第一篇：財政預(yù)算審查報告

財政預(yù)算審查報告

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第一次會議（2012.10.26）

雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第一次會議，代表們討論和審議了鎮(zhèn)財政所所長宋飛同志受鎮(zhèn)政府委托向大會所做的《關(guān)于雙山子鎮(zhèn)2011年度財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年度財政預(yù)算草案的報告》。財政預(yù)算審查委員會根據(jù)代表們提出的意見，進行了認真審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

財政預(yù)算審查委員會認為，2011年全鎮(zhèn)財政工作，在黨委的領(lǐng)導下，克服了種種不利因素，確保了財政收入平衡增長，完成了2011年財政收入各項目標。2012年的財政預(yù)算符合鎮(zhèn)情實際，體現(xiàn)了保重點、促發(fā)展的精神。

財政預(yù)算審查委員會建議大會批準鎮(zhèn)政府提出的《2011年度財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年度財政預(yù)算草案的報告》。

關(guān)于雙山子鎮(zhèn)第四屆人民代表大會第一次會議

關(guān)于議案的審查報告（2012.10.26）

截止10月26日上午8.30分，雙山子鎮(zhèn)第四屆人

民代表大會第一次會議收到10人以上代表聯(lián)名提出的議案件，其中，農(nóng)業(yè)方面件，教育科技文化旅游方面件，政

法方面件，其他方面件。雙山子鎮(zhèn)第四屆代表大會第一

次會議議案審查委員會，對這些議案進行了審查，認為這些

議案均屬于某一方面工作，決定將這些議案發(fā)作建議、批評

和意見。由鎮(zhèn)人大主席團分別交有關(guān)站辦和職能部門研究辦

理，并在半年內(nèi)將辦理結(jié)果直接答復(fù)代表。

第二篇：財政預(yù)算審查

做好財政預(yù)算審查監(jiān)督

促進又好又快發(fā)展

麗水市人大常委會財經(jīng)工委

一、加強財政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法

（一）嚴把“三關(guān)”，強化預(yù)算審查。政府向人代會提交的預(yù)算草案和財政報告關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為提高預(yù)算審查質(zhì)量，我們努力提前介入，嚴把“三關(guān)”：一是會前初審關(guān)。通過會前深入調(diào)查研究，走訪和聽取部門情況匯報，詳細了解上年的財政預(yù)算執(zhí)行情況，分析上預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問題，征詢對當年預(yù)算安排的意見和建議，并及時將調(diào)研情況反饋給財政部門。同時，認真聽取市財政部門關(guān)于過去一年全市和市級預(yù)算執(zhí)行及新一年全市和市級預(yù)算情況說明，對未正式提交的預(yù)算報告草案先行初審，理順預(yù)算草案中各項數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，審查預(yù)算編制的可行性及存在的問題，對預(yù)算草案主要內(nèi)容作出評估，提出初審意見、建議。二是會中審查關(guān)。人代會期間，積極引導代表對財政預(yù)算草案認真審查，并召開預(yù)算審查委員會會議專門審查，嚴格把關(guān)。審查的內(nèi)容主要是：是否貫徹遵循《預(yù)算法》的原則，財政收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥，預(yù)算支出是否體現(xiàn)科學發(fā)展觀，在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點領(lǐng)域支出是否適度穩(wěn)定增長等。三是會后監(jiān)督關(guān)。及時跟蹤 督辦代表提出的有關(guān)財政方面的議案、建議，加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督?！侗O(jiān)督法》頒布實行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個方面內(nèi)容加強審查，并嚴格遵循20日、10日、7日的時限要求，進一步規(guī)范審批程序，有效增強了監(jiān)督效果。

