第一篇：中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法 財(cái)預(yù)[2000]128號(hào)

中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法

頒布單位： 財(cái)政部

頒布文號(hào)： 財(cái)預(yù)[2000]128號(hào) 頒發(fā)日期： 2000年08月07日 實(shí)施日期： 2000年08月07日

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

為實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的規(guī)范化、科學(xué)化管理，依法行政，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮專項(xiàng)撥款的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《中華

人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建立公共財(cái)政的需要，特制定《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的管理，依法行政，提高財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)政改革和各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定以及

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，逐步改革傳統(tǒng)的專項(xiàng)撥款管理辦法，建構(gòu)具有中國(guó)特色的、規(guī)范科學(xué)的中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款制度，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款，指中央財(cái)政為實(shí)施特定的宏觀政策目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金。專項(xiàng)撥款的對(duì)象、數(shù)額根據(jù)中央宏觀調(diào)控需要由中央財(cái)政確定。

第三條 適用本辦法的專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)福利

救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、城市維護(hù)和環(huán)境保護(hù)支出、政策性補(bǔ)貼支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出等一般預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金。

第四條 中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理的基本原則：

1.堅(jiān)持客觀、公平、公正、公開、科學(xué)、效率的原則；

2.集中資金，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得以任何理由或方式擠占和挪用；

3.充分發(fā)揮中央政府特定政策的宏觀導(dǎo)向作用；

4.依法行政，規(guī)范管理。

第二章 專項(xiàng)撥款的申請(qǐng)、審批

第五條 申請(qǐng)專項(xiàng)撥款時(shí)，應(yīng)報(bào)送申請(qǐng)專項(xiàng)資金的報(bào)告；實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金，申請(qǐng)時(shí)必須報(bào)送可行性研究報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的理由、申請(qǐng)

中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額和時(shí)間期限、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、地方財(cái)政自籌資金或配套資金的數(shù)額、中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、中央財(cái) 政補(bǔ)助資金的使用方向及管理方法、財(cái)政部要求提供的其他資料。

第六條 申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的程序：

1.財(cái)政部直接管理分配的專項(xiàng)撥款，申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)直接報(bào)送財(cái)政部；

2.財(cái)政部與中央主管部門共商管理分配的專項(xiàng)撥款，申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)和地方主管部門聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門；

3.確有特殊情況需直接報(bào)送國(guó)務(wù)院的申請(qǐng)專項(xiàng)撥款報(bào)告，應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部。

第六條 凡屬于下列情況的，財(cái)政部不安排專項(xiàng)撥款：

1.按照現(xiàn)行中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，屬于地方政府事權(quán)，原則上應(yīng)由地方財(cái)政安排資金的項(xiàng)目；

2.沒有經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)批準(zhǔn)，各地越級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目；

3.經(jīng)查實(shí)以前年度使用該專項(xiàng)撥款有二次以上(含二次)出現(xiàn)過違規(guī)或違紀(jì)的；

4.按規(guī)定應(yīng)由地方按一定比例安排配套資金或地方已承諾配套資金而在執(zhí)行中不按規(guī)定比例或承諾配套資金的項(xiàng)目；

5.其他財(cái)政部認(rèn)為不能安排的專項(xiàng)撥款。

第八條 財(cái)政部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、宏觀政策目標(biāo)的要求以及年度預(yù)算安排的實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)報(bào)送申請(qǐng)安排專項(xiàng)撥款的報(bào)

告，進(jìn)行充分論證和認(rèn)真審核，必要時(shí)直接或委托財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦事處實(shí)地驗(yàn)證，綜合平衡后提出安排意見。

第三章 專項(xiàng)撥款的分配、使用

第九條 根據(jù)不同情況，專項(xiàng)撥款的分配采取“基數(shù)法”、“因素法”相結(jié)合的分配方法，以“因素法”為主，并逐步向規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法過渡，具體是：

1.已確定補(bǔ)助基數(shù)的專項(xiàng)撥款，按原定基數(shù)分配；

2.已確定單位標(biāo)準(zhǔn)定額的專項(xiàng)撥款，按照已定的標(biāo)準(zhǔn)定額和相關(guān)因素進(jìn)行分配；定額標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，按照財(cái)政部審核批準(zhǔn)后的定額標(biāo)準(zhǔn)分配；

3.已確定有補(bǔ)助期限和數(shù)額的專項(xiàng)撥款，按照確定的期限和數(shù)額分配；

4.按照項(xiàng)目進(jìn)行分配的專項(xiàng)撥款，項(xiàng)目要經(jīng)過充分的評(píng)估和論證，應(yīng)有充分的理由和依據(jù)；

5.按照“因素法”進(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性，設(shè)立的計(jì)算公式應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，要準(zhǔn)確反映因素量化的要求。

