第一篇：集安市事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案

集安市事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案

根據(jù)?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)?（中發(fā)?2011?5號(hào)）、?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知?（國(guó)辦發(fā)?2011?37號(hào)）、?中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)?（吉發(fā)?2011?31號(hào)）和?中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?吉林省事業(yè)單位分類實(shí)施方案?和五個(gè)配套文件的通知?（吉辦發(fā)?2013?28號(hào)）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類工作提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。規(guī)范并區(qū)分行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。

（二）堅(jiān)持以社會(huì)功能為分類主要依據(jù)。按照事業(yè)單位社會(huì)功能進(jìn)行分類，不以事業(yè)單位名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式作為分類依據(jù)，嚴(yán)格控制行政類和公益一類類別范圍。

（三）嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄進(jìn)行分類。依照?吉林省事業(yè)單位分類目錄?確定的事業(yè)單位類別進(jìn)行分類，確保社會(huì)功能和職能特征基本相同的事業(yè)單位劃入同一類別。對(duì)于完全符合類別特征和認(rèn)定條件的事業(yè)單位，可直接確定類別；對(duì)基本符合類別特征和認(rèn)定條件的，要對(duì)職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后確定

國(guó)家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定只有原則性表述，沒(méi)有明確具體行政職能和授權(quán)指向的，不作為認(rèn)定依據(jù)；規(guī)章和地方性法規(guī)不作為認(rèn)定依據(jù)；受委托承擔(dān)行政職能的不作為認(rèn)定依據(jù)。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。

認(rèn)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位應(yīng)具備以下三個(gè)條件之一：一是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；二是所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍；三是所提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠且應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)獲得。

（三）從事公益服務(wù)事業(yè)單位。指面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類、公益二類。

公益一類事業(yè)單位。指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益一類事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)或僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障；二是不能或不宜由市場(chǎng)配置資源；三是不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

公益二類事業(yè)單位。指承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益二類事業(yè)

（白頭稿）。其中，對(duì)擬劃入承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位的，要在2月23日前起草?承擔(dān)行政職能事業(yè)單位呈報(bào)備案的報(bào)告?（白頭稿），由領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后按規(guī)定程序上報(bào)。

（三）溝通協(xié)商階段（2014年3月6日前完成）。各單位、各部門要將?職能狀況表?報(bào)于市事改辦審核，并就?XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見(jiàn)?進(jìn)行初步溝通協(xié)商。溝通協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，各單位、各部門將?XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見(jiàn)?（正式文）、?XX事業(yè)單位類別認(rèn)定呈報(bào)備案表?和新起草的?XX事業(yè)單位“三定”規(guī)定?及有關(guān)備件一并報(bào)送市事改辦，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后按規(guī)定程序上報(bào)。

（四）職能復(fù)合事業(yè)單位類別確認(rèn)階段（2014年4月3前完成）。對(duì)職能復(fù)合事業(yè)單位類別認(rèn)定在溝通協(xié)商階段意見(jiàn)不一致的，由市事改辦將主管部門（單位）意見(jiàn)和市事改辦審核意見(jiàn)一并提交市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，以編委文件對(duì)類別進(jìn)行確認(rèn)批復(fù)。確認(rèn)后，各單位、各部門將?XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見(jiàn)?（正式文）、?XX事業(yè)單位類別認(rèn)定呈報(bào)備案表?和新起草的?XX事業(yè)單位“三定”規(guī)定?及有關(guān)備件一并報(bào)送市事改辦，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后按規(guī)定程序上報(bào)。

（五）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位類別認(rèn)定階段（2014年4月20日前完成）。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位類別的認(rèn)定，由市事改辦將主管部門（單位）意見(jiàn)和審核意見(jiàn)一并提交市事業(yè)單位分類領(lǐng)導(dǎo)小組審定，以編委文件對(duì)類別進(jìn)行確認(rèn)批復(fù)，類工作；事業(yè)單位為分類工作的具體責(zé)任人，對(duì)主管部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)本單位分類工作的直接責(zé)任。

（二）把握分類政策。對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，要繼續(xù)按照現(xiàn)行法律和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。對(duì)于劃入公益一類的事業(yè)單位，原則上不再使用差額撥款事業(yè)編制；劃入公益二類的事業(yè)單位，原則上不再使用自收自支事業(yè)編制。要根據(jù)財(cái)力支持情況逐步調(diào)整經(jīng)費(fèi)形式。對(duì)于劃入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，要在改革時(shí)限內(nèi)轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，收回原核定的事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人。

