第一篇：政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

政務(wù)學(xué)院

08行政管理本科班

黃云雷

08107031047

摘要：政府職能是執(zhí)行行政權(quán)力的過程和效能。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要求改變政府的管理權(quán)限，要將屬于地方的權(quán)力下放給地方，中央只管計劃指導(dǎo)、宏觀調(diào)控等，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。政府職能總是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而發(fā)展，圍繞不同時期形勢和任務(wù)的變化而變化。自改革開放以來，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟體制的運作和影響，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥S多問題。本文就從政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題進行探討。

關(guān)鍵字：政府、政府職能、管理、服務(wù)

自改革開放以來，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實施計劃經(jīng)濟體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟體制的運作和影響，它主要表現(xiàn)為：在政府管理理念方面，傳統(tǒng)的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理體制上，就是長期以來形成的強制性和全能性的體制性特點。盡管經(jīng)過20余年的改革開放，我們的行政管理在機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員配置方面取得了一定的成就，政府的管理范圍、方式和制度安排方面都有了長足的進步，但是，由于思維的固化和體制的慣性，目前的政府管理方式和制度仍然具有濃厚的行政色彩。整個國家的政治、經(jīng)濟、社會一體化格局仍未改觀，政府仍然用行政權(quán)力來配置社會和經(jīng)濟資源，過于強調(diào)政府本身的價值和政府的中心地位。長期以來所形成的政府是公共管理的實施者，公民是公共管理的接受者的錯誤的職能定位，在以往的職能轉(zhuǎn)變中并未得到根除，仍在我國的行政實踐中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、萬能政府”的窠臼

如前所述，國內(nèi)外制度環(huán)境的巨大變化對我國的政府職能尤其是政府管理理念的轉(zhuǎn)變形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。中國政府若想贏得這場挑戰(zhàn)，最重要的應(yīng)戰(zhàn)方法和手段應(yīng)是全面創(chuàng)新自己的管理理念，只有全面創(chuàng)新政府的管理理念，才有可能為創(chuàng)新政府的管理制度、管理體制、管理方式和管理行為提供一個正確的價值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動力。從政府管理的理念看，全心全意為人民服務(wù)始終是我們政府管理的指導(dǎo)思想，但是，由于受傳統(tǒng)的政治觀念、社會習(xí)俗和文化影響，在傳統(tǒng)管理理念中“官本位、權(quán)力本位”的色彩十分濃厚，只強調(diào)公民對政府管理的服從義務(wù)，從未真正落實政府對公民所承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)。在經(jīng)歷了20余年的改革風(fēng)雨后，政府的服務(wù)意識雖有所增強，但服務(wù)的出發(fā)點和服務(wù)的方式仍未脫窠臼，主要還是依賴于官員的主觀意志。在官本位的管理理念指導(dǎo)下，我國傳統(tǒng)的政府管理模式表現(xiàn)為：政府直接面對社會從事大量繁雜而微觀的管理活動,政府和社會合而為一，不存在真正意義上的社會中介組織，政府的統(tǒng)治功能強大,社會的自治功能羸弱。

與此同時，“官本位、權(quán)力本位”在市場和政府的關(guān)系上又體現(xiàn)為“萬能政府”的觀念。從配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的角度來看，政府與市場是兩種截然不同的資源配置選擇，市場經(jīng)濟主要由價格機制和競爭機制來配置社會資源，而政府機構(gòu)主要依靠龐大的官僚體制，由科層組織之間的等級關(guān)系決定資源的配給。在計劃經(jīng)濟體制下，資源配置主要由政府來主導(dǎo)和決定，政府無所不包，無所不管，市場和政府的關(guān)系體現(xiàn)了一種畸形的“萬能政府”的觀念。這種完全采取行政手段配置資源所造成的高投入、高損耗、高浪費是造成經(jīng)濟效率低下的罪魁禍首。雖然，我國已初步建立市場經(jīng)濟體制，但是在目前，國有企業(yè)還在資源配置中占據(jù)著重要地位，以往的由政府主導(dǎo)和配置整個資源的方式并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，政府仍對企業(yè)實行自上而下的“指揮式”行政管理。那種將政府置于市場之上，由政府對市場施以“全能”管理的舊觀念，仍制約著政府的管理體制、管理方式和管理行為。