第十條 各項(xiàng)專項(xiàng)撥款的分配要堅(jiān)持公開、公正、民主、集中的原則，分配方法、分配數(shù)額和分配地區(qū)要經(jīng)過集體討論，不得個(gè)人決定。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)接到財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)撥款后，應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定的專項(xiàng)撥款用途、對(duì)象，及時(shí)向下分配，不得擠占挪用，不得任意改

變和擴(kuò)大使用范圍，不得變更預(yù)算支出科目。應(yīng)由地方安排配套資金的，應(yīng)該足額安排。

第四章 專項(xiàng)撥款的執(zhí)行和監(jiān)督管理

第十二條 中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的支付，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，具體辦法另行制定。

第十三條 中央財(cái)政撥付各地的專項(xiàng)撥款，原則上應(yīng)于當(dāng)年完成；確因政策性因素等造成當(dāng)年完成不了預(yù)算的，應(yīng)向財(cái)政部報(bào)告說明。專項(xiàng)資金的具體組織執(zhí)行和管理工作。由資 金(或項(xiàng)目)所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)負(fù)責(zé)。

第十四條 各省、自治區(qū)、真轄市、過劃單列市財(cái)政廳(局)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送專項(xiàng)撥款執(zhí)行情況，對(duì)其使用管理及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并及

時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施就地監(jiān)督檢查。

第十五條 財(cái)政部、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)每年對(duì)專項(xiàng)撥款的使用要進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查的數(shù)額不少于中央專項(xiàng)撥款項(xiàng)目總數(shù)的10%。

第十六條 對(duì)在專項(xiàng)撥款監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)沒有按照本辦法管理和使用的問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正或處理；涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題或案件，必須依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù) 院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四章 附則

第十七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)應(yīng)依據(jù)本辦法制定省以下中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的管理辦法及各單項(xiàng)專項(xiàng)撥款管理辦法。

第十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第二篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》的通知

【頒布日期】 2000-01-01 【文

號(hào)】 財(cái)預(yù)[2000]128號(hào) 【字體顯示】 大 中 小

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

為實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的規(guī)范化、科學(xué)化管理，依法行政，提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮專項(xiàng)撥款的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建立公共財(cái)政的需要，特制定《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的管理，依法行政，提高財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)政改革和各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，逐步改革傳統(tǒng)的專項(xiàng)撥款管理辦法，建構(gòu)具有中國(guó)特色的、規(guī)范科學(xué)的中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款制度，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款，指中央財(cái)政為實(shí)施特定的宏觀政策目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金。專項(xiàng)撥款的對(duì)象、數(shù)額根據(jù)中央宏觀調(diào)控需要由中央財(cái)政確定。

第三條 適用本辦法的專項(xiàng)資金包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、城市維護(hù)和環(huán)境保護(hù)支出、政策性補(bǔ)貼支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、其他支出等一般預(yù)算支出中的專項(xiàng)資金。

第四條 中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理的基本原則：

1．堅(jiān)持客觀、公平、公正、公開、科學(xué)、效率的原則；

2．集中資金，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何理由或方式擠占和挪用；

3．充分發(fā)揮中央政府特定政策的宏觀導(dǎo)向作用；

4．依法行政，規(guī)范管理。

第二章 專項(xiàng)撥款的申請(qǐng)、審批

第五條 申請(qǐng)專項(xiàng)撥款時(shí)，應(yīng)報(bào)送申請(qǐng)專項(xiàng)資金的報(bào)告；實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金，申請(qǐng)時(shí)必須報(bào)送可行性研究報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的理由、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額和時(shí)間期限、申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法、地方財(cái)政自籌資金或配套資金的數(shù)額、中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向及管理方法、財(cái)政部要求提供的其他資料。

第六條 申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的程序：

1．財(cái)政部直接管理分配的專項(xiàng)撥款，申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）直接報(bào)送財(cái)政部；

2．財(cái)政部與中央主管部門共同管理分配的專項(xiàng)撥款，申請(qǐng)專項(xiàng)撥款的報(bào)告由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）和地方主管部門聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門；

3．確有特殊情況需直接報(bào)送國(guó)務(wù)院的申請(qǐng)專項(xiàng)撥款報(bào)告，應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部。

第七條 凡屬于下列情況的，財(cái)政部不安排專項(xiàng)撥款：

1．按照現(xiàn)行中央與地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，屬于地方政府事權(quán)，原則上應(yīng)由地方財(cái)政安排資金的項(xiàng)目；

2．沒有經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）批準(zhǔn)，各地越級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目；

