第一篇：淺論完善公務(wù)員回避制度的必要性和措施

淺論完善公務(wù)員回避制度的必要性和措施

【摘要】：沒(méi)有完善的回避法律制度支撐，任何制度都可能被束之高閣。公務(wù)員回避是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地履行公職的法律制度?；乇苤贫仍谖覈?guó)這樣注重人情的社會(huì)具有特殊意義，完善公務(wù)員回避制度十分必要。

【關(guān)鍵詞】:公務(wù)員回避 制度缺陷 完善

制度運(yùn)轉(zhuǎn)常因人情等因素而失靈，在我國(guó)這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”，沒(méi)有完善的回避法律制度支撐，任何制度都可能被束之高閣。事實(shí)上，任何一項(xiàng)公共權(quán)力都是通過(guò)具有自然人特性的工作人員來(lái)行使的。出于公正考慮，理想化的公權(quán)力行使模式是機(jī)關(guān)工作人員與所處理的失誤沒(méi)有任何利害關(guān)系，但這常常并不可能。而回避制度是最基本的制度保障，因?yàn)槌绦蛑贫群途葷?jì)制度都在特定的社會(huì)環(huán)境下運(yùn)作，都離不開(kāi)這個(gè)特定社會(huì)、特定文化傳統(tǒng)中作為個(gè)體的人的因素。

公務(wù)員回避是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地履行公職的法律制度。公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種。實(shí)行回避制度，有利于促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國(guó)家公務(wù)員腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。

回避制度的完善在我國(guó)具有特殊意義。人情、親情、友情構(gòu)成傳統(tǒng)倫理社會(huì)中人與人之間關(guān)系的基礎(chǔ)，交情、關(guān)系常是人們處理有關(guān)事務(wù)的基本考慮。我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的報(bào)道，西方的某個(gè)官員，因?yàn)榧胰?、親友謀取利益被暴光而被迫辭職。在西方許多國(guó)家，一般的常識(shí)是，當(dāng)行政人員與當(dāng)事人之間的親密友誼可能會(huì)影響案件的公正處理，來(lái)自于朋友、戀人、恩人等關(guān)系，足以影響行政機(jī)關(guān)工作人員的公正心。而在中國(guó)傳統(tǒng)氛圍中，這種事情很多時(shí)候根本就不是問(wèn)題。一個(gè)官員如果的嚴(yán)重的貪污、枉法，固然會(huì)引起民憤或者招致法律制裁。但他如果只是為自己的子女就業(yè)或者事業(yè)的發(fā)展行個(gè)方便，或者為自己家鄉(xiāng)修路造橋之類(lèi)的事情，則可以被社會(huì)理解，有些事（比如后者）甚至被認(rèn)為是美德和善舉。反之，則會(huì)被認(rèn)為是不講人情、頑固守舊。在我們很多人看來(lái)，西方的回避制度、法治理念以及這種制度和理念支撐下的行為方式是不可理喻甚至荒唐的。

古代回避制度的發(fā)展是隨著封建社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷完善發(fā)展起來(lái)的。它經(jīng)歷了初建、發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展同樣經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。從《國(guó)家公務(wù)

員暫行條例》到《公務(wù)員法》，我國(guó)公務(wù)員管理制度逐漸走上了法制化的軌道。但無(wú)可否認(rèn)，現(xiàn)行公務(wù)員回避制度存在著一定的問(wèn)題：公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障；缺乏法律保障，回避舉證責(zé)任不明，沒(méi)有明確官員違反回避的法律責(zé)任；對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用，公務(wù)員回避的理由設(shè)定不合理；缺乏監(jiān)督和民眾心理基礎(chǔ)等。

改革和完善公務(wù)員制度推動(dòng)傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的干部人事制度向開(kāi)放、以績(jī)效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度的變遷，塑造出專(zhuān)業(yè)高效、精簡(jiǎn)與機(jī)制健全的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。公務(wù)員制度的改革和完善進(jìn)程也與環(huán)境的變動(dòng)與發(fā)展緊密相關(guān)，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強(qiáng)了加速革新、采取果斷措施的壓力。加入WTO以后，我國(guó)政府面臨更多的發(fā)展機(jī)遇，雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面尚需完善所謂“理性——合法”式的科層體制，然而就未來(lái)適應(yīng)新管理主義的“顧客導(dǎo)向型”政府的公務(wù)員制度模式而言，需要以客觀、超前的意識(shí)去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

（一）公務(wù)員回避理由的完善

回避理由是回避制度的核心內(nèi)容，回避理由設(shè)計(jì)得合理與否，直接關(guān)系到回避制度是否科學(xué)完善，也會(huì)影響到回避制度的公正性。就具體設(shè)計(jì)而言，必須要做到具體細(xì)致、便于操作，同時(shí)還要保證回避程序的公正、公開(kāi)。具體看，第一，鄉(xiāng)土情誼和血緣關(guān)系必須要成為我國(guó)公務(wù)員回避的避親理由。第二，戰(zhàn)友情誼和同學(xué)關(guān)系必須要成為我國(guó)公務(wù)員回避的避熟理由。目前公務(wù)員法對(duì)這些避熟理由規(guī)定的不具體不能不說(shuō)是一種欠缺。因而，以后必須要在公務(wù)員法中詳細(xì)而具體地規(guī)定此種回避之理由。

（二）增設(shè)“公務(wù)員卸任回避”制度

公務(wù)員卸任回避是關(guān)于公務(wù)員在退休以后的一些回避的規(guī)定，即退體或已被開(kāi)除公務(wù)員籍的公務(wù)員不得以任何理由再次影響涉及公務(wù)員事務(wù)，凡是有可能涉及影響到的，必須要報(bào)經(jīng)原行政單位批準(zhǔn)。當(dāng)今世界不少?lài)?guó)家都有關(guān)于公務(wù)員退休以后的一些回避規(guī)定，如英國(guó)規(guī)定退體兩年后，如果已退休的公務(wù)員要接受一位與原行政部門(mén)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私人企業(yè)主的聘請(qǐng)，必須要得到原行政部門(mén)的批準(zhǔn)，而這種被批準(zhǔn)的可能性又是極小的，多數(shù)情況下將成為一種卸任回避。因此，一些長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，卸任退休后再工作或可能再次影響國(guó)家事務(wù)的問(wèn)題，亦應(yīng)在公務(wù)員法中設(shè)定明確的卸任回避之有關(guān)規(guī)定。

（三）明確公務(wù)員故意違反回避制度的法律責(zé)任

制度法律之剛性，必然在于違反制度法律情節(jié)懲治措施之剛性。公務(wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因?yàn)楣室膺`反回避制度，說(shuō)明公務(wù)員在主觀方面具有徇私動(dòng)機(jī)和枉法故意，而且公務(wù)員違反回避制度所作出的行政行為和其他職務(wù)行為都極可能對(duì)

行政公正產(chǎn)生消極影響，所以，對(duì)于這種嚴(yán)重影響行政結(jié)果的行為僅給予各部門(mén)的內(nèi)部處分并不足以起到威懾制止作用。因此，公務(wù)員法立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公務(wù)員故意違反回避制度的，應(yīng)一律給予行政處分。對(duì)于其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法，一律無(wú)效。

（四）、逐步解決原有的問(wèn)題，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行回避制度，存在的問(wèn)題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問(wèn)題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過(guò)渡的工作中，問(wèn)題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱(chēng)職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員制度過(guò)渡的一條重要原則，就是新人新辦法。這一原則在公務(wù)員回避制度實(shí)施中也同樣適用。

（五）、實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合。

公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺(jué)性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)地支持和配合這一制度的實(shí)施，同時(shí)，回避制度是人事管理中的一項(xiàng)帶有很強(qiáng)的限制性的規(guī)定。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。本著自我約束和法制原則相結(jié)合的精神，應(yīng)當(dāng)建立、健全公務(wù)員回避的申報(bào)和審查制度。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過(guò)程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門(mén)申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門(mén)在人員錄用、晉升、調(diào)配過(guò)程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確定有無(wú)需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門(mén)的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由、拒不遵守回避制度、不服從組織安排的公務(wù)員，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，經(jīng)教育不改的，要給予必要的政紀(jì)處分，以維護(hù)回避制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府人事部門(mén)應(yīng)對(duì)回

避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反回避制度的，應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正，必要時(shí)訴諸法律。

（六）、將公務(wù)員回避制度與行政監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合。

保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的聯(lián)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對(duì)克服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從不同的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效地制約各種徇私舞弊現(xiàn)象。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)杜絕各種違法、違紀(jì)行為，也不是單靠監(jiān)察制度可以實(shí)現(xiàn)的。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國(guó)的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過(guò)回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間。此外，在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來(lái)擺脫各種親屬關(guān)系的牽制?；乇苤贫扰c監(jiān)察制度的有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互的發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】：

