第一篇：關于工會職能的一些思考

建立工會對困難農(nóng)民工生活的調(diào)研

農(nóng)民工是我國工人階級的重要組成部分，是工會組織的新成員。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有農(nóng)民工2.1億人，已加入工會組織的有7000萬人。這么一支龐大職工隊伍，如何組織和管理？他們的合法權(quán)益如何依法維護？是我們各級工會組織必須考慮和解決的問題。當前，工會工作面臨的社角是農(nóng)民工維權(quán)工作亟待解決的問題。根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)民工的情況，建立基層工會組織，使農(nóng)民工有一個穩(wěn)定的“職工之家”，是具有中國特色社會主義工會組織體系建設的一個重大而緊迫的課題。

一、農(nóng)民工的特殊性決定了應當盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會組織

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)物。農(nóng)民工就其身份來說，具有兩重性。一方面，農(nóng)民工是企業(yè)管理的員工。農(nóng)民工從進城、進入企業(yè)的那一天起，他們就是企業(yè)員工的一分子。農(nóng)民工一般是以勞動合同制形式進入企業(yè)的，也就是說，在勞動合同期內(nèi)，是由企業(yè)負責管理的。但是，勞動合同到期或者因為不符合企業(yè)用工的要求而被解除勞動合同，企業(yè)就不再對其負責。特別是農(nóng)民工所從事的職業(yè)，往往都具有時間短（即：季節(jié)性、工期性、臨時性用工）、技術含量不高等特點，其工作單位極不穩(wěn)定，人員的流動性很大。所以，要由一個企業(yè)來實施對農(nóng)民工穩(wěn)定而有效的管理非常困難。另一方面，農(nóng)民工又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管轄的村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不僅是農(nóng)民工的出生地，而且是他們的戶籍所在地。他們的家，他們的血緣關系，他們的田地和山林，他們的根基都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。這是他們永遠不能割舍的地方。去年年底發(fā)生全球性金融危機，我國有2000多萬名農(nóng)民工離開了企業(yè)，在沒找到新的工作的情況下，他們的選擇是返鄉(xiāng)，回到自己的故鄉(xiāng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。我鎮(zhèn)也迎來了部分民工返鄉(xiāng)，他們有土地，有的是沒有土地的，他（她）們又要在當?shù)貙ふ遗R時性工作謀生，有的可能掙到錢尋找合適的地方做些小買賣和開辟商埠，又有的可能待業(yè)等等。這都說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農(nóng)民工的根基、是農(nóng)民工的故土、是農(nóng)民工真正穩(wěn)定的家。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立起工會組織，為農(nóng)民工建立一個穩(wěn)定的“職工之家”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工會在維護農(nóng)民工合法權(quán)益中的積極作用，是工會組織建設的客觀要求。

二、加強為農(nóng)民工服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設，建立村工會組織具有重要而現(xiàn)實的意義

1、有利于實施“組織起來，切實維權(quán)”的工會工作方針。就目前而言，我們各級工會組織對農(nóng)民工的管理還處在一個相對松散的階段。就農(nóng)民工所在的企業(yè)來說，有的企業(yè)沒有把農(nóng)民工納入本企業(yè)本單位工會管理的范圍。就農(nóng)民工所在的村來說，由于沒有工會組織，農(nóng)民工沒有自己的“職工之家”。根據(jù)全總的統(tǒng)計，目前，我國現(xiàn)有2.1億農(nóng)民工只有7000萬人加入了工會組織。可見我們工會的組建工作不到位。再從維權(quán)這個角度分析，原本屬于工會組織的職能，如送溫暖等工作，由于工會組織的不健全，不得不由黨和政府的有關職能部門的工作所代替。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設，組建村工會組織，實施“組織起來，切實維權(quán)”工會工作方針的重要舉措，就能從根本上把農(nóng)民工組織起來，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、有利于黨的一系列農(nóng)民工政策的落實。黨和各級政府對農(nóng)民工問題已經(jīng)引起了高度的重視，出臺了一系列的保護和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的政策措施。從為農(nóng)民工“討”工資開始到現(xiàn)在可以為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險等等。對農(nóng)民工可以說是關懷備至。那么，這些政策措施如何才能落到實處，讓所有的農(nóng)民工都享受到黨的政策的關懷？加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設，建立村工會，就可以由工會組織來組織實施。這樣，不僅可以把黨的政策落到實處，而且，可以惠及到所有的農(nóng)民工。

3、有利于團結(jié)動員最廣大農(nóng)民工群體為建設社會主義現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。農(nóng)民工既是一個龐大的職工群體，又是一種龐大的社會力量。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織建設，建立村工會組織，就可以依照工會法和工會章程，把這支隊伍合法地組織起來，并充分發(fā)揮這支隊伍的積極作用，團結(jié)動員廣大農(nóng)民工在為社會主義現(xiàn)代化建設，為社會主義新農(nóng)村建設，為構(gòu)建和諧社會的偉大事業(yè)建功立業(yè)。

近期，我深入部分村組，就我鎮(zhèn)困難農(nóng)民工發(fā)展所面臨的新情況、新問題問題進行了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：、困難農(nóng)民工，作為一個社會的弱勢群體，他們的思想狀況、精神狀況必然與其物質(zhì)生活條件相一致。低下的生活水準，窘迫的生活環(huán)境，使他們從總體上不可能有振奮的精神狀態(tài)，沉重的生活壓力已成為沉重的思想壓力，使這一社會群體存在著與其他任何社會群體不盡相同的思想情緒。如果忽視了對這個特殊群體的關注和幫助，就會影響整個農(nóng)民工隊伍的穩(wěn)定，進而影響我們整個社會的和諧。所以做好困難農(nóng)民工的幫扶工作在當前至關重要。

關注、關心困難農(nóng)民工不僅體現(xiàn)了以人為本的管理理念，也是工會作為農(nóng)民工組織的一項基本責任。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀活動，進一步做好我鎮(zhèn)困難農(nóng)民工幫扶工作，本著著力解決農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，鎮(zhèn)工會通過下發(fā)調(diào)查表、到相關機構(gòu)了解調(diào)查、直接入戶等方式，對全鎮(zhèn)困難農(nóng)民工這個弱勢群體的思想以及生活狀況進行了專題調(diào)查，對困難農(nóng)民工群體的構(gòu)成作了深入了解，并對這一群體的生活狀況進行了認真分析。聯(lián)系幾年來工會系統(tǒng)對困難農(nóng)民工幫扶工作所進行的努力探索和實踐，在深入分析的基礎上，匯總情況如下：

一、困難農(nóng)民工生活狀況及困難原因分析

造成這些家庭生活陷入困境的原因主要有以下幾點:第一，本人或家庭成員患有大病，醫(yī)療費用較高而影響家庭正常生活;第二，家庭收入較低，子女較多，從而造成支付子女義務教育階段以外的學歷教育費用困難；第三，部分困難農(nóng)民工，由于企業(yè)欠發(fā)、停發(fā)工資，造成無工資收入，且家庭人口較多，造成生活得不到保障;第四，下崗或失業(yè)農(nóng)民工，家庭收入低且沒有納入居民最低生活保障補貼（低保），從而影響家庭日常生活；第五，家庭中有無就業(yè)能力的殘疾人，或由于意外災害或其它原因，造成農(nóng)民工家庭生活困難（。

