第一篇：新、舊《食品安全法》法律責(zé)任對照、解讀

新、舊《中華人民共和國食品安全法》

法律責(zé)任對照解讀

一、未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律責(zé)任

（一）罰款額度

舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

（二）提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件違法行為責(zé)任（明知）：

舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定

新《食品安全法》：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款； 二、六類嚴重違法行為的法律責(zé)任

1、用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；

2、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

3、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；

4、經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

5、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

6、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。

（一）罰款額度

舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。

（二）提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件違法行為責(zé)任（明知）：

舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定

新《食品安全法》：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；

（三）增設(shè)行政拘留 舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定

新《食品安全法》：上述六類嚴重違法行為及違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。

三、九類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任

1、生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準限量的食品、食品添加劑；

2、用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；

3、生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

4、生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

5、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

6、生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

7、以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

8、利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑 新品種，未通過安全性評估；

9、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。

舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。四、四類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律責(zé)任

1、生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

2、生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

3、生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標(biāo)示；

4、食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

（一）罰款額度

舊《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。

新《食品安全法》：貨值金額不足一萬元的，并處五千 元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

（二）增加規(guī)定

標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

五、生產(chǎn)經(jīng)營過程違法行為的法律責(zé)任

1、食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進行檢驗；

2、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；

3、食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

4、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處臵方案；

5、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗；

6、食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

7、食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；

8、保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

9、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；

10、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；

11、食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；

（一）罰款額度

舊《食品安全法》：處二千元以上二萬元以下罰款。新《食品安全法》：處五千元以上五萬元以下罰款。

（二）增加規(guī)定

餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予處罰。

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門給予處罰。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限少于六個月的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門給予處罰。

六、屢次違法的法律責(zé)任 舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定

新《食品安全法》：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

七、食品經(jīng)營者免予行政處罰的情形 舊《食品安全法》：無相關(guān)規(guī)定

新《食品安全法》：食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

八、賠償責(zé)任

舊《食品安全法》：消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金

新《食品安全法》：消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。

食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

第二篇：新《食品安全法》解讀

新《食品安全法》解讀

民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然而，近年來食品安全問題時有發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品安全事件都牽動著廣大群眾的神經(jīng)。為此，黨中央、國務(wù)院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護食品安全。與此同時，國家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾飲食安全，現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年，緣何實施5年就要大修?新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，它都體現(xiàn)了哪些理念和原則，做了哪些主要修改?“最嚴”體現(xiàn)在哪些方面?對監(jiān)管部門、食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?

修訂背景及過程

現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱現(xiàn)行食品安全法)對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》被立法部門提上日程。

新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿后終獲通過。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?

2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。該送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、強化地方政府責(zé)任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為6個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦于同年10月29日將該送審稿全文公布，公開征求社會各界意見。

2014年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國人大常委會第九次會議一審。

2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議對《食品安全法(修訂草案)》進行二審。二審修訂時出現(xiàn)了7個方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規(guī)定;二是明確將食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通寫入食品安全法;三是增加生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品依法進行標(biāo)識的規(guī)定和罰則;四是對食品中農(nóng)藥的使用做了規(guī)定;五是明確保健食品原料用量要求;六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責(zé)任;七是加重了對在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。

2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對《食品安全法(修訂草案)》審議后表決通過。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。同時增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗機構(gòu)，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗;特殊醫(yī)學(xué)用配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊等。

新法的理念及亮點

一、新法體現(xiàn)的理念

新修訂的《食品安全法》(以下簡稱新法)在總則中規(guī)定了食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)管制度。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。

據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹，在預(yù)防為主方面，就是要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)防要求。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。

二、新法體現(xiàn)的亮點

亮點一：8個方面的制度設(shè)計確保最嚴監(jiān)管。

一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

二是建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度。新法對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行了細化和完善。

三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。新法進一步完善了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度。

四是建立最嚴格的標(biāo)準。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準制定工作，加強了標(biāo)準制定與標(biāo)準執(zhí)行的銜接。

五是對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊制度。

六是加強對農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

七是加強風(fēng)險評估管理。新法明確規(guī)定通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風(fēng)險評估。

八是建立最嚴格的法律責(zé)任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

亮點二：6個方面的罰則設(shè)置確?！爸氐渲蝸y”。

一是強化刑事責(zé)任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任;如果不構(gòu)成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

二是增設(shè)了行政拘留。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設(shè)拘留行政處罰。

三是大幅提高了罰款額度。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

四是對重復(fù)違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

五是非法提供場所增設(shè)罰則。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。

六是強化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責(zé)任，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

亮點三：4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治。

一是行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好引導(dǎo)者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。

二是消費者協(xié)會要當(dāng)好監(jiān)督者。新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

三是舉報者有獎還受保護。新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復(fù)，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。

四是新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。同時，規(guī)定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

亮點四：3項義務(wù)強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管。

一是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的一般性義務(wù)，即要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確其食品安全管理責(zé)任。

二是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的管理義務(wù)，即要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。

