第一篇：淺談《食品安全法》及其實施條例中的“法律責任”
淺談《食品安全法》及其實施條例中的“法律責任”
王選平
副主任醫(yī)師
天津市濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督所
[摘要] 法律責任章節(jié)是一部法律中的重要組成部分。法律義務的貫徹實施必須要有設定完善的措施做后盾，即不履行法律義務而產(chǎn)生的違法行為，要承擔相應的法律責任。由此構(gòu)成法律義務與法律責任的對待關系。就《中華人民共和國食品安全法》、及其《中華人民共和國食品安全法實施條例》中部分法律義務與法律責任關系進行探討。認為存在瑕疵。提出針對性建議。
[關鍵詞] 法律責任 法律義務 立法
法律責任章節(jié)是一部法律中的重要組成部分。一般是指違反法律規(guī)范而應當承擔相應責任或者被追究、處罰的不利后果。是保證法律義務履行的主要手段。法律責任包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任。一個設定完善的法律責任不但使法律能夠很好的貫徹執(zhí)行，而且從中體現(xiàn)出法律的嚴謹和威嚴?！吨腥A人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）。屬于衛(wèi)生類的行政法律法規(guī)。《食品安全法》及其《實施條例》自施行以來，在為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全方面起到積極作用。但是在具體實踐中發(fā)現(xiàn)，該法律法規(guī)設定的“法律責任”章節(jié)部分內(nèi)容，存在瑕疵。作者就《食品安全法》、《實施條例》“法律責任”章節(jié)涉及到的行政責任部分探討如下。1 問題的提出
1.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合要求不用承擔法律責任
食品是一種特殊商品，與人體健康直接相關。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，易受到外界有毒有害因素的污染。多年來的實踐證明，在一個良好的衛(wèi)生環(huán)境條件下生產(chǎn)經(jīng)營的食品，可以有效的控制食品污染。《食品安全法》第二十七條就食品生產(chǎn)經(jīng)營過程提出11項要求。涉及到食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生設施、設備布局和工藝流程、個人衛(wèi)生、餐飲具消毒、生產(chǎn)用水等，內(nèi)容全面廣泛。其中的款項專業(yè)
[1]
性、技術性強。是制定各類食品安全規(guī)范（GMP）、標準、辦法的依據(jù)。如衛(wèi)生部頒發(fā)的《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務許可管理辦法》和國家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等涉及到的關鍵內(nèi)容，均是在《食品安全法》第二十七條的框架下制定的。是食品安全監(jiān)管部門在對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施許可審查、日常監(jiān)督行政行為的法定依據(jù)。也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者在履行食品安全第一責任人職責，強化企業(yè)自律行為，改善、保持和提高企業(yè)形象，保證產(chǎn)品質(zhì)量必須要做到的硬性規(guī)定。在餐飲服務單位中實施的量化分級管理制度，設計的關鍵項目也與《食品安全法》第二十七條中的內(nèi)容密切相關。
可以說，《食品安全法》第二十七條是該部法律的靈魂，是立法宗旨的具體體現(xiàn)。是食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須要履行的基本法律義務。具有不可處分性質(zhì)。法律義務的貫徹實施必須要有設定完善的措施做后盾，即不履行法律義務而產(chǎn)生的違法行為，要承擔相應的法律責任。由此構(gòu)成法律義務與法律責任的對待關系。否則，違反法律規(guī)定的義務而無強有力的懲罰措施，這樣的法律將顯得軟弱無力。成為一紙空文。《食品安全法》第二十七條規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程必須要履行的義務。但是若違反了該條款，“法律責任”中卻未能作出明確規(guī)定[2]。表現(xiàn)在：
食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，違反《食品安全法》第二十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）、（十）和
（十一）條，“法律責任”章節(jié)中卻未設定需要承擔的法律責任。這些條款不僅是保證食品安全的基礎，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者易違反的行為。例如食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生不潔；不具備與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施；無相應的消毒、更衣、盥洗等十四項衛(wèi)生設備或者設施；餐具、飲具不經(jīng)消毒或消毒不徹底就使用；銷售直接入口食品無小包裝或者不使用無毒、清潔的包裝材料；食品生產(chǎn)經(jīng)營人員不講究個人衛(wèi)生等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反以上條款的行為，在當前的食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)并非少見。如果執(zhí)法人員在現(xiàn)場查處這些違法行為時，依照《食品安全法》，卻找不到相對應的條款來實施行政處罰。其結(jié)果是違法事實清楚，證據(jù)確鑿，當事人卻不能受到應有懲罰而“逍遙法外”。其尷尬、被動的
局面是明顯的。
1.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未能取得健康證明上崗不承擔法律責任 《食品安全法》第三十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行健康管理制度；食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。制定該條款的目的是為了防止患有痢疾、傷寒和病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有其他有礙食品安全疾病的人員進入到食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，污染到食品，以致導致傳染病傳播和流行，對消費者健康構(gòu)成威脅。這是貫徹預防為主的重要措施。也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須要履行的法律義務。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不履行該條款，《食品安全法》“法律責任”中卻未設定要承擔的法律責任。意味著監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違反《食品安全法》第三十四條行為，盡管也是事實清楚，證據(jù)確鑿，也不能對其實施行政處罰。1.3 《實施條例》“法律責任”中的某項設定，有?！缎姓幜P法》規(guī)定
也許立法者意識到《食品安全法》中僅規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務，卻沒有設定相應的法律責任。為了彌補這一瑕疵，在《實施條例》“法律責任”章節(jié)設定了相應的行政處罰。然而，《行政處罰法》第十條明確規(guī)定，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。表現(xiàn)在：
1.3.1 增設行政處罰種類?！秾嵤l例》第二十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，應當立即采取整改措施。違反此項規(guī)定，《實施條例》在五十五條中設定兩項行政處罰。其中一項為給予警告。該行政處罰類在《食品安全法》中未作設定。顯然該類行政處罰屬于增設。不符合《行政處罰法》規(guī)定。
1.3.2 擴大行政處罰范圍?！秾嵤l例》就餐飲服務提供者規(guī)定以下義務：制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準（第三十一條）。定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備，定期清洗、校驗、保溫設施及冷藏、冷凍設施。按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具（第三十二條）。
[3]
《實施條例》“法律責任”中對違反以上條款，設定依照《食品安全法》第八十六條、八十七條進行行政處罰。但是，將以上義務與之逐一對照，沒有一項符合或者近似符合要實施行政處罰的內(nèi)容。擴大了《食品安全法》中設定的行政處罰范圍。
如果依照《實施條例》“法律責任”對違法行為實施行政處罰，《行政處罰法》第三條規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。顯然，以上設定明顯違反《行政處罰法》的規(guī)定。而且還違反立法原則：下位法不能超越上位法。有悖于法律。應視為無效設定。而且，《實施條例》中設定的對造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。這里的第八十五條設定的處罰，僅是針對食品本身。即違反《食品安全法》第二十八條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品?！妒称钒踩ā返诙邨l則是針對食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境條件提出要求，其之間并無直接聯(lián)系，兩個性質(zhì)截然不同。依照處罰，實在是牽強附會。2 思考與建議
一部法律中設定法律責任章節(jié)不僅是立法技術上的需要，更為重要的是為了保證該法能夠更好的貫徹實施。在當前社會大環(huán)境下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對法律義務的履行，必須要依靠法律責任來作為保障性手段。在這方面，行政法規(guī)尤其突出。一部法律中設計詳盡的法律義務，再由設定科學合理的法律責任來作保證，這樣的法律制度無疑是完善而可行的。真正發(fā)揮法律效力，有效實現(xiàn)立法宗旨。
《食品安全法》與公眾健康密切相關，也深刻體現(xiàn)出“民以食為天”的中國古語。自2009年6月1日實施以來，這部法律成為打擊食品安全違法犯罪行為的有力武器。近年來，政府及其部門加大打擊力度，查處并處理一批大案要案。從最高人民法院2011年11月24日公布的4起危害食品安全犯罪典型案例足可以看出懲罰力度。但是應該指出的是，違反《食品安全法》并觸犯《刑法》的行為，在整個食品安全問題中，畢竟僅占很小比例。而且，這些違法犯罪行為由《刑法》來調(diào)整。大量存在的還是一般違法行為。仍然由《食品安全法》來調(diào)整。如餐飲服務單位廚房表面不潔；從業(yè)人員不講究個人衛(wèi)生；餐飲具不實行消毒制度、烹調(diào)加工食品未做到生熟分開等等。這些都是常見的違反《食品安全法》第二十七條的行為。然而，《食品安全
[4]
法》僅規(guī)定法律義務，未設定相應的法律責任，無形中削弱了法律的威嚴，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者起不到震懾作用。再則，看似一般的食品安全問題，卻可能釀成重大食品安全事故。例如，在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其設施布局、工藝流程未能做到生熟分開、合理布局，導致食品交叉污染。造成食物中毒事故。如果監(jiān)管部門在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)存在的食品安全違法行為，用強制有力的懲罰手段，及時有效的糾正違法行為，將這些隱患消滅在萌芽狀態(tài)，無疑這樣的執(zhí)法效果是明顯的、有效的。
作者認為，現(xiàn)行的《食品安全法》及其《實施條例》缺乏嚴謹，并存在法律義務與法律責任不對等關系的瑕疵。因此建議： 2.1 立法者在修改《食品安全法》時，充分考慮到法律義務與法律責任的對等關系，使之更加嚴謹、規(guī)范。
2.2 制定配套完善的法規(guī)規(guī)范和標準，使這部法律更加趨于完善和具有可操作性。
參考文獻
[1] 王學政 主編 中華人民共和國食品安全法實施條例解義及熱點案例分析[M] 北京 中國商業(yè)出版社。2009:111 [2] 李震海 淺析《食品安全法》的亮點與不足[J] 中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志 2005,12（2）：135 [3] 李援 宋森 汪建榮 劉沛 主編 中華人民共和國食品安全法釋解與應用[M] 北京 人民出版社 2009:111 [4] 劉金國,舒國瀅主編.法理學教科書[M].北京:中國政法大學出版社,1999,43 注：1 2011年12月20日報市所（電子、紙質(zhì)），擬報衛(wèi)生部監(jiān)督中心征文。
本文被中心入選。
第二篇：2015版食品安全法(法律責任部分明細)
2015版中華人民共和國食品安全法(法律責任部分明細)
（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）
目錄
第一章 總則
第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估
第三章 食品安全標準
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制
第三節(jié) 標簽、說明書和廣告
第四節(jié) 特殊食品
第五章 食品檢驗
第六章 食品進出口
第七章 食品安全事故處置
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責任（由15條漲到28條）
第十章 附則
第九章 法律責任
第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
刪除第（二）
（四）（七）
（九）（十）款
第一百二十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：
（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；
（四）經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。
明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關依照第一款規(guī)定給予拘留。
第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；
（二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)；
（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；
（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估；
（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。
除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。
生產(chǎn)食品相關產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品相關產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。
第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示；
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。
生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。
第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進行檢驗；
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；
（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；
（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗；
（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；
（七）食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；
（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)；
（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；
（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；
（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；
（十二）學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責任；
（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。
餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨立包裝上標注相關內(nèi)容的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。
食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對生產(chǎn)的食品相關產(chǎn)品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。
第一百二十七條 對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。
第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。
第一百二十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；
（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執(zhí)行的標準并經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估；
（三）未遵守本法的規(guī)定出口食品；
（四）進口商在有關主管部門責令其依照本法規(guī)定召回進口的食品后，仍拒不召回。
違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。
第一百三十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第六十四條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔責任。
第一百三十一條 違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。
消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。
第一百三十二條 違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
第一百三十三條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
違反本法規(guī)定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關法律的規(guī)定承擔責任。
第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。
第一百三十六條 食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。
第一百三十七條 違反本法規(guī)定，承擔食品安全風險監(jiān)測、風險評估工作的技術機構(gòu)、技術人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術機構(gòu)直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。
第一百三十八條 違反本法規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構(gòu)直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。
違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。
食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
