第一篇：浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

浙江省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）精神，確保我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《土地登記辦法》、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本工作規(guī)則。

一、工作依據(jù)

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、政策和規(guī)范開展。

1、《中華人民共和國物權(quán)法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

5、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》；

6、《浙江省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》；

7、《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）；

8、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）；

9、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》；

10、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。

二、工作方法

1、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)充分利用原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果開展。對所有權(quán)界線已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可使用原權(quán)屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權(quán)界線未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或已經(jīng)提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，量算集體土地面積。

已經(jīng)開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按變更登記模式進(jìn)行（權(quán)利主體、權(quán)屬界線、地類、面積均未發(fā)生變化的，可不變更）；未開展農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，按初始登記模式進(jìn)行。

2、本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對所有權(quán)范圍內(nèi)的全部集體土地面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

3、全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作以縣級行政區(qū)域為單位組織進(jìn)行?？h級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、工作內(nèi)容和程序

（一）準(zhǔn)備工作

1、成立組織機(jī)構(gòu)：按照《浙江省國土資源廳、浙江省財政廳、浙江省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕45）要求，抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作班子。

2、制定實施方案：根據(jù)本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的要求，結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案。

3、落實工作經(jīng)費：根據(jù)工作要求，編制經(jīng)費預(yù)算，列入財政預(yù)算，確保工作經(jīng)費落實。

4、收集相關(guān)材料：收集最新DOM、土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證資料，相關(guān)部門有關(guān)土地權(quán)屬資料。

5、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)：開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。

6、開展宣傳發(fā)動：采取多種形式開展宣傳發(fā)動，使集體土地所有權(quán)人及時了解本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義、任務(wù)、方法和要求，積極配合做好工作。

各地于2012年2月底前將組織機(jī)構(gòu)建立情況及制定的實施方案以市為單位報省廳地籍管理處備案。

（二）地籍調(diào)查

1、按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求，在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處的行政界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍區(qū)。

在地籍區(qū)內(nèi)，依據(jù)行政村或街坊界線，結(jié)合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍子區(qū)。地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨行政或管理界線調(diào)整而調(diào)整。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應(yīng)無縫銜接，不重、不漏。

2、土地登記的基本單元為宗地。

屬同一所有者擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。

對飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。一宗地有多個權(quán)利人，且相互之間界線無法劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。歸屬不明的地塊等可單獨設(shè)宗。待明晰權(quán)屬后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗。

對有爭議的土地或一時難以確定權(quán)屬的土地，退后一定范圍單獨設(shè)宗。待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨劃宗。

3、宗地編號按《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》要求進(jìn)行，以縣級行政區(qū)為單位，按縣（區(qū)）地籍區(qū)地籍子區(qū)一土地權(quán)屬類型一宗地號五級19位層次碼編碼。

縣級行政區(qū)劃采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）規(guī)定的6位代碼；地籍區(qū)、地籍子區(qū)采用3位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）；土地權(quán)屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用“G”表示國有土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權(quán)宗地；宗地號采用5位代碼（阿拉伯?dāng)?shù)字）。

宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內(nèi)其他宗地按照順序號依次排序，國有土地不編宗地號。

4、權(quán)屬狀況調(diào)查。

以地籍子區(qū)為基本單位，對土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等工作形成的權(quán)屬調(diào)查資料進(jìn)行整理、歸類，在此基礎(chǔ)上，查清國家與集體、集體與集體之間的土地所有權(quán)。

5、界線調(diào)查。

對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時的土地權(quán)屬調(diào)查表及權(quán)屬界線、行政界線進(jìn)行復(fù)核（查）。若權(quán)屬調(diào)查手續(xù)不完備的、圖上界線不明確或與實地不一致、或有權(quán)屬糾紛的，應(yīng)進(jìn)行補充調(diào)查；原界址已發(fā)生變化或設(shè)立不符要求、重新進(jìn)行界址線測量的，需重新進(jìn)行調(diào)查和指界確認(rèn)，繪制宗地草圖；若權(quán)屬調(diào)查表中對權(quán)屬界線、行政界線未加區(qū)別的，必須重新調(diào)查，對行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

歷次土地調(diào)查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證中調(diào)查指界不符合規(guī)范要求的，必須按要求重新補做。

6、指界要求。

按照工作進(jìn)度，通知相關(guān)土地權(quán)利人到現(xiàn)場指界。調(diào)查人員會同雙方指界人到實地認(rèn)定權(quán)屬界和界址點。

①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，至今未變化的，不再重新調(diào)查、指界和簽字。

②調(diào)查時須由調(diào)查員會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，需由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表（附表2）上簽字蓋章。