三是規(guī)定消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。

新法對監(jiān)管部門和行業(yè)發(fā)展的深刻影響

近年來，食品安全不斷被推上風(fēng)口浪尖，食品安全事件也是**不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。新法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。

一、對食品監(jiān)管的影響

相比現(xiàn)行《食品安全法》，新法從監(jiān)管角度出發(fā)，創(chuàng)新完善了諸多監(jiān)管制度，為行業(yè)監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管增添了新的“武器”。

一是規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。該規(guī)定有利于監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，有針對性地加強對食品企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警分析，落實食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

二是明確對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法。2008年10月份，三鹿奶粉事件發(fā)生后，為確保乳與乳制品質(zhì)量安全，原衛(wèi)生部就與國家質(zhì)檢總局等部門發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值。可見，作為應(yīng)急狀態(tài)下的一項行政控制措施，這一制度的設(shè)計，有利于監(jiān)管部門在食品監(jiān)管中對食品中有害物質(zhì)含量的檢測判定。

三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責(zé)人進行責(zé)任約談;政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負責(zé)人和下級人民政府主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。這一制度的設(shè)立，有利于監(jiān)管部門進一步強化食品藥品安全管理的責(zé)任意識，推動食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)落實到位，有效防范食品藥品安全事故的發(fā)生。

四是明確食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。這一制度的建立不僅有利于引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制，而且對監(jiān)管部門提升監(jiān)督檢查效率，增強執(zhí)法威懾力具有重要意義。

五是規(guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。這一規(guī)定明確了食品安全行政執(zhí)法案件的移送程序和各相關(guān)部門的職責(zé)，這對暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接、多部門聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。

二、對食品行業(yè)發(fā)展的影響

一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。這一原則性規(guī)定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，對提高整個食品行業(yè)質(zhì)量安全意識具有積極意義。

二是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,建立食品安全追溯體系。

食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術(shù)，對水產(chǎn)品食品安全實施全程追溯。只要消費者在買來的冰鮮淡水魚包裝上，用手機掃一掃二維碼，就可以了解從養(yǎng)殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經(jīng)銷，直至消費者購買驗證等各個環(huán)節(jié)的情況。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業(yè)競爭力具有重要作用。同時，通過追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對凈化整個食品行業(yè)環(huán)境，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

三是對保健食品管理新增多項規(guī)定。例如，改變過去單一的產(chǎn)品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規(guī)制;明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理;明確保健食品企業(yè)應(yīng)落實主體責(zé)任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實行定期報告制度;規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準等。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關(guān)注。然而，保健食品法規(guī)嚴重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應(yīng)的許可準入制度，導(dǎo)致保健品經(jīng)營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長。正如湯臣倍健公共事務(wù)部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進整個行業(yè)的發(fā)展成熟。值得一提的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責(zé)或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門出臺具體管理辦法予以明確。

四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設(shè)新規(guī)定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制;嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。有市場人士認為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對規(guī)范奶粉市場秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動作用。“產(chǎn)品配方實施注冊管理”，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

三、對消費者飲食安全的影響

一是保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴重。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局對2012年全年和2013年1月～3月期間，118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。新法要求保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。這些規(guī)定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。

二是生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品越來越多地進入到人們的生活中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議也愈演愈烈。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示方面，要么標(biāo)識很小，消費者很難注意到;要么有些商家亂標(biāo)識，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。這一規(guī)定完善了我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，充分保障了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。

三是劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔(dān)憂的食品安全問題之一。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔(dān)憂，提升消費者對普通食品的消費信心。

值得一提的是，近日國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委共同發(fā)布公告，重申生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營者不得經(jīng)營含有6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽。雖然6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，但由于目前豆芽生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無結(jié)論，為確保豆芽食用安全，3部委發(fā)布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果”的規(guī)定一致，都體現(xiàn)了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農(nóng)藥應(yīng)用于食品的嚴格管控措施和嚴厲監(jiān)管決心。

第三篇：新《食品安全法》解讀

2015《食品安全法》解讀

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，將于2015年10月1日起正式施行。新版食品安全法共十章，154條，經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。

對8個方面的制度構(gòu)建進行了修改:

一、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)；

二、建立嚴格的全過程監(jiān)管制度，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；

三、更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；

四、實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；

五、突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；

六、加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；

七、加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；

八、建立最嚴格的法律責(zé)任制度，加大違法者的違法成本和對違法行為的懲處力度 五大亮點

亮點一：禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉； 亮點二：保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能； 亮點三：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制； 亮點四：網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍；

亮點五：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示。食品安全法的架構(gòu)

第一章

總則（1-13條）

第二章

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估（14-23條）第三章

食品安全標(biāo)準

（24-32條）第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營

（33-83條）第五章

食品檢驗

（84-90條）第六章

食品進出口

（91-101條）

第七章

食品安全事故處置（102-108條）第八章

監(jiān)督管理

（109-121條）第九章

法律責(zé)任

（122-149條）第十章

附則

（150-154條）第一章：總則（共13條內(nèi)容）主要內(nèi)容包括：

1.立法目的； 2.適用范圍；

3.食品安全職責(zé)（政府及組成部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、公民、法人、社會組織、社會團體等）。