（二）關(guān)注民生，強化重點監(jiān)督。黨的十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、關(guān)注民生，增強依法監(jiān)督實效。對財政預(yù)算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此，常委會著重從四方面關(guān)注民生、強化預(yù)算監(jiān)督：一是對政府重大項目投資進行監(jiān)督。重大項目投資，涉及公益類、基礎(chǔ)類，而且關(guān)系國計民生，與人民群眾密切相關(guān)。去年，我們要求市政府將重大項目建設(shè)資金列入預(yù)算一事提交市人大常委會審查批準，并就多個重大項目建設(shè)資金貸款方案進行審查，促使政府增強了重大項目投資預(yù)算透明度，也使項目工程按時得到貸款，為推進地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是審查財政預(yù)算時關(guān)注民生。對提交人代會審查的財政預(yù)算報告，關(guān)注用于民生資金的安排，要求財政預(yù)算努力保障和改善民生，切實向農(nóng)村、向弱勢群體傾斜，并強調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時關(guān)注民生。我們關(guān)注義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域的資金使用情況，通過調(diào)研與平時溝通，及時了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實處。四是審查、批準預(yù)算調(diào)整時關(guān)注民生。對新增財力支出，要求重點安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級預(yù)算新增支出用于民生方面的達到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評價績效，強化使用效益。財政支出績效評價是深化財政支出管理改革的重要內(nèi)容，是對財政資金使用進行“跟蹤問效”的有效手段。為增強監(jiān)督效果，我們積極利用績效評價手段，加強對財政預(yù)算監(jiān)督。一是推進財政支出績效評價工作。要求財政部門逐步擴大績效評價覆蓋面，加大專項資金整合力度，切實提高財政資金使用效益。二是參與績效評價工作。組織部分市人大代表對財政部分專項資金使用績效進行評價，通過評價，指出存在問題，提出整改建議，督促落實整改。自2007年以來，已先后對生態(tài)建設(shè)、法律援助、廉租房補貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項資金使用績效進行了評價，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績效評價成果開展監(jiān)督。我們注重了解財政部門委托政協(xié)、審計部門和社會中介機構(gòu)實施專項資金績效評價的情況，并利用他們的評價成果開展監(jiān)督，促進相關(guān)部門落實整改，提高財政資金的使用效益；督促財政部門加強資金使用監(jiān)管，增強公眾對政府的 信任度。

（四）借智借力，強化審計跟蹤。審計監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言，人大常委會要加強對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計機關(guān)的力量，充分發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計部門2006年審計結(jié)果和群眾關(guān)注的熱點，開展對土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會聽取和審議了市政府關(guān)于市本級國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況匯報，提出審議意見交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬元，進一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會反響良好。今年，我們將在聽取和審議2007年審計部門工作報告、提出書面審議意見交市政府落實辦理的同時，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計意見的整改落實情況，充分運用審計成果，提高人大監(jiān)督實效。

二、存在問題

（一）審查和批準財政預(yù)算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會初審局限程序性。預(yù)算編制是預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府財政部門應(yīng)當在人代會舉行前一個月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其他有關(guān)材料提交人大常委會進行初步審查。但由 于政府財政部門一般在當年財政即將結(jié)束的同時才著手預(yù)算編制工作，編制時間匆忙，預(yù)算草案遲遲無法編出。而且地方財政預(yù)算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財政預(yù)算報告，而不是預(yù)算草案本身，且報告中的預(yù)算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財政專業(yè)知識，加之會議時間緊，對財政預(yù)算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外，由于現(xiàn)行財政體制，來自縣（市）人大代表因為與本級財政分配無關(guān)，所以對市財政預(yù)算報告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預(yù)算先期執(zhí)行問題。市、縣人代會一般安排在1-3月份召開（更多是安排在3月份），在人代會召開前的一段時間里，預(yù)算未經(jīng)審批，使財政執(zhí)行處于無預(yù)算狀態(tài)。預(yù)算法及其實施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準之前，各級政府可以按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出。這使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時間差異，從而產(chǎn)生預(yù)算先期執(zhí)行的問題。二是存在預(yù)算變更、調(diào)整隨意性較大問題。財政預(yù)算一經(jīng)人代會批準，就是財政資金來源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點任務(wù)等不確定因素影響，特別是對于專項資 金缺乏精細的項目工作計劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預(yù)算面廣，出現(xiàn)“部門申請、領(lǐng)導批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，導致“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，降低了人大批準預(yù)算的權(quán)威性、嚴肅性，預(yù)算的約束力軟化。

（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，在預(yù)算終結(jié)后，縣級以上各級政府財政部門編制本級決策草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。但實際情況是，決算草案需待上級財政部門批復(fù)后，才報本級人大常委會審查、批準，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項支出”數(shù)額巨大，缺乏項目明細和必要的說明。面對龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內(nèi)行說不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設(shè)項目有多少，以及相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對其進行實質(zhì)性的審查和提出針對性的具體意見，難以起到對預(yù)算進行事后監(jiān)督的效果。

（四）人大機構(gòu)配臵與審查監(jiān)督有不相適應(yīng)性。一方面，人大機關(guān)對預(yù)算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會設(shè)財經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督工作不相 適應(yīng)，常委會組成人員中有關(guān)專業(yè)力量也不足，難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議，出現(xiàn)對預(yù)算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權(quán)，而缺乏監(jiān)督機制。各級審計機關(guān)對本級政府負責，實質(zhì)上預(yù)算本級審計屬政府內(nèi)部審計，由于種種原因，難以確保本級審計特別是一些敏感要害問題的真實性。雖然每年審計機關(guān)向人大常委會報告本級財政審計工作，但通過層層把關(guān)過濾，給常委會提交的審計工作報告，其真實性已大打折扣。