3．經(jīng)查實(shí)以前使用該專項(xiàng)撥款有二次以上（含二次）出現(xiàn)過違規(guī)或違紀(jì)的；

4．按規(guī)定應(yīng)由地方按一定比例安排配套資金或地方已承諾配套資金而在執(zhí)行中不按規(guī)定比例或承諾配套資金的項(xiàng)目；

5．其他財(cái)政部認(rèn)為不能安排的專項(xiàng)撥款。

第八條 財(cái)政部根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、宏觀政策目標(biāo)的要求以及預(yù)算安排的實(shí)際情況，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）報(bào)送申請(qǐng)安排專項(xiàng)撥款的報(bào)告，進(jìn)行充分論證和認(rèn)真審核，必要時(shí)直接或委托財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦事處實(shí)地驗(yàn)證，綜合平衡后提出安排意見。

第三章 專項(xiàng)撥款的分配、使用

第九條 根據(jù)不同情況，專項(xiàng)撥款的分配采取“基數(shù)法”、“因素法”相結(jié)合的分配方法，以“因素法”為主，并逐步向規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法過渡，具體是：

1．已確定補(bǔ)助基數(shù)的專項(xiàng)撥款，按原定基數(shù)分配；

2．已確定單位標(biāo)準(zhǔn)定額的專項(xiàng)撥款，按照已定的標(biāo)準(zhǔn)定額和相關(guān)因素進(jìn)行分配；定額標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，按照財(cái)政部審核批準(zhǔn)后的定額標(biāo)準(zhǔn)分配；

3．已確定有補(bǔ)助期限和數(shù)額的專項(xiàng)撥款，按照確定的期限和數(shù)額分配；

4．按照項(xiàng)目進(jìn)行分配的專項(xiàng)撥款，項(xiàng)目要經(jīng)過充分的評(píng)估和論證，應(yīng)有充分的理由和依據(jù)；

5．按照“因素法”進(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性，設(shè)立的計(jì)算公式應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，要準(zhǔn)確反映因素量化的要求。

第十條 各項(xiàng)專項(xiàng)撥款的分配要堅(jiān)持公開、公正、民主、集中的原則，分配方法、分配數(shù)額和分配地區(qū)要經(jīng)過集體討論，不得個(gè)人決定。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）接到財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)撥款后，應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定的專項(xiàng)撥款用途、對(duì)象，及時(shí)向下分配，不得擠占挪用，不得任意改變和擴(kuò)大使用范圍，不得變更預(yù)算支出科目。應(yīng)由地方安排配套資金的，應(yīng)該足額安排。

第四章 專項(xiàng)撥款的執(zhí)行和監(jiān)督管理

第十二條 中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的支付，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，具體辦法另行制定。

第十三條 中央財(cái)政撥付各地的專項(xiàng)撥款，原則上應(yīng)于當(dāng)年完成；確因政策性因素等造成當(dāng)年完成不了預(yù)算的，應(yīng)向財(cái)政部報(bào)告說明。專項(xiàng)資金的具體組織執(zhí)行和管理工作，由資金（或項(xiàng)目）所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)。

第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送專項(xiàng)撥款執(zhí)行情況，對(duì)其使用管理及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)專項(xiàng)撥款預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施就地監(jiān)督檢查。

第十五條 財(cái)政部、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）每年對(duì)專項(xiàng)撥款的使用要進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查的數(shù)額不少于中央專項(xiàng)撥款項(xiàng)目總數(shù)的10％。

第十六條 對(duì)在專項(xiàng)撥款監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)沒有按照本辦法管理和使用的問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正或處理；涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題或案件，必須依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第五章 附則

第十七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）應(yīng)依據(jù)本辦法制定省以下中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款的管理辦法及各單項(xiàng)專項(xiàng)撥款管理辦法。

第十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第三篇：財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知

004km.cn 關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知

財(cái)預(yù)[2015]230號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，我部重新制定了《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法

財(cái)政部

2015年12月30日

附件：

中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），是

004km.cn 指中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

第三條 按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等五類。

委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第四條 財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會(huì)同中央主管部門制

004km.cn 定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng)；組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等工作。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。

中央主管部門協(xié)同財(cái)政部制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；協(xié)同財(cái)政部具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作。

第五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。

第二章 設(shè)立和調(diào)整

第六條 設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）有明確的法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定作為依據(jù)；

（二）有明確的績(jī)效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工；

（三）有明確的實(shí)施期限，且實(shí)施期限一般不超過5年，擬長(zhǎng)期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外；

（四）不屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。

從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。不得重復(fù)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)相近或

004km.cn 資金用途類似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第七條 設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)由中央主管部門或者省級(jí)政府向財(cái)政部提出申請(qǐng)，由財(cái)政部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；或者由財(cái)政部直接提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第八條 列入中央本級(jí)支出的項(xiàng)目，執(zhí)行中改由地方組織實(shí)施需新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條、第七條的規(guī)定。

第九條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到期后自動(dòng)終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。

