第一篇：潮州地質(zhì)災(zāi)害防治十三五規(guī)劃
潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃
（2016～2020年）
目錄
前言.........................................................1 0.1編制目的.................................................1 0.2編制依據(jù).................................................1 0.3規(guī)劃適用范圍.............................................2 0.4規(guī)劃基準(zhǔn)年和期限.........................................2 1“十二五”地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展.........................3 1.1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀.............................................3 1.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展.....................................4 1.3工作中主要存在的問(wèn)題.....................................7 1.4“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)............................9 2指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)任務(wù)...................................11 2.1指導(dǎo)思想................................................11 2.2基本原則................................................12 2.3目標(biāo)任務(wù)................................................13 3地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分.........................................14 3.1地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)........................................15 3.2地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)........................................16 3.3地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)........................................17 3.4地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)........................................19 4地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署.......................................20 4.1總體部署................................................20 4.2防治分區(qū)工作部署........................................20 5地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作.......................................23 5.1建立健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制........................23 5.2加強(qiáng)管理，貫徹執(zhí)行防治管理法規(guī)..........................24 5.3繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作............................24 5.4完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系................................26 5.5做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治....................................28 6地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算、籌措與效益分析...................30 6.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算................................30 6.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)的籌措..............................31 6.3效益分析................................................32 7保障措施...................................................34 7.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系..............34 7.2健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治基本制度............................34 7.3建立防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制....................................34 7.4依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力............35 7.5加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育............................35 附件：
附表1潮州市威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表 附表2潮州市威脅100人以下地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表 附表3潮州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及災(zāi)情分布表 附表4潮州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分表
附表5潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃分區(qū)表
附表6潮州市“十三五”期間年度治理地災(zāi)隱患點(diǎn)數(shù)計(jì)劃表 附表7潮州市“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害工程治理費(fèi)用預(yù)算總表 附表8潮州市“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署及經(jīng)費(fèi)估算表 附圖：
附圖1廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖 1：100000 附圖2廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃圖 1：100000 附冊(cè)：
潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）編制說(shuō)明 前言
0.1編制目的
近年來(lái)，隨著潮州市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷發(fā)展，以及人類(lèi)工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境作用的加劇，加之地質(zhì)環(huán)境條件在空間上的差異和氣象條件在時(shí)空方面的變化，由此而導(dǎo)致各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為重要的因素之一。
“十三五”建設(shè)初期、正值經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的良好時(shí)期，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貫徹黨的十八大全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》和《廣東省潮州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，潮州市人民政府、潮州市國(guó)土資源局部署編制《潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》（2016—2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。0.2編制依據(jù)
0.2.1《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令）
0.2.2《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)[2011]20號(hào)）0.2.3《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》 0.2.4《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 0.2.5《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》
0.2.6《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃的通知》粵國(guó)土資地環(huán)發(fā)【2016】126號(hào)
0.2.7《廣東省潮州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 0.2.8《廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃說(shuō)明書(shū)（2008～2020年）》 0.2.9《廣東省潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2008～2020年）》 0.3規(guī)劃適用范圍
本《規(guī)劃》適用范圍為潮州市所轄行政區(qū)域，即潮州市管轄范圍潮安區(qū)（包含楓溪區(qū)）、饒平縣和湘橋區(qū)（包含鳳泉湖高新區(qū)），地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃區(qū)為陸域面積3080.9km2。0.4規(guī)劃基準(zhǔn)年和期限
《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016～2020年?！兑?guī)劃》未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。
《規(guī)劃》經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，由潮州市人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案。本《規(guī)劃》由潮州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。1“十二五”地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展
1.1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
潮州市位于廣東省東部，地處韓江中下游，東與福建省的詔安縣、平和縣接壤交界，西與廣東省揭陽(yáng)市的揭東縣接壤，北連梅州市的豐順縣、大埔縣，南與汕頭市相連，東南面臨南海，地理位置在北緯23°19′25″～24°13′53″，東經(jīng)115°08′21″～117°11′00″之間，全市總面積為3613.9km2，其中陸域面積3080.9km2，海域面積533km2，海岸線136km。
地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布與地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體結(jié)構(gòu)、人類(lèi)工程活動(dòng)和氣候等因素有著密切的聯(lián)系。潮州市轄區(qū)內(nèi)地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，局部斷裂構(gòu)造較發(fā)育，雨水充沛，降雨時(shí)空分布不均勻等自然環(huán)境條件影響，特別是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害不僅給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)造成一定損失，而且在一定程度上阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
全市地勢(shì)西北高，東南低，地貌特征以丘陵和山地為主，占總面積的65％，山地、丘陵主要分布在饒平縣和潮安區(qū)北部，東南部為河流沖積平原和海積平原。從潮州市地質(zhì)災(zāi)害空間分布看，地貌和巖性是決定地質(zhì)災(zāi)害分布的主導(dǎo)因素，強(qiáng)降雨和人類(lèi)工程活動(dòng)是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要引發(fā)因素。地質(zhì)災(zāi)害主要分布我市北部、東部山地丘陵區(qū)，崩塌、滑坡是我市最普遍、最常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)，分布范圍廣，數(shù)量多，危害大，規(guī)模小和一定的隱蔽性等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，崩塌、滑坡已造成20人死亡，傷13人，直接經(jīng)濟(jì)損失約10908萬(wàn)元。“十二五”期間無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1375萬(wàn)元。
根據(jù)各區(qū)（縣）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃資料，截至2015年底，具有不同危害程度的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共165個(gè)（見(jiàn)附表1、2），主要地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型有：滑坡、崩塌。各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害在區(qū)內(nèi)發(fā)生的數(shù)量相差較大，已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中崩塌31處、滑坡134處。共威脅18617人和24765.9萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)的安全，其中威脅100人以上的有53處，威脅人數(shù)13612人，潛在經(jīng)濟(jì)損失17515.4萬(wàn)元。見(jiàn)附表3。
1.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展
“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，潮州市黨委、政府高度重視，我市各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》有關(guān)要求，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。潮州市在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃基礎(chǔ)上，對(duì)一些嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施了預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急治理，實(shí)行了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。為了從根本上減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，達(dá)到標(biāo)本兼治，潮州市還從管理體系、法規(guī)體系入手，規(guī)范人們與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的行為活動(dòng)，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，理順地質(zhì)災(zāi)害防治程序。主要工作進(jìn)展如下：
1.2.1地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系不斷完善
“十二五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市采取了一系列有效措施，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。不斷建設(shè)和完善全市地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、預(yù)防、治理、監(jiān)督等責(zé)任、措施和制度。完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和汛期應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案制度，災(zāi)害速報(bào)制度，險(xiǎn)情巡查制度及汛期值班制度。潮州市不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)職責(zé)；完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)工作，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，落實(shí)企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理修復(fù)。
1.2.2注重宣傳教育，加強(qiáng)基層干部群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)
“十二五”期間，為了提高干部和群眾防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，大力宣傳與普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。潮州市每年召開(kāi)全市礦產(chǎn)資源與地質(zhì)環(huán)境管理培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)群眾和干部進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)測(cè)知識(shí)的宣講、培訓(xùn)。分別利用“世界地球日”、“全國(guó)土地日”、“全國(guó)科普日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，通過(guò)擺放展板、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、發(fā)放宣傳資料等形式向廣大民眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)。利用電視、廣播等現(xiàn)代媒體對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)行廣泛的宣傳，提高公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局(分局)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人員及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織人員參加有關(guān)部門(mén)舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)習(xí)班。通過(guò)這些活動(dòng)，提高廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、管理能力，保障全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開(kāi)展。
1.2.3地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系發(fā)揮了重要作用 “十二五”期間，建立完善群測(cè)群防體系，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，編制應(yīng)急預(yù)案，在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理中發(fā)揮了積極作用。建立和完善我市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警平臺(tái)，在集中降雨時(shí)段，及時(shí)將氣象預(yù)警信息用短信方式發(fā)至各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治人員、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員手機(jī)，通知提前采取防范措施。汛期按要求開(kāi)展“雨中三查”，做到雨前排查、雨中巡查和雨后核查。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作以穩(wěn)定性差、危害性大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為重點(diǎn)，確定監(jiān)測(cè)員和監(jiān)測(cè)方法，定期對(duì)各隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題督促整改?！笆濉逼陂g，我市共開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練13次，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)以及基層群測(cè)群防人員進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)。共發(fā)布3級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警15起，發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息10000多人次。“十二五”期間，我市共發(fā)生99起地質(zhì)災(zāi)害，未造成人員傷亡，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防體系發(fā)揮了重要作用。
1.2.4地質(zhì)災(zāi)害防治取得了一定的成效。
“十二五”期間，我市加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，對(duì)于部分危險(xiǎn)性較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，及時(shí)申請(qǐng)資金實(shí)施工程治理。“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，地方各級(jí)政府配套資金累計(jì)投入5000多萬(wàn)元，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)89處，消除一批嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、村莊等人口密集的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有效保護(hù)萬(wàn)余人的生命安全。饒平縣政府自2014年起，每年向每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員發(fā)放2000元補(bǔ)貼。1.2.5對(duì)工程建設(shè)和礦山開(kāi)采進(jìn)行嚴(yán)格管控
“十二五”期間，我市對(duì)重點(diǎn)礦山進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)工程建設(shè)要求嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)礦山開(kāi)采嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理制度，對(duì)重點(diǎn)廢棄礦山編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理可行性研究報(bào)告，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理。
1.2.6“十有縣”建設(shè)取得成效，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣” 市委、市政府高度重視“十有縣”建設(shè)工作，成立地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施方案，饒平縣、潮安區(qū)、湘橋區(qū)先后通過(guò)第二批、第四批“十有縣”驗(yàn)收，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)取得初步成效。為進(jìn)一步提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕43號(hào)），從2016年起，我市全面啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。各地國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)實(shí)施與驗(yàn)收方案》的要求，精心組織，落實(shí)措施，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。1.3工作中主要存在的問(wèn)題
1.3.1地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系不健全，監(jiān)測(cè)手段落后
地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量薄弱，缺乏技術(shù)支撐，地質(zhì)災(zāi)害防治必需的設(shè)備未能配齊，難以滿足繁重的地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)管工作的需要。地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展較慢，尚處于基本數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)更新、傳遞、動(dòng)態(tài)查詢(xún)功能較差，距實(shí)用要求有較大差距，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供快速?zèng)Q策服務(wù)。群專(zhuān)結(jié)合、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍處于建設(shè)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)僅限于個(gè)別點(diǎn)，內(nèi)容單一，監(jiān)測(cè)網(wǎng)控制面積及精度不夠，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備缺乏，監(jiān)測(cè)手段落后。
1.3.2地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入不足
我市雖然已經(jīng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，但是資金量有限，大部分縣、區(qū)尚未將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，缺乏穩(wěn)定來(lái)源，資金投入不足。除饒平縣外監(jiān)測(cè)員多靠義務(wù)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以保證，存在隱患。地質(zhì)災(zāi)害防治涉及環(huán)節(jié)較多，因此基礎(chǔ)調(diào)查工作推進(jìn)緩慢，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作難以正常開(kāi)展，一些危害嚴(yán)重又急需治理的隱患點(diǎn)難以及時(shí)完成治理，必須的儀器設(shè)備未能配齊，汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與治理經(jīng)費(fèi)有待解決。經(jīng)費(fèi)不足制約了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效開(kāi)展。
1.3.3地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)，削坡建房現(xiàn)象仍然存在
