第一篇：農(nóng)村綜合改革中如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

農(nóng)村綜合改革中如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

黨的十八大以來，黨中央高度重視并全面規(guī)劃農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村綜合改革是新世紀(jì)新階段黨中央著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的一項重大的戰(zhàn)略部署和重要舉措，對加快農(nóng)村的改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。今年初，慶陽市委經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，并征求各方面的意見，制定印發(fā)了《中共慶陽市委關(guān)于全面深化改革的實施意見》，《實施意見》從各個方面、各個領(lǐng)域、不同層級做出了系統(tǒng)的安排部署，同時制定出臺了，細(xì)化了任務(wù)，明確了責(zé)任，對慶陽市的全面深化改革制定了時間表和達(dá)到的效果。到目前，市、縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革已全面完成，本次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革重在政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了社會事務(wù)和公共服務(wù)能力建設(shè)，無疑對加快慶陽市農(nóng)村綜合改革指明了方向。筆者作為一名長期從事市縣級機(jī)構(gòu)編制工作的人員，具體指導(dǎo)管理縣級以下政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能轉(zhuǎn)變工作，經(jīng)過近幾年的不斷下鄉(xiāng)調(diào)研探索和研究，認(rèn)為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵和核心，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位和綜合服務(wù)能力的提高?，F(xiàn)就農(nóng)村綜合改革下如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的必然要求

