第一篇：關(guān)于2011年財政預算執(zhí)行情況和2012財政預算(草案)的報告

順河鎮(zhèn)五屆人大 一次會議文件

關(guān)于順河鎮(zhèn)2011年財政預算執(zhí)行情況和

2012年財政預算（草案）的報告

—2012年3月5日在順河鎮(zhèn)第五屆人民代表大會第一次會議上

楊 飛

各位代表：

受鎮(zhèn)人民政府委托，我向大會報告2011年財政預算執(zhí)行情況和2012年財政預算草案，請予審議。

一、2011年財政預算執(zhí)行情況

2011年，我鎮(zhèn)財政工作在鎮(zhèn)黨委的正確領導和鎮(zhèn)人大的監(jiān)督指導下，緊緊圍繞促進發(fā)展、穩(wěn)定大局的工作目標，強化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政保障能力，各項工作取得新進展，超額完成了全年財稅目標任務。

（一）財政收入預算執(zhí)行情況

2011年全鎮(zhèn)財政一般預算收入預算為7609萬元，實際完成8022萬元，完成年度預算的105.43%，比年初預算增加了413萬元，比2010年實績增加了2593萬元，增幅達47.75%。

全鎮(zhèn)財政一般預算收入主要項目完成情況：增值稅1194萬元，同比增長 59.63%；企業(yè)所得稅 621萬元，增長66.04%；個人所得稅 297萬元，增長42.79%；營業(yè)稅 3309萬元，增長54.27 %；

1城建稅685萬元，增長60.05%；耕地占用稅、契稅691萬元，增長5.18%；資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅 949萬元，增長42.07 %；專項收入276萬元，增長37.31%。

分部門財政一般預算收入完成情況：國稅部門完成 1202萬元，占年度預算1100萬元的 109.27%，同比增收356萬元，增幅達 42.08 %；地稅部門完成6544萬元，占年度預算6235萬元的104.96%，同比增收2162萬元，增幅達49.34%，財政部門完成276萬元，占年度預算274萬元的100.73%，同比增收 75萬元，增幅達 37.31 %。

全口徑財政收入 15189萬元，完成年度預算15000萬元的 101.26 %，同比增收2589萬元，增長20.55 %。

（二）財政支出預算執(zhí)行情況

2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)一般預算支出 5971萬元，完成年度預算113.11 %，增支692萬元，同比增長12.45 %。

一般預算主要項目支出情況：公共服務支出805.58萬元，完成預算122.92%，公共安全支出62.5萬元，完成預算103.2%，教育支出2991.5萬元，完成預算的111.56 %，文化體育與傳媒支出 54.53萬元，完成預算158.01 %，社會保障和就業(yè)支出157.93萬元，完成預算的104.55 %，醫(yī)療衛(wèi)生支出 3.97萬元，完成預算 144.36 %，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出212.27萬元，完成預算126.84 %，農(nóng)林水事務支出 273.89萬元，完成預算125.4 %。

（三）財政平衡情況

22011年，我鎮(zhèn)一般預算收入為8022萬元，按現(xiàn)行財政體制，加上上級財政各項轉(zhuǎn)移支付補助、專項撥款（追加支出指標）以及其他補助1704萬元，剔除上解支出2959萬元，當年可用財力為 6767萬元。

2011年，我鎮(zhèn)完成一般預算支出5971萬元，當年財政收支相抵結(jié)余796萬元。

二、2011年財政工作回顧

（一）充分發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展職能，做大做強財政支撐 積極適應財政體制改革和宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，及時調(diào)整財源建設思路，落實各項政策措施，支持經(jīng)濟發(fā)展。一是加大對社區(qū)和新農(nóng)村建設、農(nóng)村環(huán)境整治和基礎設施投入，全年累計撥付資金近200萬元用于社區(qū)改造等各項支出；二是緊緊圍繞“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，認真兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)做大做強，拉動稅收增長;三是服務城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步改善了投資環(huán)境，拉動了三產(chǎn)和服務業(yè)的發(fā)展與繁榮。