三、對策思考

（一）加強預(yù)算編制監(jiān)督，增強預(yù)算透明度。督促政府及財政部門改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動的詳細情況。切實保障人大代表知情權(quán)，科學合理編寫預(yù)算草案報告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績效如何。人大財經(jīng)工委要提前介入財政預(yù)算草案的編制，嚴把初審關(guān)，使預(yù)算有一個良好的草案，為人大審議批準預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強審查剛性。人大常委會要加強對重點資金預(yù)算的監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長的落實情況，關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點建設(shè)項目的資金使用情況和上級財政補助資金的安 排和使用情況進行重點監(jiān)督審查。要加強對預(yù)算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，降低預(yù)算調(diào)整活動的隨意性。加強對預(yù)算外資金使用監(jiān)督，督促預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，防止部分預(yù)算外資金體外循環(huán)，游離于人大的監(jiān)督之外。同時，督促推廣財政專項資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。

（三）改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。一要注重規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，參照省級預(yù)算監(jiān)督條例，制定市級預(yù)算監(jiān)督實施辦法，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設(shè)，增強預(yù)算監(jiān)督工作力度。二要借力借智。克服人大財經(jīng)工委人員少、力量有限特點，充分發(fā)揮審計部門審計、人大代表視察、社會知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問題等作用，深入開展預(yù)算監(jiān)督。聘請有關(guān)專家，成立財政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢委員會，為人大加強預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會提高審查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。調(diào)研工作要深、要實，掌握第一手資料，找準主要問題，透徹分析原因，有針對性提出建議，使調(diào)研過程成為人大具體的監(jiān)督過程。四要加強溝通。注重加強與政府及財政部門的溝通，及時將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會議時間、材料格式和報送時限等告知他們，便于政府早準備；同時，增進相互理解，避免產(chǎn)生不必要的 誤解甚至抵觸情緒，增強人大監(jiān)督工作主動性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會審議意見交辦后，要跟蹤審議意見的落實，重點抓整改，通過責令督辦，增強督辦剛性，促進問題解決，使預(yù)算監(jiān)督逐步從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（四）加強自身建設(shè)，增強履職能力。一要在人大換屆選舉時，就要有意識多安排懂經(jīng)濟、懂財政的人士作為人大代表候選人，提高經(jīng)濟界代表比例。二要配強人大常委會專門工委力量。設(shè)立專門的預(yù)算審查機構(gòu)，加強和充實具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗人員，強化預(yù)算監(jiān)督職能。三要加強常委會組成人員和人大代表培訓。

第三篇：人大對財政預(yù)算審查的調(diào)研報告

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近

幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進一步加強了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、財政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內(nèi)，政府財政部門才拿出預(yù)算草案。因為地方財政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內(nèi)，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預(yù)算時，一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財政預(yù)算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預(yù)算約束力不夠。中國預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個軟肋，那就是預(yù)算開始后，各級政府預(yù)算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準財政預(yù)算過于簡單，而且，批復(fù)只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預(yù)算的法律權(quán)威性認識和重視不夠，從而，造成財政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過對預(yù)算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當代財政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。

三、加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的對策

(一)完善制度，為實施財政預(yù)算實質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預(yù)算實質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預(yù)算進行審查和征求意見，并向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結(jié)果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預(yù)算執(zhí)行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預(yù)算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上財政預(yù)算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內(nèi)容向?qū)徲嫴块T明確提出，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

整的依據(jù)。

(三)改進和完善預(yù)算批準方式，實行財政預(yù)算公開。要使人大批準的財政預(yù)算具有更強的剛性約束力，各級人大作出對財政預(yù)算的決議之后，應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達到政府及各相關(guān)部門，而不再由財政部門下達預(yù)算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財政預(yù)算的法律權(quán)威性，另一方面可以防止政府在人大預(yù)算通過后，對部門預(yù)算在項目及資金額度上進行

任意更改。

(四)推行人大與財政、稅務(wù)部門計算機聯(lián)網(wǎng)制，實施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌握財政資金的收付情況，強化對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，從而增強預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高監(jiān)督的實效，進一步督促政府及各部門切實做到依法理財。

(五)加強財政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊伍的建設(shè)，為搞好財政預(yù)算審查監(jiān)督提供強有力的組織保證。切實實施人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，關(guān)鍵在于人大機構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責任心強、能打硬仗的專職和兼職隊伍。要通過培訓、選拔等方式配齊專門委員會的工作人員，同時，通過推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預(yù)算工作委員會的委員，有的可以作為臨時雇員，每年要相對集中一段時間組織這些專業(yè)人員進行培訓學習和開展專業(yè)活動。只有這樣，才能夠保證財政預(yù)算的審查監(jiān)督活動按照依法、科學、公正的原則有序地進行，并且取得實效。