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第二篇：公務(wù)員回避制度

公務(wù)員的回避制度

一、含義：回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

二、公務(wù)員回避制度的類(lèi)型：

從理論上來(lái)看，任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種回避種類(lèi)基本包括了可能影響公務(wù)的主要情形。

（一）任職回避

1、任職回避的含義

公務(wù)員任職回避，是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面做出的限制。任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過(guò)限制互為親屬關(guān)系的人員在一個(gè)單位或部門(mén)任職，防止和克服親屬聚集極其產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。

2、任職回避的主要情形

任職回避的對(duì)象主要是存在法定的親屬關(guān)系的公務(wù)員。公務(wù)員法并不反對(duì)具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊(duì)伍中去實(shí)踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“夫妻警察”等現(xiàn)象并不少見(jiàn)。但關(guān)鍵是他們所擔(dān)任的職務(wù)之間不能是法律禁止的特定直接關(guān)系：一是不得在同一單位擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)。二是不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù):三是不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。其中 “同一行政首長(zhǎng)”的意思為包括同一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。“直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”是指包括上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔(dān)任紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔(dān)任組織、人事、財(cái)務(wù)工作則容易在用人和財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題。

但考慮到工作實(shí)踐中因地域或工作性質(zhì)等原因也可以對(duì)任職回避作一定變通。例如一些邊遠(yuǎn)海關(guān)鄰近的單位很少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關(guān)工作可以解決很多實(shí)際問(wèn)題。但是省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)才可以對(duì)任職回避作變通規(guī)定。

任職回避中的親屬包括四類(lèi)：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

（二）地域回避

1、地域回避的含義

地域回避也叫籍貫回避。是指縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍任職。公務(wù)員地域回避，是為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員履行職務(wù)，對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。

但是中央、省、市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)無(wú)需回避，需要實(shí)行地域回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員。民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員不適用于地域回避制度。

2、地域回避制度的應(yīng)用情況

回避制度的應(yīng)用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)。第二、擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級(jí)黨政正職、紀(jì)委書(shū)記、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、黨委組織部長(zhǎng)、人事局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)等。第三、在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定公務(wù)員地域回避的范圍為鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)機(jī)關(guān)，主要基于兩方面的考慮：一是縣鄉(xiāng)承擔(dān)的工作較為具體，親戚相對(duì)集中，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)容易與親友的利益產(chǎn)生直接的關(guān)系；二是這一范圍較窄，較易實(shí)行。

（三）公務(wù)回避。

1、公務(wù)回避的含義

所謂公務(wù)回避是指公務(wù)員在行使職權(quán)過(guò)程中因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序的公正性依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來(lái)行使相應(yīng)的職權(quán)。公務(wù)回避表明工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)凡處理涉及本人或本人親屬利益的問(wèn)題時(shí)應(yīng)該回避。實(shí)行公務(wù)回避的目的在于消除可能會(huì)對(duì)公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。

公務(wù)回避是防范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)因私情不能公正履行職責(zé)時(shí)采取的一種帶有強(qiáng)制性，預(yù)防性的措施。這一措施具有著隨機(jī)性、公正性、自律性和時(shí)限性。

2、公務(wù)回避的主要情形

公務(wù)回避的情況主要有: 一是涉及公務(wù)員本人的利害關(guān)系。二是涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系，即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系的人員有利害關(guān)系的。第三種是除此兩種之外的其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系。例如朋友關(guān)系、校友關(guān)系、師生關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、敵對(duì)關(guān)系等等。

實(shí)行職務(wù)回避可以通過(guò)防止和克服親屬聚集，以利于部門(mén)或單位內(nèi)部科學(xué)、嚴(yán)格的管理，為國(guó)家公務(wù)員依法秉公辦事、保證工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造條件。公務(wù)回避的實(shí)施則有利于使公務(wù)活動(dòng)的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務(wù) 的執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。地區(qū)回避的實(shí)施，不僅可以使公務(wù)員免受一些親屬關(guān)系的影響，減少實(shí)行職務(wù)回避和公務(wù)回避的困難，更重要的是使公務(wù)員本人擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對(duì)其工作的干擾，使他們利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能大大地減少。客觀上為公務(wù)員提供了一個(gè)較好的工作環(huán)境。職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避有機(jī)結(jié)合便可構(gòu)成一個(gè)完備的回避制度，可以比較全面地防止各種關(guān)系的不利影響。

三、案例分析

案例

一、國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書(shū)小王(回族人)在今年與張部長(zhǎng)的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書(shū)在向部機(jī)關(guān)人事部門(mén)遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其出生地，寧夏一自治縣工作的申請(qǐng)書(shū)。幾年后小王已經(jīng)是該自治縣的縣長(zhǎng)。并即將成為自治州州長(zhǎng)。問(wèn)：

1、王秘書(shū)因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部?并說(shuō)明理由。

2、小王擔(dān)任其出生地的自治縣的縣長(zhǎng)是否違反公務(wù)員回避制度？ 答：

1、王秘書(shū)申請(qǐng)調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因?yàn)椋趺貢?shū)與張部長(zhǎng)二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系(配偶的父母)，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢?shū)工作的特殊性，張部長(zhǎng)與王秘書(shū)之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。

2、不違反。根據(jù)規(guī)定，民族區(qū)域自治地方人民政府的公務(wù)員不適用于地域回避制度。

案例二、一天，某縣發(fā)生了原公安局長(zhǎng)章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會(huì)治安的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。

問(wèn)：

1、章某某為什么被撤掉公安局長(zhǎng)職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說(shuō)明。

2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？

答：

1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會(huì)治安的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。

2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

第三篇：淺談完善公務(wù)員制度的必要性論文

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一、緒論

制度建設(shè)本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，所以我國(guó)公務(wù)員制度在不斷發(fā)展中勢(shì)必遇到諸多困難、出現(xiàn)很多新問(wèn)題。我們得妥善的面對(duì)和處理這些制度發(fā)展中的障礙。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過(guò)程中，行政體制改革和國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)作為體制轉(zhuǎn)換的重要方面正在全面推開(kāi)。如何健全和完善我國(guó)公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高“依法治國(guó)”的執(zhí)政水平，已成為當(dāng)代中國(guó)行政體制改革中亟須解決的課題。通過(guò)公務(wù)員制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有文化底蘊(yùn)的政府是沒(méi)有希望的政府，而一個(gè)僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒(méi)有前途的政府。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。

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二、我國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展

公務(wù)員制度，又稱(chēng)為“文官制度”，是指對(duì)各級(jí)事務(wù)官員或文職人員進(jìn)行管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等?，F(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競(jìng)爭(zhēng)性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務(wù)員制度的核心原則。它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個(gè)方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價(jià)值信念問(wèn)題。

（一）我國(guó)公務(wù)員制度建立的四個(gè)階段

1、調(diào)研準(zhǔn)備階段(1984一1989年)主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)。為落實(shí)小平同志指示，1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來(lái)。1984年11月，中央組織部和勞動(dòng)人事部開(kāi)始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大做出了建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策。1988年3月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”。

2、試點(diǎn)運(yùn)行階段(1989一1993年)根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，從1989年初開(kāi)始，首先在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善了條例的內(nèi)容。

3、推行實(shí)施階段(1993一1999年)1993年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第125號(hào)發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自1993年10月1日起施行。之后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，對(duì)公務(wù)員制度的推行工作做了部署，提出“爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間在全國(guó)基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”。同年，國(guó)務(wù)院又制定了《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2003〕78號(hào))作為制度推進(jìn)的依據(jù)。各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，自上而下積極做好推行工作。推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取了“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)人民群眾關(guān)心

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第3 頁(yè) 的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)。到1998年底，國(guó)家公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在中央和省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。

4、健全完善階段(1999一至今)1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，莫定了良好的基礎(chǔ)。2002年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。2003年5月23日召開(kāi)的中央政治局人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證等。這些要求進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。

（二）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

現(xiàn)如今我國(guó)新建的公務(wù)員制度吸收借鑒了古今中外人事管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，體現(xiàn)了現(xiàn)階段國(guó)情，保持了中國(guó)特色并具有鮮明的時(shí)代特征。

中國(guó)的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度過(guò)渡的過(guò)程，受古代長(zhǎng)期的官僚制度的影響，中國(guó)的公務(wù)員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風(fēng)格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上是蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此在政治上也借鑒了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、黨組織和社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱(chēng)為干部。由國(guó)家對(duì)干部進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個(gè)干部都要服從上級(jí)的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和安排任用。