第十條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定或者會(huì)同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。中央基建投資專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目制定資金管理辦法。

資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對(duì)象，分配方法，資金申報(bào)條件，資金申報(bào)、審批和下達(dá)程序，實(shí)施期限，績(jī)效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯

一、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布申報(bào)指南或者其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。

除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

未制定資金管理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目予以取消。

第十一條 建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。財(cái)政部每年編制預(yù)算

004km.cn 前，會(huì)同中央主管部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)事項(xiàng)主要包括：

（一）是否符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定；

（二）政策是否到期或者調(diào)整；

（三）績(jī)效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整、取消；

（四）資金用途是否合理，是否用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；

（五）是否按要求制定資金管理辦法。

第十二條 建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目退出機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)估結(jié)果，區(qū)分情形分別處理：

（一）不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，予以取消。

（二）因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實(shí)施的，予以取消。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消；可由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實(shí)施期限實(shí)行退坡政策，到期予以取消。

（四）績(jī)效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下、績(jī)效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)或者實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)差距較大的，予以取消或者調(diào)整。

（五）委托類專項(xiàng)具備由中央直接實(shí)施條件的，調(diào)整列入中央本級(jí)支出。

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（六）屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付由地方統(tǒng)籌安排的，適時(shí)調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。

（七）政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的，予以整合。

第三章 預(yù)算編制

第十三條 財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定具體要求和報(bào)送期限等。

第十四條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部會(huì)同中央主管部門根據(jù)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，編制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三年滾動(dòng)規(guī)劃。

第十五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點(diǎn)、講求績(jī)效的原則。

屬于委托類專項(xiàng)的，中央應(yīng)當(dāng)足額安排預(yù)算，不得要求地方安排配套資金。

屬于共擔(dān)類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或者比例，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。根據(jù)各地財(cái)政狀況，同一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)不同地區(qū)可以采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)同一地區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

屬于引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金規(guī)模。

第十六條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥醒雽?duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算總體增長(zhǎng)幅度。

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第十七條 中央基建投資安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)主要用于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、跨?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)將中央基建投資專項(xiàng)分地區(qū)、分項(xiàng)目安排情況按規(guī)定時(shí)間報(bào)財(cái)政部。

第十八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算一般不編列屬于中央本級(jí)的支出。需要由中央單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在年初編制預(yù)算時(shí)列入中央本級(jí)支出。

第十九條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)政府財(cái)政部門，并抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在接到預(yù)計(jì)數(shù)后30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)將下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府財(cái)政部門提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)政府預(yù)算。

提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一執(zhí)行數(shù)之比原則上不低于70%.其中：按照項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一組織實(shí)施的項(xiàng)目；按因素法分配且金額相對(duì)固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)與其前一執(zhí)行數(shù)之比應(yīng)當(dāng)不低于90%.專員辦應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求，監(jiān)督駐地財(cái)政部門做好提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分解、落實(shí)工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告財(cái)政部。

負(fù)責(zé)中央基建投資分配的部門應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前，將中央基建投資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)分地區(qū)、分項(xiàng)目安排情況報(bào)財(cái)政部。

004km.cn 第二十條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會(huì)公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目情況，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

第四章 資金申報(bào)、審核和分配

第二十一條 財(cái)政部會(huì)同中央主管部門按照規(guī)定組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào)、審核和分配工作。

需要發(fā)布申報(bào)指南或其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布，確保申報(bào)對(duì)象有充足的時(shí)間申報(bào)資金。

第二十二條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)地方政府有關(guān)部門審核上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)審核上報(bào)，并由省級(jí)政府財(cái)政部門聯(lián)合省級(jí)主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將有關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，審核駐地省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的申報(bào)材料，并提出審核意見和建議報(bào)送財(cái)政部。

第二十三條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)。

以同一項(xiàng)目申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（含地方安排的專項(xiàng)資金）的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中明確說明已申報(bào)的其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金或者專項(xiàng)資金情況。依托同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編制的不同項(xiàng)目視為同一項(xiàng)目。

第二十四條 地方政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的信息公開工作，加大申報(bào)材料審查力度。

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基層政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待申報(bào)單位和個(gè)人，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的，應(yīng)當(dāng)明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，公示篩選結(jié)果，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)審結(jié)果實(shí)地核查。

第二十五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方法。

因素法是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配的方法。

項(xiàng)目法是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項(xiàng)目的方法。

中央向省級(jí)分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)以因素法為主，涉及國(guó)家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目除外。

第二十六條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)會(huì)同中央主管部門及時(shí)開展項(xiàng)目審核，按程序提出資金分配方案。

第二十七條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取因素法的，應(yīng)當(dāng)主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、績(jī)效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配采取項(xiàng)目法的，應(yīng)當(dāng)主要采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式，通過發(fā)布公告、第三方評(píng)審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。