第四篇：人大對財政預(yù)算審查的調(diào)研報告

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人大對財政預(yù)算審查的調(diào)研報告2010-06-29 18:43:16免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)人大對財政預(yù)算審查的調(diào)研報告人大對財政預(yù)算審查的調(diào)研報告(2)

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預(yù)算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務(wù)委員會已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預(yù)算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進一步加強

了對財政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過去對一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財政部門預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門機構(gòu)，充實了專業(yè)人員，通過對財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門針對審計

出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、財政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預(yù)算應(yīng)在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內(nèi)，政府財政部門才拿出預(yù)算草案。因為地方財政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內(nèi)，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預(yù)算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具

體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預(yù)算時，一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財政預(yù)算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預(yù)算約束力不夠。中國預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個軟肋，那就是預(yù)算開始后，各級政府預(yù)算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準財政預(yù)算過于簡單，而且，批復(fù)只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預(yù)算的法律權(quán)威性認識和重視不夠，從而，造成財政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手

段落后，使人大對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過對預(yù)算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當代財政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。

三、加強財政預(yù)算審查監(jiān)督的對策

(一)完善制度，為實施財政預(yù)算實質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進，其根本原因是我們的許多制度設(shè)計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預(yù)算實質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預(yù)算進行審查和征求意見，并

向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結(jié)合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結(jié)果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預(yù)算執(zhí)行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預(yù)算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上財政預(yù)算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內(nèi)容向?qū)徲嫴块T明確提出，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

第五篇：2007財政預(yù)算報告

關(guān)于孝昌縣2006年財政預(yù)算執(zhí)行情況 和2007年財政預(yù)算草案的報告 ——2006年12月 28日在孝昌縣第四屆人民代表大會第一次會議上

縣財政局局長 曹國清

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告2006年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2007年財政預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2006年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2006年，全縣財政收入完成10265萬元，占預(yù)算9580萬元的 107.2%，增長20.2%。其中：上劃收入完成3457萬元，占預(yù)算3172萬元的109%，增長20.3%；地方一般預(yù)算收入完成6808萬元，占預(yù)算6408萬元的106.2%，增長20.1 %。分部門完成情況為：國稅部門完成2826萬元,增長24.7%，地稅部門完成3520萬元，增長21.7%,財政部門完成3919萬元，增長14.5%。

全縣財政支出30796萬元，占預(yù)算25210萬元的122.2%，比上年增長28.9%。財政支出增幅較大的主要原因：一是2005年省批復(fù)我縣決算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1824萬元；二是今年省財政下達調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付2144萬元。全縣財政支出中農(nóng)業(yè)、教育、科技等政策性支出增長幅度均高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

2006年全縣財政一般預(yù)算收入加上級補助收入和上年結(jié)余，減去財政總支出和專項結(jié)算上交,結(jié)余109萬元。

2006年縣直預(yù)算執(zhí)行情況是：收入完成7996萬元，占預(yù)算 7754萬元的103.1%，比上年增長29.5 %。其中：上劃收入完成3076 萬元，占預(yù)算2878萬元的106.9%，比上年增長27.2%；地方一般預(yù)算收入完成4920萬元，占預(yù)算4876萬元的100.9%，比上年增長31 %?？h直財政支出23698萬元，占預(yù)算19181萬元的123.5%，比上年增長30.7%。

縣直主要政策性支出完成情況是：農(nóng)業(yè)支出821 萬元，比上年增長18.5 %；教育支出11440萬元，比上年增長33.4%；科技支出378萬元，比上年增長24.3 %。均達到有關(guān)政策要求。

2006年縣直財政平衡情況是：資金來源29497 萬元，其中：地方一般預(yù)算收入4920萬元，稅收返還556萬元，省體制調(diào)整基數(shù)返還1161萬元，原體制補助567萬元，各項轉(zhuǎn)移支付補助18642萬元，其他補助172萬元，上年結(jié)余2379萬元，調(diào)入資金1100萬元。

資金運用29436萬元，其中：財政一般預(yù)算支出23698萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出4858萬元，上解省財政880萬元。

資金來源與資金運用相抵，結(jié)余61萬元。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。一年來，為了確保各項預(yù)算目標的實現(xiàn)，我們重點在以下幾個方面作出了努力：

(一)加強收支管理，保證了財政平穩(wěn)運行

結(jié)合新形勢下財稅工作的新特點，轉(zhuǎn)變重收輕支的傳統(tǒng)觀念，堅持收支并重，一手抓收入不放松，一手管支出不手軟，努力克服后續(xù)稅源不足、個人所得稅起征點提高等減收因素，保證了財政平穩(wěn)運行。