采取單一層級(jí)結(jié)構(gòu)，按級(jí)別對(duì)干部進(jìn)行管理。在中共中央和各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門(mén)統(tǒng)一管理下實(shí)行分級(jí)分部管理體制。將全國(guó)各行各業(yè)的干部融入單一層級(jí)式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院副總理（國(guó)務(wù)委員）、部（省）級(jí)正職、部（?。┘?jí)副職、司（廳）級(jí)正職、司（廳）級(jí)副職、處（縣）級(jí)正職、處（縣）級(jí)副職、科（鄉(xiāng)）級(jí)正職、科（鄉(xiāng)）級(jí)副職、科員和辦事員12個(gè)層級(jí)。干部之間最大是差異是級(jí)別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱(chēng)為“干部”的國(guó)家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理模式。干部

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統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責(zé)權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，采取直接或間接推薦的方式進(jìn)行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機(jī)制的僵化，管理權(quán)限過(guò)分集中，缺少法制和公平競(jìng)爭(zhēng)，缺乏活力，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)能力比較差。改革開(kāi)放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整，但這種體制構(gòu)架基本未變。

我國(guó)傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有著自己獨(dú)特作用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，以及社會(huì)管理起過(guò)巨大的作用。但是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)公務(wù)員制度是在借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和繼承我國(guó)傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方的公務(wù)員制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點(diǎn)。中國(guó)公務(wù)員是指在政府部門(mén)中行使國(guó)家權(quán)力,執(zhí)行公務(wù)的人員。它的涵蓋范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方公務(wù)員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員（Government Employee）,接近于公職人員（Civilian）的范圍。

我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！?/p>

我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。

我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，?guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

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三、西方公務(wù)員制度的概述及對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的影響

（一）西方公務(wù)員制度的概述

英國(guó)是世界上最早爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命的國(guó)家，也是公務(wù)員制度產(chǎn)生最早的國(guó)家。西方國(guó)家的公務(wù)員制度是建立在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，并切實(shí)為維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的。西方國(guó)家在各國(guó)陸續(xù)完成資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)革命以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，要從根本上提高整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的水平，就需要建立完善、科學(xué)的官吏選拔制度，運(yùn)用科學(xué)的方式有效地吸收各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才參與行政管理。同時(shí)，政府職能也日益擴(kuò)大，西方國(guó)家原有的管理體制和人事管理制度不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，因此他們不得不建立一套新的能夠更加適應(yīng)政府和社會(huì)的需求的行政管理制度，即現(xiàn)代公務(wù)員制度。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，公務(wù)員制度陷于缺乏活力及效率、無(wú)法回應(yīng)環(huán)境及管理訴求、越來(lái)越僵化的困境之中，進(jìn)而影響了政府公共管理、公共服務(wù)功能的有效發(fā)揮。西方國(guó)家政府紛紛對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行大刀闊斧的重塑性改革，形成了一種既以功績(jī)制和公正為基礎(chǔ)又能夠適應(yīng)目前的管理需要和面向未來(lái)的公務(wù)員制度。

在西方國(guó)家，“公務(wù)員”一般是指通過(guò)非選舉程序被任命擔(dān)任行政機(jī)關(guān)職務(wù)的工作人員。法律規(guī)定公務(wù)員在國(guó)家政治活動(dòng)中要保持“中立”，公務(wù)員參加政黨或其他政治組織的活動(dòng)受到禁止或限制。西方國(guó)家實(shí)行兩黨制或多黨制。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。西方國(guó)家公務(wù)員的基本類(lèi)型的劃分可能不完全相同，但適用于《公務(wù)員法》的公務(wù)員主要是實(shí)行職務(wù)常任、不與內(nèi)閣共進(jìn)退的職業(yè)文官，而不適用于《公務(wù)員法》的公務(wù)員基本上是經(jīng)選舉產(chǎn)生或政治任命的官員。因此，公務(wù)員大致可以分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類(lèi)型，各有各的管理辦法。

（二）西方公務(wù)員制度對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度存在著某些共同點(diǎn),又具有某些差異,必須采取正確的態(tài)度對(duì)待它。同時(shí),應(yīng)該指出的是,文官制度的產(chǎn)生時(shí)期,正是機(jī)器大工業(yè)全面戰(zhàn)勝和取代手工業(yè)的時(shí)期,它是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。從這一點(diǎn)上講,文官制度必然反映人類(lèi)社會(huì)管理的共同規(guī)律,它是人類(lèi)社會(huì)的共同財(cái)富,我們應(yīng)大膽地借鑒和吸收。但文

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官制度又是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政治制度的一個(gè)重要組成部分,其階級(jí)性十分明顯,因此必須批判地借鑒吸收,對(duì)文官制度的借鑒吸收主要是它的精神原則,概括地說(shuō),主要有以下幾點(diǎn):

1、公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄取原則。

考選制不僅是科舉制的核心,也是西方文官制度真正從科舉制中所借鑒的內(nèi)容,他也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)公務(wù)員制度所必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。它不僅摒棄了“以人選人”的做法,采取了“以試選人”的新辦法,把銓選媒體由“人”變成了“考試”,更重要的是它還實(shí)行了根據(jù)考試面前人人平等的民主精神,而且也真正地將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入進(jìn)了官員銓選制度,有效防止了“高下任意,榮辱在手”人為因素對(duì)人才選拔過(guò)程的不良影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看,公開(kāi)考試,擇優(yōu)錄用公務(wù)員,是一個(gè)必然的趨勢(shì),它可以把社會(huì)上大量有真才實(shí)學(xué)的人選拔到行政崗位上來(lái),這對(duì)于搞好國(guó)家行政管理具有重要意義。

2、職位分類(lèi),科學(xué)管理原則。

分類(lèi)是管理的基礎(chǔ),沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類(lèi)就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。正如美國(guó)行政學(xué)家懷特所說(shuō):“現(xiàn)今人事管理建立在兩大柱石之上,一為選賢任能,一為職位分類(lèi),兩者缺一不可。”韋洛貝則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“職位分類(lèi)是人事行政工作的起點(diǎn),也是人事行政工作的基礎(chǔ)?！?但僅有職位分類(lèi)制度還不夠,職位分類(lèi)制度的科學(xué)性、合理性如何,如何規(guī)范地實(shí)施等問(wèn)題,都會(huì)對(duì)公務(wù)員管理這一基礎(chǔ)的作用發(fā)揮產(chǎn)生重大影響。要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化,有賴(lài)于職位分類(lèi)制度的完善,有賴(lài)于這一基礎(chǔ)的夯實(shí)。從我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度本身(《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)工作實(shí)施辦法》)和全國(guó)各地實(shí)施職位分類(lèi)的具體操作情況來(lái)看,現(xiàn)行的職位分類(lèi)制度的設(shè)計(jì)并不科學(xué)、合理,實(shí)施也不很規(guī)范,因此,職位分類(lèi)作為公務(wù)員管理的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,其作用也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮,從而引起公務(wù)員管理上的諸多問(wèn)題。如:分類(lèi)過(guò)簡(jiǎn),范圍過(guò)窄;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“虛職化”現(xiàn)象嚴(yán)重;一般行政管理類(lèi)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分;機(jī)構(gòu)改革與實(shí)行職位分類(lèi)相脫節(jié);制訂和填寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)的規(guī)范性還有待提高等等。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方文官制度分類(lèi)管理的具體方法,如職位調(diào)查、劃分職位系列、進(jìn)行職位評(píng)價(jià)、編制職位評(píng)價(jià)、職位歸檔等。

3、嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明原則。

“政治生活中最大的弊端是腐敗,而腐敗中最大的腐敗是用人的腐敗?！?克服這一

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現(xiàn)象,除了上述兩點(diǎn)外,嚴(yán)格考核,獎(jiǎng)懲分明的原則是解決這一問(wèn)題的又一件有力武器。那么,首先,應(yīng)如何保證考核的嚴(yán)格性呢? 筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得參考:(1)合理確立考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作具有可視性和可操作性。(2)提高考核者的素質(zhì),減少人為情感因素,使考核工作建立在被考核者的能力和實(shí)績(jī)上。同時(shí)實(shí)行責(zé)任連帶制度,對(duì)在考核中徇私舞弊、出現(xiàn)重大失誤,致使優(yōu)秀人員遭受不公正待遇的人或組織,視情節(jié)輕重,給予處罰。(3)建立健全各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督機(jī)制,使考核工作步入正規(guī)化和程序化的同時(shí),也自覺(jué)的接受法律和人民的監(jiān)督。其次,應(yīng)予以重視的是獎(jiǎng)罰分明,這是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的重要因素。國(guó)家作為全部公務(wù)活動(dòng)的主體,對(duì)每個(gè)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,直接關(guān)系到政府是否能保持廉潔的問(wèn)題。不言而喻,獎(jiǎng)勵(lì)廉潔行為,就可以強(qiáng)化這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,懲罰腐敗行為就可以有利于減弱乃至克服這種行為以及產(chǎn)生這種行為的動(dòng)機(jī)與需要,從而使廉潔之風(fēng)逐步克服腐敗之風(fēng),保證整個(gè)政府的廉潔。因此,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公務(wù)員行為結(jié)果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰,是激發(fā)公務(wù)員廉政行為的一個(gè)重要的不可忽視的因素。

