第一篇：2012年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法(財(cái)預(yù)[2012]296號(hào))

財(cái) 政 部

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)

功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2012]296號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，增強(qiáng)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效，特制定《２０１２年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：２０１２年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

財(cái) 政 部 二〇一二年六月十五日

附件：

2012年中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第一條 分配原則

（一）公平公正，公開(kāi)透明。在廣泛征求相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選取客觀因素進(jìn)行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

（二）重點(diǎn)突出，分類(lèi)處理。中央財(cái)政逐步加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲。

第二條 范圍確定

（一）《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣”）和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

（二）青海三江源自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)、海南國(guó)際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。

對(duì)環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補(bǔ)助，對(duì)開(kāi)展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的市、縣注給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

第三條 分配辦法

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測(cè)算，下達(dá)到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省”）。

用公式表示：

某省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額＝∑該省限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口×補(bǔ)助系數(shù)＋禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)助＋引導(dǎo)性補(bǔ)助＋生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

其中：

限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法并考慮中央出臺(tái)的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用等因素測(cè)算確定。

補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況、限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口和財(cái)政困難程度等因素測(cè)算確定。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域補(bǔ)助根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素測(cè)算確定。

引導(dǎo)性補(bǔ)助參照環(huán)境保護(hù)部制定的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，對(duì)生態(tài)功能較為重要的縣按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。

生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照市級(jí)３００萬(wàn)元／個(gè)、縣級(jí)２００萬(wàn)元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。其中，已享受限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)縣，不再給予此項(xiàng)補(bǔ)助。

第四條 獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)對(duì)限制開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。對(duì)非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。

采取激勵(lì)約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

某省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助額＝該省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額±獎(jiǎng)懲資金

第五條 省級(jí)分配

省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對(duì)下國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對(duì)象原則上不得超出本辦法明確的中央對(duì)地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 資金使用和監(jiān)管

享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。要配合上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估工作。

第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實(shí)行?！秶?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)［２０１１］４２８號(hào)）停止執(zhí)行。

第八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

附件

中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)移支付）。

第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：

（一）限制開(kāi)發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗）和國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國(guó)際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。

（二）國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)績(jī)效考核情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配：

（一）公平公正，公開(kāi)透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

（二）分類(lèi)處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類(lèi)型、財(cái)力水平、貧困狀況等因素對(duì)轉(zhuǎn)移支付對(duì)象實(shí)施分檔分類(lèi)的補(bǔ)助，體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。

（三）注重激勵(lì)，強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。

第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測(cè)算，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱(chēng)省）。具體計(jì)算公式：

某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎(jiǎng)懲資金

（一）重點(diǎn)補(bǔ)助：對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測(cè)算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的重要因素，補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對(duì)財(cái)力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類(lèi)測(cè)算。

（二）禁止開(kāi)發(fā)補(bǔ)助：對(duì)象為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積和個(gè)數(shù)等因素分省測(cè)算，向國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園兩類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。

（三）引導(dǎo)性補(bǔ)助：對(duì)象為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)助。

（四）生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助：對(duì)象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況，安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。

（五）獎(jiǎng)懲資金：對(duì)象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，根據(jù)考核評(píng)價(jià)情況實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

當(dāng)年測(cè)算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省，中央財(cái)政按上年數(shù)額下達(dá)。

第五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對(duì)下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對(duì)象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績(jī)效管理。

第七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！?016年中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)?2016?117）號(hào)）同時(shí) 廢止。

第三篇：2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法(財(cái)預(yù)〔2008〕90號(hào))

【發(fā)布單位】財(cái)政部

【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)〔2008〕90號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-06-19 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】財(cái)政部

2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

(財(cái)預(yù)〔2008〕90號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的理念，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，在原一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，2008年中央財(cái)政又進(jìn)一步完善了中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法。據(jù)此，我們制定了《2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。

附件：2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

二○○八年六月十九日

附件：2008年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法

一、目標(biāo)和基本原則

根據(jù)黨的十七大精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,保障國(guó)家出臺(tái)的主體功能區(qū)政策順利實(shí)施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。

一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正。資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式操作。二是公開(kāi)透明。堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)睦砟?，測(cè)算辦法和過(guò)程公開(kāi)透明。三是穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