（三）嚴(yán)格審批程序。集安市直屬事業(yè)單位的分類意見(jiàn)，由直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)提出，由市事業(yè)單位分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。部門所屬事業(yè)單位的分類意見(jiàn)，由主管部門負(fù)責(zé)提出，由市事業(yè)單位分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。

（四）強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。市事業(yè)單位分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省編辦的指導(dǎo)下和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下就事業(yè)單位分類工作定期會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)分類實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究分類實(shí)施工作中遇到的問(wèn)題。市直及各部門所屬事業(yè)單位要建立聯(lián)絡(luò)員制度，保證分類實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市各直屬事業(yè)單位及部門所屬事業(yè)

第二篇：事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案

事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔XX〕5號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔XX〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔XX〕37號(hào)）、《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔XX〕31號(hào)）和《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx省事業(yè)單位分類實(shí)施方案〉和五個(gè)配套文件的通知》（吉辦發(fā)〔XX〕28號(hào)）精神，現(xiàn)就全市事業(yè)單位分類提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。規(guī)范并區(qū)分行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。

（二）堅(jiān)持以社會(huì)功能為分類的主要依據(jù)。按照事業(yè)單位社會(huì)功能進(jìn)行分類，不以事業(yè)單位名稱、經(jīng)費(fèi)、人員管理方式作為分類依據(jù)，嚴(yán)格控制行政類和公益一類類別范圍。

（三）嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄進(jìn)行分類。依照《xx省事業(yè)單位分類目錄》確定的事業(yè)單位類別進(jìn)行分類，確保社會(huì)功能和職能特征基本相同的事業(yè)單位劃入同一類別。對(duì)于完全符合類別特征和認(rèn)定條件的事業(yè)單位，可直接確定類別；對(duì)基本符合類別特征和認(rèn)定條件的，要對(duì)職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后確定類別；對(duì)兼有兩種或兩種以上類別特征的，要按主體職能任務(wù)和發(fā)展方向確定類別。

（四）把清理規(guī)范貫徹分類始終。對(duì)不符合分類改革方向、職能弱化、沒(méi)有公益服務(wù)發(fā)展空間的事業(yè)單位，要通過(guò)撤銷或合并等方式進(jìn)行調(diào)整。對(duì)政事、事企職能分離后，不具備獨(dú)立設(shè)置條件的事業(yè)單位要進(jìn)行整合。鼓勵(lì)和支持打破原有管理體制和部門界限，對(duì)同類事業(yè)單位進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)整合。

（五）兼顧行業(yè)體制改革實(shí)施分類。要做好與行業(yè)體制改革的銜接。行業(yè)體制改革已明確方向的，要繼續(xù)落實(shí)改革任務(wù)；確需調(diào)整改革方向的，由改革牽頭部門同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出意見(jiàn)，按程序報(bào)批。

二、分類范圍

市委、市政府直屬和部門所屬事業(yè)單位、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位全部納入分類范圍。

三、分類標(biāo)準(zhǔn)

按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

（一）承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。指依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。

認(rèn)定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是必須承擔(dān)行政職能；二是承擔(dān)的行政職能有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定作為依據(jù)，包括國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院頒布的行zd規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的法律解釋、黨中央和國(guó)務(wù)院文件；三是承擔(dān)的行政職能必須有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定的明確授權(quán)（即明確指向事業(yè)單位）。

國(guó)家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定只有原則性表述，沒(méi)有明確具體行政職能和授權(quán)指向的，不作為認(rèn)定依據(jù)；規(guī)章和地方性法規(guī)不作為認(rèn)定依據(jù)；受委托承擔(dān)行政職能的不作為認(rèn)定依據(jù)。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。

認(rèn)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位應(yīng)具備以下三個(gè)條件之一：一是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；二是所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍；三是所提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠且應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)獲得。

（三）從事公益服務(wù)事業(yè)單位。指面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類、公益二類。

公益一類事業(yè)單位。指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益一類事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)或僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障；二是不能或不宜由市場(chǎng)配置資源；三是不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。

公益二類事業(yè)單位。指承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益二類事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供公益服務(wù)或主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障，并可部分由市場(chǎng)配置資源；二是按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)；三是在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署（XX年2月中旬）