二、工會困難農(nóng)民工幫扶中心主要幫扶措施及情況

鎮(zhèn)工會救助、幫扶、就業(yè)、維權(quán)為一體，通過直面接待、來信反映等形式，對由于各種原因造成生活困難的農(nóng)民工進行幫扶，切實維護困難農(nóng)民工的合法權(quán)益。通過不斷完善一把手負責制、困難農(nóng)民工動態(tài)管理、包保預警等各項制度，建立健全定期救助、平時重點救助、發(fā)動社會救助、實施自救等措施，不斷加大扶貧力度，擴大救助規(guī)模。

三、工會幫扶工作存在問題及建議

回顧過去幾年來的困難農(nóng)民工幫扶工作，從中發(fā)現(xiàn)還存在許多不盡人意的地方，如部分村對幫扶工作重視程度不夠，對幫扶政策落實不到位；對幫扶工作認識片面，支差應付、草草了事的思想在一些基層干部身上存在；貧困戶自身的懶惰思想使幫扶難度加大；少部分村和干部不重視智力開發(fā)和科技項目輸入，認為給了錢、物就完成了幫扶任務，不回訪復查，不為幫扶戶的脫貧作長遠打算，只注重短期幫扶效果，不謀求長期發(fā)展，使幫扶工作成效不夠顯著。那么，怎樣發(fā)揮鎮(zhèn)工會救助中心作用，把扶貧解困工作做得更加完善呢？我們認為應該加強以下幾方面工作：

在今后的工作中，必須要創(chuàng)新思路、工作機制和工作方法。要深入分析當前困難農(nóng)民工面臨的新情況、新問題。進一步開闊思路，要把治標與治本相結(jié)合，既要著眼當前，集中人力、物力、財力，多做雪中送炭，解燃眉之急的工作，又要立足長遠，推動扶貧解困長效機制的建設；既要解決好困難農(nóng)民工當前面臨的突出問題，又要在健全社會保險等方面做好超前的維護工作；既要重視個別農(nóng)民工的特殊問題，又要重視多數(shù)困難農(nóng)民工的普遍問題；既要善于發(fā)揮工會自身力量和優(yōu)勢，又要善于借助方方面面的社會力量形成合力。

首先，以困難農(nóng)民工幫扶中心為主要平臺，努力完善困難農(nóng)民工日常幫扶和緊急救助機制,把對困難農(nóng)民工的救助工作作為工會服務大局、為我鎮(zhèn)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境的重要任務來抓，要經(jīng)常深入基層，深入一線農(nóng)民工，體察農(nóng)民工的情緒，關心農(nóng)民工疾苦，了解他們的生活是否改善，對工會幫扶的需求和意見，同時也要全面了解其他農(nóng)民工的困難情況，建立本單位的困難農(nóng)民工檔案。做到特困家庭情況清、經(jīng)濟收入清、思想動態(tài)清、貧困原因清、技術特長清、求職愿望清、幫扶措施清。

其次，不斷建立完善各項長效幫扶機制。緊緊圍繞困難農(nóng)民工最現(xiàn)實、最關心、最直接的生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、上學難、訴訟難問題，建立并完善黨政領導負責制度、困難農(nóng)民工動態(tài)管理制度、包戶、預警制度等，為他們提供及時、有效的幫助，促進問題的有效解決；要通過加強領導、建立健全機制，突出重點、狠抓政策落實，循序漸進、逐步延伸拓展，典型引路、搞好分類指導，監(jiān)督落實、確保工作實效，建立幫扶長效機制，使幫扶工作成為社會救助工作的重要組成部分和社會保障制度的有效補充，發(fā)揮第三道保障線的作用。

第三，不斷創(chuàng)新幫扶方式。要堅持以人為本，在給錢、給物的“輸血”式幫扶方式的基礎上，努力在送技術、送知識的“造血”式幫扶上下功夫。在加大對下崗困難農(nóng)民工技能培訓力度的基礎上，積極爭取有關部門的政策扶持，同時不斷完善工會與政府聯(lián)席會議制度，力爭通過各方努力，使困難農(nóng)民工早日擺脫困境，提高生活質(zhì)量。

第四、加強宣傳，積極做好困難農(nóng)民工的思想政治工作。要廣泛宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就；宣傳黨和政府對困難農(nóng)民工的關懷，幫助他們堅定戰(zhàn)勝暫時困難的信心和決心。同時，要高度重視困難農(nóng)民工反映的問題，能夠解決的要及時幫助解決。一時解決不了的，要實事求是地講明原因，耐心細致的做好解釋工作，并積極向有關方面反映，提出建議，督促問題妥善解決。

第五，積極與政府有關部門協(xié)調(diào)、溝通，爭取在政策、資金等方面得到更多支持與幫助。同時，要積極爭取社會各界對送溫暖活動的支持，通過社會化發(fā)動、公益化募集方式，并通過創(chuàng)建愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心學校等，吸引社會力量參與到救助貧困農(nóng)民工的行列中來，融社會之資作為救助全社會貧困農(nóng)民工的資金保障，以擴增送溫暖基金總量，提高對困難農(nóng)民工的幫扶救助能力。

總之，工會組織作為黨聯(lián)系農(nóng)民工的橋梁和紐帶，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中應始終以高度的的責任感和使命感，把幫扶工作放在重要位置。我們要站在落實科學觀發(fā)展觀、“三個代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的高度，堅持以人為本的原則，完善幫扶制度、豐富幫扶內(nèi)容、拓展幫扶渠道，通過送信息、送健康、送物資、送政策、送崗位，使工會成為宣傳黨的路線方針、政策，展示工會形象的窗口、社會保障機制的補充、下崗農(nóng)民工就業(yè)的媒介、調(diào)解社會矛盾的通道。通過為困難農(nóng)民工辦實事、解難事、做好事，真正使這些農(nóng)民工體會到工會組織的作為，體會到黨和政府的關心，體會到社會主義大家庭的溫暖。同時通過開展此項工作，促進社會秩序健康穩(wěn)定的發(fā)展，促進助人為樂、扶貧濟困新道德風尚的形成，為和詣社會的建設做出工會組織應有的貢獻。

第二篇：工會職能

工會的職能

一、職能

1、維護職能：維護職工群眾的經(jīng)濟效益和民主權(quán)益的職能。

2、建設職能：吸引和組織職工群眾參加經(jīng)濟建設和改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務和 職能。

3、參與職能：發(fā)揮職工群眾參政議政作用，代表和組織職工參與國家和社會事務管理的職能。

4、教育職能：幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化素質(zhì)的職能。

一、社區(qū)工會的主要職責

維護社區(qū)勞動者的合法權(quán)益，教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，動員和組織職