二、轉(zhuǎn)移支付額的確定

一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配。

一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：

某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。

三、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定

各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市。以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┯?jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

（一）地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，并適當(dāng)考慮實(shí)際收入情況確定。

1.增值稅（地方分享25%部分）

稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。

2.營(yíng)業(yè)稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的營(yíng)業(yè)收入、銷(xiāo)售額等，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營(yíng)業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

3.城市維護(hù)建設(shè)稅

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營(yíng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入與增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

4.企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）

稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤(rùn)，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。

5.個(gè)人所得稅（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計(jì)算；個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅稅基按照個(gè)體工商業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)收入，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類(lèi)計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際數(shù)計(jì)算。

6.資源稅

按照稅目分別計(jì)算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實(shí)際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計(jì)算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

7.契稅

稅基采用建設(shè)部和國(guó)土資源部提供的商品房銷(xiāo)售額和土地出讓利潤(rùn)，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。

8.據(jù)實(shí)計(jì)算收入

印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒(méi)收入、教育費(fèi)附加專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入（不含捐款）等按照實(shí)際收入計(jì)算。

（二）中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解）

中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定。主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門(mén)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對(duì)中央的體制上解、專(zhuān)項(xiàng)上解等。

（三）計(jì)劃單列市上解收入

按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。

四、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定

為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩?。按照?cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，為強(qiáng)化各級(jí)政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實(shí)施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素計(jì)算確定成本差異系數(shù)。

1.行政部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算，下同）。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車(chē)輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)

2.公檢法部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

公檢法部門(mén)支出成本差異系數(shù)比照行政部門(mén)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

3.教育部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)學(xué)生數(shù)

教育部門(mén)支出成本差異系數(shù)比照行政部門(mén)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

考慮到目前分縣學(xué)生數(shù)沒(méi)有公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地學(xué)生數(shù)按照總?cè)丝诩皩W(xué)生比例計(jì)算確定。

4.文體廣部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

文體廣部門(mén)支出成本差異系數(shù)比照行政部門(mén)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

5.衛(wèi)生部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車(chē)輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)×地方病防治系數(shù)

6.其他部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

其他部門(mén)支出成本差異系數(shù)比照行政部門(mén)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

7.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

8.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

草地面積按照一定比例折算成林地面積。

9.城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）

i=地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

10.基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

考慮各地基建支出管理級(jí)次不同，按省統(tǒng)一測(cè)算。

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù)

成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級(jí)行政區(qū)劃個(gè)數(shù)等因素計(jì)算確定。

11.離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

如果實(shí)際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，采用實(shí)際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出。

12.村級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=村委會(huì)個(gè)數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù)

規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級(jí)人口計(jì)算確定。

13.其他支出

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出×其他支出占已測(cè)算支出比重

14.據(jù)實(shí)測(cè)算的相關(guān)支出

對(duì)于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會(huì)保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)(含流浪乞討人員救助支出)、水利等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

五、轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照一般性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出比重及各地一般預(yù)算收入占一般預(yù)算支出比重計(jì)算確定。

六、轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督

各地區(qū)要根據(jù)本地對(duì)下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求?；鶎迂?cái)政部門(mén)要將上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》

2012年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。┱鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級(jí)管理的財(cái)政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2001]37號(hào)）規(guī)定，當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開(kāi)透明。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法廣泛征求地方意見(jiàn)，測(cè)算過(guò)程和分配結(jié)果公開(kāi)。

（三）適度激勵(lì)。對(duì)省級(jí)財(cái)政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（執(zhí)行部門(mén)職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算及下達(dá)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見(jiàn)，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開(kāi)，接受全國(guó)人民代表大會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

（測(cè)算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測(cè)算所需資料原則上來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開(kāi)資料，確有需要的可采用相關(guān)部門(mén)提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對(duì)測(cè)算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測(cè)算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，個(gè)別稅種根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等）、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等），各地區(qū)對(duì)中央的體制上解、專(zhuān)項(xiàng)上解等。計(jì)劃單列市上解省收入按照計(jì)劃單列市上解省級(jí)收入決算數(shù)計(jì)算。

(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國(guó)平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無(wú)法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(二)營(yíng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的營(yíng)業(yè)收入、銷(xiāo)售額等，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營(yíng)業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營(yíng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入對(duì)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。