.各部門要切實(shí)把握黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項(xiàng)規(guī)定與要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)《榆樹(shù)市》，研究解讀關(guān)于實(shí)施分類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條件、明確政策節(jié)點(diǎn)和適用范圍，把握實(shí)施分類的各項(xiàng)要求。

2.根據(jù)全市事業(yè)單位分類工作會(huì)議精神，召開(kāi)實(shí)施分類工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)分類工作總體安排進(jìn)行統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，宣傳政策，提出要求，落實(shí)責(zé)任。

3.各部門要對(duì)所屬事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握實(shí)施分類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、職能范圍和運(yùn)行狀態(tài)、經(jīng)費(fèi)形式和資產(chǎn)管理等涉及分類的有關(guān)情況。

4.各部門要對(duì)所屬事業(yè)單位承擔(dān)職能任務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，確認(rèn)主體職能、社會(huì)功能、其他職能配置、職能復(fù)合、事企職能交叉等情況，搜集相關(guān)政策文件依據(jù)。

第二階段：制定方案（XX年2月底前）

5.各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定《事業(yè)單位分類工作方案》，對(duì)實(shí)施分類的總體要求、主體內(nèi)容、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出明確詳細(xì)安排。

6.各事業(yè)單位要在征求本單位職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成分類初步意見(jiàn)報(bào)主管部門；主管部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上，征求市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)后，提交部門黨組（黨委）會(huì)議審議后，形成《XX部門事業(yè)單位分類意見(jiàn)》（白頭稿）。

7.對(duì)擬劃入承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位的，要按規(guī)定起草《承擔(dān)行政職能事業(yè)單位呈報(bào)備案的報(bào)告》（白頭稿），由市編辦負(fù)責(zé)上報(bào)省編辦審核同意后備案。

第三階段：溝通協(xié)商（XX年3月中旬）

8.各部門要與編辦就《XX部門事業(yè)單位分類意見(jiàn)》（白頭稿）進(jìn)行初步溝通，就類別認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

9.溝通協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，由各部門將《XX部門事業(yè)單位分類意見(jiàn)》、《事業(yè)單位類別認(rèn)定呈報(bào)備案表》、《事業(yè)單位“三定”規(guī)定》（代擬稿）及有關(guān)備件一并報(bào)送市編辦。

0.溝通協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市編辦就其主體職能和社會(huì)功能作進(jìn)一步調(diào)查論證，提出類別認(rèn)定意見(jiàn)。

第四階段：審核批復(fù)（XX年4月底）

1.市編辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門（單位）上報(bào)的《XX部門（單位）事業(yè)單位分類意見(jiàn)》〔正式文，并附各事業(yè)單位“三定”規(guī)定（代擬稿）〕進(jìn)行審核，根據(jù)事業(yè)單位類型，會(huì)同組織、財(cái)政、人社、法制等部門提出審核意見(jiàn)，并按規(guī)定程序報(bào)批。

2.對(duì)認(rèn)定類別意見(jiàn)不一致的，由市編辦將主管部門意見(jiàn)和會(huì)商意見(jiàn)一并提交市編委審定，以市編委文件批復(fù)。

第五階段：檢查驗(yàn)收（XX年5月底）

3.各部門按照全市統(tǒng)一要求，對(duì)所屬事業(yè)單位分類和落實(shí)“三定”規(guī)定情況進(jìn)行自查，準(zhǔn)備相關(guān)資料，形成自查報(bào)告。

4.市編辦組織有關(guān)力量，對(duì)事業(yè)單位分類和落實(shí)“三定”規(guī)定情況進(jìn)行集中檢查驗(yàn)收，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并限期整改。

5.市編辦根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，起草檢查驗(yàn)收工作報(bào)告，報(bào)市編委審定，并報(bào)省編辦備案。

第六階段：工作總結(jié)（XX年6月底）

6.市編辦根據(jù)全市事業(yè)單位分類工作情況，起草《榆樹(shù)市事業(yè)單位分類工作總結(jié)》，報(bào)市編委同意后，上報(bào)省編辦。

