讀
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》全文解讀
第一章 一般規(guī)定
第一條【立法目的】為保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，制定本法。
解讀：此條為本法的立法目的。表述了侵權(quán)責(zé)任法除填補(bǔ)損害之外，還具有預(yù)防、懲罰的功能，首次在法律條文中明確規(guī)定侵權(quán)損害賠償具有制裁、懲罰性。第二條【適用范圍】侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。
解讀：此條列舉了本法所保護(hù)的民事權(quán)益。首次在我國成文法中列舉了隱私權(quán)這一概念，而此前我國并無事實(shí)上的隱私權(quán)利的規(guī)定，實(shí)踐中主要是根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對隱私權(quán)益的保護(hù)參照對名譽(yù)權(quán)的保護(hù)進(jìn)行。
第三條【被侵權(quán)人的請求權(quán)】被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了按照本法行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的主體。對行使權(quán)利主體的限定采用了“被侵權(quán)人”這一新概念，并沒有沿襲民法通則“受害人”的概念，突出了侵權(quán)責(zé)任的“有侵權(quán)行為的發(fā)生、有損害后果的事實(shí)、侵權(quán)行為與損害后果之間存在因果關(guān)系”三大構(gòu)成要件，更科學(xué)、合理。
第四條【侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先】侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了 權(quán)的優(yōu)先效力。相對于公法責(zé)任而言，侵權(quán)責(zé)任是基于民事行為由民事主體予以主張，二者間權(quán)利行使的主體并不對等，而一切公權(quán)最終都是為了保護(hù)私權(quán)，所以不應(yīng)該與私權(quán)爭利益，應(yīng)當(dāng)讓步于私權(quán)，以使私權(quán)真正得到實(shí)現(xiàn)。因此本法沿襲了一貫的“先民后刑（行）”原則，體現(xiàn)了私權(quán)、公權(quán)平等保護(hù)的立法原則。例如，甲酒后駕車撞傷乙，法院判決甲構(gòu)成交通肇事罪，判處罰金，而同時應(yīng)對乙造成的損害進(jìn)行賠償，加入甲的財產(chǎn)不足以同時支付罰金和賠償金，則應(yīng)先支付乙的賠償金，然后再支付罰金。
第五條【侵權(quán)責(zé)任法和其他法律的關(guān)系】其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。
解讀：此條規(guī)定本法與其他法律規(guī)定沖突時如何適用的問題。相對于其他涉及侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范，本法屬于一般法，按照立法法新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，本法在法律條文中直接規(guī)定了與其他特別法有沖突時適用其他特別法，先行裁決了法律沖突，節(jié)約了立法資源。而《民法通則》中關(guān)于侵權(quán)的規(guī)定與本法有沖突時，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新法優(yōu)于舊法的原則選擇適用本法。
第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式
第六條【過錯責(zé)任原則和過錯推定】行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條第一款規(guī)定了一般侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則——過錯責(zé)任原則，即一般情況下只有行為人對侵權(quán)后果具有法定的過錯時才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，無過錯時只有法律有特別規(guī)定的情況下才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這一原則只是重申了我國立法對一般侵權(quán)所采取的規(guī)則。
;第二款規(guī)定的是過錯推定原則，即在損害事實(shí)發(fā)生后，基于某種客觀事實(shí)或條件而推定行為人有過錯，并由被推定者負(fù)擔(dān)自己沒有過錯的證明責(zé)任的規(guī)則。
本法中規(guī)定的過錯推定原則有，一是關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定中，監(jiān)護(hù)人責(zé)任、暫時喪失心智致人損害、用人者責(zé)任、網(wǎng)站責(zé)任、違反安全保障義務(wù)責(zé)任、無民事行為能力人在教育機(jī)構(gòu)受到損害的責(zé)任；二是在機(jī)動車交通事故責(zé)任中，機(jī)動車造成非機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咝腥巳松頁p害的；三是醫(yī)療倫理損害責(zé)任；四是在動物損害責(zé)任中，違反管理規(guī)定未對動物采取安全措施造成損害，以及動物園的動物造成損害的；五是在物件致人損害中，建筑物以及建筑物上的擱置物懸掛物致人損害、堆放物致人損害、林木致人損害、在公共場所危險施工等。
例如，甲某陽臺上擺放的花盆墜落，砸傷了乙某，則甲某應(yīng)承擔(dān)對乙某的侵權(quán)責(zé)任。但如果甲某證明自己對花盆盡到了妥善管理的義務(wù)，則甲某不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第七條【無過錯責(zé)任原則】行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。解讀：此條規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)的無過錯原則。即在法定情形下，不管侵權(quán)人有無過錯，都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國法律規(guī)定采取無過錯原則的情形主要有：1.產(chǎn)品責(zé)任；2.高度危險責(zé)任；3.環(huán)境污染責(zé)任；4.動物損害責(zé)任中的部分責(zé)任。
例如，甲化工廠排出的工業(yè)廢水、廢氣污染了附近居民的生活環(huán)境，損害了附近居民的身體健康，則不論甲化工廠是否存在過錯，都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第八條【共同侵權(quán)行為】二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
解讀：民法通則第一百三十條規(guī)定，二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。按照法理，共同侵權(quán)行為是指兩個或者兩個以上的行為人，由于共同的過錯導(dǎo)致他人合法權(quán)益損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的侵權(quán)行為，如教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，教唆人和行為人構(gòu)成共同侵權(quán)人。
此條規(guī)定共同實(shí)施侵權(quán)行為的人才承擔(dān)連帶責(zé)任，將教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定單列為第九條，對民法通則原規(guī)定進(jìn)行了一定的調(diào)整，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容并未改變。
例如，甲乙二人整理收拾共同租住的房屋，一起將一臺廢舊電腦從后窗扔下，結(jié)果砸傷剛好經(jīng)過的丙，則甲乙二人共同實(shí)施了侵權(quán)行為，對丙造成的損傷承擔(dān)連帶責(zé)任。
第九條【教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為】教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。
教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
解讀：民法通則第一百三十三條第一款規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。該條文明確的是，在沒有外力幫助、教唆的情況下，無民事行為能力人、限制民事行為能力人獨(dú)自實(shí)施侵權(quán)行為，其監(jiān)護(hù)人都應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，盡到了監(jiān)護(hù)義務(wù)的可以減輕其義務(wù)。
而此條文明確的是在無民事行為能力人、限制民事行為能力人受到教唆或者幫助的情況下，監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。兩個條文實(shí)踐中應(yīng)區(qū)別適用。
例如，甲慫恿乙放火燒丙家門口的垃圾箱，結(jié)果引起丙家房屋著火，則甲與乙承擔(dān)連帶責(zé)任。如果乙為8歲兒童，則甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但假如此時乙的父母疏于看管，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十條【共同危險行為】二人以上實(shí)施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是共同危險行為，又稱準(zhǔn)共同侵權(quán)行為，即兩個或者兩個以上的行為人，共同實(shí)施危及他人權(quán)利的危險行為，造成損害后果，但不能準(zhǔn)確判定加害人的情況。由于無法確定加害人，法律推定各行為人對損害的發(fā)生都有過錯，其行為與損害后果都存在因果關(guān)系。因此，行為人都是加害人，并承擔(dān)連帶責(zé)任。
例如，甲乙比賽投擲石子，看誰投得遠(yuǎn)，同時投出后砸傷路過的丙，如果能夠確定砸傷丙的石子是誰投的，則由投擲石子的人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，如果不能 確定，則甲乙承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十一條【無意思聯(lián)絡(luò)但承擔(dān)連帶責(zé)任的分別侵權(quán)行為】二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。