2、政府管理體制長期處于低效運轉(zhuǎn)的怪圈

在政府的整個管理體系中，與“官本位、萬能政府”管理理念相適應(yīng)的管理體制是錯綜復(fù)雜的自上而下的泛官僚體制結(jié)構(gòu)。這種“大而全”和“條塊分割”管理體制不僅職責(zé)模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化使各職能管理部門之間職能交叉，在具體事務(wù)上相互推諉，缺乏有效的監(jiān)督和激勵。政府管理體制的不順，一方面使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利和創(chuàng)新動力，想有所為而不能為另一方面，又使政府角色發(fā)生易位，該做的事情卻沒能做好，比如，企業(yè)之間缺乏競爭，缺少壓力和危機感，技術(shù)創(chuàng)新難，科研成果市場化程度低。

3、政府職能無限擴張的傾向

政府職能和政府的能力密切相關(guān)，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承擔(dān)有限的政府職能。但在我國計劃經(jīng)濟時期，由于政府的高度集權(quán)，政府職能出現(xiàn)無限擴張的態(tài)勢，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列矛盾和問題。

首先，政府職能的無限擴張造成政府管理效力的衰減。政府職能范圍與政府效力存在明顯的負相關(guān)性，政府職能的擴張必然導(dǎo)致政府能力的相對分散和政府管理效力的衰減。比如，在我國實行計劃經(jīng)濟時期，普遍存在的政府投資失誤、資源浪費和低效率現(xiàn)象都與政府因高度集權(quán)而無力有效行使職權(quán)有關(guān)。權(quán)力范圍的擴大是以權(quán)力效力的衰減為代價的，政府職能的無限擴張必然導(dǎo)致嚴重的管理失誤。

其次，政府職能的無限擴張導(dǎo)致社會管理功能的萎縮。政府職能的無限擴張導(dǎo)致社會對政府的高度依賴。在計劃經(jīng)濟時期，政府的權(quán)力觸角延伸到社會的方方面面，對社會事務(wù)大包大攬，凡事都需政府拍板決定。在這種背景下，獨立或半獨立的社會組織缺乏生長的土壤和條件，這種“強政府”“弱社會”的結(jié)構(gòu)使各種社會事務(wù)事無巨細都依賴于政府的管理，從而使政府機構(gòu)嚴重膨脹，社會組織萎糜不振。

此外，政府職能的無限擴張抑制了企業(yè)經(jīng)營活力。在計劃經(jīng)濟時期，政府既是國有企業(yè)的所有者，又是直接的經(jīng)營者，企業(yè)是政府的附屬物。因此，企業(yè)是缺乏經(jīng)營自主權(quán)的非獨立經(jīng)濟實體，完全處于被動的地位，主觀能動性差，缺乏積極性和創(chuàng)造性。改革開放之后，企業(yè)的經(jīng)營活力有了一定的起色。但一些政府部門仍繼續(xù)對企業(yè)進行不負責(zé)任的干預(yù)。我國國有企業(yè)長期效益不佳、大規(guī)模虧損，與政府職能無限擴張不無關(guān)系。

然而，從不同的方面來看，各方面得問題如下：

一、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能中存在的問題

經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能是政府對社會經(jīng)濟進行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會經(jīng)濟朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機發(fā)生以來，中央明確提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，隨著我國經(jīng)濟增長速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動了經(jīng)濟增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟手段和法律手段不被重視。我國歷次進行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國的宏觀調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，就下文件、發(fā)通知、聽命令、直接干預(yù)、喊?！?。行政手段較之經(jīng)濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點，但是政策的突然性變化，這不僅會影響企業(yè)的目標和計劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會導(dǎo)致政府政策的預(yù)測性降低，影響政府的公信力。

二、市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟是自由競爭的經(jīng)濟形態(tài)，但由于其自身的弱點和缺陷會導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對自然壟斷和信息不對稱行業(yè)進行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)在： 1.政府市場監(jiān)管水平不高

市場監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動一時的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號，消費者權(quán)益保護日，中央電視臺的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費者的行為，充分暴露出政府在市場監(jiān)管上的缺陷。2.在市場準入領(lǐng)域，“多頭審批”的問題嚴重