第二十九條 采取第三方評(píng)審的，要在資金管理辦法中對(duì)第三方進(jìn)行規(guī)范，明確第三方應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)、選擇程序、評(píng)審內(nèi)容等。

004km.cn 第三方應(yīng)當(dāng)遵循公正誠(chéng)信原則，獨(dú)立客觀發(fā)表意見。

第三十條 除委托類專項(xiàng)有明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

第三十一條 對(duì)分配到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，還應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式。

（二）負(fù)責(zé)分配到企業(yè)的財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)前將分配方案通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7日，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

（三）創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取投資基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。

第五章 資金下達(dá)、撥付和使用

第三十二條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件，下達(dá)省級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)抄送中央主管部門和當(dāng)?shù)貙T辦。

對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算。

對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般采取先預(yù)撥后清算的方式。當(dāng)年難以清算的，可以下年清算。確需實(shí)行分期下達(dá)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下

004km.cn 達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時(shí)間一般不遲于9月30日。

第三十三條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開，涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外。

第三十四條 省級(jí)政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

財(cái)政部及中央主管部門不得要求省級(jí)財(cái)政部門分解下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)再報(bào)其審批。

第三十五條 基層政府財(cái)政部門接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)資金。

對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門分配時(shí)已明確具體補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門。不必下達(dá)本級(jí)有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行告知義務(wù)。

對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門分配時(shí)尚未明確具體補(bǔ)助對(duì)象或補(bǔ)助金額的，基層政府財(cái)政部門原則上應(yīng)當(dāng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位，同時(shí)將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送上級(jí)政府財(cái)政部門備案。

對(duì)于補(bǔ)助到企業(yè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，基層政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照具體企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸集。

第三十六條 地方政府財(cái)政部門分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法第四章有關(guān)規(guī)定。

004km.cn

第三十七條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)預(yù)算的科目和項(xiàng)目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整。

地方政府財(cái)政部門可以在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)上報(bào)后由省級(jí)政府財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)主管部門及時(shí)上報(bào)財(cái)政部和中央主管部門備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

對(duì)于使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施的項(xiàng)目，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位前地方政府財(cái)政部門先行墊付資金啟動(dòng)實(shí)施的，待專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到位后，允許其將有關(guān)資金用于歸墊，同時(shí)將資金歸墊情況上報(bào)財(cái)政部和中央主管部門備案。

第三十八條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府財(cái)政部門下達(dá)。除本級(jí)政府財(cái)政部門外，各部門、各單位不得直接向下級(jí)政府部門和單位下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三十九條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。

第四十條 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)撥付資金。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或者上交中央財(cái)政。

第四十一條 各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行管理，逐步做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配下達(dá)和使用情況。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或者閑置沉淀的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用

004km.cn 于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，并按照財(cái)政部要求對(duì)部分專項(xiàng)開展重點(diǎn)監(jiān)管，定期形成監(jiān)管報(bào)告并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

第四十二條 各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門（含企業(yè)）和下級(jí)政府財(cái)政部門的，由同級(jí)政府財(cái)政部門在辦理上下級(jí)財(cái)政結(jié)算時(shí)向上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告，上級(jí)政府財(cái)政部門在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門（或企業(yè)）的，由該部門（或企業(yè)）同級(jí)政府財(cái)政部門在終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，參照第四十條、第四十一條執(zhí)行。

第四十三條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位組織采購(gòu)。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要上級(jí)主管部門集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第六章 預(yù)算績(jī)效管理

第四十四條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

第四十五條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理，逐步推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)信息公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

004km.cn

有關(guān)部門、單位申請(qǐng)使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提交明確、具體、一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，并以細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)予以描述。

各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績(jī)效目標(biāo)予以下達(dá)，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第四十六條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

第四十七條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極推進(jìn)中期績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過程和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督，客觀公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

第四十八條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策、預(yù)算安排和分配的參考因素；將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告；推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制。

第四十九條 專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，審核省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)并提出審核意見，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)并形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，督促相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政部確定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用意見和有關(guān)問效整改要求，并對(duì)相關(guān)后續(xù)政策和問題的落實(shí)、整改進(jìn)行跟蹤。

004km.cn

第七章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第五十條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制。

第五十一條 分配管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門以及使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的監(jiān)督，對(duì)審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第五十二條 各級(jí)政府財(cái)政部門和主管部門及其工作人員、申報(bào)使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的部門、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行行政問責(zé)：

（一）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件單位（或項(xiàng)目）分配資金的；

（二）以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、004km.cn 監(jiān)督檢查等工作的；

（七）對(duì)提出意見建議的單位和個(gè)人、舉報(bào)人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）其他違反專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十三條 對(duì)被騙取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級(jí)政府財(cái)政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。