4、注重立法、依法管理原則。

行政管理必須法制化,首先干部人事制度就必須法制化。這樣才能夠擯棄“人治”的傳統(tǒng),真正做到有法可依,也才能使我國(guó)的公務(wù)員制度具有民主、效率的功能。離開(kāi)了法制,民主和效率將會(huì)是一句空話。為此應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡早頒布實(shí)施相關(guān)法律。目前我國(guó)與公務(wù)員制度有關(guān)的法規(guī)是1993 年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,這個(gè)條例與西方國(guó)家頒布的有關(guān)法規(guī)相比,不僅在數(shù)量上不夠,而且在內(nèi)容上也有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。唯有如此,才符合黨和國(guó)家所提出的“依法治國(guó)”的基本國(guó)策的精神,也才順應(yīng)了當(dāng)代人事行政改革和發(fā)展的歷史潮流。

5、注重行政道德建設(shè)。

公務(wù)員隊(duì)伍的行政道德是一種特殊的社會(huì)道德,屬于職業(yè)道德的范疇。它是人們以行政管理為職業(yè),在履行行政管理職責(zé)活動(dòng)中形成并應(yīng)當(dāng)遵守的道德原則和規(guī)范的總和。雖然文官制度的階級(jí)本質(zhì)和“人性弱點(diǎn)”決定了其所有的文官都不一定能為政清廉,恪盡職守,但事實(shí)證明,西方的行政腐敗現(xiàn)象要比發(fā)展中國(guó)家的情形好的多。其重要原因之一就在于西方很注重行政道德建設(shè)。這值得我們充分重視與借鑒。我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,應(yīng)當(dāng)看到,“法制的不健全,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)化所異化出來(lái)的金

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錢(qián)主義和物質(zhì)利益至上觀念,在沒(méi)有受到社會(huì)主義行政道德和共產(chǎn)主義政治理想的內(nèi)在限制的情況下,會(huì)似的腐敗愈演愈烈”。因此加強(qiáng)行政道德建設(shè)是擺在我們面前一個(gè)刻不容緩的任務(wù)。

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四、目前我國(guó)公務(wù)員制度還存在的問(wèn)題

(一)公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”

根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員可以通過(guò)一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國(guó)通行的做法不同。一般說(shuō)來(lái)，世界各國(guó)公務(wù)員的錄用一般只有兩個(gè)入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官是考任。我認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員目前存在的問(wèn)題主要是表現(xiàn)在調(diào)任上。選任和委任主要通過(guò)組織法、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過(guò)公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)性的考試來(lái)保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對(duì)于所謂“一定的程序和辦法”并沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)然，近年來(lái)，很多地區(qū)都嘗試進(jìn)行了“副局級(jí)干部公開(kāi)招聘”，但是，這些都是局部的試點(diǎn)，而不是普遍的制度化的做法。

(二)國(guó)家公務(wù)員的報(bào)名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。

平等原則是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度中的一項(xiàng)基本原則，所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分?jǐn)?shù)”面前人人平等。公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)。所以有的國(guó)家也把平等原則稱(chēng)之為機(jī)會(huì)均等原則?？墒俏覈?guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)隨意規(guī)定。這就為考試錄用過(guò)程中的不正之風(fēng)開(kāi)了方便之門(mén)。如果用人單位事先想錄用某個(gè)關(guān)系人，這個(gè)人是二十七歲，那就把年齡限制為二十八歲以下，專(zhuān)業(yè)是經(jīng)濟(jì)管理，那就把專(zhuān)業(yè)限定在經(jīng)濟(jì)管理，如果是還沒(méi)有結(jié)婚的話，那再把未婚規(guī)定為一個(gè)限制條件。這樣一來(lái)，就把大多數(shù)本來(lái)有資格報(bào)考這個(gè)職位的考生給限制到門(mén)外。競(jìng)爭(zhēng)性大大削弱，考上后再利用面試階段的弊端，使關(guān)系人順利通過(guò)。從而讓國(guó)家公務(wù)員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。(三)考試科目和內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，缺乏考試信度。

在國(guó)家公務(wù)員考試科目與內(nèi)容的設(shè)置中，應(yīng)該綜合考慮兩種因素：第一，職位分類(lèi)的需要。不同職位有不同的工作要求，在考試中對(duì)科目的設(shè)置也應(yīng)與之相對(duì)應(yīng)。第二，與教育制度相銜接。要從職位的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成尋找學(xué)校專(zhuān)業(yè)的“對(duì)口”資格條件。從職等的

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結(jié)構(gòu)中認(rèn)定對(duì)應(yīng)的學(xué)歷要求。而當(dāng)前在我國(guó)公務(wù)員考試中，職位分類(lèi)工作在公務(wù)員考試中沒(méi)有科學(xué)體現(xiàn)，在考試內(nèi)容的設(shè)置中，專(zhuān)業(yè)科目的考試題目都是由用人單位自己安排，這樣極不科學(xué)，這是因?yàn)橛萌藛挝皇且环N實(shí)際工作部門(mén)，而不是一種考試機(jī)構(gòu)，他們對(duì)考試的科學(xué)命題所知甚少，無(wú)論是在筆試命題還是在面試中，用人單位一般不宜參與其中。可是在目前的國(guó)家公務(wù)員考試中，用人單位卻在這兩種考試中的作用出奇地大，用人單位自己選人的現(xiàn)實(shí)，讓我國(guó)公務(wù)員考試的信度大打折扣。(四)考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。

在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問(wèn)題很不科學(xué)，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學(xué)，我國(guó)從中央到地方，公務(wù)員招考都是實(shí)行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進(jìn)行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專(zhuān)業(yè)考試，由用人單位進(jìn)行考試，因?yàn)橛萌藛挝徊⒉惶荚嚳茖W(xué)，這樣一來(lái)就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級(jí)別。如報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進(jìn)行測(cè)試是不科學(xué)也是不公正的。而且不與教育實(shí)際相銜接，不管什么級(jí)別的職位，一般都是對(duì)文化程度劃一個(gè)線，如中專(zhuān)以上或大專(zhuān)以上，那學(xué)士、碩士、博士還要它何用?實(shí)事求是地說(shuō)，他們到底還是有差距的，不過(guò)一兩次的考試與面試看不出來(lái)效果，因?yàn)榭荚嚨男Ф仁怯邢薜?。三是面試的入圍比率不科學(xué)。在目前的國(guó)家公務(wù)員考試錄取中，一般都在第一輪考試后采取每一職位以三比一的比例從高分到低分來(lái)安排入圍人數(shù)，而不劃分最低分?jǐn)?shù)線。我們必須承認(rèn)此時(shí)此刻考試成績(jī)是與能力素質(zhì)成正比關(guān)系的，否則我們的考試就應(yīng)該被否定。不劃最低分?jǐn)?shù)線的后果就是讓一些素質(zhì)不高的人通過(guò)入圍，打通關(guān)系，利用面試的缺陷，達(dá)到被錄取的目的。四是面試問(wèn)題多，難以保證科學(xué)錄取。目前在國(guó)家公務(wù)員考試中面試成績(jī)?cè)诳偡种兴嫉谋壤艽螅匆?guī)定面試所負(fù)擔(dān)的任務(wù)也很重，要測(cè)試應(yīng)試者的綜合分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等。要在短時(shí)間內(nèi)全面測(cè)試出如此多的能力，首先，測(cè)試方法和測(cè)試內(nèi)容要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。其次，面試考官要有嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并且尤其要具備客觀公正的素質(zhì)。這兩方面可以說(shuō)在我國(guó)的公務(wù)員面試工作中都沒(méi)有完全具備，其公平、公正性難以保障。