立法目的：第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。第一章重點條款解讀

第三條 食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。

解讀：更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進行了進一步的完善。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。

解讀：將食品生產(chǎn)經(jīng)營納入誠信管理體系，食品企業(yè)應(yīng)該努力提高安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這樣才稱得上是對社會和公眾負責(zé)。

評審條款：一票否決條款中的法律法規(guī)要求。第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估（共10條內(nèi)容）

食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。風(fēng)險評估

明確規(guī)定了六種需要評估的情形：

（一）發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。第二章 重點條款解讀

第十四條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。對有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案，并實施。

解讀：新法增加FDA在食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃中的職責(zé) 第十七條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進行風(fēng)險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。食品安全風(fēng)險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。

解讀：目的是完善基礎(chǔ)性制度。增加風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估的情形，補充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標(biāo)準整合、跟蹤評價標(biāo)準實施情況等要求。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行食品安全風(fēng)險評估:

（一）通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的

（二）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的

（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。解讀：檢測的最終目的是把檢測的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)防疾病和促進健康。開展風(fēng)險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。

第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測信息。

國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果等信息。

解讀：新法要求各機關(guān)部門需進行風(fēng)險監(jiān)督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

解讀：新食品安全法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，擴大了監(jiān)管的范圍，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

第二十二條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。

解讀：FDA會根據(jù)食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)發(fā)表安全警示

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

解讀：新法要求監(jiān)管部門和食品安全風(fēng)險評估專家委員會定期組織相關(guān)方進行交流溝通，以便掌握全面的食品安全風(fēng)險信息和進行有效溝通 第三章 食品安全標(biāo)準（共9條內(nèi)容）

強調(diào)食品安全國家標(biāo)準的制定應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。

食品安全國家標(biāo)準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三章重點條款解讀

第二十六條 食品安全標(biāo)準應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程； 解讀：新法將食品添加劑中的污染物質(zhì)限量要求納入了食品安全標(biāo)準中，未來會制定相關(guān)的食品安全標(biāo)準。修改了標(biāo)簽和檢驗法規(guī)相關(guān)的食品安全標(biāo)準的覆蓋范圍，目的是更加貼近食品安全的要求。

第二十七條 食品安全國家標(biāo)準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準化行政部門提供國家標(biāo)準編號。

解讀：食品安全國家標(biāo)準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標(biāo)準由國務(wù)院標(biāo)準化行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標(biāo)準的及時發(fā)布和責(zé)任主體的明確，細化了具體標(biāo)準的制定部門。

新法刪除2009版中的：第二十二條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準、食品衛(wèi)生標(biāo)準、食品質(zhì)量標(biāo)準和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準中強制執(zhí)行的標(biāo)準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準。

本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準、食品衛(wèi)生標(biāo)準、食品質(zhì)量標(biāo)準和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準生產(chǎn)經(jīng)營食品。

解讀：新法不在強制要求整合相關(guān)的標(biāo)準，未來會存在產(chǎn)品食品安全標(biāo)準和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準并行的情況

第二十八條 制定食品安全國家標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并將食品安全國家標(biāo)準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。食品安全國家標(biāo)準應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標(biāo)準審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標(biāo)準草案的科學(xué)性和實用性等進行審查。

解讀：強調(diào)了食品安全國家標(biāo)準評審委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織，其他部門沒有權(quán)利組織。為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，保護消費者權(quán)益。提倡擴大食品安全標(biāo)準制定的社會參與性；體現(xiàn)國家法律法規(guī)的公正性和民主性；鼓勵公民和其他組織參與食品安全國家標(biāo)準制訂工作，提出意見和建議。

第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標(biāo)準、地方標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準，供公眾免費查閱、下載。對食品安全標(biāo)準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時給予指導(dǎo)、解答。

解讀：食品安全標(biāo)準直接關(guān)系到百姓健康權(quán)益，關(guān)系產(chǎn)業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，因此有必要增加相關(guān)食品安全標(biāo)準在制定、執(zhí)行中的透明度，加強標(biāo)準宣傳解讀和解釋釋惑。明確企業(yè)標(biāo)準必須供公眾免費查閱、下載。

第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標(biāo)準和地方標(biāo)準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時修訂食品安全標(biāo)準。省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應(yīng)當(dāng)對食品安全標(biāo)準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準在執(zhí)行中存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門報告。

解讀：本條款為新增加內(nèi)容，目的是為了完善基礎(chǔ)性制度。增加風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估的情形，補充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標(biāo)準整合、跟蹤評價標(biāo)準實施情況等要求。第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營分為4節(jié)，共50條內(nèi)容。第一節(jié)：一般規(guī)定；

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制； 第三節(jié) 標(biāo)簽、說明書和廣告； 第四節(jié) 特殊食品。

第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營主要內(nèi)容

在生產(chǎn)經(jīng)營過程控制方面，新食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。第一節(jié)：一般規(guī)定

