第一篇：最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況的中期報告-立法司法解釋

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第二篇：人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實施辦法-立法、司法解釋

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第三篇：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例

時間：2016-01-07 09:13:00作者：徐日丹 賈陽新聞來源：正義網(wǎng)-檢察日報 評論投稿分享到： 打印轉(zhuǎn)發(fā)

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編者按 最高檢1月6日召開新聞發(fā)布會,通報了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況,并發(fā)布了15個檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例、5個檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作典型案例,直觀展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作取得的初步成效。本版刊發(fā)訴前程序典型案例,以饗讀者。

案例1

吉林省伊通縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局怠于履行職責(zé)案

基本案情:伊通滿族自治縣人民檢察院在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),伊通滿族自治縣生活垃圾處理廠位于伊通開發(fā)區(qū)河北村北山,地勢較高,生活垃圾處理廠邊的溝渠與伊通河相連,長約3公里。自2010年起,生活垃圾處理廠未經(jīng)環(huán)保部門驗收即投入使用,堆放的所有垃圾均未經(jīng)無害化處理,對周邊空氣、土壤、地表水均造成嚴(yán)重污染,污染后的地表徑流直接流入伊通河。2015年11月11日,伊通縣檢察院向該生活垃圾處理廠的主管部門縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局送達(dá)了檢察建議書,要求該局立即采取有效措施,停止垃圾處理廠對環(huán)境的污染行為。

行政機(jī)關(guān)整改情況:檢察建議發(fā)出后,引起當(dāng)?shù)攸h委和政府的高度重視,伊通滿族自治縣人民政府召開專門會議研究垃圾廠的治理問題,并邀請了四位專家進(jìn)行實地評審。同年11月14日,該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向伊通縣人民檢察院正式進(jìn)行了書面回復(fù),提出五項具體整改措施,承諾立即停止垃圾廠的使用,整改期間垃圾一律運(yùn)往鄰縣垃圾廠處理,同時立即對垃圾滲液處理設(shè)備進(jìn)行調(diào)試,保證2015年12月30日前設(shè)備能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

案例2

江蘇省常熟市環(huán)保局怠于履行職責(zé)案

基本案情:宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人污染環(huán)境罪一案過程中,發(fā)現(xiàn)江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司違反法律規(guī)定,在未向常熟市環(huán)保主管部門提出申請轉(zhuǎn)移危險廢物亦未獲得批準(zhǔn)的情況下,擅自轉(zhuǎn)移危險廢物并交由無任何化工廢料處置能力的個人處置。常熟市環(huán)保局在辦理該案過程中存在履行職責(zé)不力的情形。2015年8月31日,宜興市人民檢察院向常熟市環(huán)保局發(fā)出檢察建議:1.依法依規(guī)對江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司及其相關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰;2.排查相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,對固廢、危廢臺賬予以核查,加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)危廢監(jiān)管,規(guī)范危廢包裝標(biāo)識。

行政機(jī)關(guān)整改情況:2015年10月25日,常熟市環(huán)保局進(jìn)行了回復(fù),對涉案公司依法進(jìn)行了行政處罰,責(zé)令該公司立即改正,停止違法行為,并處以罰款20萬元;此外,還召開了全市危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)場會,并通過專項行動對非法傾倒、處置危險廢物的違法行為實施嚴(yán)厲打擊。

案例3

安徽省繁昌縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)案

基本案情:繁昌縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),蕪湖美佳新材料股份有限公司荻港分廠因擴(kuò)大環(huán)氧樹脂項目規(guī)模,導(dǎo)致日處理污水能力不足,將未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)污水排入長江,造成污水污染,繁昌縣環(huán)保局存在履行職責(zé)不力的情形。2015年10月20日,繁昌縣人民檢察院向繁昌縣環(huán)保局發(fā)出督促履職的檢察建議,建議該局積極依法履行職責(zé),加強(qiáng)對該公司污水排放跟蹤監(jiān)督,督促美佳公司完善落實環(huán)保措施,確保污水排放達(dá)標(biāo)。

行政機(jī)關(guān)整改情況:繁昌縣環(huán)保局于2015年10月24日進(jìn)行了回復(fù),采納了該檢察建議,并下達(dá)了《關(guān)于安徽美佳新材料有限公司環(huán)境問題的監(jiān)察通知》,責(zé)令該企業(yè)荻港廠區(qū)內(nèi)對排污口進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置,清理內(nèi)部污水管網(wǎng),對廢水污染處理設(shè)施立即進(jìn)行檢修,保持污染治理設(shè)施正常運(yùn)行,確保污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。目前,繁昌縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站對美佳公司排放的污水進(jìn)行監(jiān)測顯示,已達(dá)到國家一級污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

案例4

安徽省阜陽市潁東區(qū)環(huán)保局怠于履行職責(zé)案

基本案情:潁東區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),位于潁東區(qū)插花鎮(zhèn)的阜陽市生活垃圾衛(wèi)生填埋場存在污染環(huán)境現(xiàn)象,環(huán)保部門未正確履行職責(zé),及時進(jìn)行處理。經(jīng)查,該填埋場存在垃圾隨意堆放現(xiàn)象,與三十里河相連的水溝兩側(cè)有黑色污染物,散發(fā)有刺鼻氣味。阜陽市潁東區(qū)環(huán)保局對上述問題未及時處理,導(dǎo)致群眾不滿,多次上訪。環(huán)保部門存在履職不當(dāng)?shù)那闆r。2015年7月30日,潁東區(qū)人民檢察院向潁東區(qū)環(huán)保局發(fā)出督促履職的檢察建議。