(五)考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。

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在我國(guó)的公務(wù)員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，主要存在以下兩方面的問(wèn)題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒(méi)有一部真正意義上的法律來(lái)專(zhuān)門(mén)對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。已經(jīng)有的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對(duì)較低，不具有應(yīng)有的權(quán)威性。況且，也還不是對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試錄用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未獨(dú)立。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第八十五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院人事部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。第八十六條規(guī)定了對(duì)不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員的錄用、晉升、調(diào)入和轉(zhuǎn)任的；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，變更國(guó)家公務(wù)員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其他保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定程序錄用、任免、考核、獎(jiǎng)懲及辭退國(guó)家公務(wù)員的，都由縣級(jí)以上人民政府或者人事部門(mén)進(jìn)行處理。由此可見(jiàn)，國(guó)家公務(wù)員的考試錄用與對(duì)此種活動(dòng)的監(jiān)督管理是一個(gè)部門(mén)。運(yùn)動(dòng)員與裁判員的職能集于一個(gè)部門(mén)，監(jiān)督也就往往流于形式，空費(fèi)人力和物力。

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五、完善我國(guó)公務(wù)員制度的淺析

首先，在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)之中，“家長(zhǎng)制”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”存在的基礎(chǔ)在于：名義上各級(jí)官員都是由皇帝任命的（各級(jí)官員都是朝庭的“命官”，其命運(yùn)只能由皇帝的好惡而決定、都只能依附于皇帝本人）；但是，在上級(jí)官員面前，下級(jí)官員的種種權(quán)利同樣地得不到任何的保障，上下級(jí)官員之間在事實(shí)上更多地形成了人身依附關(guān)系。猶如上文中所剖析的那樣，“家長(zhǎng)制”、“家長(zhǎng)制作風(fēng)”的惡習(xí)在目前國(guó)家機(jī)關(guān)中仍然有著一定的影響，它也是導(dǎo)致目前不能依法行政的主要根源之一。因此，盡快建立起一支具有獨(dú)立人格的公務(wù)員隊(duì)伍系建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)依法行政的當(dāng)務(wù)之急。我們說(shuō)，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)作出了明確的規(guī)范；但是，在傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制、家長(zhǎng)制作風(fēng)仍然存在著深刻的影響、并且成為不能依法行政的主要根源的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)首先保障公務(wù)員的各項(xiàng)合法權(quán)利在實(shí)踐中確實(shí)落到實(shí)處、尤其是不因領(lǐng)導(dǎo)的打擊報(bào)復(fù)而受到影響，才能夠打破上下級(jí)公務(wù)員的人身依附關(guān)系、使得下級(jí)公務(wù)員敢于拒絕上級(jí)的違法命令和決定。

其次，公務(wù)員獨(dú)立的人格不僅僅表現(xiàn)為其合法的、合理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希煌瑫r(shí)還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為其必須對(duì)自己行為承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。因此，一是在強(qiáng)調(diào)保障公務(wù)員的合法權(quán)利、打破公務(wù)員與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員是否履行了其法定的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、懲戒，以防止因公務(wù)員自身在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中徇情、徇私等違法、違紀(jì)而不能依法行政現(xiàn)象的發(fā)生?！豆珓?wù)員法》對(duì)于公務(wù)員違反相關(guān)義務(wù)之后的懲戒措施及懲戒的程序都作出了明確的規(guī)定；在社會(huì)實(shí)踐之中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的監(jiān)督，對(duì)于其違背《公務(wù)員法》中規(guī)定的義務(wù)的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并且予以嚴(yán)厲地懲戒，使得法律和紀(jì)律確實(shí)成為公務(wù)員的“高壓線”，使得公務(wù)員不敢“越雷池一步”，從而保障公務(wù)員不因自身的徇情、徇私等違法、違紀(jì)現(xiàn)象影響到依法行政。二是，根據(jù)《公務(wù)員法》第四十五條的規(guī)定，“??公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”，依此規(guī)定，公務(wù)員拒絕執(zhí)行“明顯違法”的決定或者命令系其法定義務(wù)之一。

強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)中央制定的《規(guī)劃綱要》明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義干部、人事制度的改革目標(biāo)。在公務(wù)員制度建設(shè)中要按照《綱要》確定的目標(biāo)和方向，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的干部路線和方針。全面貫徹干部人事 制度改革的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨管干部原

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則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的方向，從觀念、體制機(jī)制、方式方法上全面推進(jìn)改革。準(zhǔn)確把握公務(wù)員制度改革的核心，把建立 “廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度 作為改革的根本要求。全面實(shí)施《公務(wù)員法》和《規(guī)劃綱要》，以改革創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，加快健全完善公務(wù)員制度和機(jī)制，提高公務(wù)員管理工作科學(xué)化水平，全面推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù) 精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

完善國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制繼續(xù)堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和“凡進(jìn)必考”的原則，努力提高公務(wù)員考錄工作的科學(xué)化水平。把科學(xué)考錄作為主攻方向，不斷創(chuàng)新考試內(nèi)容和方法，進(jìn)一步提高考錄工作的質(zhì)量。一是加強(qiáng)考錄基礎(chǔ)建設(shè)，完善面試考官庫(kù)建設(shè)，建立健全考試測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)考務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。二是推進(jìn)考錄信息化工作，優(yōu)化報(bào)名服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，為考生提供更加方便、快捷的服務(wù)。三是繼續(xù)推行“陽(yáng)光面試”，讓紀(jì)檢監(jiān)察、媒體、公眾更多地參與面試 和監(jiān)督過(guò)程，并形成制度，增進(jìn)社會(huì)對(duì)考錄工作的了解和支持。四是擴(kuò)大選人用人視野，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法，加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，提高錄用比例，積極推廣和完善從優(yōu)秀村干部、社區(qū)干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的辦法，把更多的優(yōu)秀人才聚集到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中來(lái)，充分發(fā)揮考錄政策的導(dǎo)向作用。五是嚴(yán)格公務(wù)員錄用考試工作紀(jì)律，嚴(yán)密工作程序，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為，讓公務(wù)員考錄干干凈凈，公平公正。

健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系按照國(guó)家將要出臺(tái)的公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定、公務(wù)員回避規(guī)定、新錄用人員試用期管理辦法、公務(wù)員錄用特殊體檢標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定、聘任制公務(wù)員管理規(guī)定、違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等配套法規(guī)，緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，研究論證并制定出臺(tái)貫徹各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。對(duì)正在試行的有關(guān)規(guī)章，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題和發(fā)展的需求及時(shí)修訂完善，構(gòu)建比較完善的公務(wù)員管理政策法規(guī)體系。在推進(jìn)立法的同時(shí)，要加大對(duì)政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

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結(jié) 論

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的過(guò)程中，行政體制改革和國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)作為體制轉(zhuǎn)換的重要方面正在全面推開(kāi)。如何健全和完善我國(guó)公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高“依法治國(guó)”的執(zhí)政水平。通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。任何一種變革的發(fā)生和推進(jìn)都不是孤立的，它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促進(jìn)。因此，我國(guó)公務(wù)員制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴(lài)社會(huì)文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳效果。另外，制度的改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟地進(jìn)行。不但如此還應(yīng)考慮到我國(guó)的國(guó)情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相信，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革的推進(jìn)和深化，公務(wù)員考核制度一定會(huì)更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,我們必順重視對(duì)制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度。

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致謝

本論文是在我的指導(dǎo)老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，宋老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。在此謹(jǐn)向宋老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝與我一起學(xué)習(xí)行政管理專(zhuān)業(yè)的同學(xué)們，正是由于她們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意。最后我還要感謝培養(yǎng)我長(zhǎng)大含辛茹苦的父母，謝謝你們。

最后對(duì)老師，同學(xué)再次致以我最衷心的感謝！

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第四篇：淺議我國(guó)公務(wù)員實(shí)行任職地域回避的必要性及立法完善（本站推薦）

淺議我國(guó)公務(wù)員實(shí)行任職地域回避的必要性及立法完善

吳麗英

（曲阜師范大學(xué) 山東日照 276826）

摘要：在我國(guó)，無(wú)論是從社會(huì)習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念的影響來(lái)看，還是從社會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平來(lái)看，任職地域回避制度都是必不可少的，這是基于我國(guó)的歷史，更是基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。然而，任職地域回避制度要想發(fā)揮最大的功效還需要在立法上做一定完善，本文主要從我國(guó)實(shí)行任職地域回避制度的必要性和立法完善來(lái)展開(kāi)論述。關(guān)鍵詞：任職地域回避、必要性、立法完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、任職地區(qū)回避的相關(guān)概述

（一）概念：

地域回避，也稱(chēng)干部異地任用制度，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、出生地、成長(zhǎng)地任職。實(shí)行任職地區(qū)回避，既可以使公務(wù)員擺脫家鄉(xiāng)各種復(fù)雜的關(guān)系對(duì)其工作的干擾，也減少了公務(wù)員利用職權(quán)直接為自己家鄉(xiāng)的各種親屬謀取私利的可能。這對(duì)于防止利用職權(quán)謀取私利，為依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境有著積極意義，這是因?yàn)樵谧约旱谋炯夑P(guān)系的親屬和各種姻親較多外，其他的諸如老鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友等關(guān)系也十分復(fù)雜，而且較難把握，它們對(duì)那些在本籍任職的公務(wù)員往往能產(chǎn)生較大的影響。