收入方面，圍繞全年各項收入目標，將任務(wù)層層分解，落實到人，量化考核，財政收入實現(xiàn)了國、地、財三塊全面均衡入庫。一是建立國稅、地稅、財政、人行聯(lián)席會議制度和聯(lián)動機制，實現(xiàn)財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)，擴大重點稅源監(jiān)控范圍，及時掌握收入征管信息。嚴格實行科學化、精細化管理，不斷加大增值稅、所得稅、營業(yè)稅征管力度，完善個人所得稅代扣代繳制度，確保主體稅種穩(wěn)定增長。二是積極創(chuàng)新征管模式，推行征、管、查三分離，積極推行納稅申報制、稅收執(zhí)法責任制和稅收征管員制。通過領(lǐng)導督收、專班督收、現(xiàn)場督收，促進了各項收入應(yīng)收盡收。三是加強非稅收入征管，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范 操作流程，全面推行“以票管費”和“票款分離”制度，重點加強土地出讓金、國有資產(chǎn)（源）占用費、罰沒收入、政府性基金征管，確保非稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

支出方面。圍繞保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的目標，將財政支出重點向事關(guān)群眾切身利益的工作傾斜、向“三農(nóng)”傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，努力實現(xiàn)財政公共服務(wù)均等化的目標。一是進一步鞏固工資發(fā)放預(yù)算保障機制，完善工資網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)放標準和項目，確?？h鄉(xiāng)干部教師工資按時到位。二是進一步加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅持分類定標、分項核算，大力壓縮車、話、會等公用經(jīng)費支出，努力降低行政運行成本。三是進一步落實各項轉(zhuǎn)移支付政策。確保農(nóng)村義務(wù)教育、政法、村級組織等轉(zhuǎn)移支付資金落實到位。四是進一步加大社會事業(yè)發(fā)展投入，支持縣疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是關(guān)注弱勢群體，加大社會保障方面投入。

（二）緊扣時代主題，大力支持了社會主義新農(nóng)村建設(shè) 繼續(xù)執(zhí)行“多予、少取、放活”的方針，不折不扣地落實中央的惠農(nóng)政策，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入1224萬元支持“整村推進”，投入1965萬元支持通村公路建設(shè)，投入51萬元支持“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，投入30 萬元支持廣播電視“村村通”工程建設(shè)，投入237萬元支持村級組織辦公活動場所建設(shè)。二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。投入高產(chǎn)田建設(shè)資金1564萬元，投入100萬元資金用于節(jié)水灌溉，發(fā)放農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金53萬元；投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金460萬元，改造中低產(chǎn)田0.8 萬畝，林網(wǎng)植樹4萬株。三是加大“三補貼”和綜合直補力度。兌現(xiàn)糧食直補資金707萬元、水稻良種補貼資金540 萬元、退耕還林補助資金1302萬元，綜合直補資金694萬元。四是大力開展農(nóng)村扶貧救助，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。發(fā)放農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助30萬元，發(fā)放農(nóng)村特困人員生活救助152萬元，發(fā)放農(nóng)村特困醫(yī)療救助金65萬元，發(fā)放農(nóng)村五保補助 金381萬元。五是實施農(nóng)民素質(zhì)工程和走出去戰(zhàn)略，培訓農(nóng)村勞動力4000人。六是建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持糧食加工轉(zhuǎn)化及其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢抓好特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（三）整合財政資源，支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展

把握國家加快中部崛起和我省加速建設(shè)武漢城市圈的良好發(fā)展機遇，努力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是大力支持招商引進，重點支持工業(yè)園區(qū)汽配、電子、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。充分利用財政投資公司和擔保公司等融資平臺，著力解決中小企業(yè)融資難問題。二是加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能。投入200萬元用于縣水廠擴建，投入160萬元用于觀音巖灌區(qū)設(shè)施建設(shè)、投入119萬元用于飲水安全項目建設(shè)，投入200萬元用于青少年校外活動中心建設(shè)、投入日元貸款39萬元用于植樹造林項目，投入世行貸款247萬元用于林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目，投入130萬元用于成品油補貼，同時重點支持城區(qū)美化亮化工程、開發(fā)區(qū)后續(xù)工程等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高科技含量和附加值。四是維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。強化社會保障基金征管力度，增加社會保險費收入。2006年全縣社會保險基金總收入3007萬元, 比上年增長32%。認真落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及退休干部各項社會保障政策待遇，及時辦理退休審批手續(xù)和待遇調(diào)整，對近三年的退役士兵進行了貨幣化安置，發(fā)放下崗失業(yè)人員財政小額抵押貸款39萬元，累計發(fā)放低保金434萬元，有力促進了社會穩(wěn)定。五是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)力度，采取財政貼息等方式，重點支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源優(yōu)勢抓招商引進，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