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求的差距格局依然存在，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制弊端，要著力解決市場體制不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，就必須進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，要進(jìn)行農(nóng)村綜合改革。就必須進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，它是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)基層治理方式變革、加強(qiáng)自身建設(shè)謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展多維因素交互影響的先決條件。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。改革開放以來，我國農(nóng)村社會面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展。隨之而來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份也由單一的集體所有制向集體所有制、非公有制等多種所有制形式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，由單一的種植業(yè)向綜合性的農(nóng)林牧副等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著改革的深化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也隨之變化，即由傳統(tǒng)的單一的農(nóng)村社會到新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會組織相繼產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變過程，如各種專業(yè)合作社、互助社等；農(nóng)民的思想意識觀念也發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的臣民意識、對權(quán)威的敬畏和盲目服從、官本位等思想日益消退，而農(nóng)民的政治參與意識、發(fā)展意識、維權(quán)意識等思想觀念日漸確立。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻變革，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府適應(yīng)新時期農(nóng)村形勢和任務(wù)的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，不斷推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要保證。當(dāng)前，我國西部正處在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律，不僅需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性功能，更需要發(fā)揮基層政府的協(xié)調(diào)服務(wù)、宏觀指導(dǎo)與積極推動作用。隨著改革的深化，迫切需要基層政府轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)先進(jìn)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，如果缺乏政府有效的干預(yù)和合理的引導(dǎo)，很容易出現(xiàn)市場的缺陷，呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的盲目開發(fā)和無序發(fā)展等現(xiàn)象。政府應(yīng)發(fā)揮科學(xué)引導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)的作用，綜合運用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，在市場體制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上來彌補(bǔ)市場在城鎮(zhèn)化過程中的缺陷和不足，消除影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制性障礙。以我們慶陽市為例，改革開放以來，雖歷經(jīng)五次大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，至目前，我市現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制仍然存在諸多的問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限上未與城鎮(zhèn)化的要求相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大，條塊分割嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括近年來分配的引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)等各種項目人員，工作人員多達(dá)200多人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛行業(yè)機(jī)構(gòu)牌子的現(xiàn)象比較突出，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)40多個（絕大部分未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)），并要求有專門的陣地和專職工作人員，這樣不僅造成職責(zé)交叉、工作扯皮，也因機(jī)構(gòu)規(guī)模過小，使人力、財力分散，難以形成工作合力，致使工作效率低下。這種政府機(jī)構(gòu)亂象無疑會造成在城鎮(zhèn)化的決策執(zhí)行中出現(xiàn)主觀性和隨意性。因此，為了保證城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展，必須解決政府的科學(xué)設(shè)置和管理、政府對社會經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新等方面的問題。只有這樣，才能為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造必要的先決條件。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)基層政府治理方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求。著名學(xué)者、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平研究員曾經(jīng)指出:?“中國行政管理體制改革不能僅僅著眼于機(jī)構(gòu)精簡、人員分流和職能轉(zhuǎn)變，還需要著眼于治道變革的進(jìn)程，與治道變革相適應(yīng)”。這一論斷道出了基層機(jī)構(gòu)編制工作者的心聲，在當(dāng)前的農(nóng)村綜合改革的背景下，要求基層機(jī)構(gòu)編制工作者要把從傳統(tǒng)治理之道向現(xiàn)代治理之道的理念變化緊密結(jié)合到轉(zhuǎn)變政府職能上，建立有限責(zé)任政府，提高自身的社會管理創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建高效的服務(wù)型政府。從現(xiàn)實來看，盡管經(jīng)過多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一定的成效，但還存在諸多的不利因素，政府機(jī)構(gòu)改革總是精簡、膨脹、再精簡、再膨脹，政事不分，這不僅阻礙了農(nóng)民和企業(yè)作為微觀市場主體地位的發(fā)揮，挫傷了作為農(nóng)村社會基層組織單位的村民自治組織的活力。那么，要實現(xiàn)基層治理方式從全能到有限、從管理到服務(wù)、從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變，切實消除全能政府的“父愛主義”，筆者在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府為了做得更好，大事小事、該管不該管全部管，整天忙死忙活，長此下去，逐漸就成了一個無限責(zé)任政府，這必然會帶來一些問題。一個問題是，從社會損害理論來講，過度的照顧會使照顧者的功能弱化；第二個問題是承擔(dān)無限責(zé)任可能會導(dǎo)致政府公信力下降，筆者在基層調(diào)研時，有一個大學(xué)生村官告訴我，有個村民跑來告訴他，有人在他家門口貼“牛皮癬”，讓我們派人給他刮掉，“牛皮癬”是誰的責(zé)任？是村上的責(zé)任嗎？所以，為什么會導(dǎo)致公信力受影響，是因為老百姓遇到了千千萬萬個性化的矛盾問題之后，都習(xí)慣去找政府，政府在短時間內(nèi)沒有辦法解決居民的眼前問題，老百姓馬上就會覺得政府說話算不算數(shù)，既然說了有困難找政府，為什么不能幫我解決呢？我市個別縣為了滿足農(nóng)民的需要，在縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)大量人員，每個村組長期派駐三至五名工作人員，專門解決農(nóng)民提出的一些問題，為農(nóng)民服務(wù)，這種過度的照顧會使照顧者的功能弱化，長此下去，導(dǎo)致農(nóng)民思想渙散，無所事事，你政府就應(yīng)該為我服務(wù)，當(dāng)我有困難時，你就應(yīng)該管，不管我就鬧，我就上訪，因此，政府不能承擔(dān)無限義務(wù)，改變“攬的寬”局面，必須減輕負(fù)擔(dān)。筆者作為基層機(jī)構(gòu)編制工作的管理者和實踐者，建議下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點，應(yīng)準(zhǔn)確界定政府、市場與農(nóng)村的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從全能到有限、從管理到服務(wù)、從微觀到宏觀的局面，在組織上為農(nóng)村綜合改革提供強(qiáng)有力的保障。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)自身建設(shè)的重要條件。改革開放以來，雖然進(jìn)行過幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，但并沒有有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深層矛盾和問題。也就是簡單的設(shè)置幾辦幾中心，沒有有效解決機(jī)構(gòu)膨脹和農(nóng)村公共服務(wù)不足的問題。隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，特別是黨的十八大以來，中央提出一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供歷史難逢的機(jī)遇，同時也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理提出了更高的要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作在新時期面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)政府創(chuàng)新意識，提高政府凝聚力，樹立一盤棋思想，不斷提高政府執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展的前提

2014年是全面深化改革元年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系最基層的地方政權(quán)組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理者和推動者，當(dāng)然也應(yīng)更好地全面推動和深化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。近年來，黨中央一貫提出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的舉措，已深入人心，收到了良好效果。2011?年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個方面制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位指明了方向，為農(nóng)村綜合改革奠定了組織基礎(chǔ)。

一要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“無限管理到無限服務(wù)”服務(wù)職能

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，把無限管理、有限服務(wù)變?yōu)橐?guī)范管理、無限服務(wù)，用更多的時間和精力為群眾提供政策、信息、資金、技術(shù)等方面的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的職能得到了全面加強(qiáng)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門間關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部職工的競爭意識和緊迫意識明顯增強(qiáng)，從而提高了責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高了工作效率。但是，這與我們要達(dá)到的目的還差之甚遠(yuǎn)，在我國的傳統(tǒng)觀念中，往往把地方政府作為無所不能、無所不包的全能、無限政府?！吧厦媲l線，下面一根針”就是無限責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的真實寫照，受到傳統(tǒng)行政理念的影響，一直有著“無限責(zé)任政府”的觀念慣性，在發(fā)揮職能作用的過程中行使著直接管理微觀經(jīng)濟(jì)的職權(quán)并緊抓著不放，習(xí)慣了干預(yù)一切、管理一切的模式。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能定位在“有限責(zé)任政府”的層面，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮其職能作用的過程中應(yīng)該有所為、有所不為，要有一個合理的邊界。因此，要堅決破除“無限政府”、“全能政府”的理念，應(yīng)對一些不宜由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，逐步交由群眾或社會中介組織實施，變過去的直接管理經(jīng)濟(jì)為間接管理。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶協(xié)會、農(nóng)民合作社等組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從大量管不了、管不好的事務(wù)中解脫出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