行政機(jī)關(guān)整改情況:2015年8月18日,潁東區(qū)環(huán)保局對潁東區(qū)人民檢察院的檢察建議予以回復(fù),對檢察建議書中提出的問題進(jìn)行了核實,并提出了具體的措施,逐一進(jìn)行了整改,之后又多次安排人員到現(xiàn)場進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)察。

案例5

福建省龍巖市新羅區(qū)環(huán)保局怠于履行職責(zé)案

基本案情:新羅區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)營斗村廖根漚竹廠未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價并經(jīng)有權(quán)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),擅自在新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)營斗村興建“土法漚竹項目”,并投入實際生產(chǎn)經(jīng)營,同時違反排污許可管理制度,未辦理排污許可證或臨時排污許可證,擅自將生產(chǎn)產(chǎn)生的漚竹廢水通過隱蔽的閥門開關(guān)及暗管排放至山間小溪,經(jīng)區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員采樣檢測,排水溝內(nèi)廢水PH值為12.61。根據(jù)危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)(GB5085.1B2007)第一部分腐蝕性鑒別值:當(dāng)PH值大于或等于12.5,或者小于或等于2.0時,則該廢物是具有腐蝕性的危險廢物,亦即排水溝廢水對作為自然水源地的白沙水庫造成污染。區(qū)環(huán)保局雖然于2015年10月9日對廖梫根漚竹廠作出責(zé)令停止環(huán)境違法行為決定書,但該企業(yè)還在生產(chǎn)排放污水。2015年11月13日,新羅區(qū)人民檢察院向該區(qū)環(huán)保局發(fā)出檢察建議,督促環(huán)保局依法履行職責(zé),對廖梫根漚竹廠作進(jìn)一步行政處罰,或?qū)讣扑凸矙C(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)整改情況:新羅區(qū)環(huán)保局于2015年11月18日進(jìn)行了回復(fù),采納了檢察建議,新羅區(qū)環(huán)保局已立案并移送公安機(jī)關(guān)。案例6

建省惠安縣市政公用事業(yè)管理局怠于履行職責(zé)案

基本案情:惠安縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),梅山垃圾填埋場雖已關(guān)閉多年,但垃圾滲瀝液因排放不暢,溢出后流入附近河道,對環(huán)境造成污染。經(jīng)調(diào)查了解,惠安縣梅山垃圾填埋場于1995年7月投入運(yùn)行,于2011年1月間終止垃圾填埋,原由惠安縣螺城鎮(zhèn)下屬單位惠安縣環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)日常綜合管理。2012年12月,惠安縣螺城鎮(zhèn)人民政府將惠安縣環(huán)境衛(wèi)生管理處及該處所屬的梅山垃圾場一并移交給惠安縣市政公用事業(yè)管理局歸口行政管理。2015年11月2日惠安縣人民檢察院向惠安縣市政公用事業(yè)管理局發(fā)出檢察建議:

一、對梅山垃圾填埋場滲瀝液因排流不暢造成周邊環(huán)境污染的情況進(jìn)行排查、整改。

二、加強(qiáng)對梅山垃圾衛(wèi)生填埋場的日常巡視,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,確保安全、環(huán)保,防止再次出現(xiàn)類似情況。

行政機(jī)關(guān)整改情況:2015年11月9日,惠安縣市政公用事業(yè)管理局進(jìn)行了回復(fù),采納了惠安縣人民檢察院的檢察建議,采取以下措施:一是立即組織市政維護(hù)等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察,提出修復(fù)方案后立即組織現(xiàn)場施工;二是督促縣環(huán)境衛(wèi)生管理處加強(qiáng)對梅山垃圾填埋場的日常管理,加強(qiáng)巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。

案例7

山東省萊州市環(huán)保局怠于履行職責(zé)案

基本案情:萊州市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),李廣春經(jīng)營的萊州市文峰高碳石墨制品廠使用鹽酸從事石墨加工生產(chǎn),自2014年4月上旬開始,李廣春在明知李廣強(qiáng)無經(jīng)營許可證、無環(huán)保部門審批的情況下,向李廣強(qiáng)提供鹽酸廢液酸洗長石,李廣強(qiáng)在酸洗長石過程中又產(chǎn)生廢酸液,這些廢酸液被李廣強(qiáng)等人非法排放,造成環(huán)境嚴(yán)重污染。萊州市環(huán)保局未對萊州市文峰高碳石墨制品廠采取任何行政處罰措施。2015年7月16日,萊州市人民檢察院向萊州市環(huán)保局發(fā)出檢察建議:建議對李廣春經(jīng)營的萊州市文峰高碳石墨制品廠向他人提供鹽酸廢液的行為進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

行政機(jī)關(guān)整改情況:2015年8月14日,萊州市環(huán)保局對萊州市人民檢察院的檢察建議予以回復(fù),將對李廣春作出以下行政處罰決定:一是責(zé)令停止將廢酸液等危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位、個人從事收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的違法行為;二是處以罰款6萬元。