第一百三十九條（新增，食品檢驗機構(gòu)）違反本法規(guī)定，認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，直至撤銷認證機構(gòu)批準文件，并向社會公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。
認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
第一百四十條（修改，造謠）違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。
廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。
第一百四十一條（新增，虛假廣告）違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。
第一百四十二條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：
（一）對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；
（二）對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；
（三）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；
（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。
第一百四十三條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：
（一）未確定有關部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責任制；
（二）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應急預案。
第一百四十四條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：
（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；
（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；
（三）經(jīng)食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；
（四）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權(quán)準予許可；
（五）不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故。
第一百四十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
（一）在獲知有關食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；
（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；
（三）不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。
第一百四十六條 食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第一百四十七條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。
第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。
生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。
第一百四十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三篇：食品安全法實施情況匯報
五谷城鄉(xiāng)關于《食品安全法》貫徹執(zhí)行情況
匯報材料
各位領導：
根據(jù)縣人大常委會辦公室關于開展對《食品安全法》貫徹執(zhí)行情況調(diào)研活動的通知，現(xiàn)將我鄉(xiāng)貫徹實施《食品安全法》的情況報告如下：
一、貫徹實施《食品安全法》的基本情況
2009年6月1日，新的《食品安全法》正式實施，我鄉(xiāng)相應成立了食品安全領導小組，并與今年3月調(diào)整了領導小組成員。我鄉(xiāng)按照“政府負總則，監(jiān)管單位各負其責，個體戶負責人為第一責任人”的要求，準確定位，主動開展了卓有成效的工作。
（一）、統(tǒng)一思想，提高認識，以科學發(fā)展觀指導食品安全工作
食品安全關系到全鄉(xiāng)人民群眾的生命安全和身體健康，關系到全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須引起高度重視，我鄉(xiāng)專門成立了食品安全管理領導小組，由政府鄉(xiāng)長任領導小組組長，分管領導和中小學校、工商所、法庭、派出所、財政所、衛(wèi)生院等鄉(xiāng)屬單位負責人為成員。去年以來，面對新機構(gòu)、新法律、新職能、人員少、資金缺的局面，我鄉(xiāng)始終把學習教育放在突出位置，作為提高隊伍素質(zhì)，做好各項工作的根本前提。一是加強政治學習，提高理論修養(yǎng)。我們組織全體人員深入學習黨的十七大四中、五中全會精神，用黨的建設最新理論成果武裝全體人員的思想，提高了廣大干部職工，尤其是黨員領導干部解決新問題的能力；二是認真學習法律 1
法規(guī)和食品安全相關知識。認真學習了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，及時補充在餐飲服務和保健品監(jiān)管方面等專業(yè)知識的不足，同時注重在干中學，學中干;三是大力宣傳食品安全的重要性，真正調(diào)動起廣大老百姓監(jiān)督食品市場安全的積極性和能動性，保障人民的身體健康。
（二）創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，切實全面落實監(jiān)管工作
為了扎實開展餐飲監(jiān)管工作，根據(jù)縣上的統(tǒng)一要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，具體做了以下幾項工作：一是對全鄉(xiāng)的餐飲服務個體戶進行了摸底和排查。通過徹底的摸排，我們掌握了全鄉(xiāng)餐飲服務單位詳實的資料，包括人員、地址、名稱、規(guī)模和經(jīng)營模式等。我鄉(xiāng)共有餐飲服務個體戶86家，餐飲服務從業(yè)人員950余人，學校食堂1家；二是在調(diào)查摸底過程中統(tǒng)籌安排全鄉(xiāng)餐飲服務從業(yè)人員進行了健康檢查；三是抓好制度建設。制度是規(guī)范，制度建設是做好工作的根本，為此，我鄉(xiāng)以制度建設為抓手，切實規(guī)范和推進食品安全工作，建立健全了食品安全管理制度；四是嚴格餐飲具消毒管理。依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，監(jiān)督餐飲服務單位使用符合規(guī)定的消毒餐飲具，并將餐飲具消毒、餐廚廢棄物處理作為今年的重點工作抓緊抓好；五是嚴格把關貨源來歷，特別是米、面、油、肉及肉制品、乳及乳制品、食品添加劑、餐巾紙等進行詳細檢查，并索取供貨方資質(zhì)證件和票據(jù)，確保了購進的食品及食品原料有可追溯性，從源頭上把好購進關。
（三）加強宣傳，提高公民食品藥品安全意識，形成社會監(jiān)督合力 我鄉(xiāng)以食品藥品安全法律法規(guī)和食品藥品安全知識為重點，加強宣
傳，充分利用公開欄、宣傳資料、集市播放VCD、開辦培訓班等方法對食品藥品安全工作進行全方位、全覆蓋的宣傳；采取講座、搞活動等多種形式進行不定期宣傳，大力宣傳食品藥品放心工程實施情況、大要案查處情況和開展專項整治所取得的成績，培養(yǎng)消費信心；普及食品藥品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力和依法維權(quán)意識，為食品藥品安全工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
二、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的困難和問題
在全鄉(xiāng)廣大干部和群眾的共同努力下，我鄉(xiāng)食品安全工作取得了一定的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村食品安全隱患明顯存在。目前占農(nóng)村食品流通市場的主體仍然是集貿(mào)市場和小型商店，由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化程度相對較低，自我保護意識不強，監(jiān)管相對薄弱，容易成為假劣食品的侵害對象，食品消費安全問題尤為突出；二是無證無照非法經(jīng)營食品的問題依然存在。三是街頭食品、學校周邊飲食衛(wèi)生安全問題突出，街頭食品、學校周邊飲食多為露天或半露天作業(yè)，且多數(shù)設置在街道兩側(cè)，不符合衛(wèi)生要求，從業(yè)人員又多為當?shù)厝罕?，衛(wèi)生意識淡薄，法制觀念不強，往往在不具備衛(wèi)生條件的情況下，加工經(jīng)營食品，存在安全隱患等。所有這些問題，都有待我們在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
三、進一步貫徹實施《食品安全法》的建議和意見
一是深入開展《食品安全法》的學習、宣傳、教育。深化監(jiān)管人員《食品安全法》等法律法規(guī)的學習培訓，確保監(jiān)管執(zhí)法人員全面掌握和準確運
用《食品安全法》開展食品安全監(jiān)管工作。同時，加強對經(jīng)營者進行《食品安全法》宣傳教育，督導經(jīng)營者自覺做到依法經(jīng)營。
二是進一步強化個體戶負責人是食品安全第一責任人的意識。提高相關人員的食品安全意識與操作水平。
三是加強監(jiān)管單位聯(lián)動和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。針對部分釘子戶、難纏戶和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，建議鄉(xiāng)屬各單位在依法履職的基礎上加強溝通和配合，疏堵結(jié)合，形成合力，共同做好監(jiān)管工作。
四是積極探索食品安全長效監(jiān)管機制。對小型餐飲店，進一步制定針對性和指導性更強的操作要求，幫助小餐飲店改善臟亂差的情況，確保食品安全。
五是充實執(zhí)法隊伍，確保財政經(jīng)費支持。建立餐飲服務食品安全分析機構(gòu)，確保各項監(jiān)管任務的全面落實，努力實現(xiàn)我鄉(xiāng)餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、長效化，讓政府放心、讓人民滿意。
二○一二年六月十三日
第四篇：食品安全法實施條例
《食品安全法實施條例》修訂草案的公開征求意見
2015-12-10
第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的新《食品安全法》已于2015年10月1日起施行。為深入貫徹落實新《食品安全法》，切實保障公眾飲食安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)國務院的決策部署，按照“四個最嚴”的要求，起草了《食品安全法實施條例》修訂草案。
按照《食品安全法》“建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度”的基本要求，草案對現(xiàn)行《食品安全法實施條例》進行了細化、補充和完善。重點修改內(nèi)容包括：
一是強化了食品安全基礎性制度。草案進一步細化了食品安全風險監(jiān)測信息報告和通報制度，完善了食品安全風險評估和食品安全標準的制定程序。如草案規(guī)定，國家食品安全風險監(jiān)測計劃應當將尚未制定食品安全標準的食品及相關有害因素作為重點監(jiān)測對象。
二是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。草案細化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品貯存和運輸者、食品安全管理人員的義務，完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品安全追溯、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等制度，強化了食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營、進出口食品經(jīng)營、農(nóng)村食品安全保障等具體管理要求。
三是強化了食品安全監(jiān)督管理。草案明確了監(jiān)督管理部門上下級職責劃分，完善了食品安全體系檢查、飛行檢查、日常檢查制度，強化了基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)的作用，加強了監(jiān)管部門與公安機關在案件移送和證據(jù)方面的相互銜接，增加了食品安全檢查員制度。如草案規(guī)定，國家建立食品安全檢查員制度。省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門建立專職食品安全檢查員隊伍，對規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的良好操作規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系實施情況進行現(xiàn)場檢查。
四是強化了食品安全社會共治。草案進一步細化了食品安全社會共治要求，在食品安全風險監(jiān)測、食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查、快速檢測方法評價等方面，充分發(fā)揮社會第三方或者行業(yè)協(xié)會的作用，增加了食品安全司法鑒定制度。如草案規(guī)定，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院司法行政部門制定食品安全司法鑒定管理辦法，明確食品安全司法鑒定機構(gòu)和鑒定人員目錄。
五是強化了食品安全違法責任追究。草案細化了食品安全法律責任裁量標準，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴重”的具體情形，增設了故意違法從重處罰的情形，提出了案件移送期間相關行政處罰的要求。如草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為涉嫌刑事犯罪的，在立案偵查、審查起訴和審判期間，為預防和控制食品安全風險，食品藥品監(jiān)督管理等部門可以依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。
為進一步提高立法質(zhì)量，按照科學立法、民主立法的原則，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定全文公布修訂草案，廣泛征求社會各界意見。真誠歡迎社會各界提出修改意見和建議。
請于2016年1月8日前，將意見和建議郵寄至北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司（郵編100053），并在信封上注明“條例征求意見”字樣；或者將意見和建議的電子郵件發(fā)送至rendp@cfda.gov.cn。
中華人民共和國食品安全法實施條例
（修訂草案征求意見稿）
國家食品藥品監(jiān)督管理總局
（2015年12月9日）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下稱食品安全法），制定本條例。
第二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效措施預防和控制食品安全風險，防止和減少食品安全危害，保證食品安全。
第三條 國務院食品安全委員會負責研究部署、統(tǒng)籌指導全國食品安全工作，擬定國家食品安全戰(zhàn)略，提出食品安全重大政策措施，分析解決食品安全重大問題，督促落實食品安全責任。
國務院食品安全委員會辦公室承擔委員會的日常工作，組織制定國家食品安全規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理食品安全法律法規(guī)、標準制定和執(zhí)行中的重大問題，督促檢查國家食品安全重大決策部署落實情況，對省級人民政府和國務院有關部門履行食品安全職責情況進行評議考核，指導重大食品安全事故處置工作。
第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全負屬地管理責任，完善食品安全監(jiān)督管理體制機制，加強食品安全治理體系和治理能力建設，保障食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費、技術支撐等落實到位，對發(fā)生的區(qū)域性食品安全風險和重大食品安全事故承擔責任?？h級以上地方人民政府食品安全委員會及其辦公室職責由地方各級人民政府參照國務院食品安全委員會及其辦公室職責確定。
第五條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)轄區(qū)面積、人口數(shù)量、監(jiān)管對象等情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)，依法履行相應職責。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作，采取有效措施，加強食品安全管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當支持食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)依法開展監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立食品安全協(xié)管員或者信息員等隊伍，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門做好食品安全工作。
第七條 國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育和中小學教育課程，強化食品安全科學常識和法律知識普及，提高全社會的食品安全意識。
第八條 縣級以上人民政府應當設立食品安全獎勵專項項目和資金，對在食品安全風險監(jiān)測評估、標準制定、監(jiān)督檢查、重大活動保障、突發(fā)事件應對、案件查處以及科學研究、宣傳教育、社會共治等工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰、獎勵。
第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估
第九條 國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定、公布國家食品安全風險監(jiān)測計劃。
省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應當將本地區(qū)食品安全風險監(jiān)測方案報國務院衛(wèi)生行政部門備案。國務院衛(wèi)生行政部門應當將備案情況向國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門通報。
第十條 國家食品安全風險監(jiān)測計劃應當將尚未制定食品安全標準的下列食品及相關有害因素作為重點監(jiān)測對象：
（一）風險程度高、流通范圍廣、消費量大的；
（二）易對嬰幼兒和其他特定人群造成健康影響的；
（三）消費者反映問題較多的；
（四）在境外引發(fā)食品安全事故的。
對已經(jīng)制定食品安全標準的食品應當由食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行監(jiān)督抽檢。國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢結(jié)果等對食品安全國家標準及時進行跟蹤評價和修訂。
第十一條 國務院衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門按照國家食品安全風險監(jiān)測計劃，在各自職責范圍內(nèi)開展食品安全風險監(jiān)測工作。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織開展食源性疾病、食品污染、食品中有害因素的風險監(jiān)測；國務院食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織開展食品生產(chǎn)銷售、餐飲服務等環(huán)節(jié)的有害因素的風險監(jiān)測；國務院質(zhì)量監(jiān)督部門負責組織開展食品相關產(chǎn)品和進出口食品有害因素的風險監(jiān)測；國務院農(nóng)業(yè)行政部門負責組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥、獸藥殘留和其他污染物質(zhì)的風險監(jiān)測；國務院糧食部門負責組織開展原糧中重金屬和其他污染物質(zhì)的風險監(jiān)測。
相關部門應當對各自承擔的食品風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題組織會商，采取有效措施，預防和控制食品安全風險。
第十二條 衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應當充分利用具有相應能力的技術機構(gòu)以及社會第三方技術機構(gòu)開展食品安全風險監(jiān)測工作。