二要不斷強(qiáng)化從“人治到法治”依法管理職能

受長期人治傳統(tǒng)思想的影響，官本位的觀念根深蒂固，法律意識淡薄，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在決策上帶有很濃的人治色彩。如在我市的一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幌子而隨意改變規(guī)劃，造成大片土地浪費，被征土地農(nóng)民多年無糧食吃。究其原因，還是傳統(tǒng)的“人治”思想因素在作梗。由于民主和法制不健全，農(nóng)民的權(quán)益難以得到有效的保障，人們在享受經(jīng)濟(jì)狀況不斷好轉(zhuǎn)的同時，而民主法治建設(shè)卻相對滯后。農(nóng)村管理法規(guī)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主依法行政水平有待提高。十八屆四中全會提出依法治國戰(zhàn)略，全面建設(shè)有中國特色社會主義法制社會，從各個領(lǐng)域逐步完善依法治國措施，樹立“公民至上，法律至上”的法治思想，樹立人人懂法、人人守法、人人護(hù)法的理念。

十八屆四中全會對如何建立法制政府、怎樣才能履行法制政府的職責(zé)，概括起來就是有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)姆梢庾R，有效維護(hù)公共利益和社會穩(wěn)定運行。但在近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中可以看出，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，在涉及農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定和調(diào)整的時候，出現(xiàn)一定的隨意性，對基層政府的形象帶來不可忽視的負(fù)面影響。在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變職能運行方式方法，嚴(yán)格按照法定的內(nèi)容、程序、方式，不得隨意的擴(kuò)大自己的權(quán)力，隨意增加農(nóng)民、企業(yè)和其他社會組織的義務(wù)指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有在法治基礎(chǔ)上提供的服務(wù)才是規(guī)范化的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)新服務(wù)的形式、方法、手段的同時，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上必須依法行政，嚴(yán)格按照法律提供的規(guī)范服務(wù)，只有這樣才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有序快速發(fā)展。

三要逐步實現(xiàn)“微觀管理到宏觀調(diào)控”社會管理職能

去年，我參加了上海展望學(xué)院的一個培訓(xùn)班，有幸聆聽了浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華教授的講課，他講到教育體制改革中，浙江長興的教育券制度實踐。他說“這一實踐活動給我們透露了這樣一個信息，教育體制改革從最初形形色色的內(nèi)容改革，到了其整體框架重構(gòu)的時候，其實就是教育體制改革中最難的教育投資體制改革。長興的實踐已經(jīng)證明了教育券有助于吸引民間資金，有利于促進(jìn)競爭，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。但我以為，還有一點不可忽視，那就是，這一制度是政府推出教育微觀管理層面的一個有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府已逐步從許多微觀經(jīng)濟(jì)活動中退出來，轉(zhuǎn)而致力于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上?！闭憬L興的教育卷實踐活動已過去十多年了，然而，給我們的啟示將是永遠(yuǎn)的。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村社會關(guān)系發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的微觀管理已不能適應(yīng)新形勢的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新迫在眉睫，而轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的核心就是“抓大放小”，即由傳統(tǒng)的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。政府對農(nóng)村的宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于給農(nóng)村提供更多的制度支持、財政支持和資源支持，政府在農(nóng)村問題上應(yīng)該起引導(dǎo)作用，不應(yīng)該過分地干預(yù)農(nóng)村的正常社會秩序。通過合理放權(quán)和宏觀調(diào)控，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變。

四要穩(wěn)步實現(xiàn)“直接干預(yù)到間接管理” 經(jīng)濟(jì)管理職能

受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能大多是屬于以行政指令為主要手段的直接干預(yù)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，依然存在很多誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市場主體直接參與具體經(jīng)濟(jì)活動，甚至代替企業(yè)招商引資、投資決策，而忽視了為市場主體服務(wù)營造環(huán)境，政企不分，使企業(yè)活力受到一定程度的抑制，這與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是格格不入的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步從“直接干預(yù)”向“間接管理”的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運用各種經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)管制”到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”上來，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)濟(jì)活動，通過規(guī)范市場，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和市場秩序。