解讀：本條規(guī)定的是無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)，行為人事先并無共同的意思聯(lián)絡(luò)，屬于客觀的關(guān)聯(lián)共同，數(shù)個應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任的侵權(quán)行為疊加在一起，其實(shí)是不真正連帶責(zé)任，法律特別規(guī)定為共同侵權(quán)行為，承擔(dān)連帶責(zé)任。
例如，甲、乙兩人分別開車相向而行，都沒有遵守交通規(guī)則闖紅燈，將在路中央過斑馬線躲閃不及的丙夾擊撞成重傷，則甲乙二人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十二條【無意思聯(lián)絡(luò)的分別侵權(quán)行為】二人以上分別實(shí)施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是無過錯聯(lián)系的共同加害行為，本質(zhì)仍為單獨(dú)侵權(quán)行為，行為人只能就其行為造成的后果承擔(dān)與其過錯程度相適應(yīng)的按份責(zé)任，即各自承擔(dān)各自責(zé)任，而非連帶責(zé)任。
例如，甲市政公司在路中央維修下水管道且未設(shè)置任何警示標(biāo)志，乙開車欲闖紅燈超速經(jīng)過該路段，丙在此時按交通指示信號橫穿馬路，見乙車開來急忙往旁躲閃，不慎掉入甲公司維修的下水道中，如果能確定甲乙責(zé)任大小，則各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不能確定的，則甲乙平均承擔(dān)對丙的賠償責(zé)任。
第十三條【連帶責(zé)任】法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。解讀：此條規(guī)定的是連帶責(zé)任的對外關(guān)系，在實(shí)踐中，被侵權(quán)人有權(quán)選擇明顯具有賠償能力的連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，以及時保護(hù)自己的合法權(quán)益。
例如，甲乙共同實(shí)施侵權(quán)行為致丙損害，對丙承擔(dān)連帶責(zé)任，此時并有權(quán)選擇甲乙中的任何一人承擔(dān)全部責(zé)任，也可選擇由甲乙二人共同承擔(dān)責(zé)任。
第十四條【連帶責(zé)任人內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)】連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。
支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。
解讀：此條規(guī)定的是連帶責(zé)任的對內(nèi)關(guān)系。明確了因侵權(quán)行為而承擔(dān)的連帶責(zé)任屬于真正連帶責(zé)任，即多人侵權(quán)中，一人對外承擔(dān)了侵權(quán)賠償責(zé)任，并不能使得其他侵權(quán)人的侵權(quán)賠償義務(wù)歸于消滅。連帶責(zé)任人對外承擔(dān)了連帶責(zé)任后，對于超出自己賠償數(shù)額的部分，對內(nèi)有追償權(quán)。
例如，甲乙共同實(shí)施侵權(quán)行為致丙損害，對丙承擔(dān)連帶責(zé)任，如果能確定責(zé)任大小，則甲乙根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額，難以確定責(zé)任大小，則對丙的賠償數(shù)額甲乙各付一半。如果甲支付的賠償數(shù)額超過了自己應(yīng)承擔(dān)的份額，則有權(quán)要求乙支付自己超過應(yīng)承擔(dān)數(shù)額的部分。
第十五條【承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式】承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨礙；
（三）消除危險；
（四）返還財產(chǎn)；
（五）恢復(fù)原狀；
（六）賠償損失；
（七）賠禮道歉；
（八）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。
以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。解讀：此條列舉了侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，比民法通則規(guī)定的民事責(zé)任承擔(dān)方式少了修理、重作、更換和支付違約金兩項，這兩項主要是違約責(zé)任的承擔(dān)方式，屬于合同法調(diào)整的范疇，因此本法沒有予以列舉。此外，除了此條列舉的主要侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式外，還有其他的責(zé)任方式。
第十六條【人身損害賠償】侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。
解讀：此條與《民法通則》第119條規(guī)定相比，增加了殘疾賠償金和死亡賠償金，減少了殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)的人的生活補(bǔ)助費(fèi)。本條并沒有像《人身損害賠償司法解釋》那樣詳細(xì)列出所有需要侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)人賠償?shù)捻椖浚珔s以“等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用”概之，可以說還是為日后修正或做出司法解釋留下了一定的空間。
第十七條【以相同數(shù)額確定死亡賠償金】因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。
解讀：此條即是媒體炒作、坊間傳聞的“同命同價”，其中“可以”應(yīng)當(dāng)作原則理解，即沒有特殊情況的，均應(yīng)當(dāng)適用數(shù)額相同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。之前如果在同一起交通事故中有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民死亡，則分別按城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)確定死亡賠償金，侵權(quán)責(zé)任法公布實(shí)施后，則按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定，就高不就低，即在同一起交通事故中有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民死亡的，均按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)確定死亡賠償金。
第十八條【被侵權(quán)人死亡或者合并、分立時請求權(quán)人的確定】被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等合理費(fèi)用的人有權(quán)請求侵權(quán)人賠償費(fèi)用，但侵權(quán)人已支付該費(fèi)用的除外。
解讀：此條是規(guī)定的是賠償權(quán)利主體。
第一款“近親屬”的范圍，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第12條的規(guī)定即配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。且配偶、父母、子女為第一順位，其余為第二順位。
除近親屬外，其他依靠受害人撫養(yǎng)的人也應(yīng)享有賠償請求權(quán)，但 “依靠受害人撫養(yǎng)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，有待司法解釋予以解決。目前就因第三人原因而引起的工傷事故中，侵權(quán)人已經(jīng)賠償?shù)那闆r下，能否免除被侵權(quán)人所在用人單位的工傷賠償責(zé)任問題，理論界有爭論，但實(shí)踐中最高法通過答復(fù)的形式事實(shí)上已經(jīng)給予了在此種情況下被侵權(quán)人有獲得“重復(fù)性賠償”的權(quán)利。而本條第二款的規(guī)定與此有矛盾之處，有待進(jìn)一步明確。
第十九條【侵害財產(chǎn)損失的計算】侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。
解讀：本條規(guī)定的是財產(chǎn)損失的計算方法，即差額計算法以及其他計算方法。損失為正常情況下實(shí)際上可以得到的利益，而損失發(fā)生與實(shí)際賠償相應(yīng)期間的利息損失，侵權(quán)者應(yīng)當(dāng)賠償。
但由于不同地區(qū)間存在價格差異，這樣市場價格的確定就存在一定困難，究竟應(yīng)如何確定，是以侵害行為發(fā)生地還是法院所在地等的市場價格來確定，有待司法解釋進(jìn)一步明確為某一個地域范圍內(nèi)物價部門確定的市場價格。
第二十條【侵害人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的賠償】侵害他人人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。
解讀：此條適用的前提是被侵權(quán)人存在財產(chǎn)損失，適用順序是，被侵權(quán)人受到的損失——難以確定——侵權(quán)人所獲得利益——難以確定——協(xié)商——協(xié)商不一致起訴的——法院確定。但如果出現(xiàn)“損人不利己”的情況，即侵權(quán)人并沒有獲得利益，此時是否可以按照本條適用順序，關(guān)鍵在于“獲得的利益難以確定”是否包含了“沒有獲得實(shí)際利益”的情況，這也有待進(jìn)一步明確。
第二十一條【請求停止侵害、排除妨礙、消除危險等】侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條體現(xiàn)了侵權(quán)法第一條預(yù)防損害的立法精神。將對被侵權(quán)人造成人身、財產(chǎn)權(quán)益損害具有緊迫性的行為規(guī)定為侵權(quán)行為，賦予被侵權(quán)人行使事前或者事中“防衛(wèi)”的權(quán)利，不以侵權(quán)人的主觀過錯為要件，行使權(quán)利的對象僅限于侵權(quán)人。