工積極參加社區(qū)建設和管理，為會員活動提供方便、創(chuàng)造條件。

二、社區(qū)工會會員及會籍管理

1、社區(qū)內(nèi)以合法勞動收入為主要生活來源的勞動者，均可自愿申請加入社區(qū)工會。

2、社區(qū)服務網(wǎng)點工作人員和個體工商業(yè)戶戶主及新雇員工可以直接申請加入社區(qū)工會。

3、各企業(yè)退休職工志愿加入社區(qū)工會的，可以直接申請入會。

4、機關事業(yè)等單位的公職人員退休后有志愿加入社區(qū)工會的，可以提出申請或會籍直接轉(zhuǎn)入 社區(qū)工會。

5、軍隊退休干部根據(jù)本人的要求和自身實際，也可以自愿申請加入社區(qū)工會，參加社區(qū)工會

組織的各項活動，享受社區(qū)會員的一切待遇。

一、中國工會的性質(zhì)

中國工會是中國共產(chǎn)黨領導的職工自愿結(jié)合的工會階段群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要支柱，是會中和職工利益的代表。

二、中國工會的指導思想和根本任務

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，全面履行工會的社會職能，在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工的具體利益，團結(jié)和動員全國職工自力更生，艱苦奮斗，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

三、中國工會的四項職能 中國工會的四項社會職能是：維護、建設、參與、教育。

維護職能是工會通過各種有效途徑維護職工合法權(quán)益的職能，春中包括職工的勞動經(jīng)濟利益和民主權(quán)利。

四、中國工會的四項職能

中國工會的四項社會職能是：維護、建設、參與、教育。

維護職能是指工會通過各種有效途徑維護職工合法權(quán)益的職能，其中包括職工的勞動經(jīng)濟利益和民主權(quán)利。

建設職能是指工會吸引和組織群眾參加經(jīng)濟改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務的職能。

參與職能是指工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)揮職工參政議政民主渠道的職能。

教育職能是指工會組織通過教育的方式，幫助職工群眾不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的職能。

五、履行工會的維護職能需要注意處理好的三個關系

一是要在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職能的具體利益。

二是既要維護職工的經(jīng)濟利益，又要維護職工當家作主的政治權(quán)利和精神文化需求。

三是既要維護職工的合法權(quán)益，又要引導和幫助職工不斷提高思想道德和科學文化技術素質(zhì)。

六、工會貫徹江澤民同志“七一”重要講話應把握的重點

1、要牢牢把握沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國、有了共產(chǎn)黨中國的面貌就煥然一新這一最基本最重要的結(jié)論，始終堅持在黨的領導下，依照法律和工會章程自主地開展工作。

2、要始終堅持把馬克思主義與中國具體初中相結(jié)合這一最基本的經(jīng)驗，不斷進行理論創(chuàng)新，努力探索有中國特色社會主義工會工作的新路子。

3、要時刻牢記始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民群眾的根本利益是我們各項事業(yè)取得成功的根本保證，進一步突出和履行工會維護職工合法權(quán)益的基本職責。

4、要深刻認識工人階級始終是推動中國先進生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量，進一步推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。

5、要切實按照發(fā)展社會主義文化根本任務的要求，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

6、要按照“三個代表”要求加強和改進黨的建設，要求我們必須不斷地推進工會自身改革和建設。

七、貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針必須在四個方面狠下功夫。

1、政治上保證。在政治上，要保證職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾當家作主的政治權(quán)利，在立法和重大政策制定上廣泛聽取職工群眾的意見，充分體現(xiàn)職工群眾的意愿和要求，最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。

2、制度上落實。在制度上，要通過制定和完善有關法律、法規(guī)和政策，建立健全職工代表大會制度和平等協(xié)商、集體合同制度，大力推行玫務公開、廠務公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證廣大職工了解和參與國家和社會事務管理，了解和參與企事業(yè)單位的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)職工群眾對黨、政府、企事業(yè)工作和領導干部的有效監(jiān)督。

3、素質(zhì)上提高。在素質(zhì)上，要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，加強對他們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導和幫助他們努力學習和掌握經(jīng)濟、政治和文化知識與現(xiàn)代科學技術，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)，造就宏大的“四有”職工隊伍。

4、權(quán)益上維護。在權(quán)益上，要依法調(diào)整勞動關系，維護職工合法權(quán)益，關心他們的生活和福利，改善他們的勞動環(huán)境和工作條件，努力為職工群眾辦實事、辦好事，堅決同一切漠視職工困難和侵犯工會合法權(quán)益的行為作斗爭。

八、中國工會的主要權(quán)利

中國工會的主要權(quán)利是：代表權(quán)、維護權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商談判權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

代表權(quán)是指工會有依法代表職工的權(quán)利。

維護權(quán)是指工會有依法維護職工合法權(quán)益的權(quán)利。

參與權(quán)是指工會有依法代表職工參與國家和社會事務的管理和參與企業(yè)的民主管理的權(quán)利。

協(xié)商談判權(quán)是指工會有依法代表職工與企業(yè)一方就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生和社會保險福利等事項進行協(xié)商談判、簽訂集體合同的權(quán)利。

監(jiān)督權(quán)是指工會對國家行政機關和企業(yè)、事業(yè)單位行政在執(zhí)行國家勞動法律、法規(guī)、政策上有依法監(jiān)督的權(quán)利。

九、中國工會的主要義務

中國工會的主要義務是：維護國家政權(quán)，支持協(xié)助行政工作。動員和組織職工參加社會主義經(jīng)濟建設。教育職工，提高職工素質(zhì)。

工會維護國家政權(quán)、支持協(xié)助行政工作的主要內(nèi)容是：組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務；協(xié)助人民政府開展工作，維護以工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)系為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)；工會支持廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。

工會動員和組織職工參加社會主義經(jīng)濟建設的主要內(nèi)容是：教育職工以主人翁態(tài)度對待勞動，遵守勞動紀律，發(fā)動和組織職工努力完成生產(chǎn)和工作任務；開展社會主義勞動競賽；開展群眾性合理化建設、技術革新和發(fā)明創(chuàng)造活動；協(xié)助企事業(yè)行政辦好職工集體福利事業(yè)，做好勞動工資、勞動保護和勞動保險工作。

工會教育職工、提高職工素質(zhì)的主要內(nèi)容是：工會對職工進行思想政治教育，包括對職工進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和紀律教育，提高職工的思想道德素質(zhì)。工會對職工進行文化技術教育，包括進行科學、文化、技術教育，會同行政組織職工開展業(yè)余文化、技術學習和職工培訓，提高職工的科學、文化和業(yè)務素質(zhì)。工會做好職工群眾文化工作，包括組織職工開展文娛活動，增進職工團結(jié)和身心健康，提高職工的群眾的精神文明建設水平。

十、中國工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位和作用

在國家政治生活中，工會是黨聯(lián)系工會群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。

在國家經(jīng)濟生活中，工會代表和組織職工群眾參與社會經(jīng)濟管理和企業(yè)管理，支持和協(xié)助政府制訂經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃，支持和協(xié)助行政改善企業(yè)管理，提高企業(yè)的管理水平；組織和發(fā)動廣大職工廣泛參加勞動競賽、合理化建議等群眾性生產(chǎn)技術活動；組織和開展群眾性勞動保護監(jiān)督活動；協(xié)助或會員有關方面建立和完善的職工社會保障（勞動保險）及職工福利事業(yè)；參與調(diào)和企業(yè)的勞動關系和社會經(jīng)濟利益關系。