五要大力提倡從“專項管理到提供政策”公共服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理職能主要是由規(guī)范化的公共管理和高效的社會服務(wù)及穩(wěn)定的社會保障構(gòu)成的一個相互銜接和相互推進(jìn)的行政運行體系，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷創(chuàng)新社會管理方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政層級最低的一級政府，是黨和政府與農(nóng)民、農(nóng)村溝通的直接紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須首先實現(xiàn)提供政策產(chǎn)品的基本職能，通過發(fā)放資料，舉行各種培訓(xùn)班，不斷滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策需求。其二要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面的公共服務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社等中介組織為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的作用，努力構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系和平臺。其三要切實維護(hù)好農(nóng)村公共秩序。要從生產(chǎn)資料市場、農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村社會政治經(jīng)濟(jì)文化、農(nóng)民生活習(xí)俗、農(nóng)村消費市場、農(nóng)村社會治安等公共秩序入手，通過建立管理制度，綜合運用法律行政等手段，構(gòu)建村級管理、社會參與、村民自治農(nóng)村社會管理體制，通過維護(hù)公共秩序，推進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。

三、如何在農(nóng)村綜合改革中轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村綜合改革。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變就是加快農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)基層公共治理方式變革的必要保證。在農(nóng)村綜合改革的背景下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、合理安排人員，顯得更加重要。

（一）理順縣鄉(xiāng)兩級政府條塊關(guān)系。

經(jīng)過歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要除四辦六中心外，還有許多垂直管理的機(jī)構(gòu)，包括設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)、初中、衛(wèi)生院、派出所、司法所、基層法庭、國土資源所、食品藥品監(jiān)督管理所、水利工作站、財政所、工商所、國稅分局和地稅所。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，撤并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的原畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站和林業(yè)站，撤并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播服務(wù)中心的原文化站，目前也實行垂直管理。

上述垂直管理機(jī)構(gòu)的人權(quán)、財權(quán)在縣上，但服務(wù)的對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事；在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理調(diào)配上存在被動為難情緒，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠。另外，垂管機(jī)構(gòu)職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能重疊，如文化站與文化服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站與動植物疫病防控中心、社會事務(wù)服務(wù)中心與民政工作站、財政所與農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)職能重疊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今還沒有經(jīng)市級主管部門同意合并等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)難以消腫。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須堅持上下聯(lián)動，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級政府關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)職能，理順好條塊結(jié)合的關(guān)系，要加大力度同步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府最小的一級政權(quán)組織，機(jī)構(gòu)改革還不能一刀切，要因地制宜，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)走擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的路子，縣級職能部門要加大放權(quán)力度，能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事情，盡可能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)、權(quán)、利相一致，合理調(diào)配人、財、物的流動使用，更好地服務(wù)于群眾。法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合上級有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、土地管理、環(huán)境保護(hù)和市場監(jiān)管等工作，要切實采取有效的法律法規(guī)措施，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）建立靈活多樣的人事管理機(jī)制。

建立靈活多樣的人事管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要價值所在，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的一個重要問題，能否有效妥善的安置分流人員，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的平穩(wěn)和社會安定。因此必須切實完善工作機(jī)制，建立起富有生機(jī)活力、競爭開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事管理制度，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，科學(xué)履行政府職能。一要合理安置分流人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府處于政權(quán)系統(tǒng)的末梢，人員分流安置的渠道和范圍相對狹窄，加之，近年來大學(xué)生安置全部在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何破解這一難題，成為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的一個重要課題。總結(jié)以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制，建立合理的人員流動機(jī)制，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)上，對多余的人員，一方面鼓勵其積極參加市縣（區(qū)）組織的各種招錄招考，另一方面建議縣（區(qū)）組織、人社部門對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)到縣直部門的人員，在編制允許的情況下，盡量能夠按直接調(diào)動辦理相關(guān)手續(xù)，這樣即避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事的現(xiàn)象，又避免了長期借調(diào)人員多頭管理的問題。也可采取縣鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互流、轉(zhuǎn)崗、離崗興業(yè)等方式，健全分流人員醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，消除分流人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)過程中的顧慮，確保機(jī)構(gòu)改革落到實處。二要選派視野開闊、責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部赴村任職，對表現(xiàn)優(yōu)異的要提拔使用，同時，建立優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職機(jī)制，最大限度地調(diào)動村黨支部書記、村委會主任工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們始終保持良好的工作熱情。四要不斷完善干部考核評估體系，以科學(xué)合理的考核評估方法，客觀、公正的評價干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終保持旺盛的斗志和熱情。三要根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，千方百計拓寬高校畢業(yè)生的專業(yè)優(yōu)勢和個人特長，將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種程序選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；要加強(qiáng)對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心等崗位的管理，實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核培訓(xùn)學(xué)習(xí)，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制。