案例8

山東省青島市李滄區(qū)安監(jiān)局怠于履行職責(zé)案

基本案情:李滄區(qū)人民檢察院民行科通過該院偵監(jiān)科獲知案件線索:青島悅龍達(dá)貿(mào)易有限公司在其租賃的青島市李滄區(qū)十梅庵磚廠南側(cè)大院內(nèi)經(jīng)營鹽酸時,發(fā)生鹽酸泄漏安全生產(chǎn)事故,造成環(huán)境污染。李滄區(qū)環(huán)保局將案件移交青島市公安局李滄分局立案偵查,且1名犯罪嫌疑人已被檢察機(jī)關(guān)批捕。雖然李滄區(qū)環(huán)保局前期對污染區(qū)域及泄漏的儲存罐進(jìn)行了一些初步處理,但所采取的措施有限,非常容易引發(fā)次生損害問題,會危及周邊群眾身體健康和生命安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,李滄區(qū)安監(jiān)局對此污染環(huán)境案應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)。但自該案發(fā)生后,該局始終未正確全面履行職責(zé),未嚴(yán)格依法對該案進(jìn)行全面有效的處置。李滄區(qū)人民檢察院于2015年8月19日依法向李滄區(qū)安監(jiān)局提出檢察建議:

一、依法履行職責(zé),妥善進(jìn)行處理。盡快依法對發(fā)生泄漏或揮發(fā)的鹽酸儲存罐進(jìn)行妥善處置,防止事故損失擴(kuò)大。

二、加大監(jiān)管力度,嚴(yán)查違法行為。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理,嚴(yán)格進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題,應(yīng)及時查明情況并依法查處。

行政機(jī)關(guān)整改情況:李滄區(qū)安監(jiān)局采納了檢察建議,2015年9月7日組織相關(guān)單位抽取罐內(nèi)鹽酸,9月9日罐內(nèi)鹽酸全部抽空完畢,運(yùn)至有資質(zhì)的危化品存儲企業(yè)暫存。

案例9

湖北省黃梅縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)案

基本案情:黃梅縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),黃梅縣國鑫礦業(yè)貿(mào)易有限公司長期非法冶煉冰銅,將未經(jīng)處理的大氣直接向周邊排放,致使周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,水稻等農(nóng)作物大量死亡。附近濯港鎮(zhèn)歐高墩村村民多次向環(huán)保等部門反映,數(shù)十人還聯(lián)名向環(huán)保局寫信,要求環(huán)保部門采取有效措施,責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn),但環(huán)保部門一直未采取有效措施,污染持續(xù)存在。黃梅縣人民檢察院2015年12月2日發(fā)出檢察建議,建議縣環(huán)保局責(zé)令國鑫礦業(yè)貿(mào)易有限公司非法冶煉冰銅項目停止生產(chǎn),并采取有效措施督促其停產(chǎn)。

行政機(jī)關(guān)整改情況:2015年12月12日黃梅縣環(huán)保局作出回復(fù),采納了檢察建議,為及時制止污染,已于12月4日查封了涉案企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備,并于12月7日向縣政府提交《關(guān)于報請黃梅縣人民政府對國鑫貿(mào)易有限公司予以關(guān)停的報告》。

12月10日,黃梅縣人民政府作出了對國鑫礦業(yè)貿(mào)易有限公司非法冶煉冰銅致使周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞予以關(guān)停的決定,目前涉案企業(yè)已經(jīng)關(guān)停。

案例10

云南省馬龍縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)案

基本案情:馬龍縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),2014年9月以來,云南云翔玻璃有限公司1號205ι/d優(yōu)質(zhì)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線、2號550ι/d優(yōu)質(zhì)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線因煙氣污染物煙塵(顆粒物)、二氧化硫、氮氧化物排放濃度嚴(yán)重超過《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB26453B2011)》和生產(chǎn)工藝部分發(fā)生變更,未辦理環(huán)評手續(xù),于2015年3月18日被環(huán)保部門處罰,但該公司未在行政機(jī)關(guān)限定期限內(nèi)完成整改。馬龍縣人民檢察院于2015年10月27日向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,建議縣環(huán)保局依法對云翔玻璃有限公司污染物排放超標(biāo)問題進(jìn)行處理,從根本上解決該公司超標(biāo)排污問題。

行政機(jī)關(guān)整改情況:馬龍縣環(huán)保局收到檢察建議后,嚴(yán)格依法履行職責(zé),督促云翔玻璃有限公司切實整改。為加快整改進(jìn)度,確保整改質(zhì)量,馬龍縣人民政府及時召開了有關(guān)職能部門參加的云南云翔玻璃有限公司環(huán)保設(shè)施建設(shè)投運(yùn)工作專題會議,要求在一個月內(nèi)完成脫硫脫硝工程建設(shè)并確保投入運(yùn)行。縣環(huán)保局對環(huán)保設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場督促整改,確保環(huán)保工程建設(shè)在一個月內(nèi)完工并投入運(yùn)行。目前,云南云翔玻璃有限公司全部完成脫硫、脫硝、除塵設(shè)備安裝調(diào)試,已正式投入運(yùn)行。案例11

內(nèi)蒙古蘇尼特左旗草原監(jiān)管局怠于履行職責(zé)案

基本案情:內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),位于蘇尼特左旗賽罕高畢蘇木薩如拉登吉嘎查的蘇尼特左旗班文勝采石場等八家采石采砂企業(yè),在沒有辦理《草原征占用手續(xù)》,也沒交草原植被恢復(fù)費(fèi)的情況下,違法開采造成國家礦產(chǎn)資源遭受破壞。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查,蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局怠于履行職責(zé),沒有嚴(yán)格按照《<內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例>實施細(xì)則》和農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,對相關(guān)企業(yè)依照法定程序辦理草原征占用審核審批手續(xù)和相關(guān)許可證,同時也未按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》的規(guī)定向相關(guān)企業(yè)收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。2015年10月21日,蘇尼特左旗人民檢察院向蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議。

