第一篇：如何全面推進(jìn)依法治企規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為

如何全面推進(jìn)依法治企 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為

新形勢下，如何全面推進(jìn)依法治企，規(guī)范經(jīng)營管理行為，為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益構(gòu)筑堅實(shí)的法律“防火墻”，依法規(guī)避和防范經(jīng)營風(fēng)險，是一個值得探討的問題。

一、建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行企業(yè)法律顧問制度

設(shè)立諸如企業(yè)法律顧問室之類專門的法律咨詢、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)，推行企業(yè)法律顧問制度，是保障依法治企的有效途徑。設(shè)立法律顧問室有兩種方式，一種方式是聘請專職律師做企業(yè)常年法律顧問，在企業(yè)投資、融資、分立、合并、合同簽訂等過程中由律師全過程參與。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是律師有較為豐富的法律知識，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供較為完善的法律咨詢服務(wù)，防止出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，缺點(diǎn)是聘請律師費(fèi)用較高，并且，律師不是企業(yè)員工，有可能為多家企業(yè)擔(dān)任法律顧問，不可能時時處處為本企業(yè)提供服務(wù)。另一種方式是推行企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問制度是近幾年才興起的，由考取企業(yè)執(zhí)業(yè)法律顧問資格的企業(yè)員工擔(dān)任本企業(yè)法律顧問，參與企業(yè)經(jīng)營管理，為企業(yè)提供全過程法律服務(wù)。

二、健章立制，強(qiáng)化管理，完善法律防護(hù)體系

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個企業(yè)如果沒有完善的規(guī)章制度，無章可循，就會管理混亂，甚至?xí)呷虢^境。曾經(jīng)風(fēng)云一時的春都企業(yè)集團(tuán)，原是火腿生產(chǎn)企業(yè)的龍頭老大，但是由于沒有建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)章制度，內(nèi)部管理混亂，結(jié)果一步步地走向衰亡。因此，要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)依法治企，必須建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)章制度。要建立財務(wù)管理、物資采購、設(shè)備管理、安全環(huán)保等全方位的規(guī)章制度，形成上下結(jié)合、縱橫連鎖的制度體系，做到人人有專責(zé)，事事有標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營決策機(jī)制。制定規(guī)章制度時，首先要遵守國家的法律、法規(guī)，不能與之相抵觸，否則將無效。其次要維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，既不能只考慮企業(yè)的利益，不顧及員工的合法權(quán)益，也不能只強(qiáng)調(diào)員工的利益而損壞企業(yè)的合法權(quán)益。通過建立規(guī)章制度，構(gòu)筑起依法治企的防護(hù)屏障。

三、遵章守紀(jì)，依法經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為

企業(yè)的法律行為表現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，因此，要把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，遵紀(jì)守法，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。遵紀(jì)守法，依法開展經(jīng)營管理活動。是實(shí)現(xiàn)依法治企的最基本的要求。

一是要依法管理經(jīng)濟(jì)合同。合同管理是防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段。合同簽約前，要對簽約方的主體資格、履約能力、誠信程度等進(jìn)行詳盡的考察，防止出現(xiàn)合同詐騙現(xiàn)象。合同簽訂時要逐條逐句地對合同條款進(jìn)行審查，并組織有關(guān)人員進(jìn)行論證，避免因合同條款不當(dāng)陷入被動局面。合同簽訂后，要全面適當(dāng)履行，不能履行的也要及時采取有效措施，防止承擔(dān)違約責(zé)任，造成不必要的損失，營造誠信經(jīng)營的良好氛圍。

二是要依法加強(qiáng)對外宣傳。為了提高企業(yè)的知名度，擴(kuò)大企業(yè)影響，企業(yè)經(jīng)常要對產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等進(jìn)行宣傳，在宣傳過程中也要遵守國家法律規(guī)定，既不能夸大其詞，誘騙消費(fèi)者，也不能為宣傳自己而詆毀、損害其他企業(yè)的形象。

三是要依法處理突發(fā)事件。近幾年來，由于企業(yè)改制、改革等觸動了一部分人的利益，再加上有些人不懂得國家政策、法律、法規(guī)，或者受一些別有用心的人煽動，一有問題就在企業(yè)門前靜坐、聚集，甚至沖擊企業(yè)辦公場所，與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生爭執(zhí)和沖突。出現(xiàn)這些情況后，工作人員更要冷靜思考，慎重行事，從法律的角度認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。要力求通過解釋、勸說等方式解決問題，解釋勸說無效后，應(yīng)通過公安機(jī)關(guān)采取必要的措施。決不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的指令，靠一時的沖動，以粗暴手段對付粗暴手段，用違法行為阻止違法行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，因處理方法不當(dāng)，造成矛盾升級，引發(fā)嚴(yán)重后果的事件屢見不鮮。