（四）堅持與時俱進，加快了財政改革步伐

一是積極穩(wěn)妥地推行財政與編制政務(wù)公開，建成孝昌縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，在網(wǎng)上公開包括扶貧資金、糧食直補資金、社會保 障資金在內(nèi)的44項財政專項資金的分配使用情況，公開了行政機關(guān)設(shè)置及人員編制、縣直所有一級單位的收支預(yù)算，及時回復(fù)和辦理網(wǎng)上投訴，設(shè)立查詢點19個，廣泛接受社會監(jiān)督，讓群眾更充分地享有知情權(quán)。二是深化部門預(yù)算改革?？h直一級預(yù)算單位全部實行部門預(yù)算。同時，按照規(guī)范、透明、穩(wěn)妥、漸進的原則，重點加強了對基本支出和項目支出的預(yù)算編審工作，不斷提高部門預(yù)算的規(guī)范性、完整性和透明度。做好政府收支分類改革宣傳、培訓和新舊科目轉(zhuǎn)換工作。三是縣直單位全面實行國庫集中收付改革?？h直單位用款實現(xiàn)網(wǎng)上申報和審批，實現(xiàn)了對預(yù)算單位財務(wù)收支的實時監(jiān)控，提升了科學理財水平。目前，國庫集中收付改革已延伸到六個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是政府采購改革逐步規(guī)范。突出“管采分離”，開展政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作。全年完成采購預(yù)算2550萬元，節(jié)約資金240萬元，節(jié)約率9.4%，采購規(guī)模同比增長61 %。五是不斷完善收支兩條線改革。堅持以票控費、罰繳分離、收支脫鉤的原則，加強了對財政票據(jù)使用和城市配套費、土地出讓金、彩票公益金等非稅收入的管理，從源頭上預(yù)防和遏制亂收亂罰行為。六是適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢，積極探索由過去“收入征管型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。積極推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，做好各項前期準備工作；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革，初步建立“以錢養(yǎng)事”的新機制；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。

（五）推進依法理財，財政監(jiān)督不斷加強

不斷加強財政監(jiān)督管理，為依法理財創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是在財稅系統(tǒng)繼續(xù)完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法責任追究制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核機制。對執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容及行政許可進行全方位的監(jiān)督。二是突出監(jiān)督重點。把所有財政收支活動全部納入監(jiān)控范圍，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。對國 債、社保、農(nóng)發(fā)、基建、農(nóng)村中小學“兩免一補”資金、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、外貸資金、財政扶貧、以工代賑等政策性強、社會關(guān)注度高的項目資金加強監(jiān)管，重點在規(guī)范、公正、合理、達標上下功夫。三是加強行政事業(yè)單位和企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作。對全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行了摸底調(diào)查，制定國有資產(chǎn)管理處置辦法。建立國有資產(chǎn)有償使用制度，對回購企業(yè)的不良金融資產(chǎn)全面清收，打包處置，3家企業(yè)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)制走向市場。探索建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，努力盤活存量資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)的保值增值。四是加強會計從業(yè)人員管理。開展了會計執(zhí)法大檢查，對會計人員違規(guī)、會計信息失真等問題進行了處理。五是抓好財政農(nóng)稅隊伍職能轉(zhuǎn)換工作，做好各種補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督。六是加大了“金財工程”建設(shè)力度。建立財政公務(wù)網(wǎng)站，將財政有關(guān)政策和辦事程序向社會公開。同時按照打造節(jié)約型機關(guān)的要求，改革機關(guān)財務(wù)管理制度，規(guī)范公務(wù)接待等公用開支，促進依法理財、廉潔理財。

一年來，盡管我們的工作取得了較大成績，但也應(yīng)當看到，在預(yù)算執(zhí)行過程中還存在一些不容忽視的問題：地方財政收入增長乏力，人均可用財力依然較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的問題比較突出，政府債務(wù)風險不容忽視，對財政資金的分配、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管還有待進一步加強等，這些問題有待于在今后的工作中努力加以解決。

二、2007年財政預(yù)算草案

2007年財政預(yù)算安排的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和全國財政工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞“做大財政蛋糕，做小財政供養(yǎng)系數(shù)，做優(yōu)財政資源配置，做強財政公共保障能力”的“四做”目標，以人為本，突出重點，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會發(fā)展和解決民生問題；勇于創(chuàng)新，深化改革，積極推進各項財政制度創(chuàng)新，著力完善適應(yīng)孝昌經(jīng)濟社會發(fā)展的財政體制；增收節(jié)支，依法理財，加強監(jiān)督管理，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧孝昌。

按照上述指導思想，2007年全縣財政收入安排11805萬元，比上年增長15%。其中：上劃收入3975 萬元，比上年增長15%；地方一般預(yù)算收入7830萬元，比上年增長15 %。