五、工作要求

事業(yè)單位分類改革關(guān)系到公益性事業(yè)單位的發(fā)展，關(guān)系到事業(yè)單位干部職工的切身利益，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，縝密實(shí)施，保證事業(yè)單位分類順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位分類的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市事業(yè)單位分類領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)具體工作。市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市事業(yè)單位分類工作。各部門分別成立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本部門所屬事業(yè)單位分類；各事業(yè)單位主管部門為分類工作第一責(zé)任人，對(duì)本部門所屬事業(yè)單位分類負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施所屬事業(yè)單位分類工作；事業(yè)單位為分類工作的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)主管部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)本單位分類工作的直接責(zé)任。

（二）把握分類政策。對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，要繼續(xù)按照現(xiàn)行法律和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

（三）嚴(yán)格審批程序。市委、市政府直屬事業(yè)單位的分類意見(jiàn)，由直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)提出，報(bào)市編辦審核，按程序與財(cái)政、人社等部門會(huì)商并達(dá)成一致后，按規(guī)定程序報(bào)批；部門所屬事業(yè)單位的分類意見(jiàn)，由主管部門負(fù)責(zé)提出，報(bào)市編辦審核，按程序與財(cái)政、人社等部門會(huì)商并達(dá)成一致后，按規(guī)定程序報(bào)批。

（四）強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。市事業(yè)單位分類領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立規(guī)范有效的部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明確溝通協(xié)調(diào)方式，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況。要建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門和事業(yè)單位主管部門的工作聯(lián)系，保證分類工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）組織驗(yàn)收評(píng)估。市事業(yè)單位分類領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織成立驗(yàn)收評(píng)估組。對(duì)各部門事業(yè)單位分類實(shí)施工作情況開(kāi)展驗(yàn)收評(píng)估。全市事業(yè)單位分類工作結(jié)束后，市事業(yè)單位分類領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)事業(yè)單位分類形成專題報(bào)告，上報(bào)市委、市政府。并在上級(jí)部門驗(yàn)收結(jié)束后，向各部門反饋分類結(jié)果。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門在實(shí)施分類時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格履行工作程序，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)人，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部或違規(guī)提高干部職級(jí)待遇，嚴(yán)禁以各種手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，確保事業(yè)單位人員思想不散、工作不斷、秩序不亂。

市事業(yè)單位分類領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)1個(gè)辦公室、5個(gè)工作組。

辦公室：

設(shè)在市編辦，主任由xx同志兼任。負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位分類工作的組織、協(xié)調(diào)工作。

綜合指導(dǎo)組：

設(shè)在市編辦，組長(zhǎng)由xx同志兼任。工作職責(zé)：依據(jù)中發(fā)〔XX〕5號(hào)、中辦發(fā)〔XX〕28號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔XX〕37號(hào)、吉發(fā)〔XX〕31號(hào)和吉辦發(fā)〔XX〕28號(hào)文件精神，負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類、事業(yè)單位公益服務(wù)職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類目錄制定；負(fù)責(zé)各部門事業(yè)單位分類審核；負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類驗(yàn)收組織工作；負(fù)責(zé)事業(yè)單位事企職能分離指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)制定事業(yè)單位分類后“三定”方案。

財(cái)政政策工作組：

設(shè)在市財(cái)政局，組長(zhǎng)由xx同志兼任。工作職責(zé)：依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔XX〕37號(hào)、吉發(fā)〔XX〕31號(hào)及財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《xx省發(fā)類推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政有關(guān)政策的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資管理的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，負(fù)責(zé)制定榆樹(shù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等政策并組織實(shí)施。

人事政策工作組：

設(shè)在市人社局，組長(zhǎng)由xx有同志兼任。工作職責(zé)：依據(jù)中辦發(fā)〔XX〕28號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔XX〕37號(hào)、吉發(fā)〔XX〕31號(hào)和《xx省進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx省深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，負(fù)責(zé)制定榆樹(shù)事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等政策并組織實(shí)施。

監(jiān)察工作組：

設(shè)在市監(jiān)察局，組長(zhǎng)由xx同志兼任。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類及配套改革監(jiān)察工作，對(duì)各部門、各單位執(zhí)行政策時(shí)中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)及違反程序等現(xiàn)象，及時(shí)作出處理；對(duì)群眾在改革過(guò)程中的投訴舉報(bào)情況，及時(shí)查處，依法依紀(jì)處理，并向市事業(yè)單位分類領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，保證分類改革公平公正。