③農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦理土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。

④因依法征收、土地開發(fā)整理、土地權(quán)屬調(diào)整土地等引起土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征地、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補充調(diào)查，補辦必要手續(xù)并簽字、蓋章。

⑤農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字、蓋章。

⑥農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權(quán)屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

⑦土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）時誤將國有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。

⑧土地權(quán)屬界線有爭議，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界，退后一定范圍將爭議部分單獨劃出，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明雙方爭議原因、范圍和面積。對一時確定不了權(quán)屬性質(zhì)的土地，暫不確定權(quán)屬，先查清界線范圍，并在權(quán)屬調(diào)查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根據(jù)土地權(quán)屬來源材料等，結(jié)合另一方指定結(jié)果確定；如雙方缺席指界，其界址根據(jù)有關(guān)材料，結(jié)合實地現(xiàn)狀界址和有關(guān)確權(quán)文件規(guī)定確定。

將確定結(jié)果及違約缺席指界通知書以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，要求在收到調(diào)查結(jié)果之日起15日內(nèi)提出重新劃界申請，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。

7、界址點設(shè)置。

①以下幾種情況必須在工作底圖上標(biāo)注界址點，并作界址點注記。A．權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬單位發(fā)生變化時應(yīng)設(shè)界址點。

B．作為權(quán)屬界線的線狀地物類別發(fā)生變化時應(yīng)設(shè)界址點。

C．以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉(zhuǎn)折處或附近有明顯方位物時應(yīng)設(shè)界址點。D．線狀地物歸屬發(fā)生變化時，其交界處應(yīng)設(shè)界址點。E．權(quán)屬界交叉點和明顯點處應(yīng)設(shè)立界址點。

F．調(diào)查人員或指界人認(rèn)為設(shè)界址點才能表示明確界線時應(yīng)設(shè)界址點。G．每個宗地必須設(shè)定三個以上的界址點。

②權(quán)屬調(diào)查時應(yīng)對重要界址點和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。

③界址點編號：外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時針方向從“J1”開始遞增編號；內(nèi)碼為調(diào)查區(qū)域唯一編號。非本村宗有多個孔（內(nèi)環(huán)）狀宗地時，應(yīng)先填寫外環(huán)界址線上的界址點，再填寫孔（內(nèi)環(huán)）界址線上的界址點。

8、權(quán)屬調(diào)查表填寫

按附表2樣式填寫權(quán)屬調(diào)查表，對經(jīng)雙方認(rèn)定的權(quán)屬界，由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字、蓋章。

9、權(quán)屬要素標(biāo)繪。

為清楚反映權(quán)屬單元（宗地）的所有權(quán)性質(zhì)，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，在底圖上標(biāo)注國有土地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)性質(zhì)代碼，即“G（國有）”、“X（鄉(xiāng)集體）”、“C（村集體）”、“N（村民小組）”，其中“村集體”可省略。

兩條以上境界及權(quán)屬界重合時，只標(biāo)出最高級的境界。

境界、權(quán)屬界以線狀地物為界時，線狀地物標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置，境界、權(quán)屬界視下列不同情況分別標(biāo)繪：

①以雙線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號標(biāo)繪在雙線線狀地物中心線上。②以雙線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號離雙線線狀地物邊界0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

③以單線線狀地物中心線為界的，境界、權(quán)屬界符號離線狀地物0.2毫米，交錯標(biāo)繪在單線線狀地物兩側(cè)。

④以單線線狀地物一側(cè)為界的，境界、權(quán)屬界符號離線狀地物0.2毫米標(biāo)繪在該側(cè)。

10、界址點測量

A．平面坐標(biāo)系原則上采用1980西安坐標(biāo)系和高斯-克呂格投影。采用地方坐標(biāo)系的，應(yīng)與1980西安坐標(biāo)系聯(lián)測并建立轉(zhuǎn)換關(guān)系。

B．界址點可采用解析法和圖解法等方法測定。凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體所有權(quán)宗地調(diào)查應(yīng)采用解析法實測界址點并計算宗地面積；條件不具備的，要以最新遙感影像圖、第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實和確定權(quán)屬界線和界址點，利用數(shù)據(jù)庫計算宗地面積。并在土地登記簿和所有權(quán)證書備注欄中標(biāo)注面積精度說明。

C．屬于宗地之間的公共界址點只有一個點位坐標(biāo)。

11、面積計算。

A、宗地面積計算采用橢球面積計算，按《第二次全國土地調(diào)查規(guī)程》附錄H要求，用宗地邊界線拐點坐標(biāo)計算?？紤]計算公式適應(yīng)條件，要求計算面積時兩個相鄰界址點距離不能超過70米，若超過此要求，則需物理內(nèi)插宗地邊界點后再計算。

