第一篇：西陵區(qū)農(nóng)村稅費改革區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付辦法

西陵區(qū)農(nóng)村稅費改革區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付辦法

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》（鄂發(fā)〔2002〕10號）、《宜昌市農(nóng)村稅費改革試點工作部署》（宜發(fā)〔2002〕7號）及《宜昌市西陵區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作方案》（宜西辦發(fā)〔2002〕25號）精神，按照湖北省《農(nóng)村稅費改革省對下轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)：確保減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。

轉(zhuǎn)移支付測算的原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)進行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正合理，根據(jù)鄉(xiāng)（園區(qū)）財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定區(qū)對鄉(xiāng)（園區(qū)）的補助力度。

（三）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

二、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

根據(jù)省、市對下轉(zhuǎn)移支付辦法要求，區(qū)對鄉(xiāng)（園區(qū)）轉(zhuǎn)移支付全部為固定性轉(zhuǎn)移支付（簡稱轉(zhuǎn)移支付，下同）。區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付以2001年為基年。

轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費改革前鄉(xiāng)（園區(qū)）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建以及村級基本經(jīng)費、農(nóng)村教育集資金等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)因素核定鄉(xiāng)（園區(qū)）上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方財政收入增減額等支出缺口以及省市轉(zhuǎn)移支付補助額。根據(jù)上級對各鄉(xiāng)（園區(qū)）轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計算公式是：轉(zhuǎn)移支付額=轉(zhuǎn)移支付缺口×轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

轉(zhuǎn)移支付缺口包括鄉(xiāng)級收支缺口、村級支出缺口、教育集資金支出缺口、低于全區(qū)農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口，畝平缺口水平低（高）于全區(qū)平均水平調(diào)增（減）缺口以及鄉(xiāng)（園區(qū)）機構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出。用公式表示為：

轉(zhuǎn)移支付缺口=鄉(xiāng)級收支缺口+村級支出缺口+教育集資支出缺口+低于全區(qū)農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口+畝平缺口水平低（高）于全區(qū)平均水平調(diào)增（減）缺口—鄉(xiāng)（園區(qū)）機構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出。

（一）鄉(xiāng)級收支缺口的計算

鄉(xiāng)級收支缺口主要是參照稅費改革前鄉(xiāng)（園區(qū)）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、區(qū)防統(tǒng)籌專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照標(biāo)準(zhǔn)因素核定各縣（市、區(qū)）上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方收入增減額計算確定。

鄉(xiāng)級收支缺口的計算公式為：鄉(xiāng)級收支缺口=鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費+優(yōu)撫經(jīng)費+計劃生育經(jīng)費+鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費+其他統(tǒng)籌經(jīng)費+區(qū)防統(tǒng)籌經(jīng)費+屠宰稅減收額+農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策核減收額—農(nóng)業(yè)稅增收額。

1、鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費。根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費總額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村個數(shù)，縣鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)、農(nóng)村人口比重等因素計算確定。

2、計劃生育經(jīng)費。根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總額以及各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素計算確定。

3、優(yōu)撫經(jīng)費。根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額以及各地傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)、義務(wù)兵家屬戶數(shù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入水平等因素計算確定。

4、鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費。根據(jù)稅費改革前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費總

額以及各地鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

5、其他統(tǒng)籌經(jīng)費。按照上述五項統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全省其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。

6、區(qū)防統(tǒng)籌經(jīng)費。按照疫區(qū)耕地面積、疫情輕重程度、征收標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。

7、屠宰稅減收額。根據(jù)屠宰稅1999年財政決算收入數(shù)確定。

8、農(nóng)業(yè)稅增收額。根據(jù)稅費改革前后農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)數(shù)差額計算確定。

改革前農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)根據(jù)各地上報省財政廳的1996—1998年農(nóng)業(yè)稅及其附加的三年平均收入任務(wù)計算確定。改革后農(nóng)業(yè)稅根據(jù)1994—1998年糧食、棉花、油料等五年平均實際產(chǎn)量及細糧折合率、農(nóng)業(yè)稅計稅價格、農(nóng)業(yè)稅稅率等因素計算確定。