(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤(rùn)作為代理稅基，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定?？紤]企業(yè)利潤(rùn)與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(五)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計(jì)算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類(lèi)計(jì)算確定；個(gè)體工商業(yè)戶(hù)所得稅稅基采用國(guó)家工商局提供個(gè)體工商業(yè)戶(hù)營(yíng)業(yè)收入，稅率按照全國(guó)平均有效稅率分類(lèi)計(jì)算確定；其他個(gè)人所得稅及儲(chǔ)蓄存款利息所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。

(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供商品房銷(xiāo)售額和實(shí)際土地出讓利潤(rùn)，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入

稅基采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國(guó)平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。

(八)據(jù)實(shí)計(jì)算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒(méi)收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。

（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出原則根據(jù)省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。下同）三個(gè)行政級(jí)次分級(jí)，并按政府收支功能分類(lèi)中“類(lèi)級(jí)科目”分項(xiàng)測(cè)算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)。考慮到各地市轄區(qū)、市本級(jí)支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級(jí)等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)（省會(huì)城市、其他城市分別計(jì)算。下同）、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算。下同）。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶(hù)籍人口+外來(lái)人口×折算比例

其中：外來(lái)人口=常住人口-戶(hù)籍人口，如果常住人口小于戶(hù)籍人口，外來(lái)人口為零。折算比例根據(jù)外來(lái)人口人均財(cái)政支出與戶(hù)籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次一般公共服務(wù)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車(chē)輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國(guó)平均人均財(cái)政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國(guó)平均工資津補(bǔ)貼總額，不包括地方津補(bǔ)貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。

運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國(guó)平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級(jí)及車(chē)輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國(guó)平均水平差異情況計(jì)算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶(hù)籍人口+外來(lái)人口×折算比例

其中：外來(lái)人口=常住人口-戶(hù)籍人口，如果常住人口小于戶(hù)籍人口，外來(lái)人口為零。折算比例根據(jù)外來(lái)人口人均財(cái)政支出與戶(hù)籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次公共安全全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級(jí)次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次教育全國(guó)總支出÷全國(guó)總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶(hù)籍人口+外來(lái)人口×折算比例

其中：外來(lái)人口=常住人口-戶(hù)籍人口，如果常住人口小于戶(hù)籍人口，外來(lái)人口為零。折算比例根據(jù)外來(lái)人口人均財(cái)政支出與戶(hù)籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次文體體育傳媒全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測(cè)算辦法計(jì)算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次人均支出標(biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財(cái)政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

總?cè)丝?戶(hù)籍人口+外來(lái)人口×折算比例

其中：外來(lái)人口=常住人口-戶(hù)籍人口，如果常住人口小于戶(hù)籍人口，外來(lái)人口為零。折算比例根據(jù)外來(lái)人口人均財(cái)政支出與戶(hù)籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次醫(yī)療衛(wèi)生全國(guó)總支出（剔除據(jù)實(shí)計(jì)算和新農(nóng)合部分）÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車(chē)輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車(chē)輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國(guó)平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。

（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

環(huán)境保護(hù)類(lèi)下，除污染防治外，均據(jù)實(shí)計(jì)算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級(jí)次污染防治費(fèi)用/該級(jí)次二氧化硫排放總量

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實(shí)際支出×0.5））

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次城鄉(xiāng)社區(qū)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)總?cè)丝?/p>

其中，市本級(jí)（省會(huì)城市和其他城市）人口數(shù)指戶(hù)籍人口，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)))，實(shí)際支出）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次農(nóng)業(yè)全國(guó)總支出÷該級(jí)次全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實(shí)際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實(shí)際支出）

i=省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)。

j=0，1，2，…該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)林業(yè)總支出÷（全國(guó)林地面積+全國(guó)草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測(cè)算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算支出

據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括“水利”款下的功能分類(lèi)中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算。

標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算支出=（堤防長(zhǎng)度×單位堤防長(zhǎng)度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫(kù)總庫(kù)容×單位庫(kù)容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長(zhǎng)度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)水利支出÷全國(guó)堤防長(zhǎng)度

單位庫(kù)容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)水利支出÷全國(guó)已建成水庫(kù)總庫(kù)容

有效灌溉面積=全國(guó)水利支出÷全國(guó)有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類(lèi)分別測(cè)算計(jì)算。