（二）加強收入征管，確保財政收入任務的完成

一是細化收入指標，定期對稅源分布情況及稅收入庫情況進行動態(tài)分析，并積極加強與國地稅兩個征管部門聯(lián)系與溝通，牢牢把握住收入進度。

二是強化重點稅源監(jiān)控，加強重點行業(yè)和稅種的征管，開展房產(chǎn)租賃、建安房地產(chǎn)等稅收專項稽查，打擊偷漏稅行為。

三是充分利用區(qū)位優(yōu)勢，用足用活征管政策，加大耕地占用稅、契稅征收力度，全年征收兩稅691萬元，真正實現(xiàn)了“以小

3稅補大稅”，保證了政府開門運轉(zhuǎn)等基本資金需要。

（三）調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政支出保壓適度

一是優(yōu)先保證工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，全年累計要安排各類人員工資、津貼、補助支出3585萬元（含區(qū)財政代發(fā)工資3207萬元）。

二是增加社會保障投入，維護社會穩(wěn)定。全年共安排優(yōu)撫資金33萬元，五保戶生活補助35萬元，養(yǎng)老、基本醫(yī)療基金、農(nóng)村低保、救災、關(guān)愛工程、社會救濟等各項資金365萬元，有力地保障了農(nóng)村困難群體的生產(chǎn)生活需求，促進了社會穩(wěn)定和諧。

三是及時兌現(xiàn)各項稅收獎勵政策，促進企業(yè)生產(chǎn)積極性，全年共安排稅收獎勵資金1300余萬元。

四是及時足額調(diào)度往來資金，保障拆遷和征地補償支出需求。2011年，鎮(zhèn)財政共計安排資金4600余萬元用于漢江路、宿豫大道和天臺山路等項目拆遷補償支出，調(diào)度資金16270余萬元用各項目征地和安置補償支出。

各位代表：2011年，我們狠抓財政增收節(jié)支工作，預算執(zhí)行情況良好，圓滿地完成了全年財政目標任務。但在看到成績的同時，也清醒地認識到財政運行中還存在的一些問題：一是經(jīng)濟總量還不是很大，基礎性財源仍顯薄弱，財政增收后勁不足；二是受市區(qū)兩級規(guī)劃限制，城鎮(zhèn)開發(fā)收益少，無法給城鎮(zhèn)建設更有效的財力支持；三是特殊的鎮(zhèn)情、特殊的區(qū)位讓我鎮(zhèn)承擔較多的社會事務，配套財力仍待加強；四是鎮(zhèn)直部門事業(yè)的發(fā)展對財政依賴程度較大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和支持發(fā)展壓力大，財政

4收支矛盾依然存在；五是財政管理機制不盡完善，財政資金使用效益有待進一步提高。這些問題，只能通過深化財政改革，加快發(fā)展，逐步加以解決。

三、2012年財政預算草案

根據(jù)2012年財政收支形勢，按照鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作的總結(jié)部署，確定我鎮(zhèn)2012年財政預算安排指導思想是：認真貫徹落實全區(qū)經(jīng)濟、財政工作會議精神，“以保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標，以實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為重點，全面落實科學發(fā)展觀，強化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政管理和監(jiān)督機制，提升財政服務水平，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）財政收入預算草案

2012年全鎮(zhèn)地方財政一般預算收入安排9908萬元，增長30.22%，其中國稅收入1250萬元，增長13.64%；地稅8308萬元，增長33.25%；其他收入350萬元，增長27.74%。

（二）財政支出預算草案

2012年全鎮(zhèn)若能完成一般預算收入任務，按現(xiàn)行財政體制計算，加上上級財政轉(zhuǎn)移支付補助，剔除上解支出2735萬元，預計總可用財力為8877萬元，比上年增長31.18%。

2012年一般預算支出將達到8380萬元，增長40.35%。具體安排順序是：第一，先保人員經(jīng)費和基本開門運轉(zhuǎn)經(jīng)費，2012年人員工資、保險、遺屬補助等預計需安排支出4139萬元；第二，對必須安排的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費先作預算安排，預計需安排支出1404萬元；第三，落實兌現(xiàn)企業(yè)稅收獎勵政策，預計需安排支出1955