（三）建立精干高效協(xié)調(diào)的行政管理隊伍。

首先，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，筆者認(rèn)為下一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)實力、區(qū)位布局以及農(nóng)村特點，重點圍繞職能轉(zhuǎn)變，定崗定責(zé)，依法核定人員編制，建立精干務(wù)實高效的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不搞一刀切。可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點設(shè)置貿(mào)易發(fā)展辦、招商引資辦、規(guī)劃建設(shè)辦等特色機(jī)構(gòu)；一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、人口數(shù)量少、面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取繼續(xù)撤并的辦法。其次，縮減行政管理層次。結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子換屆，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大力提倡交叉任職，黨委副書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可兼任，黨委成員可以兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，政府領(lǐng)導(dǎo)可以兼任部門主要負(fù)責(zé)人，切實精簡人員機(jī)構(gòu)，精干機(jī)關(guān)隊伍。

（四）不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理松散，人員素質(zhì)低下，服務(wù)水平較差，很不適應(yīng)新形勢的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制迫在眉睫。而解決這一問題要立足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新特點，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按著分類實施、區(qū)別管理的原則，分階段按步驟有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。要按照中央事業(yè)單位分類改革的要求標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分，對公益性事業(yè)單位的中小學(xué)校、衛(wèi)生院等事業(yè)單位要整合資源，增強(qiáng)其社會效益；對經(jīng)營性事業(yè)單位，運用市場機(jī)制進(jìn)行改制，使之成為市場經(jīng)濟(jì)的主體；原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級行政主管部門行使或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，行政職能相應(yīng)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室；對功能相近、重復(fù)設(shè)置、服務(wù)領(lǐng)域窄的事業(yè)單位進(jìn)行整合重組，提高公共服務(wù)資源的利用效率，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。另外，鼓勵社會力量參與公共事業(yè)服務(wù)體系。要鼓勵民間社會資本參與農(nóng)村社會公益事業(yè)建設(shè)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策和措施，積極鼓勵、吸引社會力量參與提供農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理的社會化、多元化和契約化。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身建設(shè)。

農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，缺少一個環(huán)節(jié)，都難以實現(xiàn)目的。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變就是重中之重，不僅需要外在動力的牽引，更需要內(nèi)生驅(qū)動的保障，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自身建設(shè)能力。要不斷深化理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)工作規(guī)章制度，掌握工作方法，提高業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力提高解決實際問題的能力；要依法行政，建設(shè)法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。通過舉辦聽證會、論證會、座談會等方式，廣泛征求群眾的意見，進(jìn)行必要性、可行性和合法性的審查論證。健全群眾舉報、新聞媒體曝光案件追查制度；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，堅持重心下移，倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)，控制各種考核、評比、達(dá)標(biāo)活動。積極探索建立首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，以全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象服務(wù)農(nóng)村綜合改革。

第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

古縣鎮(zhèn)黨委書記柳扣兔

隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，我鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精減和一般職工的競爭上崗。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的18名減少為9名，書記、鎮(zhèn)長兩人變?yōu)椤皶?、?zhèn)長一肩挑”，3名副書記減為2名，5名副鎮(zhèn)長減為4名（其中一名由副書記兼任）不再設(shè)副局級理論報告員、副局級計生助理員，專兼職黨委委員。一般職工重新競崗定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵由原來的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和計生服務(wù)中心（事業(yè)）。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，職工崗位的重新設(shè)臵和由安排崗位變?yōu)楦偁幧蠉?，更重要的是面對新形勢新要求，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多不相適應(yīng)問題，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，如何繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

一、根據(jù)新形勢新要求，著力解決好四個不適應(yīng)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。原來“七站八所”的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職能配臵，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。通過2002年和這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革這一問題基本得到解決，改變了機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但一定要走出“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。新形勢下，廣大農(nóng)民最想的是增加收入，最怕的是負(fù)擔(dān)反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；最企求的是能有大項目、大投入，最擔(dān)心的是發(fā)展環(huán)境不能得到優(yōu)化；最迫切的是有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、服務(wù)，最擔(dān)憂的是不能改變舊的工作模式。