第二十二條【精神損害賠償】侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。
解讀：首次在法律中明文規(guī)定了精神損害賠償，延續(xù)了原來精神損害賠償?shù)乃痉ń忉屩?“嚴(yán)重精神損害”為精神損害賠償提條件的規(guī)定，但“嚴(yán)重精神損害”的衡量標(biāo)準(zhǔn)并未明確，在實(shí)踐中容易引起爭議，有待進(jìn)一步明確何為“嚴(yán)重精神損害”。
第二十三條【為保護(hù)他人而使自己受到損害的責(zé)任承擔(dān)】因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
解讀：此條規(guī)定的是因見義勇為行為而遭到損害的責(zé)任主體的問題。見義勇為者因其義舉而受到的損失應(yīng)向侵權(quán)人要求賠償，只有在沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)的情況下，受益人才有適當(dāng)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。
第二十四條【公平分擔(dān)損失】受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分擔(dān)損失。
解讀：此條體現(xiàn)了公平原則。雙方都沒有過錯，不存在可歸責(zé)性，出于公平，則主要考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，由雙方當(dāng)事人分擔(dān)損失。
第二十五條【賠償費(fèi)用的支付方式】損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費(fèi)用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。
解讀：此條規(guī)定了賠償費(fèi)用的支付方式。體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人協(xié)商一致的私法自由原則。協(xié)商不一致時，則以一次性支付為常態(tài)，但在一次性支付確有困難且提供擔(dān)保的情況下可以分期支付。
第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形
第二十六條【過錯相抵】被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是過錯相抵，但這里的過錯是指過失，不包括故意。在實(shí)行過錯責(zé)任和過錯推定責(zé)任原則的情形下，都可以適用過錯相抵，但對于無過錯責(zé)任原則的特殊侵權(quán)行為，一般不適用，法律有特別規(guī)定的情況下才適用。
第二十七條【受害人的故意】損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。
解讀：因受害人故意致使損害發(fā)生，則此時損害為受害人主觀追求的目標(biāo)，行為人對受害人的損害不承擔(dān)責(zé)任。
例如，在聚眾斗毆中，一方因斗毆受到損害，則另一方不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，受害人不能向另一方主張賠償。第二十八條【第三人的原因】損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是名義侵權(quán)人的責(zé)任免除。比如甲車碰撞乙車，導(dǎo)致乙車撞上受害人丙，那么乙就是名義侵權(quán)人，丙受到的損害則應(yīng)當(dāng)由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
但是在法律有特別規(guī)定的情況下，還是應(yīng)當(dāng)依照特別規(guī)定。如環(huán)境污染、動物致人損害、賓館等公共場所管理人的補(bǔ)充責(zé)任、教育機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充責(zé)任等場合，不適用本條規(guī)定。
第二十九條【不可抗力】因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
解讀：此條規(guī)定的是不可抗力免責(zé)。應(yīng)注意不可抗力必須是導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的唯一原因，如果侵權(quán)人有機(jī)會防止不可抗力所致?lián)p害的發(fā)生或者擴(kuò)大，但因其過錯未能防止，則不能免責(zé)。如果有法律規(guī)定即使損害由不可抗力造成仍不能免責(zé)，則應(yīng)依照此特別規(guī)定。
例如，明知有大霧或其他不適宜飛行的天氣仍然要飛行，導(dǎo)致?lián)p害民用設(shè)施或公用設(shè)施，此時就不能援引不可抗力免責(zé)條款，侵權(quán)人仍要承擔(dān)責(zé)任。
第三十條【正當(dāng)防衛(wèi)】因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是正當(dāng)防衛(wèi)免責(zé)。但超出必要限度造成的原本不應(yīng)有的損害，正當(dāng)防衛(wèi)人不能免責(zé)，應(yīng)對超出防衛(wèi)限度的那部分損害承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。如果防衛(wèi)人在防衛(wèi)過程中故意對不法侵害者采取加害行為，則應(yīng)對其超過必要限度的損害承擔(dān)全部責(zé)任。
例如，甲為報復(fù)舉刀追打乙，乙躲閃不及順手拾起路邊的棍子反擊，將甲打傷，如果乙的反擊沒有超過足以制止甲對自己傷害的限度，則乙不承擔(dān)責(zé)任；如果乙的反擊明顯超過足以制止甲對自己傷害的限度，則乙應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果乙在制止甲對自己傷害后為泄憤故意繼續(xù)加害甲，則應(yīng)對后來故意加害造成的損害承擔(dān)全部責(zé)任。
;第三十一條【緊急避險】因緊急避險造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急避險采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是緊急避險的責(zé)任承擔(dān)。
例如，甲養(yǎng)的寵物狗突然掙脫，沖向正在行走的乙，乙為避免被狗咬傷撞翻了路邊丙的小攤，此時丙的損失由甲承擔(dān)責(zé)任。如果由于天氣惡劣，大風(fēng)刮倒了路邊的大樹，為避免被樹砸傷，乙在奔跑過程中撞翻了路邊丙的小攤，此時乙對丙的損失不承擔(dān)責(zé)任，或者根據(jù)乙的經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況適當(dāng)給予補(bǔ)償。
第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定
第三十二條【監(jiān)護(hù)人的責(zé)任】無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。
有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分，由監(jiān)護(hù)人賠償。
解讀：此條規(guī)定的是監(jiān)護(hù)人責(zé)任，系法定替代責(zé)任，以過錯推定責(zé)任為主，公平原則為補(bǔ)充，無論監(jiān)護(hù)人是否有過錯，都要承擔(dān)責(zé)任，如果監(jiān)護(hù)人盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任，可適當(dāng)減輕其責(zé)任。且本條中無民事行為能力人、限制民事行為能力人以侵權(quán)行為發(fā)生時認(rèn)定。
例如，未成年人甲在犯病期間打傷了乙，對于乙的損失由甲的監(jiān)護(hù)人丙承擔(dān)責(zé)任，若丙盡力制止甲侵害乙的行為，則可以適當(dāng)減輕丙的責(zé)任，但不能免除。如果訴訟時甲已成年，則仍由丙承擔(dān)責(zé)任。此例中，假如甲有自己的財產(chǎn)，則賠償費(fèi)用應(yīng)從甲的財產(chǎn)中支付，不足部分由丙進(jìn)行賠償。
第三十三條【完全民事行為能力人暫時無意識或者失去控制后的責(zé)任】完全民事行為能力人對自己的行為暫時沒有意識或者失去控制造成他人損害有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；沒有過錯的，根據(jù)行為人的經(jīng)濟(jì)狀況對受害人適當(dāng)補(bǔ)償。
完全民事行為能力人因醉酒、濫用麻醉藥品或者精神藥品對自己的行為暫時沒有意識或者失去控制造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條以過錯推定責(zé)任為主，公平原則為補(bǔ)充。
例如，出租車司機(jī)甲載客過程中突發(fā)心臟病，導(dǎo)致車輛與乙車相撞，如果甲明知自己有心臟病而未在身邊備有治療藥物，則對于乙車的損失應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；如果甲不知道自己有心臟病，且從未有過突發(fā)心臟病的情況，則應(yīng)根據(jù)甲的經(jīng)濟(jì)狀況對乙車進(jìn)行補(bǔ)償。假如此例中甲是由于醉酒、濫用麻醉藥或精神藥品等暫時行為失控而撞上乙車，則對于乙車的損失甲應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第三十四條【用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任】用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是用人單位的替代責(zé)任，采取的是無過錯責(zé)任原則。工作人員執(zhí)行工作任務(wù)而損害他人，用人單位無論是否有過錯都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果工作人員因與工作任務(wù)無關(guān)的行為造成他人損害的，則由行為人自己承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在勞務(wù)派遣情況下，因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的責(zé)任由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)，而勞務(wù)派遣單位則承擔(dān)過錯補(bǔ)充責(zé)任，沒有過錯仍不承擔(dān)責(zé)任。