（二）村級支出缺口的計算

村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。

（三）取消農(nóng)村教育集資金后支出缺口的計算

教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出按照全省鄉(xiāng)村教育集資總額、各地縣鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)、農(nóng)村人口等因素核定。

（四）低于全區(qū)農(nóng)村人均缺口水平應(yīng)調(diào)增額的計算

對各地上述三項缺口（即鄉(xiāng)級支出缺口、村級支出缺口、農(nóng)村教育集資金缺口）之和的農(nóng)村人均水平低于全區(qū)平均水平的，區(qū)按照差額的60%調(diào)增該鄉(xiāng)（園區(qū)）缺口額，高于全區(qū)平均水平的，區(qū)按照差額的20%調(diào)減該鄉(xiāng)（園區(qū)）缺口額。

（五）按畝平缺口水平調(diào)增（減）缺口的計算

對鄉(xiāng)（園區(qū)）以上四項缺口（即鄉(xiāng)支出缺口、村級支出缺口、農(nóng)村教育集資缺口，低于全區(qū)農(nóng)村人均缺口水平調(diào)增缺口）之和的畝均水平，低于全區(qū)平均水平的，按照差額的調(diào)增該鄉(xiāng)（園區(qū)）缺口額；高于全區(qū)平均水平的，按照差額的20%調(diào)減該鄉(xiāng)（園區(qū)）缺口額。

（六）機構(gòu)精減壓縮支出的計算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出根據(jù)該鄉(xiāng)（園區(qū)）財政供養(yǎng)行政人員數(shù)，壓縮比例（30%）以及鄉(xiāng)（園區(qū)）人員經(jīng)費人均支出水平確定。

（七）轉(zhuǎn)移支付系的計算

鄉(xiāng)（園區(qū)）享受的上級財政轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，由該鄉(xiāng)（園區(qū)）轉(zhuǎn)移支付缺口額占全區(qū)轉(zhuǎn)移支付缺口額的比重確定。

三、轉(zhuǎn)移支付的配套措施

你鄉(xiāng)要按照農(nóng)村稅費改革實施方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，精簡機構(gòu)，分流人員，壓縮財政支出；減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。按照分級管理的原則，各地必須安排轉(zhuǎn)移支付資金支付農(nóng)村稅費改革，并且轉(zhuǎn)移支付補助總額不得低于省對該地固定性轉(zhuǎn)移支付補助總額的6%。無法落實最低限額配套資金的地方，必須專題報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

實行農(nóng)村稅費改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定。不得截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金，并保證配套轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位。紀(jì)委、監(jiān)察部門應(yīng)加強對該項資金的監(jiān)督和檢查，審計部門要重點審計該項資金的落實使用情況，出現(xiàn)問題一經(jīng)查實，市區(qū)將按照《中共宜昌市紀(jì)委宜昌市監(jiān)察局關(guān)于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》予以嚴(yán)肅查處；市區(qū)財政將相應(yīng)扣減對該地下年度的轉(zhuǎn)移支付資金，督促其落實到位。

第二篇：農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金

農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金

管理辦法

第一條 管好用好農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，對于搞好農(nóng)村稅費改革試點工作成果，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》（鄂發(fā)[2002]10號）和省財政廳《湖北省農(nóng)村稅費改革省對下轉(zhuǎn)移支付辦法》、《湖北省財政廳轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金主要包括：固定性轉(zhuǎn)移支付、過渡性轉(zhuǎn)移支付、政策性轉(zhuǎn)移支付（國家對稅費改革后新出臺的影響地方財力減收的政策給予的必要補助）、激勵性轉(zhuǎn)移支付（國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、人員分流、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣、市、區(qū)給予的補助）和地方配套轉(zhuǎn)移支付。

第三條 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范原則。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)進行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正合理原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度。

（三）公開透明原則。轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

（四）適當(dāng)照顧原則。對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)民負擔(dān)較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)給予適當(dāng)照顧。