B、一個宗地中含有非本集體經(jīng)濟(jì)組織土地時，在計算本宗地面積時，應(yīng)予扣除。

C．農(nóng)才集體土地所有權(quán)登記面積一般以公頃為計量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃小數(shù)點保留兩位小數(shù)，用平方米不保留小數(shù)位數(shù)。

12、宗地圖（權(quán)屬圖）編制

以行政村為單位編制村級權(quán)屬圖；村本級和飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地分別制作宗地圖。

A．幅面

根據(jù)表達(dá)清晰原則，按宗地實際范圍，可使用A4-A1紙張。宗地圖圖廓四邊距圖紙邊沿應(yīng)大于等于2厘米。

B．內(nèi)容和形式

1）本宗地信息及繪制要求

本宗地界址點，用直徑為0.8毫米的加點圓圈繪注：本宗地界址點編號，用J加點號表示，黑體，一般12K;

本宗地界址線，寬0.3毫米的紅色實線： 本宗地編號，黑體，一般12K;

本宗地面積，單位公項，取二位小數(shù)，黑體，一般12K。

設(shè)宗地號為A，面積為B，則本宗地內(nèi)的數(shù)字符注記形式為。2）四至信息及繪制要求

繞本宗地周邊的兩相鄰宗地的公共界線 鄰宗地號或相鄰行政村名稱 3）其他信息及繪制要求

宗地圖名：本村宗地為“XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”；飛入地宗地為“YYY 村飛入 XXX 村農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖”。

其他信息：包括圖廓線、指北針符號、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、制圖員姓名、審核員姓名。

樣例見附件

6、附件7。

13、分幅地籍圖制作 A．內(nèi)容：

圖廓內(nèi)要素：全部權(quán)屬要素，包括宗地、界址點、界址線、宗地編號、集體土地所有者名稱；全部區(qū)劃要素，包括各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線；其它要素，包括控制點、坐標(biāo)格網(wǎng)、主要線狀地物和對界址點定位有參考價值的明顯地物等。

圖廓外要素：原則上與相應(yīng)比例尺地形圖要求一致，外加權(quán)屬調(diào)查起止日期。B．圖面設(shè)計：

包括空間坐標(biāo)系、圖幅規(guī)格、圖號、圖名和圖幅結(jié)合表。

空間參考系與前述坐標(biāo)系統(tǒng)一致，采用國家標(biāo)準(zhǔn)地形圖系列比例尺，圖幅與圖幅編號與相應(yīng)比例尺地形圖一致；采用1:2000等大比例尺調(diào)查，可選用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米圖幅，圖號采用西南角點坐標(biāo)編寫，X坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間用“-”隔開。圖名選擇圖幅內(nèi)重要地名或企業(yè)名。圖幅接合表的注記內(nèi)容宜直接采用圖號。

C．要素圖示要點：

區(qū)劃要素：繪出各級行政界線、地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，注記行政區(qū)劃和地籍區(qū)（子區(qū)）名稱。

權(quán)屬要素：界址點用直接0.8毫米紅色加點圓圈標(biāo)繪，界址線用0.3毫米的紅色實線標(biāo)繪；宗地編號標(biāo)注在宗地內(nèi)部，考慮圖面清晰，注記宗地號時，可不標(biāo)注6位縣級行政代碼。

零物宗地：在圖上用紅色“十”符號字表示，在鄰近標(biāo)注地籍號。

無法按宗地面構(gòu)建的按線狀地物表達(dá)的國有土地，直接按線物地物表示。其表達(dá)符號按《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》附錄J要求執(zhí)行。

14、農(nóng)村集體所有權(quán)分布掛圖編制 A．圖件比例尺

按行政區(qū)域大小，選1:10000-1:50000比例尺為宜。B．圖面設(shè)計

一般采用矩形圖框，其圖框大小與行政區(qū)域形狀和大小有關(guān)，圖框內(nèi)既要包含整個行政區(qū)域，又要減少空白；當(dāng)行政區(qū)域范圍過大時，宜采用拼幅圖。

C．主要縮編要求

所有區(qū)域行政界線、名稱、主要交通、水系及相應(yīng)名稱、地籍區(qū)、地籍子區(qū)，經(jīng)緯線格網(wǎng)等。

（三）登記申請

1、申請主體：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會申請；屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組申請。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，由村民委員會代為申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織申請。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為申請。

依法“合村并組”后，土地所有權(quán)主體保持不變的，仍由原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織申請；土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，經(jīng)絕大多數(shù)村民認(rèn)可，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，由變化后的主體申請。