《行政許可法》出臺之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門，造成審批過多過濫?！缎姓S可法》出臺之后，仍未能從根本上遏制市場準入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目的確立和許可往往涉及計劃、財政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個管理部門，運行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開性 當(dāng)前，我國市場監(jiān)管機制存在不公開不民主的問題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

三、社會管理職能中存在的問題

政府的社會管理職能是指政府對社會事務(wù)進行管理的職責(zé)和功能。改革開放以來，經(jīng)濟和社會得到了全面發(fā)展，但政府社會管理和公共服務(wù)職能依然不能滿足社會的現(xiàn)實需求，這嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。政府在社會管理中存在的問題表現(xiàn)在： 1.對政府職能認識不清

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。2.社會管理缺位現(xiàn)象嚴重

社會管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴重，對壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個部門同時管理一類事項的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴重。如社會保障、保險領(lǐng)域就存在民政部門、社會保障部門等多個部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國家發(fā)展和改革委員會、物價部門、國家勞動和社會保障部門等。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

四、政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責(zé)和功能，包括為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來源于社會，政府理應(yīng)為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對民眾負有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難，看病貴”，社會保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房價高等問題突出，群眾反應(yīng)強烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴重不足，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的全面進步。

綜上所述，改革開放以來，我國政府職能經(jīng)過多次的調(diào)整，取得了很大的進展，但是由于各種因素綜合的影響，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯栴}和不足。在完善政府職能的過程中，遇到問題那是必然的事情，因此我們必須從事實上認知問題的存在、客觀分析各種問題以及造成問題存在的原因，然后從具體實際出發(fā)找到解決問題的途徑和方法，不斷完善政府的職能，更好地發(fā)揮政府的職能作用。

第二篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

政府職能是指國家行政機關(guān)根據(jù)社會環(huán)境和社會發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型過程中的重大現(xiàn)實問題。

從社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系和互動發(fā)展的規(guī)律進行考察，社會結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動因，而與之相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將成為進一步推動社會向前發(fā)展的動力性資源。從這個意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動社會的進步與發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進硬環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。

一、政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多 現(xiàn)在中央和地方，各級地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機構(gòu)組成與地方的機構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機構(gòu)之間很多相近職能機關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。二是盛行地方保護。三是追求短期政績。四是包辦社會事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。二是環(huán)境資源保護不力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。

4、政府對微觀經(jīng)濟運行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴重——政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計劃經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經(jīng)濟布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在問題的原因分析

1、傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉(zhuǎn)型行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟的部門，歸并相關(guān)機構(gòu)，真正做到“小政府，大社會”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求：

一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會引起負面影響。

二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會，哪些職能應(yīng)得到加強。

三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。

四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負責(zé)任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權(quán)力的迷戀使市場機制難以推動作用。因為這種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

公務(wù)員隊伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務(wù)員的最基本的要求，同時要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機關(guān)的績效才能更上一層樓。

3、政府行政環(huán)境制約

政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時可最大限度發(fā)揮其他社會組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用

第三篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題及其對策1

論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題及其對策

關(guān)鍵詞：政府；社會；政府職能；職能轉(zhuǎn)變

英文關(guān)鍵詞；the government;the society;the government function;the transformation of government functions;中文摘要：政府職能在通常意義上講是指政府在管理社會政治、經(jīng)濟、文化事務(wù)時所具有的各種職責(zé)和功能。中國加入WTO帶來的巨大變化必然對政府職能提出新的要求。中國政府作為我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的組織者和管理者，積極促進和加速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)成為其重要職責(zé)。“入世”后，對中國政府職能轉(zhuǎn)變的研究，成為了理論界的熱點問題。本文以鄧小平理論為指導(dǎo)，運用馬克思主義、辯證唯物主義和管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的基本原理，采用理論與實際相結(jié)合的分析方法，對“入世”背景下我國政府職能轉(zhuǎn)變的問題進行了初步研究，旨在探究加入WTO后我國政府職能轉(zhuǎn)變所遇到的問題及其解決問題的方法，為我國融入經(jīng)濟全球化、全面與世界經(jīng)濟接軌過程中實現(xiàn)我國政府職能實質(zhì)性轉(zhuǎn)變提供一點有益的參考。具體研究內(nèi)容包括:政府職能轉(zhuǎn)變的國際比較、我國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實意義和目標以及對策分析。