5萬元；第四，推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，預計需安排支出648萬元；第五，社會管理創(chuàng)新、綜治、信訪、平安創(chuàng)建等需安排支出234萬元。具體項目安排是：公共服務支出930萬元，教育支出3407萬元，農(nóng)林水事務支出350萬元（含村干部工資），醫(yī)療衛(wèi)生支出 8萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出1166萬元，公共安全支出235萬元，文化體育與傳媒支出69萬元，社會保障和就業(yè)支出180萬元，資源勘探電力信息等事務支出2035萬元。

2012年，根據(jù)現(xiàn)行財政體制，當年財政平衡情況預計結(jié)余497萬元。

四、2012年財政工作主要措施

2012年，我們將按照鎮(zhèn)黨委的部署和鎮(zhèn)人大本次會議確定的工作目標，科學理財，不斷增強增收的可持續(xù)性，收支結(jié)構(gòu)的合理性，管理行為規(guī)范性和資金使用的有效性，確保全年財政預算任務圓滿完成。

1、強化稅收征管，確保財政收入任務的實現(xiàn)。一是加強與國地稅征管部門聯(lián)系與溝通，定期組織稅源調(diào)查分析，把握稅收入庫進度；二是繼續(xù)抓好重點稅種征管，確保應收盡收；三是立足實際，用足用好現(xiàn)有的財稅政策，拓展新的增收渠道，確保收入穩(wěn)定增長。

2、切實調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，增加財政保障力度。財政資金在確保用于工資發(fā)放、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定支出之后，進一步加大農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等公益事業(yè)發(fā)展支出。

3、做好涉農(nóng)服務工作，推進社會主義新農(nóng)村建設。一是進一

6步加大對“三農(nóng)”的投入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是進一步提高財政支農(nóng)資金的使用效益，特別是要管理使用好改善生產(chǎn)生活條件的專項資金，加強資金跟蹤問效，使各項資金更好的服務于新農(nóng)村建設。三是建立健全農(nóng)民補貼網(wǎng)工作。發(fā)揮財政資金的引導、示范和帶動作用，拓寬“三農(nóng)”資金渠道，按照“公開、公平、透明”的原則，做好各項涉農(nóng)補貼資金發(fā)放工作。

4、立足實際，加快財源建設步伐，積極發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。圍繞“十二五”規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)，培植可持續(xù)財源；通過盤活閑置土地、廠房等存量資產(chǎn)，鼓勵鎮(zhèn)村干部領辦、創(chuàng)辦、引辦、合辦企業(yè)，實現(xiàn)稅基總量擴張，促進財政增收。

5、加強和規(guī)范財政監(jiān)督管理，提高資金使用效益。一是強化“收支兩條線”管理，認真清理行政事業(yè)性收費項目，實現(xiàn)非稅收入“財政統(tǒng)管、政府安排”的目標；二是強化財政收支進度管理，按照收入進度和預算計劃合理調(diào)度資金，加快資金流轉(zhuǎn)，防止資金被滯留、挪用；三是加強對專項資金的跟蹤檢查，確保資金及時足額落實到項目上，專款專用。

各位代表，2012年財政工作形勢依然嚴峻，圓滿完成今年財政預算，做好財政各項工作任務艱巨，但我們堅信有鎮(zhèn)黨委堅強領導，有鎮(zhèn)人大的依法監(jiān)督，有社會各方面的大力支持，我們有信心有能力完成任務，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

第二篇：關(guān)于義烏市2009財政預算執(zhí)行

義烏市審計局

審計結(jié)果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；賬務處理符合有關(guān)會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，開展“四個年”活動，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財稅職能,力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保增長。全年為扶持企業(yè)減負3.85億元；落實外貿(mào)扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2254萬元；安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、工業(yè)技改專項資金、創(chuàng)品牌及標準化戰(zhàn)略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化收入組織，全年共壓縮行政經(jīng)費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立，國資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產(chǎn)管理中心運行有效，完成356家單位資產(chǎn)清查，需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產(chǎn)216個區(qū)塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作，做好放權(quán)項目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強化財政科學監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經(jīng)對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社保基金）總量及占比分析，政府公共預算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現(xiàn)。2009全市實現(xiàn)政府公共預算收入760524萬元，按現(xiàn)行財政體制結(jié)算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結(jié)余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費、污水處理費。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動（取用地下水