第五十四條 對(duì)未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第八章 附則

第五十五條 省級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第五十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2000年8月7日發(fā)布的《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2000〕128號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：財(cái)預(yù)[2015]163 號(hào)關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》的通知

004km.cn 關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》的通知 財(cái)預(yù)[2015]163 號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法

財(cái)政部

2015年9 月29日

附件：

中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）的績(jī)效目標(biāo)管理活動(dòng)，004km.cn 適用本辦法。

第三條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)是指中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)是編制和分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

第四條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理是指以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)為對(duì)象，以績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核、下達(dá)、調(diào)整和應(yīng)用等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動(dòng)。第五條本辦法所稱績(jī)效目標(biāo)：

（一）按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的涉及范圍劃分，可分為整體績(jī)效目標(biāo)、區(qū)域績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

整體績(jī)效目標(biāo)是指某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)是指在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是指通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的某個(gè)具體項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

（二）按照時(shí)效性劃分，可分為實(shí)施期績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)。

實(shí)施期績(jī)效目標(biāo)是指某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在確定的實(shí)施期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)是指某項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在一個(gè)預(yù)算內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第六條各有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理工作：

（一）財(cái)政部。負(fù)責(zé)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理的總體組織指導(dǎo)工作；制定總體管理辦法，會(huì)同相關(guān)部門制定具體管理辦法；確定績(jī)效目標(biāo)管理工作規(guī)劃，提出工作要求；審核中央主管部門或省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)；確定或下達(dá)有關(guān)績(jī)效目標(biāo)；指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位依據(jù)績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)績(jī)效管理工作；依據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理情況，確定績(jī)效目標(biāo)應(yīng)用方式。

（二）中央主管部門。負(fù)責(zé)本部門所涉專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)管理工作；、協(xié)同財(cái)政部制定具體管理辦法；按要求設(shè)定并向財(cái)政部提交績(jī)效目標(biāo)；審核省級(jí)主管部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)；督促落實(shí)績(jī)效目標(biāo)；依據(jù)績(jī)效目標(biāo)開展相應(yīng)的績(jī)效管理

004km.cn 工作；提出績(jī)效目標(biāo)具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)省級(jí)主管部門績(jī)效目標(biāo)管理工作。

（三）省級(jí)財(cái)政部門。負(fù)責(zé)本省區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)的總體管理工作；會(huì)同省級(jí)主管部門，按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、審核下級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送財(cái)政部；下達(dá)績(jī)效目標(biāo)并督促落實(shí)；依據(jù)績(jī)效目標(biāo)開展相應(yīng)的績(jī)效管理工作；提出績(jī)效目標(biāo)具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門績(jī)效目標(biāo)管理工作。

（四）省級(jí)主管部門。負(fù)責(zé)本部門所涉專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)的具體管理工作；會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門，按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、審核下級(jí)主管部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送中央主管部門；督促落實(shí)績(jī)效目標(biāo)；依據(jù)績(jī)效目標(biāo)開展相應(yīng)的績(jī)效管理工作；提出績(jī)效目標(biāo)具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級(jí)主管部門績(jī)效目標(biāo)管理工作。

（五）省以下財(cái)政部門、主管部門及具體實(shí)施單位等在績(jī)效目標(biāo)管理中的職責(zé)，由各地區(qū)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求，結(jié)合本地區(qū)預(yù)算管理體制及實(shí)際工作需要，參照本辦法提出具體要求。

第二章績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定

第七條績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是指有關(guān)部門（單位）按要求編制并報(bào)送專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)的過程。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理且不按要求調(diào)整的，不得進(jìn)入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配流程。第八條績(jī)效目標(biāo)要能清晰反映專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。主要包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出預(yù)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等帶來的影響情況，以及服務(wù)對(duì)象或受益人對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

第九條績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。

（一）產(chǎn)出指標(biāo)是對(duì)預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成004km.cn 本指標(biāo)等。

（二）效益指標(biāo)是對(duì)預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

（三）滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對(duì)象或受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。

上述相關(guān)指標(biāo)的解釋及說明，詳見“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)說明”（附1-4）。

第十條績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括：

（一）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)等；

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)等；

（三）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；

（四）財(cái)政部和行業(yè)主管部門認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)包括：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求等；

（二）中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定，設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標(biāo)，各專項(xiàng)的資金管理辦法及其實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目申報(bào)指南等；

（三）財(cái)政部門中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算管理要求，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中期規(guī)劃和預(yù)算；

（四）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）符合財(cái)政部和中央主管部門要求的其他依據(jù)。第十二條設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合法律法規(guī)規(guī)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門（單位）職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與該專項(xiàng)的特定政策目標(biāo)、用途、使用范圍、預(yù)算支出內(nèi)容等緊密相關(guān)。