例如，甲裝修公司工人乙為客戶粉刷外墻時油漆桶墜落，砸傷行人丙，對于丙的損失則由甲裝修公司承擔(dān)責(zé)任。如果乙是由丁公司派遣到甲公司的，則只有在丁公司招聘、錄用乙時對其健康狀況、能力、資格以及能否勝任所任職務(wù)等考察存在過錯的情況下，由丁公司承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，否則仍然由家公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第三十五條【個人勞務(wù)關(guān)系中的責(zé)任】個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是個人勞務(wù)的責(zé)任承擔(dān)。造成他人損害采取的是無過錯責(zé)任原則，提供勞務(wù)者自己受到損害采取 過錯責(zé)任原則。
甲為乙擦陽臺外玻璃過程中，玻璃脫落將行人丙砸傷，則由乙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果是乙不慎掉下陽臺，則根據(jù)甲乙各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十六條【網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任】網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。
解讀：此條第一款規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任。與本法第二條規(guī)定相比屬于特別法條，規(guī)定的是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的直接侵權(quán)行為。
第二款有待進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要被侵權(quán)人提供什么證據(jù)才須采取措施防止損害的擴(kuò)大。如果網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)際沒有侵權(quán)，采取上述措施，是否違約，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者如何維護(hù)自己的權(quán)益等，在實(shí)踐中都存在一定的困難。第三款規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)用戶的共同侵權(quán)，與本法第八條一直，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十七條【違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任】賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是安全保障義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，采取過錯推定原則。
例如，甲在乙商場購物，商場突然著火，乙被燒傷，此時甲商場對乙的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。假如火系丙放的，則由丙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但此種情況下如果甲商場疏于管理未及時發(fā)現(xiàn)隱患，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
第三十八條【無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到損害】無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。
解讀：此條采取的是過錯推定原則。
無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到損害，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。只有幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)能夠證明自己盡到了教育、管理職責(zé)的情況下才能免責(zé)。具體適用時參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》相關(guān)規(guī)定。
第三十九條【限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到損害】限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
解讀：此條采取的是過錯責(zé)任原則。只有在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的情況下，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)才承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，否則不承擔(dān)責(zé)任。本條具體適用時應(yīng)參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》第10條規(guī)定。
第四十條【無民事行為能力人或者限制民事行為能力人受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害】無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
解讀：此條采取的是過錯責(zé)任原則。
例如，6歲兒童甲在學(xué)校上學(xué)期間，被校外跑進(jìn)來的乙打傷，此時應(yīng)由乙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。但如果學(xué)校疏于管理，任由校外人員進(jìn)出學(xué)校，則在乙無力承擔(dān)全部或部分責(zé)任時，學(xué)校也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
第五章 產(chǎn)品責(zé)任
第四十一條【生產(chǎn)者的責(zé)任】因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了生產(chǎn)者的責(zé)任。生產(chǎn)者免責(zé)事由仍然依照《產(chǎn)品責(zé)任法》的規(guī)定有以下三種情形：
1.未將產(chǎn)品投入流通的；
2.產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；
bsp;3.將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。
第四十二條【銷售者的責(zé)任】因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條第一款采用了過錯責(zé)任原則，如果缺陷是銷售者過錯造成的，則應(yīng)由銷售者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二款采取無過錯責(zé)任原則，銷售者不能指明生產(chǎn)者和銷售者，如銷售三無產(chǎn)品時，由銷售者承擔(dān)最終責(zé)任。
第四十三條【生產(chǎn)者與銷售者之間的責(zé)任承擔(dān)】因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償。
產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。
因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。解讀：此條規(guī)定了被侵權(quán)人的選擇權(quán)。由于產(chǎn)品缺陷造成被侵權(quán)人損害，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任，被侵權(quán)人可以選擇生產(chǎn)者或銷售者作為賠償者。但最終的責(zé)任承擔(dān)者采取的是過錯責(zé)任原則，誰有過錯誰承擔(dān)。
例如，甲在乙超市購買由丙食品廠生產(chǎn)的速凍水餃，食用后食物中毒，檢驗后發(fā)現(xiàn)是速凍水餃變質(zhì)造成的，則甲既可以向乙超市請求賠償，也可以向丙食品廠請求賠償。如果甲選擇向乙超市請求賠償，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)速凍水餃在丙食品廠加工過程中已變質(zhì)，則乙超市賠償甲的損害后有權(quán)向丙食品廠追償，由丙食品廠承擔(dān)最終的侵權(quán)責(zé)任。反之，如果甲選擇向丙食品廠請求賠償，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)速凍水餃?zhǔn)窃谝页袃Σ剡^程中變質(zhì)的，則丙食品廠賠償甲的損害后有權(quán)向乙超市追償，由乙超市承擔(dān)最終的侵權(quán)責(zé)任。
第四十四條【生產(chǎn)者、銷售者對第三人的追償權(quán)】因運(yùn)輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。
解讀：產(chǎn)品責(zé)任是無過錯責(zé)任，因產(chǎn)品缺陷造成他人損害的，產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。但假如產(chǎn)品缺陷是由于運(yùn)輸者、倉儲者等第三人的過錯造成的，產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者賠償后有權(quán)向有過錯的第三人追償，此時，有過錯的第三人成為侵權(quán)責(zé)任的最終承擔(dān)者。
例如，上條例子中，假如最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)速凍水餃變質(zhì)是丁運(yùn)輸公司在從丙食品廠運(yùn)往乙超市的路途中冷藏設(shè)備故障造成的，則乙超市、丙食品廠在賠償甲的損害后，有權(quán)向丁運(yùn)輸公司追償，由丁運(yùn)輸公司承擔(dān)最終責(zé)任。
第四十五條【生產(chǎn)者、銷售者排除妨礙、消除危險等責(zé)任】因產(chǎn)品缺陷危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人有權(quán)請求生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。
解讀：產(chǎn)品責(zé)任是無過錯責(zé)任，此條的適用也不以過錯為要件，無論缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者是否有過錯，都應(yīng)承擔(dān)排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。