333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產(chǎn)的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經(jīng)營內(nèi)容。10個項目實際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時立項申報數(shù)對比，實現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權(quán)證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發(fā)利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產(chǎn)，違反了合同“期滿后三個月內(nèi)允許清運礦產(chǎn)品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質(zhì)災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測報告，22份“菌

（三）公共產(chǎn)品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮(zhèn)街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經(jīng)營；除少數(shù)的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農(nóng)村建設工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮(zhèn)2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農(nóng)村文體設施缺少后續(xù)管理。在實施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現(xiàn)象，農(nóng)村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動態(tài)監(jiān)管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節(jié)約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監(jiān)管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產(chǎn)權(quán)運營績效

加強公共資產(chǎn)（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益，緩解財政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構(gòu)筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強對礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進一步推進節(jié)水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán)，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產(chǎn)流失，發(fā)揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記，強化管理，進一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產(chǎn)品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財務管理辦法》和《社區(qū)工作服務用房和資產(chǎn)管理意見》等，進行規(guī)范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關(guān)部門正在積極調(diào)研，擬定整改措施。

第三篇：財政預算執(zhí)行審計工作

開展財政預算執(zhí)行審計：

維護財經(jīng)秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011財政預算執(zhí)行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質(zhì)完成2011財政預算執(zhí)行審計任務。

配音：會議指出，審計機關(guān)對被審計單位進行預算執(zhí)行審計從根本上改變了多年來審計機關(guān)不能監(jiān)督同級財政的現(xiàn)象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結(jié)果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計監(jiān)督權(quán)威性大大增強。要通過開展預算執(zhí)行審計，充分發(fā)揮審計工作在規(guī)范預算管理、維護財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調(diào)：各與會人員一定要充分認識財政預算執(zhí)行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監(jiān)督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。

第四篇：關(guān)于財政預算執(zhí)行審計工作的報告

關(guān)于財政預算執(zhí)行工作的報告

實施預算執(zhí)行和其他財政收支審計是憲法和審計法賦予審計機關(guān)的神圣職責，是國家審計的永恒主題。對財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，是審計機關(guān)一年一度的首要工作任務。通過審計，全面監(jiān)督財政資金收支的真實性、合法性和效益性，促進國家財政政策制度的落實和完善，不斷規(guī)范財政管理、預算分配和稅收征管行為，促進有關(guān)部門和單位依法行政、依法理財，努力提高財政資金的使用效益，為人大審查、監(jiān)督預算執(zhí)行和政府加強預算管理提供參考依據(jù)，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

一、基本情況和經(jīng)驗做法

財政預算執(zhí)行審計思路是圍繞一條主線，明確一個目標。一條主線即“預算執(zhí)行”，抓住財政重要預算資金的分配和使用，沿著資金運動軌跡，一查到底，查明資金最終去向。一個目標即促進財政政策制度的貫徹落實，規(guī)范預算管理秩序和提高財政資金使用效益，為人大審查、監(jiān)督預算執(zhí)行和政府加強預算管理提供參考依據(jù)。

在審計過程中，按照財政審計大格局的審計理念，實行“統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一安排項目、統(tǒng)一集中培訓、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一運用成果”的“五統(tǒng)一”原則進行項目審計。全面整合了審計力量，發(fā)揮了整體戰(zhàn)斗力，審計人員各司其職，各負其責，保證有條不紊地開展預算執(zhí)行審計工作，預算執(zhí)行審計工作方案出臺后，審計組按照要求細化審計工作方案，制定獨立的審計實施方案，對項目重要性水平和審計風險進行評估，再次細化審計內(nèi)容和重點，明確審計的具體要求、步驟以及采用的方法，明確審計人員職責分工，使審計實施方案成為簡單易懂、操作性強的審計工作指南，為提高審計效率打下了良好基礎。

預算執(zhí)行審計點多面廣，涉及上百個單位財政財務收支數(shù)據(jù)。為保證審計任務按時按質(zhì)完成，審計人員除了被審計單位的手工記賬無法使用計算機審計外，對其余的都采用計算機審計。一方面充分使用AO系統(tǒng)、Excle等計算機軟件輔助審計，運用AO查詢分析功能及SQL查詢語句，將其與審計人員的專業(yè)經(jīng)驗相結(jié)合，得出查證結(jié)果；另一方面進入被審計單位內(nèi)部業(yè)務管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，如在財政的“國庫支付系統(tǒng)”中查詢部門預算指標下達及撥付情況，檢查被審計單位在業(yè)務工作中存在的問題，大幅度縮短了現(xiàn)場審計工作時間，促進了審計工作效率和成果質(zhì)量的提升。