2、申請材料：申請集體土地所有權(quán)登記的，應(yīng)提交以下資料：（1）土地登記申請表（附表1）；（2）申請入主體資格證明文件；（3）集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明；（4）地籍調(diào)查成果資料

（5）委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（6）其他有關(guān)材料等。

集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明包括：土地改革時分給農(nóng)民的證明材料（土地房產(chǎn)所有證等）；實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（六十條）時確定為集體所有的證明材料；人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

（四）權(quán)屬審核

1、根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核。

2、權(quán)屬審核的主要內(nèi)容：

（1）對土地登記申請人的資格審核。核查所有權(quán)主體資格證明、法定代表人身份證明及其個人身份證明。

委托代理的，應(yīng)核查土地登記委托書、代理人個人身份證明、代理資格證明等。

（2）對宗地自然狀況的調(diào)查審核。包括：宗地界址設(shè)立是否符合要求；四至界線是否清楚；相鄰方認(rèn)界手續(xù)是否符合要求；面積計算是否正確等。

（3）對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核。包括土地權(quán)屬來源、土地權(quán)屬性質(zhì)等。

3、經(jīng)審核符合登記要求的，在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓鏊枰怨?，公告期限?5日。申請人和其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)對公告內(nèi)容提出異議的，應(yīng)在收到復(fù)查申請書后10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請復(fù)查當(dāng)事人。

4、公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，或經(jīng)復(fù)查確認(rèn)審核結(jié)果無錯誤的，在土地登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，加蓋市、縣（區(qū)）人民政府土地登記專用章。

（五）注冊登記

1、土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，制作土地登記卡，以宗地為單位填寫《集體土地所有證》。一個村級區(qū)域內(nèi)同一所有權(quán)人的若干飛地分別進(jìn)行申請、審核、注冊登記，可以合并予以發(fā)證。

2、土地登記卡應(yīng)由經(jīng)辦人、審核人簽字。

3、土地登記卡以地籍區(qū)為單位按村組卷。

4、核發(fā)證書時，由領(lǐng)證人在《土地證書簽收簿》上簽字

四、工作成果

（一）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)

4、管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求

農(nóng)村集體土地所有權(quán)管理信息系統(tǒng)應(yīng)含有數(shù)據(jù)采集、存儲與管理、圖形變更、查詢統(tǒng)計、地籍調(diào)查、登記發(fā)證、打印輸出、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)維護(hù)等模塊。

a．?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲與管理模塊應(yīng)具備集體土地所有權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)采集、存儲與管理功能。b．圖形變更模塊應(yīng)具備所有權(quán)宗地圖形變更維護(hù)功能。

c．查詢統(tǒng)計模塊應(yīng)具備對所有權(quán)各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統(tǒng)計、空間疊加統(tǒng)計分析和輸出功能。

d．地籍調(diào)查模塊應(yīng)具備根據(jù)界址點與界址線關(guān)系輸出地籍調(diào)查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。

e．登記發(fā)證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設(shè)定登記流轉(zhuǎn)、登記過程各類表格輸出等功能。

f．打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。

g．?dāng)?shù)據(jù)交換模塊要求系統(tǒng)具備常用數(shù)據(jù)交換格式，能按照匯交要求實現(xiàn)逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)預(yù)留接口。

h．系統(tǒng)維護(hù)模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。

（二）紙質(zhì)檔案資料

各地應(yīng)加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記紙質(zhì)資料的整理和歸檔，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案資料規(guī)范、準(zhǔn)確和完整，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記檔案應(yīng)以村為單位，單設(shè)目錄組卷歸檔。檔案資料包括：

1、集體土地所有權(quán)登記申請表；

2、集體所有權(quán)權(quán)利人法人證明以及法定代表人身份證明和個人身份證明；

3、代理委托書和代理人身份證明；

4、集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表；

5、地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和測量成果資料；

6、宗地圖；

7、權(quán)屬情況一覽表（附表3）；

8、飛入地情況一覽表（附表4）；

9、飛出地情況一覽表（附表5）；

10、宗地面積統(tǒng)計表；

11、土地權(quán)源來源依據(jù)和土地演變報告；

12、具結(jié)保證書；

13、土地登記公告；

14、土地權(quán)屬爭議調(diào)處相關(guān)文書；

15、其他需歸檔的資料。

五、工作要求

1、各地應(yīng)精心組織，周密部署，充分協(xié)調(diào)各部門的力量，充分發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的力量，充分發(fā)揮土地調(diào)查登記代理機(jī)構(gòu)等社會中介機(jī)構(gòu)的力量，齊心協(xié)力，密切配合，確保2012年底前基本完成全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