承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構(gòu)應當按照食品安全風險監(jiān)測計劃、監(jiān)測方案和工作規(guī)范開展工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
第十三條 省級人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門建立食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)通報、會商機制，匯總、分析風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風險，形成食品安全風險監(jiān)測月度、季度、半年、分析報告，并在7個工作日內(nèi)報告省級人民政府和國務院衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門。發(fā)現(xiàn)可能存在較大食品安全風險的，應當在2個工作日內(nèi)報告。
第十四條 衛(wèi)生行政部門在食品安全風險監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全隱患的，應當及時開展食品安全風險評估；發(fā)現(xiàn)存在食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，應當通報食品藥品監(jiān)督管理等部門。
食品藥品監(jiān)督管理等部門在食品安全調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時通報衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門應當及時開展食品安全風險評估，并將評估結(jié)果通報食品藥品監(jiān)督管理等部門。
第十五條 食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明存在食品安全風險的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)風險控制需要告知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施進行風險排查，暫停生產(chǎn)銷售和使用，召回存在食品安全隱患的食品，并及時向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第十六條 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門會同同級衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理等部門進行。
第十七條 國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理等部門制定食品安全風險評估工作計劃，建設和管理全國食品安全風險評估基礎數(shù)據(jù)庫，組織開展食品安全風險評估基礎數(shù)據(jù)收集和方法研究等工作。
國務院衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應當建立食品安全風險評估信息交流機制，共享風險評估數(shù)據(jù)和資料。鼓勵國家食品安全風險評估機構(gòu)委托具有相應能力的技術機構(gòu)承擔國家食品安全風險評估任務。
第十八條 國家食品安全風險評估專家委員會由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門組建和管理。
國家食品安全風險評估專家委員會負責制定食品安全風險評估技術方法和要求，審定食品安全風險評估結(jié)果報告，解釋和交流食品安全風險評估結(jié)果。第十九條 國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性進行評估的，應當向國家農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估專家委員會提出風險評估的建議，國家農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估專家委員會應當及時開展風險評估，并向國務院有關部門通報評估結(jié)果。
對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當由相關評審委員會會同國家食品安全風險評估專家委員會進行。
第二十條 國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)食品安全風險評估工作需要，組織開展食物消費量狀況、影響食品安全的環(huán)境因素、總膳食研究、公眾認知程度等基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作。
第二十一條 省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門會同同級有關部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、案件查處、專項整治等監(jiān)督管理信息以及輿情信息進行綜合評價，對經(jīng)評價認為可能具有較高安全風險的食品，應當依職責及時公布食品安全風險警示信息。
第二十二條 國家建立食品安全風險交流制度。食品安全風險交流工作應當做到科學客觀、公開透明、及時有效、多方參與、溝通協(xié)商。
國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品安全相關技術機構(gòu)、食品相關行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體等參與食品安全風險交流工作，促進食品安全社會共治。第二十三條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門制定食品安全風險交流工作規(guī)范，建立食品安全風險交流機制，指導地方開展食品安全風險交流工作。第二十四條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門應當建立由食品、公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學、新聞傳播等方面的專家組成的食品安全風險交流咨詢委員會，為食品安全風險交流提供咨詢建議并參與風險交流。根據(jù)需要，食品安全風險交流咨詢委員會可以就風險交流的事項征求社會組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、新聞媒體等方面的意見，邀請相關方面代表參與風險交流工作。
第三章 食品安全標準
第二十五條 國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃。制定食品安全國家標準規(guī)劃和實施計劃應當公開征求意見。第二十六條 國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門組織食品安全國家標準審評委員會，制定食品安全標準管理辦法，組織立項、起草、審議、頒布食品安全國家標準。
國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案。
鼓勵科研機構(gòu)、技術機構(gòu)、學術團體、行業(yè)協(xié)會等單位共同起草食品安全國家標準草案。
第二十七條 國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門加快制定餐飲服務中食品添加劑使用品種、范圍和使用量食品安全國家標準，以及食品安全監(jiān)管執(zhí)法中急需的食品安全國家標準。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全地方標準規(guī)劃及其實施計劃，組織立項、起草、審議、頒布食品安全地方標準。
保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品和新食品原料等不得制定食品安全地方標準。
第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當在食品安全地方標準公布之日起30個工作日內(nèi)報國務院衛(wèi)生行政部門備案。
國務院衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)備案的食品安全地方標準違反法律法規(guī)和食品安全國家標準的，應當及時予以糾正。
食品安全國家標準公布后，相應的食品安全地方標準即行廢止。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當及時公布廢止情況。
第三十條 企業(yè)標準由企業(yè)法定代表人或者主要負責人批準后實施。食品生產(chǎn)企業(yè)應當對報備的企業(yè)標準負責。
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十一條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、技術條件、食品安全要求等因素，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者和專門從事食品運輸?shù)慕?jīng)營者不得在生產(chǎn)經(jīng)營過程中采購、使用、貯存、運輸有關部門明令禁止的非食用物質(zhì)；不得使用回收的食品添加劑加工食品或者食品添加劑。
禁止在食品添加劑中違法添加藥品、食品添加劑原料以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第三十三條 專門從事食品半成品、提取物等生產(chǎn)的企業(yè)，應當依法取得食品生產(chǎn)許可；以電話、會議、講座等形式銷售食品的，應當依法取得食品經(jīng)營許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)許可。
第三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，受托方應當取得食品生產(chǎn)許可，委托方對委托生產(chǎn)的食品安全承擔法律責任，受托方對其生產(chǎn)行為負責。
委托生產(chǎn)食品的，雙方應當簽訂書面協(xié)議，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利義務。第三十五條 國務院衛(wèi)生行政部門應當會同有關部門定期匯總公布新食品原料、食品添加劑新品種和食品相關產(chǎn)品新品種目錄以及執(zhí)行的食品安全國家標準，并對其安全性進行跟蹤評價。
第三十六條 申請人向國務院衛(wèi)生行政部門提交的新食品原料、食品添加劑新品種和食品相關產(chǎn)品新品種的安全性評估材料，應當包括相關行業(yè)組織提供的技術上確有必要的證明材料、專業(yè)技術機構(gòu)提供的安全性評估意見、相關標準研制情況及其標準文本等。
第三十七條 列入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄的物質(zhì)應當同時符合下列要求：
（一）在我國具有食用歷史，且未發(fā)現(xiàn)對人體健康造成任何急性、亞急性、慢性或者其他潛在性危害；
（二）在古籍中有食用記載，未發(fā)現(xiàn)毒性記錄；
（三）列入國家藥品標準；
（四）能夠保持相關物種資源發(fā)展的可持續(xù)性，不會對野生藥材資源和生態(tài)環(huán)境造成不良影響，且不屬于國家重點保護野生動物名錄和國家重點保護野生植物名錄所列的野生動、植物；
（五）符合相關法律法規(guī)的要求。
第三十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當記錄和保存進貨、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯存、銷售、檢驗、召回和停止經(jīng)營等方面的信息，記錄信息應當真實、準確、完整，實現(xiàn)食品可追溯。
第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制
第三十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或者主要負責人對本單位的食品安全全面負責，建立并落實本單位食品安全責任制。
第四十條 食品安全管理人員協(xié)助食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或者主要負責人承擔食品安全管理責任。
食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或者主要負責人可以授權(quán)食品安全管理人員承擔下列食品安全管理職責：
（一）負責供貨商遴選的管理；
（二）負責進貨查驗和出廠檢驗的管理，并對記錄的真實性負責；
（三）組織開展企業(yè)食品安全自查，并對自查報告的真實性負責；
（四）督促落實食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制制度；
（五）組織實施食品召回；
（六）履行食品安全事故報告義務；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第四十一條 食品安全管理人員應當具備與其崗位相適應的食品安全法律法規(guī)、食品安全標準、食品安全專業(yè)知識以及食品安全管理能力。
國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的考核管理辦法。
第四十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當自行或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員對本單位的食品安全狀況進行檢查評價。
第四十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者所生產(chǎn)經(jīng)營的食品需要輻照的，應當委托具有輻照資質(zhì)的單位進行，并按照輻照食品相關標準實施檢驗。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時將輻照裝置單位加工處理食品情況、使用輻照食品原料情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全信息公示制度，及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品企業(yè)標準、風險分級標識、檢查檢驗結(jié)果、食品召回和停止經(jīng)營、不合格食品處置等信息向社會公示。
第四十五條 省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)食品安全風險狀況和食品安全監(jiān)督管理需求，在較大規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和肉制品、乳制品等食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中推行良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系。
第四十六條 食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品進行自行檢驗或者委托檢驗。食品保質(zhì)期少于常規(guī)檢驗所需期限的，可以采用快速檢測方法。
第四十七條 食品經(jīng)營者銷售實行注冊管理的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的，應當查驗產(chǎn)品注冊證書，核對所載明內(nèi)容與產(chǎn)品標簽標注內(nèi)容是否一致，并留存注冊證書復印件。
第四十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對超過保質(zhì)期的、變質(zhì)的或者回收的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品登記造冊，在有明確標識的場所單獨存放，及時予以銷毀或者采取其他無害化方式處理，并做好相關記錄。
第四十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托倉儲、物流配送企業(yè)貯存、運輸食品的，應當對受托的倉儲、物流配送企業(yè)的食品安全保障能力進行審查，并加強食品安全管理。
從事食品貯存、運輸?shù)模瑧敿訌娛称焚A存、運輸過程的管理，保證食品貯存、運輸條件滿足食品安全要求。受托從事食品貯存、運輸?shù)?，應當按?guī)定查驗并留存委托方身份證明、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件、合格證明文件、檢驗檢疫證明等材料，并承擔貯存和運輸過程中的食品安全責任。
第五十條 專業(yè)從事食品貯存、運輸?shù)姆鞘称飞a(chǎn)經(jīng)營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。投訴舉報、案件查處等信息表明非食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品貯存、運輸活動中可能存在違反食品安全法律、法規(guī)和食品安全國家標準規(guī)定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時依法處理。
第五十一條 食品貯存、運輸需要溫度、濕度等控制的，應當具備保溫、冷藏或者冷凍等設備設施，并保持設施設備的有效運行。
縣級以上人民政府有關部門應當采取有效措施支持冷鏈運輸。
食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸過程中，不得添加非食用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，不得超范圍、超限量使用食品添加劑。
第五十二條 食品貯存、運輸應當有記錄，保證貯存、運輸過程可追溯。委托貯存、運輸食品的，雙方應當簽訂書面協(xié)議，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利義務。
第五十三條 餐飲服務單位在自制食品中使用食品添加劑的，應當公示其使用的食品添加劑的名稱、使用范圍及使用量等。
第五十四條 餐飲服務提供者委托餐具、飲具集中消毒服務單位提供清洗消毒服務，應當與餐具、飲具集中消毒服務單位簽訂委托合同，查驗、留存餐具、飲具集中消毒服務單位的營業(yè)執(zhí)照、消毒合格證明文件等材料。
第五十五條 餐具、飲具集中消毒服務單位應當設立專職或者兼職衛(wèi)生管理員，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案，按照衛(wèi)生規(guī)范的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第五十六條 設有食堂的學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地等單位應當開展食堂食品安全自查，排查風險隱患，并定期向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。
對外承包食堂的單位要嚴格按照法律、法規(guī)的要求，切實加強監(jiān)督檢查，督促承包人落實各項食品安全管理制度。雙方應當簽訂書面協(xié)議，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利義務。
第五十七條 縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)村食品安全治理，明確農(nóng)村集體聚餐活動的食品安全管理制度和要求，防范食品安全事故。
農(nóng)村集體聚餐活動的舉辦者和承辦者承擔食品安全主體責任，應當按照食品安全要求采購、貯存、加工制作食品，并按照有關規(guī)定報告。第五十八條 餐飲服務提供者聘用餐飲服務管理公司進行管理的，雙方應當簽訂委托合同，明確雙方在食品安全方面的權(quán)利義務。餐飲服務提供者承擔餐飲服務食品安全法律責任。
第五十九條 食品添加劑經(jīng)營者應當建立食品添加劑銷售臺賬制度，如實記錄所銷售食品添加劑名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合食品安全法第五十條第二款的規(guī)定。
食品添加劑經(jīng)營者應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
第六十條 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內(nèi)，將網(wǎng)址、IP地址、IP審查許可證明、公司名稱、法定代表人及其身份證復印件、聯(lián)系方式等信息向平臺登記所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當在平臺上公開食品安全管理制度，供網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者查詢。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當在網(wǎng)站醒目位置公布入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全違法信息。
第六十一條 網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營范圍應當與其實體交易的許可范圍一致。