（三）干部素質(zhì)與農(nóng)村工作不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支懂政策、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來抓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與為“三農(nóng)”服務(wù)的要求不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)稅費改革前鎮(zhèn)政府“五統(tǒng)”達(dá)73.26萬元，除專項支出外鎮(zhèn)政府可支配資金60余萬元，村提留款91.54萬元。盡管改革后財政每年下拔一定的轉(zhuǎn)移支付，但各村可用資金管理費仍不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)就尤為突出，雖然財政每月下拔5000元辦公經(jīng)費，年終能夠給一部分，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、做好五大工作，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

（一）界定職能，規(guī)范政府行為。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分、合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，發(fā)揮好營造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會管理，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓項目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上來，把主要職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來。根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，需要上級政府依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)的職能給予考核指導(dǎo)，不能延用舊的模式，上級部門也不應(yīng)該偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為了為本部門服務(wù)而開展檢查、競賽甚至贊助、慰問等活動。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要創(chuàng)新工作方式方法，由過去主要運用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。更多地通過營造良好發(fā)展環(huán)境，引資上項，更多地通過培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織、經(jīng)紀(jì)人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角。積極探索各種服務(wù)方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人才等問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作由行政推動型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，由通過檢查命令推動植樹、農(nóng)建等向以獎代助，示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（三）緊貼發(fā)展，促進(jìn)增收。“發(fā)展是硬道理”，要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、財政增收，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)項目建設(shè)。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項重點工作，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間銷售協(xié)會、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷售、專業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊伍帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營模式，形成規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力推進(jìn)項目建設(shè)，發(fā)展壯大以工業(yè)企業(yè)為主的骨干財源，從而增加財政收入，增加縣財政轉(zhuǎn)移支付能力，這樣才能由以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)，以轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)政的新時期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證鎮(zhèn)村兩級正常運轉(zhuǎn)。

（四）維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力，在重大突發(fā)事件和嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠快速統(tǒng)攬全局，周密安排，審視度勢，妥善處理。要密切注意社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，化解各種矛盾，把問題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真研究，防范重大突發(fā)事件，研究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾的根源，做好應(yīng)對和解決困難、風(fēng)險以及矛盾的各項準(zhǔn)備，增強(qiáng)工作的科學(xué)性，預(yù)見性和有效性。要善于因勢利導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓(xùn)。除自學(xué)外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，進(jìn)行短、專、快的專題培訓(xùn)，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人員少就培訓(xùn)什么人員”。強(qiáng)化為民服務(wù)意識，當(dāng)好“十員”，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)做到“四力”（練內(nèi)力、強(qiáng)定力、加壓力、增動力），不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，依法行政的能力和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三、堅持兩大改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等改革的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注機(jī)構(gòu)的職能和承擔(dān)的責(zé)任，按照本地發(fā)

展需要，明確細(xì)化崗位職責(zé)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建工作隊伍，推行兩項改革”。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務(wù)為主的運作機(jī)制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵基礎(chǔ)上，大膽改革“個個領(lǐng)導(dǎo)都包片，每個干部都包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對黨政事務(wù)工作，把黨政綜合辦公室，建設(shè)成精干高效的綜合性工作機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)，保證日常事務(wù)的落實辦理和新舊工作模式的有效對接。細(xì)化為兩塊，一是內(nèi)部事務(wù)工作，包括日常事務(wù)和信訪接待，二是組建新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)隊。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)需要，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊或辦公室，實行專業(yè)化分工。把我鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并按其職責(zé)組建經(jīng)營管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理、會計核算、對農(nóng)村會計監(jiān)督指導(dǎo)工作。組建兩個服務(wù)隊，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊，圍繞我鎮(zhèn)酥梨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，二是組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)隊，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目的引進(jìn)建設(shè)、重點項目手續(xù)代辦、協(xié)辦工作。計生服務(wù)中心要逐步建立、完善更科學(xué)的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊而疏于服務(wù)，要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)惠政策的鼓勵，科學(xué)的管理機(jī)制，促進(jìn)計生這一基本國策的落實，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。變過去的被動管理為主動服務(wù)。