二、存在問題和不足

（一）審計監(jiān)督內(nèi)容仍不全面。一是目前財政預算執(zhí)行審計，基本上還是對預算執(zhí)行結(jié)果的事后監(jiān)督，致使預算編制、調(diào)整不規(guī)范、不細化、違規(guī)預算等問題沒有在事前被糾正。不利于及時糾正問題和防范財政資金損失浪費，不符合財政管理的根本要求。二是由于管理體制原因，國稅部門稅收征管情況一直未能納入財政預算執(zhí)行審計。預算執(zhí)行審計不能全面反映國稅部門負責征收稅收留成地方部分。由于國、地兩家稅務機關(guān)條塊管理使工作協(xié)調(diào)、信息溝通存在不足，造成稅收征管方面諸多的漏洞，也使審計監(jiān)督內(nèi)容不完整。

（二）審計覆蓋面有待進一步擴大，審計深度需進一步深化。財政預算執(zhí)行審計缺乏整體性、宏觀性和前瞻性。揭露微觀問題較多，提出宏觀建議較少；側(cè)重于就事論事較多，促進整改落實較少；側(cè)重財政收支較多，關(guān)注經(jīng)濟效益較少。

（三）審計整改力度仍需進一步加強。從近年來審計的情況看，審計機關(guān)執(zhí)法力度沒有完全到位，對一些問題很難做到依法審計和處理，審計整改落實情況并不理想。

（四）審計環(huán)境不斷變化要求審計人員必須主動適應。隨著財政“金財工程”、地稅“金稅工程”的實施，實現(xiàn)財會和業(yè)務信息化。這些都對財政審計提出了新的要求，也給審計部門提出了挑戰(zhàn)，迫切要求更新審計手段，特別是計算機輔助審計的應用。一是信息化要求必須改變傳統(tǒng)審計方式。經(jīng)濟業(yè)務軌跡全部由電子數(shù)據(jù)來反映，數(shù)據(jù)采集是擺在審計人員面前的難題；二是信息化要求為審計人員必須利用計算機實施審計，要求審計人員能熟練操作計算機特別是相關(guān)的審計軟件，具備一定的數(shù)據(jù)分析能力；三是信息化建設使得所有會計數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)不再是紙質(zhì)的憑證、賬簿及報表，而是保存在磁性介質(zhì)上，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式虛擬化，而會計電算化軟件版本各異，使得審計環(huán)境比傳統(tǒng)手工模式下顯得更為復雜；四是信息化使審計線索更復雜。傳統(tǒng)審計的追蹤審查已不適用，審計入手點更多的是靠判斷和經(jīng)驗。

三、對策和建議

一是更新審計理念，將審計促發(fā)展作為審計目標，跳出就問題查問題的模式，從體制和管理層面分析問題，發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的建設性作用。

二是預算執(zhí)行審計融合財政、地稅部門預算執(zhí)行審計、部門預算審計、重點國有企業(yè)審計、政府投資審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計等各專業(yè)審計，擴大預算執(zhí)行審計覆蓋面，拓寬預算執(zhí)行審計的領域和范圍，深化預算執(zhí)行審計，最大限度地發(fā)揮預算執(zhí)行審計的整體效應，豐富和深化預算執(zhí)行審計報告的內(nèi)容。

三是靈活運用審計方式，特別是財政專項資金審計，應充分利用各種審計調(diào)查方式，口頭交換反饋意見，節(jié)約審計報告征求意見時間，提高審計效率。

第五篇：2011財政預算報告

關(guān)于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告(摘要)受國務院委托，財政部３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于２０１０年中央和地方預算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預算草案的報告》。

一、２０１０年中央和地方預算執(zhí)行情況

（一）公共財政預算執(zhí)行情況

全國財政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長２１．３％。加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國財政支出８９５７５．３８億元，增長１７．４％。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國財政收支總量相抵，差額１００００億元。