第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。

（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；

（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

解讀：本條是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。特別是針對食品添加劑方面，雖然一再強調(diào)按標(biāo)準添加,但實踐中濫用現(xiàn)象十分突出,在監(jiān)管上幾乎是空白。

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

解讀：新法明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可 第三十九條 國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準。

解讀：實行許可制度后，對獲準生產(chǎn)的企業(yè)的場所、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度都有比較嚴格的要求，從而提升食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

第四十一條 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。

解讀：本條款為新增加內(nèi)容，表明國家會加強對于直接接觸食品的包裝材料的監(jiān)管，并逐步制定和完善相應(yīng)的食品安全標(biāo)準，同時明確質(zhì)檢部門按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定進行確保食品安全的管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

解讀：本條款為新增加條款，但未明確如何才能實現(xiàn)食品及食用農(nóng)品的全程追溯。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法。

第四十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。

解讀：本條款為新增加條款；本法規(guī)定“食品安全職責(zé)保險”為鼓勵企業(yè)參加，各地方監(jiān)管部門在執(zhí)行中會有引導(dǎo)企業(yè)參加的舉措，如《湖北省食品安全責(zé)任保險實施細則（試行）》,FDA在通知中注明：各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際探索多種激勵約束手段推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓(xùn)，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

解讀：本條款明確企業(yè)主體責(zé)任落實，加強對食品企業(yè)的法律意識和質(zhì)量意識的培訓(xùn)教育，提食品企業(yè)對落實質(zhì)量主體責(zé)任重要性和必要性的認識，引導(dǎo)企業(yè)主動去落實主體責(zé)任。

第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

解讀：09版法律條文列舉的幾種消化道傳染病，不但發(fā)病率已經(jīng)降至很低水平，而且根據(jù)目前的治療措施，均可以使患者在較短的時間內(nèi)痊愈。疾病痊愈了，從業(yè)自然就不應(yīng)再受影響。而一些看上去很普通的呼吸道傳染病，卻可以通過餐廳的服務(wù)人員造成傳播。精神疾病的發(fā)病期同樣也是“有礙食品安全的”。“滲出性皮膚病”所囊括的范圍也比較廣，有些病患部位并不暴露或者范圍局限，未必“有礙食品安全”。

第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸和交付控制。

解讀：本條款為新增條款，要求生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必對以上提到的重要過程進行控制 第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

解讀：強化預(yù)防為主、風(fēng)險防范的法律制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度。要求其定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報告。

第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

解讀：食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，所以農(nóng)藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。對農(nóng)藥管理方面，在食品安全法中也做了有針對性的規(guī)定，強調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。

第五十條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

解讀：記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月為新增加要求 第五十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

解讀：生產(chǎn)批號與生產(chǎn)日期可二者選一使用

第五十九條 食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產(chǎn)品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

解讀：以上條款為新增加條款，表明政府監(jiān)管部門認為食品添加劑的安全是食品安全的重要一環(huán)，因此需要從生產(chǎn)、銷售使用等各環(huán)節(jié)進行控制。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。

解讀：本條款增加企業(yè)如生產(chǎn)了對于有證據(jù)證明可能危害人體健康的的產(chǎn)品也應(yīng)該進行召回。此外對于存在標(biāo)簽等問題的產(chǎn)品，可以在采取補救措施后繼續(xù)銷售。需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

解讀：本條款為新增加的要求 第三節(jié) 標(biāo)簽、說明書和廣告

第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

解讀：本條款為新增加條款，具體操作需等待國家進一步的法規(guī)出臺

第七十一條(部分)食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。

解讀：應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注的事項為新增加的要求

第七十三條 食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門以及食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

解讀：本條款總體變化不大，新法允許消費者組織以公益性質(zhì)向消費者推薦食品 第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。進口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。

解讀：條款增加特殊食品的范圍，并制定保健功能目錄。明確了保健食品原料目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理。

第七十八條 保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。解讀：明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準

明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。

明秋了標(biāo)簽和說明書必須標(biāo)注的內(nèi)容

第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。

解讀：本條款為新增加內(nèi)容，其在特殊食品監(jiān)管方面，新法要求，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

解讀： 新法則明確規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。產(chǎn)品配方必須注冊，禁止分裝，新法未禁止委托加工備案的加工形式。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應(yīng)當(dāng)對其提交材料的真實性負責(zé)。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)

解讀：新法則明確規(guī)定:

提交的材料必須真實

監(jiān)管部門需及時公布注冊和備案的目錄

生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)時必須按照備案或注冊中提交的技術(shù)要求 第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

解讀：條款要求生產(chǎn)企業(yè)需按照良好生產(chǎn)規(guī)范建立質(zhì)量管理體系，并向FDA提交自查報告

第五章 食品檢驗（共7條內(nèi)容）

目的是運用檢驗手段嚴加監(jiān)管。

我國實行食品出廠檢驗制度，食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得出廠銷售。第五章重點條款解讀

第八十四條 食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享。

解讀：新法規(guī)定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范由FDA規(guī)定（09版為衛(wèi)生行政部門）