地質(zhì)災(zāi)害防治工作尚未引起全社會(huì)足夠重視，削坡建房現(xiàn)象仍然存在，科普宣傳力度不夠，部分群眾地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)欠缺，防災(zāi)意識(shí)薄弱，一旦突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，主動(dòng)和行之有效的自救與互救應(yīng)急能力不強(qiáng)，在生產(chǎn)活動(dòng)、工程建設(shè)過(guò)程中不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、自身利益與社會(huì)公眾利益的關(guān)系，不能及時(shí)采取地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施或防治措施強(qiáng)制性不夠。
1.3.4地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制落實(shí)不到位
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害負(fù)總責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在“十二五”期間，個(gè)別地區(qū)和部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位。
1.3.5地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制尚不健全，技術(shù)力量薄弱
我市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作還比較薄弱，尚未建立覆蓋全市各級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，部分縣、鎮(zhèn)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制尚不健全，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐體系不完善、不配套，難以適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。
1.3.6地質(zhì)災(zāi)害防治工作力量依然薄弱
地質(zhì)災(zāi)害防治工作未全面納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提升。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的精度、廣度、深度尚不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的要求。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全和制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，勘查治理工作亟待加強(qiáng)。群測(cè)群防能力水平有待提升，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)有待加強(qiáng)。眾多威脅集鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)的重大隱患點(diǎn)亟待采取搬遷避讓或工程治理措施。1.4“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)
1.4.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)重，壓力大
截至2015年年底，我市查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共165處，在全市2區(qū)1縣內(nèi)分布不均，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，每年汛期的臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨，又可能引發(fā)一批新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)力量缺乏，都給地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來(lái)巨大壓力，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)繁重。
1.4.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作越來(lái)越重要
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。黨中央、國(guó)務(wù)院把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，要求牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本的民生。黨的十八大明確提出加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步加快，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作都提出了更高要求。
1.4.3極端強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害呈上升趨勢(shì)
根據(jù)氣象部門(mén)對(duì)未來(lái)氣候趨勢(shì)的分析，“十三五”期間，我市極端強(qiáng)降雨天氣增多，局部地區(qū)引發(fā)群發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將呈上升趨勢(shì)。汛期（4月～10月）發(fā)生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害是我市全年地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重時(shí)期，應(yīng)注意饒平縣中、北部、潮安區(qū)北部山地丘陵區(qū)強(qiáng)降雨引發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害，要特別注意“龍舟水”期間降雨集中期，可能引發(fā)群發(fā)性、突發(fā)性崩塌、滑坡。
1.4.4工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)增多
隨著人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，特別是交通、水利、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌和地面沉降等問(wèn)題將越來(lái)越多；隨著城市化水平的提高，城市高層建筑和地下空間的開(kāi)發(fā)，所引發(fā)的地下涌水、涌沙、地面沉降和基坑變形、失穩(wěn)等城市地質(zhì)災(zāi)害將越來(lái)越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占27.56%，人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占72.44%，特別是山區(qū)村民隨意削坡建房現(xiàn)象普遍存在，因不合理的工程活動(dòng)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，而又沒(méi)有得到實(shí)時(shí)監(jiān)管，人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)預(yù)防認(rèn)知不足，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急自救與互救能力弱。
2指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)任務(wù)
2.1指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以保障地質(zhì)環(huán)境安全為根本，以最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目標(biāo)，以“研判形勢(shì)、臨危避險(xiǎn)”為準(zhǔn)則，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系、調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提升我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供有力的保障。從我市的實(shí)際情況出發(fā)，把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，完善地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)督管理體系，減輕災(zāi)害損失，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展服務(wù)。2.2基本原則
2.2.1屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)
堅(jiān)持屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，突出屬地政府的防災(zāi)主體責(zé)任，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作，全社會(huì)共同參與；堅(jiān)持分類(lèi)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，對(duì)人為工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害明確防災(zāi)責(zé)任單位，落實(shí)防范治理責(zé)任；建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作體制機(jī)制，明確政府、部門(mén)、單位和群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.2.2以人為本，預(yù)防為主
堅(jiān)持保護(hù)人民群眾生命安全為最高價(jià)值準(zhǔn)則，按照“預(yù)警到村、預(yù)案到點(diǎn)、責(zé)任到人、有效避險(xiǎn)”的要求，建立完善氣象預(yù)警、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作。
2.2.3統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)
根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全面推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、科普宣傳、群測(cè)群防、應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。
2.2.4合理避讓與重點(diǎn)治理相結(jié)合
對(duì)于威脅100人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要從工程比選和經(jīng)濟(jì)效益比較出發(fā)，對(duì)于工程治理投入大于搬遷避讓投資的，應(yīng)進(jìn)行人員搬遷，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害；對(duì)于危害嚴(yán)重、且難以實(shí)施人員搬遷避讓的，要重點(diǎn)實(shí)施工程治理，實(shí)現(xiàn)合理避讓和重點(diǎn)治理相結(jié)合。2.2.5科技支撐，注重成效
加強(qiáng)高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)范化、科學(xué)化。與此同時(shí)，強(qiáng)化科學(xué)管理，努力提升防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效。2.3目標(biāo)任務(wù)
2.3.1工作目標(biāo)
“十三五”期間，要逐步完善與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，嚴(yán)格控制人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；到2020年，完成全市1/5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，掌握全市地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度，完善群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，建立完善全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與處理機(jī)制，三級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精度明顯提高；逐步增強(qiáng)全市地質(zhì)災(zāi)害的防御能力，發(fā)揮并調(diào)動(dòng)各方面的作用，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，使危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本得到整治；繼續(xù)保持十二五期間無(wú)人員傷亡的記錄，明顯減少財(cái)產(chǎn)損失量，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的進(jìn)一步改善，使環(huán)境安全質(zhì)量有明顯提高；按要求完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理工程，每年完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理比例達(dá)到10%以上；進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)普及，全面提高人民群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)。
2.3.2主要任務(wù) 2.3.2.1加強(qiáng)本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)章和制度的建設(shè)，加大依法監(jiān)督管理力度。在本市的行政機(jī)構(gòu)改革中，理順管理體制，完善地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害防治管理職能；
2.3.2.2將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，并嚴(yán)格執(zhí)行；
2.3.2.3利用多種形式，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳、普及、教育，提高全民地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平；
2.3.2.4建立和健全本市的市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面展開(kāi)區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委）、隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作；
2.3.2.5按危害程度大小、輕重緩急，有計(jì)劃地分期分批地對(duì)全市內(nèi)165個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行防治，并對(duì)有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)的村、鎮(zhèn)地段進(jìn)行積極防范。
2.3.2.6完成全市的1/5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。進(jìn)一步深化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)年度排查、核查工作，特別是汛期的排查、核查。
2.3.2.7在地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)基本完成的基礎(chǔ)上，到2020年全部縣、區(qū)完成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建工作。
3地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分
根據(jù)不同地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型、時(shí)空分布規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境分區(qū)，以及氣候、降水和人類(lèi)工程活動(dòng)等觸發(fā)條件，將我市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進(jìn)行四級(jí)劃分：地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)，詳見(jiàn)附圖1及附表4。3.1地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)
潮州市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）共有3個(gè)亞區(qū)（A1～A3），主要分布于饒平縣北部的上饒鎮(zhèn)、建饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)，潮安區(qū)北部的萬(wàn)峰林場(chǎng)、文祠鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)一帶，高易發(fā)區(qū)面積850.72 km2，占整個(gè)規(guī)劃區(qū)總面積的27.61%。區(qū)內(nèi)地形陡峭，坡度陡，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖石風(fēng)化破碎，殘積土厚，侵蝕、剝蝕作用強(qiáng)烈，斜坡不穩(wěn)定，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，氣候條件復(fù)雜。本區(qū)由于人口集中，人類(lèi)工程活動(dòng)多，主要有城鄉(xiāng)建設(shè)及道路修（擴(kuò)）建,人工邊坡大部分無(wú)防災(zāi)措施，屬高陡邊坡，受地震或大氣降雨誘發(fā)極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。
本區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型為崩塌、滑坡，誘發(fā)因素主要為人類(lèi)工程活動(dòng)、強(qiáng)降雨及地震。本區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)79處，其中崩塌9處，滑坡70處。預(yù)估潛在威脅人口8563人，潛在經(jīng)濟(jì)損失10397.70萬(wàn)元
3.1.1饒平縣建饒鎮(zhèn)～潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)崩塌、滑坡高易發(fā)區(qū)A1亞區(qū) 本區(qū)位于饒平的上饒鎮(zhèn)、饒洋鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、建饒鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)，潮安區(qū)的萬(wàn)峰林場(chǎng)、鳳凰鎮(zhèn)一帶低山丘陵區(qū)，地形坡度和高差變化較大，地形較復(fù)雜，局部斷裂構(gòu)造發(fā)育，面積646.09km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的20.97%。該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)60處，其中滑坡52處，崩塌8處，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.093個(gè)/km2，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口6958人，威脅財(cái)產(chǎn)9452.70萬(wàn)元。
3.1.2潮安區(qū)萬(wàn)峰林場(chǎng)～鳳凰鎮(zhèn)鳳湖村崩塌、滑坡高易發(fā)區(qū)A2亞區(qū) 該區(qū)分布于潮安區(qū)的萬(wàn)峰林場(chǎng)、赤鳳鎮(zhèn)～文祠鎮(zhèn)北部一帶低山、丘陵區(qū)，分布面積124.25km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的4.03%。該區(qū)地形坡度和高差變化較大，地形較復(fù)雜，局部斷裂構(gòu)造發(fā)育。該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)16處，均為滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.129個(gè)/km2，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口577人，威脅財(cái)產(chǎn)909萬(wàn)元。
3.1.3潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)～古巷鎮(zhèn)崩塌、滑坡高易發(fā)區(qū)A3亞區(qū)
該區(qū)分布于潮州市西部，包括登塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)，分布面積80.38km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的2.61%。屬平原～丘陵地貌，地形坡度和高差變化較小。本區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)主要為礦山開(kāi)采和城鄉(xiāng)建設(shè)，水土流失為中等，局部較嚴(yán)重。該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)3處，其中滑坡2處，崩塌1處，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.037個(gè)/km2，地質(zhì)災(zāi)害威脅人口1028人，威脅財(cái)產(chǎn)36萬(wàn)元。
3.2地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)
饒平縣東山鎮(zhèn)～潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)（B），主要分布于饒平縣的三饒鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)，潮安區(qū)的赤風(fēng)鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、意溪鎮(zhèn)，韓江兩岸及潮州市區(qū)一帶丘陵區(qū)，中易發(fā)區(qū)面積946.69km2，占整個(gè)規(guī)劃區(qū)總面積的30.73%。區(qū)內(nèi)總體上屬丘陵地貌，除西部低山分布區(qū)地形坡度和坡高變化較大、地形相對(duì)較復(fù)雜外，山體一般較圓緩，地形高差在30～80m、坡度在15°～40°之間。區(qū)內(nèi)工程地質(zhì)巖組主要為塊狀較硬-堅(jiān)硬侵入巖組和層狀較硬碎屑巖組，廣泛分布著花崗巖和侏羅系火山碎屑巖，風(fēng)化強(qiáng)烈，受韓江斷裂帶作用影響巖土體較破碎，形成5～30m表土層，人口密度大，區(qū)內(nèi)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，主要為城鄉(xiāng)、交通、水利水電建設(shè)等削坡，形成較多人工邊坡，人工坡角30°～70°，坡高10～40m，人工邊坡均無(wú)坡面支護(hù)，遇強(qiáng)降雨易誘發(fā)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。
該區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)59個(gè)，占全市災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的35.76%，其中崩塌17處，滑坡42處，潛在威脅人口5040人，潛在受威脅財(cái)產(chǎn)6626.30萬(wàn)元。
3.3地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)
潮州市地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）共有5個(gè)亞區(qū)（C1～C5），主要分布于饒平的樟溪鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)及潮安區(qū)的萬(wàn)峰山，湘橋區(qū)（鳳泉湖高新區(qū)）的鐵鋪鎮(zhèn)一帶，面積771.36km2，占整個(gè)規(guī)劃區(qū)總面積的25.04%。區(qū)內(nèi)屬低丘陵及沿海沖積平原區(qū)，地勢(shì)較平緩，坡度一般在5°～40°之間，地形高差較小，一般不大于50ｍ。誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要因素為人類(lèi)強(qiáng)烈工程活動(dòng)，山區(qū)公路修（改、擴(kuò)）建和水利工程建設(shè)及少量削坡建房，在雨季（汛期），強(qiáng)降雨的誘發(fā)下，易產(chǎn)生崩塌、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處，占全市災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)15.15%，其中崩塌5處，滑坡20處。地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)潛在威脅人口4463人，潛在威脅財(cái)產(chǎn)7050.90萬(wàn)元。
3.3.1潮安區(qū)鳳凰山～萬(wàn)峰山崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C1亞區(qū)
分布于潮安區(qū)的雞神山～風(fēng)凰山～萬(wàn)峰山一帶中山～低山地貌區(qū)，分布面積368.42km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的11.96%。該區(qū)地形坡度和高差變化大，地形較復(fù)雜。人口密度相對(duì)較小，人類(lèi)工程活動(dòng)微弱。該區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)7個(gè)，占全市災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的4.24%，均為滑坡，誘發(fā)的因素為居民建房和修建公路削坡和暴雨等。潛在威脅人口355人，潛在受威脅財(cái)產(chǎn)316萬(wàn)元。
3.3.2潮安區(qū)的筆架山～登塘鎮(zhèn)橫田村崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C2亞區(qū) 本區(qū)位于潮安區(qū)的筆架山～登塘鎮(zhèn)橫田村一帶低山、丘陵區(qū)，分布面積129.03km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的4.19％。該區(qū)地形坡度和高差變化大。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)較少，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為1處滑坡，災(zāi)害點(diǎn)平均密度0.008個(gè)/km2。誘發(fā)因素為村民削坡建房、交通道路的建設(shè)和強(qiáng)降雨。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口180人，潛在經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元。
3.3.3潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)～潮州市區(qū)崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C3亞區(qū) 本區(qū)位于潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)、湘橋區(qū)（含鳳泉湖高新區(qū)）一帶丘陵、海積平原區(qū)，分布面積108.40km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的3.52％。屬平原，局部為低緩丘陵地貌，地勢(shì)開(kāi)闊平緩，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，區(qū)內(nèi)居民區(qū)地形相對(duì)高差較小，削坡建房較少，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害較不發(fā)育地區(qū)，僅發(fā)生8處崩塌、滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.074個(gè)/km2。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口2573人，潛在經(jīng)濟(jì)損失2634萬(wàn)元。3.3.4饒平縣樟溪鎮(zhèn)～湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C4亞區(qū) 本區(qū)位于規(guī)劃區(qū)南部，以饒平縣樟溪鎮(zhèn)為中心，涉及錢(qián)東鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)、建饒鎮(zhèn)等一帶低緩丘陵區(qū)，分布面積212.08km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的6.88％。該區(qū)地勢(shì)開(kāi)闊平緩，區(qū)內(nèi)居民區(qū)地形相對(duì)高差較小，削坡建房較少，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害較不發(fā)育，僅發(fā)生4處滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.019個(gè)/km2。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口596人，潛在經(jīng)濟(jì)損失688.90萬(wàn)元。