其中：中央財政收入４２４７０．５２億元，完成預算的１１１．６％，增長１８．３％。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財政支出４８３２２．５２億元，完成預算的１０３．６％，增長１０．３％。其中：中央本級支出１５９７２．８９億元，增長４．７％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３２３４９．６３億元，增長１３．３％。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預算減少５００億元。２０１０年末中央財政國債余額６７５２６．９１億元，控制在預算限額７１２０８．３５億元以內(nèi)。

地方本級收入４０６０９．８億元，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３２３４９．６３億元，地方財政收入總量７２９５９．４３億元，增長１９．３％。地方財政支出７３６０２．４９億元，增長２０．６％，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經(jīng)國務院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

２０１０年中央財政預算主要執(zhí)行情況如下： １．中央財政收入預算執(zhí)行及超收使用情況

中央財政收入超過預算４４１０億元，主要是年初收入預算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。

中央財政超收收入使用。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的４４１０億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學技術(shù)支出５６億元，增加公路建設支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元。

２．中央財政主要支出項目執(zhí)行情況 教育支出２５４７．３４億元，完成預算的１１７．９％，增長２８．６％。科學技術(shù)支出１７２８．３４億元，完成預算的１０５．８％，增長１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預算的１００．５％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１４８５．３５億元，完成預算的１０６．９％，增長１６．７％。社會保障和就業(yè)支出３７８４．９９億元，完成預算的１０５．７％，增長１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預算的１１３．４％，增長１５％。農(nóng)林水事務支出３８７９．６６億元，完成預算的１０２．７％，增長１０．５％。國土氣象等事務支出３７０．０４億元，完成預算的１１０％，增長５１．４％。環(huán)境保護支出１４４３．１億元，完成預算的１０２．１％，增長２５．３％。交通運輸支出２５９９．２５億元，完成預算的１２２．７％，增長１９．３％。資源勘探電力信息等事務支出８２７．７７億元，完成預算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲備管理事務支出７９３．２４億元，完成預算的７３．６％，下降２８．２％。商業(yè)服務業(yè)等事務支出８０２．８５億元，完成預算的９４．２％，增長２９．９％。地震災后恢復重建支出７９４．３４億元，完成預算的１０１．８％。國防支出５１８２．２７億元，完成預算的９９．８％，增長７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預算的１０６．１％，增長１４．６％。一般公共服務支出９９２．７億元，完成預算的９７．８％，下降８．３％。國債付息支出１５１２．３６億元，完成預算的９８．５％，增長１４．５％。

匯總以上各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長１９．９％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計８５７９．７億元，增長１８．３％。

（二）政府性基金預算執(zhí)行情況

２０１０年全國政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預算的９４％。地方政府性基金本級收入３２６０６．３７億元，完成預算的２０１．９％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入２９１０９．９４億元，完成預算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預算的１７５％。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。

（三）中央國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況

２０１０年收取中央企業(yè)國有資本收益５５８．７億元，完成預算的１３２．７％。中央國有資本經(jīng)營支出５６３．４３億元。

（四）積極的財政政策實施情況

提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。

（五）財稅改革進展情況 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務教育學?？冃ЧべY政策全面落實。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預算決議有關(guān)情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調(diào)控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執(zhí)行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理，預算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互促進的機制不斷健全。預算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對２００９年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實相關(guān)改進措施。

回顧過去的五年，財政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財政收支規(guī)模不斷擴大，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，全國公共財政總收入３０．３萬億元，年均增長２１．３％；全國公共財政總支出３１．９萬億元，年均增長２１．４％。全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的支出達到４．４５萬億元、１．４９萬億元、３．３３萬億元和５６００億元，分別比“十五”時期增長１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計近３萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調(diào)控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。

二、２０１１年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政形勢

２０１１年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

２０１１年繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

２０１１年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大力推進農(nóng)田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）２０１１年公共財政預算安排情況

２０１１年公共財政預算安排，中央財政收入４５８６０億元，比２０１０年執(zhí)行數(shù)（下同）增長８％。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元。合計收入總量為４７３６０億元。中央財政支出總量５４３６０億元，增長１２．５％。其中，中央本級支出１７０５０億元，增長６．７％；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。中央財政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預算數(shù)減少１５００億元。中央財政國債余額限額７７７０８．３５億元。