英文摘要：Generally speaking, the government function refers to all kinds of responsibilities and functions the government performs in administration of political。This paPer deals, from the perspectives of Marxist dialectical materlism, Deng Xiaoping Theory management science and economics, with the trdrisformation of Chinese goverment's function with the entry of China into WTO, aiming to settle some relevant issues to follow intemational practices during China's integration into the world economy.導(dǎo)論

政府職能是指國家行政機關(guān)根據(jù)社會環(huán)境和社會發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型過程中的重大現(xiàn)實問題。從社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系和互動發(fā)展的規(guī)律進行考察，社會結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動因，而與之相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將成為進一步推動社會向前發(fā)展的動力性資源。從這個意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動社會的進步與發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進硬環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及問題

（一）歷史進展

1、我國政府職能調(diào)整的歷程

中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革 “轉(zhuǎn)變職能”一詞，最早出現(xiàn)在1985年9月中國共產(chǎn)黨全國代表大會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》。轉(zhuǎn)變職能問題的正式提出則是在1987年10月中國共產(chǎn)黨十三大關(guān)于政府機構(gòu)改革的論述當(dāng)中，“為了避免重走過去?精簡——膨脹——再精簡——再膨脹?的老路，這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。”[1 [1] 《黨的十三大報告》[R].1987年10月25日.]根據(jù)這個思路，在此后中國政府三次大的機構(gòu)改革中都貫徹了轉(zhuǎn)變職能的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的核心和根本途徑。下面我們就以這三次政府機構(gòu)改革為主線來考察中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進展。

（一）1988年的機構(gòu)改革早在1988年的這次機構(gòu)改革之前，我國政府已經(jīng)進行過多次政府改革，但基本上都重復(fù)了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。這種惡性循環(huán)促使人們不斷地思考什么才是政府機構(gòu)改革中的核心問題。1988年的機構(gòu)改革在某種意義上就是這種思考的結(jié)果。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，經(jīng)濟體制改革在我國全面展開，改革開放的重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下所形成的政府職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的阻礙因素。因此，《決定》明確指出政府管理經(jīng)濟的機構(gòu)、職能、方式以及人員的配置都需要按照社會主義商品經(jīng)濟的要求，重新調(diào)整、設(shè)計新的改革方案。到了1987年的十三大，政府體制改革作為經(jīng)濟體制改革的邏輯結(jié)果成為大會的主題之一。大會在關(guān)于政府體制改革的論述中正式提出，政府職能轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵，要適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門、轉(zhuǎn)換政府管理方式以及提高政府的宏觀調(diào)控能力。以上兩次大會對中國政府職能轉(zhuǎn)變形成了經(jīng)濟和政治上的兩股推力，這直接促成了1988年的政府機構(gòu)改革。

（二）1993年的機構(gòu)改革隨著改革開放實踐和認識的進步，1992年的中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會提出了把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標。因應(yīng)這個目標，大會認為“機構(gòu)改革，精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務(wù)，也是深化經(jīng)濟改革、建立市場經(jīng)濟體制和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件?！盵4] [4] 《黨的十四大報告》[R].1992年10月12日.，并從適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟要求的角度對政府職能轉(zhuǎn)變進行了全面闡述。1993年的政府機構(gòu)改革就是在這樣一個背景下啟動的。1993年3月7日，中共十四屆二中全會審議通過了《黨政機構(gòu)改革的方案》。3月間，八屆全國人大一次會議在北京召開，指出這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：“著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的需要。”[5] [5] 《全國人大八屆一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案》[R].1993年4月19日.改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開。要加強中央政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門，分步撤并專業(yè)管理部門。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。這次機構(gòu)改革在1988年改革的基礎(chǔ)上，深化了對政府職能的轉(zhuǎn)變。但由于當(dāng)時歷史條件的限制，改革雖然明確以轉(zhuǎn)變職能為重點，力求在這方面取得明顯進展和突破，但改革效果仍然不明顯。其中，如何處理好轉(zhuǎn)變職能與精簡機構(gòu)的關(guān)系是很重要的一個因素。