3.3.5饒平縣聯(lián)饒鎮(zhèn)～海山鎮(zhèn)崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)C5亞區(qū)
本區(qū)位于規(guī)劃區(qū)東南部沿海，涉及聯(lián)饒、高堂、黃岡、汫洲、大埕、所城、柘林等鎮(zhèn)，分布面積232.01km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的7.53％。以丘陵地貌為主，東界與福建相連，主要為人煙稀少的丘陵地帶，少見(jiàn)削坡建房，地質(zhì)災(zāi)害較不發(fā)育，僅發(fā)生5處崩塌、滑坡，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密度0.022個(gè)/km2。地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口759人，潛在經(jīng)濟(jì)損失3372萬(wàn)元。3.4地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（D）有3個(gè)亞區(qū)（D1～D3），即饒平縣上饒鎮(zhèn)～三饒地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)亞區(qū)（D1）、饒平縣高堂鎮(zhèn)～井洲鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)亞區(qū)（D2）、潮安區(qū)鳳塘鎮(zhèn)～庵埠鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)亞區(qū)（D3），面積共512.13 km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的16.62%。區(qū)內(nèi)工程地質(zhì)巖組絕大部分為砂礫石、細(xì)砂、粘土、淤泥多層土體，土層厚度5～30m，基巖主要為層狀碎屑巖，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，是以新圩鎮(zhèn)和耕地為主的開(kāi)闊地，多年來(lái)很少有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，是地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)。該區(qū)共發(fā)生2處滑坡，地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅人口230人，潛在經(jīng)濟(jì)損失700萬(wàn)元。
4地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署 4.1總體部署
本著地質(zhì)災(zāi)害防治“以人為本”的防災(zāi)減災(zāi)宗旨，結(jié)合潮州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃為基礎(chǔ)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和隱患點(diǎn)均要做好群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方案，需要做宏觀監(jiān)測(cè)和安裝簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施。結(jié)合實(shí)際量力而行、分輕重緩急分期分批對(duì)地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行必要的生物、工程治理，并做好宣傳教育工作，提高全民自我防范意識(shí)。對(duì)于地質(zhì)環(huán)境的改變引起的地質(zhì)災(zāi)害，以防為主，采用工程措施進(jìn)行修筑或加固，在此基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少其造成的危害。對(duì)于人口集中、規(guī)模大的地災(zāi)點(diǎn)或隱患點(diǎn)，除減輕災(zāi)害體本身質(zhì)量外，應(yīng)采取避讓和分期分批搬遷（如治理費(fèi)用大于搬遷），以免造成較多的人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失，最大限度地減少對(duì)人口的威脅和財(cái)產(chǎn)損失。
4.2防治分區(qū)工作部署
根據(jù)潮州市地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀調(diào)查及潛在的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分析，并考慮已發(fā)或潛在的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、發(fā)生、發(fā)展及危害程度在空間分布上的差異，結(jié)合潮州市城市總體規(guī)劃和重大工程布局，本著以人為本、合理利用地質(zhì)環(huán)境的原則，將潮州市劃分為6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)，其中重點(diǎn)防治區(qū)2個(gè)，次重點(diǎn)防治區(qū)1個(gè)，一般防治區(qū)3個(gè)。詳見(jiàn)附圖2及附表5。
4.2.1重點(diǎn)防治區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ）主要分布于饒平縣建饒鎮(zhèn)～潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)，潮安區(qū)萬(wàn)峰林場(chǎng)～鳳凰鎮(zhèn)鳳湖村，潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)～古巷鎮(zhèn)，湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)一帶，本區(qū)共有二個(gè)亞區(qū)（Ⅰ1～Ⅰ2），面積共1290.12km2，占規(guī)劃總面積的41.87%。該區(qū)已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共107處，占潮州市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的64.85%，災(zāi)害點(diǎn)密度0.083個(gè)/km2，受威脅人口共12619人，預(yù)估潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15058.20萬(wàn)元。
該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治以崩塌、滑坡突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，該區(qū)未來(lái)防治重點(diǎn)與方向是：①針對(duì)少數(shù)規(guī)模大的典型崩塌、滑坡加以解剖，建立地質(zhì)災(zāi)害防治示范點(diǎn)，研究其發(fā)育的規(guī)律性，從中找出符合實(shí)際的預(yù)防對(duì)策，并加以推廣；②對(duì)崩塌、滑坡易發(fā)區(qū)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，落實(shí)重要防治災(zāi)點(diǎn)防治預(yù)案及監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；③對(duì)區(qū)內(nèi)重要交通干線、居民集中點(diǎn)附近的重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)制定汛期巡回查檢制度，并對(duì)監(jiān)測(cè)人員定期進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)；④根據(jù)“輕重緩急，分期防治”的規(guī)劃原則對(duì)區(qū)內(nèi)重要的、難以回避的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行分期治理,防治措施可采取地表排水、削方減載、坡面防護(hù)、支擋、錨固及種植植被等。⑤嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，在本區(qū)進(jìn)行重要的工程建設(shè)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作；⑥科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦山審批準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境綜合治理。⑦加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳工作，通過(guò)各種傳媒形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高山區(qū)廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范意識(shí),嚴(yán)禁隨意削坡。
4.2.2次重點(diǎn)防治區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅱ）主要分布于饒平縣的東山鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)，潮安區(qū)的赤風(fēng)鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)、文祠鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等一帶丘陵區(qū)，面積共532.57km2，占規(guī)劃總面積的17.29%。該區(qū)已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共33處，占潮州市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的20%，災(zāi)害點(diǎn)密度0.062個(gè)/km2，受威脅人口共3520人，預(yù)估潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4069.8萬(wàn)元。
本區(qū)災(zāi)害以小型為主，誘因?yàn)槿祟?lèi)工程活動(dòng)，該區(qū)防治以崩塌、滑坡為重點(diǎn)，該區(qū)未來(lái)防治重點(diǎn)與方向是：①以人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，加強(qiáng)人工邊坡誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理；②對(duì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘察治理或搬遷避讓?zhuān)墼诒緟^(qū)進(jìn)行重要的工程建設(shè)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作；④按照輕重緩急對(duì)規(guī)劃內(nèi)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理；⑤加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境綜合治理；⑥加強(qiáng)科普宣傳，通過(guò)各種傳媒形式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。
4.2.3一般防治區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（Ⅲ）主要分布于饒平縣的饒洋鎮(zhèn)、三饒鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、錢(qián)東鎮(zhèn)、海山鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、所城鎮(zhèn)，湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)，潮安區(qū)的萬(wàn)峰山、筆架山、鳳塘鎮(zhèn)、江東鎮(zhèn)、浮洋鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)一帶，本區(qū)共有3個(gè)亞區(qū)（Ⅲ1～Ⅲ3），面積共1258.21km2，占規(guī)劃總面積的40.84%。該區(qū)已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共25處，占潮州市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)的15.15%，災(zāi)害點(diǎn)密度0.020個(gè)/km2，受威脅人口共2478人，預(yù)估潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5637.90萬(wàn)元。
本區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型以小型崩塌、滑坡為主，規(guī)模小，危害性不大。本區(qū)雖然自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不嚴(yán)重，但較多采石場(chǎng)破壞生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)該引起各有關(guān)方面的重視，特別在將來(lái)的城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管理，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
5地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作
5.1建立健全地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府績(jī)效考核。地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并逐級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各級(jí)政府其他有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級(jí)政府及其國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、教育等主管部門(mén)應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與應(yīng)急管理工作。對(duì)威脅礦山、公路、鐵路、水利、學(xué)校、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)分別由所在地各有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)和治理；對(duì)于威脅居民區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府和村民（居民）委員會(huì)負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作。
5.2加強(qiáng)管理，貫徹執(zhí)行防治管理法規(guī)
各級(jí)國(guó)土資源行政部門(mén)要制定完善地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)管理制度，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，把好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)關(guān)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工質(zhì)量，有效控制不合理的經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)，減少人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在全市范圍內(nèi)普及相關(guān)法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、條例，禁止掠奪性開(kāi)采行為，同時(shí)規(guī)范開(kāi)發(fā)方式、工藝及范圍，以保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。5.3繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作
在“十二五”期間工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)可為地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治及規(guī)劃編制調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。其工作安排應(yīng)緊緊圍繞潮州地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)進(jìn)行部署。
5.3.1地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查
“十三五”期間對(duì)潮州市各區(qū)、縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。全面查清潮州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布狀況，發(fā)育規(guī)律、致災(zāi)作用、危險(xiǎn)性、危害程度等，為全市的經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展提供較詳細(xì)的地質(zhì)環(huán)境資料?！笆濉逼陂g完成全市1/5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，饒平縣計(jì)劃于2017年完成，潮安區(qū)計(jì)劃于2019年完成。
5.3.2地質(zhì)災(zāi)害年度排查
地質(zhì)災(zāi)害具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，為準(zhǔn)確掌握其最新性狀特征，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要，每年需對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行必要的應(yīng)急踏勘調(diào)查工作，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育信息，完善我市群測(cè)群防等各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在每年的汛期（4～10月）時(shí)段做好地質(zhì)災(zāi)害的排查工作尤為重要，需不定期對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)排查，做到不留死角，并形成排查報(bào)告，針對(duì)排查出的隱患情況，應(yīng)提出合理的處置建議及應(yīng)急方案，制訂相應(yīng)防治措施。
5.3.3做好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
整合集成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查等成果，分析不同地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型的發(fā)育分布規(guī)律，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制潮州市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。確定年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地段和區(qū)域，尤其是重要的交通干線、中小學(xué)和景區(qū)景點(diǎn)。對(duì)需要重點(diǎn)防范和治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任單位；提出地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策建議，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善制度，群測(cè)群防。重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)必須編制防災(zāi)預(yù)案，其內(nèi)容包括以下幾方面：①地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防重點(diǎn)；②主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的威協(xié)對(duì)象、范圍；③主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人；④主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警信號(hào)、人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線、安置辦法。
5.3.4加強(qiáng)重要用地項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 隨著我市城市建設(shè)快速發(fā)展，各種建設(shè)工程層出不窮，由于眾多因素的影響，引發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較大，應(yīng)此必須加強(qiáng)重要用地項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）二十一條、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第14號(hào)）第十五條、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)）第七條和第八條的有關(guān)規(guī)定，在我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分，否則，可行性研究報(bào)告不得批準(zhǔn)。對(duì)一切可能導(dǎo)致重大地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)，要予以制止或監(jiān)督責(zé)任方采取有效措施，從源頭上控制預(yù)防好地質(zhì)災(zāi)害。5.4完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
5.4.1群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)
大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間完成所有區(qū)（縣）的高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)群測(cè)群防工作責(zé)任，建立健全監(jiān)測(cè)員制度，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作體系。對(duì)已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，把災(zāi)害體、受災(zāi)體及成災(zāi)影響范圍都納入監(jiān)測(cè)范圍。監(jiān)測(cè)方式一般采取目視監(jiān)測(cè)和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)對(duì)象為降雨、災(zāi)害體的物質(zhì)坍塌、地面形變、裂縫、樹(shù)木歪斜、地下水流量和濁度等。平時(shí)應(yīng)每月至少監(jiān)測(cè)1次，汛期要加密監(jiān)測(cè)。變形發(fā)生時(shí)，主汛期應(yīng)24小時(shí)輪班監(jiān)測(cè)。明確地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)所在的村或單位的行政負(fù)責(zé)人為監(jiān)測(cè)責(zé)任人，并由受威脅的居民或有關(guān)單位人員為監(jiān)測(cè)人，填寫(xiě)防災(zāi)明白卡。每年編制縣（區(qū)）年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案都要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)更新，新發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害點(diǎn)要及時(shí)補(bǔ)上，己治理或搬遷的要?jiǎng)h除,實(shí)現(xiàn)自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急與互救。
5.4.2完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)
全面完善由標(biāo)準(zhǔn)氣象觀測(cè)站、重大級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)雙要素自動(dòng)氣象站和天氣雷達(dá)站組成地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)氣象監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行采集和處理；完善地質(zhì)災(zāi)害氣象資料庫(kù)，根據(jù)歷史地質(zhì)災(zāi)害資料和氣象資料，分析地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布和發(fā)育規(guī)律，確定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和易發(fā)時(shí)段，明確重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的對(duì)象；根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布特點(diǎn)、降水時(shí)空分布特點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和降水相互關(guān)系分析，確定誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害降水指標(biāo)體系，考慮前期降水強(qiáng)度和累積降水量，預(yù)報(bào)未來(lái)降水量及其強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間，預(yù)報(bào)區(qū)域或重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地形地貌因素、地質(zhì)因素（巖石層性、植被覆蓋、穩(wěn)定度狀況），建立地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)與降水因子的概念模型和統(tǒng)計(jì)分析模型，確定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)，建立地質(zhì)災(zāi)害長(zhǎng)、中、短期分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)；完善氣象預(yù)報(bào)信息制作與發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)電視廣播、手機(jī)短信、電話傳真或互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息,對(duì)于警報(bào)狀態(tài)的災(zāi)害點(diǎn)，立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)與處置系統(tǒng)，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)。
5.4.3地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)
對(duì)一些穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性高、危害集中居民區(qū)、重要交通干線、重要工礦區(qū)、風(fēng)景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，除了開(kāi)展群測(cè)群防監(jiān)測(cè)外，還有必要實(shí)施專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)，以全面掌握災(zāi)害體變形破壞的規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)近年來(lái)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查成果，經(jīng)對(duì)災(zāi)害點(diǎn)的穩(wěn)定性、規(guī)模、危害性和社會(huì)影響程度等多方面綜合考慮，確定5～8處威脅人數(shù)100人以上的地災(zāi)點(diǎn)為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)。在時(shí)間上，力爭(zhēng)于十三五規(guī)劃期（2016～2020年）內(nèi)完成所有重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)計(jì)與建設(shè)，并正式開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。5.5做好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治