在國家社會生活中，工會在職工群眾中進行以黨的基本路線為核心內(nèi)容的政治思想教育，幫助政府和行政方面落實各項提高職工文化素質(zhì)的法規(guī)、政策、計劃和措施，不斷提高職工群眾的思想政治覺悟和文化技術素質(zhì)；努力保障職工群眾能夠享受精神文化生活，不斷滿足他們的文化要求。

十一、基層工會的基本任務

1、執(zhí)行會員大會或會員代表大會的決議和上級工會的決定，主持基層工會的日常工作。

2、代表和組織職工依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或其他形式，參加本單位民主管理和民主監(jiān)督。

3、代表企業(yè)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同或其他協(xié)議，幫助、指導職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動合同。參與協(xié)調(diào)勞動關系和調(diào)解勞動爭議，與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益問題。

4、組織職工開展勞動競賽、合理化建議、技術革新和技術協(xié)作活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。做好先進生產(chǎn)（工作）者和勞動模范的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

5、對職工進行思想政治教育，鼓勵支持職工學習文化科學技術和管理知識，開展健康的文化體育活動。

6、監(jiān)督有關法律、法規(guī)（特別是勞動法律、法規(guī)）的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和督促行政方面，做好勞動保險、勞動保護工作，辦好職工集團福利事業(yè)，改善職工生活。

7、維護女職工的特殊利益，同歧視、虐待、摧殘、迫害女職工的現(xiàn)象作斗爭。

8、搞好工會組織建設，健全民主制度和民主生活。建立和發(fā)展工會積極分子隊伍。做好老會員的接收、新會員的發(fā)展及其會員的教育工作。

9、收好、管好、用好工會經(jīng)費，管理好工會財產(chǎn)和工會的企業(yè)、事業(yè)。

十二、工會工作基本方法

1、圍繞黨政中心，開展特色活動。

2、爭取黨政支持，調(diào)動各方力量。

3、密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究。

4、民主平等，公正處事。

5、堅持原則，講究辦法。

6、以理服人，以情感人。

7、因地制宜，分類指導。

8、培養(yǎng)骨干，依靠群眾。

9、總結(jié)典型，積極推廣。

10、循序漸進，寓教于樂。

第三篇：關于企業(yè)工會履行維護職能的幾點思考

文章標題：關于企業(yè)工會履行維護職能的幾點思考

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》是構(gòu)建和諧企業(yè)，加強工會基層建設的綱領性文件，本文就企業(yè)工會組織在推進企業(yè)和諧發(fā)展中，如何履行維護的職能，充分發(fā)揮維權(quán)作用談幾點認識。

一、堅持以法維護，是基層工會落實維護職能的前提

第一，突出維護職能，必須強化工會組織的法律意識。企業(yè)工會與企業(yè)行政具有平等的法律地位，依法維護職工的合法權(quán)益是工會組織的重要職能，如果企業(yè)工會組織的法律意識淡薄，《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定不可能得到落實。因此，各級工會組織必須強化法律意識，堅持依法維權(quán)的工作思路，把《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》賦予的權(quán)利落到實處。

第二，突出維護職能，必須提高工會干部的政治素質(zhì)。工會干部政治素質(zhì)的高低是工會組織履行維護職能，貫徹落實《工會法》和《企業(yè)工會工作條例》的關鍵。一些職工合法權(quán)益得不到維護和落實，其中一條重要原因就是工會干部的政治素質(zhì)不高，依法維護的觀念不強。為此，廣大工會干部必須加強《工會法》、《勞動法》、《企業(yè)法》及相關法律法規(guī)知識的學習，不斷提高工會干部理論水平和政策法規(guī)水平，為履行維護職能打好基礎。

第三，突出維護職能，必須提高職工隊伍的法律意識。維護職工的合法權(quán)益，必須全面提高職工的法治觀念。為此，要組織廣大職工認真學習涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)和有關政策。重點組織職工學習《勞動法》、《婦女權(quán)益保護法》、《民法》、《企業(yè)職工獎懲條例》，使職工知法、懂法，自覺的拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

二、建立完善維權(quán)機制，是基層工會落實維護職能的基礎

建立企業(yè)黨政工主導的維護群眾利益機制，必須認真貫徹落實職代會規(guī)定的“四項職權(quán)”。

第一，堅持和完善職工代表大會制度。要按照《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》和《企業(yè)法》的要求，進一步落實和完善職工代表大會制度。圍繞企業(yè)經(jīng)營管理，安全生產(chǎn)，經(jīng)濟效益參政議政。堅持凡是企業(yè)重大決策，都必須經(jīng)職代會討論審議；凡是涉及職工重大利益的議案和制度，必須經(jīng)職代會審查同意；凡是有關職工薪酬福利的重大事項，須有職代會審議決定。對企業(yè)改革、勞動待遇最容易引發(fā)的熱點問題必須經(jīng)職代會審議通過或決定。

第二，建立平等協(xié)商，簽訂集體合同制度。代表職工與企業(yè)協(xié)商確定勞動合同文本的主要內(nèi)容和條件，為職工簽定勞動合同提供法律、技術等方面的咨詢和服務，監(jiān)督企業(yè)和引導職工嚴格履行勞動合同，依法督促企業(yè)糾正違反勞動合同的行為。要依法與企業(yè)建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同這一機制，促進企業(yè)建立健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動關系。

第三，堅持從源頭上參與制度。通過健全和完善工作機制，取得工會源頭參與權(quán)，要依照《企業(yè)工會工作條例》和有關法規(guī)，建立完善保證工會源頭參與的工作制度和程序，使工會源頭參與有法可依，有章可循。在政策出臺前，要加強調(diào)查研究、廣泛聽取各方面的意見，在研究思路和制定方案等環(huán)節(jié)做到全過程參與，力求體現(xiàn)職工的意愿。

三、明確維權(quán)具體內(nèi)容，是基層工會落實維護職能的重要保證

作為企業(yè)工會，要重點從三個方面維護職工的合法權(quán)益。

第一、維護職工的安全權(quán)利。一是勞動防護用品權(quán)。即有權(quán)要求行政領導，向其提供勞動防護用品，并獲得正確使用的信息。同時企業(yè)有責任和義務為員工配備符合國家法律法規(guī)及相關標準規(guī)定的護品護具；二是知情權(quán)和拒絕權(quán)。即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；三是緊急避險權(quán)和受教育權(quán)。即在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況下，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所，有權(quán)要求參加組織的安全教育培訓活動。四是女職工的特殊保護權(quán)。不得安排女職工在懷孕期間、哺乳未滿一周歲嬰兒期間，從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動。不得安排延長工作時間和夜班勞動。五是求償權(quán)。因生產(chǎn)事故受到傷害時，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第二、維護職工的勞動權(quán)利。一是職工就業(yè)上崗的權(quán)利。在企業(yè)施工任務飽滿的情況下，應為職工提供更多的上崗機會，減少息工待崗人數(shù)，促進企業(yè)的和諧穩(wěn)定。二是女職工享有與男職工平等的就業(yè)上崗權(quán)利。除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，企業(yè)不得以性別為由拒絕錄用女職工上崗或提高對女職工的錄用標準。三是職工在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資的權(quán)利。四是法律規(guī)定的節(jié)假日期間，休息日安排職工值班，支付法定工資報酬的權(quán)利。五是對特困職工生活扶助、醫(yī)療救助、子女就學、互助互濟的權(quán)利。不讓困難職工生活在貧困線以下，不讓困難職工子女輟學。