2、各地應(yīng)嚴(yán)格依法開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對權(quán)屬有爭議的，要加強權(quán)屬爭議調(diào)處工作，妥善解決爭議。對一時難以調(diào)處的權(quán)屬爭議，可劃定一定范圍的權(quán)屬爭議地帶，對爭議土地暫緩確權(quán)登記發(fā)證，同時，建立權(quán)屬爭議土地數(shù)據(jù)庫，開發(fā)相應(yīng)信息管理系統(tǒng)，加強信息跟蹤和日常調(diào)處工作，化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

附件：

1．集體土地所有權(quán)登記申請書 2．權(quán)屬調(diào)查表 3．權(quán)屬情況一覽表 4．飛入地情況一覽表 5．飛出地情況一覽表 6．本村宗地宗地圖樣例

7．飛入宗地宗地圖樣例

第二篇：農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施方案

******鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件（國土資發(fā)[2011]60號）和《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]78號）文件精神和要求，切實做好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是全面貫徹落實中央[2011]1號文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志就國土資源管理的講話精神，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度建設(shè)的具體行動；是明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重大措施；是嚴(yán)格耕地保護(hù)，落實節(jié)約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范集體土地管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的迫切需要；也是做好2012年后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及農(nóng)村土地綜合整治項目工作的必備條件。要求大家要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取措施，克服困難，保質(zhì)保量，全面完成工作任務(wù)。

二、工作范圍及目標(biāo)

1、工作范圍。我鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是指對我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有以及鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證對轄區(qū)內(nèi)的全部集體所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標(biāo)。根據(jù)國土資發(fā)[2011]178號文件精神，利用二次土地調(diào)查成果和原農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證等成果資料，通過實地調(diào)查核實，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，在2012年全面完成全鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完善城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作實施步驟

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分工如下：

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)國土資源所工作人員負(fù)責(zé)對工作小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，時間（10月21號早上9：00，地點：*******）全鄉(xiāng)干部職工必須全部參會。

2、考慮到我鄉(xiāng)共18個行政村，每個村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負(fù)責(zé)在國土資源所的指導(dǎo)下填寫確權(quán)登記表及現(xiàn)場指界。

3、由于本次確權(quán)登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請大家聽從指揮，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

4、細(xì)節(jié)工作分兩步進(jìn)行，具體安排如下：

一、當(dāng)工作組到達(dá)一個行政村時，由其村包村干部在工作小組的指導(dǎo)下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象

2、兩行政村界址點需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會）

3、國有土地蓋鄉(xiāng)政府公章

4、村與其它地區(qū)行政區(qū)域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點界樁及負(fù)責(zé)埋界樁，由工作小組指導(dǎo)刻下村名及界址點號。

5、具體起止工作時間：10月22號起至31號結(jié)束。

四、工作要求

1、在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立工作小組。

2、由于時間短、工作要求細(xì)，所以要求大家細(xì)中求精，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

3、本項工作要求對縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動邊匯報，落實三天一報的原則。

附：《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第三篇：抓好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

**省國土資源廳關(guān)于認(rèn)真抓好集體土地所有權(quán)

確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區(qū)）國土資源局：

為認(rèn)真貫徹《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）、《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)事項通知如下：

一、集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)

1、通過開展集體土地所有權(quán)補充調(diào)查和土地變更登記，進(jìn)一步完善原村級集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調(diào)查要求開展確權(quán)登記。

3、本次集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證只發(fā)到行政村一級農(nóng)民集體，有條件的縣（市、區(qū)）可發(fā)到具有集體土地所有權(quán)主體的村民小組。

4、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。

5、推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步完善地籍信息系統(tǒng)。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工 作。

二、補充調(diào)查的內(nèi)容和目的

集體土地所有權(quán)補充調(diào)查的內(nèi)容：一是明確集體土地所有權(quán)主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權(quán)界線是否準(zhǔn)確、核實宗地內(nèi)國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權(quán)屬其他屬性及登記檔案資料進(jìn)行全面檢核。通過補充調(diào)查，達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權(quán)利人。

三、需要開展補充調(diào)查的幾種情況

1、因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調(diào)整、并村或分割等引起土地權(quán)屬變化的；

2、近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權(quán)屬界的；宗地內(nèi)國有地和飛地面積未剔出的；土地權(quán)屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認(rèn)可，原界線有誤的等。

4、其他認(rèn)定需要開展補充調(diào)查的。

具備下列條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補充調(diào)查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調(diào)查，調(diào)查精度較高，符合相關(guān)規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調(diào)查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調(diào)查表、宗地圖、土地權(quán)屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調(diào)查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關(guān)圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關(guān)資料，如林權(quán)證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權(quán)屬變化的有關(guān)文件和資料等。