5.5.1地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與工程治理
對(duì)穩(wěn)定性差、直接危害人生安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患，從工程技術(shù)、經(jīng)費(fèi)投入和生態(tài)修復(fù)等多方面比選，主動(dòng)避讓地質(zhì)災(zāi)害為宜者，應(yīng)實(shí)施搬遷避讓。對(duì)交通不便、人居分散、偏遠(yuǎn)貧困且受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)，遵循避讓搬遷與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，以地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)穩(wěn)定性和危害性為依據(jù)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，逐年實(shí)施搬遷避讓計(jì)劃。對(duì)實(shí)施搬遷避讓困難的危險(xiǎn)性較大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理，按照量力而行、輕重緩急的原則，在前期已經(jīng)完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勘查治理，從而減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
本次“十三五”期間規(guī)劃實(shí)施69處地災(zāi)點(diǎn)開(kāi)展勘查及工程治理，其中2016年治理17處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)6處；2017年治理15處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)6處；2018年治理14處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)5處；2019年治理12處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)5處；2020年治理11處，其中100人以上地災(zāi)點(diǎn)5處。詳見(jiàn)附表6。
5.5.2提高應(yīng)急處置和救援能力
全面提高全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援的水平。要做到“快調(diào)查、快監(jiān)測(cè)、快定性、快論證、快決策、快實(shí)施”，編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；進(jìn)行汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，配備搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)專(zhuān)業(yè)工作裝備；進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置演練等。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做到反應(yīng)快速，應(yīng)急處理有效，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。主要工作包括：防災(zāi)責(zé)任落實(shí)；預(yù)警信號(hào)的制定；預(yù)定疏散路線；制定搶險(xiǎn)救援措施。
5.5.3積極籌措資金、提升應(yīng)急裝備
確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級(jí)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算和年度計(jì)劃，用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的日常管理、汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處理、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和治理工程。根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理的需要，配置與之相適應(yīng)的辦公設(shè)施、應(yīng)急裝備、交通工具、勞動(dòng)用品，建立地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐體系，開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，協(xié)同已有社會(huì)公共應(yīng)急隊(duì)伍，培養(yǎng)應(yīng)急技術(shù)人才，是應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)，提升應(yīng)急能力的核心。
5.5.4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練 各區(qū)縣人民政府特別是國(guó)土資源行政主管部門(mén)要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，切實(shí)做好宣傳、培訓(xùn)工作。并利用每年“4.22”世界地球日和“5.12”減災(zāi)防災(zāi)日大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)講解防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)等，提高人民群眾防范地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，不斷提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的技能。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，每年至少應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)組織一次受威脅對(duì)象參與的應(yīng)急避險(xiǎn)演練。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，采用培訓(xùn)班、宣講團(tuán)以及各類(lèi)媒體等多種形式，宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，不斷增強(qiáng)全民科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，積極開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，全面普及和提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急處置能力。
6地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算、籌措與效益分析 6.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)估算
6.1.1估算依據(jù)
參考我市和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按2015 年靜態(tài)物價(jià)水平估算“十三五”規(guī)劃投資經(jīng)費(fèi)。主要依據(jù)包括：
6.1.1.1中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中地調(diào)函[2010]88 號(hào)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算編制與審查要求》(2010 年4 月)；
6.1.1.2中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2010 年試用版)》（2009 年10 月）； 6.1.1.3中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中地調(diào)發(fā)[2011]18 號(hào)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法（試行）》（2011 年2 月）；
6.1.1.4中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地調(diào)函[2010]255 號(hào)《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制與審查補(bǔ)充要求的通知》；
6.1.1.5《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》（中地調(diào)函[2003]187 號(hào)）；
6.1.1.6地質(zhì)災(zāi)害治理工程，投資概算的費(fèi)用構(gòu)成、編制方法和計(jì)算參照巖土工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，按《廣東省2006 定額建筑工程計(jì)算說(shuō)明及規(guī)則》。
6.1.1.7土石方工程定額套用《廣東省建筑工程綜合定額(2003)》，綠化工程定額套用《廣東省園林建筑綠化工程綜合定額》（2003 年）。
6.1.1.8廣東省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)＜省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法＞的通知》（粵財(cái)行[2014]67號(hào)）；
6.1.1.9有關(guān)地區(qū)工程市場(chǎng)價(jià)及勞務(wù)價(jià)，以及有關(guān)單位執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
6.1.2投資估算
根據(jù)估算，潮州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）實(shí)施總經(jīng)費(fèi)為5942.4萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表8。6.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)的籌措
6.2.1地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因自然原因形成的地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)費(fèi)，在劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)基礎(chǔ)上，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。
6.2.2因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，由誘發(fā)者承擔(dān)治理責(zé)任；按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，對(duì)受益單位或個(gè)體籌集部分地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。
6.2.3危及鐵路、公路、水利、電力、通訊、礦山和企業(yè)等安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理經(jīng)費(fèi)，由其主管部門(mén)或受危及的單位負(fù)責(zé)。
6.2.4因“人防工程”等公共設(shè)施引發(fā)的地面塌陷、地裂縫造成居民搬遷的費(fèi)用由人民政府負(fù)責(zé)，因采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成居民搬遷的費(fèi)用原則上由礦山負(fù)責(zé)。
6.2.5因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理經(jīng)費(fèi)主要由地方政府投入，并向國(guó)家和省爭(zhēng)取補(bǔ)助；各縣、區(qū)要將搬遷避讓及治理工程與小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、退耕還林、基本農(nóng)田示范工程等結(jié)合起來(lái)，多方籌措資金加大投入力度。
6.2.6地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)費(fèi)用納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政投入，并積極向省爭(zhēng)取資金支持。6.3效益分析
本規(guī)劃的實(shí)施，可以為主要隱患點(diǎn)附近的居民減輕或消除地質(zhì)災(zāi)害威脅，免受地質(zhì)災(zāi)害危害，遏制了地質(zhì)災(zāi)害增多、危害加重的勢(shì)頭，對(duì)維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定，有效保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)發(fā)展具有顯著效益。
6.3.1經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)本規(guī)劃實(shí)施后，可以大大降低人類(lèi)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，從而將經(jīng)濟(jì)損失大大降低。通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的有效監(jiān)測(cè)，氣象預(yù)警作出及時(shí)的預(yù)警預(yù)報(bào)讓受災(zāi)群眾提前采取防范措施，可避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。本規(guī)劃實(shí)施后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在一下三個(gè)方面：一是可以抑制或防止自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大；二是可以減少或避免認(rèn)為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是可以消除現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)直接威脅經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)。
6.3.2社會(huì)效益
本規(guī)劃實(shí)施后，其社會(huì)效益不言而喻。使已查明的已發(fā)生和潛在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)得到有效的治理和防范，極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施更重要的是對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的種種因素進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人類(lèi)工程活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和管理，從而避免引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，最大限度的減輕和降低地質(zhì)災(zāi)害的危害和損失。
6.3.3生態(tài)環(huán)境效益
本規(guī)劃的實(shí)施，將全面提高我市的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作水平，促進(jìn)地質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用方式從“開(kāi)發(fā)型”向“節(jié)約型”轉(zhuǎn)變。隨著地質(zhì)災(zāi)害治理工作的全面展開(kāi)，自然生態(tài)環(huán)境與景觀得到恢復(fù)與改善，潮州市的生態(tài)環(huán)境將大大的改善。7保障措施
7.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系
地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。為此，應(yīng)建立健全全市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。7.2健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治基本制度
進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理以及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治年度防治方案的編制制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度、險(xiǎn)情巡查制度、汛期24小時(shí)值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度。每年汛期來(lái)臨之前，國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止從事易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各種活動(dòng)，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界上設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。7.3建立防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
各級(jí)政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立多元化多渠道的地質(zhì)災(zāi)害防治金費(fèi)投入機(jī)制。市（區(qū)、縣）人民政府根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際情況，安排地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查和防治經(jīng)費(fèi)。自然因素形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按照“屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)地方人民政府統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施搬遷與治理，突出當(dāng)?shù)卣姆罏?zāi)責(zé)任主體，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政對(duì)大型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷與治理工程的支持。7.4依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力
充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的能力和地質(zhì)災(zāi)害綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估水平，提高災(zāi)害信息采集、快速處理水平，建立地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮科研單位與院校技術(shù)力量，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究，解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、難題。積極推廣地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法。7.5加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
通過(guò)多種形式，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。當(dāng)前要把宣傳的重點(diǎn)放在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)及中易發(fā)區(qū)，盡量避免在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)選擇建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居住小區(qū)等人員密集的建筑。扎實(shí)、細(xì)致地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，進(jìn)一步提高全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害和應(yīng)急處置的能力。切實(shí)發(fā)揮群專(zhuān)結(jié)合的作用，通過(guò)新聞媒體在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)期發(fā)布各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)報(bào)，并公開(kāi)、公布地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)及聯(lián)系電話、報(bào)警電話，以便群眾發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能及時(shí)報(bào)警，及時(shí)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。向各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡，對(duì)受威脅的居民宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，提高防災(zāi)抗災(zāi)的自救能力
第二篇：安徽地質(zhì)災(zāi)害防治十三五規(guī)劃
安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃
（2016-2020年）
為做好我省“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等，制定《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》。
本規(guī)劃所指的地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。規(guī)劃圍繞地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急防治體系進(jìn)行規(guī)劃部署。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年。規(guī)劃范圍為全省行政區(qū)。
一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀。
“十二五”期間，全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1528起。其中：崩塌657起、滑坡784起、泥石流50起、地面塌陷37起；造成7人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失22688.31萬(wàn)元。“十二五”末，全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4680處。按地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型劃分：滑坡1384處、崩塌1691處、泥石流140處、地面塌陷136處、地面沉降3處、不穩(wěn)定斜坡1326處；按險(xiǎn)情等級(jí)劃分：特大型隱患點(diǎn)5處、大型5處、中型108處、小型4562處。從分布區(qū)域看：皖南山區(qū)2444處，占全省總數(shù)的52.20%；大別山區(qū)1848處，占全省總數(shù)的39.51%；沿江丘陵245處，占全省總數(shù)的5.23%；江淮波狀平原98處，占全省總數(shù)的2.09%；淮北平原45處，占全省總數(shù)的0.96%。全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅群眾19556戶，78119人。
（二）“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治成效。
在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。
1.調(diào)查評(píng)價(jià)取得重大進(jìn)展
我省依托地勘隊(duì)伍每年汛前開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查、汛中地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查、汛后地質(zhì)災(zāi)害隱患核查，基本查清了全省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，完善了地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施了38個(gè)重點(diǎn)防治縣（區(qū)、市）的1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，開(kāi)展了沿江地區(qū)巖溶地面塌陷1:5萬(wàn)綜合地質(zhì)調(diào)查和皖江城市帶江南江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；完成了129處隱患點(diǎn)勘查。
2.監(jiān)測(cè)預(yù)警水平不斷提升
建立了覆蓋全省四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的地質(zhì)災(zāi)害信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建成了4798人的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員隊(duì)伍，全面覆蓋全省所有存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的行政村；建立了國(guó)土、氣象、水利等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商、預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等各類(lèi)媒體，在汛期發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息?！笆濉逼陂g，全省共發(fā)布黃色以上地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息134次，橙色預(yù)警23次、紅色預(yù)警5次，發(fā)送預(yù)警短信206688條，傳真信息7556件。
3.綜合防治能力不斷提高
中央和地方共投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金11.1億元，共實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程129個(gè)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷815處，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)944個(gè)，25653人擺脫了地質(zhì)災(zāi)害威脅。
4.應(yīng)急體系建設(shè)日趨完善
各地均成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，建立了應(yīng)急值班制度，應(yīng)急值守日趨規(guī)范。各地及時(shí)修訂了本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。省、市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)均建立了本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，?yīng)急響應(yīng)快速和專(zhuān)業(yè)；建立了省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家分片區(qū)巡查指導(dǎo)工作機(jī)制，將全省16個(gè)市和2個(gè)省直管縣劃分4個(gè)片區(qū)，93名省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家分片區(qū)負(fù)責(zé)巡查指導(dǎo)防災(zāi)工作；應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)日趨完善。
5.宣傳培訓(xùn)不斷深入