第四十六條【警示、召回等補(bǔ)救措施】產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者對產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤的義務(wù)。如果產(chǎn)品投入流通前沒有發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的存在，生產(chǎn)者、銷售者有義務(wù)對產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，否則對造成的損害應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，甲品牌汽車投入流通時并未發(fā)現(xiàn)剎車不靈，售后檢測出存在剎車失靈的情況，則應(yīng)及時召回，如果召回不及時或者力度不夠，造成使用者損害，則由甲品牌汽車公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第四十七條【懲罰性賠償】明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。
解讀：此條規(guī)定了惡意產(chǎn)品責(zé)任的懲罰性賠償責(zé)任制度，突破了民事?lián)p害補(bǔ)償?shù)脑瓌t。對明知產(chǎn)品存在缺陷的惡意生產(chǎn)者、銷售者，健康受到嚴(yán)重?fù)p害或死亡的被侵權(quán)人有權(quán)對其請求懲罰性賠償。
第六章 機(jī)動車交通事故責(zé)任
第四十八條【機(jī)動車交通事故責(zé)任的原則規(guī)定】機(jī)動車發(fā)生交通事故造成損害的，依照道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是特別法優(yōu)先原則，機(jī)動車交通事故依照道路交通安全法的規(guī)定執(zhí)行。機(jī)動車之間的相撞采用過錯責(zé)任原則，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；機(jī)動車和非機(jī)動車、行人之間發(fā)生交通事故則適用無過錯責(zé)任原則，無論機(jī)動車一方是否有過錯，均應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果此時機(jī)動車沒有過錯，則承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。
第四十九條【租賃、借用的機(jī)動車交通事故責(zé)任】因租賃、借用等情形機(jī)動車所有人與使用人不是同一人時，發(fā)生交通事故后屬于該機(jī)動車一方責(zé)任的，由保險公司在機(jī)動車強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。不足部分，由機(jī)動車使用人承擔(dān)賠償責(zé)任；機(jī)動車所有人對損害的發(fā)生有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了超出機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任險范圍的賠償部分，由租賃、借用機(jī)動車的使用人承擔(dān)責(zé)任，但假如機(jī)動車所有人過錯，如明知借用人不具備駕駛技能、明知機(jī)動車存在故障等，則所有人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
例如，乙借用甲的面包車搬家，路遇紅燈時剎車不及撞傷人行橫道上行走的丙，對于丙所受損害中超出機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任險范圍的部分應(yīng)由乙承擔(dān)，但如果甲明知自己的面包車剎車不靈仍借給乙使用，則甲也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第五十條【轉(zhuǎn)讓并交付但未辦理登記的機(jī)動車交通事故責(zé)任】當(dāng)事人之間已經(jīng)以買賣等方式轉(zhuǎn)讓并交付機(jī)動車但未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，發(fā)生交通事故后屬于該機(jī)動車一方責(zé)任的，由保險公司在機(jī)動車強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。不足部分，由受讓人承擔(dān)賠償責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了已轉(zhuǎn)讓交付但未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動車賠償責(zé)任。責(zé)任屬于機(jī)動車一方的，超出機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任險范圍的賠償部分由受讓人承擔(dān)，沿襲了司法實(shí)踐中動產(chǎn)風(fēng)險自交付時轉(zhuǎn)移的一貫作法。例如，甲將自己的面包車賣給乙，但還未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，乙開車過程中由于車速過快，遇到紅燈剎車不及撞向前面行駛的丙車，則對于丙車所受損害中超出機(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任險范圍的賠償部分由乙承擔(dān)。
第五十一條【拼裝或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車交通事故責(zé)任】以買賣等方式轉(zhuǎn)讓拼裝或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定的是共同侵權(quán)責(zé)任。應(yīng)注意本條與上述第四十九條的區(qū)別，第四十九條規(guī)定了機(jī)動車所有人相應(yīng)的過錯責(zé)任，而本條規(guī)定的則是轉(zhuǎn)讓拼裝或者已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車交通事故責(zé)任，轉(zhuǎn)讓人和受讓人共同侵權(quán)，承擔(dān)連帶責(zé)任。
例如，甲將自己拼裝的一輛二手汽車賣與乙，乙開車過程中車門脫落，路人丙躲閃不及被砸傷，則對于丙的損害由甲、乙承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五十二條【盜搶的機(jī)動車交通事故責(zé)任】盜竊、搶劫或者搶奪的機(jī)動車發(fā)生交通事故造成損害的，由盜竊人、搶劫人或者搶奪人承擔(dān)賠償責(zé)任。保險公司在機(jī)動車強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用的，有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
解讀：此條規(guī)定的是非法所得機(jī)動車交通事故責(zé)任的承擔(dān)。盜、搶所得的機(jī)動車發(fā)生交通事故造成的損害由盜、搶人承擔(dān)賠償責(zé)任。但本條文義是保險公司可向交通事故責(zé)任人追償?shù)臋C(jī)動車強(qiáng)制責(zé)任限額內(nèi)墊付的搶救費(fèi)用，而其在責(zé)任限額內(nèi)的賠償責(zé)任是否可以追償存在疑問，有待進(jìn)一步明確。
第五十三條【駕駛?cè)颂右莺髮Ρ磺謾?quán)人的救濟(jì)】機(jī)動車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故后逃逸，該機(jī)動車參加強(qiáng)制保險的，由保險公司在機(jī)動車強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；機(jī)動車不明或者該機(jī)動車未參加強(qiáng)制保險，需要支付被侵權(quán)人人身傷亡的搶救、喪葬等費(fèi)用的，由道路交通事故社會救助基金墊付。道路交通事故社會救助基金墊付后，其管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
解讀：此條規(guī)定了駕駛?cè)颂右莺髮Ρ磺謾?quán)人的救濟(jì)，機(jī)動車不明或未參加強(qiáng)制保險，發(fā)生交通事故造成他人損害的，道路交通事故社會救助基金墊付，但最終的賠償責(zé)任仍由交通事故責(zé)任人承擔(dān)。
第七章 醫(yī)療損害責(zé)任
第五十四條【醫(yī)療損害責(zé)任的歸責(zé)原則】患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療損害的過錯責(zé)任原則，把“醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系”排除在法律考量的范圍之外，改變了此前該因果
關(guān)系作為醫(yī)方承擔(dān)責(zé)任的前提條件的規(guī)定，且明確規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任的主體為醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
例如，甲在乙醫(yī)院做手術(shù)，手術(shù)中大出血導(dǎo)致死亡，如果手術(shù)醫(yī)生和乙醫(yī)院有過錯，則由乙醫(yī)院承擔(dān)賠償責(zé)任。而此前醫(yī)院要承擔(dān)責(zé)任必須以手術(shù)存在過錯、手術(shù)與甲的死亡之間存在因果關(guān)系為前提。
第五十五條【說明、告知義務(wù)】醫(yī)務(wù)人員在診療活動中應(yīng)當(dāng)向患者說明病情和醫(yī)療措施。需要實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時向患者說明醫(yī)療風(fēng)險、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意；不宜向患者說明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說明，并取得其書面同意。
醫(yī)務(wù)人員未盡到前款義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了醫(yī)務(wù)人員的說明、告知義務(wù)和患者的知情同意權(quán)。在診療活動中，只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能舉出書證證明其盡到了說明義務(wù)，而患者又受到了損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
例如，甲醫(yī)院在對患者乙進(jìn)行正常治療的過程中，出了正常并發(fā)癥，但卻沒有進(jìn)行告知，結(jié)果導(dǎo)致患者乙死亡，則醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，原因在于患者有知情權(quán)，有權(quán)選擇放棄治療。