（二）對(duì)相關(guān)法律的解讀：

我國(guó)現(xiàn)行的《公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！薄饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣（市）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員?！?/p>

從以上的法條可以看出任職地域回避主要針對(duì)的是縣級(jí)以下人民政府及主要部門(mén)的公

務(wù)員。這種規(guī)定主要是基于縣級(jí)公務(wù)員所承擔(dān)的工作性質(zhì)所決定的，即縣級(jí)以下公務(wù)員所承擔(dān)的工作一般比較具體、直接，而且執(zhí)行公務(wù)的范圍也相對(duì)較小，在這樣的情形之下，需要避免他們本籍的相關(guān)人員對(duì)他們工作的干擾。從實(shí)踐來(lái)看，縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是實(shí)行任職地域回避的重點(diǎn)，這是因?yàn)橐话愕墓珓?wù)員在許多公務(wù)活動(dòng)中只是公務(wù)的具體辦理者，對(duì)公務(wù)沒(méi)有直接決定權(quán)，并且一般公務(wù)員人數(shù)也較多，把他們?nèi)恐苯訐Q為其他地區(qū)的公務(wù)員來(lái)?yè)?dān)任也不現(xiàn)實(shí)，所以法律規(guī)定擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，才實(shí)行任職地域回避。當(dāng)然，在實(shí)際運(yùn)用法律時(shí)，一些特殊行業(yè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)往往比縣級(jí)黨政班子中的副職掌握更多的實(shí)權(quán)，這部分人也可以成為任職地域回避的重點(diǎn)對(duì)象之一①。

二、任職地區(qū)回避制度實(shí)行的必要性

（一）因國(guó)情的需要實(shí)行任職地域回避

1、因我國(guó)歷史傳統(tǒng)的需要

我國(guó)歷來(lái)有重視親朋關(guān)系的傳統(tǒng)和習(xí)俗，尤其是在基層廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于交通、信息的落后，宗族思想還滲透在百姓身上，即族中的一個(gè)人得勢(shì)，便要想方設(shè)法把其他人也拉進(jìn)來(lái)，形成“一人升天，仙及雞犬”的局面。由于宗族制度的影響，許多人不由自主地就把“光宗耀祖”作為自己的光榮使命，為能為親朋好友提供幫助而感到榮幸。而任職地域回避在基層地區(qū)的設(shè)立，可以大范圍的把親朋關(guān)系隔離，為廣大干部辦公提供純凈的環(huán)境。

2、因我國(guó)的選舉制度的不完善而需要

選舉制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分。完善有效并充分體現(xiàn)選民意志的選舉制度將把選舉者和被選舉者緊密聯(lián)系起來(lái)，使被選舉人始終處于選舉者地監(jiān)督之下，督促其為國(guó)家和選舉者的利益服務(wù)，從根本上保證國(guó)家機(jī)關(guān)的公正廉潔。這是一種理想狀態(tài)之下的設(shè)想，而我國(guó)現(xiàn)行的選舉制度還不完善、不健全，在使用選舉制度時(shí)很多地方還流于形式，這樣的情況之下，選舉制度根本無(wú)法充分體現(xiàn)民意，甚至是違反民意，在不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，關(guān)系網(wǎng)盛行的情況下，實(shí)行任職地域回避，還是可以在一定程度上遏制關(guān)系網(wǎng)對(duì)執(zhí)行公務(wù)的干擾。

3、因我國(guó)立法不完善而需要

縱觀國(guó)外很多國(guó)家在立法上都沒(méi)有制定任職地區(qū)回避制度，如美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定，年齡未滿25歲，為合眾國(guó)國(guó)民未滿7年，當(dāng)選時(shí)非其選出州之居民的，不得為眾議院議員；年齡未滿30歲地，為合眾國(guó)國(guó)民未滿9年，當(dāng)選時(shí)非其選出州之居民的，不得為參議員；除生為合眾國(guó)公民或在實(shí)行本憲法時(shí)即為合眾國(guó)公民的、年齡未滿35歲及居住于合眾國(guó)境內(nèi)未滿14年的不得當(dāng)選為總統(tǒng)。在英國(guó)，有關(guān)選舉權(quán)的規(guī)定幾經(jīng)修正，但居住期限的資格仍

被保留，選民必須在某一地區(qū)中居住3-4個(gè)月以上才能在該選區(qū)選民冊(cè)上登記。候選人必須年滿21歲，為本區(qū)地方議會(huì)選舉人或在選舉前12月內(nèi)在本區(qū)居住、任職或占有房地產(chǎn)的人。日本規(guī)定“市以下的議員候選人必須是本地居民”。就連我國(guó)《香港特別行政區(qū)基本法》也規(guī)定：香港特別行政區(qū)主要官員，由在香港通常居住連續(xù)滿15-20年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久居民中的中國(guó)公民擔(dān)任（第44條、第71條第2款、第61條）。②這是因?yàn)檫@些國(guó)家的立法、制度比我國(guó)完善，例如選舉制度、監(jiān)察制度，所以可以不需要任職地域回避制度的輔助就可以公平、公正地執(zhí)行公務(wù)。

（二）任職地域回避的歷史意義給予的啟示

我國(guó)公務(wù)員任職地域回避制度應(yīng)當(dāng)是我國(guó)古代官員鄉(xiāng)籍回避制度的繼承和發(fā)展，同時(shí)在一定程度上也可以說(shuō)是對(duì)資本主義國(guó)家回避制度的評(píng)判和借鑒。所以，它的內(nèi)涵既決定于古代回避制度的歷史，又決定于當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

古代的任職地區(qū)回避主要包括原籍、寄籍和商籍回避，但主要是原籍回避，即地方長(zhǎng)官不讓本地人擔(dān)任。唐代開(kāi)始對(duì)在本地做官做出限制，起初只規(guī)定京城附近的兩個(gè)州不許本地人做官，以后逐漸把這一規(guī)定擴(kuò)大到全國(guó)。宋代規(guī)定更為具體，除規(guī)定地方官不得任用本籍官員外，還規(guī)定對(duì)雖非本籍但有田產(chǎn)在該地區(qū)的也要回避，同時(shí)規(guī)定官員在所管轄地區(qū)不得典賣(mài)房產(chǎn)，離任后也不得在原所轄地區(qū)寄居。清代則規(guī)定得更為嚴(yán)格，地方官員不得在離本籍五百里之內(nèi)任職③。

中國(guó)古代因皇權(quán)專(zhuān)制高度發(fā)展和官僚機(jī)構(gòu)的膨脹等社會(huì)、政治的原因，任職地域回避對(duì)高層官僚在內(nèi)的“官際”和人際關(guān)系網(wǎng)的惡性膨脹、調(diào)節(jié)官僚集團(tuán)的利益分配、防止官吏結(jié)黨營(yíng)私、澄清吏治以及緩和階級(jí)矛盾、民族矛盾等都產(chǎn)生了積極意義。

首先，任職地區(qū)回避不但有助于防止地方官長(zhǎng)期在一地任官發(fā)展私人勢(shì)力以削弱中央集權(quán)，而且有助于減少地方官在本地任官時(shí)容易出現(xiàn)的親朋請(qǐng)托、徇私枉法、殖產(chǎn)營(yíng)私、魚(yú)肉百姓等弊端。宣和末年，政局一亂，出現(xiàn)了官員在本籍任官的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)就有人指出：“其舍田連屬悉皆親舊，而官吏輩并緣為奸，民訟在庭，以曲為直，撓法營(yíng)私，莫此為甚。④”當(dāng)?shù)厝嗽诋?dāng)?shù)厝喂贋橹钞a(chǎn)營(yíng)私，應(yīng)酬結(jié)識(shí)，拉關(guān)系、徇私情提供了方便，所以嚴(yán)格實(shí)行任職地區(qū)回避制度對(duì)于澄清地方吏治是有積極作用的。

其次，官員不在本地任官，而是遍詣東西南北各地，在對(duì)各地的風(fēng)土人情有了較多了解后，無(wú)論是擔(dān)任中央要官掌握?qǐng)?zhí)政大權(quán)，還是位居地方，其閱歷對(duì)于制定或貫徹執(zhí)行比較

合乎實(shí)際的政策是有益的，有利于積累更豐富而全的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)。