第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

解讀：新法明確規(guī)定了復(fù)檢的時限要求和復(fù)檢機構(gòu)確定的方式

第六章重點條款解讀

第九十三條 進口尚無食品安全國家標(biāo)準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準或者國際標(biāo)準。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標(biāo)準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

解讀：新法為進口暫無食品安全標(biāo)準的產(chǎn)品留出了操作的空間

第九十六條 向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊，并予以公告。

解讀：增加了對進口食品的進口商備案的表述，這也給予了進口食品收貨人備案制度的法律依據(jù)。另外針對向我國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也相應(yīng)增設(shè)了處罰條款

第九十八條 進口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

解讀：此條系進口商的進口和銷售記錄制度要求，變化也不大。唯獨對記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年，改為“不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年”，更加靈活。

第一百條

國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

解讀：CIQ會針對從事進出口的企業(yè)和商家建立信用記錄，此記錄會向社會公布，記錄不良的企業(yè)會加強其檢驗檢疫 第七章重點條款解讀

第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責(zé)任，提出整改措施。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

第一百零八條 食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

解讀：在食品安全事故調(diào)查中,事故因果關(guān)系的認定是查清事故原因、確定事故責(zé)任的關(guān)鍵。在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步明確辦案指導(dǎo)原則，指引事故調(diào)查活動,以彌補在適用標(biāo)準時技術(shù)手段的不足。針對一些檢驗、認證機構(gòu)存在不負責(zé)任的情況，強調(diào)了食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的的責(zé)任。為了加強法律的威懾力與執(zhí)行力,增加了阻撓和干涉食品安全調(diào)查法律后果的處罰條款。第八章 監(jiān)督管理（共十二條內(nèi)容）

新法明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。第八章重點條款解讀

第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全監(jiān)督管理計劃應(yīng)當(dāng)將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；

（三）發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；

（四）食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項。

解讀:增設(shè)風(fēng)險分級管理要求。規(guī)定監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理；建立食品安全違法行為信息庫，向社會公布并實時更新。

明確監(jiān)督管理的重點

第一百一十一條

對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標(biāo)準的，在制定、修訂食品安全標(biāo)準前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

解讀：增設(shè)臨時限量和臨時檢驗方法制度。對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準未作相應(yīng)規(guī)定的，在制定、修訂食品安全標(biāo)準前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

解讀：允許采用快速檢測方法進行檢測。

第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。

解讀：新法除保留食品安全信用檔案外，且進一步提出對于嚴重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可通報投資、證券等金融機構(gòu)，目的是增加生產(chǎn)企業(yè)違法的成本

第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

解讀：本條款為新增加，目的是強化預(yù)防為主、風(fēng)險防范的法律制度，規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未及時采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門可對其負責(zé)人進行責(zé)任約談；監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。

第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風(fēng)險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。

解讀：

明確由FDA統(tǒng)一公布

未經(jīng)授權(quán)其他部門不得發(fā)布以上涉及的食品安全相關(guān)信息 第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費者和社會輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結(jié)果。

解讀：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，每個人都可以是一個新聞發(fā)布中心。但由于食品安全問題的敏感性，很容易成為打擊市場的不公平競爭手段。因此，任何食品安全信息都需要權(quán)威部門確認。

第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

解讀：本條強化了食品安全刑事責(zé)任的追究。修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了一個很大的改革。要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。這一條應(yīng)該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴厲處罰的原則，第九章 法律責(zé)任（共27條）

第一，新食品安全法還強化了民事法律責(zé)任的追究：為保護消費者權(quán)益，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應(yīng)該實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償，且不足1000元按1000元進行賠償。之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。

第二，大幅度提高了行政罰款的額度。在新法中，對有一些違法行為處罰的額度大幅度提高。比如對生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成份不符合國家標(biāo)準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

第三，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

第四，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，即使你沒有進行違法生產(chǎn)，你租房子給其生產(chǎn)，則按照食品安全法規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門也要對房東進行處罰。

第五，強化了民事法律責(zé)任的追究。增設(shè)了消費者賠償首負責(zé)任制。完善了懲罰性的賠償制度，強化了民事連帶責(zé)任。對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。此外還強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任，現(xiàn)行食品安全法是沒有這方面規(guī)定的。第九章重點條款解讀

第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

解讀：新法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患

第一百二十五條 被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，其直接負責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作或者擔(dān)任企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

解讀：本條是關(guān)于被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主管人員，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者，聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員，從事管理工作的法律責(zé)任的規(guī)定。新增加了行政拘留的處罰，現(xiàn)行的食品安全法當(dāng)中沒有這項規(guī)定，沒有對違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰。

第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

解讀：本條是關(guān)于事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。大幅度提高了行政罰款的額度，新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。

第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

解讀：對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任

第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

解讀：強調(diào)了媒體的社會責(zé)任。充分發(fā)揮各個方面，包括媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用，形成整個社會有序參與食品安全，形成社會共治的格局。第十章 附則（共5條）