第六十二條 網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當自入網(wǎng)之日起30個工作日內(nèi)將網(wǎng)址、IP地址等信息向頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品藥品監(jiān)督管理部門備案，同時應當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證以及其他相關信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或者其他相關信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時更新。
第六十三條 省級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，在高風險食品種類和較大規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)逐步推行食品安全電子追溯體系。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以信息化手段采集、記錄生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息。
第六十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品批發(fā)市場等應當按照國務院食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定如實向縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告食品安全相關數(shù)據(jù)信息。
網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當妥善保存入網(wǎng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者的登記信息、交易數(shù)據(jù)等資料，并按照國務院食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定如實向縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。第六十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家食品召回制度的有關規(guī)定，對不安全食品開展停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置工作。
根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，食品召回實施分級管理：
一級召回：食用后已經(jīng)或者可能導致嚴重健康損害甚至死亡的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在知悉食品安全風險后24小時內(nèi)啟動召回；
二級召回：食用后已經(jīng)或者可能導致一般健康損害，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在知悉食品安全風險后48小時內(nèi)啟動召回；
三級召回：標簽或者說明書不符合食品安全標準，且一般不會造成健康損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在知悉食品安全風險72小時內(nèi)啟動召回。
實施食品召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照召回級別設定的時限向所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第六十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對因停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等原因退出市場的食品采取無害化處理、銷毀、補救等處置措施。
對違法添加非食用物質(zhì)，腐敗變質(zhì)，病死畜禽，農(nóng)藥、獸藥殘留超標等嚴重危害身體健康和生命安全的不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當就地銷毀。
對因標簽、標志等不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者可以在采取補救措施且能保證食品安全的情況下繼續(xù)銷售，銷售時應當在經(jīng)營場所醒目位置張貼公告等方式向消費者明示補救措施。
縣級以上地方人民政府設立專項資金，組織開展涉案不安全食品的貯存、無害化處理、銷毀等工作。
第三節(jié) 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售
第六十七條 食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應當自取得營業(yè)執(zhí)照30個工作日內(nèi)，將市場名稱、類型、地址、法定代表人或者負責人、食品安全管理人員、食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品種類、攤位數(shù)量等信息向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
第六十八條 食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應當在市場醒目位置設置信息公示欄，公示食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗結(jié)果、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理情況、監(jiān)督管理部門投訴舉報電話等信息。
第六十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者對進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔下列管理職責：
（一）建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，配備食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理人員和專業(yè)技術人員，開展食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識培訓，加強食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗工作；
（二）建立食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售者檔案，記錄入場銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式、社會信用代碼或者身份證號碼、住址、進貨渠道、食用農(nóng)產(chǎn)品種類、產(chǎn)地等信息；檔案保存期限不少于銷售者停止銷售后的六個月；
（三）建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明購貨憑證或者合格證明文件；
（四）建立日常檢查制度，定期或者不定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營條件和經(jīng)營行為進行檢查，并建立經(jīng)營管理檔案；
（五）發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故潛在風險隱患的，應當及時制止并立即向所在地縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告，配合做好查處工作；
（六）制定食品安全事故處置方案，定期檢查市場內(nèi)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。
第七十條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者除履行本條例第六十九條規(guī)定的職責外，還應當履行下列管理職責：
（一）與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務；未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的，不得進入批發(fā)市場進行銷售；
（二）配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次，并及時公布抽檢結(jié)果；
（三）印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，載明食用農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第七十一條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進入集中交易市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當依法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購貨憑證、合格證明文件。銷售者無法提供上述證明文件的，集中交易市場應當進行快速檢測或者抽樣檢驗；檢驗合格的，方可進入市場銷售。
銷售按有關規(guī)定需要檢疫的肉類，應當提供檢疫合格證明；銷售肉類制品應當提供檢驗合格證等證明文件。
銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明。
第七十二條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進入批發(fā)、零售市場銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在攤位（柜臺）明顯位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱（姓名）等信息。
第七十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、進貨日期及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。采購進口食用農(nóng)產(chǎn)品的，還應當如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地、境內(nèi)代理商名稱、地址及聯(lián)系方式等信息。記錄和憑證保存期限不得少于6個月。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的企業(yè)，可以由總部統(tǒng)一建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。
第四節(jié) 標簽、說明書和廣告
第七十四條 食品生產(chǎn)者對食品和食品添加劑的標簽、說明書的內(nèi)容負責。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得違反規(guī)定更改標簽、說明書載明的食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。
第七十五條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，標注的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期應當真實、清晰、易辨識，與食品生產(chǎn)者標注的內(nèi)容相一致。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者將不同生產(chǎn)日期的散裝食品混裝銷售，應當在標簽上標注所混裝銷售食品中最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期限。
由食品生產(chǎn)經(jīng)營者分裝的食品，不得更改原有的生產(chǎn)日期、延長原有的保質(zhì)期限。第七十六條 經(jīng)過清洗、切塊等初加工并包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應當標注保質(zhì)期，并在保質(zhì)期內(nèi)銷售。未經(jīng)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品可以不標注保質(zhì)期。
國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門根據(jù)實際需要分類明確經(jīng)初加工并包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期限。
第七十七條 使用轉(zhuǎn)基因生物原料直接生產(chǎn)的預包裝食品，應當按照有關規(guī)定進行顯著標示。
轉(zhuǎn)基因食品的標示方法按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。第七十八條 食品的標簽、說明書不得標注“特供”、“專供”、“特制”、“監(jiān)制”等字樣。對于按照食品安全標準不應當含有或者使用的物質(zhì)，不得以“不添加”、“不含有”等字樣強調(diào)未使用或者不含有。對于國家尚未批準的轉(zhuǎn)基因食品和原料，不得標注“非轉(zhuǎn)基因”字樣等。
保健食品之外的其他食品，不得以任何形式、在任何載體上明示或者暗示保健功能。
保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品標簽的相關內(nèi)容應當與注冊或者備案的內(nèi)容一致。保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品以外的其他食品標簽不得標注定量食用、每日規(guī)定食用量。
輻照食品應當在標簽、說明書上標注“輻照食品”；經(jīng)過輻照的配料，應當在配料清單中標明。
第五節(jié) 特殊食品 第七十九條 實行注冊管理的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，應當取得國務院食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的注冊證書。第八十條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整和公布保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄。
保健食品原料目錄與保健功能目錄應當以保障公眾健康為宗旨，遵循科學、公開、公正的原則，實施動態(tài)管理。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門，根據(jù)科學研究的進展以及保健食品注冊情況，及時調(diào)整保健食品保健功能目錄和原料目錄。
第八十一條 公布保健食品原料目錄，應當同時公布原料名稱、用量、生產(chǎn)工藝、功效成分和檢驗方法等相關技術要求。
保健食品原料目錄內(nèi)的原料，經(jīng)提取、純化等再加工工藝發(fā)生實質(zhì)性改變的，屬于保健食品原料目錄以外的原料。
不以提供營養(yǎng)物質(zhì)為目的的保健功效原料，應當按照保健食品原料進行管理，不得申請作為新的食品原料。保健食品外的其他食品不得使用僅可用于保健食品的原料。
第八十二條 對保健食品生產(chǎn)許可申請人的生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場核查時，應當核查動態(tài)生產(chǎn)過程，并現(xiàn)場抽取下線試制樣品，進行檢驗。
保健食品生產(chǎn)企業(yè)必須具備與生產(chǎn)品種和規(guī)模相適應的產(chǎn)品出廠檢驗能力。第八十三條 申請保健食品注冊的, 應當組織開展相關研究工作，在符合保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)完成樣品生產(chǎn)，并提交具備法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告。
第八十四條 對依法實施備案管理的保健食品、嬰幼兒配方食品，食品藥品監(jiān)督管理部門應當按規(guī)定完成備案信息的登記、存檔及備查等工作，并根據(jù)申請事項向備案人頒發(fā)備案登記號。
申請國內(nèi)生產(chǎn)的保健食品獲得備案登記號后，應當于3個月內(nèi)申請相應的生產(chǎn)許可。備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求應當符合生產(chǎn)許可要求。申請進口保健食品獲得備案登記號后，應當于3個月內(nèi)進口相關產(chǎn)品，進口報關證明文件及檢驗報告應當同時報送所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門。第八十五條 有下列情形之一的，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當組織開展保健食品的再評價，根據(jù)再評價結(jié)果可以采取撤回保健食品注冊證書、調(diào)整保健食品原料目錄等監(jiān)督管理措施，并向社會公布：
（一）根據(jù)科學研究的發(fā)展，對某種或者某類保健食品的安全性或者保健功能有認識上的改變的；
（二）風險監(jiān)測分析結(jié)果表明某種或者某類保健食品可能存在安全隱患的；
（三）需要進行保健食品再評價的其他情形。
第八十六條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)承擔保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品或者嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊檢驗和驗證工作,并向社會公布名單。
申請?zhí)厥忉t(yī)學用途配方食品或者嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的，應當為具備與所注冊特殊醫(yī)學用途配方食品或者嬰幼兒配方乳粉相適應的研發(fā)能力、生產(chǎn)條件和標準規(guī)定全部項目檢驗能力的企業(yè)，符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系。
第八十七條 保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)。
嬰幼兒配方食品應當將原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項備案后，方可上市銷售其產(chǎn)品，并向社會公布。
保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)必須具備與生產(chǎn)品種和規(guī)模相適應的原料前處理能力。
第八十八條 保健食品的名稱不得標注明示或者暗示產(chǎn)品功能的相關文字。保健食品聲稱的保健功能，應當嚴格按照保健功能目錄的表述進行標示，不得隨意增減詞語，不得隨意組合。
第八十九條 保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品應當設專柜或者專區(qū)銷售，并在專柜或者專區(qū)顯著位置分別標明“保健食品銷售專區(qū)（專柜）”、“特殊醫(yī)學用途配方食品銷售專區(qū)（專柜）”和“嬰幼兒配方食品銷售專區(qū)（專柜）”。保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品不得與藥品或者普通食品混放。
保健食品還應當在專柜或者專區(qū)顯著位置標明“本品不得代替藥物”字樣。特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應當在醫(yī)療機構(gòu)或者藥品零售企業(yè)銷售，其他特殊醫(yī)學用途配方食品可以在食品經(jīng)營場所銷售。
第九十條 進口的特殊醫(yī)學用途配方食品和進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應當依法注冊。
第九十一條 特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品廣告按處方藥廣告審批管理，其他類別特殊醫(yī)學用途配方食品廣告按非處方藥廣告審批管理。第九十二條 嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得在國內(nèi)生產(chǎn)銷售其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛羊以外其他動物的乳和乳成分制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。申請注冊的產(chǎn)品配方應當按照有關法律法規(guī)和食品安全國家標準進行研制，并有科學依據(jù)。同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，原則上每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方。
對食品安全國家標準規(guī)定的選擇性添加的物質(zhì)，嬰幼兒配方食品不得在命名中體現(xiàn)。
嬰幼兒配方乳粉不得限制區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。
第九十三條 同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品。