第四條 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金必須實行專項管理、專帳核算、專項調(diào)度。

第五條 農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于解決調(diào)整機構(gòu)和精簡人員后仍無法解決的長期性減收，每年按固定數(shù)額予以補助。具體使用范圍為：

（一）原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、血防經(jīng)費等項目支出；

（二）原由村提留開支的村級基本支出，包括五保戶補助支出。各地安排的村級轉(zhuǎn)移支付資金要與農(nóng)業(yè)稅附加合并使用，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費后，可用于償還村級債務(wù)和公益建設(shè)支出；

（三）取消農(nóng)村教育集資后農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出；

（四）彌補因屠宰稅取消、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整減收形成的財力缺口。

第六條 農(nóng)村稅費改革過渡性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于機構(gòu)改革沒有到位而產(chǎn)生的臨時性財政困難，過渡期為三年（2002—2004年）期滿取消。具體用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)、分流財政供養(yǎng)人員支出。

第七條 農(nóng)村稅費改革政策性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于：

（一）彌補政府因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消而形成的財力缺口；

（二）彌補政府因農(nóng)業(yè)稅稅率降低后形成的財力缺口；

（三）彌補農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”地區(qū)公用經(jīng)費不足；

（四）國有農(nóng)場政企分開、社會職能剝離、農(nóng)村稅費等綜合改革支出。

第八條 農(nóng)村稅費改革激勵性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于獎勵精簡機構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣（市、區(qū)）。

第九條 農(nóng)村稅費改革地方配套轉(zhuǎn)移支付資金包括市級配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金和縣（市、區(qū)）配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金。主要用于彌補

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定性、過渡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的支出項目缺口和村主職干部（黨支部書記、村民委員會主任）的崗位津貼。第十條 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)安排使用：

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優(yōu)撫經(jīng)費。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項。現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。

（三）村級基本經(jīng)費支出。以縣（市、區(qū)）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。

（五）村干崗位津貼。按照《市人民政府辦公室關(guān)于對全市村黨支部書記、村民委員會主任發(fā)放崗位津貼的通知》（荊政發(fā)[2002]26號）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)納入財政預(yù)算。各級財政部門必須將上級農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金納入財政預(yù)算，便于預(yù)算執(zhí)行中接受檢查和監(jiān)督。其中：固定性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付，按照上年補助數(shù)在年初預(yù)算時與地方財政收入統(tǒng)籌安排，用于滿足干部教師工資發(fā)放、民政優(yōu)撫（含五保戶供養(yǎng)）、中小學(xué)危房改造、基層政權(quán)運轉(zhuǎn)等公共財政支出需要；過渡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付、地方配套轉(zhuǎn)移支付的支出安排應(yīng)按照追加預(yù)算的程序，及時報同級政府、人大審核批準(zhǔn)。

第十二條 各級財政部門應(yīng)按月足額將改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，嚴(yán)禁滯撥。縣、鄉(xiāng)財政應(yīng)按照國庫集中支付的要求，改革資金支付方式，實現(xiàn)資金直達，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額落實到項目或人頭。

第十三條 各級政府及其財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁將轉(zhuǎn)移支付資金挪作他用。財政部門應(yīng)重點加強預(yù)算執(zhí)行中轉(zhuǎn)移支付資金落實到位情況的檢查；審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用落實情況的專項檢查。

第十四條 違反農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對直接直接責(zé)任人員和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。

（一）截留、滯撥轉(zhuǎn)移支付資金的。

（二）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排轉(zhuǎn)移支付資金的。

（三）不按要求對轉(zhuǎn)移支付資金實行管理，造成轉(zhuǎn)移支付資金安排不落實的。

（四）不按規(guī)定范圍使用的。

（五）用轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅款，造成鄉(xiāng)村兩極組織運轉(zhuǎn)困難的。

第十五條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。摘要

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費。縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。

（二）優(yōu)撫經(jīng)費。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項?，F(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。