（三）1998年的機構(gòu)改革正如我們在前面的回顧中看到的，“由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，行政管理體制中存在的諸多問題仍未得到根本性的解決”。[6任曉.《中國行政改革》[M].杭州:浙江人民出版社，1998.](P321)過去歷次機構(gòu)改革的最終效果都具有階段性、有限性。因此，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，對政治體制改革，尤其是政府管理體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的要求越來越迫切。1997年9月，國家主席江澤民在黨的十五大上所作的政治報告中指出：“機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進?！盵7]十五大在政治體制改革方面的論述直接推動了1998年啟動的新一輪政府機構(gòu)改革。在1998年3月6日召開的九屆全國人大一次會議上，國務(wù)院秘書長羅干作了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》，對這次機構(gòu)改革的必要性和緊迫性，改革的目標、原則、內(nèi)容和實施步驟等做出了詳細的說明。

2、新時期政府職能重塑的方向

立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。從社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。(二)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多

現(xiàn)在中央和地方，各級地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機構(gòu)組成與地方的機構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機構(gòu)之間很多相近職能機關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。二是盛行地方保護。三是追求短期政績。四是包辦社會事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。二是環(huán)境資源保護不力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。

4、政府對微觀經(jīng)濟運行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴重——政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計劃經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經(jīng)濟布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在問題的原因分析

1、傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉(zhuǎn)型行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟的部門，歸并相關(guān)機構(gòu)，真正做到“小政府，大社會”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求。一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認識不足。認為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會引起負面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會，哪些職能應(yīng)得到加強。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負責(zé)任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權(quán)力的迷戀使市場機制難以推動作用。因為這種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

公務(wù)員隊伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務(wù)員的最基本的要求，同時要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機關(guān)的績效才能更上一層樓。

4、政府行政環(huán)境制約？？？

政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時可最大限度發(fā)揮其他社會組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用

三、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的原則與目標(一)政府職能轉(zhuǎn)變的原則

1、立足于中國的國情

我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會主義初級階段，這是我們實施行政改革的基本立足點與現(xiàn)實前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會主義國家，正進行建設(shè)有中國特色的社會主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會發(fā)展階段，在維護民族工業(yè)，國家經(jīng)濟安全的情況下，有步驟有計劃，有原則的逐步開放中國的市場，進行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

2、實行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個長期漸進的過程，加強行政機關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點進行探索和實踐。

3、放權(quán)讓利的原則沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴大深化并聯(lián)審批，推進行政服務(wù)中心實體化以及信息化平臺建設(shè)。同時深化鎮(zhèn)級體制改革，繼續(xù)實行強鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。

同時深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵辦法，建立健全績效考評機制，實行淘汰制競爭上崗。

4、理順中央與地方的關(guān)系在縱向關(guān)系上，要合理劃分財權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。做到一件事由一個部門負責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

四、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施

(一)堅決實行黨政分開、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利用來為人民謀利益(二)推進行政觀念轉(zhuǎn)變及行政理論創(chuàng)新

深化行政管理體制改革.必須創(chuàng)新思維.創(chuàng)新管理.以全新的行政理念引領(lǐng)改革:應(yīng)把握服務(wù)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、績效導(dǎo)向等。

以往的經(jīng)驗證明，在政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的同時，還必須進行相應(yīng)的答理方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，要用嶄新的行政理念引領(lǐng)改革。否則，即使在形式上進行了政府職能轉(zhuǎn)變，但是原有的、根深蒂固的計劃經(jīng)濟體制下的答理方式和觀念不轉(zhuǎn)變，還可能會有意無意地用計劃經(jīng)濟的思路和辦法來搞市場經(jīng)濟。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉(zhuǎn)變做好思想準備。