（二）改革干部管理考核方式，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、效能管理，推行“能上能下”的管理機(jī)制。在推行競爭上崗、優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗、因崗定人、整合人力資源，繼續(xù)改革干部的管理考核方式。根據(jù)各自職責(zé)，制定新的干部管理機(jī)制，嚴(yán)格考核，實行一套管理辦法、一套考核機(jī)制，堅持權(quán)責(zé)一致，效能管理。要數(shù)量考核和質(zhì)量效益并重。考核結(jié)果與職務(wù)晉升，評優(yōu)樹模直接掛鉤，實行重獎重罰。對當(dāng)年考核優(yōu)秀、稱職比率不達(dá)70%的給予警告，連續(xù)二年考核不達(dá)70%者給予辭退，對綜合辦、服務(wù)中心、內(nèi)設(shè)辦（隊）負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行述職測評，對測評優(yōu)秀、稱職比率不達(dá)70%者，當(dāng)年即進(jìn)行重新報名競爭上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第三篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第四篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機(jī)構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)。要創(chuàng)新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織來擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進(jìn)財政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的局面，把財源建設(shè)的重點由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護(hù)社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力。

第五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平，把握農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓(xùn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實用技術(shù)，市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，同時要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村稅費改革直至取消農(nóng)業(yè)稅，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按現(xiàn)代行政管理模式轉(zhuǎn)變職能提出了客觀要求，提供了有利條件。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實的工作。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點粗淺看法。

一、明確轉(zhuǎn)變職能方向

《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》明確指出：“要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來”。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個明顯特點。一個是行政職能不全。由于設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小。另一個是自主權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關(guān)部門制約較大，基本是按上面部署抓落實，上級部署啥抓啥。再一個是手段少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)很小，抓工作難以運用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層政府的特點決定，其職能總的應(yīng)是在落實國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級行政執(zhí)法部門搞好市場監(jiān)管的同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)循轉(zhuǎn)變職能方向，認(rèn)真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有效的公共服務(wù)。吉林省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點在“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”上下了功夫。即：從催種催收退出來，還農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)；從直接管理村級事務(wù)退出來，還村民自治權(quán)；將適于市場運作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)、社會組織；加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財之道；加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢群體；加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。在改革實踐中堅持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動效應(yīng)。

要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點。一是積極主動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。二是循序漸進(jìn)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。三是從本地實際出發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。四是在改革中推進(jìn)。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“量體制做”，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。

二、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織

轉(zhuǎn)變政府職能的一個基本途徑是放權(quán)于社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場運作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會組織以足夠的能量承接下來。因而應(yīng)按“小政府、大社會”的現(xiàn)代管理目標(biāo)模式，在精簡機(jī)構(gòu)的同時，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織。行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等社會組織，以其自治、自律等特點，處于政府與農(nóng)民、政府與市場、農(nóng)民與市場之間，起著橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，為發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要下放一些資源控制權(quán)。但在一些公共領(lǐng)域，市場機(jī)制會出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場、公共與利益?zhèn)€體之間的社會組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會以其在會員間的公正、公平，社會中介以其在市場主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。社會組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場提供多種服務(wù)，成為市場體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會

力量。

培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下配合，采取綜合性的措施。

第一，政府主動“瘦身”，放權(quán)于社會。政府把可剝離的管理權(quán)下放給社會，社會服務(wù)組織才能有發(fā)展的空間。政府瘦身放權(quán)，是一場行政管理的重大變革。一方面要把不該管、管不好的事情，根據(jù)可能，逐步交給社會組織去辦。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會組織發(fā)展空間等傾向。政府放權(quán)于社會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。應(yīng)在行政體制改革中，下決心簡政放權(quán)，為社會服務(wù)組織的發(fā)展提供寬松空間和有利條件。

第二，拆除“官辦”門檻，堅持以民間組織為主。改革開放以來，各種類型行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織得到長足發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用。但一大“先天不足”是“官辦”色彩濃厚。行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)是由政府部門牽頭設(shè)立的，人員來自機(jī)關(guān)或下屬事業(yè)單位，往往按政府部門的意愿開展業(yè)務(wù)活動，不注意服務(wù)對象的需求和市場效應(yīng)。對于官辦行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場規(guī)則運作。對于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國企改革經(jīng)驗，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)民辦化。同時，應(yīng)在人才政策、財政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實現(xiàn)社會化的大服務(wù)。

第三，由小而大，在發(fā)展中整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。農(nóng)村中以能人帶動型、專業(yè)戶集聚型的專業(yè)協(xié)會、研究會，為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、供銷等服務(wù)，并減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織。

第四，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會服務(wù)組織發(fā)展。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn)證等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動作用。設(shè)在城市的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。政府應(yīng)通過一定的扶持，支持社會化服務(wù)業(yè)下鄉(xiāng)。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度

公共財政是為市場提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的國家財政。為確保市場機(jī)制的有效運行，彌補(bǔ)市場的失靈，政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財投入。國家確立的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)之一，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。我國現(xiàn)行的稅收制度和財政制度，有利于國家宏觀調(diào)控，有利于集中財力辦大事。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級財政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。