信訪接待工作組：

設(shè)在市信訪局，組長(zhǎng)由xx同志兼任。工作職責(zé)：為接待信訪工作牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制、組織、人社、財(cái)政及各相關(guān)部門，就分類改革涉及的政策，做好群眾信訪答復(fù)解釋工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

篇一：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（粵發(fā)[20XX]6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，以社會(huì)功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織；對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共服務(wù)和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個(gè)類別。

（1）公益一類：指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校（行政學(xué)院），基礎(chǔ)性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休（老齡）服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組；對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并；對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)問(wèn)題，全面提升公共檢測(cè)能力與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別；對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別；對(duì)職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)企；對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。具體包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團(tuán)（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級(jí)技工學(xué)校等4個(gè)單位。（3）根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播電視報(bào)、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個(gè)單位。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

（二）召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)

4月20日召開(kāi)全市事業(yè)單位分類改革工作會(huì)議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級(jí)以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會(huì)議既是全市事業(yè)單位分類改革動(dòng)員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）時(shí)間安排

全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級(jí)組織；先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20XX年4月啟動(dòng)，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報(bào)工作；受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會(huì)保障局12家、人口與計(jì)劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計(jì)98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報(bào)批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國(guó)土資源局6家、氣象局3家、國(guó)資委1家、交通運(yùn)輸局10家（其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開(kāi)發(fā)公司隸屬市國(guó)資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計(jì)局1家、統(tǒng)計(jì)局1家、物價(jià)局2家、財(cái)政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計(jì)97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報(bào)批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家、無(wú)線電管理處（含無(wú)線電管理處）2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會(huì)辦公室4家、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺(tái)灣工作辦公室1家、總工會(huì)3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計(jì)53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報(bào)批。同時(shí)，對(duì)分類改革過(guò)程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中處理，一并上報(bào)。

12月，對(duì)全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收并寫(xiě)出總結(jié)材料上報(bào)。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對(duì)改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對(duì)策，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營(yíng)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹(shù)立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動(dòng)，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評(píng)聘職稱；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國(guó)有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

篇二：事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)的通知》（晉發(fā)〔20XX〕16號(hào)），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見(jiàn)》（晉辦發(fā)〔20XX〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持政事分開(kāi)和事企分開(kāi)的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）堅(jiān)持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財(cái)政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個(gè)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)有各級(jí)各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對(duì)保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（一）清理

根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：

（1）長(zhǎng)期不開(kāi)展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（2）長(zhǎng)期無(wú)正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的；

（3）所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的；

（4）所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的；

（5）任務(wù)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期不出成果，社會(huì)效益差的。

2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工過(guò)細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會(huì)效益不佳的；

（2）職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的；

（3）同一部門所屬多個(gè)單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的；

（4）隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的；

（5）具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。

3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：

（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其他營(yíng)利性活動(dòng)的；

（2）屬于社會(huì)中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的；

（3）現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決，或可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式交由其他社會(huì)組織承擔(dān)的。

（二）規(guī)范

1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過(guò)明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。

2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織相區(qū)別。

3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。

4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種類型。國(guó)家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開(kāi)支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

財(cái)政撥款類。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會(huì)公益事業(yè)、提供社會(huì)公共服務(wù)、難以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政撥款。

財(cái)政補(bǔ)助類。對(duì)主要從事社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財(cái)政補(bǔ)助。

自收自支類。對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，利用專門知識(shí)和技能開(kāi)展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。

5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡(jiǎn)、高效的原則核定。凡國(guó)家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定；無(wú)定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財(cái)力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對(duì)承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡(jiǎn)；對(duì)承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財(cái)政承受能力；對(duì)編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過(guò)程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時(shí)，要對(duì)其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50％，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70％，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50％。

6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過(guò)多過(guò)細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。

7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽(yáng)泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過(guò)規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過(guò)渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。

（三）分類

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個(gè)類別。

——公益一類。即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本社會(huì)權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益二類。即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

（四）改革

1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時(shí)再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)一時(shí)難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。目前可由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過(guò)渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和精簡(jiǎn)效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置。

——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用；履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不能自主支配。

——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理；依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。

——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)需要，政府購(gòu)買其有關(guān)服務(wù)。

（五）逐步完善事業(yè)單位管理體制和配套改革

按照政事分開(kāi)的要求，對(duì)事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)政投入和國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。

1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗制度，建立完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