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個(gè)數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車(chē)擁有量×車(chē)均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數(shù)。

地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類(lèi)，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對(duì)高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。

（十二）社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出

社會(huì)保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算，其余據(jù)實(shí)計(jì)算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國(guó)城市低保支出÷全國(guó)城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測(cè)算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出

保障性住房支出分省測(cè)算。

某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=（該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)量×棚戶(hù)區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)）

保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。

棚戶(hù)區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶(hù)區(qū)改造支出總額÷地方棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)總量。

農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。

（十四）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒(méi)有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測(cè)算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級(jí)單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級(jí)單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級(jí)單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長(zhǎng)率推算。

（十五）特殊支出

對(duì)按照統(tǒng)一公式測(cè)算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。

（十六）據(jù)實(shí)測(cè)算的相關(guān)支出

對(duì)于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對(duì)口支援、其他支出等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機(jī)制）

第十二條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)或者低于基準(zhǔn)增長(zhǎng)率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵(lì)機(jī)制）

第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)省對(duì)下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測(cè)算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省對(duì)下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均支出差異系數(shù)）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測(cè)算下達(dá)時(shí)間）

第十四條 中央財(cái)政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測(cè)算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計(jì)部分下達(dá)地方，并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實(shí)際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對(duì)下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級(jí)政府履行職能的基本財(cái)力需求?；鶎迂?cái)政部門(mén)要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第五篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點(diǎn))辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》的通知

(財(cái)預(yù)〔2009〕433號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向功能，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效，特制定《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

二〇〇九年十二月十一日

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

一、基本原則

（一）公平公正。資金分配參照中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算辦法，按照統(tǒng)一規(guī)范的方式適當(dāng)考慮地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出因素。

（二）公開(kāi)透明。貫徹民主理財(cái)理念，補(bǔ)助范圍的確定、轉(zhuǎn)移支付分配、資金使用與績(jī)效考評(píng)等具體辦法，會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)并廣泛征求地方意見(jiàn)后研究制定。轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開(kāi)。

（三）循序漸進(jìn)。中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和相關(guān)部門(mén)制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）激勵(lì)約束。實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好和重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障力度較大的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況惡化以及公共服務(wù)水平相對(duì)下降的地區(qū)，采取扣減轉(zhuǎn)移支付等措施。

二、資金分配

（一）范圍確定。

1.關(guān)系國(guó)家區(qū)域生態(tài)安全，并由中央主管部門(mén)制定保護(hù)規(guī)劃確定的生態(tài)功能區(qū)。

2.生態(tài)外溢性較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省區(qū)。

3.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入轉(zhuǎn)移支付范圍的其他生態(tài)功能區(qū)域。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)對(duì)象為上述區(qū)域所在地市縣級(jí)政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府,下同）。不享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的省市國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不納入試點(diǎn)范圍。

（二）分配辦法。

1.測(cè)算級(jí)次。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付按縣測(cè)算，下達(dá)到省，省級(jí)財(cái)政根據(jù)本地實(shí)際情況分配落實(shí)到相關(guān)市縣。

2.測(cè)算辦法。選取影響財(cái)政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異因素，采用規(guī)范的公式化方式進(jìn)行分配。用公式表示：某?。▍^(qū)、市）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)=（∑該?。▍^(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-∑該?。▍^(qū)、市）納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×（1-該?。▍^(qū)、市）均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)）+納入試點(diǎn)范圍的市縣政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出×補(bǔ)助系數(shù)

其中：①納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入=該地方政府實(shí)際財(cái)政收入×所在省均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入÷所在省實(shí)際財(cái)政收入。②實(shí)際財(cái)政收入包括地方一般預(yù)算收入和轉(zhuǎn)移性收入。③納入試點(diǎn)范圍的市縣政府標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出根據(jù)總?cè)丝?、全?guó)人均支出水平、成本差異系數(shù)等因素，參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測(cè)算。按省匯總納入試點(diǎn)范圍市縣標(biāo)準(zhǔn)收支時(shí)，僅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收支存在缺口的市縣。④生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊支出是指按照中央出臺(tái)的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃，地方需安排的支出。⑤為調(diào)動(dòng)地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的省份給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、監(jiān)督考評(píng)