根據(jù)地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入４３８６０億元，增長８％，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３７３１０億元，地方財政收入合計８１１７０億元，地方財政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國務院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準的預算為準。

匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入８９７２０億元，增長８％，加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％。全國財政收支差額９０００億元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。

中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。２０１０年底余額為２３６８．１３億元，２０１１年預算調(diào)入使用１５００億元，剩余８６８．１３億元。１．中央財政主要收入項目安排情況

國內(nèi)增值稅１７５７０億元，增長１０．５％。國內(nèi)消費稅６５００億元，增長７．１％。進口貨物增值稅、消費稅１１２２０億元，增長７％。關(guān)稅２１７０億元，增長７％。企業(yè)所得稅８３８０億元，增長７．５％。個人所得稅３１２０億元，增長７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長４．２％。出口退稅８００５億元，增長９．２％，相應沖減財政收入。車輛購置稅１９２７億元，增長７．５％。非稅收入２０８０億元，增長５．７％。

２．中央財政主要支出項目安排情況

（１）教育支出２９６３．５７億元，增長１６．３％。（２）科學技術(shù)支出１９４４．１３億元，增長１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長１８．５％。（４）醫(yī)療衛(wèi)生支出１７２７．５８億元，增長１６．３％。（５）社會保障和就業(yè)支出４４１４．３４億元，增長１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長１４．８％。（７）農(nóng)林水事務支出４５８８．８３億元，增長１８．３％。（８）國土資源氣象等事務支出４５４．８９億元，增長２２．９％。（９）節(jié)能環(huán)保支出１５９１．８５億元，增長１０．３％。（１０）交通運輸支出２８６６．９１億元，增長１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲備事務支出１１３０．５億元，增長２３．９％。（１３）商業(yè)服務業(yè)等事務支出７０６．１４億元，增長３．３％。（１４）國防支出５８３５．９１億元，增長１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長９．６％。（１６）一般公共服務支出１１１８．８４億元，增長４．３％。（１７）國債付息支出１８３９．８４億元，增長２１．７％。

匯總以上各項支出，２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計９８８４．５億元，增長１５．２％。中央基建投資安排合計３８２６億元。

３．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，２０１１年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長１．４％；一般性轉(zhuǎn)移支付１７３３６．７７億元，增長１８．５％；專項轉(zhuǎn)移支付１４９０５．２４億元，增長１７．１％。

（四）政府性基金預算安排情況

２０１１年中央政府性基金預算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預算支出３６１６．４３億元，增長１９．９％。中央財政代編的地方政府性基金本級收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出２０３３９．５７億元。匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入７９０．１６億元，可安排的全國政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。

（五）中央國有資本經(jīng)營預算安排情況

中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算收入８４４．３９億元，增長５１．１％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１４．１７億元，可安排的預算支出８５８．５６億元。

三、依法理財，加強管理，圓滿完成２０１１年預算

（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制。

（三）加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。

（四）堅持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。

財政預算報告解讀

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者韓潔、何雨欣、李延霞）財政預算報告，數(shù)里行間展示的是“國家賬本”。財政收入和支出的每一個數(shù)字背后都體現(xiàn)了國家政策的動向，回應著百姓的殷殷期盼。

財政收入邁上“８萬億元”臺階 收支矛盾仍突出

提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預算報告顯示，２０１０年中國財政收入達到８３０８０．３２億元，比２００９年增長２１．３％。

根據(jù)預算安排，２０１１年全國財政收入８９７２０億元，增長８％，同時從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１５００億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％，全國財政收支差額９０００億元。

全國財政收入邁上“８萬億元”臺階，財政支出將進入“１０萬億元”時代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為：“未來一個時期，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出。”

中央財政超收４４１０億元 超收按規(guī)定使用

財政預算報告顯示，２０１０年中央財政收入超過預算４４１０億元。這筆錢用在了何處？

“之所以出現(xiàn)超收，主要因為年初收入預算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預期較多，導致收入也超過預算?！必斦坎块L助理胡靜林解釋說。