2、明確土地所有權(quán)主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)民集體所有、還是村內(nèi)兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術(shù)方案。明確調(diào)查范圍、對象、方法和有關(guān)問題處理意見；制定補充調(diào)查表，明確具體填寫內(nèi)容和方法；提出技術(shù)要求和實施步驟、完成時限、有關(guān)保障措施等。

4、發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內(nèi)容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應(yīng)提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補充調(diào)查宗地，土地權(quán)利人均可提出確權(quán)登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補充調(diào)查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權(quán)利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進(jìn)行更正登記。

6、開展調(diào)查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復(fù)印原地籍調(diào)查表、宗地圖，作為實地調(diào)查依據(jù)；（3）、將原登記土地權(quán)屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內(nèi)業(yè)先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進(jìn)行實地核實。

（4）、外業(yè)核實由國土資源部門組織專業(yè)技術(shù)隊伍實地標(biāo)繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術(shù)實測界址點坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時組織開展。實測界址點坐標(biāo)確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點坐標(biāo)。

（4）、根據(jù)實地核實情況填寫土地權(quán)屬補充調(diào)查表。要明確土地權(quán)屬、界址、面積及土地權(quán)屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應(yīng)在補充調(diào)查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應(yīng)附圖說明。原土地權(quán)屬調(diào)查表未對重要界址點和權(quán)屬界線走向進(jìn)行文字說明，或文字描述不清楚的，應(yīng)在補充調(diào)查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應(yīng)繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調(diào)整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進(jìn) 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補充調(diào)查后土地權(quán)屬發(fā)生變化的宗地，應(yīng)將審核結(jié)果予以公告。公告期滿無異議的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

8、頒發(fā)證書。

9、完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫。權(quán)屬調(diào)查工作完成后，要認(rèn)真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線，并認(rèn)真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫（權(quán)屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當(dāng)土地變更調(diào)查工作時，對于集體土地所有權(quán)、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權(quán)屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權(quán)屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權(quán)屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進(jìn)行相應(yīng)分割，該予以合并的進(jìn)行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復(fù)耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權(quán)屬的基礎(chǔ)和依據(jù)。

五、有關(guān)問題的處理意見

1、調(diào)查圖件比例尺選擇。應(yīng)采用現(xiàn)勢性好、比例尺大的圖件開展調(diào)查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調(diào)查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調(diào)查仍按一宗地進(jìn)行調(diào)查；對未登記的宗地，原則上應(yīng)分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進(jìn)行登記，但原則上不單獨發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調(diào)查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調(diào)查要求對飛地單獨確權(quán)發(fā)證。

飛地應(yīng)區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標(biāo)繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明。“匯總表”應(yīng)有以下內(nèi)容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨發(fā)證飛地不編宗地號）；權(quán)利人、四至、面積、小計等；飛出地還應(yīng)注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數(shù)量、面積，要在調(diào)查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權(quán)利人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)擁有兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權(quán)屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權(quán)屬界的，一律要開展補充調(diào)查，并將土地權(quán)屬線按土地權(quán)利人實際所有位置重新進(jìn)行標(biāo)繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權(quán)屬界線。

6、宗地內(nèi)國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進(jìn)行標(biāo)注。國有地已登記發(fā)證的，按宗地號進(jìn)行區(qū)分，也可和未發(fā)證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權(quán)利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應(yīng)注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權(quán)利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)，并在土地登記審批表和土地證書上進(jìn)行登記。2010年后地類發(fā)生變化的，結(jié)合土地變更調(diào)查，對集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫作相應(yīng)更新。

9、林地處理。集體土地所有權(quán)登記范圍必須包含集體所有林地，林權(quán)證上只有林木所有權(quán)或林木經(jīng)營權(quán)的則不在登記之列。

林權(quán)證記載的林地權(quán)屬界線是確定土地權(quán)屬界線的重要依據(jù)，確權(quán)時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權(quán)證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調(diào)查表上進(jìn)行備注，同時告 知異議人應(yīng)提請林業(yè)部門進(jìn)行復(fù)核，明確林地權(quán)利后報當(dāng)?shù)卣匦骂C發(fā)林權(quán)證，再憑林權(quán)證辦理土地所有權(quán)變更登記。