（二）細(xì)化量化。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

004km.cn

（三）合理可行?？?jī)效目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)擬采取的措施要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）相應(yīng)匹配?？?jī)效目標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

第十三條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)按要求分別設(shè)定。

（一）整體績(jī)效目標(biāo)由中央主管部門設(shè)定。相關(guān)中央主管部門按照財(cái)政部要、求，填寫“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表”（附1-1），并按預(yù)算管理程序提交財(cái)政部。

（二）實(shí)行因素法管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)由省級(jí)財(cái)政部門和主管部門共同設(shè)定，按要求填寫“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表”（附1-2），并按預(yù)算管理程序報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門。同時(shí)，要按照實(shí)際工作需要或相關(guān)工作要求，將下級(jí)部門設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門備案。省級(jí)財(cái)政部門在向財(cái)政部報(bào)送績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)將、有關(guān)績(jī)效目標(biāo)同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）。

（三）實(shí)行項(xiàng)目法管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的具體實(shí)施單位設(shè)定，按要求填寫“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表”（附1-3），并按規(guī)定程序由相應(yīng)財(cái)政部門和主管部門審核后，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門和主管部門。省級(jí)財(cái)政部門和主管部門進(jìn)行審核后，按預(yù)算管理程序報(bào)送財(cái)政部和中央主管部門。

第十四條采取貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等間接補(bǔ)助方式管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，可結(jié)合實(shí)際工作并參考第十三條第（二）、（三）款執(zhí)行。

對(duì)采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、據(jù)實(shí)結(jié)算等事后補(bǔ)助方式管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助的，應(yīng)在立項(xiàng)時(shí)按照第十三條有關(guān)規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)；實(shí)行事后立項(xiàng)事后補(bǔ)助的，其績(jī)效目標(biāo)可以用相關(guān)工作或目標(biāo)的完成情況來取代，具體格式參考“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)表”（附3）。

第三章績(jī)效目標(biāo)的審核

第十五條績(jī)效目標(biāo)審核是指有關(guān)部門對(duì)報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審查

004km.cn 核實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)部門或單位，指導(dǎo)其修改完善績(jī)效目標(biāo)的過程。第十六條績(jī)效目標(biāo)審核是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算審核的有機(jī)組成部分和必要環(huán)節(jié)，其審核結(jié)果作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。

第十七條中央主管部門設(shè)定并提交的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部審核并提出意見。

第十八條省級(jí)財(cái)政部門和主管部門設(shè)定并報(bào)送的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部和中央主管部門審核，提出審核意見。其中，中央主管部門對(duì)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核并提出審核意見后，及時(shí)提交財(cái)政部；專員辦按照相關(guān)工作要求，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門抄送的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)開展審核，并將審核意見和相關(guān)建議按程序報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部在上述各方意見的基礎(chǔ)上，提出績(jī)效目標(biāo)的審核意見。第十九條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)由相關(guān)基層財(cái)政部門和主管部門進(jìn)行審核，按程序上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和主管部門并經(jīng)其審核通過后，由省級(jí)財(cái)政部門和主管部門參照第十八條的要求和程序，上報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審核并提出意見。

第二十條財(cái)政部在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)審核中，對(duì)整體績(jī)效目標(biāo)或數(shù)額較大、社會(huì)關(guān)注度較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，可根據(jù)需要交由財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心審核，或委托專家學(xué)者、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等第三方予以審核，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等共同參與，提出審核意見和建議。中央主管部門、省級(jí)財(cái)政部門和主管部門以及專員辦等在相關(guān)績(jī)效目標(biāo)的審核中，也可根據(jù)工作需要將其委托第三方等進(jìn)行審核。第二十一條績(jī)效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：

（一）完整性審核?？?jī)效目標(biāo)的內(nèi)容是否全面完整，績(jī)效目標(biāo)是否明確、清晰。

（二）相關(guān)性審核?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標(biāo)、用途、使用范圍等是否相關(guān)，是否依據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)是否細(xì)化、量化。

（三）適當(dāng)性審核。該績(jī)效目標(biāo)是否與其他績(jī)效目標(biāo)相近或雷同；績(jī)效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或取消。資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績(jī)效目標(biāo)是否過高或過低；或者要完成既定績(jī)效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過大或過小。

004km.cn

（四）可行性審核。績(jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過充分論證和合理測(cè)算；專項(xiàng)或項(xiàng)目的實(shí)施方案、具體措施是否切實(shí)可行，并能確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財(cái)政資金。

第二十二條對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)的審核，可采用“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)審核表”（附2-1），采取定性審核的方式，形成“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)等級(jí)的審核結(jié)果。

審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對(duì)其進(jìn)行修改完善，按程序重新報(bào)送審核；審核結(jié)果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。