一、服務(wù)行政的理念在經(jīng)濟全球化的背景下，中國政府改蘋的日標必然是服務(wù)型政府，即服務(wù)行政。服務(wù)行政的理念是人類進入下業(yè)化社會后政府角色定位進行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過上個世紀七、八十年代由英國、新酉蘭等發(fā)達國家開始的公共行政改蘋而風(fēng)行于世界各地、服務(wù)行政是相對于“警察行政?，的一種新型的行政理念，其核心是強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共服務(wù)、人類進入工業(yè)化社會以后，各種經(jīng)濟和社會問題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護國家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政”職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來越多地進行諸如提供生話保障、創(chuàng)造就業(yè)機會、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話動，為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對人的公民當(dāng)做市場中的消費者來對待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場行政答理意識和方式的深刻變革，對于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)說服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡服務(wù)行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性?，F(xiàn)階段如何讓各級政府部門職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求建設(shè)一個服務(wù)型的政府呢？

首先，要通過進一步改造市場主體，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務(wù)對象。第二，要從單純追求GDP指標轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來、不少地方片而強調(diào)以經(jīng)濟增長速度為政績考核指標，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經(jīng)濟增長木身不是日的的全部，而是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話質(zhì)量和提高人的能力、提高人類全而發(fā)展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經(jīng)濟指標，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會保障等指標。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務(wù)職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。第三、政府服務(wù)，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進城下、要關(guān)心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時，要汁意人文關(guān)懷，做到服務(wù)以人為本，實現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)推進行政審批制度改革

市場經(jīng)濟中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標準，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

（四)加強依法行政、以法制化手段保證政府職能轉(zhuǎn)變順利進行

依法行政是政府行政管理.機關(guān)在管理觀念、組織方式、人員構(gòu)成、行政職能和行政制度等各方而向社會主義市場經(jīng)濟的行政管理.體制的全而轉(zhuǎn)變。

依法行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和必然選擇、世界發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗已充分證明，市場經(jīng)濟只能是法治經(jīng)濟、行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個統(tǒng)一的、有良好秩序而又充滿話力的市場經(jīng)濟體制。

依法行政是全而建設(shè)小康社會的需要。社會主義社會應(yīng)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全而、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，而依法行政是社會主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國中居于重要地位，依法行政是建立法治國家的核心必須對行政權(quán)加以規(guī)范，加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級政府要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。應(yīng)從以卜幾方面入手推進依法行政:

首先是加強公正執(zhí)法，從嚴治政。這是依法行政的關(guān)鍵、依法行政的實質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)。其次，制定并實施嚴格的責(zé)任追究制度、構(gòu)建科學(xué)的行政機關(guān)執(zhí)法責(zé)仃制和評議考核制，有效遏制行政工作為現(xiàn)象，確保行政機關(guān)在法治的約束下行政、三是切實加強對政府行政執(zhí)法人員的管理教育，不斷提高法律索養(yǎng)和行政水平，強化法治觀念。四是做到政府責(zé)仃法定化.各級行政機關(guān)和公務(wù)員不依法行政，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立和完善行政首長在政府下作中出現(xiàn)重大失職、濫用職權(quán)等行為的法律處置，健全公務(wù)員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責(zé)任制度。

六、結(jié)束語 中國改革再次走到十字路口，面臨著改革的方向問題：是進一步深化改革，抓大放小，無為而治，讓市場發(fā)揮越來越多的作用，還是國進民退，讓政府主導(dǎo)經(jīng)濟，發(fā)揮更多的作用？本文所給出的答案是前者。其基本結(jié)論是，中國下一步改革的關(guān)鍵在于政府職能的兩個根本性轉(zhuǎn)變。無論是中國特殊論，還是中國模式論，都存在極大的誤區(qū)。當(dāng)前中國所面臨的深層次矛盾和問題，其根源都在于政府職能的缺位、越位和錯位，特別是政府替代市場對于經(jīng)濟的強力干預(yù)，導(dǎo)致國進民退、國富民窮，危害嚴重且深遠。由此，政府必須從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，從而建立有效政府和有效市場，使之能同時達到效率、公平與和諧，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

總之，開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路。中國要真正實現(xiàn)長治久安和現(xiàn)代化，使之全方位實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅定不移地在經(jīng)濟市場化、社會法治化、政治民主化的道路上繼續(xù)闊步前行！

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機構(gòu)改革還不盡人意。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標，明確政府各部門促進科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個，實際減少9個局級機構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構(gòu)改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財權(quán)．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學(xué)地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)．增強服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務(wù)負擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應(yīng)采取以下對策解決之：