省、市、縣每年利用地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”土地日等活動(dòng)日，積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害主題宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、識(shí)災(zāi)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、巡查、避險(xiǎn)、自救等基本常識(shí)的宣傳，尤其注重加強(qiáng)對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾、中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的教育和避險(xiǎn)技能的普及，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)。各地每年向地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡”，向隱患點(diǎn)群眾發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡”和防災(zāi)讀物，“十二五”期間累計(jì)發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡”16982份，“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡”36236份。2015年，省國(guó)土資源廳首次專(zhuān)門(mén)制作下發(fā)了地災(zāi)防治宣傳片，以廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的動(dòng)漫形式，普及防災(zāi)識(shí)災(zāi)知識(shí)，提高人民群眾防災(zāi)避災(zāi)和緊急情況下自救互救能力。
（三）“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)。
安徽省地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積6.82萬(wàn)km2，占全省總面積的48.85%，受威脅人員3783萬(wàn)人。安徽省地形復(fù)雜，丘陵山地面積占全省國(guó)土總面積的29.3%，斜坡發(fā)育，不穩(wěn)定巖組廣泛分布，地質(zhì)環(huán)境脆弱。安徽地處南暖溫帶與北亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，南北氣流爭(zhēng)峰，進(jìn)退不定，氣旋活動(dòng)頻繁，汛期多受梅雨天氣主導(dǎo)，常有沿海臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，加上全球氣候變暖，局地極端天氣頻發(fā)，降雨誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流因素將長(zhǎng)期存在。“十三五”期間，我省交通、水利、電力、能源、通訊、燃?xì)獾戎卮蠊こ袒顒?dòng)加劇，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響增大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。
“十三五”期間，全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作還面臨諸多不確定因素與挑戰(zhàn)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在短板。一是防災(zāi)機(jī)構(gòu)尚需建立健全；二是專(zhuān)業(yè)防災(zāi)人員缺乏；三是資金保障困難；四是減存量控增量壓力大；五是眾多受地質(zhì)災(zāi)害威脅的集鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待搬遷避讓或工程治理。防治工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的方針，系統(tǒng)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防治四大體系建設(shè)。充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供安全保障。
（二）規(guī)劃原則。1.以人為本、預(yù)防為主
牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)相結(jié)合，把人民群眾的生命安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防相結(jié)合，力爭(zhēng)把人民群眾受地質(zhì)災(zāi)害威脅的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
2.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地政府是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體。地按照地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情規(guī)模等級(jí)，實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作，社會(huì)共同參與。人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理等責(zé)任。3.全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)
統(tǒng)籌部署全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治工作。重點(diǎn)部署山地丘陵區(qū)、人口密集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，兼顧全面穩(wěn)步推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
4.科學(xué)防災(zāi)、注重實(shí)效
加強(qiáng)高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信息化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化，注重防災(zāi)減災(zāi)實(shí)效。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
在1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，針對(duì)性地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，對(duì)人口密集的重點(diǎn)地段和重要工程設(shè)施影響范圍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；全面推進(jìn)群測(cè)群防網(wǎng)格化建設(shè)，著力構(gòu)建“四位一體”的群專(zhuān)結(jié)合體系，到2020年底，實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理全覆蓋；繼續(xù)開(kāi)展以搬遷避讓為主,搬遷與治理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作, 基本消除威脅100人以上及重要地段、重要設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“減存量、控增量”的目標(biāo)，并及時(shí)處置新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害；強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，進(jìn)一步提高調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理、綜合防治水平和能力，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)，為人民群眾營(yíng)造良好地生產(chǎn)生活安全環(huán)境。
三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防治區(qū)
（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
依據(jù)地質(zhì)環(huán)境背景及人類(lèi)工程擾動(dòng)等因素，把我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為高、中、低、非地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)：主要分布于皖南山區(qū)、大別山區(qū)和淮北平原煤礦集中區(qū)，總面積3.62萬(wàn)km2,占全省總面積的25.83%。崩塌、滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)主要分布在皖南山區(qū)、大別山區(qū)；采空塌陷高易發(fā)區(qū)主要分布于淮北、淮南煤礦集中區(qū)；巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于淮南、銅陵石灰?guī)r淺覆蓋區(qū)；地面沉降易發(fā)區(qū)主要分布于淮北平原阜陽(yáng)、亳州地下水超采區(qū)。威脅人口5萬(wàn)余人，威脅財(cái)產(chǎn)20多億元。
地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)：主要分布于皖南山區(qū)中南部的休寧-屯溪、青陽(yáng)-繁昌-廣德一帶，沿江丘陵平原的懷寧-廬江、明光-全椒一帶和江淮波狀平原的定遠(yuǎn)中部地區(qū)?？偯娣e1.38萬(wàn)km2,占全省總面積的9.85%。威脅人口1.04萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)3.69億元。
地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)：主要分布于沿江丘陵平原的長(zhǎng)江沿線南陵-郎溪一帶、馬鞍山、宿松-巢湖一帶，江淮波狀平原的霍邱、鳳陽(yáng)部分地區(qū)，淮北平原的蕭縣、埇橋、靈璧局部地區(qū)?？偯娣e1.82萬(wàn)km2, 占全省總面積的12.96%。威脅人口0.37萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)1.10億元。
（二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)
依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富集中度、重要基礎(chǔ)設(shè)施布局、自然保護(hù)區(qū)及重要風(fēng)景名勝區(qū)分布，將全省劃分為4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)、3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。其中：重點(diǎn)防治區(qū)面積4.99萬(wàn)km2、次治重點(diǎn)防治區(qū)面積3.70萬(wàn)km2、一般防治區(qū)面積5.27萬(wàn)km2。
1.皖南山地池州、黃山、宣城、蕪湖、銅陵等地以崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷為主要重點(diǎn)防治區(qū)
包括黃山市全部，池州市、銅陵市、宣城市的大部分地區(qū)，蕪湖市的繁昌縣、南陵縣部分地區(qū)，總面積27483.65km2。
該區(qū)是崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。本區(qū)防治重點(diǎn)是城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施及重大建設(shè)工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷災(zāi)害隱患。
2.皖西山地安慶、六安等地以崩塌、滑坡、泥石流為主要重點(diǎn)防治區(qū)
包括六安市的金寨縣、霍山縣大部及舒城縣南部，安慶市的岳西縣全境及太湖縣、潛山縣、桐城市和宿松縣西北部地區(qū)，總面積12690.68 km2。
該區(qū)是崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。本區(qū)防治重點(diǎn)是城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施及重大建設(shè)工程周邊的崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害隱患。
3.淮北平原以采空塌陷為主要重點(diǎn)防治區(qū)
包括淮北市區(qū)及濉溪縣，亳州市的渦陽(yáng)縣、蒙城縣、宿州市區(qū)及蕭縣等地區(qū)，總面積6441.29km2。該區(qū)域是煤礦集中分布區(qū)，采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。本區(qū)防治重點(diǎn)是城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施及重大建設(shè)工程周邊的地面塌陷災(zāi)害隱患。
4.淮南、潁上等地以采空塌陷、巖溶塌陷為主要重點(diǎn)防治區(qū)
包括淮南市區(qū)及鳳臺(tái)縣，阜陽(yáng)市的潁上縣等地區(qū)，總面積3369.33 km2。
該區(qū)是地面塌陷高易發(fā)區(qū)，采礦活動(dòng)強(qiáng)烈，采空塌陷、巖溶地面塌陷災(zāi)害發(fā)育。本區(qū)防治重點(diǎn)是城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施及重大建設(shè)工程周邊的地面塌陷災(zāi)害隱患。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
（一）調(diào)查評(píng)價(jià)。1.開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害全面調(diào)查
開(kāi)展全省地質(zhì)災(zāi)害全面調(diào)查，查清我省地質(zhì)災(zāi)害隱患情況。健全隱患點(diǎn)詳細(xì)臺(tái)帳，并按照“一點(diǎn)一策”要求，完善“兩卡一表”（防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡、防災(zāi)預(yù)案表），制定防災(zāi)方案，落實(shí)防災(zāi)措施。
2.開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查
對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊等人員密集區(qū)以及交通干線、水利工程、輸供電輸油（氣）設(shè)施、大型工礦企業(yè)等重要設(shè)施周邊，適時(shí)開(kāi)展高精度地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查；皖南山區(qū)、大別山區(qū)及重要地段、重要設(shè)施周邊和重點(diǎn)村鎮(zhèn)部署開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查試點(diǎn)工作。3.開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)人口密集的重點(diǎn)地區(qū)和重要工程設(shè)施影響范圍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小及危害程度。
4.強(qiáng)化隱患點(diǎn)“三查”工作
建立健全地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查排查制度，國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”工作。通過(guò)“三查”及異常氣象過(guò)程
（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警。
1.完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)體系
積極推進(jìn)山地丘陵區(qū)市、縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警全覆蓋。加強(qiáng)與水利、氣象等部門(mén)的合作，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，完善會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和時(shí)效性。
2.構(gòu)建群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格
建立“四位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績(jī)效考核”的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，落實(shí)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、國(guó)土資源所、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員”“四位一體”協(xié)同管理模式，逐級(jí)明確責(zé)任人，落實(shí)防災(zāi)措施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急調(diào)查、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)指導(dǎo)；以地勘隊(duì)伍技術(shù)人員為網(wǎng)格協(xié)管員，負(fù)責(zé)“三查”和技術(shù)指導(dǎo)，在異常氣候時(shí)駐點(diǎn)指導(dǎo)防災(zāi)工作；以村支書(shū)或檢查，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)發(fā)展變化情況，夯實(shí)防災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
干部為網(wǎng)格專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)災(zāi)害點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)和信息上報(bào)。依托信息化系統(tǒng)，特別是手機(jī)智能客戶端，做到四位責(zé)任一體化。
3.依靠科學(xué)技術(shù)提升預(yù)報(bào)預(yù)警水平
充分依靠科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，加快預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)方法研究，大力推進(jìn)無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的推廣應(yīng)用，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。
（三）綜合治理。
1.繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓
對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的居民點(diǎn)，首先考慮易地搬遷避讓。優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大、安置可行性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上受威脅群眾。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾搬遷避讓工作，可結(jié)合統(tǒng)籌“新農(nóng)村建設(shè)”“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”“生態(tài)移民”“脫貧攻堅(jiān)”等政策措施，科學(xué)制定搬遷避讓計(jì)劃，加強(qiáng)搬遷安置點(diǎn)選址評(píng)估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅，切實(shí)解決好居民易地搬遷面臨的住房重建困難與遠(yuǎn)離生產(chǎn)要素問(wèn)題，為搬遷群眾提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。結(jié)合校舍安全工程等政策，實(shí)施中小學(xué)校校舍搬遷避讓。
2.加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理力度
選擇威脅人口眾多、財(cái)產(chǎn)損失大，特別是威脅城鎮(zhèn)、居住密集區(qū)、村鎮(zhèn)學(xué)校等地的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展工程治理，基本消除威脅100人以上的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理。
（四）應(yīng)急防治。1.提升應(yīng)急處置能力 在重點(diǎn)防治區(qū)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍駐守，包縣、包鄉(xiāng)提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急裝備，提升應(yīng)急處置能力。
2.加強(qiáng)應(yīng)急值守
加強(qiáng)應(yīng)急值守隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急值守工作制度，提高信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提高應(yīng)急值守信息化和自動(dòng)化水平。健全完善所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置流程的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
3.提升響應(yīng)能力
建立全省統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全在線監(jiān)測(cè)體系，建立省、市、縣和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，完善快速反應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，提升對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速響應(yīng)、信息報(bào)送調(diào)度指揮的能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害信息共享與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與氣象、水利等相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享，有效提升應(yīng)急處置和服務(wù)社會(huì)能力。
4.做實(shí)應(yīng)急預(yù)案
防災(zāi)預(yù)案做到“一點(diǎn)一策”，預(yù)案的程序清晰，職責(zé)明確，具有針對(duì)性和可操作性，把地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案做細(xì)做實(shí)。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，將地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息傳遞到每一位相關(guān)人員手中，做到有效避讓和有序撤離。
（五）夯實(shí)基層。
大力培育地質(zhì)災(zāi)害防治社會(huì)力量，發(fā)揮各地地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，以合作或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式建立專(zhuān)業(yè)人員駐鄉(xiāng)、駐點(diǎn)的基層群專(zhuān)結(jié)合的防災(zāi)體系?！笆濉逼陂g，在已建成的30個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，提升基層基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害綜合防御能力。
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開(kāi)展多種形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公眾普及逃生避險(xiǎn)基本技能，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提升緊急情況下自救互救能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。
堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本方案進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好落實(shí)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，各有關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治行動(dòng)方案的落實(shí)。
（二）堅(jiān)持依法防災(zāi)，完善制度建設(shè)。
建立和健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工作程序，明確管理職能，促進(jìn)依法防災(zāi)。不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和實(shí)行有效有序的監(jiān)督。
（三）加大資金投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
各地要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)和群測(cè)群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政公共預(yù)算，根據(jù)工作計(jì)劃，足額保障地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情時(shí)，各地應(yīng)及時(shí)安排撥付應(yīng)急防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金。強(qiáng)化資金管理使用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，建立多元化、多渠道、多層次的資金投入和保障機(jī)制。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保任務(wù)落實(shí)。
各地要將行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)完成情況列入目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況和履行職責(zé)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令限期整改。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成嚴(yán)重后果，或在災(zāi)害防治和搶險(xiǎn)工作中有失職、瀆職等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（五）依靠科學(xué)進(jìn)步，實(shí)行科學(xué)減災(zāi)。
積極探索無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校與一線地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”融合，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和工作水平。
第三篇：潮州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃
潮州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”
規(guī)劃
潮州市農(nóng)業(yè)局 2016年7月
一、“十二五”期間工作回顧
“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委、市委全會(huì)精神，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，以促進(jìn)農(nóng)民增收、增進(jìn)農(nóng)民福祉為核心，全面深化農(nóng)村改革，著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升
2015年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111.67億元，比增4.9%，剔除物價(jià)增長(zhǎng)因素影響比2010年增長(zhǎng)24.5%；農(nóng)業(yè)增加值66億元，比增5.2%，剔除物價(jià)增長(zhǎng)因素影響比2010年增長(zhǎng)24.5%；農(nóng)民人均可支配收入11459元，比增13.4%，比2010年全市農(nóng)民人均純收入6373元增長(zhǎng)80%。
2.糧食生產(chǎn)確保穩(wěn)定
2015全市糧食播種面積66.41萬(wàn)畝，其中水稻播種面積 1 48.35萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)量27.45萬(wàn)噸，其中水稻總產(chǎn)量21.31 萬(wàn)噸，“十二五”期間糧食播種面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。
3.農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