行政機(jī)關(guān)整改情況:2015年11月12日,蘇尼特左旗草原監(jiān)督管理局向蘇尼特左旗人民檢察院回復(fù),該局將按照法定程序依法責(zé)令企業(yè)辦理草原征占用審核審批手續(xù)和相關(guān)許可證,對未辦理草原征占用審核審批手續(xù)和相關(guān)許可證的企業(yè)責(zé)令停止開工生產(chǎn)。該局于2015年9月對八家企業(yè)下發(fā)了《限期停止違法行為通知書》,收到《檢察建議書》后,該局再次于2015年10月29日對其中七家企業(yè)(除蘇尼特左旗建筑石料1號場)下發(fā)了《責(zé)令整改通知書》,提出了具體整改措施,該局與國土部門聯(lián)合責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn),進(jìn)行復(fù)墾,恢復(fù)植被等。該局責(zé)令蘇尼特左旗建筑石料1號場辦理征占用草原審核審批手續(xù),目前相關(guān)手續(xù)正在辦理中。

案例12

江蘇省沛縣國土局怠于履行職責(zé)案

基本案情:沛縣人民檢察院在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),上海能源股份有限公司以科技研發(fā)名義從沛縣國土局申請劃撥土地58.58畝。2013年8月12日,沛縣人民政府向上海能源股份有限公司頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證書。

之后,上海能源股份有限公司在劃撥土地上沒有建設(shè)科研中心,而是擅自建設(shè)微山湖假日酒店,并對外進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營。針對上海能源公司擅自將國有劃撥土地改變用途行為,該縣國土部門未積極履行法定職責(zé),糾正上海能源違法用地行為。2015年9月25日,沛縣人民檢察院向該區(qū)國土局發(fā)出督促履職檢察建議書。

行政機(jī)關(guān)整改情況:沛縣國土局采納了檢察建議,2015年10月8日向上海能源股份有限公司送達(dá)行政處罰聽證告知書,10月12日向該公司送達(dá)行政處罰告知書,10月20日對上海能源作出行政處罰決定書,責(zé)令當(dāng)事人交還土地,對當(dāng)事人改變用途的土地并處以每平方米15元的罰款,共計58.5萬余元。2015年11月4日,上海能源股份有限公司將罰款58.5萬余元上繳國庫。

案例13

云南省安寧市國土局怠于履行職責(zé)案

基本案情:安寧市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),2009年2月27日,出讓人安寧市國土局與受讓人安寧市飲食服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定,出讓人出讓坐落于安寧市文化路51號宗地,總面積81.8平方米,出讓價款3.09萬元;出讓人于2009年2月27日前將出讓宗地交給受讓人,受讓人自本合同簽訂之日起60日內(nèi),一次性付清國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款,并約定了欠繳出讓金的違約責(zé)任。合同簽訂后,出讓人將出讓宗地交給受讓人,但受讓人安寧市飲食公司拖欠國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款一直未繳。安寧市國土局未依法解除合同或依法向受讓人追繳出讓金并要求其承擔(dān)違約責(zé)任,使受到侵害的國家利益長期未得到保護(hù)。安寧市人民檢察院于2015年8月3日向安寧市國土局發(fā)出檢察建議,建議解除合同或追繳土地出讓金。

行政機(jī)關(guān)整改情況:2015年9月2日,安寧市國土局回復(fù)安寧市人民檢察院,安寧市人民政府已于8月31日批復(fù),同意解除安寧市飲食服務(wù)有限責(zé)任公司與市國土局簽訂的合同。

案例14

甘肅省嘉峪關(guān)市國土局怠于履行職責(zé)案

基本案情:嘉峪關(guān)市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),2014年4月28日,潤業(yè)房地產(chǎn)公司通過拍賣方式取得位于嘉峪關(guān)市南市區(qū)(2014)GTB020、(2014)GTB021兩宗土地的國有土地使用權(quán)。2014年5月9日,嘉峪關(guān)市國土局與潤業(yè)房地產(chǎn)公司分別簽訂了兩份《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,該兩宗地的國有土地使用權(quán)出讓價款分別為8048.8萬余元、8398.8萬余元,出讓期限均為40年。合同分別約定潤業(yè)房地產(chǎn)公司分兩期向出讓人支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。潤業(yè)房地產(chǎn)公司支付了第一期兩宗土地的出讓金后,對第二期兩宗土地的出讓金一直未繳納,共拖欠土地出讓金8223萬余元。2015年10月19日,嘉峪關(guān)市國土局向潤業(yè)房地產(chǎn)公司發(fā)出了《關(guān)于限期催繳土地出讓金的通知》,要求潤業(yè)房地產(chǎn)公司盡快全額繳清拖欠的土地出讓金并支付滯納金,但潤業(yè)房地產(chǎn)公司并未繳納。嘉峪關(guān)市人民檢察院于2015年12月3日向市國土局發(fā)出檢察建議,督促國土局采取積極措施,積極追繳潤業(yè)房地產(chǎn)公司拖欠的土地出讓金及滯納金,避免國有資產(chǎn)遭受損失。

行政機(jī)關(guān)整改情況:嘉峪關(guān)市國土局于2015年12月25日進(jìn)行了回復(fù),采納了嘉峪關(guān)市人民檢察院的檢察建議,已采取積極措施將潤業(yè)房地產(chǎn)公司拖欠的8223萬余元土地出讓款依法收回。