第三、維護職工參與民主管理，民主監(jiān)督的政治權(quán)利。堅

持依靠職工辦好企業(yè)的方針，按照職代會各項職權(quán)，讓職工代表真正參加管理。一是認真行使審議建議權(quán)。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策方案根據(jù)職工代表意見進行修改、完善和補充。二是審查同意或否決權(quán)。對涉及職工切身利益的重要問題，經(jīng)營業(yè)績考核、工資調(diào)整方案、勞動保護方案、職工獎懲辦法等進行審議，做到不審議不實施，不通過不出臺。三是行使審議決定權(quán)。對

涉及職工生活福利方面的重大問題，如福利基金使用方案，職工生活福利的重大事項，經(jīng)職代會審議決定后實施。四是視察、評議、監(jiān)督權(quán)。通過組織職工代表視察，民主評議干部，發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用。

四、履行維護職能，必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系

發(fā)揮企業(yè)工會組織的基本維護職能，關鍵是必須從維護企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的角度，從廣大職工的思想實際、工作實際、生活實際和企業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，正確處理好以下“三種關系”。

第一，維護職工個人利益與維護企業(yè)整體利益的關系。企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是職工權(quán)益得到保障的重要條件。為此，工會組織要針對不同時期出現(xiàn)的工作難點和熱點，著力幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，把職工的思想統(tǒng)一到實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的目標上來。企業(yè)工會要高度重視企業(yè)管理水平的提升，教育職工積極參與企業(yè)的科學管理，減少企業(yè)管理上和決策上的失誤。教育職工以主人翁的態(tài)度遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，保質(zhì)保量的完成本職工作任務，通過開展合理化建議、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造、挖潛提效全面提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

第二，維護職工合法權(quán)益與維護職工民主政治權(quán)利的關系。在市場經(jīng)濟條件下，勞動關系、經(jīng)濟活動、政治活動構(gòu)成企業(yè)行為，各種關系大多是在企業(yè)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)。因此，工會組織要注意解決好勞動關系的熱點問題，維護職工的合法權(quán)益，保持基層勞動關系的和諧，必須積極推進民主政治建設，保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效落實。依法落實職工的知情權(quán)、審議權(quán)，決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。要站在企業(yè)和職工雙重角度，運用法律、政策、經(jīng)濟手段和教育協(xié)商疏導的方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，積極預防和妥善處理各種矛盾引發(fā)的群體事件，維護職工的利益和企業(yè)的穩(wěn)定。

第三，工會組織與企業(yè)黨政組織的關系。企業(yè)工會與企業(yè)行政具有平等的法律地位，互相尊重、互相支持、平等合作、共謀企業(yè)發(fā)展。企業(yè)工會作為職工利益的忠實代表者，必須切實的反映職工的意愿和呼聲。一些正當?shù)臋?quán)益能否得到保障，關鍵是要取得各級黨政組織的理解和支持。企業(yè)經(jīng)營中，不可避免的會出現(xiàn)一些忽視職工利益的現(xiàn)象，一些問題解決不好，容易成為影響穩(wěn)定的消極因素。因此，工會組織要對這些問題給予足夠的關注，要通過聯(lián)席會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式，督促一些問題的解決。在新形勢下，作為職工利益的維權(quán)代表，必須變被動維權(quán)為主動維護，在為職工爭取更多利益上發(fā)揮橋梁紐帶作用，發(fā)揮協(xié)調(diào)，引導和推動作用。使各級組織在謀求企業(yè)發(fā)展過程中，能夠更多地考慮職工的切身利益，出臺更多的惠民措施。企業(yè)工會要妥善處理好與黨政領導的關系，要定期向黨委匯報工作，取得黨委的領導和行政領導的理解與支持。通過企業(yè)職工關系的和諧，促進企業(yè)的和諧發(fā)展。

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第四篇：高校工會履行維護職能的幾點思考

高校工會履行維護職能的幾點思考

九屆人大常委會第二十四次會議通過頒布的修改后的《工會法》，是在我國建立和建設社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下頒布的。修改后的《工會法》針對市場經(jīng)濟條件下職工維權(quán)需求的增長，突出了工會的維護職能，明確規(guī)定“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益?！彪S著高等教育體制改革的不斷深入，高等學校的勞動人事關系也發(fā)生著深刻的變化，履行維護職能同樣是高校工會的基本職責。然而高等學校的勞動人事關系畢竟與企業(yè)有著很大的區(qū)別。與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)勞動關系發(fā)生的深刻變化以及企業(yè)工會在維護職工權(quán)益方面的實踐和探索相比，從某種意義上說，如何履行好以維護職工勞動權(quán)益為基本內(nèi)容的維護職能對高校工會來說是個新的課題。本文著重就高校教職工勞動權(quán)益維護問題進行探討。

一、加強宣傳，統(tǒng)一認識，創(chuàng)造履行維護職能的良好環(huán)境

首先，要從實踐“三個代表”的高度，求得維護職工合法權(quán)益的共識。

“三個代表”的重要思想，是江總書記在世紀之交從中華民族的前途命運，社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達，執(zhí)政黨的歷史使命的高度提出來的。高等學校在實踐“三個代表”中，有著特殊的地位和作用。為社會主義事業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量的人才是高等學校實踐“三個代表”的中心任務。培養(yǎng)高質(zhì)量人才與生產(chǎn)其他產(chǎn)品一樣，也主要取決于培養(yǎng)人才的“生產(chǎn)力水平”，同樣有個不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的問題。高校教職工是生產(chǎn)“人才產(chǎn)品”的“生產(chǎn)力”中的決定因素。尊重和維護教職工的合法權(quán)益是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動教職工“生產(chǎn)熱情”的基本前提。因此，維護教職工合法權(quán)益不僅是高校工會的基本職責，更應該是高校實踐“三個代表”的題中應有之義。中國工會的性質(zhì)決定了它不可能存在不同于黨的政治理論、政治綱領，高校工會履行維護職能，實質(zhì)上是通過工會這一橋梁、紐帶實現(xiàn)黨的宗旨，在教職工中樹立黨的形象。