“十二五”期間，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)辦示范基地、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)質(zhì)檢等工作，促進(jìn)我市水果、水產(chǎn)、茶葉、畜牧、蔬菜和花卉等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和鐵皮石斛、佛手果等農(nóng)業(yè)新興特色產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。2015年，全市茶葉種植面積13.86萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.55 萬(wàn)噸，分別比2010年增加2.62萬(wàn)畝和0.6萬(wàn)噸，全市茶葉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估算超過(guò)30億元（市農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)數(shù)字：至2015年底全市茶葉種植面積17.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸）。2015年蔬菜種植面積21.89萬(wàn)畝，總產(chǎn)48.15萬(wàn)噸。水果保存面積25.29萬(wàn)畝，總產(chǎn)23.85萬(wàn)噸，“十二五”期間基本持平，其中潮州柑種植面積4.1萬(wàn)畝，比去年增加0.1萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積2.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量4萬(wàn)噸（市農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)數(shù)字：至2015年底全市潮州柑種植面積5.32萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積4.26萬(wàn)畝，總產(chǎn)量8.99萬(wàn)噸）。全市花卉生產(chǎn)面積（基地面積）1.01萬(wàn)畝。全市獅頭鵝、饒平黑豬等特色畜牧業(yè)得到發(fā)展，2015年生豬飼養(yǎng)量101.13萬(wàn)頭（其中出欄61.22萬(wàn)頭），三鳥(niǎo)飼養(yǎng)量1957.5萬(wàn)只（其中出售和自宰1375.5萬(wàn)只），肉類(lèi)總量7.68萬(wàn)噸,禽蛋產(chǎn)量4544噸，“十二五”期間基本穩(wěn)定。
加快“永生源”等國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地和潮州市特色水果產(chǎn)業(yè)化示范基地的建設(shè)，不斷擴(kuò)大鐵皮石斛、佛 2 手果等農(nóng)業(yè)新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我市鐵皮石斛栽培面積約1400畝，年產(chǎn)量220噸，產(chǎn)值11000萬(wàn)元；佛手果種植面積約3800畝，年產(chǎn)量290噸，產(chǎn)值800萬(wàn)元。
4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高
2015年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力51萬(wàn)千瓦，比2010年的54萬(wàn)千瓦,減少了5%（總動(dòng)力減少的原因：主要是“十二五”期間我市農(nóng)村從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)大量減少，駕駛員年齡也偏大，開(kāi)始退出農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，現(xiàn)在基本改為小型四輪車(chē)從事運(yùn)輸。特別是拖拉機(jī)數(shù)量從2010年的4919臺(tái)減少到2015年的1143臺(tái)）；聯(lián)合收割機(jī)擁有量32臺(tái)，水稻插秧機(jī)擁有量259臺(tái)。
2015年全市農(nóng)作物機(jī)耕面積50.439千公頃，農(nóng)作物機(jī)耕率達(dá)到76.7%，比2010年提高了10.22個(gè)百分點(diǎn)。其中水稻機(jī)耕面積31.097千公頃，水稻機(jī)耕率達(dá)到89.8%，比2010年提高了11.87個(gè)百分點(diǎn)。
2015年全市農(nóng)作物機(jī)播面積7.22千公頃，農(nóng)作物機(jī)播率11%，比2010年提高了9.92個(gè)百分點(diǎn)。其中水稻機(jī)播面積7.038千公頃，水稻機(jī)播率20.32%，比2010年提高了18.33個(gè)百分點(diǎn)。
2015年農(nóng)作物機(jī)收面積27.279千公頃，農(nóng)作物機(jī)收率41.48%，比2010年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)；其中水稻機(jī)收面積26.721千公頃，水稻機(jī)收率77.16%，比2010年提高了33.54個(gè)百分點(diǎn)。
2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到46.42%，比2010年的提高了12.84個(gè)百分點(diǎn)。其中水稻耕種收綜合機(jī)械 3 化水平達(dá)到65.17%，比2010年的提高了20.31個(gè)百分點(diǎn)。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展
“十二五”期間，我市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，加大引導(dǎo)培育力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2015年全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家，比2010年增加10家，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)53.6億元，比2010年增長(zhǎng)20%，全年銷(xiāo)售收入達(dá)到46.3億元，帶動(dòng)農(nóng)戶9萬(wàn)戶,戶均增收1450元；積極抓好農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理工作，至2015年末全市在工商部門(mén)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社783家，社員總數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)人，分別比2010年增加644家和1.95萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)近11萬(wàn)戶；抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)，15個(gè)示范基地充分發(fā)揮了良種示范、技術(shù)示范、品牌示范和效益示范的功能，共聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶約1.5萬(wàn)戶,戶年均增收約2000多元,有效地推動(dòng)了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的增加。
6.農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提高
全市以市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心和市果樹(shù)研究所為龍頭，加大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的引進(jìn)推廣力度，使全市種植業(yè)良種率不斷提高。畜牧方面繼續(xù)抓好二元雜交、三元雜肉豬的全面推廣,使畜禽良種率也得到不斷提高，同時(shí)建成一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。以基層農(nóng)技推廣體系機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，不斷完善 4 全市農(nóng)技推廣體系，調(diào)動(dòng)了基層農(nóng)技人員的積極性。
全市農(nóng)科機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研多范圍寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技研究，推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用，廣東南馥茶業(yè)有限公司研究的“鳳凰單叢烏龍茶資源利用和品質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲廣東省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，為我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得此殊榮的項(xiàng)目；市茶葉科學(xué)研究中心多渠道、多形式開(kāi)展茶葉生產(chǎn)、加工的培訓(xùn)，推廣“色選機(jī)在鳳凰單叢茶分級(jí)工藝中的應(yīng)用”等新技術(shù)，提高我市茶葉的機(jī)械化技術(shù)水平。“十二五”期間，我市共有46個(gè)項(xiàng)目列為市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，11個(gè)項(xiàng)目獲省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)，40個(gè)項(xiàng)目獲得市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，全市農(nóng)科機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，各級(jí)舉辦的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班受訓(xùn)農(nóng)民近5萬(wàn)人次，印發(fā)各種技術(shù)資料12萬(wàn)份，接受農(nóng)民技術(shù)咨詢(xún)4萬(wàn)人次，使農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高。
7.農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系建設(shè)。市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心以落實(shí)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，積極加強(qiáng)市級(jí)體系配套建設(shè)。配合市農(nóng)業(yè)部門(mén)積極指導(dǎo)縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站的建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高工作人員的檢測(cè)水平，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系的完善和提高，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管提供有效條件。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。組織相關(guān)農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)各地主要的蔬菜、茶葉、水果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，增加檢測(cè)次數(shù)，有效地保障農(nóng) 5 產(chǎn)品質(zhì)量安全供應(yīng)。三是加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作，知名品牌數(shù)量不斷增加，截止2015年底，全市有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品103個(gè)、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品23個(gè)、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)、省名牌產(chǎn)品33個(gè)，“南馥牌鳳凰蜜蘭香單叢茶”、“展翠牌佛手果”、“正一品牌鹵鴨肫肝”三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲2015年廣東省十大名牌（“廣東名茶”、“廣東名果”、“廣東名鴨”）稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)基地，實(shí)施蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平，目前全市農(nóng)業(yè)部“菜籃子”工程基地達(dá)到12個(gè)，省級(jí)“菜籃子”基地16個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)部和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）項(xiàng)目24個(gè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資供應(yīng)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)、大型科技下鄉(xiāng)咨詢(xún)活動(dòng)和舉辦培訓(xùn)班等，深入生產(chǎn)第一線宣傳農(nóng)資打假、種子安全等有關(guān)政策，發(fā)放宣傳資料，免費(fèi)向農(nóng)民群眾發(fā)放了一批玉米良種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。同時(shí)抓好農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治，強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法檢查，有效地凈化農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
此外，按照《關(guān)于印發(fā)潮州市“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排實(shí)施方案》的精神，發(fā)揮部門(mén)職能作用，積極抓好我市農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排治理工作，“十二五”期間我市有109家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)省減排認(rèn)定。
8.農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)逐步推進(jìn)
一是開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，確定饒平縣為全省試點(diǎn)縣，市級(jí)工作方案已基本制訂完成。積極組織試點(diǎn)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加省業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)政策的熟悉度和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)我市確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。
二是按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)”的管理體制，認(rèn)真部署、積極推進(jìn)農(nóng)村三資交易平臺(tái)建設(shè)工作。
三是按省的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)政策性水稻種植保險(xiǎn)工作的進(jìn)程，同時(shí)加快推廣其他政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
四是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉币詠?lái)，我市以省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)為龍頭，以創(chuàng)建名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)為抓手，結(jié)合開(kāi)展“文明鎮(zhèn)街、文明村居”創(chuàng)建活動(dòng)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的幸福感。推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生活生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)民的幸福感明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片的建設(shè)，我市的潮安區(qū)、饒平縣和湘橋區(qū)各有一個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片，是全省唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)建制縣（區(qū)）全覆蓋的地級(jí)市，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金3億元已全部到位，示范片工作深入推進(jìn)。積極開(kāi)展名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，我市的鳳凰、三饒等2個(gè)鎮(zhèn)獲得“廣東省名鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。由27個(gè)村獲得“廣東省名 7 村”稱(chēng)號(hào)。積極實(shí)施山區(qū)縣綜合配套改革，潮安區(qū)和饒平縣順利通過(guò)省的考核驗(yàn)收。同時(shí)積極牽頭推進(jìn)涉農(nóng)矛盾的化解工作。主動(dòng)履行主導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，強(qiáng)化涉農(nóng)維穩(wěn)重大事件的預(yù)防、排查和化解，使農(nóng)村社會(huì)矛盾多發(fā)態(tài)勢(shì)有所緩和，全市農(nóng)村社會(huì)總體保持穩(wěn)定。
二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的存在問(wèn)題
“十二五”期間全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)工作指標(biāo)均完成或超額完成，為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，工作中也存在一些困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然不高，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)居高，生產(chǎn)用工成本不斷攀升，直接影響了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素影響，農(nóng)民增收乏力的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)；二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不穩(wěn)定。全市還沒(méi)有建成上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，開(kāi)展常態(tài)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法受到影響；同時(shí)，一些企業(yè)和農(nóng)戶的法律和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，對(duì)“三品一標(biāo)”等品牌化建設(shè)疏于管理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還不穩(wěn)定；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，一定程度影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制還在逐步完善；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?？偭坎淮?，發(fā) 8 展不均衡。目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量和覆蓋面不夠，企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)分布也不均衡，茶葉、水產(chǎn)、畜牧以及農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，但在水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展相對(duì)落后，加工、流通所占比重較低；企業(yè)未能很好地和專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶及普通農(nóng)戶建立立體發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富能力不強(qiáng)。
三、“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞市委市政府的中心工作部署，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總體要求，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為根本途徑，以農(nóng)村改革為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，增進(jìn)農(nóng)民福祉，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基層治理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展原則
“十三五”期間我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展的原則，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新發(fā)展、補(bǔ)短板協(xié)調(diào)發(fā)展、重持續(xù)綠色發(fā)展、推合作開(kāi)放發(fā)展、促改革共享發(fā)展。
（三）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面：“十三五”期間全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)劃年均遞增4 %，至2020年達(dá)135.86億元；農(nóng)業(yè)增加值規(guī)劃年均遞增4%，至2020年達(dá)80.3億元；農(nóng)民人均可支配收入規(guī)劃年均遞增10%，至2020年達(dá)18455元。
2.糧食生產(chǎn)方面：在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上,逐步調(diào)整糧食種植品種結(jié)構(gòu)。規(guī)劃至2020年全市糧食播種面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在26萬(wàn)噸左右。其中水稻播種面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在21萬(wàn)噸左右
3.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面: “十三五”期間保持茶園面積穩(wěn)中有增,重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)茶園示范園，確保茶葉質(zhì)量安全，規(guī)劃至2020年茶園保存面積25萬(wàn)畝，產(chǎn)量5萬(wàn)噸；積極發(fā)展潮州柑，規(guī)劃至2020年全市生柑保存面積達(dá)到8.5萬(wàn)畝,產(chǎn)量10萬(wàn)噸；常年產(chǎn)蔬菜基地5萬(wàn)畝,年播種面積20萬(wàn)畝，產(chǎn)量40萬(wàn)噸；特色水果、花卉等在規(guī)模和品質(zhì)上有較大發(fā)展。
4.畜牧業(yè)生產(chǎn)方面：規(guī)劃至2020年，全市出欄生豬和家禽分別達(dá)到71萬(wàn)頭和1595萬(wàn)只,肉類(lèi)總量達(dá)到8.9萬(wàn)噸，飼料工業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到14萬(wàn)噸。
5.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面:規(guī)劃至2020年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到50家，企業(yè)資產(chǎn)總值、產(chǎn)值、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力再提升10%，市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)10 家，全市登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加100家。至2020年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模上、效益上和覆蓋面上都有較大的提升。
6.農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面：規(guī)劃至2020年，全市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力53.62萬(wàn)千瓦，聯(lián)合收割機(jī)擁有量40臺(tái)，水稻插秧機(jī)擁有量300臺(tái)。農(nóng)作物年機(jī)耕作業(yè)面積53千公頃，機(jī)械收獲面積28.5千公頃，機(jī)播面積8千公頃。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。
（四）“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施
1、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障水平
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，要求我們必須加大對(duì)其投入的力度?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府要千方百計(jì)地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，繼續(xù)貫徹城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，努力把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保我市各級(jí)財(cái)政投入總量持續(xù)增加、比例逐步提高。要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善財(cái)政涉農(nóng)資金與金融資本、社會(huì)資本相融合的有效模式。要落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，解決農(nóng)業(yè)越來(lái)越受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，盡最大可能地保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。
2、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全
進(jìn)一步建立健全糧食工作考評(píng)制度，保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食種植面積；積極引進(jìn)優(yōu)良糧食品種，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，開(kāi)展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動(dòng)，辦好糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范點(diǎn)，提高糧食畝產(chǎn)；繼續(xù)落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，加大對(duì)種糧戶 11 的支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，還要積極引進(jìn)適宜我市應(yīng)用的中小農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高水稻生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化水平。規(guī)劃至2020年全市糧食播種面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在26萬(wàn)噸左右，確保糧食生產(chǎn)的安全。
3、著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)群眾,加大投入力度,認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、改造中低產(chǎn)田等現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)等項(xiàng)目,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,有效改善耕地生產(chǎn)條件、抗災(zāi)能力,努力提高耕地復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)出水平。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣力度，提高農(nóng)機(jī)化水平。