3、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、推進(jìn)財(cái)政投入制度改革。規(guī)范財(cái)政供給范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購(gòu)買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財(cái)政資金分配的公平與合理，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。

5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊(cè)和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。

四、組織實(shí)施

全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：清理規(guī)范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等，并于20XX年3月底前報(bào)同級(jí)編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)省編辦確認(rèn)；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級(jí)以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報(bào)市編辦確認(rèn)。

第二階段：合理分類（20XX年7月—12月）。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見(jiàn)》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20XX年10月底前報(bào)同級(jí)編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁?bào)批。

第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財(cái)政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的崗位績(jī)效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開(kāi)招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立資金

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、轉(zhuǎn)變管理方式。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

２、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。事業(yè)單位分類改革后，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的管理，逐步解決體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益。

３、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。在條件具備的從事公益服務(wù)事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位在有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督下依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

４、加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記工作。市、縣區(qū)事業(yè)單位登記管理部門嚴(yán)格執(zhí)行中、省有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格把握事業(yè)單位法人登記的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，保證事業(yè)單位法人登記工作的質(zhì)量。結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的履職評(píng)估制度，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、崗位設(shè)置、服務(wù)對(duì)象滿意度、人員結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金使用等情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果建議相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支持力度和機(jī)構(gòu)編制。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門不再將其作為事業(yè)單位進(jìn)行管理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

四、配套措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套政策，按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政投入和后勤服務(wù)等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。

(一)推進(jìn)人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。全面推進(jìn)聘用合同管理制度,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度。健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。配合事業(yè)單位分類改革，積極跟進(jìn)撤并整合事業(yè)單位人事管理工作。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實(shí)施。

（二）推進(jìn)收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實(shí)施。

（三）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金

第四篇：東莞市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

東莞市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案

根據(jù)?中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)?廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)?的通知?（粵發(fā)?2010?6號(hào)）精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過(guò)改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改革的原則

實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會(huì)功能為依據(jù)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：

（一）明確職能定位。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的要求，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員管理制度等因素影響。

（二）發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。

（三）創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類改革是社會(huì)功能重構(gòu)過(guò)程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）合理確定類別，實(shí)施分類改革

按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類三個(gè)類別。

1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個(gè)類別： 公益一類事業(yè)單位。指涉及國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公益二類事業(yè)單位。指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制；公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制；公益三類事業(yè)單位主要由社會(huì)力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。3.經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過(guò)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

對(duì)完全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)部分既開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企成本過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主（代）管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)的，其國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵(lì)非國(guó)有單位、個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

（1）目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行分類。今后，此類機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，并核銷事業(yè)編制，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時(shí)注銷事業(yè)單位法人登記。

（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。

（二）完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對(duì)工作任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并；對(duì)產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷；對(duì)公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷；鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平；整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。

二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開(kāi)的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績(jī)效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會(huì)、董事會(huì)作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)社會(huì)人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會(huì)、董事會(huì)的決議，向理事會(huì)、董事會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作。不宜組建理事會(huì)、董事會(huì)的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓寬投入渠道。在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開(kāi)招標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)和政府采購(gòu)等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國(guó)家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織或個(gè)人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過(guò)捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會(huì)公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，探索運(yùn)用評(píng)估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加大政府和社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)督管理

重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。

1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱（含掛牌機(jī)構(gòu)）應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺(tái)、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣；報(bào)刊、雜志等編輯、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書(shū)名號(hào)。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開(kāi)展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過(guò)變更登記的形式予以理順。

2.機(jī)構(gòu)調(diào)整。對(duì)撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個(gè)更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。

3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確；又要簡(jiǎn)明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。

4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格；公益三類事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格。

5.經(jīng)費(fèi)形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付；公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付；公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助二類撥付；公益三類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。

6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。

分類改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動(dòng)態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建

一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決；任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減；已經(jīng)實(shí)施改革的（如轉(zhuǎn)企）科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。

四、組織實(shí)施

（一）審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)?廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)?的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，2011年3月1日前報(bào)市編辦。各申報(bào)單位在上報(bào)本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時(shí)需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說(shuō)明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級(jí)規(guī)定。市機(jī)構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見(jiàn)報(bào)市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)上報(bào)的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報(bào)批，以編委名義印發(fā)方案。

五、工作要求

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開(kāi)展改革工作。

（二）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹(shù)立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動(dòng)和評(píng)聘職稱；認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。

（三）抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)改革工作的開(kāi)展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時(shí)按質(zhì)完成。

第五篇：事業(yè)單位崗位分類

1、事業(yè)單位崗位分哪幾類?