四是要依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中難免會遭遇經(jīng)濟(jì)糾紛。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛后，可根據(jù)案件的性質(zhì)和大小確定聘請律師或者是由本企業(yè)的法律顧問參與訴訟，并由有關(guān)部門搜集整理較為完備的資料做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備，而決不能推諉扯皮或置之不理。從前，有的企業(yè)在接到法院傳票后漠然置之，不去應(yīng)訴，結(jié)果造成法院缺席判決，喪失了勝訴權(quán)。

五是要依法對待行政處罰。企業(yè)在經(jīng)營管理過程中有時會受到行政處罰，出現(xiàn)這些問題后，要依法應(yīng)對，在法定期限內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，而不能拋開法律程序托關(guān)系、求人情，企圖法外“擺平”，其結(jié)果只能事與愿違，甚至?xí)萦谟欣頍o處訴、有冤無處申的境地。

六是要依法完善經(jīng)營規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則也日臻完善，不懂得游戲規(guī)則，就會違規(guī)，甚至被淘汰出局。這就需要企業(yè)管理者掌握更多的法律知識，杜絕決策的隨意性和盲目性，建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和約束機(jī)制，構(gòu)筑法律防護(hù)體系，依法規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。

依法治企是一項長期的系統(tǒng)工程，不能淺嘗輒止，也不可能一蹴而就，需要在長期的實(shí)踐過程中不斷探索，不斷改進(jìn)，只有這樣，才能真正達(dá)到依法治企的目的。

（作者單位：中原石油勘探局第十社區(qū)管理中心）

第二篇：關(guān)于全面推進(jìn)依法治企建設(shè)法治企業(yè)的實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)省委十屆四次全會省委十屆四次全會精神，進(jìn)一步提高集團(tuán)及所屬企業(yè)依法經(jīng)營決策水平，不斷加強(qiáng)法律風(fēng)險防范能力，推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)，為集團(tuán)“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)《四川省依法治省綱要》的總體部署，按照省國資委《關(guān)于省屬企業(yè)推進(jìn)依法治企有關(guān)事項的通知》（川國資法規(guī)〔2014〕【2014】2號）精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，為進(jìn)一步加快依法治企進(jìn)程制訂本方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委十屆三次、四次全會精神，牢固樹立社會主義法治理念，緊緊圍繞國企改革發(fā)展的中心任務(wù)，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營、誠信守法的管理制度，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，推進(jìn)集團(tuán)及所屬企業(yè)法治文化建設(shè)，為加快集團(tuán)及所屬企業(yè)改革發(fā)展奠定堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。

力爭到2020年，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的制度體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防控能力，進(jìn)一步提高法律顧問隊伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，充實(shí)企業(yè)法治文化，全面落實(shí)第三個法制建設(shè)三年目標(biāo)和總法律顧問制度建設(shè)工作目標(biāo)。基本建立法制建設(shè)組織體系，基本形成法制建設(shè)保障體系，提高依法治企水平，使企業(yè)的核心競爭力得到全面提升。

二、工作措施

(一)以健全企業(yè)各項規(guī)章制度為基礎(chǔ)，完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制 企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部控制的重要依據(jù)之一，是企業(yè)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷健全完善企業(yè)各項規(guī)章制度，重視規(guī)章制度的起草、審核、修改流程，促進(jìn)企業(yè)規(guī)章制度統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)一致。在投資、建設(shè)管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)審計、財務(wù)管理、勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營管理領(lǐng)域，要有健全完備的規(guī)章制度可循。

（二）以總法律顧問制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)法律事務(wù)工作制度工作組織體系

總法律顧問制度是企業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容重點(diǎn)。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)應(yīng)健全相應(yīng)的工作流程和制度，加快推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，落實(shí)總法律顧問職責(zé)，健全工作流程和制度，確?？偡深檰枀⑴c企業(yè)重大經(jīng)營決策，充分真正發(fā)揮其保障依法決策的職責(zé)作用。要加快推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化。進(jìn)一步健全完善法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司及重要子企業(yè)要建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確法律事務(wù)工作職責(zé)，保障法律事務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，確保法律事務(wù)工作人員履職，要充實(shí)配備法律事務(wù)工作人員，充分發(fā)揮法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中的作用。