省級(jí)政府要做好資金分配和監(jiān)管工作。享受轉(zhuǎn)移支付的基層政府要將資金重點(diǎn)用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。為提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配情況和使用效果進(jìn)行評(píng)估。

(一)資金分配情況。

1.資金到位率。主要考核省級(jí)財(cái)政是否將該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以一般性轉(zhuǎn)移支付方式及時(shí)足額分配給指定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉市縣。在省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金分配時(shí)，對(duì)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出責(zé)任的地級(jí)市本級(jí)，可由所在?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況按照規(guī)范的辦法處理。財(cái)政部通過(guò)委托駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行核查。

2.省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付。考核省級(jí)政府對(duì)享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市縣的財(cái)政支持情況。①在測(cè)算省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付及衡量財(cái)政困難程度時(shí)，此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不計(jì)入財(cái)力。②在分配省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣的補(bǔ)助比例不得低于財(cái)政狀況相同地區(qū)的水平。

(二)資金使用效果。以縣級(jí)政府為單元進(jìn)行考核評(píng)估。

1.環(huán)境保護(hù)。享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的市縣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不得低于2009年的水平?？h域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）根據(jù)不同類(lèi)型的生態(tài)功能區(qū)特點(diǎn)設(shè)置，主要包括自然生態(tài)指標(biāo)和環(huán)境狀況指標(biāo)兩部分（詳見(jiàn)下表），采用綜合指數(shù)法，對(duì)每個(gè)市縣生態(tài)環(huán)境年際變化量進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境考評(píng)指標(biāo)由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）體系 指標(biāo)類(lèi)型 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 包括：林地覆蓋率、草地覆蓋率、水自然生態(tài)指標(biāo) 共 域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例 同 包括：SO2排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度、固指 廢排放強(qiáng)度、工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率、標(biāo) 環(huán)境狀況指標(biāo) Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 自 水源涵養(yǎng)類(lèi)型 水源涵養(yǎng)指數(shù) 特 然 生物多樣性維護(hù)類(lèi)型 生物豐度指數(shù) 征 生 植被覆蓋指數(shù) 防風(fēng)固沙類(lèi)型 指 態(tài) 未利用地比例 標(biāo) 指 坡度大于15度耕地面積比 標(biāo) 水土保持類(lèi)型 未利用地比例

2.公共服務(wù)。重點(diǎn)評(píng)估享受此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付市縣公共服務(wù)狀況。具體指標(biāo)包括：學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等。

四、激勵(lì)約束

根據(jù)考評(píng)結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)約束措施。

（一）對(duì)未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達(dá)到轉(zhuǎn)移支付范圍的省份，責(zé)令其改正。

（二）對(duì)省級(jí)政府減少?lài)?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬市縣轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政按照對(duì)該地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進(jìn)行扣減。出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的省份，酌情加大扣減力度。

（三）對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額=該縣轉(zhuǎn)移支付額×（△該縣EI-△該功能區(qū)平均EI）÷（Max△EI-△該功能區(qū)平均EI）×獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù) 對(duì)于因非不可抗拒因素而生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)惡化的地區(qū)，將應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%暫緩下達(dá)，待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再行下達(dá)。連續(xù)3年生態(tài)環(huán)境惡化的縣區(qū)，下一將不再享受該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，待生態(tài)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)到2009年前水平時(shí)重新納入轉(zhuǎn)移支付范圍。享受獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的地區(qū)，如果生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況惡化并達(dá)不到2009年水平時(shí)，除按規(guī)定處理外，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助予以扣回。

（四）學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬(wàn)人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口比例等指標(biāo)中任何一項(xiàng)出現(xiàn)下降的，中央財(cái)政將按照其應(yīng)享受轉(zhuǎn)移支付的20%予以扣除。多項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)下降的，不重復(fù)扣除。采取激勵(lì)約束措施后，各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為： 某?。▍^(qū)、市）國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助數(shù)=該省（區(qū)、市）此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助數(shù)±該省（區(qū)、市）獎(jiǎng)懲補(bǔ)助數(shù)。

五、附則

(一)各地應(yīng)根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)、省以下財(cái)力分布情況，研究制定對(duì)下生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，連同當(dāng)年資金分配情況，一并報(bào)財(cái)政部備案。

(二)中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)變化、分配結(jié)果等信息。

(三)本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

(四)本辦法自2009年起試行。