第四章績(jī)效目標(biāo)的下達(dá)、調(diào)整與應(yīng)用

第二十三條財(cái)政部在確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總預(yù)算時(shí)，同步確定整體績(jī)效目標(biāo)；財(cái)政部在向省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)區(qū)域或項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門在細(xì)化下達(dá)預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)。

第二十四條績(jī)效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)整和變更流程報(bào)批。

第二十五條各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和實(shí)施單位應(yīng)按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并依據(jù)績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）績(jī)效監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對(duì)資金運(yùn)行狀況和績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績(jī)效運(yùn)行中存在的問題，力?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）績(jī)效自評(píng)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，中央主管部門、省級(jí)財(cái)政部門和主管部門以及實(shí)施單位等應(yīng)對(duì)照確定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)，填寫“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)表”，形成相應(yīng)的自評(píng)結(jié)果，并根據(jù)工作要求和實(shí)際需要形成績(jī)效報(bào)告（具體格式可參考《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285 號(hào)）），004km.cn 作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況的重要內(nèi)容予以反映。

相關(guān)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對(duì)相應(yīng)的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行審核，并將其作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和以后預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的前置條件和重要因素。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)按要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或中期（實(shí)施期）績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，按要求形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（具體格式可參考《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》），并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策和以后預(yù)算申請(qǐng)、安排、分配的重要依據(jù)。

第二十六條結(jié)合績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付保留、整合、調(diào)整和退出機(jī)制。對(duì)符合績(jī)效目標(biāo)預(yù)期、有必要繼續(xù)執(zhí)行的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可繼續(xù)保留；對(duì)績(jī)效目標(biāo)相近或雷同的，應(yīng)予以整合；對(duì)績(jī)效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)或?qū)嶋H績(jī)效與目標(biāo)差距較大的，應(yīng)予以調(diào)整；對(duì)績(jī)效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或取消的，應(yīng)予以退出。

第二十七條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。

第五章附則

第二十八條專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入地方政府預(yù)算管理后，其績(jī)效目標(biāo)管理應(yīng)同時(shí)符合同級(jí)地方政府預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理規(guī)定。

第二十九條各中央主管部門、省級(jí)財(cái)政部門和主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體績(jī)效目標(biāo)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。第三十條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附1-1 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表 附1-2 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表 附1-3 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表

004km.cn 附1-4 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)說明 附2-1 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)審核表 附2-2 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)審核表使用說明 附3 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)表 附4 ：中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理流程圖

第五篇：財(cái)預(yù)2015-47號(hào)-一般債券預(yù)算管理辦法

財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理，提高一般債券資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

財(cái) 政 部

2015年4月10日 附件：

2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理，根據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券，包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券（含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券）。

第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)政府）發(fā)行的一般債券不得超過國(guó)務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。

第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理，由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行，并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

第二章 預(yù)算編制和調(diào)整

第六條 財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi)，根據(jù)客觀因素測(cè)算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。

第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出新增一般債券規(guī)模分配建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審批。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模，應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)審批的市縣級(jí)新增一般債券規(guī)模內(nèi)，提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。

省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。

第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi)，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。

市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi)，提出置換一般債券規(guī)模的分配建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

第九條 使用新增一般債券資金的省級(jí)或市縣級(jí)政府，在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線下“支出大于收入的差額”反映。

第十條 一般債券收入安排的項(xiàng)目支出，根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上，按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。

第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況，在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。

第三章 預(yù)算科目

第十三條 對(duì)《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目，完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。

第十四條 刪除“地方政府債券收入（1050104）”項(xiàng)級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)收入（10504）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入（1050401）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。

第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出（23102）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出（2310201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券還本支出（231020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)還本支出（231020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)付息支出（23202）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出（2320201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目：“地方政府一般債券付息支出（232020101）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”；“地方政府其他一般債務(wù)付息支出（232020104）”，科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。

在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（23302）”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出（2330201）”項(xiàng)級(jí)科目，科目說明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。

第十六條 將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入（1101101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入（1101101）”，科目說明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。

將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出（2301101）”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出（2301101）”，科目說明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第十七條 一般債券收入繳庫(kù)、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等，按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第十八條 一般債券按市場(chǎng)化原則在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購(gòu)買一般債券。

第十九條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對(duì)投資者做出購(gòu)買決策有重大影響的其他信息等。

第二十條 市縣級(jí)政府申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)一般債券的，應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行一般債券募集的資金，應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。

第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門完成一般債券發(fā)行工作后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的一般債券，市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的，按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息，終了仍未繳納的部分，省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回，并將違約情況及時(shí)向市場(chǎng)披露。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。

第二十四條 對(duì)存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方，視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)?；驎和Ｒ话銈l(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章 附則

第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。