其次，維護職工合法權(quán)益，既是貫徹依靠方針的實際舉措，也是高校改革和發(fā)展的必然要求。

全心全意依靠工人階級是我們黨的根本指導方針。依靠的前提是對職工利益的關愛。要讓廣大教職工真正感到被全心全意依靠，就必須切實地關心、表達和維護教職工的切身利益。任何時候，任何單位，事業(yè)的成敗決定于人心向背。高校的改革、發(fā)展同樣離不開廣大教職工的理解、支持，離不開廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁精神。既然改革必然帶來利益的調(diào)整，為了保障改革的順利進行，就更需要維護教職工的合法權(quán)益。江總書記在“七·一”講話中指山：“我們所有的政策措施和工作都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系。都應該認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益”?！氨Ｕ瞎と穗A級和廣大勞動群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，是黨和國家一切工作的根本基點，也是發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾積極性和創(chuàng)造性的根本途徑”。這些道理說起來明白，但要使黨、政、工真正達成共識，也并非那么簡單。所以，我們一定要做好宣傳正作，求得學校黨、政的支持和理解，為高校工會履行維護職能創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、抓好制度落實，探索新的工作機制，使高校工會的維護職能落到實處

從法律形式看，《工會法》屬于授權(quán)性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范不同于義務性規(guī)范、禁止性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范既不要求做出某些行為，也不禁止做出某些行為，而是授予公民、國家機關、社會團體、企事業(yè)單位及其工作人員可以做出某種行為，或要求他人做出或不做出某種行為的權(quán)利。授權(quán)性規(guī)范的具體實施或者說落實，一般需要與之配套的相關法律或?qū)嵤┺k法、規(guī)章制度來實現(xiàn)。如企業(yè)工會履行維護職工勞動權(quán)益的職責，可以依據(jù)《勞動法》及相關的規(guī)章制度來實施。對于高校工會來說，由于事業(yè)單位與企業(yè)的勞動人事關系不同，暫時還無法

依據(jù)《勞動法》來調(diào)整勞動人事關系。一旦出現(xiàn)勞動人事關系糾紛，因事業(yè)單位不實行勞動合同制，勞動仲裁機構(gòu)不予受理。而法院受理勞動關系糾紛案件的先決條件是必須經(jīng)過勞動仲裁機構(gòu)的裁決。這樣，高校的勞動人事關系糾紛只能在單位內(nèi)部處理。如果單位處理不當，當事者就無法投訴。如此看來，高校工會維護教職工勞動權(quán)益，需要各級政府或教育行政主管部門制定相應的實施辦法，以便操作。

《工會法》規(guī)定的兩大維權(quán)手段分別是“通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益”和“依照法律規(guī)定通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理利民主監(jiān)督”。教代會制度在高校已實施多年，在組織教職工參與學校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面也不乏成功的經(jīng)驗。然而對于維護勞動權(quán)益的內(nèi)容，在教代會制度中還較少涉及。平等協(xié)商、集體合同制等協(xié)調(diào)勞動關系的手段對高校暫不適用，因而迫切需要根據(jù)學校的實際，建立協(xié)調(diào)勞動關系的相關制度，探索新的工作機制。比如在高校人事管理制度改革的政策制定中，工會的源頭參與制度，在實行崗位聘任制度中工會與人事部門、用人單位的協(xié)調(diào)機制，以及相應的監(jiān)督制約利保證機制。從而使高校工會履行維護職能有章可循，落到實處。

在高校后勤社會化的改革進程中，是否采用平等協(xié)商，集體合同的制度；如果采用，是由后勤工會還是由校工會代表后勤職工與后勤管理、經(jīng)營部門進行實行協(xié)商；校工會是起指導作用還是直接介入，介入的程度多深；對于這些問題，也急需探索相應的工作機制。

三、研究、分析教職工不同利益群體狀況，在維護整體教職工利益的前提下，維護不同群體的具體利益

由于年齡、學識、工作性質(zhì)的不同，教職工隊伍中不同利益群體是客觀存在的。所有利益群體的合法權(quán)益，工會都應該維護。同時，在維護整體教職工利益的前提下，我們還必須認真研究、分析不同群體的狀況，維護不同利益群體的具體利益，對某些群體的利益給予重點關注利維護。

就教師隊伍而言，目前許多高校實行的人事分配制度改革，拉開了分配的檔次，對專家、骨干教師來說，一般情況下他們的利益得以實現(xiàn)。而青年教師因收入的增幅不大，而結(jié)婚、購房等生活的壓力較大，就易產(chǎn)生失落感。青年教師是高校事業(yè)發(fā)展的希望，工會對他們的利益理應重點關注，關心他們的學習、工作利生活，盡量為他們創(chuàng)造較好的成長、發(fā)展條件，使他們早日成才。近幾年，高等教育的發(fā)展較快，各高校都大量擴招，教師的工作量劇增，甚至是超負荷運轉(zhuǎn)。教師的健康狀況堪憂，這是不爭的事實。如何加強教師的勞動保護，關注教師的身體健康，也是高校工會維權(quán)的一個重要內(nèi)容。《勞動法》對企業(yè)職工的勞動時間有限制，教師的工作量是否也應有個上限，值得探討。

當前，高校的后勤社會化已實質(zhì)性啟動，高校后勤的管理體制將按企業(yè)化運作(包括校辦產(chǎn)業(yè))。后勤職工的勞動人事關系將發(fā)生深刻的變化。對于那些年齡較大，學歷偏低，又無技術專長的后勤職工來說，在競聘上崗中往往處于劣勢。這是因為，這些老職工因工齡長、工資基數(shù)較高，而隨著年齡增大，其勞動能力相對于青、壯年職工則偏低。實行企業(yè)化管理的后勤經(jīng)濟實體，追求經(jīng)濟效益，希望降低運營成本。實體的管理者、經(jīng)營者，當然傾向于聘用勞動能力強，工資基數(shù)低的員工。如何維護這一部分后勤職工合法的勞動權(quán)益，是當前高校工會應認真研究和重點關注的問題。

如果以各地規(guī)定的城市職工最低生活保障的標準來衡量，高校教職工中幾乎不存在困難群體。但是困難職工還是有的。其中一個很重要的原因是因病致困。對于這些困難教職工來說，高校工會除了做好“送溫暖”工作外，必須重視其病愈后再上崗應聘的勞動權(quán)益維護。勞動權(quán)益是職工合法權(quán)益的第一需求，維護教職工的勞動權(quán)益同樣是高校工會履行維護職能的首要義務，亟需高校工會工作者加以研究和探討。有關教職工勞動權(quán)益維護，涉及問題多多。本文只是涉及皮毛而已。僅以此拋磚引玉，就教于同行。

第五篇：工會基本職能

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工會基本職能

所謂職能就是指人、事、機構(gòu)的職責、作用和功能，它從不同角度或按不同標準，可分成不同的類型。從其作用的對象的角度，可分成基本職能和具體職能兩個層次。一個社會組織的基本職能不同于其主要職能。前者是由這個社會組織的性質(zhì)決定的，是這個社會組織誕生時就有的，是貫穿于其存在始終的，且可同時有多個；后者是這個社會組織的職能體系中居于支配地位、起著決定作用的職能，是隨著社會組織所處的客觀環(huán)境或面臨的主要任務的變化而變化的，且具唯一性。但兩者有時也是重合的，即當這個社會組織的某項基本職能在其職能體系中居于支配地位時，這項基本職能也是其主要職能。例如，我國政府的基本職能就有兩個，即政治職能和社會管理職能，而現(xiàn)階段政府的主要職能就是社會管理職能一個。因此，“一個組織的基本職能（責）只能有一個”的觀點是不對的。