對本法的用語進行了規(guī)定。其中明確營養(yǎng)強化劑屬于食品添加劑 對轉(zhuǎn)基因食品、食鹽的安全管理作出規(guī)定。

對民航、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、國境口岸食品進行了劃分。對中藥材、營養(yǎng)強化劑、食物中毒的類別進行明確規(guī)定。本法自2015年10月1日起施行。

第四篇：新《食品安全法》解讀

新《食品安全法》解讀

一、新《食品安全法》修訂的慨況

現(xiàn)行食品安全法是2009年10月頒布實施的，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，但與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全的需要。食品安全形勢依然嚴峻。這次修改食品安全法也是基于這些考慮，歸納起來有三個方面的需要：

第一個是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制的需要。

第二個是完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要。

第三個是建立最嚴厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。

二、新《食品安全法》修訂的思路

本次《食品安全法》修訂，圍繞黨的十八大三中全會決定，關(guān)于建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握以下幾點：1.是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。進一步完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查，責(zé)任約談，風(fēng)險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防范與未然。2.建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度。3.建立最嚴格法律責(zé)任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)最嚴歷的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實現(xiàn)最嚴肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)實現(xiàn)最嚴格的追責(zé)。4.實現(xiàn)食品安全社會共治。充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，形成食品安全社會共治格局。為了努力實現(xiàn)這一目標(biāo)全國人大常委會進行了一系列的認證，修改，于今年4月24日，在十二屆全國人大常委會第十四次會議上以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的食品安全法。

三、新《食品安全法》修訂的主要內(nèi)容

本次新法修改力度非常大，包括總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、安全標(biāo)準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共有十章，從原來104條增加50條變成154條。這部新法被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”，字數(shù)也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。該法對保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔(dān)連帶責(zé)任，這些都是新安法修訂的最大亮點。

新法中對八個方面的制度構(gòu)建進行了修改，1.完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu);2.明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，3.進一步強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；4.更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；5.突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；6.加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；7.加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；8.建立最嚴格的法律責(zé)任制度等。

四、結(jié)合餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)班的特點，對新的《食品安全法》作概括性的解讀，1、新的食品安全法強化地方政府的屬地管理職責(zé)

第一強化食品安全的保障能力，要求政府進一步提升食品安全的保障能力。特別是要針對一些地方不重視食品安全工作，使得食品安全監(jiān)管的能力不足，比如食品安全需要人，需要執(zhí)法隊伍，需要檢驗檢測的設(shè)備，需要我們資金的保障，這些都是屬于地方政府應(yīng)該提供的，所以修改后的食品安全法就提出，縣級以上人民政府要將食品安全工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要將食品安全工作的經(jīng)費列入本級政府的財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)督管理能力的建設(shè)（第8條），這一點就是為執(zhí)法部門提升食品安全監(jiān)管的能力提供執(zhí)法的保障。

第二實行食品安全管理的責(zé)任制。修改后的食品安全法要求上級人民政府要對下級人民政府和本級的食品安全監(jiān)管部門要做出專門的評議和考核，看看下一級政府在食品安全監(jiān)管工作做得好不好，本級的監(jiān)管部門是不是履行了食品安全法的義務(wù)？

第三強化了對小作坊、食品攤販等的監(jiān)管，新的食品安全法要求地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺的立法法的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國家機關(guān)對專門事項做出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)在法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。修改后的食品安全法是今年10月1日實施，應(yīng)該講在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法，據(jù)我掌握的情況下，現(xiàn)行很多地方?jīng)]有進行地方立法。

第四強化了責(zé)任的追究。修改后的食品安全法強化了地方政府食品安全的責(zé)任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)發(fā)生區(qū)域性食品安全問題未及時組織進行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等等情形，新法上都有規(guī)定，都設(shè)定了相應(yīng)的行政處分責(zé)任條款。

2、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任

對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，真正做到“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)、誰經(jīng)營、誰負責(zé)”落實了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

3、建議社會共治原則

第一，明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會是食品行業(yè)專業(yè)的協(xié)會，在社會共治方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

第二，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，我們在總則中明確規(guī)定要依法進行社會監(jiān)督。食品安全共治方面消費者組織要發(fā)揮重要的作用。

第三，增加規(guī)定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護。

第四，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)公正真實。主要是通過以上四個方面的法律規(guī)定，進一步地強化食品安全社會共治的原則和理念。

4、食品安全法規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉

新修改后的食品安全法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。另外，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時對待這個規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。

5、新的食品安全法對互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定

在這次修法當(dāng)中，新的食品安全法第六十二條中，對互聯(lián)網(wǎng)食品交易方面設(shè)定了三項義務(wù)：

一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確管理責(zé)任。

二是規(guī)定了管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。

三是規(guī)定了消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。

6、新修改的食品安全法充分體現(xiàn)重典治亂的理念

第一，強化了食品安全刑事責(zé)任的追究。第二，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第三，強化了行政法律責(zé)任的追究。第四，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。第五，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。第六，強化了民事法律責(zé)任的追究。