第五十六條【緊急情況下告知義務(wù)的例外】因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以立即實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療措施。
解讀：此條規(guī)定了緊急情況下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單方行醫(yī)權(quán)，明確了公民享有的緊急救助權(quán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的緊急救助義務(wù)。在搶救生命垂危的患者等緊急情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有不得拒絕搶救的義務(wù)，排除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)非經(jīng)患方簽字而拒絕搶救的理由，且在這種情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療中有過錯造成患者損害的，仍應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，甲出車禍被路人送往乙醫(yī)院，情況緊急，如不立刻實(shí)施治療就存在生命危險，等不及甲妻子到來，且甲處于昏迷狀態(tài)，此時經(jīng)醫(yī)院院長或其授權(quán)的主治醫(yī)生的批準(zhǔn)，可以立即對甲進(jìn)行手術(shù)治療。假如在治療中手術(shù)醫(yī)生不慎致使甲大出血死亡，則醫(yī)院仍應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第五十七條【診療義務(wù)】醫(yī)務(wù)人員在診療活動中未盡到與當(dāng)時的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。解讀：此條規(guī)定了醫(yī)務(wù)人員的診療義務(wù)。在今后的醫(yī)療糾紛中，醫(yī)務(wù)人員在診療活動中是否盡到與當(dāng)時的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)將是法律考量的重要內(nèi)容。如果醫(yī)務(wù)人員未盡到與當(dāng)時的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，且因此而使患者受到損害，則醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。至于“當(dāng)時”是否考慮地區(qū)差別，個人贊成最高法院“當(dāng)時的國家標(biāo)準(zhǔn)＋差別”原則，中東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不需要考慮這一因素，但西部落后地區(qū)則需要考慮，以當(dāng)?shù)禺?dāng)時的醫(yī)療水平作為參考。
第五十八條【過錯推定的情形】患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯：
（一）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定；
（二）隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料；
（三）偽造、篡改或者銷毀病歷資料。
解讀：此條規(guī)定采取過錯推定原則。本條第一項明確了違法就是過錯，在今后的醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，只要能夠證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的行為違反了法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，就可直接推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯，這種情況下只要患者受到了損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二項、第三項明確了出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員做病歷“文章”、阻止患方維權(quán)的情況可直接推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯，若患者受到了損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，患者甲在乙醫(yī)院治療過程中意外死亡，其妻子要求查看甲的病歷資料，但乙醫(yī)院拒絕提供，此種情況下可直接推定乙醫(yī)院有過錯，由乙醫(yī)院對甲的死亡承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第五十九條【藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械缺陷或者不合格血液輸入責(zé)任】因藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的缺陷，或者輸入不合格的血液造成患者損害的，患者可以向生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)請求賠償，也可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請求賠償。患者向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請求賠償?shù)?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償后，有權(quán)向負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)追償。
解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療產(chǎn)品的無過錯責(zé)任原則及被侵權(quán)人的選擇權(quán)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其向患者提供的醫(yī)療用品承擔(dān)無過錯責(zé)
，對這些醫(yī)療用品給患者造成的損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不管是否存在過錯都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。而被侵權(quán)人有權(quán)選擇請求醫(yī)療機(jī)構(gòu)或缺陷醫(yī)療用品的生產(chǎn)者、提供者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償后有權(quán)向缺陷醫(yī)療用品的生產(chǎn)者、提供者追償，即最終責(zé)任的承擔(dān)者仍然是缺陷醫(yī)療用品的生產(chǎn)者或提供者。
例如，患者甲在乙醫(yī)院接受手術(shù)治療中，由于消毒劑失效導(dǎo)致傷口感染，對于受到的損害，甲既請求醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償，也可以請求消毒劑的生產(chǎn)廠家丙賠償。如果甲選擇乙醫(yī)院作為侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)者，而消毒劑在丙廠生產(chǎn)時已失效，則乙醫(yī)院賠償后有權(quán)向丙廠追償，此時責(zé)任的最終承擔(dān)者為丙廠。
第六十條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任的情形】患者有損害，因下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合診療規(guī)范的診療；
（二）醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理診療義務(wù)；
（三）限于當(dāng)時的醫(yī)療水平難以診療。
前款第一項情形中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員也有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)的條件。本條第一項雖然規(guī)定患方不配合診療醫(yī)療機(jī)構(gòu)免責(zé)，但如果這種情況下醫(yī)務(wù)人員有過錯，醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三項“當(dāng)時”的理解應(yīng)與本法第五十七條規(guī)定中的相同。
第六十一條【填寫、妥善保管和提供病歷資料的義務(wù)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫并妥善保管住院志、醫(yī)囑單、檢驗報告、手術(shù)及麻醉記錄、病理資料、護(hù)理記錄、醫(yī)療費(fèi)用等病歷資料。
患者要求查閱、復(fù)制前款規(guī)定的病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。
解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對客觀病歷資料有按照規(guī)定填寫并妥善保管的義務(wù)，以及根據(jù)患者要求提供查閱、復(fù)制的義務(wù)。而對諸如疑難病歷討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等主觀性病歷資料，患者是否具有復(fù)制權(quán)利，則還需要進(jìn)一步明確。醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕履行本條規(guī)定的義務(wù)，則依照本法第五十八條，推定其有過錯，對患者造成的損害，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
第六十二條【患者的隱私權(quán)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的隱私保密義務(wù)和侵權(quán)責(zé)任。但保護(hù)患者隱私權(quán)需要掌握一個“平衡度”，如傳染病、職業(yè)病以及其他涉及公共利益和他人利益的疾病就不應(yīng)當(dāng)隱瞞。
第六十三條【不得實(shí)施不必要的檢查】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得違反診療規(guī)范實(shí)施不必要的檢查。解讀：此條中如何判斷過度診療行為，在醫(yī)療實(shí)踐中是很大的難題，需要相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確。