基于以上歷史意義，在我國(guó)現(xiàn)階段貪污腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象還層出不斷時(shí)，實(shí)施任職地域回避，限制公務(wù)員在原籍任職，避免公務(wù)員與自己的許多親屬在一起，擺脫各種關(guān)系的困擾，為公職人員秉公辦事、依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境是具有實(shí)際意義的。

三、任職地域回避的立法完善

任職地區(qū)回避制度應(yīng)作為我國(guó)公務(wù)員法的重要內(nèi)容加以規(guī)定并不斷完善。在具體實(shí)施時(shí)，堅(jiān)持重點(diǎn)實(shí)行、逐步推廣的原則。由于我國(guó)各地情況差異較大，任職地區(qū)回避制度可先由國(guó)家做原則性規(guī)定，地方政府再根據(jù)本地的情況，作可行性的具體決定。

第一，任職地域回避制度需要根據(jù)職務(wù)影響力原則來(lái)確定回避區(qū)域

職務(wù)影響力的不同，需要實(shí)行回避的情況自然也有所區(qū)別。從目前我國(guó)的實(shí)踐情況來(lái)看，海南、安徽等省市實(shí)行的區(qū)域回避制度規(guī)定，凡縣（市）黨委、政府、紀(jì)委和組織、人事以及公、檢、法的主要負(fù)責(zé)人不得由本籍干部擔(dān)任。但是，卻仍然忽視了一些影響力較大的職務(wù)，例如縣（市）工商、稅務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，這些機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任職地區(qū)回避，筆者認(rèn)為是不容質(zhì)疑的，因?yàn)閷?duì)于那些在縣、鄉(xiāng)從事工商、稅務(wù)等牽涉面較廣工作的主要領(lǐng)導(dǎo)如果在原籍任職，雖然有熟悉本地情況的優(yōu)勢(shì)，但是身處由親戚、朋友、同學(xué)等組成的關(guān)系網(wǎng)中，工作往往受到這些人地干擾，導(dǎo)致無(wú)法展開(kāi)工作。但是，實(shí)行任職地域回避，確定與變換公務(wù)員任職地區(qū)是件相當(dāng)復(fù)雜的工作，它需要有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)，需要其他人事管理和人才流通制度的配合。這樣既可以防止干部隊(duì)伍的超速流動(dòng)，又能防止干部調(diào)動(dòng)中的消極情緒。

第二，合理安排公務(wù)員任職地域回避的轉(zhuǎn)任

公務(wù)員在一定地區(qū)任職達(dá)到一定期限后需要轉(zhuǎn)任。對(duì)于這一問(wèn)題，首先我們需要對(duì)異地任職的期限做一定的規(guī)定，對(duì)這一期限如何確定，我們總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為規(guī)定十年左右較為合適，這是因?yàn)橛捎谖覈?guó)目前強(qiáng)調(diào)干部的年輕化，很多公務(wù)員在30歲左右就擔(dān)任了鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)的一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)。這樣，離他退休還有二三十年的時(shí)間，如果他在一個(gè)地方工作10年以上，也會(huì)形成相當(dāng)緊密的關(guān)系網(wǎng)，對(duì)于他公正執(zhí)法相當(dāng)不利。因此，建議在縣級(jí)某一行政部門(mén)擔(dān)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)10年以上的公務(wù)員，不得在同一縣級(jí)部門(mén)擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)。接著，如何轉(zhuǎn)任，轉(zhuǎn)任到什么地方，這需要結(jié)合該公務(wù)員本身的素質(zhì)以及長(zhǎng)期任職的政績(jī)等，在《公務(wù)員法》上做詳細(xì)的規(guī)定，督促并鼓勵(lì)公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)地在基層工作。

第三，完善任職地域回避的相關(guān)制度

健全任職地域回避制度，還需要做好諸多方面相關(guān)制度的配套工作，以戶籍制度為例，現(xiàn)在實(shí)行相當(dāng)嚴(yán)密的戶籍制度,公務(wù)員在外地任職,往往造成夫妻兩地分居,也牽扯到住房、子女上學(xué)就業(yè)等一系列的問(wèn)題,解決起來(lái)十分復(fù)雜困難。這就不免會(huì)造成任職地域回避制度與我國(guó)目前正在實(shí)施的某些其他規(guī)章制度相矛盾相沖突的局面,在一定程度上制約了回避制度的有效實(shí)施。所以，還需要完善對(duì)異地任職公務(wù)員的考核、任免及監(jiān)督制度、異地任職者配偶的隨調(diào)安置和子女就業(yè)內(nèi)招等制度。只有這些制度真正做到了相互協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)流暢，在我國(guó)的治理整頓，深化改革過(guò)程中，公務(wù)員任職地域回避制度才能發(fā)揮更大的作用。

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第五篇：淺談我國(guó)公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀及完善

淺談我國(guó)公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀及完善

【摘要】 我國(guó)回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實(shí)行，唐、宋時(shí)期日趨嚴(yán)密，到了清代，已經(jīng)形成了包括職務(wù)回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避在內(nèi)的完整的回避制度。但回避制度發(fā)展到現(xiàn)在，回避制度在現(xiàn)實(shí)中卻很少用于實(shí)踐，對(duì)于什么厲害關(guān)系也沒(méi)有明確的解釋?zhuān)乇芊秶?。本文先綜述一下古代回避制度的發(fā)展?fàn)顩r，然后闡述公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策，使公務(wù)員制度不斷完善。

【關(guān)鍵詞】 回避宗法思想職務(wù)公務(wù)地區(qū)

一、古代回避制度的發(fā)展

回避的本意是“避忌、躲避”。回避是一項(xiàng)比較古老的訴訟制度最早出現(xiàn)于司法審判之中，審判真正永恒的生命基礎(chǔ)在于它的公正性。自古羅馬一直流行于世的格言：“人不能裁判有關(guān)自己的審訴”[1]，即要求任何人不得擔(dān)任自己的當(dāng)事人案件的裁判者。

我國(guó)古代回避制度的發(fā)展與封建社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是相呼應(yīng)的?；乇苤贫仍谖覈?guó)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：萌芽確立時(shí)期（春秋戰(zhàn)國(guó)至西漢）。從夏朝開(kāi)始，經(jīng)商朝到周朝，實(shí)質(zhì)上都是一種以血緣關(guān)系為主要聯(lián)系方式的宗族統(tǒng)治。到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，因?yàn)樗接兄坪蜕唐方?jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，出現(xiàn)大國(guó)爭(zhēng)霸、諸侯爭(zhēng)雄等社會(huì)大變革，宗族內(nèi)部已不可能形成統(tǒng)一的統(tǒng)治力量，諸國(guó)紛紛“招賢納士”，任用血親關(guān)系以外的人，并以此來(lái)衡量一國(guó)政治的興衰。到了漢代，當(dāng)權(quán)者開(kāi)始把官吏的選拔與政權(quán)的鞏固聯(lián)系在一起，并提出了回避的主張。但東漢的外戚、宦官干預(yù)朝政又對(duì)回避制度的實(shí)行施加了負(fù)面影響。發(fā)展和成熟時(shí)期（魏晉南北朝到唐宋）。魏晉時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)采取種種措施限制東漢末年朝政弊端對(duì)政權(quán)的危及。在回避制度上繼承了西漢的做法并有所發(fā)展，例如由漢代的姻親回避擴(kuò)大到一般的親屬回避，規(guī)定范圍由地方擴(kuò)大到中央。唐朝建立以后，在經(jīng)濟(jì)、政治上實(shí)行了一系列的改革，首次對(duì)公務(wù)回避與地區(qū)回避作出明確規(guī)定。唐代規(guī)定，官吏不但不得在本籍任職，而且不許在本籍所在州縣的鄰縣任官，“永泰元年七月

詔：不許百姓任本貫臨縣官，京兆河南府不在此限”[2]。還規(guī)定凡職責(zé)相連或監(jiān)臨檢查的官職，親族內(nèi)需要回避。如宰相的兒子不能當(dāng)諫官，兄弟不能在同省任職。清朝是回避制度的集大成者，在清二百余年間還進(jìn)行了反復(fù)修訂。清代康熙十二年規(guī)定：“定外任官在籍五百里內(nèi)者，回避?！辈?duì)官員親屬的任官加以限制。如現(xiàn)任三品以上堂官，其子弟不得考選科、道官員。府一級(jí)主要官員的本族官員，可在省內(nèi)調(diào)補(bǔ)，但須離開(kāi)本府。清朝的回避主要包括姻親的回避、宗室的回避、地區(qū)回避、師生故友的回避及官吏幕友的回避。其中清代對(duì)官吏幕友的回避是前代所沒(méi)有的。

二、現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員回避制度

1993年以來(lái)我國(guó)全面推行公務(wù)員管理，公務(wù)員回避制度是國(guó)家公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要制度，為了保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)的制度，主要包括職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。