首先，應(yīng)加大上級財政面向農(nóng)村的專項轉(zhuǎn)移支付力度。為實現(xiàn)以公共財政支持公共服務(wù)，縣級以上財政應(yīng)設(shè)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點應(yīng)該用于扶持五個領(lǐng)域的公共服務(wù)。即：農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技術(shù)推廣；農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)；交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。國家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。

其次，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財政收入。面向農(nóng)村建立公共財政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財政收入。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，尤其農(nóng)副產(chǎn)品加工部門，今后上項目，應(yīng)布局在縣（市）城區(qū)及小城鎮(zhèn)。這樣，不僅

能增加地方財政收入，也有利于農(nóng)民增收。

第三，建立節(jié)約型政府。建立公共財政制度，開元與節(jié)流并重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)，但并沒有抑制住開支的膨脹，其節(jié)省開支的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于精簡人員。在解決“食之者眾”的同時，還應(yīng)解決食之者“奢”的問題。建立節(jié)約型政府，應(yīng)以治奢作為突出口，將思想作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，努力集約開支，調(diào)整支出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。

四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對實際問題的研究，這其中就包括法律問題。應(yīng)以十年基本建成法制政府的目標(biāo)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)政府職責(zé)法制化，行政行為法制化。

第一，依法規(guī)范國家公權(quán)力。隨著法制建設(shè)工作的深入，國家公權(quán)力在制衡關(guān)系上得到加強(qiáng)，公權(quán)力受到一定約束。但按建設(shè)法制政府的要求和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，還應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范國家公權(quán)力。首先，應(yīng)依法進(jìn)一步規(guī)范縣級政府權(quán)限。鄉(xiāng)級作為基層政府，基本是按上級政府的部署工作，其中相當(dāng)一部分是由上而下壓下來的任務(wù)。往往出現(xiàn)上邊越位它越位，上邊錯位它錯位。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級特別是縣級政府職責(zé)，防止不問基層實際，一刀切式的往下壓任務(wù)。其次，規(guī)范縣級及其以上行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。有的上級行政主管部門，憑借具有在農(nóng)村興辦事業(yè)的財力、物力及掌握的人權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)工作任務(wù)。部門下達(dá)任務(wù)，很少考慮農(nóng)村工作全局和基層實際，往往影響農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法規(guī)范這種“條塊”關(guān)系，應(yīng)考慮五點。其一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部署，由縣級政府“一個漏斗向下”，有關(guān)部門不能面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署工作。其二，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，應(yīng)由縣級政府按國家的相應(yīng)規(guī)定，統(tǒng)一確定考核內(nèi)容，設(shè)定考核指標(biāo)。政府有關(guān)部門不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行考核、設(shè)獎。其三，部門在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門以督查者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。其四，用于農(nóng)村的財力、物力，盡可能由縣級政府統(tǒng)一掌握。在財力、物力分配使用上，應(yīng)當(dāng)公開透明。其五，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所，應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣c上級主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期組織服務(wù)對象評議事業(yè)站所工作，并作為對事業(yè)站所業(yè)績考核的基礎(chǔ)。從而使事業(yè)站所的服務(wù)工作既能突出行業(yè)特點，又能符合當(dāng)?shù)匦枰?。第二，依法?guī)范行政管理方式和管理手段。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，在政權(quán)建設(shè)上相繼清除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些錯誤觀念和做法。但在一些地方以行政手段在基層搞形式、擺花架子之類的做法，時有發(fā)生。這些問題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。在依法規(guī)范行政管理方式和管理手段上，應(yīng)加強(qiáng)“四個控制”。一是控制會議數(shù)量和質(zhì)量，防止將“落實”演繹為繁衍會議。二是控制文件的數(shù)量和質(zhì)量，特別應(yīng)防止“政出多門”，使基層無所適從的問題。三是控制檢查評比。依法精選有實效的評比活動，取消形式主義的檢查評比。四是控制獎勵。獎勵是廣泛使用的激勵手段。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政拮據(jù)，甚至舉債維持運轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎牌、獎狀掛滿“會議室”的墻壁。應(yīng)依法規(guī)范，提高獎勵效應(yīng)，減輕基層政府壓力。

第三，依法維護(hù)社會法人和農(nóng)民的權(quán)益。維護(hù)社會法人和農(nóng)民權(quán)益，是建立有限政府、法制政府和服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)制定農(nóng)民權(quán)益保障法，進(jìn)一步落實村民自治法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上政府職能越位、錯位，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。