第六十四條【醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益的保護(hù)】醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。干擾醫(yī)療秩序，妨害醫(yī)務(wù)人員工作、生活的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了醫(yī)方合法權(quán)益受法律保護(hù)的權(quán)利。但是本條表述簡潔，屬于宣示性規(guī)定，實(shí)踐中需要借助其他法律規(guī)定來執(zhí)行。
第八章 環(huán)境污染責(zé)任
第六十五條【環(huán)境污染責(zé)任的歸責(zé)原則】因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條采取的是無過錯責(zé)任原則。只要污染環(huán)境并給被侵權(quán)人造成了損害，不管污染者是否有過錯，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但在不可抗力、被侵權(quán)人過錯或其他免責(zé)條件下污染者免責(zé)。
第六十六條【污染者的舉證責(zé)任】因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了環(huán)境污染者的舉證責(zé)任，沿襲了民法通則一貫的舉證責(zé)任倒置原則。環(huán)境污染糾紛中，由環(huán)境污染者就其免責(zé)、或減輕責(zé)任的情形及自己行為與所發(fā)生損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，不能證明上述情形，則由污染者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第六十七條【兩個以上污染者造成損害的責(zé)任】兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。
解讀：此條規(guī)定了多個污染者的按份責(zé)任，即“比例分割賠償制”。
例如，某地甲造紙廠和乙印染廠排出的污水、廢氣污染了附近居民的飲用水、空氣，損害了居民的身體健康，對于上述情況造成的損害，根據(jù)兩個廠所排放污染物的種類、排放量等確定甲、乙兩廠各自責(zé)任大小及應(yīng)承擔(dān)的賠償份額。
第六十八條【因第三人過錯污染環(huán)境的責(zé)任】因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。解讀：此條規(guī)定了因第三人過錯污染環(huán)境的責(zé)任。在存在第三人過錯的情況下，被侵權(quán)人可以選擇向污染者或第三人請求賠償，污染者賠償后有權(quán)向存在過錯的第三人追償，即責(zé)任的最終承擔(dān)者為有過錯的第三人。但此種情形下第三人承擔(dān)的是過錯責(zé)任，污染者承擔(dān)的是無過錯責(zé)任。
例如，甲為報復(fù)乙，將丙造紙廠的污水引流到乙的田地，造成田地中農(nóng)作物死亡，乙可以選擇甲或者丙廠作為賠償責(zé)任承擔(dān)者，如果選擇丙廠，無論其是否有過錯都應(yīng)賠償，但丙廠賠償后有權(quán)向甲追償。
第九章 高度危險責(zé)任
第六十九條【高度危險責(zé)任的一般規(guī)定】從事高度危險作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條采用的是無過錯責(zé)任原則。從事高度危險作業(yè)損害他人，不管作業(yè)人是否有過錯，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果損害是由受害人故意引起的，作業(yè)人免責(zé)。
例如，甲硫酸廠發(fā)生泄漏，污染附近居民的飲用水，造成乙在內(nèi)的多人中毒，則對于乙等人的損害，無論甲廠是否有過錯都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但假如硫酸泄漏是乙為報復(fù)甲廠而故意破壞引起的，則對于乙的損失，甲硫酸廠不承擔(dān)責(zé)任。
第七十條【民用核設(shè)施損害責(zé)任】民用核設(shè)施發(fā)生核事故造成他人損害的，民用核設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭等情形或者受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了民用核設(shè)施發(fā)生核事故損害責(zé)任的承擔(dān)。與上條一致，采取的是無過錯責(zé)任原則，但在不可抗力、受害人故意等條件下免責(zé)。
第七十一條【民用航空器損害責(zé)任】民用航空器造成他人損害的，民用航空器的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。
解讀：此條亦同于第六十九條，除受害人故意外，民用航空器造成他人損害，包括航空器上拋擲物或者墜落物致人損害等，都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。注意，此條中“他人損害”，不包括航空器本身所載的人或者財產(chǎn)的損害。
例如，甲航空公司的客機(jī)在飛行過程中遇大霧，飛行不穩(wěn)，致使機(jī)上行李墜落，砸傷乘客乙，對于乙受到的損害，由甲公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但假如乙是機(jī)組人員，則甲公司與乙之間的損害賠償糾紛屬于雇員和雇主糾紛，不適用本條規(guī)定。第七十二條【高度危險物損害責(zé)任】占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了無過錯責(zé)任中的重大過失相抵規(guī)則。
對于受害人而言，高度危險物的占有人或使用人承擔(dān)的都是無過錯責(zé)任，免責(zé)條件僅為受害人故意或不可抗力。受害人有重大過失的，僅可減輕占有人或使用人的責(zé)任，但不能免責(zé)，此即重大過失相抵。
第七十三條【高空、高壓、地下挖掘、高速軌道運(yùn)輸工具損害責(zé)任】從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。
解讀：此條與上一條相同，規(guī)定了無過錯責(zé)任中的過失相抵原則，區(qū)別所在是上一條規(guī)定重大過失才能適用過失相抵，本條未要求是重大過失。
第七十四條【遺失、拋棄高度危險物損害責(zé)任】遺失、拋棄高度危險物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人將高度危險物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；所有人有過錯的，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。
解讀：此條與前面第七十二條相吻合，即危險物的直接占有人、使用人承擔(dān)無過錯責(zé)任，此種情況下，所有人承擔(dān)過錯責(zé)任，即僅在自己有過錯時，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第七十五條【非法占有高度危險物損害責(zé)任】非法占有高度危險物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了高度危險物所有人、管理人免責(zé)條件的舉證責(zé)任倒置規(guī)則。高度危險物被盜等情形下造成他人損害，非法占有人承擔(dān)無過錯責(zé)任，但所有人、管理人如不能證明自己已盡到高度注意義務(wù)，則仍應(yīng)與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。
例如，甲趁著夜色從乙液化氣公司偷了一罐液化氣，途中遇到熟人丙，閑聊之中掏出打火機(jī)點(diǎn)煙，不想液化氣罐密封不嚴(yán)，有液化氣溢出，遇火發(fā)生爆炸，結(jié)果甲、丙均被炸傷。此時，對于丙的損傷應(yīng)由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果乙液化氣公司不能舉出證據(jù)證明自己對液化氣被盜盡到了高度注意義務(wù)，則乙對丙的損傷承擔(dān)連帶責(zé)任。而對于甲自身受到的損傷，乙液化氣公司不承擔(dān)責(zé)任。第七十六條【高度危險區(qū)域損害責(zé)任】未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險活動區(qū)域或者高度危險物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了高度危險場所的安全保護(hù)責(zé)任。如果管理人已采取安全措施并進(jìn)到警示義務(wù)，受害人未經(jīng)許可故意闖入并受到損害，則管理人不承擔(dān)責(zé)任，如果是受害人過失進(jìn)入，則可以減輕管理人的責(zé)任。
第七十七條【賠償限額】承擔(dān)高度危險責(zé)任，法律規(guī)定賠償限額的，依照其規(guī)定。
解讀：此條規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任法對損害的救濟(jì)補(bǔ)償功能。高度危險責(zé)任采取的是無過錯責(zé)任原則，受害人無過錯，由高度危險管理人無限地承擔(dān)全部責(zé)任有違公平和正義，因此本條規(guī)定如果法律規(guī)定了賠償限額，則依照該限額進(jìn)行賠償。
第十章 飼養(yǎng)動物損害責(zé)任，第七十八條【動物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任】飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。
解讀：此條采取的是無過錯責(zé)任原則。只有在受害人故意時，可免除動物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任，如果是重大過失則減輕動物飼養(yǎng)人或者管理人的責(zé)任。
例如，甲帶著寵物狗在大街上散步，寵物狗咬傷行人乙，則甲應(yīng)對乙的損傷承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，如果是由于乙故意逗狗才被咬傷，則視實(shí)際情況確定減輕或免除甲的責(zé)任。
第七十九條【未采取安全措施的損害責(zé)任】違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條定了未對飼養(yǎng)動物采取安全措施的損害責(zé)任。未對動物采取安全措施并造成損害是承擔(dān)民事責(zé)任的前提，如果已對動物采取安全措施仍然造成他人損害，是否承擔(dān)責(zé)任，個人觀點(diǎn)可推定飼養(yǎng)人或管理人未對動物采取安全措施，仍要承擔(dān)責(zé)任。