胡靜林說，２０１０年我國外貿(mào)進出口總額增長３４．７％，超過年初８％的增幅預期，進口環(huán)節(jié)稅收比預算超收２８６５億元；去年汽車銷售量增長３２．４％，消費稅和車輛購置稅比預算超收１２８５億元，這兩項超收合計占中央財政超收額的９４．１％，實際其他各項收入與預算基本持平。

根據(jù)報告，這筆超收資金已經(jīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求作了安排，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付６５０億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學技術(shù)支出５６億元，增加公路建設支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金２２４８億元，留待以后預算安排使用。

中央政府投資１０７１０億元 投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

財政預算報告顯示，２０１０年通過統(tǒng)籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資共支出１０７１０億元。

２００８年四季度，面對百年一遇的國際金融危機，中央出臺了兩年新增４萬億元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，其中新增中央投資１．１８萬億元。

２０１０年中央政府公共投資比２００８年預算增加６５０５億元，加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，累計達到１２５８３億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。

２０１０年，財政部門扎實實施積極的財政政策，中央公共投資不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面，促進了國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。

“２０１１年積極的財政政策要進一步增強措施的針對性和靈活性，政府投資結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化，更多向促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障和改善民生以及穩(wěn)定價格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財政風險?！焙o林說。

中央財政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元 支持力度不斷加大

財政預算報告顯示，２０１０年，中央財政“三農(nóng)”支出８５７９．７億元，增長了１８．３％。其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出３４２７．３億元，對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼支出１２２５．９億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出３３５０．３億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備等支出５７６．２億元。

“２０１０年中央財政‘三農(nóng)’支出超過了年初８１８３億元的預算規(guī)模，體現(xiàn)了中央財政支持力度不斷加大?！焙o林說。根據(jù)預算安排，２０１１年中央財政安排的“三農(nóng)”支出將增加至９８８４．５億元，增幅為１５．２％。

從預算安排看，２０１１年中央財政將大幅增加以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入，安排資金１５７５．４億元。

“今年中央一號文件提出，未來１０年國家水利投入將達到４萬億元，中央財政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉(zhuǎn)水利建設滯后局面、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決心。”財政部財科所副所長劉尚希說。

中央財政教育等重點支出８８９８．５４億元 民生支出占２／３

財政預算報告顯示，２０１０年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長了１９．９％。

根據(jù)預算安排，２０１１年，中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān)，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。

“公共財政實際上就是民生財政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’。”賈康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經(jīng)超過了中央財政支出的６０％。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付３２３４９．６３億元 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

上世紀９０年代我國實行“分稅制”改革以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。根據(jù)財政預算報告，２０１０年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)達到３２３４９．６３億元。２０１１年，這一規(guī)模將增至３７３１０億元，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

“由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調(diào)節(jié)?！眲⑸邢＝ㄗh，未來國家應增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付力度，讓轉(zhuǎn)移支付資金更好地幫助地方提高公共服務能力。

據(jù)了解，目前從資金來源看，地方財政支出中平均有３７．２％的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均６０％以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央集中一定的財力，加大對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化。

全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，設立專項基金，促進西部地區(qū)的發(fā)展。

新華網(wǎng)北京12月27日電(記者韓潔、徐蕊)中央經(jīng)濟工作會議提出，明年我國要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的背景下，“十二五”開局之年，繼續(xù)實施積極的財政政策如何在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面更好地發(fā)力備受關(guān)注。

在27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人說，繼續(xù)實施積極的財政政策是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上作出的重大決策。

謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級財政部門認真落實和完善積極的財政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步增加對農(nóng)民的補貼，提高城鄉(xiāng)低保對象等低收入群體補助水平，繼續(xù)實施和完善家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費的一系列政策。這些措施對增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大內(nèi)需，進一步保持經(jīng)濟向好勢頭發(fā)揮了重要作用。

他指出，明年財政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，更加重視穩(wěn)定物價總水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定。

謝旭人強調(diào)，明年落實好積極的財政政策要著重把握五個方面。

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。明年要進一步促進調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導消費需求。

二是合理把握財政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。明年政府公共投資要與擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機結(jié)合，重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導和帶動民間投資增長。

三是調(diào)整完善稅收政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導居民消費。要結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。明年要進一步壓縮一般性支出，重點加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政科技投入，推動自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。落實相關(guān)財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。