4、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
按照市委市政府部署，發(fā)揮部門(mén)職能，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。
（1）因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在抓好糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照區(qū)域化生產(chǎn)、功能化布局要求，大力促進(jìn)茶葉、水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)聚集，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有地方特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的加工型茶葉、蔬菜、優(yōu)稀水果、花卉、畜禽、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。
按照潮州市綠色發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)景觀化、產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)境整潔化的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)調(diào)整潮安 12 區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)和饒平縣浮濱鎮(zhèn)等三個(gè)潮州茶葉主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)布局和發(fā)展方向，在確保茶葉質(zhì)量與產(chǎn)量的同時(shí)，引導(dǎo)茶區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)和茶農(nóng)按生態(tài)茶園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)我市生態(tài)茶園的建設(shè)步伐，提高潮州茶葉生產(chǎn)的規(guī)模和檔次。規(guī)劃從2016年至2017年，用2年的時(shí)間選擇合適茶園，培植高山、中山、低山丘陵茶園三個(gè)類(lèi)型6個(gè)以上的示范茶園，每個(gè)示范茶園面積不少于300畝；從2017年至2020年，用4年的時(shí)間，結(jié)合《潮州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》（潮府辦[2015]42號(hào)）的規(guī)定精神，強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)墾茶園使用林地的管理，即必須符合生態(tài)茶園標(biāo)準(zhǔn)才能使用林地；老茶園必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園改造，到2020年實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園目標(biāo)。規(guī)劃至2020年全市茶葉保存面積25萬(wàn)畝，產(chǎn)量5萬(wàn)噸，茶葉品種和質(zhì)量都有大幅度的提高。其次要引導(dǎo)適宜種植蔬菜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊型蔬菜生產(chǎn)基地，解決全市菜籃子的需求。在北部綠色發(fā)展示范區(qū)還要引導(dǎo)種植潮州柑、臺(tái)灣青棗、佛手果等特色水果，擴(kuò)大山區(qū)青梅、橄欖、龍眼等雜果生產(chǎn)，形成北部特色水果帶。要大力發(fā)展以饒平新豐鎮(zhèn)為中心的鐵皮石斛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，打造國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。要抓好以浮濱鎮(zhèn)為中心的原種獅頭鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展我市特色畜牧業(yè)。
鞏固發(fā)展饒平縣新圩鎮(zhèn)和潮安區(qū)金石鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等潮州柑主產(chǎn)區(qū)，扶持種植大戶擴(kuò)大種植面積，鼓勵(lì)零星生柑生產(chǎn)戶進(jìn)行連結(jié)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃至2020年全市生柑種植 13 面積8.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量10萬(wàn)噸。積極貫徹落實(shí)《潮州市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃》，發(fā)展特色畜牧業(yè)，加強(qiáng)畜禽污染源的治理，大力推進(jìn)畜禽規(guī)模化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。積極引導(dǎo)生產(chǎn)者走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)路子，打造一批具有區(qū)域知名品牌、擁有相當(dāng)市場(chǎng)份額的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
（2）積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，多層次規(guī)劃扶持和建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照各示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐項(xiàng)認(rèn)真抓好落實(shí)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)逐步突顯潮州特色農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶逐步向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方向靠隴，逐漸形成以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為中心的特色產(chǎn)業(yè)輻射圈。
2016-2020年，按照省提出的“五位一體”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，在各級(jí)財(cái)政資金的帶動(dòng)下，創(chuàng)新投融資機(jī)制，規(guī)劃用5年時(shí)間在全市打造10-15個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每年打造2-3個(gè)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為中心的特色產(chǎn)業(yè)輻射圈，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上一個(gè)臺(tái)階。通過(guò)認(rèn)真打造，爭(zhēng)取“十三五”期間我市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)列入省級(jí)以上的示范區(qū)管理。
（3）大力扶持和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是根據(jù)我市特色產(chǎn)業(yè)的布局，重點(diǎn)扶持區(qū)域性農(nóng)業(yè)龍頭，在幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極向各級(jí)爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，幫助從事潮州柑、單叢茶等特色產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、人才，完善規(guī)范化管理，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到新的提升。14 二是加大招商引資力度。采取主動(dòng)走出去尋找合作伙伴的方式，圍繞“做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”的基本思路，謀劃一批以單叢茶、潮州柑為主的農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是打響特色產(chǎn)品品牌。繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加各種博覽會(huì)等活動(dòng)和參加品牌認(rèn)證，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)路和提升潮州農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。四要大力培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)和支持合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
規(guī)劃至2020年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到50家，企業(yè)資產(chǎn)總值、產(chǎn)值、帶動(dòng)農(nóng)戶的能力再提升10%；加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)兩旺；通過(guò)增量提質(zhì)，提升合作社規(guī)范化管理程度，至2020年力爭(zhēng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加100家，指導(dǎo)合作社實(shí)行規(guī)范化管理，從本地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，挑選部分有較多的農(nóng)民成員、有較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較好的品牌意識(shí)、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有明顯的增收效果的“六有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，作為本級(jí)示范社進(jìn)行培育扶持；積極培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！笆濉逼陂g，我們將根據(jù)省市有關(guān)文件精神，扶持培育“家庭農(nóng)場(chǎng)”和“種養(yǎng)大戶”等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取在全市范圍內(nèi)培育一批有一定規(guī)模和影響力的家庭農(nóng)場(chǎng)。
15（4）積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理謀劃休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工的研發(fā)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工與市場(chǎng)的對(duì)接；利用我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市級(jí)農(nóng)科機(jī)構(gòu)的作用，積極創(chuàng)辦粵臺(tái)農(nóng)業(yè)科研合作基地，推進(jìn)粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。
5.大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技水平 鞏固和完善各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技投入。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，力爭(zhēng)在新品種的引進(jìn)、培育和關(guān)鍵技術(shù)研究等重大領(lǐng)域組織攻關(guān)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力和水平。圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，加強(qiáng)引進(jìn)、示范、推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
加快單叢茶樹(shù)良種苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)潮州柑無(wú)病苗圃的建設(shè)進(jìn)程，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的優(yōu)質(zhì)良種苗，確保單叢茶、潮州柑等特色資源的持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)獅頭鵝、饒平黑豬等特色畜牧業(yè)的品種選育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)與科研單位合作，著力研究高香型單叢茶的嫁接換種技術(shù)和潮州柑的良種選育，使單叢茶更純更香，潮州柑更加優(yōu)質(zhì)光亮。此外，推廣以螨治螨等無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、作物科學(xué)施肥技術(shù)；加快生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥的試驗(yàn)、示范、推廣；大力推廣應(yīng)用新型噴霧機(jī)械及技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)化水平和職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)，為科技興農(nóng)提供基礎(chǔ)。
6.強(qiáng)化體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
完善全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。通過(guò)完善市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法裝備能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)提高我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)代化水平和整體能力，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法推進(jìn)和延伸到執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象，力爭(zhēng)至2020年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋。
繼續(xù)完善和強(qiáng)化全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提供基礎(chǔ)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和監(jiān)督，規(guī)劃至2020年，化肥、農(nóng)藥的使用量比“十二五”末減少20%以上。擴(kuò)大24個(gè)農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣）的示范輻射作用，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖投入品的管理，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）的質(zhì)量檢查，消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。加強(qiáng)全市蔬菜生產(chǎn)基地的農(nóng)殘抽檢，確保省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢合格率達(dá)到省的要求。圍繞防控重大動(dòng)物疫病量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，切實(shí)抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病和雞瘟的常年免疫和監(jiān)測(cè)工作。建設(shè) “紅火蟻”等農(nóng)作物重大植物檢疫性有害生物預(yù)警體系，逐步把病蟲(chóng)害觀測(cè)對(duì)象涵蓋全市主要作物。
7.努力拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活寬裕，是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。及時(shí)、準(zhǔn)確地把黨的惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)村，落實(shí)到農(nóng)戶，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，執(zhí)行種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等制度，確保糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，使廣大農(nóng)民享受到改革開(kāi)放的紅利。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和擴(kuò)大覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”、“智力扶貧工程”等，加強(qiáng)對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)技能；以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，重點(diǎn)是做好失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民的工資性收入。
8、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
“十三五”期間我市將繼續(xù)把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快新農(nóng)村建設(shè)作為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策切實(shí)抓好、抓緊。要以規(guī)劃為龍頭，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加快省級(jí)新農(nóng)村示范片的建設(shè)，推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)；以建設(shè)生態(tài)文明村和衛(wèi)生村為抓手，開(kāi)展“美在鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，努力整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，抓好土地流轉(zhuǎn)工作，扶 18 持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)全市農(nóng)村三資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”監(jiān)督管理，認(rèn)真抓好農(nóng)民信訪工作，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)為目標(biāo)推進(jìn)全市所有村級(jí)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的要求，對(duì)全市所有村進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，力爭(zhēng)完成頒發(fā)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)、理順有關(guān)遺留問(wèn)題等工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。
（五）、“十三五”期間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
“十三五”期間，要圍繞省確定的重點(diǎn)建設(shè)工程的發(fā)展方向、扶持環(huán)節(jié)、績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)施項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取上級(jí)更多的扶持資金，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體重點(diǎn)建設(shè)工程有：嶺南特色水果產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、草食畜牧業(yè)基地建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和大棚設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)工程、畜禽屠宰加工升級(jí)改造工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、動(dòng)植物疫病和有害生物預(yù)警防控工程、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程、耕地質(zhì)量提升工程、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、金融支農(nóng)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工程。
第四篇：地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)
地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)
1、什么是地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)？
地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
2、為什么會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害？哪些人類(lèi)活動(dòng)可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生源于兩方面因素：第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強(qiáng)降雨引起的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡、崩塌等）。第二方面是人為建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的，如采礦、興建水利工程、架橋、修路引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、塌陷等）。
違反自然規(guī)律、不合理的人類(lèi)活動(dòng)往往會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。這些人類(lèi)活動(dòng)主要有以下幾種方式。
開(kāi)挖坡腳：修建公路、鐵路、依山建房等。
蓄水排水：水渠和水池的漫溢和漏水，工業(yè)生產(chǎn)用水和廢水的排放，農(nóng)業(yè)灌溉等。
堆填加載：在斜坡上大量興建樓房，大量堆填土石、礦渣等。此外，劈山開(kāi)礦的爆破、山坡上亂砍亂伐等，也容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
3、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情依據(jù)造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個(gè)等級(jí)： 特大型：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤30人（含）以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元（含）以上的；
大型：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人（含）以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元（含）以上、1000萬(wàn)元以下的；
中型：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人（含）以上、10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元以下的；
小型：因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。
4、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情分級(jí) 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情依據(jù)威脅人員、財(cái)產(chǎn)的大小，分為四個(gè)等級(jí)：
特大型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人（含）以上或可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元（含）以上的；
大型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人（含）以上1000人以下，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元（含）以上1億元以下的；
中型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人（含）以上500人以下或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元（含）以上5000萬(wàn)元以下的；
小型：受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的。
5、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前有哪些前兆？
凡較大型山體崩塌、滑坡等要完成自身的變形破壞，都有其發(fā)生發(fā)展的必然過(guò)程，在強(qiáng)烈破壞之前，都顯示出一定的前兆特征。
（一）崩塌發(fā)生的前兆特征
（1）崩塌的前緣掉塊、墜落，小崩小塌不斷。（2）崩塌的腳部出現(xiàn)新的破裂形跡，嗅到異常氣味。（3）不時(shí)偶聞巖石的撕裂摩擦錯(cuò)碎聲。（4）出現(xiàn)熱、氡、氣、地下水質(zhì)、水量等異常。
（二）滑坡發(fā)生的前兆特征
（1）滑坡前緣出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫，前緣土體出現(xiàn)隆起現(xiàn)象。（2）滑坡體后緣裂縫急劇加長(zhǎng)加寬，新裂縫不斷產(chǎn)生，滑體后部快速下座，四周巖土體出現(xiàn)松弛，小型坍塌現(xiàn)象。
（3）滑帶巖土體因摩擦錯(cuò)動(dòng)發(fā)出響聲，并從裂縫中冒出熱氣或冷氣。（4）在滑坡前緣坡腳處，有堵塞多年的泉水復(fù)活現(xiàn)象，或出現(xiàn)水（水井）突然干枯、井（鉆孔）水位突變等異?，F(xiàn)象。
（5）滑坡體上有裂縫、房屋傾斜，出現(xiàn)醉漢林、馬刀樹(shù)等現(xiàn)象。
（6）動(dòng)物驚恐異常，如豬、狗、牛、羊驚恐不安，不入睡，老鼠亂竄等。（7）滑坡上如有長(zhǎng)期位移觀測(cè)資料，臨滑前，無(wú)論是水平位移量，還是垂直位移量，均會(huì)出現(xiàn)加速變化的趨勢(shì)。
（三）地面塌陷發(fā)生的前兆特征（1）井、泉水位驟升或驟降，突然渾濁或翻沙、冒氣；（2）地面出現(xiàn)環(huán)狀裂縫并不斷擴(kuò)展，局部產(chǎn)生地鼓或下沉；（3）地下有響聲。
（四）泥石流發(fā)生的前兆特征
（1）河流突然斷流或水勢(shì)突然加大，并夾有較多柴草、樹(shù)枝。（2）深谷內(nèi)傳來(lái)似火車(chē)轟鳴或悶雷般的聲音。（3）溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動(dòng)感等。
6、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害前應(yīng)采取的措施有哪些？
(一)臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)地的選定
在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)外，事先選擇一處或幾處安全場(chǎng)地，作為避災(zāi)的臨時(shí)場(chǎng)所。避災(zāi)場(chǎng)所的選定，一定要選取絕對(duì)安全的地方，絕不能選在滑坡的主滑方向、陡坡有危巖體的坡腳下或泥石流溝溝口。在確保安全的前提下，避災(zāi)場(chǎng)地距原居住地越近越好，地勢(shì)越開(kāi)闊越好，交通和用電、用水越方便越好。
（二）撤離路線的選定
撤離危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)通過(guò)實(shí)地踏勘選擇好轉(zhuǎn)移路線，應(yīng)盡可能避開(kāi)滑坡的滑移方向、崩塌的傾崩方向或泥石流可能經(jīng)過(guò)地段。盡量少穿越危險(xiǎn)區(qū)，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。
（三）預(yù)警信號(hào)的規(guī)定