2007年全縣財政支出安排33068萬元，比上年增長7.4 %，其中農(nóng)業(yè)、教育、科技等政策性支出分別按有關(guān)政策規(guī)定安排。

2007年全縣一般預(yù)算收入加上級補助收入和上年結(jié)余，減去財政總支出和專項結(jié)算上交，收支相抵，當年收支平衡。

以上預(yù)算是代編的，按照《預(yù)算法》的規(guī)定，現(xiàn)提請審議2007年縣本級財政預(yù)算草案：

2007年縣本級財政收入安排9179萬元，比上年增長14.8 %，其中：上劃收入安排3549 萬元，增長15.4%；地方一般預(yù)算收入安排5630萬元，增長14.4 %。

縣本級財政支出安排25631萬元，比上年增長8.2%。安排支出預(yù)算時重點保證人員工資經(jīng)費、社會保障、“三農(nóng)”支出和國家改革政策性配套等方面的支出。其中：農(nóng)業(yè)支出安排950萬元，增長15.7 %；教育支出安排12992萬元，增長13.6%；科技支出安排430萬元，增長13.8%。農(nóng)業(yè)、教育、科技等政策性支出增幅均高于財政經(jīng)常性收入增幅。

2007年縣本級財政預(yù)算執(zhí)行平衡情況是：資金來源31488萬元，其中：地方一般預(yù)算收入5630萬元，稅收返還580萬元，省調(diào)整體制基數(shù)返還1161萬元，原體制補助567萬元，各項轉(zhuǎn)移支付補助22537萬元，其它補助172萬元，調(diào)入資金780萬元，上年結(jié)余61萬元。

資金運用31417 萬元，其中：一般預(yù)算支出25631萬元，補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出4906萬元，上解省財政880萬元。

資金來源與資金運用相抵，當年收支平衡，滾存結(jié)余71萬元。

三、抓住機遇、乘勢而上，確保2007年財政預(yù)算圓滿完成 展望2007年的財政形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，國家實施的中部崛起戰(zhàn)略和扶貧解困工程，將有助于全縣財政經(jīng)濟發(fā)展。但另一方面，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政保障能力脆弱，加之公務(wù)員工資改革政策出臺，財政收支矛盾將更加突出。因此，一定要正確認識2007年的財政經(jīng)濟形勢，正視困難，堅定信心，抓住機遇，乘勢而上，確保2007年財政預(yù)算圓滿完成。

（一）狠抓增收節(jié)支，確保完成預(yù)算收支目標

一方面進一步加強稅法宣傳，提高公民自覺納稅意識，營造依法納稅氛圍。加強稅源普查，加強重點企業(yè)、重點稅源與宏觀經(jīng)濟指標之間的關(guān)聯(lián)分析，不斷增強稅收征管的主動性和可預(yù)見性。加快“金稅”、“金財”工程建設(shè)步伐，完善稅收信息化征管體系；加強稅政管理，認真清理稅收優(yōu)惠政策，積極開展稅收檢查和稅務(wù)稽查活動，以活動挖潛力，以活動促增收。不斷加大增值稅、所得稅、營業(yè)稅等共享稅種以及重點企業(yè)征管力度，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來，確保主體稅種持續(xù)穩(wěn)定增長；加強非稅收入征管，運用多種手段，加強國有資產(chǎn)（源）占用費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入力度，不斷增加可用財力。另一方面。按照“有所為，有所不為”的原則，牢固樹立公共財政理念，著力提高公共財政保障能力。一是始終把保工資放在財政支出的首位，千方百計確保工資發(fā)放。二是大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立“節(jié)支就是增收”的理念，堅持保壓并舉，大力推行會議及公務(wù)接待定點制度，壓縮接待費支出，推進職務(wù)消費貨幣化改革，壓縮公用支出。三是財政支出向人員經(jīng)費支出、“三農(nóng)”、社會保障、義務(wù)教育、政法經(jīng)費、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷擴大公共財政的覆蓋范圍，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、同沐公共財政陽光。