案例15

廣東省廣州市天河區(qū)人民檢察院督促廣東省環(huán)境基金會提起民事公益訴訟案

基本案情:天河區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),2015年3月到4月,焦云租用天河區(qū)鳳凰街柯木塱背坪窯屋地西街一巷6B1號作為加工場,對鐵釘進(jìn)行除銹和電鍍,并將電鍍后的液體未經(jīng)任何處理直接傾倒于廁所,污水隨排水管道排到屋外的雨水溝后最終排向車陂涌。電鍍產(chǎn)生的廢水重金屬鎳超標(biāo)3倍以上,嚴(yán)重污染環(huán)境。

2015年11月6日,天河區(qū)人民檢察院向省環(huán)境基金會發(fā)出支持起訴的檢察建議。

提起民事公益訴訟情況:2015年11月8日,廣東省環(huán)境保護(hù)基金會進(jìn)行了回復(fù),采納了檢察建議,決定近期對焦云污染環(huán)境一案提起公益訴訟,并請求天河區(qū)人民檢察院予以支持起訴。(文稿統(tǒng)籌:本報記者徐日丹 賈陽)

第四篇：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟問題探究

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟問題探究

【摘要】 目前，由于我國法制不健全，法律規(guī)定不完善，在檢察機(jī)關(guān)對于損害國家和社會公共利益該管不管，能不能提起公訴的問題上，理論界仍有很大爭議。所以，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的研究是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】 檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟 問題研究

1.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性和可行性

1.1檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是實現(xiàn)其基本職能的根本要求。實行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。近幾年來，檢察機(jī)關(guān)為實現(xiàn)其監(jiān)督職能，采取了一系列檢察監(jiān)督方式。如檢察意見、檢察建議、民事抗訴程序中的和解、民事行政案件抗訴等，這些方式都發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩庠S多國家的檢察實踐都有一個共同特點(diǎn)即以積極、主動的方式參與訴訟活動。因而有學(xué)者提出：“現(xiàn)代訴訟的基本理論認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中最突出、最主要的職責(zé)是代表國家公眾把被告人（刑事被告人、民事被告人、行政被告人）的違法行為和違法事實提供給法院，要求其依法進(jìn)行審理和裁判，并對審理的過程及裁判的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

監(jiān)督與訴訟是有機(jī)結(jié)合的，實現(xiàn)監(jiān)督是訴訟的目的，訴訟是實現(xiàn)監(jiān)督的形式和手段。對此列寧曾有過精辟的論述：“檢察長的唯一職權(quán)和必須作的事情只有一件：監(jiān)督整個共和國對法制有真正一致的理解，不管什么地方的差別，不受任何地方的影響。檢察長的唯一職權(quán)是把案件提交到法院判決?！庇捎跈z察機(jī)關(guān)并無最終裁判權(quán)，但隨著案件移交至法院及法院的受理，實現(xiàn)了監(jiān)督權(quán)與訴訟權(quán)的轉(zhuǎn)化。

1.2檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟符合市場經(jīng)濟(jì)的效益原則，能達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。國有資產(chǎn)的流失、公害案件以及隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，侵害的不只是一個兩個人，而是一定范圍內(nèi)的公眾，甚至是一個國家的利益。在此情況下，若要求單個主體提起訴訟，其必然將承受巨大的物質(zhì)和精神壓力，不符合公平承擔(dān)的原則。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是國家利益代表，有維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施，保護(hù)國家利益和公共利益不受侵害的義務(wù)。由其作為公益代表人參與訴訟既符合其本質(zhì)要求，又能簡化訴訟程序，節(jié)省大量的人力、物力、財力，有利于人民法院依法全面徹底的解決糾紛，有效地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，從而達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)的目的。

1.3檢察機(jī)關(guān)提出公益訴訟也是完善國家訴權(quán)的重要途徑。國家訴權(quán)是指國家起訴損害其利益，破壞其管理秩序行為的權(quán)力。這里面主要包括兩個方面：一是國家作為管理者，對破壞其管理秩序的，給予刑事處罰（或行政處罰，但這并非訴權(quán)的內(nèi)容），這是公法領(lǐng)域的訴權(quán)；二是國家作為特殊民事主體，對損害其利益的，尋求司法保護(hù)的請求權(quán)，是私法領(lǐng)域的訴權(quán)。前者是我們熟悉的公訴權(quán)，而后者在我國還幾乎是空白。因此允許檢察機(jī)關(guān)對侵害國家利益，公共利益的行為提起公益訴訟是對我國國家訴權(quán)的健全，有利于充分保護(hù)國家利益和社會公共利益。

1.4檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是可行的。國家為了保護(hù)其利益不受侵犯，法律應(yīng)當(dāng)把起訴作為一種義務(wù)賦予特定的起訴主體，使主張公益的起訴變成一種公權(quán)力。根據(jù)公權(quán)力不得隨意委托的理念，接受這種義務(wù)的起訴主體只能是國家機(jī)關(guān)，而不可能是公民、法人或其他組織。此外，由于有的案件涉及幾個交叉的國家利益，這就會造成幾個部門的互相推諉或重復(fù)勞動，有的涉及到地方利益，會受到地方政府的干預(yù)而起訴不能；由法院主動追究違法行為者的責(zé)任又不符合“不告不理”訴訟原則的要求。為此，筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起訴訟的要求。為此，筆者認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)代表國家提訴訟，有以下理由：其一，檢察機(jī)關(guān)是直接對全國人民代表大會負(fù)責(zé)的司法機(jī)關(guān)，全國人民代表大會授權(quán)行使國家訴權(quán)，由其代表國家提起訴訟依法有據(jù)。其二，檢察機(jī)關(guān)作為法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律地位超脫，不易受干擾。其三，檢察機(jī)關(guān)擁有一支長期從事法律工作的專業(yè)隊伍，與其它部門相比，更能勝任這一職責(zé)。其四，外國的檢察實踐已經(jīng)證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是切實可行的。