10、調(diào)查表的使用。補充調(diào)查宗地，采用“集體土地所有權(quán)補充調(diào)查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調(diào)查表原則上使用國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）文所附的“----縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實際需要對相關(guān)欄目作適當(dāng)調(diào)整。其中“重要界址點位說明”、“主要權(quán)屬界線走向說明”等欄目必須認(rèn)真填寫。有關(guān)土地權(quán)利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權(quán)屬爭議調(diào)處。土地權(quán)屬爭議應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)調(diào)解仍一時無法解決的，要制作《土地權(quán)屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行登記造冊，并經(jīng)縣和設(shè)區(qū)市匯總統(tǒng)計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權(quán)登記發(fā)證完成與否，不與權(quán)屬調(diào)處比例掛鉤，各地要認(rèn)真做好統(tǒng)計匯總工作，確保爭議地塊有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<宗地代碼編制規(guī)則>（試行）的通知》要求，本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作按照“雙碼運行”的方式開展調(diào)查。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉(zhuǎn)換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權(quán)人”（包 括土地登記簿的“權(quán)利人”）一欄，集體土地所有權(quán)主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農(nóng)民集體”填寫。對權(quán)屬界線發(fā)生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發(fā)土地證書。

土地證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。對已登記發(fā)證的村民小組農(nóng)民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權(quán)利證書。

六、組織實施

1、成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組。在省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，設(shè)立省集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組，負(fù)責(zé)對確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，成立相應(yīng)專家組。

2、確定先行單位。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區(qū)）作為全省農(nóng)村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設(shè)區(qū)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權(quán)發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗以指導(dǎo)全省農(nóng)村集體土地發(fā)證工作的全面開展。

3、舉辦培訓(xùn)班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為有關(guān)業(yè)務(wù)骨干和作業(yè)隊伍。培訓(xùn)時間、地點及培訓(xùn)方式，省廳將另行通知。

4、建立進(jìn)度匯總統(tǒng)計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度匯總統(tǒng)計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區(qū)）農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第四篇：XXXXXX鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

南平鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

登記發(fā)證工作實施辦法

根據(jù)“公安縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作實施方案”制定本辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

采用先進(jìn)技術(shù)方法，按照土地總登記的要求，在一定時間內(nèi)對全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，確保年內(nèi)全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

（二）工作任務(wù)

按照縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記辦統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，充分利用第二次土地調(diào)查的成果和其它可利用的相關(guān)成果資料，在全鎮(zhèn)開展覆蓋到農(nóng)村集體所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，包括屬于農(nóng)村集體所有的林地在內(nèi)的各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，不得遺漏。全面查清每一宗集體土地的確權(quán)、界址、面積等情況，將農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到每個具有所用權(quán)的農(nóng)民集體。

二、工作步驟

按照縣局的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作共分為五個階段：

1、準(zhǔn)備工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召開鎮(zhèn)各村支部書記動員大會，發(fā)放宣傳資料，印制各種表格及表格樣本，準(zhǔn)備工作底圖等。

（2）8月10日前成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定工作方案，組建工作專班，召開村級動員大會，并將落實情況書面上報縣土地登記辦。

2、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)入庫及外業(yè)資料整理（8月11日至10月20日），并申請縣土地登記辦驗收外業(yè)調(diào)查成果。外協(xié)單位完成地籍測量、內(nèi)業(yè)入庫和申請書、審批表等相關(guān)表格的填寫完善及有關(guān)圖件資料的編輯整理工作。

3、驗收準(zhǔn)備階段（2012年10月21日至11月30日）。完成各種數(shù)據(jù)成果、圖件成果、測量成果、權(quán)屬成果、數(shù)據(jù)庫成果和文字成果等。準(zhǔn)備申請省、市縣預(yù)檢和驗收。

4、預(yù)檢、驗收階段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)成果資料，申請省、市、縣預(yù)檢和驗收。向國家上報農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

以政府牽頭、部門配合、外包協(xié)作、國土負(fù)責(zé)的原則開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)土地登記辦）。分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土資源所所長任辦公室主任。由

國土、財政、交通、、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、等部門組成，國土所全員參與，其它部門各抽調(diào)一人，全程參加專班工作。

（一）鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體土地所用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)總體組織和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：

（1、成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證外業(yè)調(diào)查工作專班；明確工作目標(biāo)和任務(wù)，總體要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料整理工作任務(wù)；及時召開各行政村民委員會及小三場集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會，督辦村民委員會及小三場負(fù)責(zé)人按規(guī)定時間現(xiàn)場出席權(quán)屬界線的指界、權(quán)屬調(diào)查表的簽字、蓋章工作，調(diào)解土地權(quán)屬糾紛，確保按時、保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)；做好上級交辦的其它工作。