（二）以規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化為手段，逐步完善法律管理工作體系 大力提高法律管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化水平，努力將法律管理納入制度化的軌道，確立集中管理與專項授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式，切實(shí)增強(qiáng)法律管控能力，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點(diǎn)嵌入業(yè)務(wù)流程，逐步完善企業(yè)法律管理工作體系。

（三三）以實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)化為方向，全面提高隊伍整體素質(zhì)

重視和加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)。企業(yè)要重視法律人才的培養(yǎng)，把法律人才納入企業(yè)整體人才資源管理的范圍，鼓勵和支持干部職工參加企業(yè)法律執(zhí)業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書。要通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高企業(yè)總法律顧問的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。要加強(qiáng)對企業(yè)法律顧問隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)其與企業(yè)經(jīng)營活動有關(guān)的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支專業(yè)、高水平的法律顧問隊伍，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平。

（四四）以企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越為目標(biāo)，不斷拓展企業(yè)法制工作領(lǐng)域

緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越的總體目標(biāo)，深化企業(yè)法律管理與經(jīng)營管理的有效融合，不斷拓展工作領(lǐng)域，努力發(fā)揮作用。企業(yè)要按照“事前預(yù)防、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的原則，強(qiáng)化法律管理，加強(qiáng)法律糾紛案件處置，建立健全法律風(fēng)險管控機(jī)制，防范企業(yè)風(fēng)險。加強(qiáng)企業(yè)各項重大決策的法律審核，建立制度，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律保障。完善法律風(fēng)險控制流程，探索建立集中高效的法律風(fēng)險管控模式，有效提升企業(yè)法律風(fēng)險防范能力。

（五）以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)為抓手，加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，使其熟悉掌握履行職責(zé)所需要的法律知識，做到依法決策、依法管理。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化。企業(yè)要以科學(xué)決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理為內(nèi)涵，扎實(shí)開展法制宣傳教育，培育企業(yè)法治文化。進(jìn)一步提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法治理念，進(jìn)一步豐富中層經(jīng)營管理人員的法律知識，進(jìn)一步提高職工的守法意識。

（六五）以“六五”普法活動為契機(jī)，深入開展企業(yè)法治文化建設(shè)

確立普法教育在推進(jìn)依法治企中的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)“六五””六五“普法工作。在“六五”普法期間把法治文化建設(shè)作為重點(diǎn)工作，把法治文化建設(shè)與企業(yè)管理提升、法律風(fēng)險防范及普法等工作緊密結(jié)合，將其有機(jī)融入企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。著力強(qiáng)化企業(yè)法治文化的制度保障，發(fā)動和吸引廣大員工自覺參與企業(yè)法治文化建設(shè)工作。

三、進(jìn)度安排

依法治企工作從2014年開始實(shí)施，到2020年結(jié)束。各主要任務(wù)和目標(biāo)如下： 2014年主要任務(wù)：制定工作實(shí)施方案和規(guī)劃，成立依法治企領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。明確依法治企目標(biāo)和任務(wù)，廣泛開展宣傳發(fā)動、教育培訓(xùn)工作，明確依法治企目標(biāo)和任務(wù)。

2015年主要任務(wù)：推進(jìn)集團(tuán)公司及所屬重要子公司總法律顧問制度建設(shè)，落實(shí)“六五”普法各項工作任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員和企業(yè)職工的法律意識和法律素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)依法治企工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動、企業(yè)文化建設(shè)相互促進(jìn)。合規(guī)文化建設(shè)。

2016年主要任務(wù)：全面落實(shí)省屬國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，進(jìn)一步完善各項法律風(fēng)險防范制度。

2017年主要任務(wù)：重點(diǎn)指導(dǎo)核心子企業(yè)健全法律審核制度和流程，積極推動核心子企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、建立法律顧問隊伍，加強(qiáng)監(jiān)管。

2017-2018年主要任務(wù)：集團(tuán)公司及所屬企業(yè)通過自查整改方案，梳理相應(yīng)的法規(guī)、制度，對排查出的問題進(jìn)行整改，使企業(yè)法制建設(shè)和依法治理水平顯著提升，治企工作取得階段性成果。

2019年主要任務(wù)：檢查集團(tuán)公司各部門及所屬企業(yè)依法治企工作的執(zhí)行及責(zé)任落實(shí)到位情況，重點(diǎn)檢查整改落實(shí)的情況。進(jìn)一步深化法治建設(shè)，形成法治建設(shè)長效機(jī)制。