2.關(guān)于我國公益訴訟制度的立法構(gòu)建

2.1確立“以公訴制度為主，私訴制度為輔”的公益訴訟制度模式。與公益訴訟私訴制度相對應(yīng)的是公益訴訟的公訴制度。就目前能夠代表國家行使訴訟權(quán)利的三個機(jī)關(guān)――人民代表大會，政府和人民檢察院來看，人民檢察院是唯一適格的公益訴訟公訴制度的主體。人民代表大會雖是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，但其主要行使立法權(quán)等抽象的權(quán)力，一般不涉及具體權(quán)力的行使，況且允許其參與訴訟必然會導(dǎo)致其為部門利益而濫用立法權(quán)，從而破壞法律自身的正義性。政府是國有資產(chǎn)和社會公共利益的管理者，但其所實施的一些行政行為也可能會侵害到國家和社會的公共利益，從而成為公益訴訟的被告人。因此，政府也不宜成為公益訴訟的主體。而檢察機(jī)關(guān)卻因其自身的特點(diǎn)而符合公益訴訟的主體的要求。首先，從檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)來看，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！胺杀O(jiān)督是國家賦予人民檢察院監(jiān)督執(zhí)行和遵守法律的情況、維護(hù)法律正確統(tǒng)一實施的一種國家權(quán)力和法治活動。”從這一定義來看，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)中，含有廣泛的訴訟權(quán)利，包括起訴、參與訴訟以及依上訴程序和審判監(jiān)督程序提起抗訴的權(quán)力等?！爸挥羞@三項制度在民事行政領(lǐng)域相互聯(lián)系、聯(lián)結(jié)，才能構(gòu)成民事行政法律監(jiān)督權(quán)的整體，才符合我國設(shè)立該項制度的本意?！逼浯危瑥娜嗣駲z察院的地位來看，人民檢察院與人民政府、人民法院是平行的三個機(jī)關(guān)，都由同級人民代表大會所產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，向其匯報工作。

2.2公益訴訟的范圍。盡管憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，但在民事訴訟法和行政訴訟法中總則和分則規(guī)定卻不相一致，在這樣前后矛盾的法律規(guī)定面前，檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督進(jìn)退兩難：按兩部訴訟規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對民事審判和行政訴訟中的一切違法行為都可以進(jìn)行監(jiān)督，但是分則中又沒有具體規(guī)定，任何一個法院都可以法律沒有明文規(guī)定的理由，拒絕檢察機(jī)關(guān)對抗訴以外的任何形式的法律監(jiān)督。也就是說檢察機(jī)關(guān)能否提起公益訴訟是有爭議的。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的行為，將突破現(xiàn)有的立法框架，將擴(kuò)大人民法院審判權(quán)勢范圍，實際上帶來了重新界定我國行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)權(quán)限劃分及監(jiān)督制約機(jī)制等問題。

2.3在有關(guān)的法律中，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟時，必須以私法的方式進(jìn)行。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟時，我們就不得不考慮公法與私法的劃分問題。畢竟檢察院是我國的國家機(jī)關(guān)，公法色彩比較、濃，而且其在日常生活中多以公法主體的身份出現(xiàn)。而公益訴訟所涉及的都是私法關(guān)系，要求在訴訟中當(dāng)事人雙方法律地位平等。在公益訴訟的私訴制度中當(dāng)事人雙方毫無疑問是以私法的方式進(jìn)行訴訟的，為了保證整個公益訴訟制度的統(tǒng)一和諧，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和其他公益訴訟的起訴主體一樣，以私法的方式參與訴訟。

目前，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟會破壞“訴辯平衡”的機(jī)制是許多人反對這一制度的重要理由。他們的疑慮不無道理，若檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟的被告人當(dāng)作犯罪嫌疑人對待，采取強(qiáng)制措施，限制人身自由，取證時也把辦理刑事案件的做法照搬過來，必然會造成公益訴訟中平衡機(jī)制的破壞，從而破壞整個法制的合理體系。

因此必須明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中以私法方式進(jìn)行，特別對檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的方式與其進(jìn)行刑事訴訟的方式進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。比如在《人民檢察院組織法》中明確規(guī)定：在公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)原則上不享有司法權(quán)，只要沒有涉嫌職務(wù)犯罪的情形，不得動用強(qiáng)制措施：檢察機(jī)關(guān)以原告身份參加訴訟，對自己代表國家提出的訴訟請求負(fù)舉證責(zé)任等等，以此保證公益訴訟中雙方當(dāng)事人地位的平衡。

（作者單位：吉林廣播電視大學(xué)白山分校）

第五篇：人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實施辦法(全文)

人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實施辦法（全

文）

（2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議通過）

為了加強(qiáng)對國家和社會公共利益的保護(hù)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》和《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，結(jié)合檢察工作實際，制定本辦法。

第一章 提起民事公益訴訟

第一條 人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

人民檢察院履行職責(zé)包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)。

第二條 人民檢察院提起民事公益訴訟的案件，一般由侵權(quán)行為地、損害結(jié)果地或者被告住所地的市(分、州)人民檢察院管轄。

有管轄權(quán)的人民檢察院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由上級人民檢察院指定本區(qū)域其他試點(diǎn)地區(qū)人民檢察院管轄。

上級人民檢察院認(rèn)為確有必要，可以辦理下級人民檢察院管轄的案件。下級人民檢察院認(rèn)為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院辦理。