同一注冊證書或者備案號的保健食品應當使用同一商標。
第五章 食品檢驗
第九十四條 食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門應當根據(jù)職責分工對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行隨機抽樣檢驗。
食品安全監(jiān)督抽檢應當按照食品安全標準規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法進行。案件稽查、事故調(diào)查、突發(fā)事件應對等工作中可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法，分析查找食品安全問題的原因。采用非食品安全標準檢驗方法，應當遵循技術手段先進的原則，并取得省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門同意。
第九十五條 開展食品安全監(jiān)督抽檢抽樣時，食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門可以自行抽樣或者委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)抽樣，抽樣人員不得少于兩人。
案件稽查、事故調(diào)查應當由執(zhí)法人員組織抽樣，抽樣不受數(shù)量、地點、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制。
第九十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門按照網(wǎng)絡食品抽檢方案要求，確定買樣人員以及付款帳戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，保存購買票據(jù)，記錄抽檢樣品名稱、類別以及數(shù)量等。
收到樣品后，由買樣人、承檢單位抽樣人員、食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員共同拆包、查驗，對樣品和備份樣品分別封樣，并通知網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者；通過網(wǎng)絡食品第三方平臺提供者購買的，可同時由第三方平臺提供者協(xié)助通知網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
第九十七條 組織實施網(wǎng)絡食品監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時將收到的檢驗結(jié)果通知被抽樣的網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者；通過網(wǎng)絡食品第三方交易平臺購買的，應當同時通知第三方交易平臺提供者。
網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)?，檢驗結(jié)果可以由第三方平臺提供者協(xié)助通知。經(jīng)檢驗不合格的，網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，可要求第三方平臺提供者移除網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者網(wǎng)上食品銷售信息，暫停提供第三方平臺的交易服務。
因網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者地址不詳，檢驗結(jié)果無法通知網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以通過其政府網(wǎng)站公布相關結(jié)果信息。
第九十八條 食品安全監(jiān)督抽樣檢驗結(jié)論合格的，承檢機構(gòu)應當在10個工作日內(nèi)將檢驗報告報送組織開展監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門。檢驗結(jié)論不合格的，承檢機構(gòu)應當及時報告組織開展監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理部門收到不合格的檢驗結(jié)論表明可能對公眾身體健康和生命造成嚴重危害的，應當立即將檢驗結(jié)果通報被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的食品藥品監(jiān)督管理部門，以及食品包裝或者標簽上標稱的生產(chǎn)者或者進口商所在地的食品藥品監(jiān)督管理部門。
食品藥品監(jiān)督管理部門收到通報后，應當立即通知相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回不安全食品等措施，消除和控制食品安全風險，并及時進行調(diào)查處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定履行相關義務的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當責令其履行。
第九十九條 檢驗機構(gòu)獲得具備資質(zhì)的第三方服務商對相關蓋章和簽名認證的，其出具的電子版檢驗報告與紙質(zhì)版檢驗報告具有同等法律效力。第一百條 有下列情形之一的，不得予以復檢：
（一）檢驗結(jié)論顯示微生物指標超標的；
（二）復檢備份樣品超過保質(zhì)期的；
（三）逾期提出復檢申請的；
（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復檢目的的。
第一百零一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議的，依照食品安全法規(guī)定提出復檢申請，復檢申請人與復檢機構(gòu)存在檢驗委托等利害關系的，不得委托其復檢。復檢機構(gòu)原則上應當在收到樣品之日起20個工作日內(nèi)向組織抽檢工作的食品藥品監(jiān)督管理部門提交復檢報告。食品藥品監(jiān)督管理部門、復檢申請人與復檢機構(gòu)另有約定的除外。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者在申請復檢期間，不得停止履行有關停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回等相關義務。
第一百零二條 復檢機構(gòu)應當使用相關標準規(guī)定的仲裁方法進行復檢，無仲裁方法的，應當使用與初檢一致的檢驗方法。復檢樣品應當為初檢的留樣。復檢結(jié)束后，復檢機構(gòu)應當出具被檢樣品是否合格的檢驗結(jié)論。
第一百零三條 復檢相關費用由復檢申請人先行墊付，復檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復檢費用由復檢申請人承擔。復檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復檢費用由初檢機構(gòu)承擔。
第六章 食品進出口
第一百零四條 國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)食品安全法和本條例的規(guī)定，對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的進出口和國境口岸食品實施監(jiān)督管理。國家出入境檢驗檢疫部門應當向社會公開進口的食品、食品添加劑的檢驗檢疫證明文件，供公眾免費查詢。
第一百零五條 國家出入境檢驗檢疫部門依照職責，根據(jù)食品安全風險、企業(yè)食品安全控制能力、輸出國家或者地區(qū)的食品安全狀況等對進口食品實施分級分類管理。
第一百零六條 進口商或者其代理人進口食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品時，應當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件向出入境檢驗檢疫部門申報。申報時，應當按照國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。
進口食用動物及動物產(chǎn)品還應當按照國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門的要求隨附入境貨物檢驗檢疫證明、動物檢疫證書、檢驗檢疫處理通知書等檢驗檢疫合格證明材料。
海關憑出入境檢驗檢疫部門簽發(fā)的通關證明放行，并在官方網(wǎng)站予以公示。第一百零七條 進口需要注冊或者備案管理的特殊食品，進口商或者其代理人應當向出入境檢驗檢疫部門提交按照食品安全法和本條例規(guī)定取得注冊或者備案的證明文件。出入境檢驗檢疫部門按照注冊或者備案的證明文件上載明的要求實施監(jiān)督抽檢。
第一百零八條 出口的食品由出入境檢驗檢疫部門進行監(jiān)督、抽檢。國際條約、協(xié)定有要求的，出入境檢驗檢疫部門應當按照國際條約、協(xié)定的要求執(zhí)行。第一百零九條 出入境檢驗檢疫部門對進口食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)實施監(jiān)督抽檢。進入國內(nèi)市場銷售的，由食品藥品監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督抽檢。
出入境檢驗檢疫部門對安全風險較高的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品，實施留置檢查；對一般風險的，實施抽樣檢查；對較低風險的，實施現(xiàn)場檢查。第一百一十條 向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證向我國出口的食品符合食品安全法及我國其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。進口商應當建立境外食品出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度。第一百一十一條 進口商召回進口食品的，出入境檢驗檢疫部門應當向食品藥品監(jiān)督管理部門通報。
第一百一十二條 境外食品生產(chǎn)企業(yè)、向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商應當采取有效措施，防范食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在種植養(yǎng)殖、原輔料控制、生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸?shù)冗^程中，受到化學、生物、物理方式的人為蓄意破壞。第一百一十三條 對通過我國良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查。對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向國務院有關部門通報，并向社會公布。第一百一十四條 進口的預包裝食品應當有中文標簽，且應當在進口前直接印制在產(chǎn)品包裝上，不得以覆蓋外文標簽方式加貼。
第一百一十五條 對進口的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織對其生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系以及保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況和備案情況進行現(xiàn)場核查。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得以非保健食品名義進口含有僅用于保健食品的原料的食品。第一百一十六條 境外發(fā)生食品安全事故或者其他公共衛(wèi)生事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時發(fā)布進口食品安全風險警示信息，并決定采取以下控制措施：
（一）實施強化監(jiān)管、扣留檢驗；
（二）退運或者銷毀處理；
（三）有條件地限制進口；
（四）暫?；蛘呓惯M口；
（五）啟動進口食品應急處置預案。
第一百一十七條 以跨境電子商務形式進出口食品，應當遵守食品安全法以及本條例關于進出口食品的相關規(guī)定。
以跨境電子商務形式進口食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理辦法，由國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門商國務院相關部門另行制定。
第七章 食品安全事故處置
第一百一十八條 食品安全事故處置實行分級管理。
特別重大食品安全事故在國務院統(tǒng)一領導下，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院相關部門調(diào)查處置。
重大、較大和一般食品安全事故在本級人民政府領導下，分別由省、市、縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門會同同級相關部門調(diào)查處置。
第一百一十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定食品安全事故應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。
縣級以上地方人民政府應當做好食品安全事故應急預案管理工作，并加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應急處置管理工作的監(jiān)督檢查和指導，至少每3年進行1次應急演練。
縣級以上地方人民政府應當將食品安全事故應急預案培訓納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。第一百二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定食品安全應急體系建設規(guī)劃。
縣級以上地方人民政府應當健全食品安全應急管理機構(gòu)，完善應急管理機制，落實應急保障經(jīng)費，改善應急裝備，做好應急物資儲備和應急隊伍建設，加強應急培訓、演練和評估。
縣級以上地方人民政府應當開展食品安全事故的監(jiān)測、預警工作，加強對食品安全相關信息的搜集、分析和研判，按照食品安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度及時發(fā)布預警信息。
第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同同級衛(wèi)生行政等部門建立食品安全事故信息監(jiān)測報告制度，建立覆蓋規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)等的食品安全事故信息直報網(wǎng)絡系統(tǒng)，對食品安全事故信息報告實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第一百二十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品安全應急管理制度，制定事件處置方案和突發(fā)事件報告制度。
規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及有關單位應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。第一百二十三條 食品安全事故信息有下列情形之一的，應當及時開展調(diào)查處理：
（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品造成食物中毒的；
（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中因人為或者其他因素導致食品污染，對公眾造成人身傷害或者可能造成人身傷害的。第一百二十四條 發(fā)生食品安全事故的單位應當對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，立即采取封存等控制措施，并在事件發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
醫(yī)療、疾病預防控制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人和處置的公共衛(wèi)生突發(fā)事件可能與食品安全事故有關的，應當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。
衛(wèi)生行政部門應當立即組織疾病預防控制機構(gòu)對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調(diào)查，有關部門應當予以協(xié)助?？h級以上疾病預防控制機構(gòu)應當在24小時內(nèi)向同級衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門提交初步流行病學調(diào)查報告，并在調(diào)查結(jié)束后7個工作日內(nèi)提交最終調(diào)查報告。
疾病預防控制機構(gòu)及食品檢驗等技術機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息，應當及時向縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第一百二十五條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理部門建立食源性疾病與食品安全事故監(jiān)測和報告工作體系，組織疾病預防控制機構(gòu)對報告的疾病信息進行核實。涉及食品安全的，衛(wèi)生行政部門應當在2小時內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門和本級人民政府報告，并同時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第一百二十六條 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政、公安及其他有關部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息，應當及時向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息涉及相關部門的，應當及時向相關部門通報。
第一百二十七條 縣級以上地方人民政府接到食品安全事故信息報告后，應當立即組織食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門進行調(diào)查核實。對確屬食品安全事故的，由食品藥品監(jiān)督管理部門會同衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門進行調(diào)查處理。
食品安全事故調(diào)查終結(jié)后，食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定將食品安全事故調(diào)查終結(jié)報告報本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門。
發(fā)生食品安全事故需要啟動應急預案的，縣級以上人民政府應當立即成立事故處置指揮機構(gòu)，啟動應急預案。
第一百二十八條 食品安全事故以外的其他食品安全事件的應急預案及調(diào)查處理，參照本章的相關規(guī)定執(zhí)行。
第五篇：食品生產(chǎn)企業(yè)違反《食品安全法》行為及法律責任
食品生產(chǎn)企業(yè)違反《食品安全法》行為及法律責任
南京市質(zhì)量技術監(jiān)督局建鄴分局編印
二〇一一年五月
前
言
為進一步加強《食品安全法》的宣貫，全面貫徹落實國務院和省市政府關于開展食品安全專項整治的要求，便于區(qū)域食品生產(chǎn)企業(yè)對《食品安全法》中界定的違法行為的把握，直觀了解違反《食品安全法》行為的處罰依據(jù)和標準，我們組織有關法律人員編印了這套學習宣傳資料，供食品生產(chǎn)企業(yè)學習參考，切實提高企業(yè)食品安全生產(chǎn)主體責任意識。
目 錄
一、未經(jīng)許可擅自從事食品添加劑生產(chǎn)的行為
二、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定及時向原許可機關提出審查申請或變更申請的行為
三、偽造、變造食品添加劑生產(chǎn)許可證書和編號的行為
四、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓食品添加劑生產(chǎn)許可證書和編號的行為
五、未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)活動的行為
六、超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品的行為
七、未按規(guī)定向許可機關提出食品生產(chǎn)許可證變更申請的行為
八、未在食品或者食品包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號和標志的行為
九、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證書和編號的行為
十、偽造、變造食品生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可證編號和食品生產(chǎn)許可證標志的行為
十一、食品生產(chǎn)條件發(fā)生變化后未采取整改措施等的行為