2020年主要任務(wù)：是集團(tuán)公司對各部門及所屬企業(yè)對依法治企工作的完成情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，全面落實(shí)各項任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)依法治企目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法治企在集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨委書記為第一責(zé)任人。成立四川省交投集團(tuán)公司依法治企工作省領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理分別擔(dān)任組長、副組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志為成員，研究解決依法治企省工作中的重大問題。各下屬部門、子企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況要結(jié)合自身職能，制定相應(yīng)實(shí)施方案意見。把法治建設(shè)納入企業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照依法治企的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)要求，結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機(jī)制，確保工作取得顯著成效。集團(tuán)公司對下屬企業(yè)的任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并對各部門及下屬企業(yè)落實(shí)依法治企階段性目標(biāo)的情況進(jìn)行檢查，對完成較好的部門、子公司和個人予以表彰、獎勵。加大監(jiān)管企業(yè)法制工作的督導(dǎo)力度，定期對監(jiān)管企業(yè)落實(shí)依法治企目標(biāo)的情況進(jìn)行考評，并以適當(dāng)形式通報情況，查漏補(bǔ)缺，整改完善。

（三）重視交流反饋。要學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極實(shí)踐和創(chuàng)新?？偨Y(jié)依法治企過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極促進(jìn)內(nèi)部之間的溝通學(xué)習(xí)交流。對于工作中遇到的新情況、新問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門反饋。查漏補(bǔ)缺，整改完善。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全依法治企評估考核和激勵機(jī)制，在年初預(yù)算中安排專門資金保障依法治企經(jīng)費(fèi)保障制度。確保經(jīng)費(fèi)開支有預(yù)算、有計劃、有開支、有檢查。

第三篇：企業(yè)依法治企報告（范文）

附件2 企業(yè)依法治企工作報告

（模板）

一、2018企業(yè)依法治企工作情況

根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治企的指導(dǎo)意見》（@@@發(fā)〔2015〕@@@號）和《@@@關(guān)于增強(qiáng)2018年依法治企工作重點(diǎn)任務(wù)的通知》（@@@發(fā)〔2018〕@@號）的工作任務(wù)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：

（一）依法治企體系建設(shè)情況：落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任，執(zhí)行《廣西@@@公司企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法（@@發(fā)〔2018〕@@號）》情況，貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況。

（二）推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)情況：總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，列席董事會、總經(jīng)理辦公會議或其它重大會議獨(dú)立發(fā)布意見等總法律顧問履職情況。

（三）法律風(fēng)險防范情況：重大決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同等三項法律審核情況；合同審查和管理，合同履行跟蹤和跟蹤情況。

（四）法律糾紛處理情況：訴訟、仲裁等涉訴事件的處理情況，法律風(fēng)險事項報告及處理情況。

（五）法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和法律人才隊伍建設(shè)情況：內(nèi)部法務(wù)部門設(shè)置、專職法務(wù)人員配備情況；學(xué)法用法培訓(xùn)及法治宣傳教育工作情況；外聘法律顧問聘請及管理情況。

二、2019年依法治企工作計劃

（一）企業(yè)在依法治企工作中存在的主要問題。

（二）2019年依法治企工作的總體思路和工作計劃。

三、有關(guān)意見和建議

（一）需要@@公司協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問題。

（二）對@@公司推動依法治企工作的意見和建議。

第四篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務(wù)，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動的、單向的，是以國家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)以及存在的主要問題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點(diǎn)對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗(yàn)。第三部分提出了解決問題的幾點(diǎn)對策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點(diǎn)是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護(hù)國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認(rèn)識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會時能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護(hù)”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體的根本活動準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進(jìn)行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和社會全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

三、解決問題的幾點(diǎn)對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會和市場自主進(jìn)行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會自由得到了極大的擴(kuò)展，國家逐步弱化對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時，要堅決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實(shí)錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實(shí)事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大動力。

第五篇：依法治企（精選）

依法治企，創(chuàng)行業(yè)一流

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，企業(yè)間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩(wěn)定、和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，不斷健全和完善各項法律法規(guī)。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)軍號，為企業(yè)指明了“依法治企”的方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者，也是法治社會的重要建設(shè)者，依法治企是推行依法治國的基礎(chǔ)。