根據(jù)上述科學的認識，無產(chǎn)階級政黨領導的工會的基本職能應包括維護職能和教育職能兩個方面。維護職能就是維護職工群眾具體利益的職能；教育職能就是教育職工群眾維護工人階級根本利益的職能。這集中體現(xiàn)了工會的性質(zhì)，同時也是由工會性質(zhì)決定的。因為，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 從客觀上和實質(zhì)上講，工會就是無產(chǎn)階級利益同資產(chǎn)階級利益不可調(diào)和的根本矛盾的產(chǎn)物。當然，工人最初組織工會的直接目的是為了保護自身的經(jīng)濟利益，但這是他們那時還未意識到兩個階級不可調(diào)和的根本矛盾的緣故。有人認為，工會是社會經(jīng)濟矛盾的產(chǎn)物，所以工會的基本職能就是維護。這是極其片面的，因為工會是社會經(jīng)濟矛盾的產(chǎn)物，這只是從經(jīng)濟學的角度來說的。從政治學的角度來看，工會是社會階級矛盾的產(chǎn)物?，F(xiàn)在大家一致認為，工會是工人階級的群眾組織，是鮮明的階級性與廣泛的群眾性的統(tǒng)一體，階級性與群眾性是工會的本質(zhì)屬性。工會的鮮明的階級性說明了什么，不就是說明了工會是一個社會政治團體和階級組織，是無產(chǎn)階級利益的代表嗎？正如馬克思所指出：工會是 “整個工人階級的代表和為工人階級利益而奮斗的戰(zhàn)士”。工人階級利益包括具體利益和根本利益兩個方面，這就要求工會對這兩個方面的利益都須維護。怎樣維護？具體利益須靠工會直接去維護，而根本利益就得靠工會教育職工群眾自覺去維護，這就決定了工會的維護職能和教育職能是基本的。既然是基本的職能，這就象我黨堅持的“四項基本原則”一樣，缺一不可。

近年來，工會刊物上有個“工會基本職能（責）是維護”的提法。按照形式邏輯原理分析，這個提法的主語項（工會基本職能）周延，因而斷定了工會基本職能的全部是維護，這就明顯地把工會的教育職能排除在工會的基本職能之外。其實，教育職能是無產(chǎn)階級政黨領導的工會誕生時就有的，馬克思、恩格斯就指出：“不管工會的最初目

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的如何，現(xiàn)在他們必須學會作為工人階級的組織中心而自覺地進行活動，把工人階級的徹底解放作為自己的偉大任務?！蔽尹h當初為啥要組織領導工會？主要目的不就是為了通過工會教育組織工人群眾為爭取新民主主義革命的勝利而奮斗嗎？而客觀上，工會也是擔負此項職責的最好的組織形式，因為工會的組織對象包括了所有的工人群眾，且工會組織的群眾性使其在履行教育職能中又具獨特優(yōu)勢。因此，在我國長期的民主革命和社會主義建設過程中，工會始終肩負著教育組織職工群眾為實現(xiàn)黨的任務而奮斗的職責。簡言之，工會的教育職能，既是工會接受黨領導的一個基本標志，也是工會的組織形式?jīng)Q定的，決不能排除在工會基本職能之外，否則，工會就不是真正代表無產(chǎn)階級利益的階級組織，也無法與最初的工會、黃色工會相區(qū)別。

因此，無產(chǎn)階級革命家及政黨在談及工會的任務、職能時，總是把教育與維護相提并論。列寧指出：我們“應當利用這些工人組織來保護工人免受自己國家的侵犯，同時也利用他們來組織工人保護我們的國家。”列寧的“兩個保護”說明了工會既具有保護職工具體利益的職能，也具有保護國家利益的職能。而后一個職能，實際上就是工會的教育職能，因為工會要實現(xiàn)后一個職能，離不開履行教育職能，即離不開教育職工群眾來保護國家利益。列寧只把這兩個職能放在一塊提出來，就足以證明這兩個工會職能是基本的。列寧還曾形象地把無產(chǎn)階級先鋒隊比作“發(fā)動機”，把工人群眾比作“機器”，把工會比作他們之間的“傳動裝置”。我黨也總是要求工會充分發(fā)揮黨聯(lián)系

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 職工群眾的橋梁紐帶作用?！皞鲃友b置”和“橋梁紐帶”都是連接兩頭、兩個面向，其含義和功能是不言而喻的：一面是自下而上地把職工群眾的意見和要求及時真實地反映給黨，以完善修正黨的決策，即維護職能；一面是自上而下地把黨的主張和方針政策貫徹到職工群眾中去，并使之變?yōu)槁毠と罕姷淖杂X行動，即教育職能。這就是說，維護是工會的基本職能，教育也應是工會的基本職能，工會少了教育職能，“傳動裝置”和“橋梁紐帶”作用就發(fā)揮不好。同樣，毛澤東在蘇區(qū)時也指出：工會“是保護工人利益的保壘，同時它又成為廣大工人群眾學習共產(chǎn)主義的學?！?。鄧小平在代表黨中央向工會“九大”的致詞中，首先要求工會要“教育全體會員認識實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的偉大意義，努力提高自己的政治、經(jīng)濟、管理、技術、文化水平”；同時又要求“工會組織必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話、替工人辦事的組織”。近些年來，我黨領導人多次重申：工會要在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工群眾的具體利益。我黨的“兩個維護”與列寧“兩個保護”的含義是一致的。

總之，維護職能是工會存在的基礎，工會丟掉它就不能實現(xiàn)教育組織職工群眾的目的；教育職能體現(xiàn)了工會的階級本質(zhì)，工會丟掉它就不能成為真正的為工人階級根本利益而奮斗的“戰(zhàn)士”。工會這兩項基本職能，是并列的辯證統(tǒng)一的關系，是互相聯(lián)系、互為條件和互相促進的關系，是一個有機整體中不可分割的兩個部分。既然如此，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 我們就不能只肯定其中一項而否定其中另一項是工會的基本職能。這如同我們決不能因為物質(zhì)文明建設與精神文明建設是統(tǒng)一的關系，而只提一個物質(zhì)文明建設就行了一樣。