十二、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為
十三、生產(chǎn)含有致病性微生物以及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品的行為
十四、生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的行為
十五、生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類制品的行為
十六、生產(chǎn)未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為
十七、生產(chǎn)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的行為
十八、生產(chǎn)無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合法律規(guī)定的食品、食品添加劑的行為
十九、食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的行為
二十、食品生產(chǎn)者進貨時未查驗許可證和相關證明文件的行為
二十一、未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、相關產(chǎn)品進行檢驗的行為
二十二、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估的行為
二十三、食品生產(chǎn)企業(yè)未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為 二
十四、食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準未依照法律規(guī)定備案的行為 二
十五、生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的行為
二十六、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定標注警示標志或中文警示說明的行為
二十七、偽造或者虛假標注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的行為 二
十八、偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址的行為 二
十九、食品生產(chǎn)企業(yè)未建立、執(zhí)行食品安全管理制度的行為
三
十、食品生產(chǎn)企業(yè)未制定、實施生產(chǎn)過程控制要求，或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行為
三
十一、食品生產(chǎn)企業(yè)未記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關記錄的行為
三
十二、食品生產(chǎn)者未按照要求進行食品運輸?shù)男袨?/p>
三
十三、食品生產(chǎn)者安排患有職業(yè)禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工的行為
三
十四、食品生產(chǎn)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的行為
三
十五、食品生產(chǎn)者發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告或有毀滅有關證據(jù)的行為
三
十六、發(fā)生食品安全事故的單位未采取封存等控制措施并報告的行為 三
十七、食品生產(chǎn)者拒不召回或者停止經(jīng)營有關主管部門責令召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的行為
三
十八、食品生產(chǎn)者在食品中添加藥品的行為 注：《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定
一、未經(jīng)許可擅自從事食品添加劑生產(chǎn)的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。（2）行為主體是從事食品添加劑生產(chǎn)的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第43條、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第6條的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事食品添加劑生產(chǎn)的行為。
2、處罰標準 沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
3、相關說明
(1)根據(jù)《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第127號）的規(guī)定，食品添加劑是指經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門批準并以標準、公告等方式公布的可以作為改善食品品質(zhì)和色、香味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品的人工合成或者天然物質(zhì)。
(2)食品添加劑對食品工業(yè)的貢獻是巨大的，沒有食品添加劑的使用就沒有食品工業(yè)的發(fā)展和高度發(fā)達。使用食品添加劑的目的不再僅僅是為了防止食品腐敗變質(zhì)、延長保質(zhì)期的需要。為了改善食品的顏色、風味和質(zhì)地，增強食品的感官性狀，以及使用上的方便，食品添加劑使用的品種、數(shù)量在不斷擴大。但因食品添加劑不是食品的固有成分，一般無營養(yǎng)價值，人體不能利用，且多具有毒性，其生產(chǎn)和使用要受到一定的限制。
(3)食品添加劑對人體健康的影響，不僅取決于添加劑的品種，也取決于使用劑量。即使天然食品添加劑，因其不是食品的固有成分，長期攝入也可能對機體存在潛在危害。食品添加劑在一定范圍內(nèi)使用一定劑量對人體是無害的，但超過使用范圍和使用量，則表現(xiàn)出毒性效應。食品添加劑對人體的毒性主要取決于使用量，表現(xiàn)為“劑量效應”，危害主要有慢性毒性、致癌作用、致畸作用極致突變作用。為防止食品添加劑對人體產(chǎn)生危害，所有食品添加劑必須依照《食品安全性毒理學評價程序》對其進行食品安全性毒理學評價，證明其在使用范圍內(nèi)對人體是安全、無害的，方可準予作為食品添加劑使用。對致癌、致畸或毒性較強的添加劑一律禁用或限制使用。濫用食品添加劑或使用不符合安全標準的食品添加劑和非食品用化工產(chǎn)品將導致一列嚴重的衛(wèi)生問題：
① 急、慢性中毒。濫用食品添加劑或使用不符合安全標準的食品添加劑和非食品用化工產(chǎn)品可造成機體急性或慢性中毒。1955年日本發(fā)生的“森永奶粉事件”就是因為濫用食品添加劑（含砷的磷酸氫二鈉），造成12344人中毒，130人死亡。我國也發(fā)生過多起因在肉制品中添加大量的亞硝酸鈉作發(fā)色劑而造成的急性中毒事件。2008年我國發(fā)生的“三聚氰胺奶粉”事件，是由于向鮮奶中加入非食品用化工產(chǎn)品三聚氰胺，而造成近30萬嬰幼兒腎臟損傷，給國家和人民財產(chǎn)帶來了巨大損失。
② 變態(tài)反應。有些食品添加劑能引起人的過敏反應。糖精可引起過敏性皮炎、皮膚瘙癢癥，苯甲酸可引起哮喘，檸檬黃可引起支氣管哮喘、蕁麻疹、血管性浮腫。
③ 蓄積毒性。有些脂溶性食品添加劑，在體內(nèi)有蓄積作用。當其達到一定量時，則表現(xiàn)毒性效應。
二、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定及時向原許可機關提出審查申請或變更申請的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》關于食品添加劑生產(chǎn)許可證審查和變更的規(guī)定。在食品添加劑生產(chǎn)許可證書有效期內(nèi)，生產(chǎn)者生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)生較大變化的，生產(chǎn)者應當及時向許可機關提出審查申請，原許可機關應當依照本規(guī)定重新組織審查。生產(chǎn)者名稱等發(fā)生變化而生產(chǎn)者條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝未發(fā)生較大變化的，食品添加劑生產(chǎn)者應當在變更后一個月內(nèi)向原許可機關提出生產(chǎn)許可變更申請。原許可機關按照有關規(guī)定辦理更手續(xù)。
（2）行為主體是食品添加劑生產(chǎn)者。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第23條、第24條的規(guī)定，未按規(guī)定及時向原許可機關提出審查請或變更申請。
2、處罰標準
取得食品添加劑生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)生變化，未依照規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
取得食品添加劑生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
三、偽造、變造食品添加劑生產(chǎn)許可證書和編號的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》禁止偽造、變造食品添加劑生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可證編號的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品添加劑生產(chǎn)行為的單位和個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違法《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第34條第一款規(guī)定，偽造、變造食品添加劑生產(chǎn)許可證編號。
2、處罰標準
偽造、變造許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品添加劑，并處違法生產(chǎn)、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓食品添加劑生產(chǎn)許可證書和編號的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》禁止出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓食品添加劑生產(chǎn)許可證書和編號的規(guī)定。
（2）行為主體的從事食品添加劑生產(chǎn)行為的單位和個人
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第34條第二款規(guī)定，出租、出借或者其他方式轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證書和編號。
2、處罰標準
取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編
號的，責令期限改正，處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
五、未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)活動的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》確立的食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)行為的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第29條第1款、《食品生產(chǎn)許可管理方法》第3條的規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)的行為。但取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所制作加工食品的情況除外。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
3、相關說明
(1)食品不同于普通商品，直接關系著人體健康和生命安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營是一種特殊行業(yè)，它要求從業(yè)者必須具備某些特殊條件。《食品安全法》第29條明確規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。但取得食品許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)廠所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可；取的餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。
(2)無論食品生產(chǎn)經(jīng)營單位大小、經(jīng)營類別與性質(zhì)如何、有無獨立法人資格，都須按照規(guī)定辦理許可證和工商登記等事宜，才具有合法經(jīng)營權(quán)，否則均屬非法經(jīng)營。
六、超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》關于企業(yè)應當在食品生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動的規(guī)定。
（2）行為主體是取得食品生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)的企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關企業(yè)違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第30條規(guī)定，超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
七、未按規(guī)定向許可機關提出食品生產(chǎn)許可證變更申請的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關食品生產(chǎn)許可證變更申請的規(guī)定。
食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有以下情形之一的，企業(yè)應當向原許可機關提出變更申請：①企業(yè)名稱發(fā)生變化的；②住所、生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；③生產(chǎn)場所遷址的；④生產(chǎn)場所周圍環(huán)境發(fā)生變化的；⑤設備布局和工藝流程發(fā)生變化的；⑥生產(chǎn)設備、設施發(fā)生變化的。
（2）行為主體是取得食品生產(chǎn)許可證并從事食品生產(chǎn)行為的企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關企業(yè)違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第20條規(guī)定，未按規(guī)定向許可機關提出食品生產(chǎn)許可證變更申請。
2、處罰標準
取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)生變化，未依照規(guī)定提出變更申請的，者令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品，并限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售食品(包括已售出和未售出的食品，下同)貨值金額3倍以下的罰款；有違法所有的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責令限期辦理相關手續(xù)；逾期仍未辦理的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品，并處違法生產(chǎn)、銷售食品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
八、未在食品或者食品包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號和標志的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》關于企業(yè)應當在其食品或者其包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號和標志的規(guī)定。
（2）行為主體是取得食品生產(chǎn)許可證并從事食品生產(chǎn)行為的企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關企業(yè)違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第27條規(guī)定，未在食品或者其包裝上標注食品生產(chǎn)許可證編號和標志，擅自出廠銷售。
2、處罰標準
責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售食品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
九、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證書和編號的行為
1、行為界定（1）違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》關于食品生產(chǎn)許可證書和編號不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)行為的企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關企業(yè)違法《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第29條規(guī)定，出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證書和編號。
2、處罰標準
取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的許可證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品，處違法生產(chǎn)、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
十、偽造、變造食品生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可證編號和食品生產(chǎn)許可證
標志的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》禁止偽造、變造食品生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可證編號和食品生產(chǎn)許可標志的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)行為的企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關企業(yè)違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第29條規(guī)定，偽造、變造食品生產(chǎn)許可證書、食品生產(chǎn)許可編號和食品生產(chǎn)許可標志。
2、處罰標準
偽造、變造許可證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品，并處違法生產(chǎn)、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
十一、食品生產(chǎn)條件發(fā)生變化后未采取整改措施等的行為
1、行為界定
（1）違反《食品安全法實施條例》食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向食品安全監(jiān)督管理部門報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應當依法辦理的規(guī)定。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料的物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
3、相關說明
(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在取得生產(chǎn)許可證之時，已具備《食品安全法》第27條第1項至第4項規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營的條件，但并不意味著其永久具備這些條件。周圍環(huán)境在不斷變化，廠房設施在逐漸老化，生產(chǎn)經(jīng)營條件也在不斷地發(fā)生著變化。當生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化后不再符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件時，生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量將受到影響，食品安全將無法得到保障。