例如，甲喂養(yǎng)的狗沖出圍墻咬傷路人乙，則甲應(yīng)對乙的損傷承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果甲為防止狗意外沖出已經(jīng)對圍墻進(jìn)行了加高加固，但仍然沒有阻止住，則個人認(rèn)為可以推定甲未對動物采取安全措施，對乙的損傷甲仍應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第八十條【禁止飼養(yǎng)的危險動物損害責(zé)任】禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。解讀：此條規(guī)定了禁止飼養(yǎng)的危險動物的損害責(zé)任。動物飼養(yǎng)人或管理人，違反管理規(guī)定，私自喂養(yǎng)禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物，造成他人損害的，承擔(dān)無過錯責(zé)任，且不存在免責(zé)條件。
第八十一條【動物園的動物損害責(zé)任】動物園的動物造成他人損害的，動物園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明盡到管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。
解讀：此條采取的是過錯推定原則，且適用舉證責(zé)任倒置。
例如，甲在乙動物園用活雞投喂乙動物園馴養(yǎng)的東北
虎，不慎被老虎咬傷，則乙動物園對甲的損傷承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果乙動物園警示標(biāo)志不允許游人對馴養(yǎng)動物投喂，且有證據(jù)證明其對甲的行為進(jìn)行了阻止，則乙動物園不承擔(dān)責(zé)任。
第八十二條【遺棄、逃逸的動物損害責(zé)任】遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了回歸野生狀態(tài)的動物損害責(zé)任。飼養(yǎng)的動物逃逸或被遺棄后，回歸到野生狀態(tài)，此期間造成他人損害的，仍由原飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，甲養(yǎng)的寵物狗不慎走失，在外流浪期間咬傷乙，則對于乙的損傷仍由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第八十三條【第三人過錯時的責(zé)任承擔(dān)】因第三人的過錯致使動物造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向動物飼養(yǎng)人或者管理人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。動物飼養(yǎng)人或者管理人賠償后，有權(quán)向第三人追償。
解讀：此條規(guī)定了第三者過錯的責(zé)任承擔(dān)，動物飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)無過錯責(zé)任，但動物飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向過錯第三人追償，即此時最終責(zé)任承擔(dān)者仍然是有過錯的第三人。
例如，甲挑逗乙飼養(yǎng)的寵物狗，結(jié)果狗掙脫鏈條撲向甲，甲躲到丙的背后，致使丙被狗咬傷，則丙有權(quán)選擇由甲或由乙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果丙選擇向乙索賠，則乙在賠償后有權(quán)向甲追償。
第八十四條【飼養(yǎng)動物不得妨害他人生活】飼養(yǎng)動物應(yīng)當(dāng)遵守法律，尊重社會公德，不得妨害他人生活。
解讀：此條沿襲了《民法通則》的一貫規(guī)定。第十一章 物件損害責(zé)任
第八十五條【建筑物等設(shè)施及其擱置物、懸掛物脫落、墜落損害責(zé)任】建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。
解讀：此條沿襲《民法通則》第一百二十六條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外”。本條規(guī)定的是對外責(zé)任，免責(zé)條件是有證據(jù)證明自己沒有過錯。對內(nèi)最終的責(zé)任由有過錯方承擔(dān)。
例如，甲租住乙的房屋，陽臺上花盆墜落砸傷路人丙，則對于丙的損失由甲承擔(dān)賠償責(zé)任。假如花盆的墜落是鄰居丁養(yǎng)的貓躥到甲陽臺撞落的，則甲賠償有有權(quán)向丙追償。
第八十六條【建筑物等設(shè)施倒塌損害責(zé)任】建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。
因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條第一款規(guī)定的是嚴(yán)格責(zé)任，建設(shè)單位與施工單位對建筑物、構(gòu)筑物等倒塌致人損害承擔(dān)連帶責(zé)任。但如果是因為勘查、設(shè)計、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的原因造成建筑物倒塌的，建設(shè)單位與施工單位賠償后，有權(quán)向上述緩解責(zé)任人追償。
第二款規(guī)定的是第三者原因致人損害的責(zé)任承擔(dān)，由第三者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，某居民樓由甲建筑公司承建，乙公司進(jìn)行簡單裝修過程中，樓房倒塌，砸壞附近住戶的房屋并有多人被砸傷。對于附近居民受害的財產(chǎn)及身體損害，甲、乙兩公司承擔(dān)連帶責(zé)任。假如經(jīng)查明該倒塌居民樓勘察設(shè)計時就存在隱患，則甲、乙兩公司賠償后有權(quán)向勘察設(shè)計人追償。假如居民樓的倒塌是由于業(yè)主丙入住后，在裝修過程中擅自改變承重結(jié)構(gòu)，打斷、掏空承重墻等原因引起的，則附近受到損害的居民只能請求丙承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，不能要求甲建筑公司和乙裝修公司承擔(dān)責(zé)任。
第八十七條【不明拋擲物、墜落物損害責(zé)任】從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。解讀：此條規(guī)定了不明拋擲物、墜落物的損害責(zé)任。采取的兼有嚴(yán)格責(zé)任、公平責(zé)任和過錯推定責(zé)任原則，責(zé)任主體是“建筑物使用人”，基于公平原則，責(zé)任人僅需承擔(dān)“補(bǔ)償&r quo;責(zé)任而不是全部賠償責(zé)任。
例如，甲途徑某居民樓，被五樓拋下的玻璃杯砸傷，但無法確定具體是哪一戶居民拋擲的，則該居民樓五樓的全體住戶都有責(zé)任對甲進(jìn)行補(bǔ)償，有證據(jù)證明自己不是侵權(quán)人的除外。
第八十八條【堆放物倒塌損害責(zé)任】堆放物倒塌造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了堆放物倒塌的損害責(zé)任。一般堆放人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但如果是第三人過錯或受害人故意或者堆放人能夠證明自己沒有過錯，則堆放人可免責(zé)。
第八十九條【妨礙通行物損害責(zé)任】在公共道路上堆放、傾倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了公共道路上妨礙通行物的損害責(zé)任。只要在公共道路上放置妨礙通行的物品造成他人損害，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，甲趁著夜色將果皮、瓜皮等垃圾倒在門前道路的拐彎處，結(jié)果乙騎摩托車經(jīng)過時軋到瓜皮不慎摔倒，摩托車被摔壞并將乙摔成輕傷，則對于乙所受損害由甲承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第九十條【林木折斷損害責(zé)任】因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條規(guī)定了林木折斷的損害責(zé)任。適用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，林木所有人或管理人除非能證明自己沒有過錯，否則都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，城市道路旁的法國梧桐突然歪倒，砸壞正在行駛的汽車，并將車主甲砸成重傷，則對于甲所受損害，應(yīng)由市政公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。除非市政公司證明自己已經(jīng)對路旁林木盡到了妥善管理義務(wù)，才能不承擔(dān)責(zé)任。
第九十一條【公共場所、道路施工和窨井等地下設(shè)施損害責(zé)任】在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
解讀：此條采取的是過錯推定責(zé)任原則。第一款規(guī)定的是地上施工責(zé)任，“設(shè)置明顯標(biāo)志”和“采取安全措施”必須同時履行，且施工人還有維護(hù)這些標(biāo)志和措施的義務(wù)，沒有履行上述義務(wù)而造成他人損害的，施工人應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，且不能因第三人等原因破壞了“明顯標(biāo)志”或“安全措施”而免責(zé)。
第二款規(guī)定的是地下設(shè)施在使用中致人損害的責(zé)任。除非管理人證明自己盡到了管理職責(zé)，否則推定其有過錯，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
例如，甲公司修繕道路旁的地下管道，在道路上挖了一個大坑，豎起圍欄和警示標(biāo)志以防止意外發(fā)生，但修了一段時間后圍欄和警示標(biāo)志被頑童拿走，甲公司以為行人都已經(jīng)知道地下管道的維修，所以就沒有再設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志，結(jié)果乙開車經(jīng)過時翻入大坑，人、車都有不同程度的損傷，則甲公司應(yīng)承擔(dān)對乙的侵權(quán)責(zé)任。
第十二章 附則
第九十二條【實(shí)施日期】本法自２０１０年７月１日起施行。
解讀：此條規(guī)定了本法的生效時間。對于本法施行前發(fā)生的案件，即使是在本法施行之后受理，仍應(yīng)依照以前的法律審理。如果當(dāng)時的法律沒有相關(guān)規(guī)定，則可以參照本法。
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