（三）村級基本經(jīng)費支出。以縣（市、區(qū)）為單位，村平不低于1.5萬元。

（四）五保戶補助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。

第三篇：農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財預(yù)(2002)468號 【發(fā)布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

(財預(yù)(2002)468號)

為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的精神，保證改革試點工作的順利進行，達到預(yù)期目的，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

實行農(nóng)村稅費改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)問題的一項重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國，推進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費改革的實施，農(nóng)民負擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付方式，對地方給予適當(dāng)支持，以推動農(nóng)村稅費改革的順利實施。

二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

為保證農(nóng)村稅費改革的順利進行，中央財政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

轉(zhuǎn)移支付的原則是：

（一）統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)進行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定中央財政對不同地區(qū)的補助力度，適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

（三）公開與透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財政狀況以及農(nóng)村稅費改革實施過程中各地不可預(yù)見的減收增支等因素計算確定。

轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級基本經(jīng)費以及教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項經(jīng)費開支需求和稅費改革后地方減少收入額，根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付+村級轉(zhuǎn)移支付+教育集資轉(zhuǎn)移支付

其中：

該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費+該地區(qū)計劃生育經(jīng)費+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費+該地區(qū)民兵訓(xùn)練費+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費

鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費總額、鄉(xiāng)村個數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支水平等因素計算確定。

2． 計劃生育經(jīng)費

計劃生育經(jīng)費根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的計劃生育經(jīng)費總額計算確定。

3．優(yōu)撫經(jīng)費

優(yōu)撫經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費總額，各地義務(wù)兵家屬戶數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計算確定。

4．鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費

鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

5．民兵訓(xùn)練經(jīng)費

民兵訓(xùn)練經(jīng)費根據(jù)稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中安排的民兵訓(xùn)練費總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。

6．其他統(tǒng)籌支出

其他統(tǒng)籌支出按照前五項統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。

8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計算確定。

9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)

農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、計稅價格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計算確定。

10．村級支出

補助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

11、教育集資支出

教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

12．轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財政對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的補助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費改革前各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度和財政困難程度以及中央補助總規(guī)模計算確定。其中，各地財力對農(nóng)村稅費的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其財力的比重計算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05，非民族省區(qū)的民族自治州適當(dāng)增加補助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計算用公式表示：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項收入占地方財力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占其地方財力比重÷全國平均人員經(jīng)費和基本公用經(jīng)費占地方財力比重×權(quán)重）×中央財政負擔(dān)系數(shù)

四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，試點地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報財政部備案。

要切實做到“三個確?！?。實行農(nóng)村稅費改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

要強化監(jiān)督約束機制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財政用于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保專款專用。要加強對農(nóng)民減負及教育等重點支出保障情況的監(jiān)督檢查?？己宿r(nóng)村工作實行農(nóng)民負擔(dān)一票否決制，并實行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實行政務(wù)公開制度，規(guī)范財政管理，節(jié)約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費，加強村級財務(wù)管理，公開村級財務(wù)，實行審計。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

本辦法適用于實行農(nóng)村稅費改革試點的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），由財政部負責(zé)解釋。

2002-07-26

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付問題研究

農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移

支付問題研究

“>農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付問題研究2007-02-10 16:49:10

一、農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性

年開始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費改革取得很大的成績它對于減輕農(nóng)民負擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關(guān)系、推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。然而同任何事物的發(fā)展變化一樣農(nóng)村稅費改革也具有兩面性在肯定農(nóng)村稅費改革積極作用的同時也應(yīng)該看到其存在的問題農(nóng)村稅費改革存在問題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的銳減短期的辦法只有通過加大轉(zhuǎn)移支付的形

式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。

轉(zhuǎn)移支付制度就是通過上級財政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財力分配不均問題。其應(yīng)遵循的原則應(yīng)該是一保運轉(zhuǎn)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。二均衡性原則轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政需要成正比與財政收入能力成反比。三透明原則轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該公正合理杜絕撥款過程中的尋租行為。四激勵原則轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流培植地方財力和稅基控制無效率的財政行為。