答：事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。

2、事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位通用的崗位等級(jí)是如何劃分的?

答：根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，對(duì)事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位分別劃分通用的崗位等級(jí)。

3、什么是管理崗位?管理崗位包括多少個(gè)等級(jí)的崗位?

答：管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員。

4、管理崗位設(shè)置的原則是什么?

答：管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平。

5、現(xiàn)行的管理職務(wù)如何對(duì)應(yīng)管理崗位的不同等級(jí)崗位?

答：事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。

6、什么是專業(yè)技術(shù)崗位?專業(yè)技術(shù)崗位包括多少個(gè)等級(jí)的崗位?

答：專業(yè)技能崗位指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè) 等級(jí)。

7、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的原則是什么?

答：專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。

8、專業(yè)技術(shù)崗位分為哪三個(gè)層級(jí)的崗位?各層級(jí)崗位包括哪些等級(jí)的崗位?

答：專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。其中：高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí);中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí);初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)。

9、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)區(qū)分正副高的高級(jí)崗位分別包括哪些等級(jí)的崗位?

答：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括一至四級(jí)，副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí)。

10、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的高級(jí)崗位，如何確定所包含崗位的等級(jí)?

答：高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體改革辦法結(jié)合深化職稱制度改革另行研究制定。

11、什么是工勤技能崗位?工勤技能崗位分為哪兩種崗位?各包括多少個(gè)等級(jí)的崗位?

答：工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)。普通工崗位不分等級(jí)。

12、工勤技能崗位設(shè)置的原則是什么?

答：工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。

13、現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)考核如何對(duì)應(yīng)工勤技能崗位的不同等級(jí)崗位?

答：事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。

14、什么是特設(shè)崗位?

答：根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。

15、特設(shè)崗位與其他崗位的區(qū)別是什么?

答：特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。特設(shè)崗位實(shí)質(zhì)是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位中的一種，不是單獨(dú)的一類崗位。

16、事業(yè)單位制定不同類型崗位聘用條件的依據(jù)是什么?

答：事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位 的基本條件，主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。

17、管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位通用的基本任職條件是什么?

答：事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件包括：

(1)遵守憲法和法律;

(2)具有良好的品行;

(3)崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件;

(4)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

18、管理崗位的基本條件中的文化程序要求是什么?

答：職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程序，其中六級(jí)以上職員崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋募?jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

19、不同等級(jí)管理崗位的基本任職條件是什么?

答：各等級(jí)職員崗位的基本任職條件是：

(1)三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職員崗位上工作兩年以上;

(2)四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作三年以上;

(3)七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上。

20、一級(jí)、二級(jí)管理崗位的條件按照什么執(zhí)行?

答：一級(jí)、二級(jí)職員崗位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

21、專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件是什么?

答：專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

22、專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的，聘用條件有何要求?

答：實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)入控制的要求。

23、專業(yè)技術(shù)崗位各層級(jí)崗位的具體條件如何制定?

答：各省(自治區(qū)、直轄市)、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門以及事業(yè)單位在國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)待業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門以及本單位的具體條件。

24、專業(yè)技術(shù)崗位各等級(jí)崗位的具體條件如何制定?

答：專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，由主管部門和事業(yè)單位，按照《試行辦法》、《實(shí)施意見(jiàn)》以級(jí)待業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。

25、工勤技能崗位的基本任職條件是什么?

答：工勤技能崗位基本任職條件：

(1)一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過(guò)高級(jí)技師、技師技術(shù)等行業(yè)考評(píng);

(2)三級(jí)、四級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位 工作滿5年，并分別通過(guò)高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核;

(3)學(xué)徒(培訓(xùn)生)學(xué)習(xí)期滿和工人見(jiàn)習(xí)、試用期滿，通過(guò)初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核后，可確定為五級(jí)工勤技能崗位。

26、事業(yè)單位崗位績(jī)效工資包括哪幾個(gè)部分?

答：崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。

27、事業(yè)單位崗位工資和薪級(jí)工資與崗位的關(guān)系如何?

答：崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求;對(duì)于薪級(jí)工資，不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)，根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定工作人員的薪級(jí)。