2、土地登記辦負(fù)責(zé)實施全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的外業(yè)調(diào)查及資料整理工作。核實第二次土地調(diào)查行政界線和權(quán)屬界線，調(diào)查每宗集體土地所有權(quán)宗地的權(quán)屬界線，填寫土地權(quán)屬調(diào)查表；在外業(yè)調(diào)查底圖和宗地草圖上標(biāo)注界址點、界址線；劃分宗地和編制宗地編碼；對外協(xié)單位的成果進(jìn)行督辦檢查；收回2002年縣人民政府頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證書，對不能收回的，督促相關(guān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織辦理集體土地所有權(quán)遺失公告；每月十日書面向縣登記辦上報工作進(jìn)度；資料整理齊全合格后報縣登記辦檢查驗收；做好上級交辦的其它相關(guān)工作。

3、鎮(zhèn)相關(guān)部門派專人員全程參與國土資源所外業(yè)調(diào)查，負(fù)責(zé)收集提供本單位國有土地權(quán)屬資料并對權(quán)屬界線指界、簽章。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要加強本部門抽調(diào)人員的管理，抽調(diào)人員要聽從鎮(zhèn)土地登記辦的統(tǒng)一安排。

4、各村民委員會和小三場，配合鎮(zhèn)土地登記辦做好本集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。及時向鎮(zhèn)土地登記辦書面提出所有權(quán)登記申請；在各村的主要路口和主要街道懸掛橫幅標(biāo)語、張貼《公安縣人民政府集體土地所有權(quán)總登記通告》；按鎮(zhèn)土地登記辦指定的時間和地點親臨或委托代理人到現(xiàn)場指界，當(dāng)好向?qū)В鐚嵦峁┍据爡^(qū)內(nèi)行政界線和權(quán)屬界線，指界錯誤的承擔(dān)相應(yīng)后果；做好與鄰村的行政界線、權(quán)屬界線協(xié)調(diào)溝通，決不能以各種理由搪塞、推諉、拖延工作時間；及時提供地籍調(diào)查法人身份證明書和身份證復(fù)印件及2002年頒發(fā)的集體土地所有權(quán)證原件，遺失集體土地所有權(quán)原件的出具遺失申明；做好上級交辦的其它工作。

（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提供本單位土地使用權(quán)權(quán)屬資料，協(xié)助處理相關(guān)權(quán)屬糾紛。

（四）外協(xié)單位配合完成登記發(fā)證工作。其主要職責(zé)是：

1、界址點測量：按照集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要求進(jìn)行地籍測量，將所測量界址點的實際點位在外業(yè)調(diào)查工作底圖上編號，并在實測界址點上拍攝照片制作界址點點之記。

2、填寫、打印土地登記申請書、審批表等相關(guān)表格。

3、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)及外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量的檢查。

4、內(nèi)業(yè)建庫的過程中負(fù)責(zé)制作宗地草圖、提取界址點坐標(biāo)、量算宗地總面積和地類分類面積、打印宗地圖。

5、對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行圖形、屬性檢查和邏輯檢查，形成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

編寫工作報告、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)分析報告和數(shù)據(jù)庫建設(shè)專題報告；按承包合同約定完善其他成果資料。

二〇一二年八月九日

第五篇：喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

宣 傳 手 冊

◆為什么要開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

答：開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是維護(hù)社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化耕地保護(hù)機(jī)制，合理配置土地資源，推動我省農(nóng)村土地管理工作的全面到位。

◆開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農(nóng)村政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村改革實施農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要舉措。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是什么？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是：在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全全省城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括哪些范圍？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未得用地。

農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證?！艮r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主要任務(wù)是什么？

答：農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用不小于1：1000比例尺調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1：5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)；并及時進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保護(hù)地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

◆全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有哪些工作內(nèi)容？ 答：準(zhǔn)備工作； 組織宣傳和培訓(xùn)工作；

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收； 農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報； 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。◆權(quán)利人申請確權(quán)登記應(yīng)提供哪此資料？

答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權(quán)屬來源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。

◆各級職責(zé)及權(quán)利人義務(wù) 縣級：

制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，組織項目招標(biāo)工作；

開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作； 負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)； 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議調(diào)處；

指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；

組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢； 負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土地權(quán)屬爭議調(diào)處；

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn)；

配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。村級職責(zé)：

組織村小組干部參與集體土地確權(quán)工作，做好土地權(quán)屬調(diào)查指界工作；

協(xié)助好本村內(nèi)各村民小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作； 配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。組級職責(zé)：

參與并出席村民小組之間集體土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作，提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；

協(xié)助好本村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

負(fù)責(zé)收集本村民小組各農(nóng)民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)民建房戶：

主要義務(wù)是積極配合好宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、界址確認(rèn)工作?！? 有關(guān)政策規(guī)定

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地

所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。