神華寧煤集團(tuán)大武口洗煤廠是西北最大規(guī)?！爸鹘姑骸奔庸せ?，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運(yùn)用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營管理的問題，步入依法治企、科學(xué)發(fā)展的快車道，為“打造成為國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實(shí)有效的工作。

作為一個大企業(yè)，做好依法治企，應(yīng)該對“依法治企”有全新的認(rèn)識。

首先，“依法治企”是企業(yè)必須堅持的基本原則。企業(yè)要想健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持“依法治企”，并且應(yīng)該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅持的基本原則。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生的任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都必須“依法”進(jìn)行，違背法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，就應(yīng)該受到嚴(yán)懲。

其次，“依法治企”是企業(yè)維護(hù)權(quán)益的根本保障。企業(yè)只有在法律、規(guī)章規(guī)范的框架內(nèi)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動才能受到法律的保護(hù)，脫離法律的約束就不會得到保障。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護(hù)，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的首要前提。企業(yè)在發(fā)展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當(dāng)競爭，損害社會或公眾利益，企業(yè)就很難發(fā)展下去?！叭埂奔瘓F(tuán)就是很好的例子，它從奶業(yè)大王到破產(chǎn)，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認(rèn)識，組織全廠員工學(xué)習(xí)新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規(guī)推廣到每一位員工，才能讓企業(yè)更好的發(fā)展下去，所以“依法治企”應(yīng)做到以下各方面內(nèi)容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業(yè)的員工，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度辦事，不能違背法律的規(guī)定，不能無視內(nèi)部的規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行決策，不能越權(quán)行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團(tuán)公司授權(quán)的油品套期保值業(yè)務(wù)后，無視證監(jiān)會及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，從事石油衍生品期權(quán)交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發(fā)生就是領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，無視法制，越權(quán)行事所造成的。

其次是“加強(qiáng)法制建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平” 俗話說“無規(guī)矩、不成方圓”，任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。因此，企業(yè)要規(guī)范各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須建立健全適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部和市場需求的規(guī)章制度。制定規(guī)章制度時，首先要遵守國家的法律、法規(guī)，不能與之相沖突或矛盾，否則規(guī)章制度將無效。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。其次要維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，既不能只考慮企業(yè)的利益，不顧及員工的合法權(quán)益，也不能只強(qiáng)調(diào)員工的利益而損害企業(yè)的合法權(quán)益，否則就會失去約束力。最后要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，規(guī)章制度不是擺設(shè)，必須符合實(shí)際情況，必須進(jìn)行貫徹和實(shí)施。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營決策機(jī)制，構(gòu)筑起依法治企的防護(hù)屏障。

三是“加強(qiáng)普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境”

一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。法律法規(guī)的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進(jìn)行全方位的教育和宣傳。應(yīng)對廣大員工進(jìn)行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》在廠內(nèi)以各種形式對職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護(hù)各項法律規(guī)章。同時，對于企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，也要全方位進(jìn)行宣傳和教育，領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守，普通員工才能認(rèn)真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態(tài)機(jī)制，不能“一股風(fēng)”式宣傳教育。只有實(shí)行常態(tài)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領(lǐng)導(dǎo)和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發(fā)生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機(jī)制，對每次教育結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，對遵章守紀(jì)的人員進(jìn)行獎勵，對違章違紀(jì)人員進(jìn)行處罰，保證考核獎懲機(jī)制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀(jì)，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實(shí)。

“依法治企”成為企業(yè)文化有機(jī)組成，不斷豐富和提升企業(yè)文化的品質(zhì)。日本企業(yè)界流行一句警語：“能取得優(yōu)異成績的公司，必定是企業(yè)文化水準(zhǔn)高的公司”。企業(yè)文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“上層建筑”，起到主導(dǎo)作用，它是企業(yè)內(nèi)部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等在內(nèi)的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業(yè)，也是歷經(jīng)風(fēng)雨、歷經(jīng)坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨(dú)特的企業(yè)文化，“精心打造焦精煤品牌優(yōu)勢，是我廠一慣堅持的經(jīng)營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護(hù)，是我們要長期堅持的。

沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。因此，“依法治企”就是要應(yīng)對這種新變化、新挑戰(zhàn)，爭取主動調(diào)整，謀求企業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。要通過逐步的推行，使之成為我們優(yōu)秀企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，用企業(yè)文化去凝聚力量，去規(guī)范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領(lǐng)導(dǎo)到每位員工，從工作中點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。團(tuán)結(jié)一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業(yè)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的目標(biāo)，不斷做大做強(qiáng)，為打造“國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。