五、對新法中涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營者新增內(nèi)容的解讀。

1、名詞解析

預(yù)包裝食品-是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。首負責(zé)任制-就是消費者在合法權(quán)益受到損害時，向生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償時由首先接到賠償要求的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者負責(zé)先行賠付，再由先行賠付的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者依法向相關(guān)責(zé)任人追償。

懲罰性賠償-指在賠償受害人的實際損失之外額外增加的賠償，帶有懲罰的性質(zhì)。

2、關(guān)于增設(shè)監(jiān)管部門負責(zé)人約談制度的規(guī)定

新法114條，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。新法117條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

3、關(guān)于首負責(zé)任制和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定

新法第148條對原法第96條第2款規(guī)定的懲罰性賠償作了 修改，消費者因不符合食品安全標(biāo)準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)這賠償損失，接到賠償要求的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)首府責(zé)任制，消費者可以要求支付“損失三倍”的賠償，不足一千元的為一千元。

4、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查與報告制度的規(guī)定 新法第47條從三個方面進行了規(guī)定：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度；二是品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全狀況進行檢查和評價；三是生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的應(yīng)當(dāng)立即整改；四是食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食品安全事故潛在風(fēng)險時應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5、關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者進貨查驗記錄制度的規(guī)定 新法第53條在原法第39條的基礎(chǔ)上增加了對合格證明文件的具體解釋，增加了查驗記錄的內(nèi)容，對記錄和憑證的保質(zhì)期限進行了更科學(xué)的規(guī)定，增加了對從事批發(fā)業(yè)務(wù)企業(yè)記錄和保存憑證義務(wù)的規(guī)定。新法第60條要求，經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)保存自己所做的進貨查驗記錄和供應(yīng)商提供的相關(guān)憑證，保質(zhì)期不得少于食品添加劑保質(zhì)期滿6個月，沒有明確保質(zhì)期的，保質(zhì)期限不得少于二年。電子化查驗記錄保質(zhì)期限同此規(guī)定。這些往往都是大家在經(jīng)營過程中容易忽視的問題。

6、關(guān)于學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位食品安全管理的規(guī)定 第57條是新法新增的規(guī)定，此條著重對學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位食品安全風(fēng)險進行了規(guī)定，由于這些單位就餐人數(shù)多，社會影響大，安全風(fēng)險突出，要求集中用餐單位主管部門和食堂負責(zé)人加強食品安全教育，強化食品安全意識，提高管理水平。嚴格規(guī)范食堂經(jīng)營行為。落實食品安全責(zé)任，及時消除安全隱患。

新法第58條、對餐飲具消毒的規(guī)定、59條對食品添加劑出產(chǎn)檢驗記錄的規(guī)定。第60條對食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑時應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的規(guī)定，過去只對食品生產(chǎn)者的規(guī)定，新法增加了食品添加劑經(jīng)營者，在采購食品添加劑中提出相關(guān)要求。還有新增的62、64、65、66條，分別對網(wǎng)絡(luò)食品交易、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的規(guī)定、食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度的規(guī)定，都作了明確的要求。希望大家回去認真看看。

7、新食品安全法倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供公開加工過程公示食品原料及來源

新法第55條在原來的31條基礎(chǔ)上修改并增加了倡導(dǎo)餐 飲服務(wù)的提供者應(yīng)該公示相關(guān)的食品的原料和加工過程。我 們現(xiàn)在正在積極推廣的“陽光廚房”、“名廚亮灶”，通過這樣操作，大家能夠在就餐的時候就看到你操作間當(dāng)中用的 什么原料，食品加工的過程怎么樣，以及操作大師傅們的衛(wèi) 生狀況怎么樣，讓我們的消費者直接參與監(jiān)督。同時在這次的法律當(dāng)中又規(guī)定了餐飲服務(wù)提供者對原料 的進貨要進行記錄，使用的原料應(yīng)該符合國家食品安全相關(guān) 的標(biāo)準，通過這些措施能夠更好地使餐飲服務(wù)的提供者為廣 大消費者提供健康安全的食品。

8、關(guān)于最嚴格的法律責(zé)任制度的具體規(guī)定

新法第122條，除了將起罰點由兩千元提高到五萬元，將罰款貨值金額倍數(shù)加倍以外，還增加了對于明知從事未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營活動仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，或其他條件者的處罰。對無證經(jīng)營的處罰是貨值金額不足1萬元并處5-10萬元以下罰款；貨值金額l萬元以上的，并處貨值金額10-20倍以下罰款。新法第123.124.127.131、133.134.135.136.137、條，都分別對不同違法責(zé)任進行了規(guī)范。

第五篇：舊中華人民共和國食品安全法

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2009年2月28日

中華人民共和國食品安全法

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 第三章 食品安全標(biāo)準 第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 第五章 食品檢驗 第六章 食品進出口

第七章 食品安全事故處置 第八章 監(jiān)督管理 第九章 法律責(zé)任 第十章 附則

第一章 總則

第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。

第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第四條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核?？h級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

第六條 縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第七條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。