有管轄權(quán)的人民檢察院認(rèn)為有必要將本院管轄的民事公益訴訟案件交下級人民檢察院辦理的，應(yīng)當(dāng)報請其上一級人民檢察院批準(zhǔn)。

第三條 人民檢察院提起民事公益訴訟案件的辦理，由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)。

第四條 人民檢察院各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)可能屬于民事公益訴訟案件范圍的案件線索，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送民事行政檢察部門。

第五條 經(jīng)審查認(rèn)為污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等行為可能損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長批準(zhǔn)決定立案，并到案件管理部門登記。

人民檢察院決定立案的民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》。

第六條 人民檢察院可以采取以下方式調(diào)查核實污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為、損害后果涉及的相關(guān)證據(jù)及有關(guān)情況:

(一)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料;

(二)詢問違法行為人、證人等;

(三)收集書證、物證、視聽資料等證據(jù);

(四)咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見;

(五)委托鑒定、評估、審計;

(六)勘驗物證、現(xiàn)場;

(七)其他必要的調(diào)查方式。

調(diào)查核實不得采取限制人身自由以及查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

人民檢察院調(diào)查核實有關(guān)情況，行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

第七條 民事行政檢察部門在辦理民事公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送職務(wù)犯罪偵查部門;發(fā)現(xiàn)其他刑事犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送偵查監(jiān)督部門。

第八條 人民檢察院提起民事公益訴訟案件審查終結(jié)，承辦人應(yīng)當(dāng)制作審查終結(jié)報告。審查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地敘述案件事實，依據(jù)法律規(guī)定提出處理建議。

第九條 辦理民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論。參加集體討論的人員應(yīng)當(dāng)對案件事實、適用法律、處理建議等發(fā)表明確的意見并說明理由。集體討論意見應(yīng)當(dāng)在全面、客觀地歸納討論意見的基礎(chǔ)上形成。

集體討論形成的處理意見，由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人提出審核意見后報檢察長批準(zhǔn)。檢察長認(rèn)為必要的，可以提請檢察委員會討論決定。

第十條 人民檢察院對審查終結(jié)的民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定:

(一)終結(jié)審查;

(二)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟;

(三)提起民事公益訴訟。

第十一條 人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，擬作出第十條第一項、第二項決定的，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起三個月內(nèi)辦理終結(jié);擬作出第十條第三項決定的，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起六個月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。

第十二條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查:

(一)經(jīng)審查不存在損害社會公共利益需要追究民事法律責(zé)任情形的;

(二)損害社會公共利益的情形在依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟之前已經(jīng)消除且社會公共利益已經(jīng)獲得有效救濟(jì)的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。終結(jié)審查的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。

第十三條 人民檢察院在提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)履行以下訴前程序:

(一)依法督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟;

(二)建議轄區(qū)內(nèi)符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織提起民事公益訴訟。有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持起訴的，可以依照相關(guān)法律規(guī)定支持其提起民事公益訴訟。

法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促起訴意見書或者檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)人民檢察院。

第十四條 經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者沒有適格主體提起訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院可以提起民事公益訴訟。

第十五條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟。民事公益訴訟的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。

第十六條 人民檢察院可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

第十七條 人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)民事公益訴訟起訴書;

(二)被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益的初步證明材料。

第十八條 人民檢察院提起民事公益訴訟，被告沒有反訴權(quán)。

第十九條 人民檢察院提起民事公益訴訟，對提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方意見所依據(jù)的事實，以及履行訴前程序的事實，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，法律另有規(guī)定的除外。

第二十條 對于可能因被告一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成與社會公共利益相關(guān)的其他損害情形，人民檢察院可以向人民法院建議對被告財產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為。

根據(jù)人民檢察院建議，人民法院采取保全措施的，人民檢察院無需提供擔(dān)保。

第二十一條 人民法院開庭審理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。

第二十二條 檢察人員出席法庭的任務(wù)是:

(一)宣讀民事公益訴訟起訴書;

(二)對人民檢察院調(diào)查核實的證據(jù)予以出示和說明，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

(三)參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表出庭意見;

(四)依法從事其他訴訟活動。

檢察人員發(fā)現(xiàn)庭審活動違法的，應(yīng)當(dāng)待休庭或者庭審結(jié)束之后，以人民檢察院的名義提出檢察建議。

第二十三條 民事公益訴訟案件，人民檢察院可以與被告和解，人民法院可以調(diào)解。和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議不得損害社會公共利益。

第二十四條 在民事公益訴訟審理過程中，人民檢察院訴訟請求全部實現(xiàn)的，可以撤回起訴。

第二十五條 地方各級人民檢察院認(rèn)為同級人民法院未生效的第一審判決、裁定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴。

第二十六條 地方各級人民檢察院對同級人民法院未生效的第一審判決、裁定的抗訴，應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院提出抗訴書，并且將抗訴書抄送上一級人民檢察院。

上級人民檢察院認(rèn)為抗訴不當(dāng)?shù)?，可以向同級人民法院撤回抗訴，并且通知下級人民檢察院。

第二十七條 對人民檢察院提出抗訴的二審案件或者人民法院決定開庭審理的上訴案件，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席第二審法庭。

第二章 提起行政公益訴訟

第二十八條 人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。

人民檢察院履行職責(zé)包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)。

第二十九條 人民檢察院提起行政公益訴訟的案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民檢察院管轄。

違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的案件，由市(分、州)人民檢察院管轄。

有管轄權(quán)的人民檢察院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由上級人民檢察院指定本區(qū)域其他試點(diǎn)地區(qū)人民檢察院管轄。