事實上，將工會的基本職能限定于依法維護職工的具體利益上，這只會減弱工會的地位和作用。因為工會是工人階級的群眾組織，工會工作的對象是人，工會工作就是做好人的工作，即通過做好職工群眾的工作，來保護好、調(diào)動好和發(fā)揮好職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為完成黨和國家的任務服務。實踐證明，工會做好職工群眾工作和保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好職工群眾的“三性”，必須認真做好“維護”和“教育”這兩篇文章，即除依法維護好他們的具體利益外，還須發(fā)揮群眾組織的獨特優(yōu)勢，通過多種具體途徑和方式提高他們的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，增強他們的工作責任感和大局意識，把他們的“三性”引導到努力完成黨和國家的任務上.只有這樣，工會才能更有作為，才會發(fā)揮應有作用。如果我們片面地認為工會只有直接通過依法維護職工具體利益，才能保護、調(diào)動和發(fā)揮好職工群眾的“三性”，那么，就會人為的縮小工會組織的工作領域和活動空間，限制工會組織的“用武之地”，甚至可能產(chǎn)生一種誤導，影響那些經(jīng)濟效益好、職工權(quán)益得到保障的單位和地方的工會組織難有作為。即或在私營企業(yè)中，工會也要教育職工為企業(yè)發(fā)展作貢獻，這不僅是因為企業(yè)效益與職工利益息息相關，而且私營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，私營企業(yè)主是中國特色社會主義建設

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 者，工會履行教育職能，也是維護國家利益。

當然，工會的這兩項基本職能是有主次之分的。從工會存在的整個過程或從總體上來看，工會的基本職能應主要是依法維護職工的具體利益，否則，工會與黨政組織就沒什么兩樣。但是，由于工會的基本職能在內(nèi)容、主次和作用等方面，會因社會環(huán)境的不同而發(fā)生變化，所以，具體到工會存在的某個局部或某個時期來看，工會的這兩個基本職能不會變，而工會基本職能的主要方面，就有可能是維護，也有可能是教育。如在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，改革力度加大，勞動關系復雜化，這就決定了工會的基本職能主要是維護。但具體到某一局部，如一個企業(yè)工會在具體工作中，究竟以維護為主還是以教育為主，這要具體情況具體分析，哪個方面是企業(yè)的主要矛盾，哪個方面就應是工會的工作重點?？梢?，工會具有這兩項基本職能，有利無弊，決不會影響抓主要矛盾。

如果將工會的這兩項基本職能合二為一，說成是工會的基本職能只有一個，即維護職工群眾的具體利益和根本利益，那么，工會突出這一個“維護職能” 就毫無意義了，因為，這樣達不到強化工會依法維護職工群眾具體利益的本意。況且，我們講的維護職能是狹義的概念，其內(nèi)涵是確定的，這就是依法維護職工群眾的具體利益，否則，在工會理論上和實踐中就難以把握，甚至會亂套。

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為了進一步認識和正確把握工會的基本職能，還有必要對工會的具體職能作番研究。工會具體職能是工會基本職能在較低層次上的延伸和具體展開，是實現(xiàn)工會基本職能的具體途徑和方式，也是工會機構(gòu)設置的具體依據(jù)。工會具體職能內(nèi)容豐富，涉及面廣，它們有的不是工會誕生時或黨領導初始就有的，而是在社會主義條件下才產(chǎn)生的，且還會隨著工會環(huán)境的變化和經(jīng)濟、社會的發(fā)展而不斷變化發(fā)展。從現(xiàn)階段來看，工會的維護和教育這兩個基本職能，主要包含著以下一些具體的業(yè)務職能。

一是經(jīng)濟建設職能，即吸引和組織職工群眾參加社會主義建設和改革，努力完成經(jīng)濟和社會發(fā)展任務的職能。工會履行經(jīng)濟建設職能，并不是直接去組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而是通過開展勞動競賽、技術革新、技術比武、技術協(xié)作、技術攻關、合理化建設、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟技術活動，來吸引職工群眾參加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，把職工群眾的積極性、創(chuàng)造性引導到發(fā)展經(jīng)濟上來，其直接目的是維護工人階級的根本利益、長遠利益。

二是參與監(jiān)督職能，即代表和組織職工參與國家和社會事務的管理，參與企事業(yè)單位的民主管理，檢查監(jiān)督國家有關職工權(quán)益方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況的職能。這項職能是社會主義國家賦予職工群眾的一項民主參與、監(jiān)督權(quán)利。工會參與管理不是直接管理國家事務和企事業(yè)單位，而主要是以維護職工切身利益為目的，通過參加有關機構(gòu)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和會議、調(diào)查研究提出意見與建議以及基層職工代表大會等民主渠道，參與立法，參與政府涉及職工利益和社會發(fā)展的重大決策，參與企事業(yè)單位重大事項、問題的決策。

三是調(diào)節(jié)勞動關系職能，即代表職工參與用人單位的勞動關系協(xié)調(diào)處理，保護職工勞動權(quán)利的職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工會的這項職能已越來越突出。工會調(diào)節(jié)勞動關系有多種形式和途徑，主要是參加地方各級勞動爭議仲裁機構(gòu)的工作，負責企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，代表職工與企業(yè)行政進行集體協(xié)商、簽訂集體合同，并指導幫助職工與用人單位訂立勞動合同等。

四是生活保障職能，即關心職工的生活福利、勞動保險、勞動就業(yè)及女職工特殊利益保護等方面的職能。工會的這項職能，完全是為了維護職工群眾的切身利益。生活保障職能的具體內(nèi)容很多，如職工生活福利工作方面就包括了職工集體福利事業(yè)和職工生活服務、困難補助、互助互濟、職業(yè)介紹、療休養(yǎng)等。

五是思想宣傳職能，即向職工群眾宣傳黨的方針、政策和路線，開展職工思想政治工作的職能。其具體內(nèi)容根據(jù)各時期黨的中心任務來確定。工會履行思想宣傳職能，與黨組織不同，其顯著特點是著重于提高占工人階級絕大多數(shù)的中間和后進的職工群眾的思想政治覺悟，主要采用群眾活動和群眾自我教育的方法。

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六是職工文化職能，即開展職工文化工作，滿足職工群眾的精神需求，提高職工道德水準和科技文化素質(zhì)的職能。其具體內(nèi)容主要包括科學技術文化知識培訓以及文學、文藝、體育、圖書閱覽、文化休息等職工業(yè)余文化娛樂的諸多形式，還包括工人文化宮、俱樂部的管理等。

七是組織建設職能，即在企事業(yè)、機關單位發(fā)展工會組織和工會會員，最大限度的把職工群眾組織起來的職能。組織建設職能，是工會的一項基礎職能，旨在保證工會其他各項具體職能的實現(xiàn)。

八是對外聯(lián)絡職能，即同國際工會聯(lián)系與交往的職能，旨在加強交流，吸取和借鑒國外工會的經(jīng)驗與教訓，增進與各國工人階級的友誼。這項職能主要由全國總工會和省級地方工會承擔。

九是財務管理職能，即依據(jù)《工會法》收管用好工會經(jīng)費的職能。工會經(jīng)費是工會其他各項工作的物質(zhì)基礎。在市場經(jīng)濟條件下，強化工會的財務管理，改革工會的財務管理方式，已提到各級工會的重要議事日程。

總而言之，工會基本職能問題必須運用馬克思主義哲學及相關科學的原理，進行系統(tǒng)的研究。諸如工會職能的涵義、特征、分類以及

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 工會基本職能與其它各種類型工會職能之間的關系等問題都要弄清楚。惟有如此，才有助于正確認識和把握工會基本職能。筆者關于工會具有兩個基本職能的主張，是否正確，是否最妥，希望理論界給予評說。

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