（二）落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè) 按照中央“兩個確?！钡囊?，新增政府投資的大部分要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總投資規(guī)模比2006年有所增加，確保用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投資比重比2 0 0 6年有所提高。一是積極籌措資金，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；增加財政投入，支持農(nóng)村沼氣推廣和改廁；支持“整村推進”和新農(nóng)村示范村建設(shè)，改善農(nóng)村的生活條件和人居環(huán)境。二是支持水利設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，整治病險水庫；加大土地整理力度，加強高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田；三是確保各項補貼政策落實到位。加大現(xiàn)有各項補貼政策落實力度，努力探索建立糧食綜合補貼制度，加強補貼管理。落實糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。四是繼續(xù)支持實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民培訓工程，支持開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。五是清理鎖定、穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村舊債，重點做好“普九”債務(wù)的清理和化解工作，堅持和完善減輕農(nóng)民負擔的涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，不斷加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。六是進一步推進農(nóng)村綜合配套改革。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革；繼續(xù)完善“以錢養(yǎng)事”新機制。貫徹落實中央、省關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革精神，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，繼續(xù)對貧困家庭學生實行“兩免一補”政策。加大農(nóng)村義務(wù)教育保障力度，提高公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村中小學校舍維修長效機制。對農(nóng)村中小學財務(wù)收支實行“校財局管”新機制，不斷加強對農(nóng)村中小學校的資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村義務(wù)教育的良性發(fā)展。

（三）發(fā)揮財政調(diào)控作用，支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展

緊緊圍繞發(fā)展主旋律，進一步發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，結(jié)合實際制定并實施好各項扶持政策，加快經(jīng)濟發(fā)展。一是按照縣委、縣政府提出的發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，加大財政投入，繼續(xù)支持招 商引進和新型工業(yè)化，不斷培植新的經(jīng)濟增長點。運用財政投資公司和信用擔保公司為投融資平臺，爭取省開發(fā)銀行對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)改造的投入。整合財政資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持開發(fā)區(qū)電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、汽配業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，支持縣內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。二是把握國家加快中部崛起和我省加速建設(shè)武漢城市圈的良好發(fā)展機遇，不斷拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投資機制，建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，積極利用國債資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款，加快我縣城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣城及開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些“瓶頸”問題，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入動力。三是加大社會保障投入力度。關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、低保資金按時發(fā)放，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）深化財政管理制度改革，完善財政運行機制

按照全省財政改革與發(fā)展的新要求，認真推進各項改革。一是探索實施預(yù)算支出績效評價制度，進一步深化和完善部門預(yù)算改革，規(guī)范編制辦法和審批程序，增強執(zhí)行剛性，同時創(chuàng)造條件，向縣直二級預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。二是國庫集中收付制度改革要全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算運行。加大國庫直接支付力度，逐步減少財政授權(quán)支付數(shù)額，加強對資金集中收付的監(jiān)控。三是充分利用政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理申報、審批和資金支付，增強政府采購?fù)该鞫?。四是全面落實《湖北省政府非稅收入管理辦法》精神，全面推進政府非稅收入改革，及時解決部門預(yù)算執(zhí)行中的“兩張皮”現(xiàn)象，使部門預(yù)算的執(zhí)行更加規(guī)范。五是全面推行政府收支科目分類改革。加強新舊科目、不同預(yù)算編制與執(zhí)行的銜接工作，確保政府收支分類改革平穩(wěn)過渡。六是進一步推進財政與編制政務(wù)公開。以“金財”工程建設(shè)為契機，以信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺，積 極探索建立健全政務(wù)公開長效機制，真正實現(xiàn)“陽光理財”。

（五）加強財政監(jiān)督管理，提高財政管理的科學化、現(xiàn)代化和法治化水平

積極探索建立財政預(yù)算績效評價體系，增強財政支出的科學性、有效性和安全性。完善財政管理制度，促進財政工作進一步法治化、制度化、規(guī)范化，將財政風險降到最低。一是積極貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面實施《財政違法行為處罰處分條例》，嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、《政府采購法》、《會計法》，結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，對財政行政審批事項進行全面清理。把依法理財、規(guī)范管理、嚴格監(jiān)督和建設(shè)法治財政貫徹到財政工作的各個環(huán)節(jié)。二是開展經(jīng)常性的財政監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為。加強對非稅收入、重大預(yù)算支出項目資金、財政專項資金的管理，對重點專項資金實行專戶核撥、封閉運行，減少分配環(huán)節(jié)，堵塞擠占挪用的漏洞。三是強化社會保障、經(jīng)濟建設(shè)財務(wù)、國債金融等方面的監(jiān)督，確保國債、社保、扶貧等財政專項資金?？顚Ｓ?。四是進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管。對全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)開展全面清查，進行評估，建立比較完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。對非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，實行嚴格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)申報審批制度。五是加大《會計法》執(zhí)法檢查力度，嚴格會計從業(yè)人員資格管理，不斷提高會計信息質(zhì)量和行業(yè)公信力。六是加強對政府債務(wù)的監(jiān)控，積極化解政府債務(wù)，探索建立有效的財政風險防范化解機制。

各位代表，2007年財政工作任務(wù)繁重而艱巨。我們決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大的依法監(jiān)督和大力支持下，堅定信心、負重拼搏，與時俱進、開拓創(chuàng)新，為全面完成2007年財政預(yù)算任務(wù)而努力奮斗！