上級人民檢察院認(rèn)為確有必要，可以辦理下級人民檢察院管轄的案件。下級人民檢察院認(rèn)為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院辦理。

第三十條 人民檢察院提起行政公益訴訟案件的辦理，由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)。

第三十一條 人民檢察院各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)可能屬于行政公益訴訟案件范圍的案件線索，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送民事行政檢察部門。

第三十二條 經(jīng)審查認(rèn)為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為可能損害國家和社會公共利益的，應(yīng)報請檢察長批準(zhǔn)決定立案，并到案件管理部門登記。

人民檢察院決定立案的行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》。

第三十三條 人民檢察院可以采取以下方式調(diào)查核實有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的相關(guān)證據(jù)及有關(guān)情況:

(一)調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法卷宗材料;

(二)詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等;

(三)收集書證、物證、視聽資料等證據(jù);

(四)咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見;

(五)委托鑒定、評估、審計;

(六)勘驗物證、現(xiàn)場;

(七)其他必要的調(diào)查方式。

調(diào)查核實不得采取限制人身自由以及查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

人民檢察院調(diào)查核實有關(guān)情況，行政機(jī)關(guān)及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

第三十四條 民事行政檢察部門在辦理行政公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送職務(wù)犯罪偵查部門;發(fā)現(xiàn)其他刑事犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送偵查監(jiān)督部門。

第三十五條 人民檢察院提起行政公益訴訟案件審查終結(jié)，承辦人應(yīng)當(dāng)制作審查終結(jié)報告。審查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地敘述案件事實，依據(jù)法律規(guī)定提出處理建議。

第三十六條 辦理行政公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論。參加集體討論的人員應(yīng)當(dāng)對案件事實、適用法律、處理建議等發(fā)表明確的意見并說明理由。集體討論意見應(yīng)當(dāng)在全面、客觀地歸納討論意見的基礎(chǔ)上形成。

集體討論形成的處理意見，由民事行政檢察部門負(fù)責(zé)人提出審核意見后報檢察長批準(zhǔn)。檢察長認(rèn)為必要的，可以提請檢察委員會討論決定。

第三十七條 人民檢察院對審查終結(jié)的行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定:

(一)終結(jié)審查;

(二)提出檢察建議;

(三)提起行政公益訴訟。

第三十八條 人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，擬作出第三十七條第一項、第二項決定的，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起三個月內(nèi)辦理終結(jié);擬作出第三十七條第三項決定的，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起六個月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。

第三十九條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查:

(一)經(jīng)審查不存在行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害情形的;

(二)行政機(jī)關(guān)在人民檢察院向其提出檢察建議前已糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。終結(jié)審查的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。

第四十條 在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)人民檢察院。

第四十一條 經(jīng)過訴前程序，行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院可以提起行政公益訴訟。

第四十二條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

第四十三條 人民檢察院可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無效等訴訟請求。

第四十四條 人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)行政公益訴訟起訴書;

(二)國家和社會公共利益受到侵害的初步證明材料。

第四十五條 人民檢察院提起行政公益訴訟，對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任:

(一)證明起訴符合法定條件;

(二)人民檢察院履行訴前程序提出檢察建議且行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)的事實;

(三)其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。

第四十六條 人民法院開庭審理人民檢察院提起的行政公益訴訟案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。

第四十七條 檢察人員出席法庭的任務(wù)是:

(一)宣讀行政公益訴訟起訴書;

(二)對人民檢察院調(diào)查核實的證據(jù)予以出示和說明，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

(三)參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表出庭意見;

(四)依法從事其他訴訟活動。

檢察人員發(fā)現(xiàn)庭審活動違法的，應(yīng)當(dāng)待休庭或者庭審結(jié)束之后，以人民檢察院的名義提出檢察建議。

第四十八條 行政公益訴訟案件不適用調(diào)解。

第四十九條 在行政公益訴訟審理過程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求全部實現(xiàn)的，人民檢察院可以變更訴訟請求，請求判決確認(rèn)行政行為違法，或者撤回起訴。

第五十條 地方各級人民檢察院認(rèn)為同級人民法院未生效的第一審判決、裁定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴。

第五十一條 地方各級人民檢察院對同級人民法院未生效的第一審判決、裁定的抗訴，應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院提出抗訴書，并且將抗訴書抄送上一級人民檢察院。

上級人民檢察院認(rèn)為抗訴不當(dāng)?shù)?，可以向同級人民法院撤回抗訴，并且通知下級人民檢察院。

第五十二條 對人民檢察院提出抗訴的二審案件或者人民法院決定開庭審理的上訴案件，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席第二審法庭。

第三章 其他規(guī)定

第五十三條 地方各級人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)層報最高人民檢察院審查批準(zhǔn)。

人民檢察院審查批準(zhǔn)公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)自收到案件請示之日起一個月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)。

第五十四條 省級人民檢察院向最高人民檢察院報送審批的材料包括:

(一)公益訴訟案件層報審批表;

(二)省級人民檢察院請示;

(三)省級人民檢察院民事行政檢察部門案件審查終結(jié)報告和集體討論記錄;

(四)公益訴訟起訴書;

(五)案件證據(jù)目錄和主要證據(jù)材料。

第五十五條 提起公益訴訟，人民檢察院免繳訴訟費(fèi)。

第五十六條 本辦法未規(guī)定的，分別適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

第四章 附則

第五十七條 本辦法僅適用于北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等省、自治區(qū)、直轄市。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本院之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。