(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營者負有經(jīng)常檢查本單位食品生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合《食品安全法》第27條第1項至第4項規(guī)定的法律義務。當發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境不整潔，與有毒、有害場所及其他污染源距離較近；生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量不相適應，沒有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢物的設備或者設施；沒有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員；保證食品安全的規(guī)章制度不健全；設備布局和工藝流程不合理，待加工食品與直接入口食品、原料與成品存在交叉污染等情況時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時采取相應整改措施，對不達標、不合格的情況進行整改，確保其符合生產(chǎn)經(jīng)營條件要求。
十二、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》禁止用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原材
料生產(chǎn)食品的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)加工的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第28第（一）項規(guī)定，實施了用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
3、相關說明
（1）非食品原料：指食品用原料以外的工業(yè)原料。比如工業(yè)用酒精、工業(yè)用油（刮皮油、毛豆油、毛菜油、桐油）等。因非食品原料本身不適宜人類食用，有毒有害或含有有毒有害物質(zhì)，用非食品原料生產(chǎn)的食品必然是有毒有害食品或者不合格食品。
（2）食品添加劑以外的化學物質(zhì)：是指國家法律允許使用的食品添加劑以外的化學物質(zhì)。食品添加劑是國家允許使用的化學物質(zhì)，除此之外的化學物質(zhì)一律禁止在食品中添加，這些物質(zhì)大多含有大量有毒、有害成分。
（3）回收食品：是指將被收回再利用的食品。回收食品大多是超過保質(zhì)期或變質(zhì)的食品，用回收食品作為原材料食品存在嚴重的食品安全隱患，食品質(zhì)量和安全難以得到保障。
（4）判定一種物質(zhì)是否屬于非法添加物，根據(jù)相關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，可以參考以下原則：① 不屬于傳統(tǒng)上認為是食品原料的；② 不屬于批準使用的新資源食品的；③ 不屬于衛(wèi)生部公布的食藥兩用或作為普通食品管理物質(zhì)的；④ 未列入我國食品添加劑、營養(yǎng)強化劑品種名單的；⑤ 其他我國法律法規(guī)允許使用物質(zhì)之外的物質(zhì)。
十三、生產(chǎn)含有致病性微生物以及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營含有致病性微生物以及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品規(guī)定。
（2）行為主體從事食品生產(chǎn)活動的單位或個人
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（二）項規(guī)定，生產(chǎn)含有致病性微生物以及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)和其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過安全標準限量的食品的行為
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
3、相關說明
（1）致病性微生物：與食品有關的致病性微生物，包括可引起腸道傳染病的病原菌，痢疾桿菌、傷寒桿菌、福傷寒桿菌及霍亂孤菌；食物中毒細菌，已知的有沙
門氏菌、腸炎孤菌、致病性大腸桿菌、產(chǎn)氣夾膜桿菌、葡萄球菌和肉毒桿菌等；霉菌，霉菌污染食品可生產(chǎn)霉菌毒素，引起急、慢性中毒，并和致癌有關。目前已證實黃曲霉毒素對人有很強的毒性，可引起的肝臟急、慢性中毒，還可誘發(fā)肝癌。限制各種食品中黃曲霉毒素的含量，是防止毒素危害人體的一項重要措施。致病性微生物引起的食源性疾病是全世界頭號食品安全問題，也是我國食品安全的首要問題。上世紀80年代上海因為生吃毛蚶 30萬人甲肝流行。沙門氏菌每年都會引起數(shù)以百計的中毒事件爆發(fā)。
（2）農(nóng)藥殘留：是指殘存在環(huán)境及生物體內(nèi)的微量農(nóng)藥，包括農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)。
（3）獸藥殘留：是指殘存在動物體內(nèi)的微量獸藥。
（4）重金屬污染：是指有重金屬或其化合物造成的食品污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。重金屬是指比重大于4或5的金屬，約有45種如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、釩、鈮、鉭、鈦、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動所需要的微量元素，但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動所必須，而且所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒。隨廢水排出的重金屬，即使?jié)舛刃?，也可在藻類和底泥中積累，被魚和貝的體表吸附，生產(chǎn)食物鏈濃縮，從而造成公害。
（5）污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)：是指粘上、混入有害物質(zhì)現(xiàn)象。污染可發(fā)生在食品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品銷售和食品消費全過程。污染食品中存在著能危害人類的物質(zhì)或條件。污染物質(zhì)是多種多樣的，自然界中存在的對食品安全有關的物質(zhì)都可成為污染物質(zhì)。對人體健康構(gòu)成危害的物質(zhì)污染食品后可構(gòu)成食品安全危害。
十四、生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的規(guī)定。
（2）行為主體是從事生產(chǎn)嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（三）項規(guī)定，實施了生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群主輔食品的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
3、相關說明
兒童時期是人一生中生長發(fā)育的重要時期，這個時期如果能夠得到合理的膳食與適宜的營養(yǎng)，必將為其以后一生的體力和智力發(fā)育打下良好的物質(zhì)基礎。嬰幼兒本身體質(zhì)比較虛弱，免疫力較差，非常容易受到病毒或細菌感染，而且由于受到體質(zhì)限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養(yǎng)成分。所以，專供嬰幼兒的食品應根據(jù)年齡及生長發(fā)育的特點，為他們制定專項標準。其他
特定人群主要指老年人和體弱多病者，他們的主輔食品安全與否與其身體健康關系密切。
十五、生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類制品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類制品的規(guī)定。
（2）行為主體是從事禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品生產(chǎn)活動的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（五）項規(guī)定，生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類制品的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
3、相關說明
（1）病死：是指由各種疾?。òc扭轉(zhuǎn)、腸梗塞、食道梗塞等消化道疾病）而導致禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的死亡。
（2）毒死：是指各種毒物所致禽、畜、獸、水產(chǎn)動物的死亡。
（3）死因不明：是指不能明確是病死或毒死，包括死亡時間不明等。水產(chǎn)品中的甲魚、鱔魚、河蟹自然死亡的，也屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營范疇。對因物理原因致死的牲畜、家畜、家禽，應在獸醫(yī)的監(jiān)督下，嚴格按照有關獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)定屠宰、加工。
（4）肉類制品：是指對禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等進行加工后的產(chǎn)品，包括冷凍肉、分割肉和直接食用的各類肉制品等。
(5)依據(jù)《動物防疫法》，病死或死因不明的動物禁止屠宰、經(jīng)營、運輸，病死或死因不明的動物制品禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸。對病死或死因不明的動物要按照《病死及死因不明的動物處理辦法（試行）》進行處理，即不得出售、不得轉(zhuǎn)運、不得加工不得食用，要按照規(guī)定進行無害化處理。
十六、生產(chǎn)未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或檢驗不合格肉類制品的規(guī)定。
（2）行為主體是從事肉類及肉類制品生產(chǎn)活動的單位或個人。（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（六）項規(guī)定，生產(chǎn)未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的。
吊銷許可證。
3、相關說明
我國的《動物防疫法》確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督制度。食品經(jīng)營者經(jīng)營的肉類必須經(jīng)過動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫，生產(chǎn)經(jīng)營肉類制品必須經(jīng)過檢驗機構(gòu)檢驗。未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉類、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品禁止經(jīng)營、上市、流通、銷售。
十七、生產(chǎn)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)的單位或個人。（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（十）項的規(guī)定實施了生產(chǎn)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的。并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
3、相關說明
為防病等特殊需要而規(guī)定的禁售食品，包括與某些疾病流行有關的食品、因某種原因不宜在某地區(qū)銷售的食品、引起食物中毒或食源性疾患較多的食品、污染地域的食品等。國務院衛(wèi)生行政部門在不與《食品安全法》相違背的情況下，可發(fā)布行政規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可在行政區(qū)域發(fā)布地方法規(guī)，對禁止出售的有關內(nèi)容作出專門規(guī)定。
十八、生產(chǎn)無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合法律規(guī)定的食品、食品添加劑的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明不符合規(guī)定的食品、食品添加劑。
（2）行為主體是從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人。（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（九）項、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第38條的規(guī)定，生產(chǎn)無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明不符合規(guī)定的食品、食品添加劑的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)的工具設備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的。責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
（1）預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。（2）食品標簽：是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。
（3）說明書：是指介紹食品的性質(zhì)、性能、構(gòu)造、用途、規(guī)格、食用方
法、保存貯存方法、注意事項等的一種文字材料。
十九、食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》食品生產(chǎn)者不得采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的禁止性規(guī)定
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)加工的單位或個人
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)者違反了《食品安全法》第36條的規(guī)定，采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品相關產(chǎn)品的行為
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證
3、相關說明
(1)食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品時有責任和義務判斷其是否符合食品安全標準。具體判斷方法主要有：一是查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；二是對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗。
(2)多數(shù)情況下，不合格食品的產(chǎn)生是由于采購的食品及其原料質(zhì)量低劣造成的，利用不合格的食品原料生產(chǎn)的食品必然是質(zhì)量低劣且不能保證消費者食用安全的食品。食品生產(chǎn)者保證食品安全首先應從采購安全合格的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品開始，采購食物要查驗供貨者資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明。
二十、食品生產(chǎn)者進貨時未查驗許可證和相關證明文件的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》食品生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時應當查驗許可證明文件的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)者違反《食品安全法》第36條、第39條的規(guī)定，進貨時未查驗許可證和產(chǎn)品合格的證明文件。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期、進貨或者銷售票據(jù)等內(nèi)容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于2年。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。
二
十一、未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、相關產(chǎn)品進行檢驗的行為
1、行為界定
（1）違反了對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗和食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當依照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品進行檢驗，經(jīng)檢驗合格后方可出廠或銷售的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)加工的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)者違反《食品安全法》第36條、第38條和《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第35條的規(guī)定，未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑食品相關產(chǎn)品進行檢驗的行為。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
（1）食品檢驗是食品安全管理的主要技術支撐?！妒称钒踩ā芬笫称飞a(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品時，必須查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，這些文件是建立在食品檢驗合格基礎上的。對無法提供合格證明文件的食品原料，必須依據(jù)食品安全標準進行檢驗。
（2）為了保障食品的安全，食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當依照食品安全標準，對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。
二十二、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》利用新的食品原料生產(chǎn)食品或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)應經(jīng)過安全性評估的規(guī)定。
（2）行為主體是利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全》的規(guī)定，實施了利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的、吊銷許可證。
3、相關說明
（1）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)也就是新資源食品生產(chǎn)。
（2）2007年7月2日衛(wèi)生部門發(fā)布的《新資源食品管理辦法》規(guī)定的新資源食品包括：① 在我國無食用習慣的動物、植物和微生物；② 從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料；③ 在食品加工過程中使
用的微生物新品種；④ 因采用新工藝生產(chǎn)導致原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料。
（3）新資源食品應當符合《食品安全法》及有關法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定，對人體不得產(chǎn)生任何急性、亞急性、慢性或其他潛在性健康危害。生產(chǎn)經(jīng)營或者使用新資源食品的單位或者個人，在產(chǎn)品首次上市前應當報衛(wèi)生部審查批準。
（4）食品添加劑新品種是指未列入《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的新的食品添加劑。這種新的食品添加劑如果作為食品添加劑使用，必須經(jīng)過規(guī)定的食品添加劑審批程序，經(jīng)衛(wèi)生部批準后才能生產(chǎn)使用。