二、農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計

農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計應(yīng)盡量考慮宏觀因素的影響盡量淡化主觀因素的干擾提供一套相對均等化的轉(zhuǎn)移支付公式并用××年個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)在農(nóng)村稅費改革后計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力和支出需求其目的在于說明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相近的行政能力情況下能提供相

近水平的公共產(chǎn)品或服務(wù)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力應(yīng)進一步擴大經(jīng)濟稅基乘平均有效稅率的計算范圍對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求應(yīng)按“單位費用×單位測定數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路進行測算。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的估算

明確農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的力度首先要計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)財政收入。所謂標(biāo)準(zhǔn)收入是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入努力程度下按照各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所對應(yīng)的經(jīng)濟稅基估算出的收入能力它反映的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有而非實有的收入規(guī)模由于數(shù)據(jù)及測算技術(shù)等方面的原因難以采用“經(jīng)濟稅基×平均有效稅率”的方法估算標(biāo)準(zhǔn)收入只能根據(jù)收入的主要部分進行測算由于農(nóng)村稅費改革是在不太發(fā)達的地區(qū)推行而在農(nóng)業(yè)大區(qū)的阜陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來自農(nóng)業(yè)稅收工商稅收只占很小一部分因此估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的公式如下

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入能力是鄉(xiāng)

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會商品零售總額和分別是農(nóng)業(yè)的有效稅率和有效工商稅率根據(jù)近三年來實際數(shù)字測算而來。

二財政支出的估算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的估算就是計算標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)支出是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的支出效率前提下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達到均衡范圍內(nèi)公共支出項目均等化所需的支出它要求考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)所存在的客觀成本差異標(biāo)準(zhǔn)財政支出計算的依據(jù)主要是國家有關(guān)財政支出的規(guī)定和影響財政支出的客觀因素。

確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府社區(qū)層次較低財政收支活動相對簡單因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的類別以及決定因素以及根據(jù)阜陽市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計資料每類支出所占的比重如下一教育支出是由在校學(xué)生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財政總支出比重為。二行政管理支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的它占財政總支出比重為。三衛(wèi)生支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人

口平均壽命決定的它占財政總支出的比重為。四社會福利支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)以及下崗失業(yè)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)決定的它占財政總支出的比重為。五基礎(chǔ)設(shè)施維護支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村公路長度、基礎(chǔ)設(shè)施新舊程度決定它占財政總支出的。六其他服務(wù)是由人口決定的它占財政總支出比重為。

計算標(biāo)準(zhǔn)財政支出必須選擇適當(dāng)?shù)淖兞科溥x擇原則：一這些變量是決定標(biāo)準(zhǔn)支出的關(guān)鍵因素。二這些變量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易獲得。三要避免重復(fù)計算。

計算各類支出需求

各類支出需求的計算要求按影響財政支出的因素核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能滿足標(biāo)準(zhǔn)支出需要的上級財政不再轉(zhuǎn)移支付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能滿足需要的屬于收入努力不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過增收解決支出需要但通過增收仍不能解決的部分其財力缺口作為計算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。

一對教育支出的計算

××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的支出需求是每個在編教師每年的標(biāo)準(zhǔn)工資額補助費辦公費阜陽市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個在編教師年工資額為元補助費辦公費應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)工資額基礎(chǔ)上按一定比例加成或者確定一個標(biāo)準(zhǔn)絕對額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師總數(shù)它是由在校學(xué)生總數(shù)確定的×是加權(quán)平均師生比例ε是修正系數(shù)它可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受教育年限水平確定超編比例。

此公式計算出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出有兩個特點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出需求與在校學(xué)生總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出與居民平均受教育年限呈負相關(guān)。

二對行政管理支出的計算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的支出需求α是每個在編行政人員的標(biāo)準(zhǔn)工資補助費、辦公費是行政人員總數(shù)它是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和官民比例確定的即×ε是修正系數(shù)它是指按規(guī)定確定的超編和定補人員的比例。用這個公式計算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

政管理支出的特點是它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)與官民比例亦呈正相關(guān)。