1、職務(wù)回避：職務(wù)回避，又稱(chēng)任職回避，是一種任用關(guān)系的限制，不允許法定范圍內(nèi)具有親屬關(guān)系的人在同一部門(mén)或單位任職。國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直隸于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。任職回避的程序，首先按照回避制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核工作；其次是對(duì)需要回避的人員進(jìn)行安排。

2、公務(wù)回避：是指為了保證國(guó)家公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)而實(shí)行的回避。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者與本人有夫妻、直系關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員的厲害關(guān)系，必須回避。公務(wù)回避是一種強(qiáng)制性措施，回避人要自覺(jué)申請(qǐng)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)有相應(yīng)的行政約束，使回避真正達(dá)到目的。

3、地區(qū)回避：公務(wù)員條例規(guī)定，擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在原籍任職。地區(qū)回避主要是回避原籍，公務(wù)員回避根據(jù)實(shí)際情況，只規(guī)定了原籍回避。需要實(shí)行地區(qū)回避的只是擔(dān)任縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，不是所有公務(wù)員，民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員不適用于地區(qū)回避制度[3]。

三、我國(guó)公務(wù)員回避制度存在的問(wèn)題

1、公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障

中國(guó)公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序的規(guī)定，即采取公開(kāi)考試（招錄信息公開(kāi)、招考方式、考試過(guò)程公開(kāi)、考試結(jié)果公開(kāi)）、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法[4]。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，卻沒(méi)有做到，例如公事員測(cè)驗(yàn)，分筆試和應(yīng)聘，雖已向社會(huì)公共開(kāi)放窗口，只有符合測(cè)驗(yàn)資歷的社會(huì)人就能夠報(bào)考，看似公允、公正、公開(kāi)。但實(shí)際上這“三公”前邊還要加上“相對(duì)于”的潤(rùn)色詞，在面試時(shí)，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”[5]而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過(guò)程的程序如何，則未做到可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。

2、公務(wù)員選拔任用缺乏民眾心理基礎(chǔ)

我國(guó)是一個(gè)相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會(huì)，宗族、親緣觀念根深蒂固，對(duì)人們的日常生活乃至政治活動(dòng)影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長(zhǎng)子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說(shuō)宣傳“子對(duì)父孝”、“臣對(duì)君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國(guó)、平天下”等宗法思想和制度，形成了強(qiáng)大而穩(wěn)定的宗法制的家庭和家族，君主對(duì)臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，也迫使共同承擔(dān)禍患。類(lèi)似的姻親關(guān)系也成為維系各種關(guān)系的紐帶。建國(guó)后，雖然我們大力弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，對(duì)傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來(lái)長(zhǎng)期存在的封建文化糟粕對(duì)人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。

3、公務(wù)員的選拔任用缺乏法律的保障

公務(wù)員錄用的形式、程序、被錄用人員的條件，考試委員會(huì)的組成、人員、要求等，公務(wù)員晉升的條件、程序，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、管理形式和方法等都應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。中國(guó)在建立公務(wù)員制度的過(guò)程中，比較重視公務(wù)員的立法，初步形成了一套法規(guī)。但還有不足之處：一是在公務(wù)員范圍方面，如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍沒(méi)有明確而具體的規(guī)定，因而各

地在執(zhí)行公務(wù)員制度時(shí)，公務(wù)員的范圍也不一致；又如，按照公務(wù)員管理權(quán)限，公務(wù)員的實(shí)施范圍和職位設(shè)置由人事部門(mén)審核批準(zhǔn)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，許多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則由黨委組織部門(mén)管理；由此出現(xiàn)一部分公務(wù)員的選擇任用由人事部和組織部同時(shí)管理，這似乎是加強(qiáng)管理，但結(jié)果卻是有權(quán)相爭(zhēng)，有責(zé)相推，導(dǎo)致管理紊亂。二是晉升方面，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》雖然規(guī)定了晉升的職數(shù)限制、資格條件等。但在實(shí)際工作中，公務(wù)員中的一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是由組織部門(mén)和任免機(jī)關(guān)來(lái)決定，造成定職權(quán)與任職權(quán)分離，結(jié)果是職數(shù)限制額經(jīng)常突破，達(dá)不到任職資格條件的人被視為特殊而被破格提拔，這就為買(mǎi)官賣(mài)官提供了條件。由此可見(jiàn)，只有健全相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行，才能使公務(wù)員選拔任用機(jī)制按照預(yù)期的軌道正常運(yùn)行。

四、落實(shí)公務(wù)員回避制度的對(duì)策建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度已無(wú)法滿足現(xiàn)階段公務(wù)員管理的客觀要求，為此國(guó)家在充分征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際，2005年4月27日，制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員發(fā)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）[6]。這是公務(wù)員管理第一次以法律的形式規(guī)定下來(lái)，從此我國(guó)的公務(wù)員管理走向了新的階段。

1、逐漸解決原有的問(wèn)題，對(duì)新進(jìn)人員則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)行回避制度，存在的問(wèn)題較多，不可能靠回避制度的推行，在短時(shí)間內(nèi)解決幾十年積累起來(lái)的問(wèn)題。在推行現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員向公務(wù)員過(guò)度的工作中，問(wèn)題會(huì)較多，阻力會(huì)較大，因此，要根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)、年齡及工作性質(zhì)分期分批采取不同的方法予以逐步調(diào)整、解決。直系親屬堅(jiān)決回避，不允許同一機(jī)關(guān)有直系親屬存在；旁系做適當(dāng)調(diào)整，同一機(jī)關(guān)有旁系親屬關(guān)系的，原則上應(yīng)調(diào)離一方進(jìn)行回避，確實(shí)困難的，可以分步進(jìn)行，在機(jī)關(guān)內(nèi)部主要崗位調(diào)整回避，以后逐步調(diào)整完善。而對(duì)新近的人，則必須從現(xiàn)在嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱(chēng)職不合格的人，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。

2、實(shí)行自我約束和依法回避相結(jié)合公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇到有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。這需要公務(wù)員有較強(qiáng)的回避意識(shí)和高度的自覺(jué)性。為此必須對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，積極做好宣傳和動(dòng)員工作，讓廣大公務(wù)員了解親屬聚集所帶來(lái)的危害，掌握回避制度的有關(guān)情況，認(rèn)識(shí)到在我國(guó)推行回避制度的必要性和重要性，要形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)支持和配合這一制度的實(shí)施。因此，這項(xiàng)規(guī)定就必須要有法律尊嚴(yán)，一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行，任何人不得違反，如有違反，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3、將公務(wù)員回避制度與監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合保障回避制度的實(shí)施必須實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)察制度。公務(wù)員回避制度的執(zhí)行與行政監(jiān)察制度有密切的關(guān)系，完備的行政監(jiān)察制度可以加強(qiáng)公務(wù)員回避制度的執(zhí)行。實(shí)行公務(wù)員回避制度在一定程度上保證了減少公務(wù)員利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能。對(duì)客服任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私不正之風(fēng)，起到了防范于未然的積極作用，但回避制度只是避免了那些表面和直接的以權(quán)謀私的現(xiàn)象，不能希望單靠一項(xiàng)回避制度，就能從根本上消除和杜絕各種違法行為，需要行政監(jiān)察制度的補(bǔ)充、配合，從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小，但從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要的地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想同多回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間。另外，監(jiān)察制度也要更加注重群眾的監(jiān)察，雖然現(xiàn)在公務(wù)員考試現(xiàn)場(chǎng)有群眾在旁觀看，但是面試卻沒(méi)有群眾的監(jiān)督，而在面試方面，隨意性就很大了。把回避制度與監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合，既可相互補(bǔ)充各自制度本身不完善的一面，又可以為相互的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)相互發(fā)展，以便更好地監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的公正廉潔，依法辦事，保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)行。

五、總結(jié)

我國(guó)回避制度自東漢就正式建立，但到現(xiàn)在還大量存在職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避不能在現(xiàn)實(shí)工作中落實(shí)的問(wèn)題，這跟我們根深蒂固的宗法思想有很大的關(guān)系，要解決回避制度中的問(wèn)題，不僅要完善法律法規(guī)，做到嚴(yán)格依法執(zhí)行，還要讓我國(guó)人們的宗法思想變淡，這就需要需要一個(gè)的過(guò)程，一定的時(shí)間。在嚴(yán)格依法嚴(yán)格執(zhí)法，淡化宗法觀念的同時(shí)，不斷地完善回避制度，以便行政機(jī)關(guān)的公

務(wù)員做到公正廉潔，依法辦事，從而保證國(guó)家行政工作的正常運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

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