第九條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。

第十條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

第十一條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。

第十二條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

第十三條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。

對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。

第十四條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。

第十五條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。

第十六條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標(biāo)準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。

第十七條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。第三章 食品安全標(biāo)準

第十八條 制定食品安全標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。第十九條 食品安全標(biāo)準是強制執(zhí)行的標(biāo)準。除食品安全標(biāo)準外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準。

第二十條食品安全標(biāo)準應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準的內(nèi)容。

第二十一條 食品安全國家標(biāo)準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準化行政部門提供國家標(biāo)準編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準涉及食品安全國家標(biāo)準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準相一致。第二十二條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準、食品衛(wèi)生標(biāo)準、食品質(zhì)量標(biāo)準和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準中強制執(zhí)行的標(biāo)準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準。

本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準、食品衛(wèi)生標(biāo)準、食品質(zhì)量標(biāo)準和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準生產(chǎn)經(jīng)營食品。

第二十三條 食品安全國家標(biāo)準應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準審評委員會審查通過。食品安全國家標(biāo)準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。制定食品安全國家標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

第二十四條 沒有食品安全國家標(biāo)準的，可以制定食品安全地方標(biāo)準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準制定的規(guī)定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

第二十五條 企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準或者地方標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標(biāo)準或者地方標(biāo)準的企業(yè)標(biāo)準。企業(yè)標(biāo)準應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。第二十六條 食品安全標(biāo)準應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱。

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第二十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準，并符合下列要求：

（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；

（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；

（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；

（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；

（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準限量的食品；

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（八）超過保質(zhì)期的食品；

（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準或者要求的食品。

第二十九條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。

第三十條 縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

第三十一條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十三條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。

第三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

第三十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

第三十六條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。第三十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

食品出廠檢驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。

第三十八條 食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

第三十九條 食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

第四十條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。

第四十一條 食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

四十二條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標(biāo)準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。

第四十三條 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)組織對相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。

第四十五條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準進行修訂。

第四十六條 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

第四十七條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第四十二條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣。

第四十八條 食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。第四十九條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預(yù)包裝食品。第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。第五十一條 國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。

第五十二條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

第五十四條 食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。

第五十五條 社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十六條 地方各級人民政府鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。

第五章 食品檢驗

第五十七條 食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。本法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動。

第五十八條 食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。

檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

第五十九條 食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗機構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責(zé)。第六十條 食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復(fù)檢。

第六十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行。

第六章 食品進出口

第六十二條 進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準。進口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

第六十三條 進口尚無食品安全國家標(biāo)準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法第四十四條的規(guī)定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準。

第六十四條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。

第六十五條 向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

第六十六條 進口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第六十七條 進口商應(yīng)當(dāng)建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。食品進口和銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。

第六十八條 出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。第六十九條 國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)。

國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

第七章 食品安全事故處置

第七十條 國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

第七十一條 發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。縣級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報。

任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

第七十二條 縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

（一）開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；

（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀；

（三）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進行清洗消毒；

（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進行處置。

第七十三條 發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告。

重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。

第七十四條 發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

第七十五條 調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負有監(jiān)督管理和認證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。

第八章 監(jiān)督管理

第七十六條 縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第七十七條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。

第七十八條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。

第七十九條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

第八十條 縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進行答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進行處置。

第八十一條 縣級以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)移送。

第八十二條 國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：

（一）國家食品安全總體情況；

（二）食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息；

（三）重大食品安全事故及其處理信息；

（四）其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。

前款第二項、第三項規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準確、及時、客觀。

第八十三條 縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知本法第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。

縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。

第九章 法律責(zé)任

第八十四條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第八十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準限量的食品；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品；

（六）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；

（八）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估；

（十）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。

第八十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

（三）食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。

第八十七條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗；

（二）未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；

（三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準未依照本法規(guī)定備案；

（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；

（五）進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件；

（六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能；

（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第八十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第八十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，依照本法第八十五條的規(guī)定給予處罰：

（一）進口不符合我國食品安全國家標(biāo)準的食品；

（二）進口尚無食品安全國家標(biāo)準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過安全性評估；

（三）出口商未遵守本法的規(guī)定出口食品。違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度的，依照本法第八十七條的規(guī)定給予處罰。

第九十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第九十一條 違反本法規(guī)定，未按照要求進行食品運輸?shù)?，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第九十二條 被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第九十三條 違反本法規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格；依法對檢驗機構(gòu)直接負責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格。

第九十四條 違反本法規(guī)定，在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照廣告法的規(guī)定給予處罰。

違反本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

第九十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第九十六條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

第九十七條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第九十八條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第九十九條 本法下列用語的含義： 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。

用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。

用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。

用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。

保質(zhì)期，指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

第一百條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在本法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可證的，該許可證繼續(xù)有效。第一百零一條 乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第一百零二條 鐵路運營中食品安全的管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依照本法制定。

軍隊專用食品和自供食品的食品安全管理辦法由中央軍事委員會依照本法制定。第一百零三條 國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。第一百零四條 本法自2009年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止。