三對衛(wèi)生管理支出需求的計算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生的支出需求ε是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對每個鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)差補額是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院數(shù)它是由鄉(xiāng)村人口總數(shù)決定的ε是修正系數(shù)它是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命制定的。

此公式計算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求的特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均壽命呈負相關(guān)。

四對社會福利支出的計算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會福利的支出需求α是離退休人員的平均工資補助費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)補助額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)ε是修正系數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫對象五保供養(yǎng)人員所占的比例。此公式計算所得的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)社會福利支出需求與人口總數(shù)、老年人總數(shù)、下崗失業(yè)人員總數(shù)都成正相關(guān)。

五基礎(chǔ)設(shè)施維護支出計算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施維護的支出需求α是每公里鄉(xiāng)村公路的維護修理費用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的鄉(xiāng)村公路總長度α是規(guī)定的每間房屋的修繕費用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的房屋總數(shù)ε是修正系數(shù)即鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度的調(diào)整數(shù)額。

用這個公式計算的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護的支出需求的特點有某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施維護的支出需求與擁有的鄉(xiāng)村公路總長度和擁有的房屋數(shù)量呈正相關(guān)與鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度呈負相關(guān)。

其他服務(wù)的支出需求與人口總數(shù)呈正相關(guān)。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類需求加總得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總需求

需要說明的是用這個公式計算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總需求撇開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供相

同服務(wù)時的成本差異嚴(yán)格說來應(yīng)該用成本支出的差異進行調(diào)整但是農(nóng)村稅費改革的試點有著很強的區(qū)域性各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)時的成本可能會有差異如不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債不同下崗失業(yè)人員不同供養(yǎng)離退休老人五保老人不同這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后都作了硬性規(guī)定并且在每項支出的計算中都已調(diào)整過了因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相同服務(wù)時的成本差異不需要單獨調(diào)整了。

三對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定

根據(jù)以上計算對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的計算公式為

此公式假設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付完全用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求與財政能力之間的差額即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的為均等化轉(zhuǎn)移支付這與現(xiàn)實轉(zhuǎn)移支付的分配模式差距甚遠在當(dāng)前不可能做到可考慮在今后財政的轉(zhuǎn)移支付資金分配中逐漸提高均等化比重即目前轉(zhuǎn)移支付資金按均等化方式分配其余的仍按老

辦法分配。

三、模型驗證和分析

僅設(shè)計模型是不夠的還必須根據(jù)經(jīng)濟能力與轉(zhuǎn)移支付的聯(lián)系進一步驗證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力越強轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力越弱轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越多然而在轉(zhuǎn)移支付均等化條件較差的情況下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付存在著長官偏好致使對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的嚴(yán)重不足本文用大小樣的數(shù)據(jù)予以說明選取的大樣本是我國最早實行農(nóng)村稅費改革的太和縣該縣從年開始實施稅費改革有著很強的典型性。選取的兩個小樣本一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)該鎮(zhèn)土地較少工商業(yè)較發(fā)達財政收入主要依靠工商業(yè)農(nóng)村稅費改革對該鎮(zhèn)財政收支影響較小二是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅農(nóng)村稅費改革對該鎮(zhèn)財政收支影響較大。根據(jù)上述模型計算得出以下三級典型數(shù)據(jù)

從下表中我們發(fā)現(xiàn)第一財政收入是決定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模除體制

補助、兩稅返還外的決定因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入高可以減少甚至不需轉(zhuǎn)移支付。第二轉(zhuǎn)移支付資金分配的均等化程度水平不高既然轉(zhuǎn)移支付的主要目的之一是彌補地區(qū)差距的農(nóng)村稅費改革造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的銳減迫切需要加大轉(zhuǎn)移支付的力度而現(xiàn)實的轉(zhuǎn)移支付僅滿足需求的和顯然太小了。

表農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付情況

項目太和縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)