撤離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)事先約定好撤離信號(hào)（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹叫笛等）。制定的信號(hào)必須是唯一的，不能亂用，以免誤發(fā)
7、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)怎么辦？
（一）發(fā)生崩塌時(shí)怎么辦
崩塌發(fā)生時(shí)，如果身處崩塌影響范圍外，一定要繞行；如果處于崩塌體下方，只能迅速向兩邊逃生，越快越好；如果感覺(jué)地面震動(dòng)，也應(yīng)立即向兩側(cè)穩(wěn)定地區(qū)逃離。
（二）發(fā)生滑坡時(shí)怎么辦
滑坡發(fā)生時(shí)，應(yīng)向滑坡邊界兩側(cè)之外撤離，絕不能沿滑移方向逃生。如果滑坡滑動(dòng)速度很快，最好原地不動(dòng)或抱緊一顆大樹(shù)不松手。
（三）發(fā)生泥石流時(shí)怎么辦 當(dāng)處于泥石流區(qū)時(shí)，不能沿溝向下或向上跑，而應(yīng)向兩側(cè)山坡上跑，離開(kāi)溝道、河谷地帶，但應(yīng)注意，不要在土質(zhì)松軟、土體不穩(wěn)定的斜坡停留，以防斜坡失穩(wěn)下滑，應(yīng)在基底穩(wěn)固又較為平緩的地方暫停觀察，選擇遠(yuǎn)離泥石流經(jīng)過(guò)地段停留避險(xiǎn)。另外，不應(yīng)上樹(shù)躲避，因泥石流不同于一般洪水，其流動(dòng)中可能剪斷樹(shù)木卷入泥石流，所以上樹(shù)逃生不可取。應(yīng)避開(kāi)河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小高度不高的凸岸，因泥石流有很強(qiáng)的掏刷能力及直進(jìn)性，這些地方可能被泥石流體沖毀。
8、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置中的主要任務(wù)
（一）第一時(shí)間建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)防災(zāi)預(yù)案，根據(jù)防災(zāi)責(zé)任制明確各部門(mén)工作內(nèi)容；
（二）根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策，轉(zhuǎn)移安置人群到臨時(shí)避災(zāi)點(diǎn)，在保障安全的前提下，有組織的救援受傷和被圍困的人員；
（三）對(duì)災(zāi)情和險(xiǎn)情進(jìn)行初步評(píng)估并上報(bào)，調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因和發(fā)展趨勢(shì)；
（四）劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)并建立警示標(biāo)志；
（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化監(jiān)測(cè)，并對(duì)周邊可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行排查；
（六）排危及實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；
（七）信息、通訊、交通、醫(yī)療、救災(zāi)物資、治安、技術(shù)等應(yīng)急保障措施到位；
（八）根據(jù)權(quán)限做好災(zāi)害信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
對(duì)災(zāi)情和險(xiǎn)情進(jìn)行初步評(píng)估并上報(bào)，調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因和發(fā)展趨勢(shì)；
9、災(zāi)后如何應(yīng)急自救？
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍未到之前，應(yīng)及時(shí)采取必要的避災(zāi)措施。
（一）不要立即進(jìn)入災(zāi)害區(qū)搜尋財(cái)物，以免再次發(fā)生滑坡、崩塌。當(dāng)滑坡、崩塌發(fā)生后，后山斜坡并未立即穩(wěn)定下來(lái)，仍不時(shí)發(fā)生崩石、滑坍，甚至還會(huì)繼續(xù)發(fā)生較大規(guī)模的滑坡、崩塌。因此，不要立即進(jìn)入災(zāi)害區(qū)去挖掘和搜尋財(cái)物。
（二）立即派人將災(zāi)情報(bào)告政府。偏遠(yuǎn)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，道路、通信毀壞，無(wú)法與外界溝通。應(yīng)該盡快派人將災(zāi)情向政府報(bào)告，以便盡快開(kāi)展救援。
（三）迅速組織村民查看是否還有滑坡、崩塌發(fā)生的危險(xiǎn)。災(zāi)害發(fā)生后，在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍到達(dá)之前，應(yīng)該迅速組織力量巡查滑坡、崩塌斜坡區(qū)和周?chē)欠襁€存在較大的危巖體和滑坡隱患，并應(yīng)迅速劃定危險(xiǎn)區(qū)，禁止人員進(jìn)入。
（四）查看天氣，收聽(tīng)廣播，收看電視，關(guān)注是否還有暴雨。根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，并注意收聽(tīng)廣播、收看電視，了解近期是否還會(huì)有發(fā)生暴雨的可能。如果將有暴雨發(fā)生，應(yīng)該盡快對(duì)臨時(shí)居住的地區(qū)進(jìn)行巡查，建立防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，指定專(zhuān)門(mén)的人員時(shí)刻監(jiān)視斜坡和溝谷情況，避免新的災(zāi)害發(fā)生。
（五）有組織地搜尋附近受傷和被困的人員。撤離災(zāi)害地段后，要迅速清點(diǎn)人員，了解傷亡情況。對(duì)于失蹤人員要盡快組織人員進(jìn)行查找搜尋。特別指出的是對(duì)泥石流中受傷人員的救治主要是避免窒息。為此，將壓埋在泥漿或倒塌建筑物中的傷員救出后，應(yīng)立即清除口、鼻、咽喉內(nèi)的泥土及痰、血等，排除體內(nèi)的污水。對(duì)昏迷的傷員，應(yīng)將其平臥，頭后仰，將舌頭牽出，盡量保持呼吸道的暢通，如有外傷應(yīng)采取止血、包扎、固定等方法處理，然后轉(zhuǎn)送急救站。
10、農(nóng)村建房選址如何預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害？
（一）嚴(yán)格按照新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行建房；
（二）不要在滑坡體上、陡坡上建房；
（三）不要緊挨著陡坡坡腳、有危巖的石山坡腳建房；
（四）在緩坡上或其坡腳切坡建房，房屋與后面的陡坡之間要有足夠的防護(hù)距離；
（五）不要在山區(qū)的沖溝底部及沖溝口附近建房；
（六）地下巖溶發(fā)育區(qū)，先查明淺層溶洞并處理之，基礎(chǔ)應(yīng)采用鋼筋混凝土圈梁條形結(jié)構(gòu)。
第五篇：2015地質(zhì)災(zāi)害防治方案
六盤(pán)水市2015地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》(黔府發(fā)?2012?11號(hào))精神，切實(shí)做好2015年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我市區(qū)域地質(zhì)環(huán)境、水文、氣象等條件和《六盤(pán)水市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，特制定本方案。
本方案實(shí)施的基本原則是：以防為主、防治結(jié)合、突出重點(diǎn)；政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)作，形成全社會(huì)參與的格局。
一、2015年全市地質(zhì)災(zāi)害情況
截止2015年4月20日，現(xiàn)全市有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1121處，受威脅農(nóng)戶50530戶，197945人，其中包括特別危險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)64處，涉及5502戶，22467人。
二、全市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征
（一）滑坡：主要集中發(fā)生在5—9月，以中小型為主，大型、特大型次之，平面形態(tài)多呈不規(guī)則和舌形，主要分布在陡峻的山原、高中山、中山、低中山斜坡和峽谷地帶，坡度大多在20°—50°之間，常發(fā)生在軟質(zhì)巖體和軟硬相間的巖體構(gòu)成的斜坡，主要誘發(fā)因素是降雨、地表水沖刷以及建筑切坡、采礦等人為工程活動(dòng)。
（二）崩塌：大多發(fā)生在5—9月和凝凍期，以中小型為主，多發(fā)生在坡度為50°以上的陡坡，主要誘發(fā)因素是降雨、地表水沖刷以及切坡、采礦等人為工程活動(dòng)。
（三）泥石流：均發(fā)生在5—9月，尤以每年7月發(fā)生頻率最大，以小型、溝谷型、降雨型、稀性泥石流為主，主要分布在高中山、狹谷、溝谷斜坡地帶，主要誘發(fā)因素是不合理的采礦、修路棄渣棄土、過(guò)度砍伐林木等人類(lèi)工程活動(dòng)以及強(qiáng)降雨。
（四）地面塌陷：均為小型，多處于發(fā)展期。主要是巖溶塌陷和采空塌陷。（1）巖溶塌陷主要集中分布于水城盆地、六枝峰叢槽谷等地，主要誘發(fā)因素為抽取地下水和暴雨滲灌；（2）采空塌陷主要分布在大規(guī)模采煤的礦區(qū)，誘發(fā)因素主要是地下采煤形成大面積采空區(qū)。
（五）地裂縫：大多產(chǎn)生在含煤巖層及其上覆地層，主要分布在煤礦開(kāi)采區(qū)域。其形成原因主要是地下采煤和礦井疏干排水，導(dǎo)致頂板失去支撐，巖體應(yīng)力平衡受到破壞，圍巖產(chǎn)生變形，沿構(gòu)造裂隙等軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)生拉裂。
三、2015年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段預(yù)測(cè)
我市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生常與降水密切相關(guān)，今年發(fā)生的特大旱情，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更加嚴(yán)峻。根據(jù)氣象部門(mén)提供的降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我市今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)段為5至9月，這一時(shí)段是我市地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期，其中6月到８月為地質(zhì)
災(zāi)害高發(fā)期，具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量控制。當(dāng)連續(xù)降雨達(dá)到150毫米或日降雨達(dá)100毫米以上時(shí)，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害即可發(fā)生；當(dāng)連續(xù)降雨達(dá)到200毫米或短時(shí)間（1日或數(shù)小時(shí)）降雨達(dá)150毫米以上時(shí)，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害將可能大量發(fā)生。
（二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)預(yù)測(cè) 1.六枝特區(qū)重點(diǎn)防治區(qū)
該區(qū)包括龍河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、新場(chǎng)鄉(xiāng)、落別鄉(xiāng)、牛場(chǎng)鄉(xiāng)、關(guān)寨鎮(zhèn)、大用鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件較差，在降雨集中時(shí)期，極容易產(chǎn)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。該區(qū)災(zāi)害隱患點(diǎn)多處于特別危險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和逐步進(jìn)行搬遷。
2.盤(pán)縣重點(diǎn)防治區(qū)
該區(qū)包括樂(lè)民鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、柏果鎮(zhèn)、紅果鎮(zhèn)、松河鄉(xiāng)、羊場(chǎng)鄉(xiāng)、淤泥鄉(xiāng)等區(qū)內(nèi)人類(lèi)工程活動(dòng)頻繁，誘發(fā)堆積層滑坡、粘性土滑坡、地裂縫、巖石崩塌、泥石流隱患等。由于人類(lèi)工程活動(dòng)的誘發(fā)、自然等原因，該區(qū)災(zāi)害隱患點(diǎn)多處于特別危險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、積極采取搬遷措施。
3.水城縣重點(diǎn)防治區(qū)
該區(qū)包括阿戛鎮(zhèn)、雞場(chǎng)鎮(zhèn)、金盆鄉(xiāng)、保華鄉(xiāng)、蟠龍鎮(zhèn)、米籮鄉(xiāng)等區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件較差，人為工程活動(dòng)較為強(qiáng)烈，在降雨集中時(shí)期，極容易產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。該區(qū)災(zāi)害隱患點(diǎn)多處于特別危險(xiǎn)狀態(tài)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害治理、搬遷避讓。
4.鐘山區(qū)重點(diǎn)防治區(qū)
該區(qū)域內(nèi)煤炭資源豐富，采礦活動(dòng)強(qiáng)烈，由此而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，且隨著煤炭資源的大量開(kāi)發(fā)利用，引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害將越來(lái)越嚴(yán)重。重點(diǎn)防治：大灣鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、鳳凰街道辦事處及各煤礦采空區(qū)。
（三）鐵路及主要公路沿線、主要河流流域、水庫(kù)等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地段預(yù)測(cè)
1.水紅鐵路、貴昆鐵路、珠六復(fù)線在市境地段，可能發(fā)生的災(zāi)害為滑坡、崩塌。
2.六六高速、水盤(pán)高速、內(nèi)環(huán)快線、紙紅公路、水黃公路及在建高速公路施工建設(shè)造成的不穩(wěn)定邊坡及棄渣棄土場(chǎng)，可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、泥石流。
3.南、北盤(pán)江流域局部地段，可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、泥石流。
4.盤(pán)南電廠、發(fā)耳電廠、野馬寨電廠施工造成的潛在不穩(wěn)定斜坡地段，可能發(fā)生的災(zāi)害為滑坡、崩塌、泥石流。
（四）主要礦區(qū)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)地段預(yù)測(cè) 1.六枝工礦集團(tuán)公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區(qū)、采空區(qū)，可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和泥石流。
2.盤(pán)江煤電集團(tuán)公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區(qū)，采空區(qū)，可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和
泥石流。
3.水城礦業(yè)集團(tuán)公司下屬各礦及選煤廠、煤矸石堆積區(qū)、采空區(qū)，可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷和泥石流。
（五）六盤(pán)水市2015年地質(zhì)災(zāi)害特別危險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附表）。
四、防治措施
（一）落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一件大事，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)總責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)是地質(zhì)災(zāi)害防治的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各有關(guān)部門(mén)是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任單位，地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行部門(mén)責(zé)任制。
市政府有關(guān)工作部門(mén)和六枝工礦（集團(tuán)）公司、盤(pán)江煤電（集團(tuán)）公司、水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司要按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，各司其職，密切配合，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，督促直屬責(zé)任單位制定防災(zāi)預(yù)案，建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在危險(xiǎn)點(diǎn)建立警示標(biāo)志，設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，明確預(yù)警信號(hào)及險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)的人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線，并進(jìn)行工程治理或?yàn)?zāi)民搬遷，將地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案報(bào)市國(guó)土資源局備案；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要逐點(diǎn)制定防災(zāi)預(yù)案落實(shí)預(yù)防措施。汛期各級(jí)各部門(mén)要
建立值班制度，明確值班人員和電話，做到責(zé)任到人，值班到位，實(shí)行全天24小時(shí)值班制度（市國(guó)土資源局值班電話：8236614、8265190、8267860；值班人員：楊榮禮，手機(jī)：***）。
（二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳教育和監(jiān)督管理 地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，防御地質(zhì)災(zāi)害必須緊緊依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姡⑷簻y(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。全市各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要充分利用報(bào)刊、雜志、廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等各種形式開(kāi)展《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的宣傳活動(dòng)，汛前派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)向當(dāng)?shù)厥苊{群眾現(xiàn)場(chǎng)講授地質(zhì)災(zāi)害的簡(jiǎn)易觀測(cè)方法及防災(zāi)的基本知識(shí)，努力提高廣大人民群眾的防災(zāi)、治災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，盡最大可能地防止、減輕災(zāi)害所造成的損失。嚴(yán)格執(zhí)行“先搬遷、后開(kāi)采”原則，加大人為地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防力度。對(duì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為工程活動(dòng)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)一切可能導(dǎo)致重大地質(zhì)災(zāi)害的違規(guī)工程活動(dòng)，要堅(jiān)決予以制止，督促工程建設(shè)單位采取有效的預(yù)防保護(hù)措施；對(duì)已發(fā)生和造成危害的，按照“誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，督促責(zé)任單位及時(shí)治理。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目建設(shè)單位須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行充分應(yīng)用，使全市因?yàn)?zāi)造成的損失降到最低限度。
（三）將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作有序開(kāi)展
按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶、實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。切實(shí)保證地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、區(qū)劃、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)所必需的工作經(jīng)費(fèi)及部分特別危險(xiǎn)點(diǎn)受脅農(nóng)戶搬遷、治理經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)特大型、大型自然誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理，要積極申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家投入，對(duì)人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理要加大調(diào)處力度，落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)，確保受脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）加快應(yīng)急救援體系建設(shè)
各縣、特區(qū)（區(qū)）人民政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)?2011?20號(hào)），省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)?2012?11號(hào)），省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好應(yīng)急管理有關(guān)工作的通知》（黔府辦發(fā)?2012?39號(hào)）要求，盡快組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，組建專(zhuān)群結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，做到反應(yīng)靈敏、到位快速、處臵得當(dāng)。形成以國(guó)土資源部門(mén)為主體，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為支撐，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，社會(huì)各界廣泛參與，公安、武警、衛(wèi)生、民政等多部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)的應(yīng)急救援體系。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
各縣、特區(qū)、區(qū)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要建立警示標(biāo)志，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，加大監(jiān)測(cè)力度，詳細(xì)記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并明確預(yù)警信號(hào)和險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線，向受脅農(nóng)戶發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害“災(zāi)情防范明白卡”。
各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要充分進(jìn)行分析應(yīng)用，做好險(xiǎn)情判斷工作，為各級(jí)人民政府指揮防御地質(zhì)災(zāi)害提供可靠的信息。
（六）加強(qiáng)用地項(xiàng)目審批和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
依據(jù)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定要求，加強(qiáng)建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審和審批，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害性勘察鑒定和履行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相關(guān)工作，未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和造成地質(zhì)災(zāi)害隱患、危害他人生命財(cái)產(chǎn)安全的，要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》追究其行政責(zé)任及法律責(zé)任。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
（七）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和治理工作，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患
市、縣國(guó)土資源部門(mén)要組織專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)我市的地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)危險(xiǎn)性進(jìn)行全面的踏勘，對(duì)確需進(jìn)行工程治理的要組織編制工程治理方案，爭(zhēng)取資金進(jìn)行治理，對(duì)確需進(jìn)行搬遷的，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要積極籌措資金進(jìn)行搬遷。對(duì)應(yīng)撤離危險(xiǎn)區(qū)域，而未搬遷的，要說(shuō)明原因，對(duì)工作不力造成傷亡事故的，將追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。
（八）各級(jí)國(guó)土部門(mén)要督促礦山企業(yè)加大礦山地質(zhì)環(huán)境保證金申請(qǐng)使用力度，及時(shí)履行礦山引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搬遷、治理義務(wù)，積極推進(jìn)礦山復(fù)綠和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。
（九）根據(jù)《省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》（黔國(guó)土資發(fā)?2013?69號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)我市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好2015年全省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”驗(yàn)收工作。
（十）加快受地質(zhì)災(zāi)害危害學(xué)校治理工作實(shí)施進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成受地質(zhì)災(zāi)害危害的22所學(xué)校治理，確保廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
（十一）積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理補(bǔ)助資金，做好地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。
（十二）建立健全全市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為指揮防御地質(zhì)災(zāi)害提供決策依據(jù)。
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