（5）食品相關產(chǎn)品新品種是指用于食品的新的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和利用新的材料生產(chǎn)的用于食品加工的工具、設備。
二十三、食品生產(chǎn)企業(yè)未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為
1、行為界定
（1）違反了食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗記錄制度的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)的企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)為違反《食品安全法》第36條第2款、第37條的規(guī)定，未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
(1)食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度是指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品時，查驗檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容或者保留載有相關信息的進貨票據(jù)的一項制度。食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期內(nèi)容。
(2)食品出廠檢驗記錄制度是指食品生產(chǎn)企業(yè)在食品出廠銷售前，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期、銷售票據(jù)等內(nèi)容的一項制度。目的是及時發(fā)現(xiàn)沒有食品檢驗合格證的不合格食品，或發(fā)現(xiàn)雖有檢驗合格證、但安全狀況有顯著問題的食品，避免將不合格食品作為合格食品上市銷售。
二
十四、食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準未依照法律規(guī)定備案的行為
1、行為界定
（1）違反了食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)的企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)違反《食品安全法》第25條規(guī)定，未報省級衛(wèi)生行政部門備案。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的。責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
食品安全企業(yè)標準是食品生產(chǎn)加工企業(yè)在其生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準和食品安全行業(yè)標準時所制定的，作為企業(yè)組織食品生產(chǎn)的依據(jù)。已有食品安全國家標準或食品安全行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或食品安全行業(yè)標準的食品安全企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部使用。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案。
二
十五、生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的行為
1、行為界定
（1）違反了食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)者違反《食品安全法》第48條、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第39條的規(guī)定，生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
(1)食品、食品添加劑和藥品是三種完全不同的物品。食品是滿足人們飽腹感，提供能量和營養(yǎng)需求的日常消費物質(zhì)。食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味而添加到食品中的物質(zhì)。藥品，是用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)。
(2)食品、食品添加劑的標簽、說明書的內(nèi)容宣稱具有疾病預防、治療功能的，會給消費者造成食品、藥品概念上的混亂，導致真正有病的人不正規(guī)就醫(yī)、不正規(guī)用藥，從而有可能延誤病情、危害健康。
(3)食品、食品添加劑的標簽、說明書的內(nèi)容涉及疾病預防、治療功能的，如果本身并無疾病預防、治療功能，則構(gòu)成欺詐；如果本身確有疾病預防、治療功能，而未取得藥品生產(chǎn)許可，則違反了藥品管理的相關規(guī)定。對此，《藥品管理法實施條例》規(guī)定，非藥品不得在其包裝、標簽、說明書及有關宣傳資料上進行含有預防、治療、診斷人體疾病等有關內(nèi)容的宣傳。
二
十六、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定標注警示標志或中文警示說明的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品標識管理規(guī)定》對食品混裝非食用產(chǎn)品應標注警示標志或中文警示說明的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)活動的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為違反《食品標識管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，對
食品混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，未按規(guī)定標注警示標志或中文警示說明。
2、處罰標準
責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
二十七、偽造或者虛假標注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品標識管理規(guī)定》禁止偽造或者虛假標注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)活動的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為違反《食品標識管理規(guī)定》第十九條第（一）項的規(guī)定，實施了偽造或者虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的行為。
2、處罰標準
責令限期改正，處以500元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處罰。
二
十八、偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品標識管理規(guī)定》禁止偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人
（3）在客觀方面表現(xiàn)為違反《食品標識管理規(guī)定》第十九條第（二）項的規(guī)定，實施了偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址的行為。
2、處罰標準
責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的食品，并處違法生產(chǎn)、銷售食品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
二
十九、食品生產(chǎn)企業(yè)未建立、執(zhí)行食品安全管理制度的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全的規(guī)定。
（2）行為主體為食品生產(chǎn)企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)違反《食品安全法實施條列》的規(guī)定，未建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理設備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
三
十、食品生產(chǎn)企業(yè)未制定、實施生產(chǎn)過程控制要求，或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產(chǎn)企業(yè)應當制定并實施控制要求，保證出廠的食品符合食品安全標準的規(guī)定。
（2）行為主體為食品生產(chǎn)企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)違反《食品安全法實施條例》第27條的規(guī)定，未制定、實施生產(chǎn)過程控制要求，或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
三
十一、食品生產(chǎn)企業(yè)未記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關記錄的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產(chǎn)企業(yè)應當記錄食品過程的安全管理情況并保存相關記錄的規(guī)定。
（2）行為主體為食品生產(chǎn)企業(yè)。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)違反《食品安全法實施條列》第28條的規(guī)定，未記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關記錄。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
(1)食品生產(chǎn)過程的安全管理記錄是一切食品安全管理的基礎，是發(fā)生食品安全質(zhì)量事件后查找事故原因的依據(jù)。通過對生產(chǎn)過程、操作過程等情況詳細、完整、真實地記錄，將生產(chǎn)過程、安全管理過程的所有環(huán)節(jié)暴露在陽光之下，把所有生產(chǎn)過程中發(fā)生的事情及時、準確、真實、完整的記錄下來，可通過記錄分析，提高食品安全管理水平。
(2)記錄要真實，如果記錄流于形式，那就失去了記錄的真正目的，出了問題難以追溯。記錄應精確、真實、及時、完整，要能反映生產(chǎn)安全管理全過程。通過記錄能對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程做出全面客觀的解釋。
三
十二、食品生產(chǎn)者未按照要求進行食品運輸?shù)男袨?/p>
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》運輸食品應符合要求的規(guī)定。（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)活動的單位或個人。（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第27條第（六）項的規(guī)定，未按照要求進行食品運輸?shù)男袨椤?/p>
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
3、相關說明
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應按照要求進行食品運輸,運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設備和條件必須安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并應符合保證
食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。
三
十三、食品生產(chǎn)者安排患有職業(yè)禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》患有疾病、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品工作的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)者違反《食品安全法》第34條的規(guī)定，安排患有職業(yè)禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工的行為。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；拒不改正，處二千以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、甲型、戊性病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從業(yè)人員患有上述傳染病的，會通過食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，利用食品媒介將傳染病傳染給消費者。為防止食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中傳染的傳播，《食品安全法》基本采用了原《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。
三
十四、食品生產(chǎn)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的規(guī)定
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或者個人違反了《食品安全法》第92條規(guī)定，安排5年之內(nèi)被吊銷食品生產(chǎn)許可證的單位直接負責的主管人員從事食品生產(chǎn)管理工作的行為。
2、處罰標準
吊銷許可證。
三
十五、食品生產(chǎn)者發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告或有毀滅有關證據(jù)的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》發(fā)生食品安全事故的單位應及時向事故發(fā)生的縣級衛(wèi)生行政部門報告的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反《食品安全法》第71條的規(guī)定，發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告或毀滅有關證據(jù)的行為。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
3、相關說明
（1）食品安全事故包括食物中毒、食源性疾患、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
（2）發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生單位負責人應當立即按照食品安全事故處臵方案予以處臵，防止事故擴大。事故發(fā)生單位應自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生部門報告，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到有關食品事故的舉報的，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定及時上報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。
三
十六、發(fā)生食品安全事故的單位未采取封存等控制措施并報告的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法實施條列》發(fā)生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告的規(guī)定。
（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)的單位或個人。
（3）在客觀方面為違反《食品安全實施條列》第43條的規(guī)定，發(fā)生食品安全事故的單位未立即采用封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告的行為。
2、處罰標準
責令改正，給予警告；毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
3、相關說明
封存是指密封存留。食品安全事故發(fā)生后對食品及原料、工具、設備等采取的封存控制措施是指將食品及原料、工具、設備等密封起來，并存放在特定區(qū)域不再使用和防止丟失。發(fā)生食品安全事故的單位是食品安全事故的事發(fā)單位和責任單位，對食品安全事故應積極面對，不應采取回避的態(tài)度，故意將導致食品安全事故的食品及原材料轉(zhuǎn)移、藏匿或銷毀，故意破壞食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營現(xiàn)場或食物中毒發(fā)生現(xiàn)場。食品安全事故發(fā)生后，應首先分析其原因，對食品及原料、工具、設備等在食品安全事故中的作用進行分析，當發(fā)現(xiàn)某種食品及原料、工具、設備等是導致或者可能導致食品安全事故的原因時，應當立即采取封存等控制措施。應將易腐食品放入潔凈器具冷藏、冷凍，等待食品安全監(jiān)督管理部門調(diào)查處理。對加工或操作現(xiàn)場，應保持原料。
三
十七、食品生產(chǎn)者拒不召回或者停止經(jīng)營有關主管部門責令召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關主管部門責令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止生產(chǎn)的規(guī)定。
（2）行為主體是從事所有食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為有關單位或個人違反《食品安全法》第53條第4款得規(guī)定，在有關主管部門責令其召回或者停止生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的行為。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的。并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
3、相關說明
食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。
三
十八、食品生產(chǎn)者在食品中添加藥品的行為
1、行為界定
（1）違反了《食品安全法》生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥物的規(guī)定。（2）行為主體是從事食品生產(chǎn)加工的單位或個人。
（3）在客觀方面表現(xiàn)為食品生產(chǎn)者違反《食品安全法》第50條的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營的食品中添加藥品。
2、處罰標準
沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
3、相關說明
（1）藥品是用于預防、治療、診斷人的疾病的。藥品都有毒副作用，用藥不當會危害人體健康。在食品中非法加入藥品，會使無病的人在食用食物時連同食品中藥品一同吃進體內(nèi)。為了保障人體用藥安全，維護消費者身體健康，藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用必須嚴格按照《藥品管理法》的規(guī)定，通過專門的渠道進行。不得為了獲取經(jīng)濟利益而在食品中添加藥品。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營的食品中可以添加按照傳統(tǒng)即是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)即是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。
注：《中華人民共和國刑法》有關規(guī)定：
第一百四十三條 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
第一百四十三條 在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故，或
者其他嚴重食源性疾患的，對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。
第二百二十五條違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：
（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；
（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的；
（三）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。
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