實際財政收入

財政支出需求

財政實際支出

轉(zhuǎn)移支付資金需求

已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付

尚需追加轉(zhuǎn)移支付

四、結(jié)論及政策性建議

本文分析了農(nóng)村稅費改革條件下加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的必要性并設(shè)計了數(shù)學(xué)模型由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的復(fù)雜性這些模型需要進一步測算和驗證。同

時我們還應(yīng)關(guān)注的問題是農(nóng)村稅費改革后如此巨大的轉(zhuǎn)移資金數(shù)量需求上級政府能否滿足我們的思路是在鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的條件下加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。不可否認由于種種因素制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政該收的部分沒有收上來造成財力下降鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增收方面努力不夠同時由于財政上實行分灶吃飯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力不足財政支出缺乏監(jiān)督人為地造成財政缺口為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從開源和節(jié)流方面充分挖掘潛力。

至于轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該逐步實現(xiàn)均等化為此提出如下措施一增加轉(zhuǎn)移支付資金分配的透明度避免資金分配過程中過分的討價還價使那些善于討價還價的本領(lǐng)得不到施展減少或杜絕腐敗行為。二形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加收入和節(jié)省開支的制度激勵從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。三解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的均衡性。

第五篇：淺議農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付資金支付方式

淺議農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付資金支付方式

農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育附加、計劃生育、軍屬優(yōu)撫、道路維修及五保供養(yǎng)等費用由統(tǒng)籌費負擔(dān)改為財政轉(zhuǎn)移支付負擔(dān)，村級收入減少，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn兩稅附加不足開支由財政轉(zhuǎn)移支付彌補。如何管理農(nóng)村稅費改革的財政轉(zhuǎn)移支付資金，筆者認為，要鞏固改革

成果，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保鄉(xiāng)村兩級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)做到“一核定、二明確、三統(tǒng)一、四把關(guān)”。

一、核定農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)

⒈教育附加、計劃生育、道路維修費用以年統(tǒng)籌費決算數(shù)為基數(shù)；

⒉軍屬優(yōu)撫、五保供養(yǎng)費用按當(dāng)年實有人數(shù)據(jù)實按標(biāo)準(zhǔn)核定基數(shù)；

⒊農(nóng)村核定固定和變動基數(shù)，確定固定和變動比例。固定基數(shù)按照村級規(guī)模大小、地域面積、人口等因素核定，變動基數(shù)以該村農(nóng)業(yè)稅正稅占全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅的比重核定。

二、明確農(nóng)村稅費改革后財政轉(zhuǎn)移支付資金的重要性和專用性

⒈明確財政轉(zhuǎn)移支付資金是國家穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，支持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)村長期穩(wěn)定的重要舉措。

⒉明確財政轉(zhuǎn)移支付資金是農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村兩級可用財力減少，確保教育經(jīng)費正常投入，計劃生育、道路維修等各項公益事業(yè)的正常開展，落實優(yōu)撫政策，保證鄉(xiāng)村兩級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，以及日常經(jīng)費需要的專用資金。

三、統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一審批手續(xù)，統(tǒng)一結(jié)算程序

⒈統(tǒng)一資金管理財政轉(zhuǎn)移支付資金實行報帳制，設(shè)立專戶管理。

⒉統(tǒng)一審批手續(xù)財政轉(zhuǎn)移支付資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所拿出支付方案報政府審批，財政所按審批方案撥付到各單位和各村。

⒊統(tǒng)一結(jié)算程序財政預(yù)算總會計每月將財政轉(zhuǎn)移支付資金撥入專戶儲存，教育、計生、道路、民政等部門及各村按轉(zhuǎn)移支付方案每月定時到財政所報帳，憑相關(guān)手續(xù)劃款。

四、報帳員、農(nóng)稅專管員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)把四關(guān)

⒈教育、計生、道路、軍屬、五保等轉(zhuǎn)移支付資金，由單位報帳員、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、財經(jīng)所審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后按支付方案劃撥。

⒉農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金由農(nóng)稅專管員、農(nóng)稅會計、農(nóng)稅主管負責(zé)人審核，財政所長審批后按支付方案劃撥。